1、123 德市位于湘西门户、是湘西北中心城市，拥有2200余年的悠久历史与得天独厚的山水环境资源，近年来展现出强劲的发展势头。随着长常城际线、黔张常铁路等区域交通基础设施的修建，将为常德发展提供前所未有的战略机遇；但与此同时，常德城市发展也面临着城市竞争力不强、城市发展不平衡、产业布局不合理、环境保护压力大等问题。近年来常德市编制了大量各种层次的相关规划，但是仍缺乏基于常德地域特质创新路径的总体把控。为此，2013年7月常德市规划局委托中国城市规划设计研究院及常德市规划建筑设计院联合编制常德市总体城市设计及常德中心城区及周边区域生态环境保护专项规划、常德中心城区及周边区域水系专项规划两个专项研究2、。其中，本次总体城市设计将主要围绕常德市的核心生态环境资源、地域特色要素及空间资源等进行战略性思考，提出综合性规划设计方案，以解决常德市中心城区发展的顶层问题。项目过程如下：2013年8月中规院及常规院项目组开展现场调研及部门访谈。2013年9月项目组开展公众问卷调查及企业访谈。2013年10月18日项目组向常德市王群书记、周德睿市长进行初步方案汇报。2013年12月19日常德市规划局组织项目初审会。2014年3月4日项目组向常德市规划局进行中期方案汇报。2014年6月23日卢武福副市长主持召开专家审查会，原则同意本规划。2014年10月9日，常德市召开城市管理规划委员会2014第二次会议，原3、则同意本规划。2018年，常德市第七届人大常务会第九次会议审议本规划。常4一、前言 1.项目背景及工作思路 1.1 项目背景1.1.1新时代发展理念1.1.2城市设计工作全面推广1.1.3海绵城市与城市双修试点1.2 规划范围 1.3 规划内容 1.4 规划依据 1.5 技术路线 二、战略篇 2.区域竞争格局 2.1 国家城市新格局 2.1.1城市群格局与新型城镇化 2.1.2区域交通网络 2.2湖南发展态势2.2.1湖南构建平衡发展新格局2.2.2加快推进新型城镇化 3.常德SWOT分析 3.1发展优势（S）3.1.1区位交通条件良好 3.1.2历史文化底蕴厚重 3.1.3生态本底条件难得 4、3.1.4产业基础较好3.1.5劳动适龄人口存量大 122222335666677788899910141718192020232628323233343535363838394041424344444445463.1.6发展成本多元弹性 3.2发展劣势（W)3.2.1区域发展问题3.2.2产业发展问题3.2.3城市建设问题 3.2.4生态环境问题3.3发展机遇（O）3.3.1区域政策利好 3.3.2交通条件改善 3.3.3区域新消费需求浮现3.4发展挑战（T）3.4.1偏离发展主轴3.4.2城市竞争激烈 4.相关规划解读 4.1湖南省城镇体系规划（2010-2020）4.2湖南省主体功能区规5、划4.3湖南省十二五环长株潭城市群发展规划4.4常德市城市空间发展战略规划4.5常德市城市总体规划（2009-2030）4.6常德市高速公路环线内用地概念规划5.城市定位与规模5.1城市定位5.1.1战略腹地研判5.1.2城市定位 5.2城市规模 546474748495051525252535455555555576060626465707071737474747475767677787879798080808182828283878787885.2.1城市发展历程5.2.2城市平均增长速度5.2.3城区发展动力判断5.2.4城市远景规模推测5.2.5城市承载力校核5.2.6近中期城市规模预6、测5.2.7城市规模小结6.常德发展战略 6.1 空间发展战略 6.1.1新型城镇化6.1.2两极引领6.1.3县域崛起6.2 产业发展战略6.2.1产业发展目标6.2.2发展现代农业6.2.3发展新型工业6.2.4发展现代旅游业6.3 交通发展战略 6.3.1区域交通格局的认识 6.3.2区域交通格局的机遇挑战 6.3.3战略构思由通过型向组织型枢纽转变 6.3.4发展策略统筹协调交通设施规划，形成泛湘西北地区枢纽6.4 文化水城战略 6.4.1特色发展 6.4.2城市名片文化水城 三、设计篇7.城市资源认识 7.1 公共服务 7.1.1公共配套设施现状 7.1.2公共服务的分布南北差距较大7、 7.1.3公共设施服务能力有待加强 7.2 道路交通7.2.1城市干道系统与城市空间不匹配7.2.2骨干公交布局与城市发展时序存在偏差7.3开放空间 7.3.1空间分布不均匀 7.3.2系统性与空间品质有待提高 7.3.3空间场所特色不足 7.4 环境景观 7.4.1自然环境景观资源丰富 7.4.2街道景观有待优化 7.4.3水城特色尚未凸显 7.5 空间形态 7.5.1城市面貌南北差异明显 7.5.2城市地标形象不突出 7.5.3天际线缺乏整体控制 8.总体城市设计目标8.1 核心价值观 8.2 桃源都市、文化水城 9.总体布局69.1 用地适宜性评价 9.1.1生态敏感性分析 9.1.28、用地适宜性评价 9.1.3城市空间增长边界 9.2 城市发展方向 9.2.1相关规划的发展方向选择 9.2.2发展方向综合研判 9.3 城市结构 9.3.1城市布局模式 9.3.2城市空间结构 9.4 用地规划布局 9.4.1用地布局 9.4.2居住用地规划 9.4.3产业用地规划 9.4.4商务用地规划 9.5 公共服务网络体系 9.5.1市级中心配套标准与服务规模 9.5.2地区级中心配套标准与服务规模 10.交通系统10.1区域交通系统规划 10.1.1铁路与城际轨道交通 10.1.2高速公路与国（省）道 10.2城市道路系统规划 10.2.1对现状道路的认识 10.2.2城市道路系统规9、划 10.2.3道路交通组织方案 10.3城市公交系统规划 10.3.1公交发展模式判断 10.3.2轻轨交通系统规划 10.3.3快速公交系统规划 10.3.4常规公交专用道规划 10.3.5公交枢纽规划 11.生态系统生态融城 11.1生态格局 11.1.1现状景观生态格局 11.1.2现状热环境空间格局 11.1.3生态格局构建 11.2绿地系统规划 11.2.1规划原则 11.2.2绿地系统 11.2.3绿地类型 11.3开放空间覆盖度 11.3.1研究方法 11.3.2现状开放空间覆盖率分析 11.3.3规划开放空间覆盖率分析 12.水系格局水韵兴城 12.1水安为本 12.1.1宏10、观区域水系安全格局 12.1.2中观城市防洪体系构建 12.1.3微观城市排涝体系构建 12.2水流通畅 12.2.1水量保障12.2.2水体流动方案 888889909191919292949696979899101101103104104104104105105105109111111112113114115116116116117118121121121121130130130132134134134137138139139139712.3水净保障 12.3.1水质保障策略 12.3.2水质保障措施 12.4水城格局 12.4.1水城空间组织 12.4.2水城空间特色12.4.3滨水特色11、路径12.4.4 慢行系统网络 12.5水游特色 12.6亲水岸线 13.文化传承人文润城 13.1设计原则与目标 13.1.1设计原则 13.1.2设计目标 13.2常德文化谱系 13.3文化承载体系 13.3.1特色文化场所 13.3.2文化轴带 四、指引篇14.城市设计控制要求 14.1空间形态控制 14.1.1基于理想生态结构的空间形态控制14.1.2基于公共性要求的空间形态控制14.1.3基于交通影响的空间形态控制 14.1.4基于观景需求的空间形态控制 14.1.5基于重要视线通廊的空间形态控制1421421421481481491501531551561581581581581512、916216216417717817818018218318418618718819019719820220520720820921021021021221221221221421621721822022122214.1.6基于生态协调需求的空间形态控制 14.1.7空间形态控制分区 14.1.8建设密度与高度控制 14.2城市设计指引 14.2.1区域 14.2.2界面 14.2.3路径 14.2.4节点 14.2.5地标14.2.6城市设计管控分区 15.规划实施计划 15.1建设时序 15.1.1近期建设 15.1.2中期建设 15.1.3远期建设 15.2行动计划 15.2.1近期重点13、建设项目库 15.2.2区域城镇协调15.2.3行政区划调整建议 15.2.3实施机制与政策保障 附件1 常德市规划局初步审查会议纪要附件2 专家审查会会议纪要附件3 常德市规划委员会会议纪要附件4 常德市规划局关于成果修改的意见8121.项目背景及工作思路1.1项目背景1.1.1新时代发展理念经过改革开放以来几十年的快速发展，目前我国已经由从高速增长转为中高速增长的新常态,结构经济结构不断优化升级,动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。党的十九大，提出了中国特色社会主义进入了新时代，需贯彻落实“五位一体”总体布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，同引领我国经济发展新常态相适14、应，同实现“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求相契合。1.1.2城市设计工作全面推广2015年中央城市工作会议提出，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路，全面推行城市设计工作。要求紧密结合城市规划开展各层次城市设计，将城市设计管理要求纳入城市规划管理环节，发挥城市设计落实城市规划、指导建筑设计的作用。1.1.3海绵城市与城市双修试点常德市已被列为国家海绵城市试点、生态修复城市修补试点、城市地下综合管廊试点、气候适应型城市等。常德积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展新理念，立足南方丰水地区城市特点，切实解决市建成区目前水安15、全、水资源、水环境、水生态、水文化尚存的突出问题，着力提升城市防洪排涝能力，有效管控给水、排水、污水处理和水系的水质，建设智慧、健康、绿色、现代、幸福新常德，探索出了一条山、水、城相融可持续的海绵城市建设新路子。自国家中部崛起战略实施以来，湖南省、常德市进入快速发展时期，GDP增速普遍高于全国平均水平。湖南省提出“推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会”为主要内容的“四化两型”发展战略，省内的主要城市纷纷提出了基于自身城市发展条件的战略举措，城市间的竞争与合作态势日趋突出，并更注重区域城市群之间的联动发展，包括既有的湖南省“3+5”城市群规划以及洞庭湖生16、态经济区规划等，均明确了常德在区域城镇群中的规划定位与任务。常德由于位于“长株潭城镇群”和“武汉经济圈”的外围，面临“边缘化”的危机。但近期大型区域交通基础设施的修建与落实，将很大程度上提升常德的区域地位。同时，当前城市之间的竞争已经从传统的成本与要素竞争转为更强调包括生态、文化、人才、可持续等在内的综合竞争力。因此常德必须把握战略发展机遇，结合地域特色资源与要素，实现城市与环境的协调发展，确保常德在区域城市竞争中保持足够竞争力，在新一轮城镇群发展中赶超前列城市的步伐。图1.1 常德区位图3 1.2规划范围本次规划范围为总体规划中确定的中心城区，即北至太阳山、南至规划石长铁路外绕线，东西分别至17、二广高速及常张高速沿线地区，总用地面积约623平方公里。根据规划研究具体议题的需要，研究范围拓展到常德市区、市域及周边地区。其中战略篇的研究主要侧重于常德市域及区域宏观层面；设计篇和指引篇的工作重点主要集中在中心城区范围。1.3规划内容本次规划主要包括两部分内容：即常德中心城区城市发展战略及中心城区总体城市设计。常德中心城区城市发展战略主要结合区域外部格局、常德自身发展条件与问题，提出应对城市发展目标的战略计划。中心城区总体城市设计通过运用城市设计技术语言，对常德市中心城区用地布局、空间形态、交通系统、环境景观等内容进行整体设计，合理组织城市公共资源，突出常德文化水城特色，并提出相应的城市设计18、控制指引。1.4规划依据湖南省城镇体系规划(2010-2020)湖南省新型城镇化规划(20152020年)长江经济带发展规划纲要湖南省主体功能区规划湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2010-2030）洞庭湖生态经济区规划（2014-2020）常德市城市总体规划（2009-2030）常德市土地利用总体规划（2006-2020）常德市城市空间发展战略常德市高速公路环线内用地概念规划常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划常德市关于加速推进新型工业化“1115”工程的意见已编的各片区城市设计、控制性详细规划、相关专项规划等国家、省、市相关法律、法规和规范。1.5技术路线本次规划主要从“战略”及“设19、计”两个层面进行综合研究。其中，战略篇从区域竞争格局、常德发展条件及机遇等入手，提出支撑城市发展目标的四大战略；设计篇主要基于构建“桃源都市、文化水城”的城市建设目标，从“生态融城、水韵兴城、人文润城”三个方面构筑空间设计策略，并提出相关城市设计控制指引，指导规划实施计划。水系专项规划生态环境专项规划桃源都市、文化水城泛湘西北区域中心城市生态融城人文润城空间发展战略产业发展战略交通发展战略文化水城战略区域竞争格局发展现状发展机遇问题识别城市发展目标城市建设目标城市设计控制相关规划解读战略篇设计篇公众意见调查指引篇空间形态控制城市设计指引规划实施计划水韵兴城图1-1 技术路线框图4562.区域竞20、争格局2.1国家城市新格局2.1.1城市群格局与新型城镇化国家十三五规划纲要提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推进新型城镇化，坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。优化城镇化布局和形态。加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大21、中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。常德位于长江中游城市群，是十三五国家重点建设的是三个城市群地区之一，常德位于沪瑞大通道上，是长江经济带的重要节点城市。长江经济带发展规划纲要确立了“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，构建沿江绿色发展轴。推动经济由沿海溯江而上梯度发展。“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道，这是长江经济带的发展基础。通过促进交通的互联互通，增强南北两侧腹地重要节22、点城市人口和产业集聚能力。“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群，充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大增长极。“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。2.1.2区域交通网络国家中长期铁路网规划明确提出，在“四纵四横”高铁网的基础上规划建设“八纵八横”高铁网。国家十三五规划纲要提出，加快完善高速铁路网，贯通哈尔滨至北京至香港（澳门）、连云港至乌鲁木齐、上海至昆明、广州至昆明高速铁路通道，建设北京至香港（台北）、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州（西宁）至广州、北京至兰州、重庆至厦门等高速23、铁路通道，拓展区域连接线。高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。在国家中长期铁路网规划，常德是纵向呼南通道（呼和浩特到南宁）和横向厦渝通道（厦门到重庆）的交汇点，高速铁路枢纽呼之欲出，将给常德的发展迎来战略机遇。图2-1 城镇群空间分布示意图7图2-2 湖南省发展速度比较图图2-3 湖南四大板块示意图湖南“3+5”城市群湖南承接产业转移示范区武陵山片区洞庭湖生态经济区2.2湖南发展态势2.2.1湖南构建平衡发展新格局2007年12月，长株潭城市群被批准为全国两型社会建设综合改革试验区。