1、神木市自然资源和规划局2024年5月神木市国土空间生态修复规划（20212035年）公众版前 言 P PR RE EF FA AC CE E神木市地处毛乌素沙地和黄土高原交界处，位于黄河中游首段，既是我国防沙治沙的关键性地带，也是黄河水沙调控的重点区域，生态区位重要；同时神木市作为典型的煤炭资源型城市，面临着严重的环境污染和生态破坏问题。系统实施国土空间生态修复是守住神木市生态安全底线、促进经济社会发展绿色转型的重要途径，也是加快神木市生态文明建设、促进人与自然和谐共生的重要举措。国土空间生态修复是推进生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要战略任务。为深入贯彻习近平生态文明2、思想，积极响应“一带一路”倡议，深刻领会新时代中国特色社会主义生态文明建设要求，落实国家西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署。统筹与科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，全面提升神木市国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，依据陕西省自然资源厅 关于做好市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（陕自然资修复发202034号），结合神木市实际情况，编制神木市国土空间生态修复规划（20212035年）（以下简称“规划”）。规划是神木市国土空间生态修复工作的统筹谋划和总体设计，是一定时期内开展生态保护修复活动的重要依据。目 录 C CO ON NT TE EN NT TS S013、 规划概述指导思想规划范围与期限工作成效机遇与挑战02 现状问题资源本底现状生态问题风险03 原则与目标基本原则规划目标04 修复格局生态修复格局生态修复分区生态修复重点区域05 项目部署生态修复项目项目实施安排06 实施保障加强组织领导创新体制机制落实规划传导强化资金保障加强科技支撑严格评估监管鼓励公众参与规划概述指导思想规划范围与期限工作成效机遇与挑战指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和总书记来陕重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，牢固树立“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖4、草沙一体化保护修复，全面提高生态系统质量和稳定性，提升人民生态品质，助力国土空间生态格局优化，维护神木生态安全。坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进人与自然和谐共生，为建设生态文明先行示范区注入强大动力。规划范围为神木市全部国土空间，总面积7473.89平方千米，包含全市域6个街道、14个镇共326个行政村。规划期限为20212035年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，基准年为2020年。规划范围规划期限规划范围与期限工作成效水土流失状况持续好转，入黄泥沙显著减少植被覆盖明显增加，防风固沙能力显著提升水资源短缺初步得到缓解，河湖水质进5、一步改善矿山生态修复初见成效，绿色矿山建设扎实推进自然保护地体系初步建立，生态保护全面加强城镇生态品质有所提升，农村人居环境持续向好改革创新不断推进，生态修复体制机制更加健全机遇与挑战党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。全国重要生态系统保护和修复重大工程规划（20212035年）进行了重大工程部署，神木市地处黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障），为建设神木市黄土高原生态文明示范区提供支撑。新时代聚焦“新阶段、新理念、新格局”，一系列发展战略将推动黄河流域高质量发展、促进神木国土空间开发格局调整优化，为神木市资源转型6、升级、加快建设黄土高原生态文明示范区带来重要机遇。