1、冬季“四防”应急救援预案发布日期：202X年11月16日冬季“四防”应急救援预案会审意见表时间地点主持人组织单位参加会审人员评审意见24冬季“四防”应急预案1 总则1.1编制目的为了加强项目部冬季“四防”（防寒、防冻、防火、防煤气中毒）应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护分公司正常生产生活秩序。1.2编制依据依据国家安全生产法、事故应对法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T90022006)、*突发事件应急救援预案等标准规范，结合项目部生产实际，特制定冬季“四防”应急预案(以下简称预案)。1.3适用范围本预案适用于项目部及所属各单位发生火灾、爆炸、雪灾、冰冻、车2、辆因道路结冰打滑、煤气中毒等造成的事故的预防和应急处置。1.4应急工作原则 预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；职责明确，规范有序；以人为本，全力抢救；单位自救和社会救援相结合。2 危险源辨识结合项目部冬季“四防”工作管控要点，经项目部组织全员进行了危险源辨识，并将辨识出的危险源告知如下：风 险 因 素风险评价（D=LEC）风险等级危险程度LECD冰冻湿滑等道路状况不良时，侥幸强行发生车祸，进而引发民爆物品遗失333274一般危险引入明火或库区有易燃物导致火灾或爆炸33151354显著危险冬季严寒冻伤363544一般危险冬天路面结冰，防滑措施不到位、不减速行驶33151353显著危险不平稳3、或松软、湿滑的地方（如临时岩土便道、河滩、冰雪路面）行车停车时，车距过近，易引起碰撞或刮擦333274一般危险冰冻湿滑等道路状况不良时，侥幸强行发生车祸，进而引发民爆物品遗失33151353显著危险易发生火灾环境，动火作业未配备消防器材。137214一般危险取暖煤炉使用方法不当：敞开炉门或炉口，发生火灾或煤气中毒13401203显著危险取暖煤炉室内烟道不密封发生煤气中毒13401203显著危险煤炉煤燃烧不充分，发生煤气中毒1615903显著危险3 应急组织机构及职责3.1应急管理组织机构3.1.1机构构成项目部成立应急救援指挥部，下辖办公室和应急工作组。项目部各应急救援工作小组项目部应急救援指4、挥部办公室项目部应急救援指挥部图1 应急组织机构框图3.1.2项目部应急救援指挥部指挥部指 挥 长： 副指挥长： 成 员： 办公室项目部应急救援指挥部办公室（简称项目部应急办），设在安全管理部，高胜阳任办公室主任。指挥长因故不能行使职责时，由副指挥长（常务）行使指挥职责，任何情况下指挥长和副指挥长都必须有一人在项目部驻地值班。3.1.3应急救援工作组现场抢救疏散组：组长： 组员：信息联络组：组长： 组员：生产技术部调度组医疗救护善后组：组长： 组员：综合管理部成员后勤保障组：组长： 组员：机电管理部成员事故调查处理组：组长： 组员：安全管理部成员3.2政府救援指挥部发生的事故超出项目部处置能力5、时，项目部应急救援指挥部向业主方（*）请求支援，在业主方（*司）应急救援指挥部成立、人员到位后，项目部应急救援指挥部各抢险救援小组立即归属业主方应急救援指挥部领导，服从其调配。3.3应急管理组织机构的职责3.3.1应急救援指挥部职责 在日常工作中的主要职责：1、统一领导项目部应急工作，部署应急法规、方针、政策及上级有关规定的落实；2、决定项目部应急管理重大事项；3、确保项目部应急资金的投入；4、负责批准发布项目部应急预案；5、定期召开会议，听取项目部应急工作开展情况；6、负责批准事故预警的信息通报、发布、调整与解除。 