1、确保城市排水高效运行的前提是高质量建设 以以H城城市市新新旧旧两两区区域域污污水水管管运运行行现现状状为为例例城市排水是确保城市安全运行的重要基础设施，无论是城市的雨水系统还是污水系统，都在城市的日常运行中承担着十分重要的城市安全重任；由于我们的城市都在处于旧城改造和新城建设同步进行之中，对于排水系统的统一规划、高标准建设和高要求运行维护还存在着许多问题和矛盾，以至于出现城市“黑臭水体”、“一雨即淹”和管漏路塌等“城市病”久治难愈，问题根源错综复杂，我们就以H城的两个新旧特征区域的污水管线的一次全面“体检”为实例，进行一次多方面全程分析，为以后的建设与管理提供借鉴。前言H城两重要区域及其污水管2、线基本状况新老两区域污水管线问题综合分析城市排水设施的问题结症剖析排水系统的安全运行保障前提在于科技进步目录PART ONEPART TWOPART THREEPART FOURH城两重要区域及其污水管线基本状况PART ONE 2016年年9月，月，H城迎来一次重大的国际会议，城迎来一次重大的国际会议，XH景区和景区和QJ新新城分别确定为会议的特别功能区域，安全保障级别紧急升顶，城分别确定为会议的特别功能区域，安全保障级别紧急升顶，水务部门自然是区域内给排水设施的管理责任主体，按要求进水务部门自然是区域内给排水设施的管理责任主体，按要求进行全面检测排查，既是一次严峻的挑战，但更是一次千载难逢3、行全面检测排查，既是一次严峻的挑战，但更是一次千载难逢的安全保障升级机遇。而实际上，通过对两区域的污水管线全的安全保障升级机遇。而实际上，通过对两区域的污水管线全面面“体检体检”，给我们展现出城市发展中的许多通病，值得引起我，给我们展现出城市发展中的许多通病，值得引起我们高度重视。们高度重视。H城两重要区域及其污水管线基本状况H城两重要区域及其污水管线基本状况XH景区H城风景名胜区（简称“景区”）位于H城市中心，区域面积49平方公里，其中湖面6.5平方公里，是中国著名的旅游胜地，景区内分布有大量的宾馆、餐饮和观光景点，这次国际会议各国首脑都将入住景区高级宾馆；景区区域内现有污水管线40公里，主4、要建设于90年代-2010年，属于H城第二污水系统，建设有污水泵站15座，输送污水量约4万吨/天；该区域污水管道特征：管材为砼管和塑料管，口径D300-D600，该区域地质土层坚硬，道路沿湖及依山而建，管道埋深浅、坡度大、且景区内饭店多，小管径管道极易产生堵塞。H城两重要区域及其污水管线基本状况H城两重要区域及其污水管线基本状况H城两重要区域及其污水管线基本状况H城两重要区域及其污水管线基本状况H城两重要区域及其污水管线基本状况QJ新城位于杭州市东南部，紧邻钱塘江，区域面积21.0平方公里，新城始建于2002年，为H城市中央商务区，至2014年基本建成；QJ新城区域内现有污水管线30公里，主要5、建设于2004年至2010年，属于H城第四污水系统（靠末端），因此，新城区域内没有建设污水泵站，其中富春路为D2000污水主管道，主要用于转输上游复兴之江片区污水（约11万吨/天）及接收新城区域沿线污水（约3万吨/天）；该区域污水管道特征：管材为塑料管和砼管，口径D300-D2000，该区域地质土层差、流沙土质、地下水丰富，管道破损极易引起道路塌陷。QJQJ新城新城H城两重要区域及其污水管线基本状况H城两重要区域及其污水管线基本状况H城两重要区域及其污水管线基本状况新老两区域污水管线问题综合分析PART TWO新老两区域污水管线问题综合分析共性问题共性问题新老两区域污水管线问题综合分析个性特征6、问题个性特征问题城市排水设施的问题结症剖析PART THREE城市排水设施的问题结症剖析1、地下排水设施落实高起点规划和高标准建设的迫切性（1）相较于巴黎、伦敦、东京等蕴藏着超前设计和规划理念的世界先进排水系统，我国目前城市地下排水设施标准几十年不被关注和重视；（2）“重地上轻地下”结果效应开始回报社会，台暴等极端气候下城市“看海”现象反复出现，雨污水管渗漏等结构性缺陷导致地下水土流失引发道路塌方事故时有发生。