随着煤炭资源的开采，采煤沉陷区和煤层火烧区的面积将进一步扩大。脆弱的生态环境恶化和毛乌素沙地二次沙化的风险加大，生态保护修复任务艰巨，亟需转变发展理念，合理调整国土开发保护利用方式，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，系统实施生态保护修复工程。神木作为典型的资源型城市，未来很长一段时间煤化工产业仍是全市经济发展支柱，面临能源转型升级和生态系统碳汇量增量的双重挑战，时间紧、任务重，对推动区域绿色发展带来较大压力。从长远看，实现“双碳”目标有利于实现经济高质量发展，促进生态环境改善。生态文明思想为神木生态修复工作指明了新方向新时代国家发展战略为神7、木生态文明建设带来重要机遇资源开采造成的环境影响对生态修复提出更高要求“双碳”目标带来压力的同时，也催生更大的发展机遇资源本底现状生态问题风险现状问题资源本底现状森林资源以灌木为主，人工林占比高矿产资源质高量多，战略地位重要人均水资源占有率不高，水资源约束趋紧人文资源众多，与生态环境相互依存度高乡土植物种类多样，野生动物资源稀有整体生态环境脆弱，生态系统服务功能不高生态问题风险01河湖生态基流不足，水生态安全风险增大北部土地沙化风险较大，南部局地水土流失问题突出森林质量整体不高，抵御自然灾害能力有待提升矿产资源开发破坏水土资源，影响周边生态环境耕地分布零散，种植条件较差，整体质量不高农田基础设8、施不足，农田缓冲带建设有待进一步加强绿色基础设施不完善、蓝绿空间服务功能不高空气质量有待提升，水土污染仍需加强监管和治理08020304050607基本原则规划目标原则与目标立足区域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，分类指导，因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务。建立健全生态保护修复体制机制，释放政策红利，深化重点领域技术革新、拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，健全生态补偿机制，提高全民生态保护意识。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，根据生态系9、统退化、受损程度和恢复力，合理选择保护保育、自然恢复、辅助再生和生态重建等措施。基本原则坚持保护优先，自然恢复为主坚持因地制宜，科学合理施策坚持改革创新，完善体制机制加强统筹协调，做好规划衔接充分认识神木在国家、省、市生态格局中的重要区位，着眼于牢筑生态安全屏障，聚焦区域水、土、矿等核心生态问题，突出问题导向、目标导向和需求导向，坚持山水林田湖草沙矿一体化保护修复，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游和左右岸，进行整体保护、系统修复、综合治理。规划目标l 2025年目标生态保护修复力度加强，自然保护地体系建立，生态源地、廊道为基底的多层次区域生态网络初步形成，森林、草原、荒10、漠、湿地、重点生物物种资源得到全面保护；全面开展防风固沙、水土保持核心区生态修复，逐步推进采空塌陷区、火烧区综合治理，大力推进绿色矿山建设，突出生态环境问题得到遏制；空气、水、土质量初步得到改善；扭转地区生物多样性退化现状，城乡人居环境逐步改善。l 2030年目标生态系统保护成效监测机制不断完善，森林、草原、荒漠、农田、湿地等生态系统稳定性和服务功能大幅提升；防风固沙、水土流失、矿山综合整治等重点生态修复工程全面实施，沙漠化、水土流失、采空塌陷区、火烧区等区域面积逐步减少；空气、水、土质量得到改善；区域生物多样性逐渐增加，城乡人居环境明显改善。l 2035年目标各级各类自然保护地、重要生态功能11、区、生态廊道等生态空间得到全面保护与修复，国土空间开发保护利用格局持续优化，重点生态修复工程成效显著，主要生态环境问题全面解决，生物多样性得到有效保护，区域生态网络连通性得以提升，生态系统实现良性循环，生态产品价值持续彰显，绿色低碳循环发展经济体系基本形成。自然生态空间用途管制、生态保护补偿制度、生态产品价值实现机制全面建立，人与自然和谐共生局面基本形成。