1、诸城市防震减灾事业发展第十四个五年规划防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，关系公共安全和社会稳定。诸城人口密度和国民经济总量均位于全省前列，在现代化强市建设进程中，做好防震减灾工作尤为重要。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，推进我市新时代防震减灾事业高质量发展和现代化建设，全面提升地震灾害风险防治能力和水平，根据中华人民共和国防震减灾法山东省防震减灾条例山东省突发事件应对条例潍坊市防震减灾事业发展第十四个五年规划等有关要求，结合我市实际，制定本规划。规划期为2021-2025年2、。一、防震减灾工作面临的形势山东是地震灾害严重的省份。郯庐、聊考两大强震构造带纵贯南北，燕山-渤海强震构造带在半岛北部沿海通过，南黄海地震带沿半岛东南近海海域分布，地质构造复杂。诸城地处无棣诸城地震构造带，毗邻郯庐强震构造带，具有发生中强以上地震的地质构造背景。在中国地震动参数区划图（GB18306-2015）中，我市全部行政区域位于地震基本烈度度及以上地区，其中有枳沟、贾悦、石桥子3个镇位于地震烈度度地区，地震形势复杂严峻，潜在地震灾害风险巨大，防震减灾任务十分繁重。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市始终坚持经济建设与防震减灾一起抓，把防震减灾作为保护人民生命财产安全、保障经济社会协3、调发展和维护社会稳定的重要措施，纳入规划，加大投入，同步实施，协调推进；始终坚持围绕大局，服务中心，着力“强化基层、打牢基础”，努力提升防震减灾社会管理水平和公共服务能力；始终坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，围绕抓大震，强化防御措施，实施全面防御；始终坚持统一领导、分工负责、协调联动的领导体制和机制，形成了共同促进防震减灾事业发展的新格局，有力地保障了防震减灾事业健康快速发展，取得显著成绩。二、指导思想和工作目标随着经济社会的快速发展，人民群众的生活条件显著改善，对生存环境和生命财产安全更加关注，对防震减灾的需求更加迫切，防震减灾工作面临新的形势和任务。要全面提高我市防震减灾整体能力4、，促进地震监测预报效能提升，推进城乡建设抗震设防要求全面落实，促进应急救灾力量有机整合；要立足于服务我市区域发展战略和城乡一体发展战略，促进防震减灾能力与经济社会发展需求相适应；要抓住新型城镇化建设契机，全面推进农村地震安全民居建设，促进防震减灾公共服务的常态化、均等化，实现防震减灾社会管理的法制化、规范化。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，进一步夯实监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化综合减灾，加强应急准备，增5、强公共服务，大力推进新时代防震减灾治理体系和治理能力现代化建设，为建设现代化强市提供坚实的地震安全保障。（二）基本原则1、坚持预防为主、综合减灾。树立和强化“防震减灾是最大的安全生产”理念，筑牢地震安全根基；科学认识和把握地震成灾规律，强化地震灾害风险防控，努力减少受灾范围和受灾程度；有序推进“地下搞清楚、地上建结实、公众弄明白”防治格局建设，确保综合减灾工作取得实效。2、坚持问题导向、服务社会。从政府、社会和公众地震安全需求出发，聚焦防震减灾事业发展中的短板和弱项，推动地震基本业务高质量发展，加强与经济社会融合发展，增加公共服务产品供给，提升公共服务效率和质量。3、坚持创新驱动、信息引领。大6、力推进地震科技创新，加强科技成果转化与运用，将信息化作为推动防震减灾事业现代化建设的重要抓手，有效提高防震减灾科技支撑能力和信息化水平。4、坚持政府主导、社会参与。落实“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，明确部门职责，健全防震减灾部门工作责任制，完善考核机制，加强督导检查，推进地震安全风险网格化管理，鼓励、支持、引导社会力量参与防震减灾事业。