在应急状态下的主要职责：1、在事故发生后，负责听取情况汇报，判定应急响应级别6、，决定项目部应急预案的启动，超出项目部应急响应级别的即时向业主方应急救援指挥中心申请启动上一级预案；2、在项目部应急预案启动后，负责按照应急预案指挥、协调事故的应急处置工作，调整应急相应级别；3、接受上级指挥部指令；4、在应急处置工作结束后，负责停止已经启动的应急预案，解除应急响应，对应急处置工作进行总结、评估，部署、指导事故调查及善后处置工作。3.3.2应急救援指挥部办公室职责 在日常工作中的职责：1、具体负责应急救援指挥部日常管理工作2、负责具体组织、指导项目部的应急管理体系建设工作，监督、检查项目部相关职能部门及各单位的应急管理工作；3、负责收集各类应急信息并汇总、分析和处理，提出意见和7、建议，第一时间向应急救援指挥部汇报；4、负责协调、联络各级应急组织机构和部门；5、负责组织评审事故应急预案，并提交相关方备案；6、负责组织、指导应急培训和演练；7、负责管理事故预警相关工作，监督预警措施的落实；8、管理应急队伍建设工作，负责合理配置应急队伍的人员专业结构，及时补充和更新应急队伍的人员，保障应急队伍人员的身体素质和业务素质满足抢险的需要；9、负责组织应急救援指挥部工作会议，向应急救援指挥部汇报应急工作开展情况，监督、指导应急管理的全局性工作；10、完成应急救援指挥部交办的各项工作。 在应急状态下的主要职责：1、在事故发生后，负责向应急救援指挥部总指挥、副总指挥和相关成员及时报告事8、故信息，为应急救援指挥部会商召集人员、布置场所、准备资料、记录会商内容，传达应急救援指挥部决议，向项目部应急救援指挥中心汇报事故应急处置进展情况；2、在应急预案启动后，负责汇总事故应急信息，定期向应急救援指挥部指挥长、副指挥长和相关成员汇报；负责组织应急信息通报、上报和对外发布工作；3、负责完成应急救援指挥部交办的各项工作；4、监督、指导各应急工作组完成各项应急处置工作。3.3.3应急工作组的主要职责应急工作组是项目部应急救援指挥部在应急状态下的工作机构，负责具体落实应急救援指挥部的决议，开展应急处置工作。现场抢救疏散组：负责事故现场伤员、设备的紧急抢救，将事故现场人员和设备及时疏散到安全地点9、，注意保护事故现场，严禁抢救过程中的违章指挥和冒险作业，避免事故扩大和抢救中的伤亡及财产损失。信息联络组：负责对内、对外事故快报的信息联络。发生事故后及时通知项目部领导、各相关部门、地方有关部门（公安、交警、安监局、检察院、消防、医院等）。医疗救护善后组：负责事故中受伤人员的救护工作，在医院救护人员到来之前，妥善照顾在事故中受伤的人员。后勤保障组：负责应急救援所需生活用品和物质供应，保障急救伤员的交通车辆，包含联系医疗救护车。事故调查处理组：负责调查事故经过，做好调查笔录，收集事故现场影像资料，为保险索赔提供相关证据。4 预防与预警4.1危险源监控4.1.1风险控制指导思想对于辨识确认的危险源10、，首先是采用科学方法予以消除，尽量做到本质安全；其次是采取周全的预防控制措施，降低事故发生的概率和严重程度，阻止较大事故的发生，杜绝重大事故的发生；三是加强作业人员个人防护，防止万一发生事故，减轻对人员的伤害；四是发生事故时，及时有效开展救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失程度。4.1.2主要控制方法认真贯彻落实国家安全生产方针、政策，严格执行安全生产法律法规、各项安全标准规范及规程，严格遵守上级单位及项目部的安全生产规章制度。定期组织开展危险源辨识活动，及时更新危险源管理清单，并组织专业技术人员对制定的防范控制措施和管理方案进行评估确认，保证控制措施全面有效。落实安全生产责任制。层层细11、化明确安全责任，保证各个危险源控制措施和重要危险源管理方案得到严格落实。加强教育和培训。保证100%持证上岗；定期开展岗位例行安全教育，不断增强作业人员安全意识，不断提高作业人员的岗位技能水平。加大日常隐患排查和治理力度。按照“全面、严格、深入、细致”的要求，逐个活动过程、逐个环节、逐个作业点进行超前排查分析，确保不留死角、不出空档；落实整改治理责任，所有隐患必须按期治理完成并进行严格验证。