生态修复格局生态修复分区生态修复重点区域修复格局生态修复格局构筑神木市“两区两带多廊多点”的生态修复总体格局两区：北部防风固沙生态修复功能区、南部水土保持生态修复功能区两带：防风固沙生态带、沿黄生态景观带多廊：红碱淖-秃尾河河流廊道、窟野河河12、流廊道、潜在生物多样性保护廊道多点：多个生态源地、生态节点生态修复分区窟野河流域矿山生态修复和防风固沙修复区窟野河流域黄土丘陵沟壑水土保持修复区红碱淖流域防风固沙和生物多样性保护修复区秃尾河流域水源涵养和生物多样性保护修复区秃尾河流域黄土丘陵沟壑水土保持修复区黄河沿岸水土保持修复区以“流域+主导生态系统服务功能”划分六大生态修复分区生态修复分区红碱淖流域防风固沙和生物多样性保护修复区秃尾河流域水源涵养和生物多样性保护修复区秃尾河流域黄土丘陵沟壑水土保持修复区 占市域国土面积的8.60%重点提升流域防风固沙和生物多样性 占市域国土面积的15.78%以水环境治理、森林质量提升、生物多样性保护为重点13、 占市域国土面积的16.57%加强区域水土流失综合治理力度生态修复分区窟野河流域矿山生态修复和防风固沙修复区窟野河流域黄土丘陵沟壑水土保持修复区黄河沿岸水土保持修复区 占市域国土面积的17.04%增加林草面积，减轻水土流失 推进道路、河岸两侧绿色通道建设 占市域总面积的31.28%增强区域防风固沙能力 开展历史遗留矿山生态修复、绿色矿山建设和矿区综合整治 占市域国土面积的10.73%重点解决黄河沿线水土流失严重，泥沙粗沙入黄量大等生态问题生态修复重点区域明确九大生态修复重点区域矿山治理修复重点区域水土流失防治重点区域沙化土地治理重点区域流域水生态综合治理重点区域林地质量提升重点区域草地治理修复14、重点区域生物多样性保护重点区域国土绿化重点区域国土综合整治重点区域生态修复项目项目实施安排项目部署结合六大生态修复分区生态问题，科学落实国家、省、市生态修复重点项目，以生态修复重点区域为指引，聚焦神木市重要生态问题和生态修复需求，根据生态功能地位高低、生态保护修复工作现状以及对群众生产生活威胁程度，因地制宜部署重点项目3项（子项目17项）、一般项目8项（子项目35项）。生态修复项目红碱淖流域防风固沙和生物多样性保护修复项目窟野河流域水土保持与矿山生态修复及沿黄绿色廊道建设生态修复工程秃尾河流域防风固沙、水土保持与矿山生态修复工程重点项目窟野河流域山水林田湖草沙系统修复项目秃尾河上游水源涵养和生15、物多样性保护修复项目秃尾河中下游水土流失防治项目沿黄山水林田湖草沙生态保护修复项目绿色矿山建设项目塞上森林城建设项目林草碳汇建设项目生态系统综合监测项目一般项目项目实施安排1近期（20212025年）优先安排重点区域内的重点项目23远期（20312035年）远期完成剩余的非重点区域的项目中期（20262030年）中期完成重点区域内的一般项目 优先安排对重大战略有支撑作用的国家级项目 充分考虑生态系统问题的严重程度和紧迫程度 前期工作基础较为扎实的项目优先支持安排原则加强组织领导创新体制机制落实规划传导强化资金保障加强科技支撑严格评估监管鼓励公众参与实施保障实施保障加强组织领导加强规划实施政府主16、导，落实目标责任创新体制机制实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制创新生态修复投融资方式，落实生态补偿政策落实规划传导加强规划衔接，实现生态修复规划有效传导强化资金保障吸引各类资金投入，为生态保护修复工程提保障严格投入资金的监管，提高资金使用效益加强科技支撑加强与科研机构及高校合作，开展科学研究工作加强信息化建设，为生态修复提供技术支撑严格评估监管完善监测评价体系信息透明公开鼓励公众参与加强教育和宣传，提高公民生态意识鼓励公众参与，加强社会监督面面对对新新使使命命、新新形形势势、新新任任务务，以以生生态态文文明明思思想想为为引引领领，坚坚持持保保护护优优先先、系系统统修修复复、综综合合治治理理的的整整体体思思路路，统统筹筹推推进进山山水水林林田田湖湖草草沙沙一一体体化化保保护护修修复复，守守护护神神木木绿绿水水青青山山，绘绘就就和和美美宜宜居居幸幸福福家家园园。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与神木市自然资源和规划局联系。