2011年10月6日，湘南承接产业转移示范区获批，成为第四个国家级承接产业转移示范区。201124、年11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划获得国务院批准。2014年4月14日，洞庭湖生态经济区规划获得国务院批准。湖南省四大区域板块全部上升为国家战略。湖南十三五规划纲要提出，实施区域发展总战略，培育经济增长新空间，推动形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。推进四大板块协调发展。推进长株潭地区率先发展，强化城市群核心引领，推进长株潭城市群扩容提质、经济转型；扶持大湘西地区加快发展，加快推进精准脱贫；推进湘南地区开放发展，围绕三市优势产业，加大技术引进和项目建设力度，促进示范区转型升级、绿色发展和创新发展；推进洞庭湖地区生态发展，着力推进水环境综合治理，加快建设高标25、准农田和现代农业基地，发展岳阳绿色化工、常德现代装备制造和益阳船舶制造、绿色食品加工产业。推进环湖公路网、滨湖生态城镇体系建设，打造环湖生态文化旅游圈。努力建成全国大湖流域生态文明建设试验区和全省“五化同步”发展先行区。以洞庭湖为中心，加强黄金水道建设，推动江湖河联通，增开常德盐关港等对外直航航线，疏通区域微循环。推动长江沿线园区合作，加快产业转型升级。充分发挥湘南承接产业转移示范区等平台优势，加大与东部及沿海地区对接，积极承接资源加工型、劳动密集型、资本及技术密集型等具有成本优势的产业转移。8图2-4 常德占湖南省GDP比重湖南十三五规划纲要提出，加快推进以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展26、规律，坚持“五个统筹”，提高城镇化发展质量，促进城乡协调发展，建成中西部地区新型城镇化先行区。建设高效一体城镇群。坚定不移推进长株潭一体化发展，增强三市整体和协同效应，促进基础设施互联互通、产业发展差异互补、公共服务设施共建共享。推动长株潭城市群带动衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底等副中心城市，全面融入长江中游城市群，打造全国两型社会示范区和现代化生态型城市群。推进岳阳长江新区、郴州“大十字”城镇群、大衡阳都市经济圈、常德津澧新城、邵阳东部城镇群、益阳益沅桃城镇群、怀化鹤中洪芷城镇群、永州冷祁零城镇带和娄底娄涟双冷新城镇带等区域性城镇群发展。增强中心城市辐射带动功能。促进区域中心城市产业转型升级，27、延伸面向腹地的产业链和服务链，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，建成区域性经济中心。提升省际边界中心城市地位和功能，加强与周边省份交通布局、产业发展、生态保护、商贸流通等对接协作。支持岳阳市建成环洞庭湖区域性中心城市，常德市建成泛湘西北区域性中心城市，永州市建成对接东盟的桥头堡，支持娄底市、邵阳市资源型城市转型发展。提升中小城市发展品质。引导特色产业在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，促进中心城市制造业向县市疏解转移，因地制宜发展特色产业和劳动密集产业，完善市政基础设施和公共服务，促进优质教育、医疗等公共服务资源向县城布局，将县城建成农业转移人口就业、居住和生活的重要载体。支持28、经济实力强、发展条件好、人口规模大的县撤县设市。到2020年，县市城区平均人口规模超过20万人。加快发展特色小城镇。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，推进县域中心镇和次中心镇提质扩容，推进省际边界口子镇建设，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小城镇。19782013年，全省城镇人口从593.9万增加到3208.8万，城镇化率从11.50%提高到47.96%，年均提高1.04个百分点，其中20002013年年均提高1.40个百分点，超过全国平均速度，也高于全省上世纪90年代水平，城镇化进入快速发展阶段。到2020年，全省常住人口城镇化率达到58%29、左右，缩小与全国平均水平的差距;户籍人口城镇化率达到35%左右，缩小与常住人口城镇化率的差距。城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖。“一核两带三组团”的城镇化空间格局基本形成，大中小城市和重点镇服务功能显著增强，城镇人口向东部集聚态势更加明显。到2020年，长株潭城市群迈入国家级城市群行列，三大区域性城市组团和一批中小城市、专业特色重点镇协调发展，城市规模结构更加完善。2.2.2加快推进新型城镇化93.常德SWOT分析3.1发展优势（S）3.1.1区位交通条件良好 （1）区位常德地处长江中游，湖南省的西北部。东临洞庭，西接黔渝，南通长沙，北连荆襄，沅江和澧水横贯常德，是历代封建统治者开发西南的门30、户，史称“川黔咽喉，云贵门户”。从经济区位划分，常德属于中国经济中部崛起重心地带，位于泛珠江三角洲和泛长江三角洲经济发展区域结合部，是东部沿海发达地区产业向中、西部转移的黄金地段。常德距离长株潭城市群约140公里，距离武汉都市圈约290公里。图3-1 常德区位图（2）陆路运输枢纽常德历来是湘、鄂、川、黔边境的物资集散地，有“控引巴蜀，襟带涧庭”之称。常德北近长江航运干线，枝柳铁路干线、石长铁路从常德境内通过；长张高速公路、常吉高速公路、国道319、国道207穿过常德并在中心城区附近交汇。公路运输枢纽是在公路运输网络的节点上形成的货物流、旅客流及客货信息流的转换中心。2007年，交通部制定国家公31、路运输枢纽布局规划中，确定179个国家公路运输枢纽。其中湖南省有8个国家公路运输枢纽，包括长（沙）株（洲）潭（湘潭）、衡阳、岳阳、常德、邵阳、郴州、吉首、怀化。图3-2 国家公路运输枢纽（湖南部分）10图3-3 湖南主要机场客运量（2012年）图3-4 常德机场客货运量3.1.2历史文化底蕴厚重（1）历史悠久常德历史悠久，始建于6000年前石器时代的城头山遗址被誉为“中华第一城”，彭头山遗址出土的稻谷和大米证明了常德是我国最早人工栽培水稻的地区之一。三皇五帝时期，善卷让王、隐居德山的故事让常德拥有了“德”的名称与内涵，善德文化从此成为常德的文化标签之一。夏商西周时期，随着常德与中原来往日益频繁32、，中原文化与当地土著文化逐渐开始融合。春秋战国时期，楚文化在常德境内呈现辉煌的局面，屈原在流放常德期间，受巫地祭祀风俗等影响，写下九歌等不朽名篇，成为中国文学的重要起源之一。公元前277年张若在沅江边筑城，是常德城建之始；经秦汉和隋唐时期拓展，发展为刘禹锡笔下规模宏大的朗州城。魏晋时期陶渊明辞官归田写下桃花源记，让常德成为文人墨客心中的理想国，也让常德拥有了“世外桃源”、“福地洞天”的美誉。宋元明清时期，常德城池多次扩大，成为周边广袤农村地区的政治文化经济商业中心；同时多地区移民带来的各地文化与常德本地文化交流融合，形成了特色民族聚居区，并促进常德丝弦、常德高腔等曲艺文化的形成。清末明国时期，33、常德出现了包括宋教仁、蒋翊武、刘复基等在内的一大批辛亥革命战士，是常德“德行天下、和谐奋进”的典范；而1943年日军出兵常德，余程万带领的72军57师以全军覆没的代价死守城池，使常德会战充满了悲壮的爱国主义色彩。建国之后，常德的社会经济和城市建设步入快速发展阶段，常德城市文化的内容也得到了丰富和提升。（3）机场常德桃花源机场始建于1958年，1991年经扩建为3C级机场，为适应航空市场的飞速发展，2015年11月26日机场改造，航站楼面积达到了2万平方米，实现了桃花源机场从4C到4D的升级。桃花源机场是湖南省的主要支线机场，也是长沙黄花机场和张家界荷花机场的备降机场，通用航空业务发展较快。桃花34、源机场近些年发展较快，北京、上海、广州、深圳、昆明、海口、大连等多条国内航线，2014年旅客吞吐量超过35万人，年内机场旅客吞吐量高峰日达2655人次，高峰小时高达507人次。11图3-5 常德历史发展脉络五帝时期庄子.让王：舜以天下让善卷，善卷不受。隐居枉山，今德山。善德文化春秋战国时期楚文化魏晋南北朝时期桃花源陶渊明政治理想无从实现，辞官归田，作桃花源记，塑造没有阶级、和平恬静的社会，以寄托美好追求。石器时代石器时代，常德境内有活跃的人类活动，出土了中国最早的栽培稻和城池遗址。农耕文化爱国文化移民文化楚文化在常德境内呈现辉煌的局面。屈原在流放常德期间，受巫地祭祀风俗等影响，写下九歌等不朽名35、篇，收于楚辞。随贸易繁荣，人口流动增多，常德文化和各地文化交流融合。形成东门回族聚居区、麻阳街等外来人口聚居区。文化交流也促进形成了常德丝弦、常德高腔、常德花鼓戏等曲艺文化。常德人在辛亥革命中的地位极其突出。宋教仁、蒋翊武、林伯渠等。1943年冬，日军出兵常德，中国74军57师以全军覆没的代价死守城池，常德会战被称为中国的斯大林格勒战役。明清时期民国时期宋元时期城市人口集聚、贸易繁荣、规模扩大，元后期筑土城，奠定古城格局，南宋宣抚使在德山建南城。隋唐五代时期唐代朗州城，规模可观，刘禹锡“西汉开支郡，南朝号戚藩。四封当列宿，百雉俯清沅。”五代时期，地区势力多次割据常德城，加固军事、防洪设施。1236、图3-6 常德丝弦图3-7 常德高腔专栏2 常德文化摘录善德文化善卷，相传为尧舜时隐士。他辞帝不授，归隐枉山（今湖南常德德山），德播天下，成为中国道德文化的渊源。庄子让王：“舜以天下让善卷，善卷曰：余立于宇宙之中，冬日衣皮毛，夏日衣葛絺。春耕种，形足以劳动；秋收敛，身足以休食。日出而作，日入而息，逍遥于天地之间而心意自得。吾何以天下为哉！悲夫，子之不知余也！遂不受。于是去而入深山，莫知其处。”善卷祠记留有“德山苍苍，德流汤汤，先生之名，善德积彰”之语，“常德德山山有德”之美誉也由此而来。湘楚文化湖南的湘楚文化与湖北的荆楚文化一样，是先楚文化的延续与发展，它糅合了中原文化与楚蛮文化的芳馨神韵，承37、传了楚文化的主旨并形成了湘资沅澧而得名。常德是湘楚文化的重要发源地之一，自古以来歌舞之风颇盛，亦是名人雅士荟萃之地，素有文物之邦、人文渊薮的美誉。地方文化也一直受到文艺巨匠们的影响和培育，屈原、王安石、陆游、袁宏道等人曾在这里留下不少传世之作，为常德文化增添了绚丽的色彩。其中，屈原创造的“楚辞”与诗经并称“风骚”二体，对后世诗歌产生深远影响。常德丝弦常德丝弦是流行于湖南常德沅江、澧水一带的汉族地方曲种。明末清初，江浙一带的民歌和时调小曲传入常德后，经与当地民间音乐相结合，不断演变、发展而成。常德丝弦有鲜明的地方特色和乡土气息，艺术价值较高。但因20世纪80年代以来缺少专业表演团体，加上老一辈丝38、弦艺人相继辞世，已面临失传的危险，亟待抢救和保护。2006年5月20日常德丝弦经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。常德高腔常德高腔是在本地原始祭祀歌舞等乡土音乐的基础上不断吸收明代弋阳腔、青阳腔等早期戏曲声腔而逐渐发展成熟的，主要流行于西洞庭区、武陵山系、辰水、沅水流域，远及鄂西南和黔东一带，明代万历至清代乾嘉年间是常德高腔最为兴盛的时期。2006年5月20日常德高腔经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。13（2）历史遗产丰富常德城区内有丰富的历史遗产资源。规划区内共有市级以上文保单位20处，包括国家级1处，省级8处，市级11处。其中9处分布在明清常德老城范围内，以宋代至39、明清时期的城池建筑遗址为主要内容；7处分布在德山片区。从现有文物资源的利用情况来看，级别较高的文物资源保护利用情况良好，江北城区的文物资源比江南、德山片区的保护利用好。但由于部分城市建设没有充分尊重历史遗存，使得具有历史文化价值的场所被不当的杂乱的城市环境包围，部分文物的保护和利用情况需要改善。此外，常德市区还有常德高腔、常德丝弦、常德花鼓戏、孟姜女传说、刘海砍樵传说、擂茶习俗等多项国家级、省级非物质文化遗产。其中常德丝弦、高腔等受到社会各界较多支持，已形成较好的保护发展态势，创作出了高品质的文艺作品，并形成了常态化的演出模式。图3-11 现状历史文物资源分布图图3-8 铁经墥图3-9 水星楼40、图3-10 孤峰塔国家级文保单位升级文保单位市级文保单位143.1.3生态本底条件难得 （1）生态本底条件良好在全国地势的三级阶梯中，常德位于第二级阶梯云贵高原、湘西山地向第三级阶梯洞庭湖平原过渡的交接地带，地处武陵山系与雪峰山系之间。市域地势自西向东倾斜。西部层峦迭嶂，海拔5001000米；中部丘陵起伏，海拔200米左右；东部河湖密布，海拔50米以下。西北边境的壶瓶山海拔2098.7米，是湖南省第一高峰。东南边境汉寿县白芷嶂海拔24.4米，为全区地面最低处。常德土壤以丘陵区红壤和平原区水稻土为主。森林植被主要是常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林，灌丛以及分散的人工杉木林、果林、茶林等，森林覆盖率41、31.2。境内石门县壶瓶山，有原始次森林4万亩，是我国亚热带华中区系中保存最好的“森林资源基因库”之一。1982年4月由省人民政府批准为自然保护区。在全国气候区划中，常德地区属中亚热带湿润季风气候向北亚热带湿润季风气候过渡的地带。气候温暖，四季分明，热量丰富，雨量丰沛，春温多变，夏季酷热，秋雨寒秋，冬季严寒。常德市年平均气温16.7，年降水量1346.5毫米，无霜期272天，适宜水稻、棉花、油料作物的生长。由于受地形影响，全区气候呈现非地带性规律。西部山区，石门东山峰农场年平均气温9.2，而慈利、石门等澧水河谷地带年平均气温达16.8。中部丘陵区，太浮山与太阳山对峙形成向北敞开的撮箕形盆地，致42、使临澧、桃源一带冬季易受冷空气袭击。平原区安乡县年降水量为1200毫米，山丘区桃源县年降水在1500毫米以上。图3-12 市域高程分析图图3-13 常德周边水系分布图白洋河中心城区太阳山河洑山德山雪峰山壶瓶山夹山武霄山中心城区夷望溪资 水西洞庭湖沅 江15（2）水城建设条件得天独厚常德头顶长江三口，腰跨沅澧两水，脚踏东南洞庭，是一座临江滨湖拥河的水乡城市。洞庭湖四大水系中的沅江和澧水流经常德，境内流域面积在10平方公里以上的河流有432条，境内水系资源丰富。以沅江为界，规划区可以分为江北水系和江南水系，江北水系主要有柳叶湖、占天湖、白马湖、渐河、马家吉（yue，第四声）河、杨桥河、新竹河、新河43、渠、反修河、反帝河、花山河、穿紫河、姻缘河、三闾港、护城河以及花山湿地；江南水系主要有枉水河、东风河、红星高低排河、金刚河、南阳河、永兴河、赤塘湖、三汊湖、盘塘湖、肖家湖、谢家湖以及枉水湿地等。水系的类型和形态多样化，具有“江河纵横、湖塘镶嵌、水网密布、湿地点缀、滩涂延绵”的水系特点。中心城区现状水面率为17.6%，水量充沛、水流形态多样、水景自然秀美。将常德的水面率与典型南方城市的水面率对比可以得知，常德市的水面率处于较高水平。图3-15 中心城区水系现状图图3-14 南方典型城市中心城区水面率25.10%15%11.50%11.20%5.90%16.35%17.50%8.99%0.00%544、.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%武汉南京重庆杭州上海连云港 泰州广州江沅柳叶湖占天湖渐河河吉家马河风东枉水盘塘湖16图3-18 阳明湖图3-17 穿紫河图3-16 沅江173.1.4产业基础较好（1）自然资源条件较好常德资源物产丰饶，是中国重要的农产品生产基地，粮、棉、油、茶叶、柑桔、杨树、淡水鱼类、淡水珍珠等产量居湖南省前列，在全国占有重要地位。常德是中国有名的“非金属矿产之乡”，境已探明矿藏145种，其中雄磺储量亚洲第一，金刚石、石煤、芒硝储量为全国之首，磷矿、石膏矿、膨润土等蕴藏量和产量均居全省前列。截止2007年，全市已发现矿产59种，占全省已发现矿45、种数141种的41.8%，已探明资源储量的矿种共计33种，包括能源矿产2种、黑色金属矿产2种、有色金属矿产3种、贵金属矿产2种、非金属矿产19种、水汽矿产3种。列入湖南省矿产储量表的矿产有22种，其中建材资源石膏、水泥用灰岩及水泥配料用泥岩、玻璃用砂岩、膨润土、金刚石砂矿六种矿产资源储量在全省占绝对优势地位；化工原料矿产岩盐、芒硝、雄黄矿、磷矿4种矿产资源储量也居全省前2-3位。这些资源不仅数量多、规模大，而且矿石质量好，利用率高，在常德市的经济发展和社会发展中起了支撑作用。