1、县城供水企业供应运营项目突发公共事件应急处置预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: XX县供水公司突发供水公共事件应急预案1总则1.1编制目的城市供水事业、服务面积广，影响范围大，关系城市运行安全和群众切身利益。编制突发供水公共事件应急预案，全面加强应急处置工作。1.2编制依据中华人民共和国水法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国城镇建设行业城市供水水质标准城镇供水厂运行、维护及安全技术规程山东省、XX市、XX县突发公共事件总体应急预案等法律、法规和上级文件要求，结合我县实际情况，制定本预案。 1.3 适用范围本预案2、适用于XX县城区由于水质、供水管网出现故障导致供水事故的应急抢险抢修。1.4 工作原则 (1)坚持以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，确保人民群众生命财产安全。(2)坚持依法规范、职责明确的原则。突发公共事件处置过程中，根据有关法律、法规规定，区别不同情况，采取相应措施，快速反应，及时妥善处置，尽快平息事态，恢复秩序，维护稳定。参与处置的工作人员要严格按照有关法律法规和规定办事，防止滥用职权和处置失当，导致事态扩大，造成负面影响。(3)坚持统一领导、分级负责的原则。根据突发事件的严重性、可控性，所需动用3、的资源、影响范围等因素，对突发公共事件进行分级管理、分级处置。(4)坚持依靠科学、反应及时、措施果断的原则。加强对各类突发事件应急处置的研究，规范防控措施和应急程序，实现应急处置工作的科学化、规范化。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对事件的科技水平。要不断改进和完善应急处置的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，对事件信息进行准确判断，建立科学决策体系，保证突发事件发生时能4、采取果断措施。2组织机构及职责2.1应急组织领导机构成立公司突发供水公共事件应急领导小组，作为公司处置突发公共事件的最高决策机构。组长由供水公司经理王金荣同志担任，副组长由分管经理范晋堂担任，成员由有关部门负责人组成。主要职责：（1）对本公司突发供水公共事件应急处置工作实施统一领导、统一协调；（2）组织编制、修改、评审、发布突发供水公共事件总体应急预案；（3）决定本公司应急工作重大事项。2.2办事机构及职责设立应急管理办公室，履行值班应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。设立现场指挥组、专家组、抢险抢修组、医疗救护组、物资保障组、治安维护组。应急管理办公室主要职责：（1）及时传达、贯5、彻落实党中央、国务院，省委、省政府和XX市委、市政府，XX县委、县政府及上级有关部门关于处置公共事件的工作意见、措施和要求； （2）定期召开会议，分析有关公共事件方面的新形势、新问题，研究提出对策；（3）保持与县专项应急领导小组各成员单位的联系，及时沟通情况，互通信息； （4）负责公共事件有关重大情况、处置措施和预警信息、现场采集信息的上报下达和反馈； （5）完成领导小组交办的各项任务。现场指挥组主要职责：主要职责：（1）迅速设立应急处置现场指挥部营地，指挥现场应急处置工作；（2）确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；（3）及时向县有关突发事件应急领导小组汇报和通报有关情况；（4）根据实6、际情况指挥救援队伍施救；（5）负责对事态的监测与评估。抢险抢修组主要职责：对事故现场的地形、设备、工艺运行熟悉，在防护措施安全可靠的前提下，必要时进入事故发生中心区，关闭动力、电网、阀门系统，抢修、抢救生产设备，防止事态扩大，降低事故损失，抑制危害范围的扩大。