1、 2 沾化区防震减灾事业发展第十四个五年规划为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，推进我区新时代防震减灾事业高质量发展和现代化建设，提升地震灾害风险防治能力和水平，根据中华人民共和国防震减灾法山东省防震减灾条例山东省防震减灾事业发展第十四个五年规划（鲁政办字202142 号）滨州市防震减灾事业发展第十四个五年规划（滨政办字 2021 63 号）要求，结合沾化实际制定本规划，规划期为 20212025 年。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人为2、本、服务发展，坚持问题导向、融合发展，坚持系统观念、共建共治，进一步夯实监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进地震科技现代化建设，实现防震减灾事业高质量发展，为全区经济社会高质量发展提供地震安全保障。二、主要目标到 2025 年，初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系。地震 3 监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急能力和防震减灾公共服务能力显著提高，防震减灾社会治理体系更加完善，社会公众防震减灾素质进一步提升，不断提高“防大震、减大灾、抗大震、救大灾”高质量服务能力。“十四五十四3、五”时期防震减灾事业发展主要指标时期防震减灾事业发展主要指标类别类别指标内容指标内容预期值预期值地震灾害风险防治能力重大建设工程地震安全性评价应评尽评地震灾害风险调查和隐患排查配合国家、省、市要求，按期完成科普阵地建设建成地震科普宣传展室不少于 1 处，新命名地震科普示范学校不少于1所中小学生防震减灾知识普及率不低于 90%地震监测预警能力地震监测能力沾化区及近海地区达到 1.0 级地震预警时效全区范围内实现秒级地震预警地震预警公众覆盖率不低于 90%震后趋势快速判定时效震后一小时地震应急救援能力地震应急预案修订完成情况修订完善区级地震应急预案，各乡镇（办）、园区，各重点部门（单位）预案应修尽4、修地震应急救援响应时效建成“2 小时”救援圈、2 小时紧急医学救援，12 小时内受灾人员基本生活得到保障地震应急救援队伍建设主要依托综合救援队伍，加强各类 4 救援队伍建设通信保障能力公网通信中断 24 小时内临时应急重点保障率 100%公共服务能力面向公众服务事项根据滨州市要求，完成要求事项面向行业的专业服务根据滨州市要求，完成要求事项面向政府的决策服务根据滨州市要求，完成要求事项行业满意度不低于 90 分公众服务满意度不低于 85 分公民具备防震减灾科学素养的比例不低于 20%三、重点任务在全区基本建成涵盖地震灾害风险防治、监测预警、应急救援、信息服务、科技创新、社会治理六大体系的公共服务5、现代化框架体系，工作重心转向更加广泛的防震减灾公共服务，保障全区经济社会发展和人民群众生命财产安全。（一）完善地震灾害风险防御体系1.调查风险底数。继续推进全区地震灾害风险调查和重点隐患排查，查清重点地区房屋建筑等主要承灾体的地震灾害属性，完成全区房屋建筑抽样详查。2.严格抗震监管。推广区域地震安全性评价，重大工程地震安全性评价应评尽评。依法加强抗震设防要求管理，落实全区新建、改建、扩建工程不低于 7 度抗震设防要求，学校幼儿园、医 5 院、养老院等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度。3.推进抗震加固。及时更新房屋设施抗震设防能力信息，加快推进地震易发区房屋设施加固工程建设，完6、善房屋设施加固工程台账化管理制度，优先完成抗震能力严重不足的房屋设施抗震加固。4.建设避难场所。科学规划并高标准建设应急避难场所。到2025 年，初步建立安全、高效、综合的室外应急避难场所体系，选择现状条件好、群众熟知的公共公园绿地、城市广场等公共开放空间及大型体育场馆、学校运动场等场地建设应急避难场所，按中心、固定、紧急三类避难场所，加快场所标识系统建设、功能区划分和预案编制工作，定期开展宣传演练，基本满足全区地震灾害的避难需求。5.扩大科普宣传。宣传、科协、教体、科技、自然资源、应急等部门加强防震减灾科普宣传协同配合和资源共享，加强防震减灾科普阵地建设，组建区、乡镇（办）两级防震减灾科学传7、播师资队伍。