强化安全监督检查。安全主管部门认真落实监督检查责任，加强现场督察指导，督促技术部门及时解决存在的问题；狠抓“三违”，加大违章处罚力度。4.2险情预警发现有雪灾、火灾、冻伤、煤气中毒、车辆打滑等事件征兆时，现12、场人员必须立即停止有关活动、撤出危险区域，并立即向项目部负责人、安全主管部门或部门负责人报告，以便及时采取应急措施：用警告标志对具有安全危险的地点、设备、设施等进行安全标识，提醒注意和警惕。若处于工作、作业等过程中，则用语言（对讲机、电话）或声光信号（警报器）等方式迅速告知所有相关人员险情。事件超出项目部处理能力时，应立即报告业主单位、地方政府主管部门、上级主管部门，由这些单位部门协调处理。预警信息的发布、调整和解除可通过警报器、电话、信息网络、公文等方式进行，要确保信息传递到位。有下列情形之一时，应及时告知参与救援的机构和人员：事件失控或有可能失控的；已发生的事件有可能导致其他事件的；事件影13、响在扩大或有可能扩大，需要政府部门做预警准备的。4.3信息报告与处置4.3.1信息报告项目部发生事故、事件后，现场人员必须立即开展自救和互救，并立即向部门负责人、本单位安全主管部门和领导报告。分公司应在第一时间电话报告上一级部门。值班或领导电话应24小时开通，项目部的值班电话有变更时应及时报告项目部应急管理领导小组办公室予以更新。相关联络方式见附件1。4.3.2信息处置各部门负责人、单位领导接到紧急情况报告后，应立即将信息传递给本单位相关部门和人员，根据严重程度启动相应的应急预案。安全主管部门应做好信息的接报记录。4.3.3信息上报安全主管部门应及时将相关情况报告上级主管部门，并做好信息的上报14、记录。5 应急响应5.1响应分级5.1.1事故分级事故、事件等级执行项目部事故、事件管理分类标准。5.1.2响应级别根据事故、事件管理分级规定，将应急响应级别分为级、级和级三个级别。级响应：项目部发生一般及以上等级的各类事故、事件（以下简称上级单位管理），由项目部负责启动应急预案，行使总指挥职责。级响应：项目部发生较小或轻微的各类事故、事件，由新疆分公司负责响应，启动应急预案，行使总指挥职责。级响应：项目部发生3人（含3 人）以下轻伤（无重伤、死亡）或财产损失在1万元以下的各类事故、事件，由项目部负责响应，启动相应应急预案。5.1.3各级响应的资源调配要求级：项目部全体部门；级：项目部的安全主15、管部门、车队、综合管理部门、事故发生部门；级：项目部安全主管部门、车队、事故发生部门；5.2响应程序5.2.1响应程序框图应急支援发送请求信息应急响应级别判定现场处置启动应急预案上报、下达事故信息（级响应）现场报告事故信息接报与核实现场指挥调度启动应急预案报告新疆分公司、地方政府主管部门（级响应）报告项目部、当地政府主管部门、业主单位（级响应）启动应急预案图3 响应程序框图5.2.2项目部应急响应程序项目部应急指挥部成员接到事故事件报告后，进一步了解和核实相关信息。判断事故大小和严重程度，确定响应级别。同时按照规定时限、内容、方式等将事故信息上报公司以及业主单位和政府主管部门。a.如果项目部发16、生由本单位管理的事故事件，则启动级应急响应预案，项目部应急指挥部成员负责组织人员开展现场救援处置工作。b.如果项目部发生由*管理的事故事件，则由*司应启动级应急响应预案，项目部应急指挥部组织力量先期开展现场救援工作，同时接受*应急指挥中心的电话指导或现场督导。一旦发现事态在扩大、超出项目部处理能力时，应及时报告业主单位、地方政府主管部门，并向能够迅速提供帮助的其他单位发出请求支援信息，支援队伍由应急指挥部统一调度。5.3应急结束事故现场应急救援工作完成后，按照“谁启动，谁结束”的要求，由现场应急指挥部宣布事故应急程序结束，解除相应的应急响应状态。