图3-19 常德矿产资源分布图（2）经济大市2015年常德市GDP2709亿元，其中第一产业增加值355.2亿元，占1346、.1%；第二产业增加值1237.5亿元，占45.7%；第三产业增加值1116.3亿元，占41.2%。常德形成了烟草、铝业、电力、食品、纸业、纺织、机械、建材、医药、电子等主导产业。常德建成了1个国家级开发区（常德国家经济技术开发区）、9个省级工业园区（汉寿高新园区、桃源工业集中区、鼎城高新园区、西洞庭工业集中区、临澧经济开发区、石门经济开发区、澧县经济开发区、津市工业集中区、安乡工业集中区）和1个市级工业园区（武陵工业园区）。图3-20 常德工业园区现状分布图国家级开发区省级开发区市级开发区183.1.5劳动适龄人口存量大 （1）户籍人口增加，常住人口减少。根据人口普查，20002010年常德47、新增户籍人口30.23万人，总量为622.59万人，平均增长5.1%；常住人口减少2.63万人，总量为571.46万人，平均增长-0.5%。由于增幅低于湖南省平均水平，常德户籍人口占全省的比重由2000年的9.07%下降到8.8%；常住人口由2000年的8.91%下降到8.7%。这一方面说明常德人口控制政策成效显著，另一方面也说明常德人口吸纳能力还比较弱，导致净流出人口不断增加。（2）老龄人口比重高，人口老年型特征明显。常德六十岁及以上老人99.3万人，占总人口的17.38%；其中六十五岁及以上老人65.32万人，占总人口的11.43%，同比2000年上升3.51个百分点，分别高于全省、全国148、.65、2.56个百分点。按照国际通行六十岁以上老人占总人的的比重达10%或六十五岁以上老人达7%即为老龄化社会的标准，常德已经步入高度老龄化社会。国际上通常用中位年龄指标作为划分人口年龄构成类型的标准：中位年龄二十岁以下属人口年轻型；中位年龄在二十至三十岁之间属人口成年型；中位年龄在三十岁以上属人口老年型。常德人口中位年龄在39.5岁左右,人口老年型特征明显。表3-1 常德及湖南省人口增减情况图3-21 六普常住人口年龄结构比较类别2000年2010年增量（万人）增幅（%）常德户籍人口（万人）592.36622.5930.235.1常住人口（万人）574.09571.46-2.63-0.5湖49、南户籍人口（万人）653370785458.34常住人口（万人）644065681281.99常德占湖南户籍人口（%）9.078.80-0.27常住人口（%）8.918.70-0.21193.1.6发展成本多元弹性 与长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳等城市相比，常德相对偏离京广经济发展主轴，保持一个相对较低的发展成本对招商引资至关重要。从长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德等地的工业基准地价来看，长沙城区最高，最低档达到702元/平方米；株洲城区、湘潭城区、岳阳城区、常德城区（根据常德国土局资料，范围仅包括武陵区），为第二档，在315元/平方米以上。常德的鼎城区、西洞庭工业基准则相对较低，分别为2550、2元/平方米和240元/平方米，与益阳城区、宁乡县城区相当。常德市区同时存在三种档次的基准地价，这使得常德可以保持较有弹性的发展成本，从容应对区域竞争。图3-22 工业基准地价比较（元/平方米）（3）劳动适龄人口存量庞大，处于人口红利期。十五至六十四岁的劳动适龄人口，是推动经济社会发展的重要资源。尽管常德已经进入老龄化社会，但常德劳动适龄人口存量庞大，仍处于人口红利期。根据六普，2010年常德劳动适龄人口为430.52万人，占总人口的75.34%，高于湖南省72.6%的平均水平，也高于全国74.53%的平均水平。常德要紧紧抓住这一有利条件加快发展。同时，常德也需要对现有的人口发展模式进行必要的51、检讨和调整。203.2发展劣势（W)3.2.1区域发展问题（1）发展水平低 按照常住人口口径计算，2012年常德市人均GDP折合为5606美元，各区县分别为武陵区18446美元、鼎城区3883美元、安乡县3743美元、汉寿县3108美元、澧县3867美元、临澧县4008美元、桃源县3623美元、石门县4298美元、津市市5478美元。根据工业化阶段标准判断，常德整体上为仍处于工业化加速阶段；分区县看，武陵区已经进入工业化成熟阶段，津市市处于工业化加速阶段，鼎城区等7个区县仍处于工业化初始阶段。2015年，常德现状城镇化水平为47.6%，低于湖南平均水平（50.89%）和全国平均水平（56.1%52、）。加快推进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化仍是常德市的主要发展任务。表3-3 常德县域主要发展指标（2012年）表3-2 发展阶段标准表图3-23 湖南各地城镇化水平（2012年）指标单位常德市武陵区鼎城区安乡县汉寿县澧县临澧县桃源县石门县津市市城镇化率%42.9585.9542.5234.5131.2535.1739.7529.1333.5263.3GDP亿元2038.5770.47199.58124.82157.88203.22103.55196.03162.9387.07人均GDP（常住人口口径）元3539111643824512236271962224411252992287153、2713234579城镇居民人均可支配收入元20259231652039616610189251898518604169001927519498农村居民人均纯收入元80231293082957694827083778143768361568170工业化阶段产业结构人均GDP（美元）工业化初始阶段第一产业比重大于10%2120-4230工业化加速阶段第一产业比重小于10%，且第二产业比重明显高于第三产业4230-7940工业化成熟阶段第一产业比重小于5%，且第二产业与第三产业比重大体相当7940-12700后工业化阶段第一产业比重进一步下降，而第三产业比重达60%以上1270021（2）县域经济54、落后 沿海发达地区的发展经验表明，县域经济全面发展是城乡协调发展的根本途径。与长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳等地区相比，常德市区发展并不落后。2012年常德市区GDP为970亿元，仅次于长沙市区GDP（4034亿元），高于岳阳市区（974亿元）、株洲市区（876亿元）、湘潭市区（774亿元）和衡阳市区（563亿元）。但常德县域经济发展落后，2012年GDP超过200亿元的县（市）只有1个（临澧县），而长沙所有县（市）GDP都超过200亿元，GDP超过200亿元的县（市）株洲有2个，湘潭有2个，衡阳有3个，岳阳有3个。由此可见常德需要加快发展县域经济。常德市域发展差距较大。2012年，常德区、县（55、市）之间GDP的比值为8.85，常住口径人均GDP比值为5.93，城镇化率比值为2.95，城镇居民人均可支配收入比值为1.39，农村居民人均纯收入比值为2.1。值得注意的是，常德市域差距有拉大的趋势。以可以获取的农村居民人均纯收入指标看，20032012年，以武陵区为基准（取值=1），除了汉寿县区域差距有些微缩小外（从0.63提高到0.64）外，其余7个区、县（市）与武陵区的差距都在增加，这值得引起高度关注。（3）中心城区占比低 区域发展初始阶段应该采取点轴发展模式，充分发挥中心城市的极化和带动作用，实现较快发展。与省内其他地区相比，常德中心城区人口占比太低，只有10.9%，明显低于长株潭的水56、平（25%以上），也低于衡阳（14.7%）、益阳（15.7%）。这说明常德中心城区人口规模太少，极化作用尚未得到充分发挥。图3-24 湖南省部分地区县域经济发展比较（2012年）图3-26 常德农民人均纯收入比较（武陵区=1）图3-25 湖南地级市中心城区人口占市域比重（2012年）津市市石门县桃源县临澧县澧县汉寿县安乡县常德市区临湘县汨罗市平江县湘阴县华容县岳阳县岳阳市区常宁市耒阳市祁东县衡东县衡山县衡南县衡阳县衡阳市区韶山市湘乡市湘潭县湘潭市区醴陵市炎陵县茶陵县攸县株洲县株洲市区浏阳市宁乡县长沙县长沙市区450040003500300025002000150010005000GDP(亿元)57、吉首市娄底市怀化市永州市郴州市益阳市张家界市常德市岳阳市邵阳市衡阳市湘潭市株洲市长沙市454035302520151050中心城区占市域人口比重（%）武陵区 鼎城区 安乡县 汉寿县 澧县 临澧县 桃源县 石门县 津市市2012年 2013年1.000.800.600.400.200.00农民人均纯收入（武陵区=1）22（4）澧水流域中心城市发展缺乏整合 湖南省湘江、资水、沅江下游都发育了大城市和特大城市。澧水是湖南省第四大河流，澧水流域面积18496平方公里，流域人口约370万人。澧水流域矿产资源丰富，历史文化资源厚重，产业和城市发展条件较好。从区位条件、资源条件和流域面积等评估，澧水流域完全58、可以培育一个人口超过50万人的大城市。从现状来看，澧水流域下游发育了两个近在咫尺（8公里）的小城市（津市12万人、澧县县城16万人），尚未实现整合和最优发展。从规划来看，津市、澧县县城发展方向相互背离。津市受行政区划制约选择向南发展；澧县县城主要向西发展，在与津市交界处规划了工业区，为今后津澧一体化发展埋下了极大隐忧。洞庭湖生态经济区发展规划提出，在积极对接长株潭、武汉等大城市群的同时，湖区将培育岳阳、常德、益阳、荆州、津澧新城五大中心城市，以增强区域辐射带动作用。加速常德津市、澧县的产业集聚和经济一体化，推动两县交通、能源、信息、环保等全面对接，使其发展成为湘鄂边境经济增长极和湖区城镇发展格59、局的重要支撑点。因此，加快推进津澧一体化发展应该提上常德发展议程。表3-4 湖南省主要水系参数比较图3-27 湖南省四大河流与下游城市名 称河 长(公里)#省内河流条数(条)流域面积(平方公里)#省内省内年径流量(亿立方米)水力资源蕴藏量(万千瓦)#可开发量总计534121182925601532.451083.84湘 江856670215794660853831059.62470.7318.29资 水7136307712814226738319.96201.03147.71沅 江103356814918916351066609.49537.51460.21澧 水38838832618496160、5505190.55152.46137.11洞庭湖水系43227269299.71140.213.65鄱阳湖水系1668310.793.120.58珠江水系148518569.8827.436.2923图3-28 津澧城镇现状图图3-29 津澧城镇规划拼合图3.2.2产业发展问题（1）农业产业化水平不高 常德是农业大市，农业资源和劳动力资源十分丰富，农业是常德的传统优势产业，其中种植业、牧业优势明显，农业产品区域地位高，是全国重要的农产品生产基地，为常德第二、三产业发展打下坚实的基础。常德龙头企业带动作用较弱,龙头加工企业相对滞后，与农户连接不够紧密。现有龙头企业规模小，经营水平不高。在产品开61、发上，产业链条不长，产业附加值低，特色品牌的知名度不高，市场占有份额低。产品方面，主要表现在深加工不够，产业链中的关键节点脱节。常德丰饶的物产还没有转化为丰厚的收益，农业存在大而不强的突出问题，农业现代化进程缓慢。目前农产品一次加工、二次加工率很低，深加工率更低，产业链过短。常德农业产业聚集度不高，农业机械化水平低，经营管理粗放，产业经营效益不高。少数地方只注重产业规模扩张，忽视管理提效，农业产业园荒芜较多，资源浪费严重。客观上是因劳动力大量外出，但主观上存在重建轻管、弃旧建新的观念，导致现有产业园未能发挥应有的经济效益。津市津市澧县8KM澧县24（2）工业结构脆弱 2012年常德工业总产值超62、百亿的工业集群只有5个，分别为农副食品加工业233.73亿元，烟草制品业460.61亿元，化学原料及化学制品制造业106.91亿元，有色金属冶炼及压延加工业119.72亿元，通用设备制造业136.34亿元。从区位商分析看，2012年常德在湖南省内具有优势的工业行业只有5个，分别为农副食品加工业（区位商1.65）、烟草制品业（区位商9.98）、纺织业（区位商1.56）、通用设备制造业（区位商1.82）和电力、热力的生产和供应业（区位商1.13）。2012年常德烟草制品业工业总产值为460.61亿元，占常德规模工业总产值的比重为25%，但其工业应交税金及附加高达348.39亿元，占常德的比重高达863、3%，常德工业发展某种意义上具有“一烟独大”的特征，具有一定脆弱性。表3-5 2012年常德工业发展主要指标图3-30 2012年常德工业应交税金及附加工业行业工业总产值（亿元）在湖南区位商应交税金及附加（亿元）合计1864.31420.78农副食品加工业233.731.65 8.36烟草制品业460.619.98 348.39纺织业82.452.39 3.3造纸及纸制品业58.831.56 2.85化学原料及化学制品制造业106.910.68 5.65非金属矿物制品业94.490.77 6.39有色金属冶炼及压延加工业119.720.79 6.27通用设备制造业136.341.82 9.1专64、用设备制造业85.720.48 3.79电力、热力的生产和供应业93.081.13 5.25其他392.4321.432.0%82.8%0.8%0.7%1.3%1.5%1.5%2.2%0.9%1.2%5.1%农副食品加工业烟草制品业纺织业造纸及纸制品业化学原料及化学制品制造业非金属矿物制品业有色金属冶炼及压延加工业通用设备制造业专用设备制造业电力、热力的生产和供应业其他25（3）旅游发展急待提升 旅游景区开发不足常德目前尚无5A级景区，4A级景区只有3家（桃花源、柳叶湖、清水湖），3A级景区只有6家（常德汉寿西洞庭湖国家城市湿地公园、常德河洑快乐谷景区、常德花岩溪旅游区、常德夹山森林公园、常德65、澧县澧州古城、常德诗墙景区），2A级景区只有5家（常德澧县文庙、常德临澧林伯渠故居纪念馆、常德临澧县博物馆、常德市博物馆、常德沅州石雕艺术馆），与其他城市相比，旅游景区及高级别旅游景区明显偏少；常德现有高级别旅游景区以自然景区为主，对常德深厚的人文资源挖掘明显不足，这与公众对常德旅游资源的认知形成一定错位。主要旅游景区吸引力相对下降从游客调查来看，常德旅游中转地角色较重（66.7%），旅游直接目的地只有8.3%，这说明常德一方面要积极开拓新景区，另一方面也要积极与周边城市景区合作。2006年以来，常德主要旅游景区游客接待量下降明显，例如桃花源景区2005年接待游客数尚有60万人次，但2006年66、陡降到20万人次；花岩溪景区、夹山寺景区也存在陡降现象。表3-6 常德景区名录图3-31 常德主要景区旅游接待量图3-32 湖南各地景区数量比较图3-33 旅客对常德旅游的感知湘西州娄底市怀化市永州市郴州市益阳市张家界市常德市岳阳市邵阳市衡阳市湘潭市株洲市长沙市1A0 5 10 15 20 25 302A3A4A5A公众认为常德最具特色的旅游资源0 5 10 15 20 25 30 35 40 （%）历史文化资源森林公园桃花源西洞庭湖沅江桃花源柳叶湖壶瓶山6050403020100接待游客数（万人次）1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2067、08 2009 2010 2011 2012花岩溪夹山寺西洞庭湖湿地来常德旅游的目的奔着常德来顺道经过缺失66.7%25.0%8.3%景区登记景区名录5A级景区无4A级景区常德桃花源旅游区、常德柳叶湖旅游度假区、常德市清水湖旅游区3A级景区常德汉寿西洞庭湖国家城市湿地公园、常德河洑快乐谷景区、常德花岩溪旅游区、常德夹山森林公园、常德澧县澧州古城、常德诗墙景区2A级景区常德澧县文庙、常德临澧林伯渠故居纪念馆、常德临澧县博物馆、常德市博物馆、常德沅州石雕艺术馆1A级景区无263.2.3城市建设问题（1）城市建设现状根据遥感数据分析，常德中心城区从1989至2013年间城镇用地面积扩增近6倍。截至目68、前，中心城区建成区面积82平方公里，常住人口约65.5万人。根据等扇分析法显示，高速环线内城镇建设用地呈现出以南北扩张为主，扩张速度逐年加快。常德市高速公路环线内城市建设用地面积约7814公顷，其中居住用地为2884公顷，约占城市建设用地面积的36.9%；工业用地为1383公顷，约占城市建设用地面积的17.7%；绿地与广场用地为735公顷，约占城市建设用地面积的9.4，其中公园绿地470公顷，占城市建设用地面积6.0。图3-34 常德城市扩张示意图（2）城市发展不平衡 现状常德的城市空间结构呈现出“一城三片”的空间格局，即武陵、鼎城、德山。