1、生产安全事故应急救援预案培训 Production Safety Accidents Emergency Response Plan 年6月危危险险辨辨识识风风险险评评价价危危险险研研究究预预防防控控制制预预警警预预测测灾灾害害保保险险内内外外报报告告应应急急救救援援调调查查处处理理统统计计分分析析1 编制概述1.1 事故管理准备准备响应响应恢复恢复预防预防预防预防工作内容工作内容为预防、为预防、控制和控制和消除事消除事故对人故对人类生命类生命财产长财产长期危害期危害所采取所采取的行动的行动风险辨识、评价与控制风险辨识、评价与控制安全规划安全规划安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准2、制定危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险税收激励和强制性措施税收激励和强制性措施准备准备工作内容工作内容事故发生事故发生之前之前采取采取的各种行的各种行动，目的动，目的是提高事是提高事故发生时故发生时的应急行的应急行动能力。动能力。制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹应急救援物资、装备筹备备应急救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等恢复恢复工作内容工作内容事故后，事故后，使生产、使生产、生活恢生活恢复到正复到正常状态常状态或得到或3、得到进一步进一步的改善。的改善。损失评估损失评估理赔理赔清理废墟清理废墟灾后重建灾后重建应急预案复查应急预案复查事故调查事故调查响应响应工作内容工作内容事故即将发事故即将发生前、发生生前、发生期间和发生期间和发生后立即采取后立即采取的行动的行动。目。目的是保护人的是保护人员的生命、员的生命、减少财产损减少财产损失、控制和失、控制和消除事故。消除事故。启动相应的应急系统和启动相应的应急系统和组织组织报告报告有关政府机构有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等1 概述4、1.2 应急救援管理Emergency rescue management1 概述1.3应急预案（emergency plan）为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。1.4 应急预案编制程序工作组主要负责人分管负责人为组长资料收集法规标准预案风险评估危险源事故类型预防措施能力评估队伍装备物资预案编制系统可操作衔接预案评审内部外部1 概述综合预案顶板事故顶板事故矿井火灾矿井火灾矿井水灾矿井水灾局部通风机局部通风机无计划停风机电运输机电运输触电机械伤害大面积停电大面积停电高处坠落高空坠落爆炸物品爆炸物品汛期汛期防洪防汛食物中毒食物中毒群体性事件群体性事件5、交通运输交通运输地质灾害地质灾害氨泄漏投资 应急预1.5 应急预案体系14sections15sections1概述1.6 编制依据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T296392013）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）安监总厅应急2009生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第17号（2009.05.01）奖励与处罚生产安全事故应急预案管理规定，变“奖励与处罚”为“法律责任”，2013年11月19日征求意见，应指信息函20147号 6月9号返回意见。1.上级 相关预案和制度;2.相关规范、标准、规程。1 12 23 34 45 56 6其他，如新6、安全法2 综合预案2.1 核心要素适用范围1危险源辨识与风险分析2组织机构及职责3预警与信息报告4应急响应5信息公开6保障措施7后期处置8培训与演练2.2 危险源辨识与风险分析2 综合预案 瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、煤尘爆炸、煤层自然发火、矿井突水、冲击地压、立井坠灌或斜井跑车等是煤矿主要灾害因素。根据存在的危险源及生产经营特点，分析可能存在的井下突发事故类型有：瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、顶板、矿井火灾、水灾、机电运输、矿井大面积停电、爆炸物品、矿井地质灾害、氨泄漏、高处坠落、食物中毒、交通事故、自然灾害等。