事故涉险人员抢救完毕，现场得以控制，环境符合有关17、标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场应急指挥部组织有关人员验收并批准后，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。应急救援工作结束、事故现场处理完毕、可以恢复生产施工时，由应急指挥部下达危险解除命令。事故事件处理完毕后，项目部安全主管部门应写出应急救援工作总结报告，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，总结应急救援经验教训，提出改进意见和建议。6 信息发布6.1信息发布原则真实原则。事故事件信息应真实、准确。及时原则。根据事故事件发展态势和抢险救灾进展情况，及时向新闻媒体通报。正面引导原则。在发布事故事件真实信息的基础上，重点对抢险救灾进展情况进行通报。6.2信18、息发布部门和程序项目部信息联络工作组负责起草，经项目部应急救援指挥部审核，指定专人对外发布。7 后期处置善后处置工作由应急救援指挥部根据事故事件产生的后果和恢复正常秩序的需要，统筹安排并督促有关部门负责实施。现场应急结束后，事故发生部门要实施现场保护，为事故调查做好准备。事故调查组进驻后，应急救援指挥部或指挥中心应向事故调查组移交事故情况、现场材料等相关资料。参加救援的部门要认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，整理保存救援记录、图纸等资料，核算救援产生的费用等，必要时写出救援报告，报应急救援指挥部或指挥中心。救援工作临时征用的运输工具、通信设备等物资，及时检查、返还，造成损坏或无法19、返还的，应按照有关规定给予补偿，或者报应急救援指挥部或指挥中心做出其他处理。项目部医疗救护善后组以及事故发生单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿，按国家和新疆自治区有关工伤保险规定进行保险理赔，并做好其思想工作，确保项目部、社会稳定。制定恢复生产的安全技术措施，尽快恢复生产、生活正常秩序，消除事故事件后果和影响。认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定或完善防范措施，强化管理，防止事故再发生。完成抢险过程记录，总结事故应急经验，评估现有的应急救援能力，修订应急救援预案。补充事故处理中消耗的应急装备、器材等，使之恢复至备防状态。8 应急保障措施8.1通信与信息保障项目部应急办负责建20、立健全项目部应急响应通信网络、信息传递系统以及1-3级危险源和救援力量的信息数据库，监督网络维护，及时更新发布各有关人员的通讯录、值班电话、有关部门联系电话、项目部专家组联系方式、新疆自治区有关专家联系方式等，保证应急响应期间通信联络、信息沟通畅通。项目部应急办负责项目部相关人员、项目部的信息收集和处理，并及时上报项目部应急办进行更新和发布，包括当地政府主管部门、消防机构、医院等联系方式的获取和更新，单位内部人员变化或联系方式变更的信息等等。项目部各岗位人员移动电话、项目部及各部门负责人移动电话应24小时开通，项目部地面站值班电话应确保24小时有人值守，项目部有关人员配备的对讲机应确保24小时21、电能充足、通话质量可靠，以保证各方面的通讯联系随时畅通。8.2应急队伍保障8.2.1应急救援队伍项目部应急救援指挥部负责组建本单位应急救援工作小组，按照现场抢救疏散警戒、医疗救护和善后、信息联络、后勤保障、事故调查处理对各部门所有人员进行分组分工，各司其职，小组人员有变化时要及时调整。另在剥爆分部、运煤组、轮斗组和道路养护队抽调精干力量组建一支有一定专业素质的兼职应急救援小分队，负责先行灭火、人员救护等抢险、排险工作，人员构成要求兼顾后方和前方，业务和身体素相对过硬，成员有休假或出差时应有候补队员，保持成员稳定性。