鼓励和引导社会资源投入防震减灾科普宣传，推进“互联网+科普”，打造防震减灾科普融媒体平台，推动防震减灾科普产业化发展。加强涉震舆情监测引导。（二）优化地震监测预警体系1.优化监测站网。根据国家及省地震局部署安排，依托地震监测台网设备升级换代工作，做好配套基础设施维护工作，保障 6 监测台站监测环境稳定。配合国家、省、市做好“国家地震烈度速报与预警工程”观测站点选址、布设、配套设施安装工作，优化地震监测站网布局。2.强化预警能力。充分利用现有资料和活动断层探测成果，推进地震数值概率计算。加强人工智能等技术在震情会商中应用，提高地震预警时效性，形成任务明确、多部门联动的地震灾害预警与防8、范体系。（三）健全地震应急救援体系1.加强应急准备。强化应急、公安、消防、民政、交通运输、卫生、气象、电力等部门的联动协同，实现区域、部门间的信息沟通和应急联通，保证灾民在救援黄金 72 小时内得到有效救助。强化应急预案管理，完善地震应急预案定期评估和修订工作，提高应急预案覆盖率，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。2025 年基本建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，生活保障类物资满足 5000 人集中转移安置 15 天的需求，抢险救援类以及特殊稀缺类应急物资储备满足地震灾害防范应对需要。做好防灾设施设备的统筹使用，保障“防大灾、减大灾、抗大震、救大灾”基本需要。2.强9、化应急响应。构建“震前预评估、重点隐患排查，震时快速评估、启动救治机制，震后破坏调查、服务恢复重建”业务体系。结合测震台、强震台、宏观观测点等现有设施，健全地震灾情速报网络和灾害损失快速评估系统，提高地震灾情的快速获 7 取和处理能力。健全地震应急救援基础数据共享机制和震后灾情快速获取机制，提升地震应急技术系统快速响应能力，为应急处置决策提供科学依据。3.提升救援能力。加强地震专业救援队伍和保障条件建设。每年组织开展应急演练，提升基层应急基础能力。加强救援技术专家队伍、现场应急工作队伍、灾情速报队伍、志愿者队伍和地震应急救援第一响应人队伍建设，引导社会救援力量有序参与地震应急救援。加强应急救援10、队伍制度建设，健全应急救援队伍补偿机制，完善管理服务模式，立足应急体系保障，强化救援队伍管理服务。（四）完善防震减灾公共服务体系1.夯实服务基础。构建防震减灾决策服务、公众服务、专业服务和专项服务体系，制定动态化、多元化服务事项清单。推进核心业务系统全面云化与深度融合，提升基础业务数据服务的精准度。2.创新服务产品。推进云计算、大数据等先进技术在地震行业深入应用，提升地震业务系统的感知能力、接收能力、分析能力、过滤能力、协同能力、服务能力，提升信息技术在业务领域的引领作用。3.拓展服务领域。完善面向政府的震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的指挥决策服务；拓展面向社会公众和一般建设工程的地震11、速报、预警信息等公众服务；强化面向重点行业的 8 强震动监测预警、地震安全性评价等专业服务。（五）强化地震科技创新应用体系1.加强合作交流。加强与科研院所合作，提升科技创新水平。加强抗震经验学习与交流，开展多方位地震科技合作，以先进防震减灾技术启发管理新思路。2.积极学习应用省地震局创新科技成果。积极引进并应用省地震局开发的地震情景构建、地震预警、可操作余震预测等创新产品。（六）构建防震减灾社会治理新体系1.健全体制机制。贯彻落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防震减灾社会治理体系，理顺各部门的防震减灾工作职责，强化区防震减灾领导指挥机构职能，加快构建系统完备、科学规范、12、运行有效的防震减灾体制机制，确保防震减灾法定职责落实落地。2.强化基层基础。落实基层应急工作责任，强化基层地震工作管理机构和人员队伍建设，加大对基层防震减灾工作的指导力度。完善基层地震震情紧急快报、应急保障和地震灾害事件处置、协调机制，加强地震应急协调联动。3.强化行政执法。加大法律法规宣传和依法管理力度，进一步加强防震减灾依法行政工作，运用“互联网+监管”手段，提高执法监督效率，提升社会各界防震减灾法治意识。四、重点项目 9（一）地震灾害风险调查及防震减灾工程1.开展地震灾害风险普查。开展全区地震灾害风险普查，为我区开展地震灾害应急处置（包括应急指挥、救援协调、预案管理、监测预警、物资调配、13、灾情评估等）、地震灾害风险防范等提供基础数据支撑。