具体辨识及分析详见风险预控管理、专项预案及现场处置方案。2.2 危险源辨识与风险分析：火灾7、2 综合预案单元辨 识危险等级地面火灾炸药库、油脂库、坑木场、瓦斯泵房火源管理不善，地面电气短路，烧焊，吸烟，带明火，避雷设施不完好可靠而发生的雷击，油脂管理不善致使油料泄漏、瓦斯气体泄漏外因火灾各种明火引起井下瓦斯、煤尘燃烧，或引燃油料，木料，橡胶等易燃物，可燃物油料运输、保管、使用过程中遗漏暴露机械摩擦，电气保护失效产生电气火花泄露爆破作业、炮泥充填不符规定内因火灾煤自燃发火，预测、预报不准确，未及时发现发火征兆开拓巷道布置、开采、回采方式方法不当火区管理不善致火势蔓延扩展防灭火设施消防材料不足，防灭火系统隐患安全培训对火灾危险认识不足，防范火灾能力不强2 综合预案2.2 危险源辨识与风险8、分析：顶板单 元辨 识危险性等级自然地质因素断层、地质构造带、应力集中区没按措施要求采取针对性，可操作的加强支护的方式控制顶板工程质量支护密度达不到要求，支护不能有效控制顶板采 煤柱排距超宽，落煤后不及时进行临时支护，空顶距超宽，初次放顶及周期来压期间。特殊支护使用不好，支护强度不够，初撑力不够掘 进工作面炮后不使用或临时支护使用不好，空顶区超过规定，支护变形，棚架失稳，锚杆支护失效，未及时采取措施加固整改巷道布置设计不合理，巷道布置在地质危险区域2 综合预案2.2 危险源辨识与风险分析：机电单 元辨 识危险性等级电气设备过负荷运转致使设备发热烧毁或引起火灾，电气设备失去防爆性能，绝缘等级过低9、或绝缘老化供电系统系统突然停电、双回路供电保障不力安全保护短路、接地、漏电保护装置失灵，局部通风机“三专两闭锁”失效施工作业违章带电检修，搬迁电气设备停送电管理停风区域、瓦斯积聚区不按规定停送电断绳、断钩撞坏沿途及井底设备和人员伤亡。违章操作造成跑车事故，撞坏沿途及井底设备和人员伤亡。检修不力制动闸及保险闸失灵，导则跑车事故，撞坏沿途及井底设备和人员伤亡。行人三违被运行中的提升容器撞到，造成人员伤亡安全培训培训不力，致员工对电气安全认识不足，防范电气管理的能力不高，井下敲击、拆卸矿灯2 综合预案2.2 危险源辨识与风险分析：火工品单 元辨 识危险性等级地面炸药库人员携带烟火、手机入库井下爆破器10、材发放点领用人员携带不规范灯具入库，领退药制度不严致药管外流遗失爆破材料运、装装卸点人员密度较大，采用斜巷绞车运输或汽车运输，碰撞、摩擦、打击，人力运输时管药混装混运，装运箱体未上锁使用爆破设计欠合理，撤人警戒站岗不到位；“三人连锁放炮”制度执行不严，炮眼封堵质量、放炮母线明接头，拒爆处理不规范，拒爆残管清理不完全其它接触爆破材料工作人员穿化纤衣物，爆破材料防丢失、防盗管理疏漏2 综合预案单 元辨 识危险性等级空气压缩机超温、断水、断油、漏风氧、乙炔瓶、瓦斯罐爆炸，气体泄漏2.2 危险源辨识与风险分析：压力容器、液氨泄露单 元辨 识危险性等级液氨泄漏液氨运输、使用过程中发生泄漏，导致人员中毒、11、火灾甚至爆炸，储氨压力容器发生爆炸2 综合预案2.3组织机构及职责物资供应和资金保障组物资供应和资金保障组事故讯号（灾区）事故讯号（灾区）应应急急指指挥挥中中心心或或现现场指挥部场指挥部 应急指挥中心应急指挥中心 总指挥（副总指挥）总指挥（副总指挥）医疗救护组医疗救护组安全检查组安全检查组善后处理组善后处理组信息发布组信息发布组后勤保障组后勤保障组现场抢险救灾指挥组现场抢险救灾指挥组技术保障组技术保障组警戒保障组警戒保障组突发公共卫生事件应急组突发公共卫生事件应急组事故调查组事故调查组 专家组专家组2 综合预案事故应急救援指挥中心事故应急救援指挥中心职责：1.负责 应急体系建设，建立应急管理机12、构，制定本单位应急预案，开展应急预案的预防预警、应急演练、评估分析、应急保障和宣传培训工作。2.负责及时向 有关领导及应急指挥中心报告突发事件及处置过程中的有关信息。3.负责决定启动本单位的应急预案和相应的应急终止。4.负责组织制定和实施应急方案，配合 参与现场处置工作。5.根据 应急指挥中心命令，参与现场应急处置方案及应急处置。6.做好日常安全生产监督检查，加强应急管理工作，做到常备不懈，保障有力。7.贯彻落实 应急管理委员会各项决定及上级 有关应急工作的文件、指示精神。处置范围：负责处置较大涉险事故、煤矿二级非伤亡及以下事故，参与 处置其他一般突发事故（级事故以 及 协调处置为主），参与上13、级 处置级（特别重大）、级（重大）、级（较大）各类突发事件。