城市排水设施的问题结症剖析2、排水体制机制的混杂是阻碍排水事业发展的绊脚石（1）首先是排水设施往往都是“建养分离”或“委托管理”，所以导致建设质量管理真空的问题；（2）其次是地位的问题，7、城市建设和旧城改造中排水工程经常被定性为主体工程中的配套工程或附属工程，投入与监管上多少有些忽视，甚至更为难堪的是建设者在强势地位，接受者都在弱势地位，不得不接受“带病移交”的状况；（3）再则，养护定额与养护投入不足也是养护质量上不去的关键因素，H城日常养护仍旧套用2006版市政设施养护维修定额。城市排水设施的问题结症剖析3、排水设施从观念和法律层面都没有引起全社会的足够关注和重视（1）由于隐蔽及违法人缺失保护市政公共设施的观念，严重违章超标偷排入管接连不断。偷排污水中的有机悬浮物沉淀后易产生厌氧反应，在氧气缺乏或不存在的条件下发酵，使水质恶化，进而引起管道堵塞，污水中硫化物被氧化为硫酸后，会8、腐蚀排水管道，增加养护成本；（2）近年来，城市建设项目越来越多，虽然排水和污水处理设施国家、省市都制定了法律予以保护，明确破坏排水设施是违法行为，但是建设施工单位对地下管网保护不当向排水管网倾倒水泥、建渣、砂浆等违法案件仍旧频发。城市排水设施的问题结症剖析4、处于城市最底层的排水设施隐性建设就发展速度、发展质量和科技含量需做出全面思考（1）旧城改造的多轮推进，人口密度加剧，排水设施不堪重负，尤其是雨污混接问题，此账不清，环境风险险恶；（2）新城建设中的配套排水设施，“高质量”问题突出，管网建设缺乏科学规划和系统布局，城市排水系统不能与城市各方面发展规划配套，导致排水能力滞后于城市化进程；（3）9、城市排水基础数据缺乏，智慧化程度缓慢，恰恰智慧排水对整个行业极为重要。城市排水设施的问题结症剖析5、城市的排水设施建设规划如何与城市的发展规划科学配套也是影响城市排水发展质量和运行效率的一大源头症结（1）随着城市化的推进，每座城市普遍首要解决的是住房、交通、供水、供电等地上基础建设，而排水、防洪、防涝等问题逐渐被搁置在了次要的位置，甚至是等到出现了问题才想着去解决；（2）应当转变城市建设观念，先地下、再地上，先把地下管网建设搞好，再进行地上建设，地下管网建设可适度超前，不要让管网建设跟着地上项目走，做好统一规划和顶层设计，地上地下同步重视，甚至地下应优于地上。排水系统的安全运行保障前提 科技进10、步PART FOUR 城市水务是一座城市生命的体现，是城市活力的脉络，城市水务的安全韧性度越强，则体现出城市水环境系统的安全保障性与可靠度越高，这是每个城市水务企业的社会责任的历史担当。1234补旧账堵新欠，排水设施务必同步启动，同步立规，同步清零；1 1、“排水先行排水先行”的科学决策必须的科学决策必须尽早落实，尽早见效。尽早落实，尽早见效。怎么补如何堵？基本原则就是既要有速度更要高质量，以高质量建设保障全系统的高效运行；“排水先行”既要体现在建设程序上的先行，特别重要的是落实排水设施的设计标准、建设质量和竣工验收的严肃性等保障性环节上，同时，要推进城市排水适当超前发展的理念，从根本上消除城11、市排水病的根源；有规可循、有法可依和有侵必究，是保障排水设施优先运行的重要环境条件，提高全社会对排水设施的重视程度。排水系统的安全运行保障前提科技进步122 2、确保排水系统安全运行的规范环境。、确保排水系统安全运行的规范环境。