由于片区间功能构成和发展基础不同，沅江两岸城市建设标准69、差距较大，呈现差异化的城市建设面貌及空间形象，即“城市武陵”、“城镇鼎城”、“产业德山”的城市特征。武陵城区人口稠密、经济发达，城市建设标准较高；鼎城区经济欠发达、建设标准相对较低，特别是公共服务设施和市政配套设施与武陵城区有较大的差距；德山作为国家级经济开发区，以工业园区为主要空间特征，但配套严重滞后，用地模式粗放，城市面貌较差。由于现状城市的服务职能集中在江北片区，城市空间南拓导致了与江北片区的联系增强，跨江通道压力增大。目前，老城区建设密度偏高，空间布局有待优化，随着汽车保有量的日益提高，老城区交通矛盾日渐突出。公众意见调查显示，武陵、鼎城居民对居住条件满意度较高，德山片区满意度较低，仅70、为50.8。居民认为公共绿地不足、住房价格较高、噪音影响等成为影响居住品质的主要原因。图3-35 常德公众对城市人居环境的感知公众认为影响居住品质的主要原因（%）181614121086420其他工业污染商业服务不足日照不足安全隐患交通不便卫生条件差噪音较大社会治安差公共绿地不足住房价格高住房面积小不同区域公众对于居住条件的满意度满意不满意（%）706050403020100武陵区 德山经济开发区 鼎城区1989年城镇用地1999年城镇用地2013年城镇用地27图3-36 用地现状图表3-7 用地现状平衡表类别代码类别名称面积(hm2)比例(%)大类中类R居住用地2883.56 36.90 R71、1一类居住用地39.99 0.51 R2二类居住用地1279.35 16.37 R3三类居住用地1564.22 20.02 A公共管理与公共服务设施用地892.71 11.42 A1行政办公用地185.67 2.38 A2文化设施用地11.58 0.15 A3教育科研用地610.16 7.81 A4体育用地22.62 0.29 A5医疗卫生用地58.39 0.75 A6社会福利用地3.62 0.05 A7文物古迹用地0.14 0.00 A9宗教用地0.52 0.01 B商业服务业设施用地634.62 8.12 B1商业用地286.50 3.67 B2商务用地40.67 0.52 B3娱乐康体用72、地269.80 3.45 B4公用设施营业网点用地25.58 0.33 B9其它服务设施用地12.08 0.15 M工业用地1382.80 17.70 M1一类工业用地79.18 1.01 M2二类工业用地860.77 11.02 M3三类工业用地442.85 5.67 W物流仓储用地112.00 1.43 W1一类物流仓储用地51.31 0.66 W2二类物流仓储用地46.47 0.59 W3三类物流仓储用地14.22 0.18 S道路与交通设施用地1089.52 13.94 S1城市道路用地1000.26 12.80 S3交通枢纽用地40.21 0.51 S4交通场站用地34.94 0.473、5 S9其它交通设施用地14.11 0.18 U公用设施用地84.32 1.08 U1供应设施用地67.57 0.86 U2环境设施用地12.85 0.16 U3安全设施用地3.90 0.05 U9其它公用设施用地13.51 0.17 G绿地与广场用地734.89 9.40 G1公园绿地470.23 6.02 G2防护绿地250.90 3.21 G3广场用地13.77 0.18 H城市建设用地7814.41 100.00 一类居住用地二类居住用地三类居住用地行政办公用地文化设施用地教育科研用地 体育用地医疗卫生用地社会福利用地文物古迹用地宗教设施用地商业用地商务设施用地娱乐康体用地公用设施营业74、网店用地其他服务设施用地一类工业用地二类工业用地三类工业用地一类物流仓储用地二类物流仓储用地三类物流仓储用地轨道交通线路用地综合交通枢纽用地交通场站用地其他交通设施用地供应设施用地环境设施用地安全设施用地其他公用设施用地公园绿地防护绿地广场用地村庄建设用地区域交通设施用地港口用地机场用地区域公用设施用地特殊用地采矿用地水域农林用地城市道路铁路高速公路高压线规划范围283.2.4生态环境问题（1）生态环境受城市建设破坏随着中心城区城市空间不断发展，填湖造地、侵占农田等破坏生态资源现象常有发生，导致生态环境呈现破碎化趋势。本次规划采用1989年、1999年、2013年三年的landsat遥感影像，75、解译规划区植被覆盖情况以获取区域植被变化趋势。通过统计遥感解译后的NDVI值频率分布结果表明，规划区整体植被生长状态及植被密度逐年有所降低，但降低趋势近年有所放缓。规划区局部地区（太阳山、河洑山）NDVI指数下降较为明显，该区域植被受人为活动影响较大。（2）中心城区河流和湖泊局部水质超标根据湖南省主要地表水系水环境功能区划（DB43/023-2005），沅江干流要保持II-III类水质标准，柳叶湖要保持III类水质标准，穿紫河（竹叶港至南昏）要保持IV类水质标准，东风河要保持III类水质标准。根据常德市环境状况公报显示，沅江干流水质保持较为稳定，基本维持II-III类水质标准；但中心城区河流和76、湖泊因受市政基础设施建设滞后、城区点源和面源排放等因素影响导致部分河道和湖泊水质超标，主要包括柳叶湖-占天湖、姻缘河、善卷湖、东风河等，河流、湖泊的水质污染严重影响了中心城区环境景观资源利用价值。图3-38 中心城区水质现状图表3-8 湖南省主要地表水系水环境功能区划（DB43/023-2005）1989年1996年2013年图3-37 NDVI 植被指数空间演变图区段水质目标沅江干流腰堤闸至郭家铺九组III郭家铺九组至四水厂下游200米II四水厂取水口下游200米至落路口III落路口至笔架城II笔架城至常德盐关联运码头III盐关联运码头对岸至枉水入沅江口II枉水入沅江口至东风河入沅江口III77、东风河入沅江口至社木铺人渡IV社木铺人渡至汉寿县龙王庙汇入III湖泊柳叶湖水域III水库黄石水库II白洋河黄石水库至桃源县延泉村入沅江III渐河五里溪水库至河伏入沅江III穿紫河竹叶港至南昏IV枉水沧山水库至德山入沅江III东风河青龙坝至东风闸III29（3）可吸入颗粒物和酸雨污染依然严峻根据2003年至2012年常德市环境状况公报，常德主要大气污染物为SO2、NO2、PM10，其中首要大气污染物为可吸入颗粒物，即PM10。从大气污染物年平均浓度变化图中可以看出，常德市PM10和SO2年平均浓度整体有所降低；然而，因受汽车使用量增加导致的汽车尾气排放量增大影响，常德市NO2年平均浓度浓度呈现逐78、年上升趋势。近四年来常德市中心城区降雨中酸雨频率有所缓解，但受市域境内和境外二氧化硫和氮氧化物排放影响，常德市酸雨形势依然严峻，其中2012年的酸雨频率达到了46.4%。本次规划采用2003年、2006年、2013年三年Modis遥感影像解译常德市大气气溶胶空间分布特征。反演结果表明，近十年来常德市大气环境中大气颗粒物环境质量整体有所改善。然而，受中心城区及其附近的水泥厂、电厂及汽车尾气大气污染物排放影响，高速环线内局部地区大气颗粒物污染依然较为明显。根据常德市环境统计数据，工业排放（能源电力行业、水泥行业）是常德市大气污染物的主要来源。常德市中心城区及其附近的水泥厂、卷烟厂、垃圾焚烧发电厂、79、创元铝业及发电厂为大气污染物排放的主要工业企业，其中创元铝业及其发电厂大气污染物排放占生态协调区（包含武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县）污染物排放量83%（SO2）、80%（NO2），78.9%（烟尘）。00.020.040.060.080.10.120.142003200420052006200720082009201020112012PM10SO2NOX92.7%94.4%64.5%81.7%94.3%98.3%76.0%87.0%74.0%46.4%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%2003200420052006200720082009201020112012图80、3-39 大气污染物年平均浓度变化 图3-40 常德市中心城区酸雨频率趋势2006年6月2013年6月图3-41 生态协调区气溶胶空间格局演变图（mg/m3）30 沅 江 渐 河31 柳 叶 湖 穿 紫 河 马 家 吉 河323.3发展机遇（O）3.3.1区域政策利好 湖南省四大区域板块中，常德与三大板块有关，其中“3+5”城市群和洞庭湖生态经济区覆盖常德全市、武陵山片区则只涵盖石门县。湖南省人民政府关于支持长株潭城市群两型社会示范区改革建设的若干意见从产业、财税、土地、投融资、人才科技、行政6方面对示范区改革建设予以支持。长株潭城市群两型社会示范区政策支持范围，包括五大示范区内的18个片区；81、凡以后经省政府批准的新示范片区，自批准时起比照享受该政策。常德国家经开区已列入示范区。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，提出了包括财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等一系列优惠政策。洞庭湖生态经济区发展规划(2014-2020)将常德整个市域纳入规划范围，在水域生态修复、产业转型发展、宜居家园建设、民生事业改善、基础设施建设、实施保障等方面提出了新的要求和建设安排。常德市可借力三82、大板块支持政策加快发展。专栏3 长株潭城市群两型社会示范区优惠政策 为加快推进长株潭城市群两型社会示范区改革建设，省政府决定，在长株潭城市群设立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖5大两型社会示范区（以下简称“示范区”），并出台湖南省人民政府关于支持长株潭城市群两型社会示范区改革建设的若干意见（以下简称“意见”），从产业、财税、土地、投融资、人才科技、行政6方面，对示范区改革建设予以支持。意见指出，长株潭城市群两型社会示范区政策支持范围，包括五大示范区内的18个片区；凡以后经省政府批准的新示范片区，自批准时起比照享受该政策。产业支持政策：项目布局向示范区倾斜，全省重大基础设施项目和重大产业项目，优先83、在示范区布局；支持示范区产业结构优化升级；支持发展低碳经济，开展低碳建设改革试点；加大资金支持力度，对符合政策性资金投向的产业项目，优先申报中央预算内（国债）投资，省、市各类财政性产业发展（建设）资金优先安排；加大就业服务力度，为示范区企业和劳动者提供免费的就业服务。财税支持政策：加大财政支持力度，逐步加大对示范区的投入，重点支持改革试验、规划编制、生态环境保护等；加大税收支持力度，20122015年，示范区内符合国家“减按15%税率”及“三免三减半”税收优惠政策的企业，严格落实相关优惠政策；非税收入优惠，经认定的两型重点改革建设项目符合国家与省相关规定的，给予建设、农林水等非税收入优惠。土地84、支持政策：依法依规支持示范区土地利用规划修编；保障示范区用地指标；鼓励示范区开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点；支持示范区农村土地综合整治；实行耕地保护跨区域统筹；支持示范区改革土地出让机制；支持重金属污染土地的综合治理；支持示范区开展农村集体建设用地流转；促进示范区节约集约用地。投融资支持政策：支持示范区编制融资规划；支持示范区两型企业直接融资；鼓励示范区金融机构推行绿色金融决策机制；支持示范区建设金融后援基地；鼓励金融市场创新；支持示范区加快农村金融体制创新；鼓励创新项目投融资和建设模式。人才科技支持政策：支持人才费用计入成本核算；支持引进海外智力和高层次人才；建立高端人才创85、业奖励机制；鼓励科技人员的技术成果参与转化项目投资；鼓励企业建立高水平技术研究平台。行政支持政策：明确示范区法律地位，提请省人大尽快明确示范区行政与社会管理过程中的法律地位和行政职级，赋予示范区区域托管权限，将行政管理权限分期分批授予示范区；鼓励开展部省合作，建立部省合作推进机制；研究出台并完善两型标准，制定相关扶持政策。333.3.2交通条件改善 （1）国家公路运输枢纽呼之欲出1998年石长铁路通车，1999年益常高速通车，常德工业迎来快速发展。2003年12月，京港澳高速公路粤北段开通，开启湖南省、常德市大规模承接珠三角产业转移之门。2009年，武广客专通车，是湖南省、常德市金融危机下经济86、发展逆势上扬的重要原因。东常高速、岳常高速陆续建成通车，进一步打开常德培育区域中心城市、服务辐射周边地区之门。更有利于常德建设区域交通枢纽，培育区域中心城市、服务辐射周边地区。（2）铁路枢纽可以期待国家规划东西向铁路通道，增强常德市在国家运输体系中的区域组织功能，促进常德由通过型向组织型枢纽转变。渝（长）厦高铁：由渝黔城际铁路、黔张常铁路、长益常铁路、构成，形成常德至西南地区、厦门、南昌、上海方向的通道。常岳九铁路：与黔张常铁路衔接，形成至西南、九江、上海、杭州、南京方向的通道。（3）机场优势有待挖掘中国逐渐进入航空时代，机场逐渐成为内陆城市承接沿海产业转移、加快发展外向型经济的重要支撑。国内87、郑州、重庆等地的经验表明，依托机场建设临空产业区是加快发展的有效途径。常德机场区位良好，净空条件优良。常德可以利用机场扩建带来的机遇，适时谋划临空经济，发挥机场对经济发展的拉动作用。图3-43 常德高速公路示意图图3-42 区域铁路规划示意图343.3.3区域新消费需求浮现 （1）消费升级理论消费升级，一般指消费结构的升级，是各类消费支出在消费总支出中的结构升级和层次提高，它直接反映了消费水平和发展趋势。现代经济学认为，经济结构决定着产品总供给结构，总需求结构决定着消费结构；同时产品总供给结构和消费结构的变化也一定程度上影响着经济结构和总需求结构。通过消费结构升级扩大内需，再通过扩大内需来拉动88、经济增长，集中体现着消费需求对生产的决定作用。（2）改革开放以来我国出现的三次消费升级改革开放以来，我国出现了三次消费升级，推动了经济的高速增长，消费结构的演变带动了我国产业结构的升级。第一次消费结构升级出现在改革开放之初。此时，粮食消费下降、轻工产品消费上升。这一转变对我国轻工、纺织产品的生产产生了强烈的拉动并带动了第一轮经济增长。第二次消费结构升级出现在20世纪80年代末至90年代末。在这一阶段的前期，“老三件”(自行车、手表、收音机)和“新三件”(冰箱、彩电、洗衣机)分别是温饱和小康时期的标志性消费品，受到消费者的青睐，对电子、钢铁、机械制造业等行业产生了强大的驱动力，带动了第二轮经济增89、长。目前正在进行的第三次消费结构升级转型正驱动着相关产业的增长。在这一过程中，增长最快的是教育、娱乐、文化、交通、通讯、医疗保健、住宅、旅游等方面的消费，尤其是与IT产业、汽车产业以及房地产业相联系的消费增长最为迅速。（3）从消费结构分析，广东、长沙已经进入工业化后期，城镇居民对于生态、绿色、文化、个性化休闲旅游的需求日益浮现，为常德差异化发展带来新的机遇。未来户籍制度的改革将加速三四线城市的城镇化进程，为这些城市的房地产业发展带来机遇。2011年以来，灰霾（PM2.5）为一种区域性污染现象，日益引起城镇居民的关注。特别是2013年12月份以来覆盖华东和华北地区的严重灰霾使城镇中上阶层顿生逃离90、都市污染、寻找“世外桃源”之念。灰霾主要部分在“三区六群”，即京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。从区位来看，常德位于两大城镇群和灰霾中心的结合部，环境品质尚属良好，是理想的“离城不离乡”之“世外桃源地”。随着人民生活水平的提高，日益扩大的城市中产阶级对居住环境的要求越来越高，常德的环境资源优势将日益凸显。图3-45 常德-长沙-广东消费结构比较图3-44 2013年全国灰霾预报叠加图353.4发展挑战（T）3.4.1偏离发展主轴 武广发展轴和长江发展轴分别是湖南省和湖北省的发展主轴，在这两条发展主轴上，集中91、了国道、高速公路、机场、铁路、高速铁路、水运等多种运输方式，交通条件极为便利。武广发展主轴和长江发展主轴集中分布了两个省的主要城市、工业区、人口、教育设施等。从区位条件看，常德偏离这两条发展主轴，这影响到了常德承接产业转移的规模和工业区的发展绩效。以长沙-常德发展次轴看，自东向西依次分布长沙国家高新区、望城国家农科园、宁乡国家经开区、益阳国家高新区、汉寿省级开发区和常德国家经开区。从园区工业总产值看，自东向西明显出现衰减态势：长沙益阳常德。常德如何克服偏离发展主轴缺憾，实现错位发展是一个挑战。