2 综合预案应急救援办公室应急救援办公室应急救援指挥中心设在 总值班室，联系电话：0356-6940228；应急救援指挥办公室设在安全管理部，联系电话：0356-6940251，18835618516。应急救援办公室职责：1.根据指挥部安排，编制、发布现场抢险救灾方案；2.制定并发布抢险救灾各项制度；3.落实调度指挥部碰头会、调度会议安排的工作；4.传达指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴现场；5.事故抢救过程中，协调各专业组、各成员单位的抢先救援工作；6.调度现场抢险工作进展情况；7.根据抢险工作不同阶段及时调整调度内容和各类14、调度记录表格；8.及时填绘抢险救灾工作形象进度图表；9.安排抢险救灾具体工作，并保证责任落实；10.及时统计汇总各项工作进展情况；11.统计汇总人员考勤、设备材料投入、灾情分析等资料；12.及时向指挥部汇报各项工作进展情况；13.按照“快、准、靠、灵”的要求，实行精细化快捷调度；14.合理利用现代化办公手段提高效率，并建立调度工作电子档案；15.落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录；16.组织分析任务未落实的原因；17.及时安排落实各抢险地点的通讯畅通工作；18.及时完成指挥部安排的其他工作；19.通知有关人员参加抢险救灾会议并做好会议纪要；20.经总指挥批准后对外15、上报抢险救灾进展情况。2 综合预案应急指挥中心下设应急救援工作小组：现场抢险救灾指挥组、技术组、物资供应和资金保障组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、安全监察组、善后处理组等工作小组，负责协助应急救援各项事宜。若 对 现场指挥进行整合，统一指挥抢险救援工作，并成立现场指挥组、信息保障组、综合协调组、善后处理组、事故调查组等工作小组，相关小组人员纳入其中积极配合。各工作组及相关人员具体职责详见 应急救援预案。相关人员联系方式见预案附件。2 综合预案2.4 预警及信息报告、承包单位要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。应急预警信息流16、程见下图。应急管理办公室预警信息源事发现场媒体政府专家预测公众 应急救援办公室 总指挥（副总指挥）2 综合预案2.4.1 预测预警系统1.应根据政府有关部门及上级 发布的治安、消防、气象、地震、环保、供电、卫生、防汛、水利等方面的信息以及施工现场提供的信息，做好信息联络工作。2.要与当地政府及相关部门、周边企业及单位建立信息沟通机制，建立危险源监测监控和报警系统，开展危险源安全评估，全面掌握危险源的危险、有害因素、可能发生事故的种类、影响范围及严重程度，制定防范事故的应对措施；应按照有关规定加强对重大危险源的监控。3.依托上级，建立上级、施工单位三级预警系统。4.对现场或其他预警信息进行分析、17、评估、提出意见，报 应急管理委员会。2 综合预案2.4.2 预警级别事故等级按照伤亡人数和损失程度分、级。1.级事故：重特大事故，造成30人以上死亡或危及30人以上生命安全或100人以上（包括100人）中毒或直接经济损失1亿以上（包括1亿）的事故。2.级事故：重大事故，死亡30人以下（不包括30人）10人以上（包括10人），或危及10人以上，30人以下生命安全或50100人（包括50人，不包括100人）中毒或直接经济损失在5000万1亿（包括5000万，不包括1亿）的事故。3.级事故：较大事故，310人（包括3人，不包括10人）死亡或危及到310人生命安全或3050人（包括30人，不包括50人18、）中毒，或直接经济损失在10005000万元（包括1000万元，不包括5000万元）的事故。4.级事故：一般事故，3人以下（不包括3人）死亡或直接经济损失在1000万元以下（不包括1000万元）的事故。结合可能发生的事件的特点、范围、紧急程度、发展势态及可能造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏等不同程度确定预警分级。级：蓝色表示一般事件或事故；指标迹象：预计级突发事件会随时发生，事态可能会扩大；表明可能发生级突发事件。级：黄色表示较重事件或事故；指标迹象：预计级突发事件会随时发生，事态正在逐步扩大；表明有发生级突发事件的可能性增大。级：橙色表示严重事件或事故；指标迹象：预计级突发事件会随时发生，19、事态正在逐步扩大；表明有发生级突发事件的可能性。级：红色表示特别严重事件或事故。