医疗救护组主要职责：营救、寻找、保护、转移事故中的受伤人员，并同医疗卫生部门保持畅通有效的联系和协调，及时处理各种医疗救护情况。以人为本，注意安全，减少和避免伤亡。物资保障组主要职责：平时有序、定点、安全保管和存放各种应急处置所需设备、物资。发生应急情况时，及时将所需物资安全、齐全地运送到位，保证应急处置所需。治安维护组主要职责：维护事故7、发生地区治安，按事故的发展态势有计划地疏散人员，控制事故区域周边人员、车辆的进出。专家组主要职责：为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。2.3组织机构体系（见表2）XX县供水公司突发供水公共事件应急领导小组领导小组办公室专家组现 场 指 挥 组抢险抢修组医疗救护组物资保障组治安维护组表2 应急组织机构框架图2.4各办事机构人员组成：应急管理办公室人员组成：专家组人员组成： 2.4.3现场指挥组人员组成：2.4.4抢险抢修组人员组成： 2.4.5医疗救护组人员组成： 2.4.6物资保障组人员组成： 2.4.7治安维护组人员组成：2.5组织机构的行动原则按照条块结合，以块为8、主和统一指挥的原则，依据事件的性质和危及程度，各司其职，迅速展开救援和善后处置工作。3 预测预警3.1 信息监测与报告由公司应急管理办公室负责突发事件监测、报告工作，主要职责：建立监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并做出预警。接到任何单位或当事人发现突发供水公共事件发生的报告，要立即向公司突发事件应急领导小组负责人报告。3.2 预警(1)报警。公司突发事件应急领导小组接到报告后，要对报告内容的可靠性进行初步审核。核实后，如果超出本公司应急管理权限的，要在先期采取应急行动的同时，逐级上报上一级突发事件应急领导小组及上级9、有关部门。发生重大、特别重大突发公共事件，公司突发事件应急领导小组应立即向市专项应急领导小组办公室及有关部门报告。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述，后传真文字。事故报告内容包括：事件发生时间、地点、救援路线、伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素、需要的救援队伍类别、联络人、联络电话等。(2)接警。公司应急救援领导指挥机构及其办公室应保证24小时有人值班，接警人员要做好详细记录，及时判断报警的真实性和可靠性。(3)处警。公司应急领导小组办公室值班人员接警后，应初步拟定救援的专业队伍、专家组成人员名单、现场应急救援指挥部组成人员名单，同时将以上情况报告公司应急领导小组办公室10、主任，由公司应急领导小组办公室主任报告领导小组组长。公司应急领导小组办公室要依据预案，迅速通知参与处置的有关部门组成现场应急处理指挥部，开展应急处置工作。在开展应急准备和处置的同时，公司应急领导小组办公室要及时掌握、汇总和研判相关信息，通报参与处置的有关部门，重要信息迅速向市突发公共事件应急领导小组和市专项应急领导小组报告。(4)预警预防行动。事件现场处置人员要及时疏散现场无关人员和群众，设立警戒范围；必要时使用检测仪器对有毒有害物质种类和浓度进行检测，对警情进行评估；有重大警情的，应通知所在地政府，统一对外发布险情。4应急响应4.1供水管网爆漏事故的处理目前，我县的主供水管管网基本实行管网互11、联，一般爆漏不会影响全城停水。因此，在供水系统出现重大事故时，应及时报告应急指挥小组，必要时可进行现场调度，并根据城区主阀门布置将做到最小范围的停水。抢险抢修组要在最短时间内到达现场，做到：DN100及以下管线12小时内抢修完毕；DN150DN400管线24小时内抢修完毕；当DN500及以上管线发生事故时48小时内抢修完毕通水。4.2水质异常的处理（1）当原水水质出现异常，水厂化验室要实行24小时值班，加强水质检测频率，及时向水厂领导及公司主管领导汇报水质情况，并上报上级主管部门和卫生监督部门。