图3-48 湖南长沙-常德发展轴开发区现状规模图3-47 2012年湖南省地级市GDP比较图3-46 92、长沙-常德发展轴开发区规模比较宁乡经开区，353亿元长沙经开区，1245亿元益阳高新区，317亿元汉寿开发区，80亿元望城农科园，312亿元长江发展轴岳阳经开区，540亿元湖 北湖 南荆州经开区，235亿元常德经开区，174亿元长沙高新区，2379亿元湘潭高新区，801亿元衡阳高新区，1100亿元株洲高新区，1019亿元郴州出口加工区，204亿元武汉东湖高新区，2898亿元武汉经开区，1683亿元2011年开发区工业总产值国家经开区国家高新区国家出口加工区省级开发区363.4.2城市竞争激烈 （1）竞争现状 常德与长沙1995年，常德与省会长沙的差距并不大，长沙GDP只是常德的1.19倍，人均93、GDP只是1.53倍。之后，特别是2003年底京港澳高速公路全面通车后，长沙发展一骑绝尘，将省内其他城市远远抛开。2012年，长沙GDP已是常德的3.14倍，人均GDP是2.53倍。从目前及长沙城市规划来看，这种效应尚未有停止迹象。图3-49 湖南各地区GDP比较（常德=1）图3-50 湖南各地区GDP比较（常德=1，不包括长沙）图3-51 湖南各地区人均GDP比较（常德=1）图3-52 湖南各地区人均GDP比较（常德=1，不包括长沙）常德与其他城市2001年以来，常德一直是湖南省内第三大经济体，GDP仅次于长沙和岳阳；但同时，衡阳、株洲、郴州对常德形成了追身之势；2013年13季度，受湖南承94、接产业转移示范区等的影响，衡阳实现快速发展，衡阳GDP已经超过常德，如无意外，2013年常德GDP将退居湖南省第四位。此外，荆州与常德的差距也在缩小。37 （2）竞争趋势 湖南省“35”城镇群城市竞争激烈，各城市纷纷提出相应的发展战略，主要包括强化国家级开发区龙头作用，建设新城，打造沿江风光带等等。例如长沙提出推进“两型社会”建设，建设大河西先导区、航空城，打造湘江风光带；株洲提出推进“两型社会”建设，建设新城（云龙新城、枫溪生态城等），打造湘江风光带；湘潭提出推进“两型社会”建设，建设九华新城，打造湘江风光带；岳阳提出加快推进“五市一极”建设和“四三六”工程，国家经开区“二次创业”；益阳提出95、“五个益阳”，城乡统筹，建设东部新城，“千亿园区”等。常德同时面临激烈的省外竞争。湖北省提出“一圈两区、两轴两带”的城镇布局结构（武汉都市圈、宜昌-荆州组合都市区、襄阳都市区，京广发展轴、长江城镇密集发展带、汉十城镇发展轴、襄荆城镇发展轴）。这些对常德发展构成巨大压力。荆州现状发展水平弱于常德。但在园区建设（获批国家经开区和国家级承接产业转移示范区）和招商引资方面提速很快，值得引起注意。图3-53 区域城市竞争格局“五市一极”建设和“四三六”工程、经开区二次创业“五个益阳”建设东部新城、千亿园区国家经开区和国家级承接产业转移示范区“两型社会”，建设大河西先导区、航空城、湘江风光带建设云龙新城、96、枫溪生态城等建设九华新城等384.相关规划解读4.1湖南省城镇体系规划（2010-2020）（1）主要内容 城镇化发展的战略方针。强化长株潭大都市区的龙头带动作用，优先发展区域中心城市，积极建设中心镇，构筑大、中、小城市和小城镇有机结合的城镇网络结构体系，推进城镇化进程。城镇化战略目标。20012020年城镇化水平年均提升1.2个百分点左右，2005年城镇化水平达到36%左右，2010年城镇化水平达到43%左右，2020年城镇化水平为55%左右。到2020年，全省形成5个特大城市、7个大城市、18个中等城市、19个小城市和46个县城、104个中心建制镇、900个左右一般建制镇，大、中、小相结合97、的有机的城镇结构网络体系。城镇体系空间结构。突出核心、强化龙头、轴线辐射、网络发展。逐步形成以长株潭都市区为核心、衡、岳、常、邵、怀五个区域中心城市为依托，以京广、湘黔、洛湛、枝柳沿线的重要交通线路、经济走廊为发展主轴线的集约开发态势，构建“一核四轴五心”开放的城镇体系空间结构。（2）关于常德的内容根据湖南省城镇体系规划（2010-2020），常德市位于湘北城镇经济区，常德中心城区2020年城市职能为省域次中心城市、城市规模为50100万人。湖南省城镇体系规划（2010-2020）还对澧县与津市市一体化发展提出了要求。图4-1 湖南省城镇体系规模等级图39（1）主要内容 主要目标。力争到20298、0年，全省主体功能区格局基本形成，国土空间管理更趋精细科学。战略任务。着力构建全省城市化、农业和生态三大战略格局。“一核五轴四组团”为主体的城市化战略格局。以长株潭城市群为核心，以京港澳、长益常张、潭娄邵怀、常娄邵永、张吉怀等五条交通走廊为轴线，以洞庭湖经济区、大湘南、大湘西、湘中四大城市组团为重点，着力构建大中城市和小城镇协调发展的城市化战略格局，实现中心带动，轴线辐射，集聚发展。“一圈一区两带”为主体的农业战略格局。以基本农田为基础，以发展大宗优质农产品为重点，着力构建以长株潭都市农业圈，环洞庭湖平湖农业区，娄邵衡永丘岗农业带和武陵、雪峰、南岭、罗霄山脉山地农业带为主体的农业战略格局。“一99、湖三山四水”为主体的生态安全战略格局。着力构建以洞庭湖为中心，以湘资沅澧为脉络，以武陵雪峰、南岭、罗霄幕阜山脉为自然屏障的生态安全战略格局。重点开发区域。确定国家级重点开发区域和省级重点开发区域。（2）关于常德的内容常德武陵区属于国家级重点开发区域，津市属于省级重点开发区域。常德：重点发展烟草、机械制造、食品、铝钛材及新材料、服装纺织、电子信息、生物医药、文化旅游和非金属矿加工，建设国家重要的卷烟制造基地、农产品加工转化大市，湖南中西部地区的综合交通枢纽和物流中心，省内重要的机械制造基地、能源基地，建设成为湘鄂川黔渝五省交界区域中心城市和拉动湘西北发展的主要支撑。构建以沅江、柳叶湖、穿紫河、太100、阳山、河洑山为主体的城市生态系统。4.2湖南省主体功能区规划图4-2 湖南省主体功能区规划战略格局404.3湖南省十二五环长株潭城市群发展规划 （1）规划范围包括长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个地区。（2）发展目标积极推进环长株潭城市群的新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和体制机制创新。到 2015 年，转变经济发展方式取得实质性进展，资源与环境主要指标达到全国先进水平，率先成为全国“两型社会”建设示范区，成为内陆地区重要的先进制造业基地、高技术产业基地和现代服务业中心，成为全省新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化发展引领区，成为具有湖湘文化特色的现代化生态型城101、市群。（3）空间布局构建“一个都市区、四个次级城市圈（带）、四条城镇轴”的城市群空间布局框架。形成以长沙为中心的长株潭都市区。外围分别以常、岳、衡、娄为核心，发展 4 个次级城市圈。都市区以外，着力加强长株潭-益阳-常德、长株潭-岳阳、长株潭-衡阳、长株潭-娄底 4 条城镇轴线建设，将长株潭都市区与外围 4 个次级城市圈（带）紧密联接。常德城市圈。依托特殊的区位条件对接成渝城市群，打造成环长株潭城市群的第二级城市化重点地区。以常德市作为该城市圈的中心，各城市沿主要交通线路以及沅水、澧水两岸集聚发展，强化常德与石门、津市、澧县之间的联系，形成点轴发展态势。（4）产业布局构筑“一核、三带、四极、多102、区”的产业总体布局，形成以长株潭为核心，以三条产业经济带为骨架，以四个次增长极为补充，多点分布的重要开发园区为载体的产业梯度布局的发展格局。（5）常德：功能及目标是湖南核心工业城市、湘西北交通枢纽、湖南省农产品加工和制造业配套基地；产业分工重点是烟草、机械制造配套、有色金属深加工、造纸、食品加工、纺织、盐化工、医药等产业。图4-3 湖南省3+5城市群城镇体系规划图41 （1）城市发展目标 建设经济强市，提高城市竞争力，打造湘西北地区首位城市。（2）城市性质 湖南省域次中心城市，经济强市和宜居的文化名城。（3）城市职能 湖南省域次中心城市职能，湘鄂门户城市职能，市域行政中心职能，以烟草、食品加工103、纺织、造纸、电力、机械等为主的制造业基地职能，现代信息及物流中心职能，金融及贸易服务职能，会展商务旅游服务职能。（4）空间发展策略 采取非均衡的发展战略，中心城区以沅水为自然分割，江南城区用地相对局促且与江北城区交通联系相对薄弱，北部地区发展空间较为理想，因此，中心城区的城市发展重点在江北地区，城市用地发展向东和西北两翼扩展。中心城区采取渐进式总体向东西两翼发展模式，构筑“廊道式紧凑型的多中心空间”结构顺主导风向，结合沅江分别沿六条水系建设四条生态走廊。最终由六条大小水系自然分割形成九个城市组团，构成特大城市的空间格局。（5）景观发展策略 维持原有“三山三水”的大景观格局，并进一步深化主题，104、构筑主城区“三心、两带、四轴”的景观格局。三心为柳叶湖生态核心、丹洲生态核心和德山生态核心；两带为沅江和穿紫河水文景观生态带；四轴为沿南北向四条水系构成的水文景观生态轴。4.4常德市城市空间发展战略图4-5 常德中心城区发展时序示意图图4-4 常德中心城区景观结构规划示意图2006年现状人口100万 用地103平方公里人口150万 用地145平方公里人口180万 用地170平方公里424.5常德市城市总体规划（2009-2030）（1）城市发展目标 具有独特竞争力的经济强市和生态宜居的人文城市。（2）市域人口发展目标2020年总人口670万人，城镇人口330万人，城镇化水平49%；2030年总105、人口710万人，城镇人口420万人，城镇化水平59%。（3）市域城镇体系结构 市域城镇空间结构规划为“一主、一副、四轴”。“一主、一副”分别指常德中心城区和市域北部副中心城市（津澧一体化发展）。（4）城市性质与职能城市性质：湘西北地区中心城市、综合交通枢纽和生态宜居城市。城市职能包括：湘西北地区商贸物流中心、新型工业基地、旅游服务基地和文教基地。（5）人口与用地规模至2020年，中心城区城市人口规模115万人，城市建设用地规模118 平方公里；至2030年，中心城区城市人口规模155万人，城市建设用地规模160 平方公里。2020年规划工业用地22.26万平方千米，占城市建设用地的14.0%，106、人均建设用地14.4平方米。（6）远景城市发展策略与重点远景城市发展策略：在扩大城市防洪圈的前提下，跨过马家吉（yu）河向东扩展，为城市更长远的发展打开局面。远景发展重点：远景向东发展应注意好与建成区的衔接，控制城东片区主干道向东延伸的路由，保留东江片区南北向干道向南跨马家吉（yu）向南延伸的可能性，从而确保远景发展地区主干道网络的功能性和完整性。新增江南城区与远景发展用地之间的跨沅江通道，与重大交通性主干道线位衔接。图4-6 常德市域城镇空间结构规划图图4-7 常德中心城区总体规划图43（1）发展战略定位充分发挥区域生态环境优势，加快建设生态湿地公园城市。（2）城市规模城市建设用地230平方107、公里，其中工业用地31.7平方公里，占13.78%。（3）空间结构突出生态廊道式的组团布局。最终形成“一带两轴三中心多组团”的布局结构。一带：沅江风光带两轴：“朗州路武陵大道善卷路德山大道”组成的南北向城市发展轴。洞庭大道为主的东西向城市发展轴。三中心：江北城区、江南城区及常德经济技术开发区。多组团：灌溪、北部新区、白鹤山组团、东江组团、城东组团及空港组团。（4）空间发展时序第一阶段（2012-2015）拉开框架，夯实基础。以主城区为依托，开发北部新区，利用其核心的区位条件及便利的交通条件，发展成为常德市的核心组团，同时加快德山工业园区的开发建设，保证重大工矿企业用地需求。第二阶段（2015-108、2030）完善产业，打通组团。拉开城市建设框架，打通组团联系，完善产业组团建设，夯实发展基础。扩展北部新区用地，加快城西及东江片区的开发，江南城区积极向南扩展。第三阶段（2030年以后）伺机突破，整合提升。触发周边地块的开发。完善城市综合服务功能，视时机推动城市跨越马甲吉河向东拓展。该阶段为城市发展的稳定时期。经过主城区和周边组团的互动式发展，相互关系更加紧密，城市空间结构趋向成熟，空间形态基本稳定。4.6常德市高速公路环线内用地概念规划图4-9 常德高环内用地布局规划图图4-8 常德高环内空间结构规划图445.城市定位与规模5.1城市定位5.1.1战略腹地研判（1）城市与腹地城市腹地是城市周109、围与城市具有紧密的经济、文化联系的毗邻地区，其大小受自然、资源、社会、经济诸因素制约。一般腹地范围愈大，经济发展水平愈高，城市发展规模和潜力也愈大。城市与腹地在经济上是相互联系、相互影响和相互作用的。城市的形成和发展要受腹地的自然资源和社会经济条件的影响和制约，而腹地的经济、社会发展也离不开城市在经济、技术等方面的帮助和支援。城市腹地包括许多类别，如经济腹地、流域腹地、交通腹地、文化腹地等。（2）常德流域腹地沅江是湖南省第二大河流，全长1033公里，流贯21县市，流域面积8.9万平方公里，流经湖南、贵州、重庆、湖北四省。常德位于沅江下游，是沅江流域最大的城市。在以水运为主要运输方式的封建时代，110、常德是历代统治者经略西南地区的门户。但是，随着公路、铁路、机场、高速公路、高速铁路等现代运输方式的修建和普及，沅江流域腹地对常德城市地位的重要性迅速下降。（3）文化腹地文化的载体是语言。常德语言分区上属于西南官话，与张家界、湖北、重庆、贵州语言相同；在西南官话中，常德属于常鹤亚区。而湖南长沙、岳阳、益阳等大部分地区属于湘语区。常德处于荆楚文化和湖湘文化的结合部。（4）交通腹地常德市域道路交通体系正在逐渐完善，以常德为中心的放射性高速公路网正在形成。根据规划铁路、高速公路和国道，对常德市进行区域可达性分析，未来常德1小时交通圈可通达长沙、张家界、岳阳，2小时交通圈可达荆州、吉首、株洲、湘潭、邵阳111、等。（5）经济腹地 常德城区现状是湘西北的经济发展高地，根据中心城区综合实力进行断裂点分析，并参照地形、交通等因素，判断常德经济腹地包括常德全市以及张家界、湘西州、益阳、娄底的部分地区。（6）小结 综合流域腹地、文化腹地、交通腹地、经济腹地等多种分析，常德中心城区的腹地主要涵盖湘西北及周边省份部分地区，建设泛湘西北中心城市的条件成熟。图5-1 周边城市发展及常德腹地示意图长沙,277Km2岳阳,83Km2常德,78Km2益阳,60Km2衡阳,109Km2株洲,120Km2湘潭,75Km2郴州,67Km2娄底,45Km2怀化,56Km2吉首,20Km2张家界,29Km2荆州,65Km2宜昌,11112、2Km2恩施,30Km2人均GDP大于10万5-10万3-5万2-3万1-2万小于1万455.1.2城市定位综合以上分析，本次规划确定常德城市定位为：泛湘西北现代化的区域中心城市。具体内涵包括：区域综合交通中心、区域产业集聚中心、区域商贸物流中心、区域教育医疗中心、区域科技创新中心、区域金融中心、国内外知名的旅游度假目的地。图5-2 常德各类腹地分析表5-1 相关规划对常德中心城区的定位经济腹地交通腹地文化腹地流域腹地“”465.2城市规模5.2.1城市发展历程（1）国有企业带动阶段建国之初，常德城市规模较小，主要集中在江北老城区。改革开放以前，包括洞庭制药厂、七一机械厂在内的第一批国有大型企113、业入驻德山，带动了德山镇区的发展，江北城区拓展较慢。改革开放后至九十年代，市场经济的发展促进了城市扩张，江北城区扩展迅速，常德卷烟厂的建设推动了江北城区向西拓展；1986年沅江一桥的通车，带动了鼎城地区的发展；德山片区继续向南拓展；总体上常德初步形成了一城三片的结构雏形。图5-3 常德中心城区发展历程1978年建成区范围1989年建成区范围1999年建成区范围2012年建成区范围（2）基础设施、行政中心、工业园区带动阶段九十年代至今，交通基础设施、工业园区推动城市向南北方向快速扩张。1996年石长铁路通车，带动了江北城区向火车站地区拓展。1992年常德建立德山经济科技开发区，1997年6月开发114、区列入全省6大重点开发区，2010年6月被批准升级为国家级开发区，以道路基础设施建设为基础，工业项目为带动，德山片区用地扩张迅速。近年来武陵各类行政中心建设，包括武陵区城府、区公安局等助推了城市向北发展的态势，诸如白马湖公园、三馆三中心等大型公共服务设施的建设大大地提升了城市生活品质。475.2.2城市平均增长速度1992年，常德中心城区人口只有36.23万人，建成区面积仅有25平方公里，中心城区人口密度高达15450人/平方公里。之后，随着经济的快速发展，常德中心城区人口和建成区急剧扩张，2012年，常德中心城区人口约65.5万人，是1992的1.81倍；常德中心城区建成区面积82平方公里，115、是1992年的3.28倍，常德现代化大城市的框架得到基本奠定。19922011年，常德城区人口平均每年增长1.46万人，建成区平均每年增加2.85平方公里。