8.2.2社会协作单位项目部分管安全工作的责任人负责与驻地附近的可以提供应急支援22、的企业单位协商应急救援支援事宜或签订支援协议，单位应急办负责对当地医院、地方政府消防队和主管部门的位置、联系方式等进行确认，保持日常联系，保证有应急需要时能够得到有效支援。8.3应急物资装备保障1、项目部对可能发生火灾的场所须配备足够的消防器材、设备或设施，并明确管理责任人。设施灭火器材或设备存放位置应合理，实行定置管理，未经安全管理部允许严禁擅自移动或挪作他用。消防和逃生通道应保持畅通，安全标识应清晰完好，应急照明设备应充足有效。2、项目部配备或指定应急救援车辆，保障随时有足够的、安全状况良好的车辆可供应急调用，保证应急救援时专车专用。3、项目部应配备性能良好的预警设备，以保证在启动应急预案23、时能迅速集中所有事故场外人员，接受指挥和开展救援工作。4、应配备足够的对讲机、电话等通讯设备，以保障应急指挥机构与各应急救援小组、救援人员之间信息畅通，保证指挥人员决策正确、响应及时、指挥有力。电话应有人值守，对讲机应全天24小时电力充足。5、项目部应根据实际需要配备一定量的医疗急救药品和器具，用于受伤人员的急救处理。常用创伤性药品应随时有一定存量，药品和器具应定期检查，保证使用有效。6、灭火器、消防水池及消防栓、对讲机、报警器、应急灯、车辆等应急设备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容，由安全管理部予以明确，并负责监督医疗急救药品和器具购买与管理。7、安全管理部和责任部24、门须加强日常监督检查，确保灭火、通讯、预警、车辆、逃生等应急器材、设备或设施时刻处于有效运行状态。8.4经费保障1、项目部严格按照国家和上级规定标准提取安全生产费用，做到专款专用。2、应急期间所需费用从安全生产费用据实列支，项目部确保费用及时到位。8.5其他保障8.5.1交通运输保障1、项目部以本单位现有通勤车辆为主要运输力量，应急期间由应急救援指挥部统一调动。运输力量不足时，由指挥部向业主单位、地方政府部门请求支援，支援车辆由指挥部统一调动。2、项目部根据本单位所在地交通地理位置，在应急响应时，由后勤保障应急工作小组协调地方政府交通部门进行交通管制和警戒，开设应急救援特别通道，最大限度地赢得25、救援时间，保证应急救援人员、装备、物资等及时调运，受伤人员得到及时救治。8.5.2治安保障1、应急期间，项目部担负警戒任务的应急工作小组负责做好重点场所、重要物资设备等的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众。2、保卫人员能力不足，需动用地方公安部门人员时，由应急救援指挥部向地方人民政府提出支援申请。8.5.3医疗保障项目部应与当地医疗卫生机构建立应急联动工作机制，确保应急处置及时有效。项目部以当地就近的县市区人民医院为主要救治力量。8.5.4技术保障1、根据不同事故类型，由项目部生产技术部负责建立技术档案，为应急救援提供技术支持。必要时，应急救援指挥部请求上级主管部门或地方政府委派技术专家支援26、。2、项目部安全管理部负责组织项目部建立1-3级危险源、重大事故隐患分布和基本情况台帐，为应急救援提供基础数据和相关信息。8.5.5后勤保障项目部负责寻求本单位驻地附近有一定接待能力的住宿，建立联系方式，并保持更新。应急期间，项目部的客房、职工食堂为主要接待力量，以距离单位较近的住宿为辅助力量。9 培训与演练9.1培训9.1.1总体要求1、按照项目部安全生产教育培训管理制度要求，对项目部所有员工定期开展应急知识培训。2、每次培训后应对培训效果进行考核。3、对作业现场操作人员、兼职应急救援队员、应急救援指挥人员等的教育培训，应增加培训时间或频次，保证其具有相应的应急处置技能。4、根据应急预案，针27、对可能发生重大事故类型，项目部除了对本单位人员教育培训外，还要对供应方、外协队伍、周边群众等相关方人员进行危险告知和开展应急知识宣传教育。5、项目部应急办负责对应急救援培训情况进行监督检查。