（三）工作目标到2025年，初步建成比较完善的以“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”为标志的新时代防震减灾事业现代化体系。地震监测预测预警、灾害风险防治、应急救援响应、防震减灾公共服务等核心能力显著提高，“防7、大震、减大灾，抗大震、救大灾”的能力不断增强，全市城乡具备抗御6级地震能力，重点行业地震灾害风险有效降低，地震灾害影响明显减轻，地震应急救援体系完备，防震减灾公共服务业务现代化、信息化和标准化水平显著提升，社会公众防震减灾素质进一步提高，全市防震减灾工作继续走在潍坊市乃至全省前列。三、重点任务深入开展防震减灾事业现代化建设，在地震监测预测预警、地震灾害风险防治、地震应急救援体系建设、提升社会公众防震减灾素质等方面强弱项、补短板，全力提升防震减灾公共服务水平和能力，保障全市经济社会发展和人民群众生命财产安全。（一）提升地震监测预测预警水平1、优化地震监测台网布局。根据潍坊市总体台网建设规划，结合8、诸城实际，紧紧围绕增强信息获取、数据分析和台网运维能力，有重点地新建地震监测台站或新增观测手段，进一步优化台网区域布局，提高地震监测台站的综合化、网络化水平；依法落实地震监测设施和观测环境保护措施，稳定提高台网运行质量和产出效率；积极推进高层建筑、大型桥梁、矿山企业等专用地震监测台网建设，努力提高地震预测预报的科学性和准确性。2、强化地震群测群防。加强群测群防队伍管理和业务培训，充分发挥地震宏观测报网、地震灾情速报网、防震减灾宣传网和防震减灾助理员的作用，完善群测群防管理体制，鼓励并支持社会力量参与地震监测预测；拓展获取地震宏观异常信息的渠道和范围，整合利用畜牧、水利、水文、气象、国土、人防等9、社会资源，推广简单、廉价、实用的地震宏观观测手段，有效捕捉地震宏观异常。3、科学发布地震预警。配合上级建成地震烈度速报与预警工程，实现地震预警和烈度速报；建立地震预警信息发布机制，规范发布程序，通过立体化传播网络和个性化接收终端，精准发布地震预警信息，为生命线工程、可能发生严重次生灾害工程提供地震预警信息。（二）增强地震灾害风险防御能力1、摸清地震灾害风险底数。开展地震灾害风险要素全面调查，查明区域防震抗灾能力，建立全市地震灾害风险与减灾能力数据库；开展地震灾害风险评估，编制地震灾害风险区划与防治区划，完成国家第六代地震区划编制市域内基础性工作。2、实施房屋设施加固工程。加快推进地震易发区房屋10、设施加固工程建设，及时更新房屋设施抗震设防能力信息，完善房屋设施加固工程台账化管理制度；优先完成地震易发区重点区域抗震能力严重不足的房屋设施抗震加固，科学规划并高标准建设应急避难场所，形成可复制、可推广的工作机制。3、加强建设工程抗震设防。建立完善建设工程抗震设防管理制度，学校、医院、幼儿园等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度；推进区域地震安全评价，加快建设项目落地；深化地震安全性评价“放管服”改革，重大工程地震安全性评价应评尽评；加强乡村公共设施和农村民居抗震设防管理和服务，加强建筑减隔震等抗震新技术推广应用，强化高层建筑抗震防灾措施，促进城市抗震韧性整体提升。4、持续推进示11、范工程创建。加大政策扶持和资金支持力度，全面推进防震减灾示范城镇建设；持续开展地震科普示范学校、地震安全示范企业、地震安全示范社区、农村民居地震安全示范工程、地震科普宣传教育基地的建设，全面提高基层防震减灾能力，增强全社会的防震减灾意识。5、强化地震科技创新与应用。加强地球科学、地震工程、结构抗震、地震灾害风险评估防治和装备等方面新技术、新成果的引进推广，推进地震科技成果转化应用，促进地震科技与防震减灾业务深度融合。（三）完善地震应急救援体系1、加强地震应急预案体系建设。按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，将地震应急预案建设落实到学校、医院、社区、12、企业等基层单位。