5.2.3城区发展动力判断常德市2015年城镇化率为47.6%，正处于城镇化加速阶段，中心城区城市规模预计将会加速增长；随着一系列重大基础设施的建设，常德承接产业转移速度在加快。今后随着渝厦铁路、黔张常高速铁路等的修建，常德预计将会保持较快的增长。图5-6 常德城镇化阶段示意图图5-4 常德中心城区人口增长示意图图5-5 常德中心城区建成区扩张示意图70656055504540353025209080706050403020城区人口（万人）116、建成区面积（平方公里）1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20121992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012线性模型人口实际城区人口线性模型建成区面积实际建成区面积100806040200城镇人口占总人口比重（%）时间初期阶段加速阶段？后期阶段2012年，常德市城镇化率117、42.95%485.2.4城市远景规模推测 城市远景规模重在控制城市远景规模是在国家和区域发展的大背景下，根据城市的各种发展条件，推测城市发展的终极规模。城市远景规模重在控制，并不一定对应具体的年限。推测城市远景发展规模，目前业界并无成熟方法。基于常德是一个内陆城市，预计其中心城区发展更多是通过吸纳本市人口。我们采用中心城区占市域人口比重来推测常德中心城区终极规模。常德中心城区远景规模2012年，常德市域常住人口576万人，中心城区人口65.5万人，占11.1%。与湖南其他城市相比，常德中心城区占比偏低，仅高于吉首（8.4%）、永州（9.9%）、邵阳（10.1%）、怀化（10.5%）。这说明常118、德中心城区发展规模偏小。长沙中心城区人口占市域比重高达44%，株洲为26.7%、湘潭为28.25%。根据中国城市建设统计年鉴，2011年，全国城市中心城区人口占市域人口的比重为32.2%。以全国平均水平和湖南省省会长沙的占比为参照，判断常德中心城区远景人口占市域人口比重取值宜为35%40%。据此核算，常德中心城区远景人口规模宜控制在为200230万人。根据中国城市建设统计年鉴，2011年，全国中心城区人口200300万人的城市只有16个，其中非省会城市只有7个，分别为：大连、无锡、苏州、厦门、青岛、洛阳、汕头。对比这7个城市的发展条件，常德中心城区远景人口规模控制在200230万人是合适的。图119、5-7 湖南地级市中心城区人口占市域比重（2012年）图5-8 中国中心城区200-300万人城市（2011年）44.0 26.7 28.2 15.8 10.1 11.7 11.1 14.4 15.0 12.5 9.9 10.5 12.3 8.4 05101520253035404550长沙株洲湘潭衡阳邵阳岳阳常德 张家界 益阳郴州永州怀化娄底吉首中心城区占市域人口比重（%）050100150200250300350400石家庄太原大连长春苏州杭州合肥南昌济南青岛洛阳长沙汕头昆明乌鲁木齐248 320 294 346 225 341 248 216 283 277 243 300 245 35120、6 291 中心城区人口（万人）495.2.5城市承载力校核（1）水资源承载力常德市城市现有水厂取水水源均为沅江。沅江是湖南省第二大河流，其中流经常德境内104千米，流域面积5601平方千米。据常德水文站监测资料，沅江多年平均流量为2030立方米/秒，历年最小流量为290立方米/秒。即使按照最不利情况，取历年最枯流量的10%作为取水水量，人均综合用水量按8001000升/人/日计（参考城市给水工程规划规范），其承载的人口为250310万。（2）生态承载力城市生态学的逾渗理论揭示，当城镇建成区面积达到该地区总面积的50%以上时，即会发生过量转变，城市空间将会迅速连绵形成一体而难以再实施区域生态修121、复。常德中心城区规划控制区面积约为649平方公里，根据城市生态学的逾渗理论，常德中心城区建设用地面积不宜超过324平方公里。按照人均建设用地100平方米进行匡算，常德中心城区生态承载力不宜超过324万人。（3）小结常德中心城区远景人口规模200万人230万人，没有超越水资源承载力和生态承载力。图5-9 常德中心城区水厂分布图表5-2 常德中心城区水厂一览表水厂名称现状实际供水量（万吨/日）供水专规2030年供水量（万吨/日）沅北水厂2040沅南水厂1060江南水厂2.5关停其他小水厂3.5关停合计36100合计（立方米/秒）4.1711.57沅北水厂现状：20万吨/日规划：40万吨/日江南水厂122、现状：2.5万吨/日近期作为备用水厂，远期关停沅南水厂现状：10万吨/日规划：60万吨/日水厂取水口505.2.6近中期城市规模预测分阶段人口推测复合增长法19922011年，常德城区人口年均复合增长率为3%。预计中心城区今后人口增长将会加速。以3%的人口增长速度为基础，分别为2020年和2030年确定不同的人口增长情景。根据不同方案，常德中心城区2020年人口规模取值区间为83104万人，2030年为111169万人。分阶段人口推测扩张情景比对法城市规划预测城市规模的逻辑是以人定地。但城市真实的发展逻辑却是以地带人即项目建设带来人口集聚，这在城市快速发展时期尤为明显。不同等级的城市有不同的扩123、张速度。20012011年，湖南省地级市中心城区扩张速度可分为四个等级：超快速扩张（长沙，14.9平方公里/年）、快速扩张（株洲、衡阳、郴州，46平方公里/年）、常规扩张（湘潭、岳阳、常德、益阳、永州，23平方公里/年）、低速扩张（其他城市，小于2平方公里/年）。以湖南省中心城市扩张情景为基准，推测常德中心城区近中期规模。按不同的发展情景估算，常德中心城区建设用地规模2020年取值区间为114130平方公里；2030年为132190平方公里。表5-3 常德中心城区复合增长一览表图5-11 湖南地级市中心城区扩张速度图5-10 常德中心城区人口复合增长示意图表5-5 常德中心城区增长情景一览表表124、5-4 常德中心城区增长情景判断年份情景增速（）城区人口（万人）1992-2011/3065.22020高60110中50101低30852030高50179中40150低30114年份发展情景发展规模（平方公里）2012（现状）822020快速(46平方公里/年)1141302030快速(46平方公里/年)154190常规(23平方公里/年）132160发展情景发展速度案例常德2013-2020年发展速度判断常德2021-2030年发展速度判断低速（常规）发展23平方公里/年2001-2011年的常德、岳阳、益阳、永兴、怀化等等（20%概率）（50%概率）快速发展46平方公里/年2001-2125、011年的株洲、衡阳、郴州（70%概率）（50%概率）超快速发展10平方公里/年2001-2011年的长沙（10%概率）超超快速发展47.4平方公里/年2002-2007年的深圳14.9 5.4 2.1 4.5 1.6 2.3 2.1 1.1 2.2 4.1 2.6 0.6 2.9 0.6 0246810121416建成区扩张速度（平方公里/年）515.2.7城市规模小结 远 景：中心城区人口规模取值200230万人 城市建设用地规模取值210230平方公里 2020年：中心城区人口规模取值120130万人 城市建设用地规模取值120130平方公里 2030年：中心城区人口规模取值160180126、万人 城市建设用地规模取值160180平方公里图5-12 长株潭2020年发展规模示意图表5-6 常德城市规模推测一览表生活区产业区湘潭株洲170平方公里 160万人627平方公里 629万人110平方公里 110万人长沙年份规模分析发展规模取值（平方公里）备注预测方法建设用地规模预测（平方公里）2012（现状）822020人口预测83104120130常德市土地利用总体规划（2006-2020）中确定的中心城区建设用地空间管制区域面积共计365.43平方公里，其中允许建设区118.80平方公里，有条件建设区30.69平方公里，限制建设区（主要包括林地、耕地等类型）192.35平方公里，禁止建127、设区23.60平方公里，其中允许建设区与有条件建设区面积共计149.49平方公里。发展情景114130（快速）2020年中心城区规划建设用地规模，常德总规118平方公里，岳阳140平方公里，株洲170平方公里，衡阳160平方公里。2030人口预测1111691601802030年中心城区规划建设用地规模，常德总规160平方公里，常德概规230平方公里，株洲260平方公里。发展情景154190（快速）132160（常规）远景200230526.常德发展战略6.1空间发展战略6.1.1新型城镇化 （1）国家新型城镇化要求 国家新型城镇化规划(20142020年)提出，城镇化是伴随工业化发展，非农产128、业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。新型城镇化，要坚持以下基本原则：以人为本，公平共享。四化同步，统筹城乡。优化布局，集约高效。生态文明，绿色低碳。文化传承，彰显特色。市场主导，政府引导。统筹规划，分类指导。（2）常德要探索新型城镇化道路沿海地区的经验表明，工业化是城镇化的基本动力。但沿海地区过度工业化也带来环境污染等种种问题。沿海地区城镇化通过户籍藩篱和不加控制的炒高的房价永远把外来人口排斥在市129、民化进程之外。这也是国家出台新型城镇化规划的初衷。根据工业化阶段标准判断，常德整体上仍处于工业化加速阶段，工业化仍是发展重点，但不是唯一重点。常德要根据国家新型城镇化规划(20142020年)的要求，通过新型工业化、现代服务业、农业现代化和信息化的融合，共同推动新型城镇化发展。常德要积极探索新型城镇化之路，通过放低户籍门槛和控制房地产炒卖，为本地人口市民化创造更好的条件，争创本地城镇化新模式。图6-1 常德新型城镇化动力示意图图6-2 常德新型城镇化模式示意图常德城镇异乡城镇异地城镇化（年末回家）故乡常德城镇异乡城镇本地城镇化（月末、周末回家）故乡常德城镇异乡城镇融入城市（偶尔回家）乡愁工业化130、城镇化农业现代化新型工业化新型城镇化现代服务业城镇化传统模式新型城镇化模式信息化536.1.2两极引领市域构筑“一主一副”组合型城镇体系为有效提升常德市域城镇体系在区域中的综合地位和带动全市域城乡发展，规划构建以“一主一副”双中心的城镇体系格局。其中常德中心城区为全市域的主中心，承担政治、经济、社会、文化等综合中心的职能，发挥辐射全市及周边地区的作用，重点带动沅水城镇群的发展。一方面，需顺应城市集聚阶段的发展特点，重点发展工业以扩大城市经济总量；另一方面改善城市环境，提高资本及人才的吸引力，发展服务业以完善城市功能，优化产业结构以提升综合竞争力。通过全面综合发展，强化中心城区的龙头带动作用，构131、筑一个带动全市经济快速发展、辐射泛湘西北腹地的核心城市。津澧两市应加快一体化进程，整合完善区域服务功能，共同构成面向澧水流域的中心城市，成为市域副中心。市区统筹培育三大战略支点常德中心城区的发展应统筹沅水流域的三大战略支点桃源、汉寿及西洞庭，充分发挥三地位于发展主轴的交通优势，实行差异化分工，积极承担常德主城的部分产业职能，以实现城镇间的统筹合作，形成合力作用。汉寿县是位于西北-东南向的一级发展轴的重点城镇，应发挥常德东大门区位交通优势，主要承接长株潭的经济辐射和产业转移，其中产业园区主要布局在太子庙镇，大力发展农副产品加工业、专业批发市场、医药化工、机械电子等。桃源县及西洞庭管理区为东北-西132、南向的一级发展轴上的重点城镇，该轴沿线生态环境良好、资源丰富、交通便利，桃源县应以旅游资源为优势，发展旅游服务业，打造精品旅游区，强化“张家界桃花源柳叶湖”旅游线的联系纽带作用；西洞庭应积极参与武汉经济圈的经济活动，建设成为农产品深加工基地及生态旅游目的地。图6-4 常德市域城镇体系规划图图6-3 常德市域城镇体系结构图常德津澧融城石门临澧安乡西洞庭汉寿桃源沅水城镇群澧水城镇群津澧快速交通廊道桃源西洞庭津澧融城石门安乡临澧汉寿常德津澧546.1.3县域崛起当前，我国城镇化进程主要向大城市和小城市两端集聚，县级单元已经成为了城镇化的重要层级。从2007至2012年常德各区县人均GDP增速比较来看133、，大多数县的增长速度比中心城区快，体现了较好的发展势头。随着沿海地区以及湖南长株潭地区的产业转移，县级单元将成为常德吸纳劳动密集型产业的主要载体。壮大县域经济，对于常德缩小区市域差距和城乡差距，推进良性城镇化进程具有重要战略意义。常德中心城区是常德市域发展的主要核心，承担泛湘西北综合服务功能、管理和文化中心功能，以及重大产业制造功能。作为沅水城市圈的重要组成，汉寿要积极承接产业转移，桃源要加快发展旅游业，并就区域供水等与常德中心城区进行统筹安排。津市、澧县要加快推进一体化和融城，整合培育澧水流域中心大城市，打造常德市域发展次核；加快发展商贸、文化旅游、先进制造业和现代农业，积极参与环洞庭湖生态134、经济区发展。临澧、石门要加快发展旅游业和矿产开发环境治理。安乡要加快发展现代农业和劳动密集型制造业。图6-5 常德区县人均GDP增速（2007-2012年）图6-6 常德区县产业结构（2012年）第一产业第二产业第三产业556.2产业发展战略6.2.1产业发展目标坚持以新型工业化为龙头，以信息化为手段，带动农业和服务业现代化，实现四化高度融合，建设泛湘西北产业强市。常德瞄准“一三五”的总目标，大力实施开放强市产业立市的总战略。明确到2021年，经济竞争力、开放影响力、科技创新力走在全省前列，在全面建成小康社会的基础上，加快迈向基本现代化。形成现代产业新体系。打造烟草、生物科技与健康食品、现代装135、备制造三个千亿产业，初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，产业层次由“中低端”迈向“中高端”，产业格局由“相对单一”迈向“多点支撑”，产业发展水平进入全省前列。形成开放经济新格局。全方位开放格局和开放型经济体系基本形成，开放型经济主要指标增速快于全省平均水平，引进战略投资者实现重大突破，一体化通关全面实现，对外开放度明显提高。形成人才聚集新优势。构建有利于优秀人才脱颖而出的机制，开放型、创新型、复合型、实干型人才大量涌现，全社会爱才用才、干事创业的氛围更加浓厚。形成优化服务新环境。“放管服”改革深入推进，营商环境日益优化，政府效能显著136、提高，为开放强市产业立市提供强有力的保障。6.2.2发展现代农业坚持以现代经营理念引领农业，以现代生产设备武装农业，以现代科学技术改造农业，努力实现农业生产由低效经营向高效发展的转变，增长方式由以量为主向以质取胜的转型，整体模式由传统农业向现代农业转轨，把常德建设成国家级粮棉油禽鱼猪生产基地、农产品加工转化大市。常德高环以内要引导农业向“城郊农业”、“都市农业”、“休闲农业”方向发展，提高农业附加值，减轻环境污染。图6-7 常德区县工业发展方向6.2.3发展新型工业（1）融入区域发展常德新型工业要积极融入区域发展，与长株潭等城市通过产业链分工等形成一体化格局。（2）产业多样化根据常德工业发展“137、1115”战略的总体安排，改变“一烟独大”格局，实施产业多样化发展思路，集中打造有色金属、食品、装备制造、烟草四大支柱产业，增强产业实力，壮大产业规模；推进传统产业提升，包括盐化工、纺织、建材、林纸，扩大就业容纳能力；大力培育新兴产业，包括新材料、新能源、电子信息、生物等，使之成为未来产业新增长点；国家级开发区省级开发区市级开发区56图6-8 常德产业发展走廊表6-2 常德工业园区发展目标表6-3 常德常德市招商引资负面清单（建议）现状2015年小于50亿元武陵工业园区（35）、安乡工业集中区（29）、临澧经济开发区（35）、西洞庭工业集中区（29）50-100亿元汉寿高新技术产业园区（80）138、澧县经济开发区（79）、津市工业集中区（74）武陵工业园区（70）100-500亿元常德经济技术开发区（197）、鼎城高新技术产业园区（134）、桃源工业集中区（139）、石门经济开发区（106）、烟草工业园（400）桃源工业集中区（200）、汉寿高新技术产业园区（200）、鼎城高新技术产业园区（300）、石门经济开发区（200）、澧县经济开发区（150）、津市工业集中区（150）、西洞庭工业集中区（100）、安乡工业集中区（100）、临澧经济开发区（100）500-1000亿元常德经济技术开发区（500）大于1000亿元烟草工业园（1000）（3）提高园区发展水平以园区为载体，通过实施产业139、链招商等引导产业向园区聚集，支撑区县产业快速发展，实现县域崛起；利用灌溪高新区升级为国家级的契机，大力推动高新产业发展，引导产业升级。