（2）当供水水源水质或供水设施发生重大污染事件时，应立即查明原因，及时采取相应有效措施，同时上报供水12、行政主管部门和卫生部门。（3）当发生不明原因的水质突然恶化，及水源性疾病爆发事件时，应立即采取以下相应措施。A、加强对水源水质的监测，增加检测频率和项目，会同卫生监督部门尽快查明原因，进行事故原因分析，确定具体解决办法并组织实施，如：调整絮凝剂、消毒剂等的投加量和投加种类；调整工艺流程等方法。B、停止使用该水源，紧急启用地下水自备水源，所有自备井对外开放，合理调配有限的水源，采取定时、限量供水最大程度地保证城乡居民生活和重点单位用水安全。4.3有毒有害物质泄漏事故的处理由于采用二氧化氯消毒，可能发生泄漏事故造成环境安全隐患的因素有盐酸和二氧化氯。4.3.1盐酸泄漏事故的处理（1）发生盐酸泄露的13、原因可能有罐体腐蚀出现裂缝或孔隙、进出料口阀门因腐蚀密封不严等。可采取的防范措施：对放置盐酸储罐的地面做防渗处理，建立围堰，防止物料泄露对地下水的污染；在盐酸灌区附近准备适量的液碱，发生少量液体泄露时可以进行中和处理。（2）一旦事故防范措施落实不到位，发生事故时，应严格一下措施进行事故的处理工作：A、疏散泄漏区人员至安全区，禁止无关人员进入泄漏附近区域，并迅速组织应急处理人员进行抢修，在确保安全的情况下堵漏。B、盐酸池泄漏时应迅速隔离池体，并用一定浓度的液碱进行中和处理，人体不慎被盐酸灼伤时可用大量清水冲洗，再去医院治疗。4.3.2二氧化氯泄漏事故的处理（1）一旦发现漏氯应立即检查泄漏回收装置14、，确认是否正常运行，如自动失灵应立即手动开启。（2）戴好防毒面具，用氨水瓶检查漏氯源及漏氯情况。(3)如泄漏点在加氯机上，应马上关闭相应的加氯机角阀，然后关闭压力水阀门。马上开启备用加氯机角阀调节加氯量。检查加氯系统是否运行正常，并做好记录。(4)如漏氯点在加氯机角阀前，应马上关闭所有氯瓶的角阀，立即报告相关部门，采取相应措施恢复运转，并做好记录。4.4停、供水的通知（1）停水通知因发生供水事故造成停水面积较大、时间较长时，公司应急管理办公室应及时向上级主管部门报告，并采取广播、电视等新闻媒体和派人到停水区域内告知、到重要单位通知的方式，发布停水令，告知停水地点、范围、预计时间和临时取用水的地15、点路线等，尽量满足用户的需要。（2）供水恢复当供水事故处置完毕，可以恢复正常供水时，由应急管理办公室通过新闻媒体正式向社会发布“恢复正常供水通告”，并将通知情况向主管部门报告。 4.5基本响应程序(1)应急行动程序。突发事件发生后，公司应急领导小组办公室通知有关部门，迅速调集有关应急救援队伍赶赴事故现场。首先由现场指挥部观察了解险情，迅速制定应急方案，由指挥部总指挥分别对抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散等工作下达任务，各有关部门和救援队伍按照有关规定和要求，迅速展开应急救援工作，并随时报告工作进度情况，供指挥部调整救援方案。(2)应急准备。各应急队伍按照自己的职责和权16、限，加强应急队伍建设，搞好人员培训，备足应急物资，做好预案的演习和职工应急知识的培训工作等，确保队伍始终保持良好的状态。(3)应急资源的管理与使用。应急救援机构、队伍都应储备相应的应急物资，并加强维护管理工作。(4)扩大应急。事态难以控制或有扩大趋势，需要协调其他救援力量参与救援时，现场指挥部应立即向县专项应急领导小组报告，县专项应急领导小组应及时请示市政府或县突发公共事件应急领导小组，请求上级或外部支援。4.6 指挥与协调公司专项应急领导小组发布应急命令后，由领导小组办公室具体组织工作的落实，并负责与上级机构、现场指挥机构的协调工作，协调采取到事发现场、电话和传真联系相结合的方式。各参与部门17、，要按照职责分工各司其职，相互协调，密切配合，在应急现场指挥部的统一指挥下迅速有效地展开救援工作，并随时保持与现场指挥部的联系畅通。4.7应急结束事件已得到控制，重大险情已经消除，伤亡人员已全部找到并送达救治点得到妥善救治，事故主要信息已经采集，善后工作已有序展开，无群体性事件，即应判定为应急结束。