3城市发展到哪里，排水设施一定先行在哪里，但是，排水设施的生存和运行需要安全环境条件，首先是纳管污水入管污水和雨水的质和量的控制，源于区域环境；城市发展的特征之一是在不断的建设中动态发展，如何在建设中完善排水设施，保护排水设施是各个城市面临的现实问题，从而改善“受伤的总是我排水”的囧境；排水设施的安全运行环境当然还包括组织人力物力对设施进行规范的管理和养护。排水系统的安12、全运行保障前提科技进步123 3、创造高质量养护科学条件、创造高质量养护科学条件排水设施施工完成进入运行阶段后，工作并没有结束，后期的养护管理是基础设施能否真正发挥作用的关键；建立并规范巡查制度，以确保排水管网的完好运行。检查管线位置地面有无沉降，盖篦是否平稳完好，井及井内管道有无异常，水流是否正常，有无违规接管排放，有无堵塞杂物，有无异味疑似超标排放等。要做好记录，进行统计分析以此完善调整养护维修方案及工作安排，确保管网的安全运行；排水系统的安全运行保障前提科技进步3 3、创造高质量养护科学条件、创造高质量养护科学条件3逐步实施养护机械化，推广应用新技术、新工艺。随着社会的发展，排水设施的养13、护逐步从传统的人力清挖疏浚，工作效率低、安全系数低、环境污染大的作业方式向效率高、安全系数高、污染小的机械化作业方式转变；排水系统的安全运行保障前提科技进步尝试推行管理专业化，养护市场化。培养与引进懂技术会管理的专业人才，强化管理工作，以管促养，通过他们对管网的调查分析，制定合理的养护方案，配套合理有力的监督管理考核制度，将养护作业推向市场，选择优良的养护作业队伍，通过有效、有力、合理规范的养护，推动养护经费使用的最优化与最大化，以此确保提高排水管网的完好率，保障其安全运行。4124 4、提升高质量运行技术支持。提升高质量运行技术支持。利用先进技术，完善应急排水监测预警体系，提高应对突发排水事14、件的监测及预警标准，从而有效应对突发事件，实现常态管理与应急管理的有机结合，提高公共管理与社会服务水平提供技术支撑；排水设施安全运行监测及预警标准数据库设计。排水管网数据信息作为排水设施安全监控中心和地理信息系统的支撑，其数据库平台是最基础也是至关重要的；排水系统的安全运行保障前提科技进步城市排水管网、泵站和污水处理厂静态数据:排水设施的属性数据动态数据:设备运行信息4 4、提升高质量运行技术支持。提升高质量运行技术支持。34管网排水监测指标分析。在排水管网系统分析过程中。排水流量是至关重要的数据。这部分数据反应排水量的多少，在分析结果中就能体现管道承载情况。所以，排水流量数据的准确与否是判断15、排水设施安全运行的关键因素；排水设施安全运行监测及预警方案。排水系统的安全运行保障前提科技进步计量设备管网GIS系统设施异常等级预警方案实时监控分析参数等级、区域、时长125 5、创建高质量要求下的新标准、创建高质量要求下的新标准适当提高排水设施建设标准，处理好远近期关系。摸清现有排水系统的能力，在排水设施规划与设计时，关注重现期不足问题，同时考虑城市排水管网应有合理的备用、应急容量，城市规划、设计、建设中应多采用透水路面材料，如透水广场、硬地，保持和增加雨水浸入地下，避免过快形成地面雨水聚集；结合城市涉水的相关特点，建立健全关于排水管理方面的法规条例。以此规范排水设施的规化、建设、设计、施工16、监理、验收与移交、监督管理、排水许可、养护维修、污水处理、中水回用等行为，以确保排水管网的完好安全运行与可持续使用，减少或杜绝水污染，保护水环境，保护城市安全，保障市民安居乐业；排水系统的安全运行保障前提科技进步5 5、创建高质量要求下的新标准、创建高质量要求下的新标准3加强管网调查，以此指导管理与养护维修工作的正常、规范化开展。