2.地震构造环境探查。推进地震活动断层探测和危险性评估项目，对重点地段进行活动性鉴定和精细探查，探明抗震不利地段，为城市规划、产业布局和重大工程选址避让提供依据。3.地震易发区房屋设施加固工程。统筹协调各类房屋设施加固改造管理机制和投入渠道，实施过程坚持重点、分类推进。在总体区域建立长效机制，持续开展地震易发区房屋设施加固工作。组织开展新建工程和加固工程信息采集工作，及时录入全国房屋设施抗震设防信息平台。4.应急避难场所建设。依据滨州市应急避难场所专项规划（20212035 年），“十四五”期间初步建立适应沾化地震灾害特征的应急避难场所体系，基14、本满足全区城乡人口的避难需求，至 2025 年，在全区建设完成 1 处中心避难场所、9 处固定避难场所、146 处紧急避难场所。按照避难场所设置等级逐步完善应急管理、避难宿住、应急交通、应急供水等设施。（二）地震监测预警能力建设工程1.智能地震监测站网建设。依托地震监测台网设备升级换代工作，实现地震监测电力系统、网络系统、观测数据质量和故障 10 处置全流程监控，提高地震监测台网智能化运维水平和观测效能。优化地震宏观观测点布局，增强地震异常信息捕捉能力，构建运行规范、反映灵敏的地震前兆宏观观测体系。2.地震烈度速报与预警技术系统建设。配合上级完成“国家地震烈度速报与预警工程”滨州分项目建设，按15、照 山东省地震预警管理办法 等有关规定，推进地震预警信息接收和播发装置安装，提供定制化信息服务。（三）地震应急技术装备保障工程1.地震应急技术装备物资库建设。加强区级物资储备库建设，加大地震应急技术装备储备力度，建立技术装备台账并及时更新，完善应急物资生产、储备、调拨和紧急配送机制，保障地震监测运行和现场应急工作等需求。2.地震应急一体化信息平台建设。依托区应急指挥平台，建立和完善具备应急指挥、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急一体化信息平台。联通市应急指挥平台，实现地震灾害会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配物资调运、信息发布等功能，提升抗震救灾指挥调度能力16、。（四）防震减灾公共服务信息系统建设工程1.公共服务数据平台建设。依托省地震数据资源平台，增加数据接入种类，对地震台站、地下断裂、抗震设防、科普宣传等数据资源进行整合，提升地震服务信息化水平。2.全媒体综合公共服务信息平台建设。依托山东省防震减灾 11 公共服务产品制作系统和专业定制服务产品制作系统，快速产出地震烈度及灾情分析、地震安全保障服务和公益服务产品，提供不同行业应用场景下的信息服务产品，满足政府、行业内外和社会公众对地震行业的综合性信息服务需求。五、措施保障（一）加强组织领导坚持党对防震减灾工作的全面领导，明确各级国民经济和社会发展规划中的防震减灾任务，充分发挥防震减灾相关部门和行业17、单位的作用，明确重点任务、工作责任、进度安排，确保规划目标如期实现。（二）强化法制保障认真贯彻实施中华人民共和国防震减灾法山东省防震减灾条例等法律法规，并将其有效落实到防震减灾工作体系中来，适时制定我区防震减灾专项地方法规和政府规章；加大法律法规宣传和依法管理力度，努力实现依法防震和依法行政的工作局面；规范履行社会管理和公共服务的职责，规范全社会的防震减灾活动。（三）强化人才支撑畅通防震减灾人才交流、培养、合作和引进渠道，建立灵活的人才引进、使用和管理机制，构建优秀人才梯队和创新团队，建立健全人才资源激励、评价和保障机制，建立健全以地震灾害风险防治、地震应急处置等内容为重点的教育培训体系，提升18、从 12 业人员整体素质。（四）健全投入机制健全完善与经济社会发展水平、财力相适应的财政投入机制。加强资金使用的监督和管理，拓宽经费投入渠道，注重发挥市场机制和社会力量作用，充分发挥灾害民生综合保险效能，逐步形成多层次地震灾害风险分担机制。（五）强化监督检查全面落实防震减灾法定职责，各级政府在工作汇报中应包含防震减灾工作情况，区防震减灾领导小组要定期会同相关部门对防震减灾法律法规的执行情况进行监督检查。（六）做好规划评估明确规划实施责任主体，健全政策制定和工作协调联动机制，完善规划实施和评价指标体系，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强评估结果应用，及时发现和解决规划实施中的问题，确保规划目标任务如期全面实现。