加强预案动态管理，健全预案备案、督查、评估和演练制度，不断增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。2、强化地震应急指挥协调。打造上下联通的一体化综合应急指挥平台，初步建成现代化应急指挥平台体系；建立军地配合、市镇联动、上下贯通、部门协作、运转高效的应急指挥体系；明确各级各部门在地震应急工作中的职能，加强应急、消防、公安、气象、电力、燃气等信息资源整合与共享；开展地震应急演练，切实提高应急响应、现场指挥、协调联动等方面的能力。3、加强地震应急救援力量。依托武警、消防、民兵预备役等应急救援力量，打造1至2支市里设大队、镇街区设支队的综合性应急救援队伍，强化地震应急救援培训，提升13、地震应急救援能力；建立形成以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的“三位一体”地震应急救援队伍体系。4、强化地震应急响应。按照潍坊市应急局构建“震前预评估、重点隐患排查，震时快速评估、开展烈度评定，震后破坏调查、服务恢复重建”业务体系的总要求，结合我市实际开展地震应急工作；确保与省、潍坊市地震应急指挥技术系统的联通联动，实现应急指挥准备高效常态；强化地震现场监测设施、应急装备、交通工具和通讯设备的配备和调用，确保技术保障能力的实战化和常态化；开展地震灾害损失预评估，健全地震应急救援基础数据共享机制和震后灾情快速获取机制，提升地震应急技术系统快速响应能力，为应急处置决策14、提供科学依据；加强地震应急避难场所和应急物资储备库管理，建立完善救灾物资储备、调拨机制，确保紧急状态下应急物资保障能够满足需求。（四）提升社会公众防震减灾素质强化防震减灾宣传教育联动机制，落实政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，推动社会力量参与防震减灾宣传教育工作。宣传、教育、科技、科协、应急等部门要加强防震减灾科普宣传协同配合和资源共享，统筹做好防震减灾科普阵地建设；将防震减灾宣传教育工作列入中小学素质教育之中，形成学校-学生-家庭-社会相互配合、有机联动的防震减灾宣传教育机制；深入推进科普宣传“七进”活动，弘扬积极向上的防震减灾文化，定期组织学校、社区、企业等开展地震应急疏散演练，引导15、公众参与防震减灾活动，提升防范地震灾害风险意识，增强自救互救、应急避险能力；鼓励和引导社会力量开发形式多样、简捷有效的防震减灾宣教产品，利用网络、电视、报纸等媒体资源，推动防震减灾知识融入社会公众的生产生活。四、重点建设项目深度融入“潍坊市防震减灾社会服务现代化建设工程”项目，实施“诸城市防震减灾社会服务现代化建设工程”项目，包括地震监测预警能力建设、地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震应急救援保障和防震减灾公共服务信息系统建设4个分项工程，推动2025年防震减灾目标实现。（一）地震监测预警能力建设分项工程1、融入潍坊地震信息服务平台。配合潍坊市应急局利用物联网、大数据等技术，将显著地震、台站16、位置、主要断裂、监测数据及视频会议等功能整合到全市应急指挥系统，提升地震服务信息化水平。2、优化地震监测台网布局。依托现有地震台站，积极争取上级业务部门在地震地质构造重点区段、监测空白区增加台站或测项；加强综合地震监测台站建设，优化台网建设布局，建设高密度地震监测台网,力争达到每个镇街区1处地震前兆检测台站，积极推广适合市县地震部门管理维护的观测仪器，提升地震监测能力和捕捉地震前兆异常信息的能力。推广应用新技术，节省台网运维成本，提升台网运维保障能力。3、建设地震烈度速报与预警工程。依托国家地震烈度速报与预警工程，完成我市1个基本站及20个一般站仪器安装，为地震预警示范学校配备发布终端。充分利17、用传统媒体、移动互联网、国家应急广播和各种灾害预警信息发布渠道，及时对行业、社区、农村、个人发布地震灾害风险预警信息，为部分镇街、重点领域行业配备地震预警发布终端。