公司应急领导小组决定并宣布解除应急状态。宣布应急结束后，各应急机构必须及时补充应急救援所需物资和器材，重新回到应急准备状态。5后期处置5.1 突发事件善后处置由公司应急办组成善后处置工作小组，负责处置灾后重建、现场清理、物资和劳务征用、人员安置和赔偿、污染物收集、清理与处理等善后工作。各部门对所负责18、的善后工作要制定严格的处置程序，尽快恢复灾区的正常工作和生活秩序。5.2 总结备案及时总结事件应急处置工作的经验和教训，为加强和改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急救援体系提供有益的借鉴，处置工作进行备案。总结内容主要包括：事件基本情况、接报和应急处置过程，组织指挥和应急预案执行情况，应急处置各阶段采取的主要措施，处置效果，遇到的问题，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。5.3 事件调查按照国家有关法律法规的规定，由有关部门牵头组成调查组，具体负责事件的调查并写出书面报告，报公司应急领导小组备案。6 保障措施6.1 通信与信息保障公司应急领导小组办公室协调有关部门，建立稳定、可靠、19、便捷、保密的通讯手段，明确处置突发事件参与部门有关人员的通讯联系方式，并建立备用方案和通讯录，确保处置行动能够快速有效展开。6.2现场救援和工程抢险保障建立现场救援和工程抢险装备信息数据库。各级应急机构应将可供应急救援使用设备的类型、数量、性能和存放位置，列表造册，逐级上报，供应急救援查询和调用。各救援队伍和工程抢险队伍要加强演练和设备维护，建立相应的设备维护、保养、调用等制度。6.3应急队伍保障要建立相应的救援队伍，配备必要的装备。确保突发事件发生后，能够迅速集结到位，及时参与处置工作。6.4物资保障有关部门根据各自职责范围和应急处置实际需要，储备足够的处置物资，并建立紧急情况下处置物资采购20、，调拨和运输制度。6.5经费保障公司应急办应加大处置突发事件的经费投入，并视情况及时追加。6.6技术储备与保障成立公司突发公共事件应急专家组，明确联系方式，为应急救援决策提供依据。依托有关科研机构，建立应急技术信息系统。组织开展处置突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究，掌握处置技术发展的动向和趋势，制定应急技术建设规划。根据实际情况变化，有针对性地组织对策研究，不断提高处置工作水平，确保处置工作及时、稳妥、有序、高效。7宣传、培训和演习7.1 宣传教育要对公司内部公布应对突发公共事件的程序和有关规定及应急报警电话。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识，开展应对突21、发供水公共事件教育。7.2 培训对各应急机构的领导、应急处置人员和救援人员进行岗前培训，并建立定期常规性培训制度，将有关突发事件应急管理作为培训的内容，开展普及教育，使其了解和掌握应急救援的工作原则、方法，熟悉救援的程序。常规性培训一般每年进行1次。7.3 演练和演习所有参与处置突发公共事件的部门要根据各自职责特点，定期组织专业演练，检验提高应急准备、指挥和响应能力。8名词术语本预案所称事故灾难，主要包括事故，各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水事故、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。9奖惩对在应急处置工作中反应迅速、应对得当、措施扎实有效、做出突出贡献的集体和个人，由公司进行表彰奖励。建立责任追究制度，对应急处置工作重视不够、组织不力、措施不落实导致重大问题发生，造成严重后果和恶劣影响的，追究有关领导和人员的责任。10预案管理本预案由XX县供水公司应急领导小组编制并负责解释。本预案自发布之日起生效。11应急联系电话: XX年3月1日