指标迹象：预计级突发事件会随时发生，事态正在不断蔓延；表明级突发事件威胁逼近。2 综合预案2.4.3 预警发布及处置 对预警信息进行分析和评估后提出意见，由 应急管理指挥中心发布上报 应急管理办公室，应急管理办公室在对预警信息进行分析和评估的基础上，确定是否上报上级 和地方政府。应急管理办公室正式发布预警后，按照以下程序处置：1.发生较大涉险事故、煤矿二级非伤亡及以下事故，由 自行处置，进入预警状态，将处置情况报告 应急管理办公室。2.四级预警，由 负责处置。进入预警状态，应急管理办公室负责审查预警告知范围、预警级20、别调整及预警解除等事项，并将处置情况报告煤炭 应急管理办公室。3.三级预警，煤炭 进入预警状态，煤炭 应急管理办公室负责审查预警告知范围、预警级别调整及预警解除等事项，并将处置情况报告集团 应急管理办公室。4.一级、二级预警，集团 进入预警状态，集团 应急管理办公室负责审查预警告知范围、预警级别调整及预警解除等事项。集团 应急管理办公室将处置情况向国务院国资委、国家安监总局报告。2 综合预案2.5 事故信息报告及处理事故信息报告程序图如下：事故信息报告程序图如下：事故事件发生现场报告施工方调度室、总值班室，值班人员第一时间做出险情判断，行使应急指挥权报告 值班领导报告总指挥（副总指挥）应急管理21、办公室（应急指挥中心）各部门煤炭 应急管理办公室省、市级地方政府有关部门及行政部门 总经理、副总经理县级地方政府有关部门及行业主管部门立即报告立即报告立即通知立即报告1小时内报告立即报告及以上1小时内报告2 综合预案2.5.1 事故信息报告程序矿井生产安全事故发生后，按以下程序进行报告。1.安全生产事故发生后，事故单位或现场人员应当根据应急预案的方法及步骤，用最快的方式报告事故发生情况，拨打事故单位调度电话，同时报告 应急救援指挥中心24小时值班电话（电话：0356-6940228）报警，值班人员接到事故报告后立即向 值班领导汇报，并做好详细记录；由应急救援总指挥依据 生产安全事故应急预案确定22、启动应急救援响应级别。2.IV级事故发生后，应急指挥部在30分钟内报告 应急管理办公室，同时报告沁水县煤监局应急管理办公室；应急管理办公室接到煤矿生产事故报告后应立即报告总经理、分管安全副总经理，进一步了解事故情况，掌握准确信息，根据情况在1个小时内报告煤炭 应急管理办公室、市煤监局应急管理办公室3.III级及较大涉险事故、II级、I级事故发生后，应急指挥部在30分钟内报告 应急管理办公室，同时报告沁水县煤监局应急管理办公室；应急管理办公室接到煤矿生产事故报告后应立即报告总经理、副总经理，在1个小时内报告煤炭 应急管理办公室、市煤监局应急管理办公室、山西省煤监局应急管理办公室2 综合预案紧急情23、况下，现场有关人员或单位可越级上报。如果发生的事故较大，预计事故单位难以控制或出现人员伤亡时，应立即召请救护队、医疗机构进行救助。4.事故报告后出现新情况的，须按规定及时续报，级及较大涉险事故、级生产安全事故每日至少续报一次，级、级生产安全事故每日早晚至少各续报一次。应急报告采用电话和书面两种方式，按照先电话报告后书面报告的原则及时报告，书面报告按照突发事件报告单的格式在电话报告后24小时内报出。2.5.2 事故信息报告内容报告事故应当包括下列内容：1.发生事故的单位、时间、地点,现场情况；2.事故类型；3.伤亡情况（包括下落不明人数）及事故直接经济损失的初步评估；4.事态性质，事故涉及的危险24、材料性质、数量；5.事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员分布；6.事故的初步原因判断；7.前期处置情况，采取的应急抢救措施；8.需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；9.事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。2 综合预案2.5.3 先期处置事故发生后，必须在第一时间内启动本单位应急预案进行先期处置，最大限度地减少损失、危害和影响程度，同时根据地方政府应急指挥部门的指令做好先期处置工作，控制事态的发展。生产现场带班人员、班组长和调度人员第一时间有权下达停产撤人命令2 综合预案一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，按照分级响应、分级处置的原则扩大应急响应等级和范围。应急响应程25、序及应急指令下达程序见下图。