9.1.2培训、宣传计划1、上岗前培训。新员工三级安全教育将应急知识列入培训教材。培训时间不少于4学时。2、岗中例行培训：项目部安全管理部每年将应急知识列入年度教育培训计划。每年培训时间，兼职应急救援队员、应急救援指挥人员不少于6学时，现场操作人员不少于4学时，其他员工不少于2学时。9.1.3培训方式课堂讲授、专家讲座、影像观看、现场演示、自行学习等。9.1.4培训内容1-3级危险源、各类事故预防措施、各类28、应急预案（包括综合预案、专项预案、现场处置方案）、各个活动作业现场方位图、报警方法、紧急排险、疏散逃生通道、逃生常识、伤员急救、初期火灾扑救、消防器材使用方法等。9.2演练应急演练规模：项目部全员参与或者部分部门、人员参与演练方式：功能演练和全面演练演练频次：项目部针对可能发生的重大事故，每年项目部至少组织一次全员参与的、综合性演练；至少组织1次单项功能性演练。演练内容：指挥协调、应急工作组成员或兼职应急救援队员集合待命、引导疏散、现场排险、伤员急救等。演练组织：由项目部应急办组织编写应急演练方案，分管安全的副经理负责审核演练方案、组织协调各部门开展演练。评估总结：参与演练的各个应急救援工作组29、和指挥机构，根据演练情况，写出书面总结报告，应急演练指挥部根据演练各环节出现的问题以及各救援小组的总结报告，汇总为综合报告。演练总结报告主要内容应包括：演练基本情况；对演练整体效果及应急能力的评价；通过演练发现的各个应急环节中存在的主要问题；对相应的应急预案中有关应急程序、处置方法、应急保障要求等内容的改进意见。对于演练中发现的问题应拟定解决方案，并组织分析、提出对应急预案的修订意见，及时反馈给分公司安全质量环保科。10 奖 惩10.1奖励(1)在应急救援工作中反应迅速、组织得力、表现突出，有效降低事故损失的部门和个人，分公司将给予表彰或奖励。(2)在应急救援工作中受伤、致残或死亡人员，将按照30、国家有关规定给予医疗和抚恤。救援工作中为抢救他人或国家财产英勇牺牲的，将按有关程序上报上级主管部门，经批准后追认为烈士。10.2处罚对于下列人员，将根据国家、地方政府和项目部有关规定，进行责任追究，严重的依法追究法律责任：(1)隐瞒事故的；(2)事故发生后逃匿的；(3)事故发生后，没有及时采取有效措施组织救援，或者救援组织失误、引起事故扩大、造成严重后果的；(4)不服从项目部应急指挥和调动，造成严重后果的。11 附 则11.1术语和定义1、应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2、应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准31、备和应急保障。3、应急响应：事故发生后，组织或人员采取的应急救援行动。4、应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5、恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。11.2维护和更新每3年由项目部应急办组织有关部门进行内部评审，对预案进行修订更新，更新内容包括在演练过程中的不足项、整改项和改进项。项目部组织机构有较大调整时对相关内容及时更新。上级或地方政府主管部门对预案评审，提出修改意见时，对相关内容进行修订和更新。11.3制定与解释本预案由项目部应急办制定并负责解释。11.5应急预案实施本预案自发布之日起实施。附件一 8*应急值班电话1、项目管理部应急救援指挥中心办公室：主 任：2、沈阳院值班电话 调度室3、国投灾害管理处 李晓霖（调度）：4、 应急指挥中心接警电话：附件二 政府主管部门、消防队、医院等相关机构的联系方式报警电话：110大南湖派出所：13579653929消防电话：119哈密市人民医院电话：0902-2261222冬季“四防”应急预案专家信息库序号姓名性别学历专业职称联系方式1234567