（4）上下游分工通过引入招商引资负面清单、加强工业项目区域环评等管控手段，沅江、澧水上下游做好产业分工和污染防治，共同保护一江清水。576.2.4发展现代旅游业 （1）区域旅游合作推进常德与周边区域的旅游资源整合，选择常德的特色旅游资源，通过高水平的创意策划形成与周边旅游区主要旅游目的地间的差异化旅游精品。加强常德与周边旅游区其他旅游景点的联系，通过这些知名度较高的旅游景点的游线组织与带动，使常德旅游纳入到区域旅游网络体系中。联合推出适合不同客源市场需求的精品旅140、游线路，加大联合促销力度，与周边区域联合开展旅游形象宣传，整体联动举办节庆活动，努力扩大客源共享份额，实现旅游市场的持续繁荣。（2）旅游基础设施建设建立体系完善、设施先进、进出便捷、服务优质的旅游交通网络，实现高效、快捷的对外联系和市内联系，使常德市旅游交通形成一个有机的整体。加快推进常荆、常岳、常邵、常宜高速公路建设，积极促进太慈高速立项建设，加速推进旅游公路改造和新建（特别是壶瓶山景区公路和环洞庭湖观景路），形成旅游高速通道；加快推进渝厦铁路、黔张常铁路、常岳九铁路等的建设；加快桃花源机场航线开发。图6-9 常德市旅游融入大湘西生态文化旅游圈示意图沅水山水民俗旅游带长沙长沙常德常德岳阳益阳141、张家界吉首怀化邵阳大湘西世界遗产旅游带长益常山水度假轴壶瓶山城头山西洞庭桃花源柳叶湖岳常生态风情体验轴长岳武文化体验轴湘西生态民俗旅游走廊沪昆高速民俗生态旅游走廊图6-10 常德市旅游融入洞庭湖生态经济区示意图58（3）市域旅游景区建设和旅游线路开发深度挖掘常德历史文化资源和山水生态资源，新创一批4A、3A级景区；大力发展乡村旅游，包括城郊休闲游、乡村采摘游、水乡风光游、民俗风情游等；打造“大桃花源”旅游品牌战略，市域范围内集中建设桃花源、柳叶湖、城头山、西洞庭、壶瓶山五大核心景区。以五大核心景区为依托，建设“市城区（柳叶湖）桃花源花岩溪”、“市城区（柳叶湖）林伯渠故居城头山夹山壶瓶山”和“市142、城区（柳叶湖）清水湖西洞庭湖湿地”三条黄金旅游线，推进沿线各旅游景区开发建设。图6-12 常德市域旅游核心景区及黄金旅游线示意图图6-13 常德市域旅游线路组织图图6-11 常德部分代表景区（桃花源景区、壶瓶山景区和常德诗墙公园）壶瓶山景区壶瓶山生态旅游区夹山国家森林公园嘉山风景名胜区城头山景区城头山（彭头山）古城遗址公园桃花源（花岩溪）国家级风景名胜区柳叶湖景区常德城市旅游区宋玉城楚风文化主题园区桃花源景区西洞庭景区西洞庭湖国家湿地公园西部山水景观生态旅游区南部世外桃源风景旅游区东部水乡湿地生态旅游区北线游线（至宜昌）西线游线（至张家界）南线游线（至邵阳、桂林）西南游线（至凤凰、遵义）东线游143、线（至长沙、武汉）北部中华文明寻踪旅游区中部城市旅游区重点旅游项目提升旅游项目储备旅游项目多日游线二日游线一日游线59（4）加快建设柳叶湖旅游度假区常德处于长株潭、大湘西、环洞庭湖三大区域旅游和经济协作板块之间，是湖南省未来形成“南北贯通、东西呼应”旅游体系的枢纽节点之一，柳叶湖作为城市旅游核心吸引物的战略地位凸显，面临着联动桃花源、壶瓶山，同创常德旅游产业新格局的历史使命。同时，作为常德市重要的生态板块，柳叶湖承载着展现常德城市生态、宜居形象的标志、窗口作用。立足于国家级旅游度假区评定标准，结合常德建设“旅游大市”的发展战略，全面整合柳叶湖、占天湖、太阳山及周边区域内生态环境、山水景观及地域144、文化，以保护湖泊自然环境和发扬地方文化图6-14 常德柳叶湖旅游度假区与周边旅游资源竞合分析特色作为首要仸务，实现旅游产品由观光为主向观光休闲度假复合结构的转变，建设成为湘西北著名的观光休闲基地和重要的文化产业基地，成为全国生态型湖泊休闲旅游的典范。建立从“观光旅游”到“休闲度假”的发展路径，拉长旅游产业链，聚焦湖泊休闲、主题度假、体育运动、主题娱乐、生态体验、文化观光、商务会展等七大功能开发，优化提升柳叶湖度假区的主导产业框架，增强旅游服务业竞争实力，打造宜游、宜居、宜动、宜养的城市湖泊型旅游度假区。5A级景区4A级景区606.3交通发展战略6.3.1区域交通格局的认识历史上常德地区门户地位145、主要得益于水路运输的发展，但近现代随着水运地位的下降和铁路的开通，加之西洞庭湖、山体等自然条件的阻隔，其作为沟通南北、东西的交通枢纽地位下降，这点可以从与湖南省中部地区邵阳市、娄底市近几年全社会货运量对比中看出，常德无论是总量还是增长速度均落后邵阳市和娄底市，甚至近几年出现了明显的下降趋势。这点与常德市经济产业结构所导致的外向型运输需求较少、城市经济对外联系度不强有关，但也反映出现状常德市在整个区域交通网络中还没有成为重要的交通枢纽，并且在整个网络中的地位相对下降的现实。抛开经济产业发展的因素，我们认为现状常德市运输最突出的问题是区域运输通道单一、运输组织功能相薄弱，导致其扼守湘西北的地理区位146、优势难以发挥。图6-16 常德与邵阳、娄底历年全社会货运量（万吨）图6-15 常德现状主要对外交通设施布局示意图 （1）通道单一、等级不高现状常德市形成以公路为主的对外运输通道，虽然对外交通网络联系方向多，但等级不高，能力低，特别是缺乏南北向和往东的高速公路服务（二广高速在建），主要依靠国道207和省道306，同时路网分布不均，北部公路网较为完善，而南部和东部覆盖率较低。市域现有石长铁路和焦柳铁路穿过，其中焦柳铁路在市域西北边缘经过，途径澧县、临澧和石门县，通过石长铁路与娄益线、京广线衔接，是湖南省北煤南运的重要通道，也是目前常德市唯一的铁路通道。现状全线客货运量已超过设计能力，正进行石长至长147、沙的复线建设，预计2015年建成。而在航空方面，常德境内的桃花源机场为国家4D级机场，现已开通常德至深圳、广州、昆明、北京、上海等航线，在航线和航班上难以与长沙黄花机场竞争，在客运量上亦落后于荷花机场。表6-4 2012年湖南主要机场对比长沙黄花机场张家界荷花机场常德桃花源机场客运量1475万人次114万人次28万人次货运量11万吨2223吨162吨通达城市90+（20+）个27（11）个7（0）个等级4E4C4D注明：（）内为国际航线，包括港澳航线。高速公路国道、省道铁路铁路客运站铁路货运站机场61图6-18 常德现状公路交通设施布局示意图 （2）运输组织功能薄弱常德市一方面对外通道单一，另148、一方面由于设施布局不合理、与城市发展格局不匹配，其运输组织功能愈趋薄弱。现状常德客货运主要由公路和铁路承担，其中2010年公路、铁路客运量分别为350万人次/年、123万人次/年，航空客运量比较低，2010年全年不足27万次；对外货运主要由公路承担，占85%，2009年为6676万吨；其次为水路，再次是铁路，铁路仅承担不足1%的份额，航空货运量2010年仅为251吨。图6-17 常德历年主要对外交通设施布局示意图（万吨）公路方面，现状工业、物流等产业集中布局江南地区，其以市域辐射范围为主，导致大量对外交通需穿越江北中心区和德山中心，加之以南北向为主的过境交通也需经过中心区，导致公路运输组织的低149、效。铁路方面，由于通道的单一，铁路对地区的客货流组织能力不强，客货运量较低。现状石长铁路在常德市区设有常德、常德东和德山3个站，其中客运站以常德火车站为主，2010年发送旅客仅123万人次，东站与盐关港区的铁水联运工程尚未建成，德山站为现状主要铁路货运站，2010年到发货物56.4万吨。水运方面，常德港为湖南省8大港口之一，现状主要以货物运输为主，港口吞吐量近年维持在较为稳定的水平，运输地以长沙、岳阳、武汉、南京、上海和本市内港为主，运输货物主要是黄砂、卵石、水泥、粮食、煤炭、钢材等初级原材料。表6-5 常德港口历年港口货物吞吐量（万吨）图6-19 常德现状铁路系统布局图年份200020012150、0022003200420052006200720082009客运量48138545045447747956798682985062图6-21 常德市新增国家铁路通道示意图6.3.2区域交通格局的机遇挑战（1）运输通道资源增加带来的机遇根据区域交通设施规划，我们认为未来常德市对外通道资源将有极大的改善，尤其是铁路通道的增加将对未来常德市在区域交通格局中地位有着深远的影响。渝厦高铁（黔张常铁路）：渝厦高铁西起重庆，东到厦门，由渝黔铁路、黔张常铁路、长益常铁路、长厦铁路等构成，是连接成渝地区与华中地区并沟通华东、华南的客货运快速通道分。其中渝黔段（重庆市主城区至黔江区）渝黔城际铁路，计划“十三五”151、期间开工建设；黔张常段初步规划为国家级铁路，设计时速200公里，预留250公里，定位为连接成渝地区与长株潭“3+5”城市群，并沟通华东、华南的以客为主，兼顾货运的快速通道；长厦段尚未确定走向。常岳九铁路：在常德接“黔张常”铁路，东边在九江接“九景衢”铁路，和待建的“黔张常”铁路、九江-景德镇铁路、黄山-杭州铁路可构成连接，线路仍处于宏观规划层面。图6-20 长益常城际线示意图渝厦高铁（长益常铁路）：总长170公里，为客运专线，上下行双线，速度目标值250公里/小时及以上，全部为电力牵引和自动控制，按规划也是渝厦高铁的构成部分。高速公路方面，二广高速公路的建成增加常德市南北向公路通道，北联系荆州152、和通达湖南省中部地区，改变现状南北向仅有国道207联系的局面；规划新建安乡到慈利高速公路和西洞庭至军山铺高速公路，在常德市区外围形成公路外环，提高外围县镇与区域路网的连通效率。63从这些区域通道资源的规划建设分析，未来常德市将形成“五大”运输通道，特别是渝厦高铁、常岳九铁路和长益常铁路将促成常德市与四大经济圈更紧密的联系：通过黔张常铁路与成渝经济圈23小时的旅行时间、通过常岳九铁路与长三角经济圈45小时的旅行时间、通过长厦铁路与海西经济圈4小时的旅行时间、通过长益常城际线与长株潭经济圈1小时的旅行时间。图6-22 常德市“五大”区域通道示意图图6-23 湖南省高速公路规划图图6-24 湖南省铁153、路系统规划图（2）区域交通设施均衡化带的挑战从湖南省区域交通设施规划来看，其高速公路、铁路的建设采取了一种相对“均衡化”的建设思路，这种趋势下，无论是渝厦高铁还是安张衡铁路的建设，都将使湖南省西部地区增加东西向的对外通道，而无需在常德换乘或经过常德，所以这种均衡化的区域交通设施布局使得常德市不再是张家界、吉首等地区进入长沙方向唯一的通道，常德交通区位的优势存在持续下降的可能。高速公路铁路客专快速铁路城际铁路64图6-26 常德市城际铁路、高速公路覆盖范围示意图6.3.3战略构思由通过型向组织型枢纽转变从上述分析可以看出，随着国家、区域运输网络的不断完善，在常德交汇的区域通道逐渐增加，未来常德市154、将形成“五大”区域通道，与国家主要经济发展区的可达性增强，但相应承担的过境交通也将大幅增加，对城市造成更多不利影响。常德市要想在新一轮区域交通系统格局中占据有利地位，应通过产业的发展和交通设施的优化，实现由现状通过型枢纽向组织型枢纽的转变，提高枢纽的运输组织能力和效率，才能承担起泛湘西北地区的交通组织功能，吸引地区客流、货流在常德市流通、交换。未来铁路、公路依然是常德与国内其他城市中长距离交通联系的主要方式，同时随着国家支线机场的发展，机场将成为未来常德市拓展区域可达性的重要资源，形成以高速公路、城际铁路为核心的100200公里范围的地区辐射圈、以铁路为核心的500800公里的区域辐射圈。转变155、的关键可以归根为：第一，通过区域协调、优化运输系统，理顺城市交通与区域交通设施的关系，特别是铁路、高速公路、机场与城市交通的关系，剥离通过性交通运输组织的职能，同时加强与区域重大交通枢纽的联系，提高区域运输组织效率和通达性；第二，通过加强客运枢纽和物流枢纽的建设，提升运输组织的效率和服务范畴外延度。图6-25 常德市枢纽的转变图6-27 常德市铁路通道示意图1小时交通圈2小时交通圈656.3.4发展策略统筹协调交通设施规划，形成泛湘西北地区枢纽加强铁路、公路、民航、水路等多种运输方式的衔接，形成沟通泛湘西北地区与东部沿海、西南、湘南和湘北地区的区域客运交通枢纽和区域物流枢纽，重点是加强形成以铁156、路为主的综合交通枢纽。（1）加强与长沙南站枢纽的衔接，融入区域发展主轴根据长益常铁路最新的规划设计协调结果，长益常衔接武广深客运专线长沙高铁南站，同时黔张常铁路也将利用长益常线接入长沙南站，不仅有利于长沙南站形成华南地区最重要铁路客运枢纽之一，同时将使常德市增加进入京广发展主轴的快速联系通道，对常德市扭转偏离发展主轴的区位至关重要。另一方面，随着石长铁路复线改造投入运营，其客运功能主要是与长沙火车站联系、货运功能与长沙西站联系，所以我们认为常德市新增的铁路客货运通道有利于加快形成以常德站为核心，面向湘西北、沟通东部沿海、西南、湘南和湘北地区的区域客、货运交通枢纽的形成。图6-28 常德铁路枢纽157、与长沙南站的关系示意图图6-29 常德铁路枢纽区位图铁路客专快速铁路城际铁路66从国家铁路格局分析，黔张常铁路和常岳九铁路衔接会与沪汉蓉高铁形成两条西南至长三角地区的铁路运输通道，前者定位为兼顾货运的快速铁路，后者定位为客运专线。应结合城区发展规划，形成成渝地区至常德、长沙，常德至岳阳、上海方向的铁路线路。常岳九铁路常德段主要存在三种选线方案：方案一：在北部新城北面南行并入石长铁路，进入常德火车站；方案二：沿常岳高速，转入原省道306沿线，穿过柳叶湖，进入常德火车站沿原省道306进入常德火车站；方案三：沿省道306东段，南行至东部新城，在原德山东站以南地区与石长铁路共走廊北行进入常德火车站。方158、案一不能与黔张常铁路并线运营，满足不了成渝地区直达沿海东部的要求，方案二对东部新城造成分割，对城市建设影响大，方案三满足铁路运营要求，但线路较长。综合城市和铁路运营要求，规划建议预留方案三作为未来常岳九铁路的线路通道。市域轨道交通方面，结合市域及区域城镇体系规划，建议规划南北向荆常客专，加强常德主城区、澧县、津市之间及与荆州等长江经济带城镇的联系，形成以常德高铁站的对外客运体系。最终外围形成以桃花源、石长、汉寿、津市-澧县为主的铁路枢纽，市区形成“一主一辅”的铁路客运枢纽布局，区域客运以铁路客站为核心进行组织，利用枢纽实现主要客站对多方向的到发作业，形成向外辐射的快速客运走廊。图6-31 常德159、市域铁路系统规划图图6-30 常岳九铁路比选方案示意图市域轨道高速铁路普通铁路主要客运站主要货运站普通铁路快速铁路67（2）提升空港的服务水平，扩大机场的辐射范围从区域机场格局分析，未来常德机场客源竞争主要受长沙、张家界和湖北宜昌三大机场的制约，相对而言，在常德西南象限竞争压力较小，同时由于湖北荆州机场为航空通用机场，也会给常德机场带来一定的客流需求潜力。未来随着国家大力发展支线机场，常德桃花源机场客流还将有较大发展，应在增加自身空域资源（航线、航班）基础上，加强与长沙、张家界机场的分工协调，其中长沙为综合型的枢纽机场、张家界为旅游型骨干机场、常德机场作为服务区域为主的支线机场，以开拓国内航线160、为主，与铁路、公路一起为地区提供多样化的区域运输服务能力。在拓展机场腹地方面，应通过新建快速路和已有道路的快速化改造等，提高南北向区域道路（特别是G319、G207）对机场南北方向的服务水平，增加地区客流吸引力,市区范围通过快速路建设，加强机场与高铁枢纽和新城的联系，提高机场的集疏运效率。图6-32 常德周边机场布局图已有机场在建或近期新增机场68图6-33 长常高速复线选线方案示意图（3）优化调整区域公路布局，提高运输组织效率在公路方面，重点是围绕常德市市区形成“双环+放射”的高速公路系统，本次规划建议远期调整长常张高速常德城区南段调整至外环货运铁路南面形成长张高速外环，原高速线位调整为城市161、快速路，减少对城市分割。同时加快外围环线安慈高速建设，疏解进入常德市内环高速的过境交通。进一步优化西军线高速的线站位，使其成为串联常岳高速、安慈高速、长张高速复线和长常高速的南北向通道。建议增加长常高速复线，选线为现状长常高速以北，经汉寿县城，接入二广高速东江片区出入口。同时，结合城市快速路系统的规划建设，形成“环形+放射”的快速通道体系，特别是调整国道207、国道319和省道306在城区的线位，形成与城市快速路合理衔接的对外快速通道，加强与市域各方向的联系和分流过境交通，剥离过境交通和提高城市对外交通效率。69图6-34 常德市国道、省道公路规划高速公路快速通道公路（4）大力发展商贸特色物流162、，形成区域物流枢纽交通枢纽区位的提升和沿海产业向中西部转移的趋势给常德市发展物流业带来巨大的机会，加之常德市区在泛湘西北地区拥有一定的中心集聚优势，特别随着二广高速建成其对湖北南部地区的辐射愈加显现，而未来随着黔张常铁路和常岳九铁路的开通，也使其具备了成为沟通西南和华东地区区域物流枢纽的可能。利用铁路、港口和航空及形成的联运系统等发展区域物流，常德主城区形成服务泛湘西北地区生产资料、能源、建材和消费品等产品的中转集散地。