管网调查是掌握排水设施结构与运行情况的重要手段。建立起管网调查、监测分析制度，通过定期的调查与监测可以及时跟踪排水设施信息，了解掌握管网现状，制定合理的养护周期以及养护计划，指导管理工作的开展；排水系统的安全运行保障前提科技进步4加强资金管理，做到专款专用。以此使城17、市排水设施的建设资金，运行及养护维修费有固定的资金渠道。同时可以在政府相关的配套政策实施和国家财税的扶持下，由保险公司的介入，引入商业利益，从而实现排水设施的完善管理。安全韧性水务建设行动方向担当起时代重任126 6、全社会重视排水设施的意识、全社会重视排水设施的意识加强宣传，引起全社会的重视。深入开展加强城市排水设施建设和管理的主题教育活动，利用各种形式(手机、电视、广播、报刊等），加大宣传力度，唤起全社会的高度重视，改善排水管理部门随着水位升降而重要性也随之升降的状况，使广大群众真正了解城市排水设施是城市经济发展和人民生活必不可少的物质条件，是保护环境、防治水污的重要基础设施，是城市生产、18、人民生活免受涝害的保障体系。从而真正地从思想上关心、重视排水设施的建设和管理，在日常生活中加以爱护，共同做好城市排水设施的建设与管理；建立健全有关管理法规。要制定严密的法规，把城市排水设施的规划、建设和管理纳入法制的轨道。同时加大执行力度，强化排水设施管理，对占道经营、人为的破坏排水设施的人和事，按照谁损坏谁赔偿的管理办法解决。安全韧性水务建设行动方向担当起时代重任127 7、特别要自觉遵循雨污管线的各自运行规律特别要自觉遵循雨污管线的各自运行规律3雨污分流势在必行，彻底解决雨污混接；（吸收+排泄+抢险排量）重现总雨量。污水管线独立封闭，源头全面收集，非污不进管，污水不泄漏。对于雨污合流管道，19、要重新规划设计，将雨水、污水分开，实现雨污分流；而有些已经实现雨污分流的管道由于配套泵站未实施导致已经分流的雨污水又流入同一泵站，因此，改造合流泵站也是实现雨污分流的重要部分；污水通过雨水管道排入河道。水体黑臭，造成河道污染，影响生态环境质量。雨水大量流入污水管道。直接影响污水输送能力，造成污水冒溢，道路积水、窨井盖移位等现象；影响污水处理厂进水质量。安全韧性水务建设行动方向担当起时代重任128 8、科学规范强化排水管线安全风险管控、科学规范强化排水管线安全风险管控3准确分析评估风险因子。排水管线安全风险因子可以分为建设时施工风险和使用后运行风险两大类。建设风险主要集中在设计标准、资金投入、施20、工水平、管材质量、监督管理等，运行风险则是如何通过各种有效的管理手段确保运行设施的完好和正常；重点把握隐患前的风险自锁。做好结构性检查原始资料的梳理、存档工作，根据检查结果，每年出具管道评估报告，评估报告包括管道运行状况（应含设施基本情况、建设年代、管材、管径、抢修次数、标高、运行状况等）、运行评定、破损状况、破损影响程度分析、建议采取的近、远期工程改善措施。合理确定检测频率和检测方法。根据排水管线实际运行状况，合理编制年度、月度检测计划，以管道闭路电视（CCTV）检测为主，潜望镜、人工进管检测为辅的检测方法开展管道结构性检测；随着城市化建设的发展，城市人口集聚增加，市场经济不断繁荣，各地城市排水工程面临的问题依然严峻，并不容忽视。城市地面上的建设脚步远远超过了地下排水管网的建设，出现了很多积重难返的问题，客观上不能短期内得到集中解决。虽然我们已经把城市的地下管线视为城市的生命线，但涉及面之广、难度之大且问题较为隐蔽；因此城市排水设施的欠账问题仍然隐藏于地下。我们呼吁从规划、设计、建设、施工、管理等各专业角度集思广益，思考如何防范于未然，做到上下通力，点面结合，保证地下设施不落后于地上发展，为城市发展保驾护航。THANKS