（二）地震灾害风险调查和重点隐患排查分项工程1、开展地震灾害风险普查。在全市范围内开展地震灾害致灾调查与评估，编制全市地震构造图、活动断层分布图。通过资料分析、现场勘察、遥感解译等多种技术手段，开展地震灾害风险概率评估，编制全市地震灾害风险区划图和防治区划图。2、实施地震易发区房屋设施抗震加固工程。加强统筹协调、建立工作机制、制定实施方案，推进实施地震易发区房屋设施加固工程。以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，对全市城镇住宅、学18、校、医院、农村民居，以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库等进行抗震加固。3、防震减灾宣传阵地建设。依托专家、防震减灾从业者、青年学者和优秀教师，扩大防震减灾宣传人员规模，提升宣传效果。大力推进防震减灾科普教育基地和防震减灾科普示范学校建设，积极争取国家、省级示范学校、基地、企业建设，做好现有资源的正常运行维护工作。（三）地震应急救援保障分项工程1、地震应急避难场所建设。发改、自然资源、住建、综合执法、应急等部门要结合全市国土空间规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施，因地制宜统筹搞好应急避难场所建设；对潍河公园地震应急避难场软硬件设施规范完善，确保达19、到国家类应急避难场所标准；对中心广场、恐龙公园、故城公园、张择端文化公园、东坡社区五个避难场所进行升级改造，争取达到国家类应急避难场所标准；各镇街区驻地至少建成1处国家类应急避难场所，合理规划布局社区地震应急疏散点，提高全市破坏性地震的应急应对能力。2、地震应急一体化信息平台建设。依托市应急指挥中心平台，建设上下贯通，行业部门横向联通、多源信息融合共享的地震应急指挥决策系统；对接潍坊市地震应急一体化信息平台，实现地震震情监测、会商研判、震害评估、辅助决策、信息展示等功能，全面提升震后综合指挥服务能力。3、地震应急物资储备库建设。市级至少具备1处中小型地震应急物资储备库，实现12小时内受灾人员基20、本生活得到有效救助；发挥政府实物储备的民生保障主导作用，逐步加大政府实物储备规模，到2025年底，政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。（四）防震减灾公共服务信息系统建设分项工程对接省、潍坊市防震减灾信息服务数据中台，在快速产出地震烈度及灾情分析、地震安全保障服务等公共服务产品的基础上，不断拓展防震减灾公共服务领域，丰富公共产品，强化服务供给，满足各级政府、行业内外和社会公众对地震行业的信息服务需求。五、保障措施（一）加强组织领导。坚持党对防震减灾工作的全面领导，明确各级国民经济和社会发展规划中的防震减灾任务。充分发挥防震减灾相关部门和行业单位的作用，明确重点任务、工作责任、进度安排，确21、保规划目标如期实现。市防震减灾工作领导小组要加强统筹协调，推进区域协作和部门联动，加强对规划执行情况的督促检查，及时研究解决规划实施中的突出问题。（二）健全投入机制。健全完善与经济社会发展水平、财力相适应的财政投入机制，依法将防震减灾工作经费列入财政预算，加大对防震减灾重点建设项目和震情短临跟踪、地震应急处置、地震科学研究、防震减灾宣传教育等专项投入，健全完善抗震救灾资金应急拨付机制，建立与市情财力相适应、与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。加强资金使用的监督和管理，拓宽经费投入渠道，注重发挥市场机制和社会力量作用，充分发挥灾害民生综合保险效能，逐步形成多层次地震巨灾风险分担机制，提升全社会抵御地震灾害风险的能力。（三）做好规划的实施与评估。建立规划实施的责任体系和相关制度，制定科学的规划实施评价体系和评价标准，适时开展规划实施评估和监督检查，加强督查和评估，做好规划实施的上下衔接、任务衔接以及与其他相关专项规划的衔接，推动规划目标任务全面实现。12