2.6 应急响应 对生产安全事故按照3级分级响应、分级处置。1.级生产安全事故以 及 协调处置为主，启动三级应急响应；2.级生产安全事故及较大涉险事故以 煤炭 协调处置为主，启动二级应急响应；3.级、级生产安全事故以 集团协调处置为主，启动一级应急响应。事故发生后，应立即启动（15分钟内）本单位应急预案，30分钟之内成立现场应急救援指挥部，根据对突发事件的分析判断，迅速制定应急方案，明确分工。同时，应根据应急工作需要成立综合协调、抢险救援、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、善后处理等应急工作组。根据应急预案及制定方案开展应急救援工作。若 根据事故性质、严重程度、发展趋势26、判断，决定启动其应急预案，人员到达现场后，对 现场指挥部进行整合，统一指挥抢险救援工作。若地方政府成立了现场指挥部，应积极予以配合，参加抢险救援工作。2.6.1 响应分级及程序2 综合预案应急救援指挥部应与国家、政府有关部门、上级 保持密切联系，并根据事态的发展情况，及时请求扩大应急级别，增援应急力量。2.6.2 应急处置原则1.安全第一、以人为本 在任何情况下，都要确保人身安全，尤其应保证应急队伍自身人员的安全，抢救人员第一，抢救财物第二。2.重视预警、有备无患 加强处置过程中的预警，防止引发事故扩大，一旦发现有扩大苗头，立即发出预警信号并采取应变措施。3.第一响应、快速处置 在应急响应的准27、备和初级响应阶段，实行快速有效反应，将事故控制在最初阶段。4.统一指挥、协调一致 任何单位必须服从应急指挥部的统一指挥，步调一致，令行禁止。2 综合预案2.6.2 应急处置原则5.属地为主，资源共享 在事故救援过程中，应以 应急救援机构为主救援，其它单位应急救援机构作为辅助，所有应急资源共享共用。要与地方政府应急机构、地方有关单位、地方应急专业队伍、物资供应单位等建立沟通和互助机制，签订应急救援协议，通过政府协调应急救援力量、应急救援信息咨询、专家信息，充分发挥外部应急资源的作用。具体现场应急处置措施参考专项预案及现场处置方案。2.7 信息公开信息发布按照事故分级由 新闻中心及上级 对外进行信28、息发布。2综合预案救援行动当地政府及行业有关部门 应急机构灾情判断，响应分级启动 应急预案上级 应急指挥中心现场应急指挥部应急恢复应急结束 应急指挥中心启动 应急预案启动政府应急预案扩大应急申请增援善后处理现场清理解除警戒事故调查人员救助工程抢险警戒与疏散医疗救护物资保障对外联络现场监测专家支持事态是否控制发生突发事故 值班室施工单位启动施工方应急预案 总指挥启动上级 应急预案是否总结评审预案修订 人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位事事故故应急急响响应程程序序图2综合预案应急指令下达程序国务院应急办、国家安全生产应急指挥中心、国家有关应急管理机构集团 应急指挥中心煤炭 应急指挥中心 29、应急指挥中心 整合成立的现场指挥部或 现场应急救援指挥部协议应急救援机构社会救援机构专家组地方政府应急救援中心 各职能部门里必矿井突发事故现场2综合预案2.7 应急结束当遇险（失踪）人员全部得救（发现），事故现场得以控制，经救护队及相关专业人员对灾区现场进行监测核实，证明灾区空气、温度等恢复正常，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场指挥部确认，经相应的应急响应机构批准后，由现场指挥部宣布应急终止。由国家或地方政府启动应急预案处置的突发事件，按国家或地方应急指挥机构的指令执行应急终止。2综合预案2.8 应急保障1通信与信息保障通信与信息保障2应急急队伍保障伍保障3应急物急30、物资装装备保障保障4经费保障保障5技技术保障保障6治安保障治安保障7后勤保障后勤保障8交通运交通运输保障保障2综合预案2.7 培训与演练1.应急救援预案的方针与原则；2.主要危险源的辨识与分析；3.应急救援组织机构与职责;4.应急体系;5.应急响应程序；6.其他。2.7.1 培训内容1.进行训练和演习要尽可能接近实际情况，由指挥部负责，每年至少组织一次包括所有参建单位的综合应急演练，每季度至少组织一次（专项）现场处置方案演练。还可适时组织由总指挥各应急组组长或关键岗位人员参加的桌面演练。以检查相关部门或相关人员解决问题的能力应急能力和相互协作能力。2.应急训练和演习的目的：测试应急预案和实施程序的有效性；检测应急设备；确保应急组织人员熟知他们的职责和任务，同时发现预案中存在的缺陷并进行修正。2.7.2 演练