围绕机场加快培育以航空运输为核心的临空产业集群，形成产业链，增加航空货源，大力发展高附加值的航空物流产业。结合本地产业和资源，形成以小商品批发市场、农批市场、生鲜市场为特色的特163、色商贸、农产品物流集散地。706.4文化水城战略6.4.1 特色发展（1）城市竞争趋势自改革开放以来，我国城市的发展主要通过劳动力成本优势吸引外来资金与技术的投入，在生产模式上体现了劳动密集型的特点，典型城市如珠三角的东莞凭借毗邻香港的区位优势与巨大的外来劳动力资源发展成为“世界工厂”。而长三角的昆山则通过发挥紧邻上海区位优势，并注重加强“亲商、安商、和商、富商”的服务策略，吸纳了大量的外来资金、技术、人才以及信息，从而转换成为城市的巨大经济动力。而随着城市的不断发展，当前城市之间的竞争已经从过去的成本竞争和服务竞争转为生态竞争和人文竞争。如面对社会经济转型期的东莞，通过松山湖产业区的建设，凭164、借良好的生态环境资源优势吸引高新技术产业入驻，将城市生态优势转化为产业优势，带动了东莞市产业结构升级，提高城市综合竞争力。（2）特色路径选择根据对常德周边主要城市的发展要素比较，常德在区位交通、要素成本、人力资本、产业发展、城市规模等方面并无明显优势，甚至处于相对劣势；常德真正优势体现在生态环境、水资源及文化魅力。常德的发展若选择成本战略，通过压低要素成本求得发展，这将难以实现城市的可持续发展；因此，应坚持特色发展战略通过加强生态保育、突出水城特色、整合要素资源、弘扬地域文化，走错位竞争之路，吸引高端经济要素资源的集聚，更有利于确保常德在区域城市竞争中保持足够的竞争力，并实现城市与环境的协调发165、展。发展条件长沙株洲湘潭岳阳益阳常德荆州宜昌区位交通ABBBCCCC要素成本CBBAAAAA教育人才ABBCCCCB城市规模ABCCCCCB产业活力ABCCCCCB文化魅力ACBACBAC生态环境CBBABABB水资源BCCACABA表6-7 常德与周边主要城市发展要素比较A较好 B一般 C较差图6-35 城市竞争趋势变化竞争要素：区位、交通条件、要素成本案例：东莞竞争要素：服务效率案例：昆山竞争要素：城市环境和生态案例：东莞松山湖、株洲湘江风光带竞争要素：城市人文魅力案例：纽约、北京、上海、深圳1990200019801990200020102010成本竞争阶段服务竞争阶段生态竞争阶段人文竞166、争阶段716.4.2 城市名片文化水城随着国内外竞争压力的不断增加，“经营城市”的理念逐步受到社会各界的重视，打造“城市名片”这一系统工程在国内众多城市竞相启动，如“浪漫之都”大连、“休闲之都”成都、“水都绿城”嘉兴等等。城市名片的意义和作用体现在它能够准确反映城市的灵魂，全面提升城市品味，强化城市精神，提高城市知名度，扩大城市影响力，实现城市的营销效应等。从常德自身来看，目前以“桃花源里的城市”作为城市口号，虽然“桃花源”具有较强的地方代表性与文化内涵，但是在整体城市风貌与形象上很难通过城市的物质空间表现出来。因此，规划期望结合常德浓厚的地域文化与得天独厚的水环境，提出构建“文化水城”的城市167、名片，实现浓缩常德文化精华，彰显常德水城魅力。从文化角度来看，常德文化荟萃，自古以来形成了包括农耕文化、湘楚文化、德文化、爱国文化等多元文化体系。其中湘楚文化糅合了中原文化与楚蛮文化的芳馨神韵，承传了楚文化的主旨，在沅水流域的亚文化区中，常德发挥着文化核心引领的作用；常德作为德文化的发祥地，在全国范围内更具有重要的文化地位；在语言体系中，常德属于西南官话区的常鹤亚区，在语言上与黔、鄂、巴、蜀等地具有相近的属性。因此，弘扬常德的地域文化，增强区域文化的认同感，有助于强化常德在区域中的地位。另一方面，当前城市生态环境问题已经日益得到社会各界的重视，城市发展的目标不仅仅是单纯地追逐经济的快速增长，生168、态文明建设被推到更突出地位。从常德自身发展条件来看，常德与周边主要城市的比较优势在于良好的生态环境本底与水资源。因此面对区域日益激烈的城市竞争，常德可发挥生态良好的后发优势，推动生态优先、构建水城的城市战略，有利于强化常德在区域城市中的地位。通过加强生态保育，突出水城特色，营造宜居城市环境有利于吸引区域旅游消费及人才、资本等资源要素的聚集，从而将城市生态优势转化为产业优势，实现城市的错位发展。为实现构筑常德“文化水城”城市名片的目标，下文在设计篇中分别从生态融城、水韵兴城、人文润城三个设计策略上进行详细阐述。图6-36 常德水城鸟瞰7273747.城市资源认识7.1公共服务7.1.1 公共配套169、设施现状（1）商业设施现状城市商业中心为人民路步行街，以零售业为主，另外在江南城区沅江一桥桥南地区和江北城区火车站附近形成了大型的专业批发市场。其它商业服务设施大多沿市区主要道路两侧分布，以建筑底层沿街商店为主。由于商业中心过于集中在江北老城区，导致现状局部交通拥堵；江南城区整体商业经营方式落后，层次不高。目前，中心城区内金融服务业等尚不发达。（2）教育设施现状教育科研用地主要分布在江北城区，江南城区较少，目前包括普通高等院校4所，普通中专成人高等学校2所，成人中专学校8所，技工学校3所，总体上人均教育设施用地面积偏少。（3）文化娱乐设施中心城区内现有博物馆、图书馆、城市规划展示馆、文化馆、影170、剧院等文娱设施，但总量不足、分布不均、设备陈旧；人均文化设施建设用地不足0.2平方米/人。现状主要公共文化设施分布在武陵区武陵大道周边，如市博物馆、市图书馆等，但规模较小，鼎城和德山城区的公共文化设施更为缺乏。（4）医疗设施用地中心城区内现有医院19个，其中武陵城区15个，鼎城城区3个，德山城区1个。但由于设施布局不够合理，江南城区与德山城区医疗服务严重不足。此外，医疗设施主要集中于老城区，部分医院相距很近，医疗服务范围有限。（5）体育设施中心城区现状体育设施主要包括市体育馆、市体育场、鼎城区体育馆和文理学院体育馆等，但社区级体育设施较为缺乏。7.1.2 公共服务的分布南北差距较大从中心城区公171、共服务设施分布来看，现状公共设施主要集中于江北城区，公共服务设施以市级及区级设施为主，设施类别齐全；江南城区的公共服务设施用地主要是市场用地和行政办公用地，缺少必要的文体娱乐设施，商业服务水平较低；德山片区由于以工业园区为主，尤为缺乏为园区配套的生活服务、文化娱乐、教育、医疗及体育设施等。以教育及医疗设施为例：江北城区的学校及医院几乎占了全市80%以上，名校、名医院多集中于江北城区，反映了江南片区发展相对落后的局面，公共设施的分布不均，不仅加重了公共设施的负荷，同时也大大增加了跨江公共交通的压力。图7-1 公共服务设施现状757.1.3 公共设施服务能力有待加强现状武陵区的公共设施实际上承担着172、相当于面向全市的公共服务需求，常德现有以及规划的大型公共设施几乎都集中于武陵区，导致了武陵区的公共设施承担着服务于几倍武陵区的人口规模。从公共配套覆盖面来看，由于设施过于集中于老城区，老城区的中心服务地位不断在加强，而整个江南地区的公共服务设施建设远远滞后于其城市化的进程，从而导致鼎城、德山依然保持着对武陵中心公共服务的依赖。从服务尺度来看，鼎城城区、德山城区与武陵城区公共中心层级之间明显缺少一个服务层次。尤其是德山城区按照目前服务设施内容和规模，还远未达到城市次中心的配套标准。因此，未来常德在公共设施的投资力度和分配格局需大幅改善，大力提高各区公共服务标准，扩大公共配套设施的覆盖面，降低由于173、城市发展不平衡而导致公共中心层级差距较大的局面。图7-3 公共服务设施现状图图7-2 公众认为最缺少的公共设施12%10%8%6%4%2%0%图书馆 影剧院 科技馆 美术馆 医院 博物馆 文化馆 体育中心 游乐园 少年宫 幼儿园 学校 老年中心 公园 广场 其他公园绿地防护绿地广场用地水域体育用地医疗卫生用地社会福利用地教育科研用地商业用地商务用地娱乐康体用地文化设施用地767.2道路交通7.2.1城市干道系统与城市空间不匹配受山体、水系影响，常德市城市空间实质上已经形成武陵、鼎城和德山三大片区，“小城市、大空间”特征明显，但路网仍延续以老城区为核心向外延伸的发展格局，即常德市中心区形成“方格174、”路网，部分主干路以此为基础“放射”至外围的北部新城、鼎城、德山片区。这种以老城区为核心的“方格+放射”路网与“多组团”的城市格局不匹配，缺乏组团间快速联系干道。加之城市的服务职能集中在江北片区，导致跨组团交通与相邻组团间、组团内交通在主要干道上严重重叠，城市交通组织整体效率低下。另一方面，现状常德市火车站布局于沅江以北片区，工业、物流等产业多集中布局江南片区，其中江南区物流、产业以北向的市域为主要辐射范围，客运以至长沙和湖北南部南北向交通为主。由于缺乏城市快速路或主干道系统与外围高速公路、国道和省道的合理衔接，大量对外客运交通、生产性交通需穿越中心城区，不仅增加了跨江交通压力，也造成城市生产175、物流组织等较低的运营效率。根据现有规划，未来常德市城市空间将由现状1015公里向2030公里的尺度发展，而城市也更明确地向多组团格局发展，如果不改变原有以老城区为核心的路网布局和组织模式，形成与“多组团、多中心”城市空间布局相适应的、开放式的路网格局，则交通拥堵状况将更为恶化。图7-4 现状中心区高峰车速分布图图7-7 现状主要交通设施分布图图7-6 常德火车站图7-5 沅江一桥777.2.2骨干公交布局与城市发展时序存在偏差现状常德市主要公交客流分布在人民路、洞庭大道、武陵大道、沅江大桥等道路上，走廊高峰时段客流量都在800015000人次/小时，在公交线路安排上，全市42条公交线路，约1176、6条跨江，占38%。但现状已建成的快速公交（BRT）全日客流为1.52.0万人次，占全市公交客流约5%。这种骨干公交系统与城市发展时序、空间不匹配的现状，一方面导致了BRT未能承担其主要客流走廊（跨江）和引导城市发展的作用，另一方面刺激私人小汽车的增长速度，比如现状在沅江大桥高峰时段已经存在拥堵现象。未来随着沅江以南地区土地开发进程的加快，常德市面临跨江式组团开发导致快速机动化的挑战，需进一步优化骨干公交系统与城市发展空间、发展时序的关系，特别是组团间快速骨干公交系统的建设。图7-8 现状公交走廊与BRT关系图图7-9 既有规划BRT系统图图7-10 现状BRT系统787.3开放空间至2011177、年，中心城区现状绿化总面积为3089.7公顷，绿地率为38.91%，绿化覆盖面积为3443.8公顷，绿化覆盖率为43.37%，人均公园绿地面积14.13平方米。现状城区内的开放空间系统主要包括城市公园、广场、绿地、水体等要素，其大部分开放空间结合水系展开，形成了一些具有滨水特色开放空间，如白马湖公园、诗墙公园、柳叶湖滨湖景观带、穿紫河中心段滨水绿地等。虽然从整体上看，常德现状开放空间总量不少，但是仍然存在着系统性不强、品质不高等问题，具体体现在以下几个方面：7.3.1 空间分布不均匀目前虽然常德市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积指标基本达到园林城市指标要求，但是从整体来看，开放空间的分布极178、不均匀。目前主要开放空间集中在武陵城区，大型公园绿地包括白马湖公园、滨湖公园、屈原公园、穿紫河两岸公共绿地等，而鼎城片区和德山片区的公共开放空间较少，城市开放空间分布严重失衡。开放空间分布的不均匀亦导致公众对于开放空间的感知和体验不足。根据公众意见调查结果显示，51.2%的民众认为常德市的公共活动场所总量一般，认为总量足够的比例仅有7.1%。在开放空间可达性方面，只有不到18%的居民步行到离家最近的开放空间时间在5分钟之内；21%的居民需要20分钟以上才能步行到达附近的开放空间。图7-11 居民到达最近的公共绿地所需时间7.1%51.2%28.9%12.8%足够 一般 缺乏 缺失50%40%3179、0%20%10%0%缺失大于20分钟15-20分钟10-15分钟5-10分钟小于5分钟17%1%21%14%23%24%图7-12 居民认为公共开放空间总量图7-13 不同区公众认为最缺乏的绿地类型30%25%20%15%10%5%0%武陵区 德山经济开发区 鼎城区郊野公园社区和街头开敞绿地沿江绿地 道路绿化带中型公园集中地大型城市公园797.3.2 系统性与空间品质有待提高不同类型和特征的公共开放空间在一定程度上改善了城市的生态环境，为市民提供了游憩和休闲活动的场所，然而目前大部分开放空间的布局都是孤立考虑的，呈分散分布特征，开放空间之间缺乏必要的公共廊道联系。由于缺乏开放空间的连续性，公众180、对开放空间体验与感知将大大降低。部分开放空间缺乏高品质的景观设计，景观服务设施也严重不足，例如江南片区仅有的大型公园德山公园和孤峰公园也存在绿化品质不高、服务设施不足等问题，能够供市民进行游憩娱乐的公共空间非常有限，不能够满足市民的游憩休闲需求。江北城区穿紫河局部岸线缺乏人性化的景观设计，堤岸高差形成视线和交通屏障，造成滨水路径体验不佳。7.3.3 空间场所特色不足现状开放空间缺乏特色，造成空间场所特征不鲜明，空间体验印象不深的问题。通过公众问卷调查分析不难发现体验者对于常德特色资源，如山、河、湖等开放空间的体验不足。现状城区保存了不少历史建筑与遗存，包括水星楼、古城墙、常德会战抗日纪念碑等，181、但大部分的文化景观资源散布在城区中，与整体城市开放空间缺乏联系，同时周边开放空间未能结合并充分反映这些文化要素特征。如现状古城墙被周边居住区紧紧包围，造成了历史场所与外部开放空间联系度不高，降低了游客对常德悠久历史的文化感知。具有地方特色的人文和自然资源没有得到充分的挖掘，例如水是常德最富特色的景观要素，而目前的滨水空间没有得到较好的利用，水城特色尚不明显。图7-15 被棚户区包围的的阁楼图7-16 被住宅和停车场包围的古城墙图7-14 三闾港滨水地区亲水性较差807.4环境景观7.4.1 自然环境景观资源丰富（1）山水环境常德水网密布，青山环绕，具有极为丰富的自然山水环境资源，形成了“三山三182、水”的自然景观格局，包括太阳山、德山、河洑山以及柳叶湖、沅江及穿紫河水系。独具特色的山水资源为塑造常德特色城市风貌提供了宝贵的环境本底条件。（2）湿地景观常德地处洞庭湖区，城区周边分布广阔的湿地资源，包括城区北部花山河湿地、南部枉水湿地以及东南部盘塘湖湿地等。湿地景观资源环境优美、水鸟鱼虫广布、自然生态本底良好，具有成为城市后花园的景观资源潜力。（3）农田景观常德是农业大市和重要的农产品生产基地，丰富的农业资源为发展乡村旅游提供了有利条件。目前中心城区外围分布大片的农田景观，包括丹洲及芦荻山等地。春时油菜花开，秋来稻谷飘香，广阔的农田景观给城市居民提供了亲近自然、放松心境的空间。7.4.2 街183、道景观有待优化柳叶湖大道、洞庭大道及武陵大道、阳山大道分别东西南北贯穿江北城区，作为常德主要的景观道路，是人们感受整体城市景观特征的重要路径。经过“三改四化”后，常德城区内的街道景观有了很大的提高，强化了现代化的城市景观风貌。然而就空间体验来看，部分主要道路的沿线城市界面仍有待优化。例如城乡结合部地区的过境国道、主要交通性干道两侧空间界面较为杂乱。沅江一桥、二桥桥头景观有待重塑，目前桥头大型广告牌林立，对城市景观造成了不良影响。图7-18 花山河湿地景观图7-19 城北农田景观图7-17 不同区公众认为街道空间应改善之处武陵区 德山经济开发区 鼎城区交通方面绿化景观方面道路设施方面沿街商业氛围184、方面50%40%30%20%10%0%817.4.3 水城特色尚未凸显常德水系密布、河道纵横，渐河、新河、穿紫河、马家吉河、枉水、东风河等水系构成了密集的城市水网。其中穿紫河中段结合周边用地建设，形成了白马湖公园、滨水景观带等，并串联体育场、全民健身康乐园等文体设施。沅江北岸的诗墙公园以城区防洪大堤为载体，将诗、书、画、刻集于一体，成为常德标志性环境景观。然而从整体来看，目前城区内部对于水系的整治和利用尚不完善，城区内的滨水景观建设亦仅限于穿紫河中段岸线、柳叶湖部分岸线、沅江中心城区段岸线等，其他大部分河道与城市之间缺乏空间、功能以及视线上的联系，因此滨水城市特色尚不明显。主要问题包括：（1）185、滨水可达性与连续性较差穿紫河大部分河段与城市空间缺乏联系，造成水体与城市的关系割裂。如姻缘河及三闾港两岸大部分为农田、村落，岸线建设以土堤为主，尚未形成可供人们休闲游憩的连续贯通的滨水开放空间系统。沅江南岸由于鼎城路以北地区现状分布大量棚户区，割裂了鼎城城区与沅江滨水空间的联系。（2）局部岸线亲水性较差除了穿紫河中部核心段进行了岸线景观设计以外，其他大部分河道岸线尚未进行景观建设，岸线亲水性较差。滨水空间和沿线用地功能缺乏联系，良好的景观资源没有得到充分的利用。例如沅江北岸局部岸线被工业码头所占据，对滨江环境的景观造成破坏，影响人们的亲水休闲活动。图7-21 沅江桥头广告牌林立图7-23 沅江186、南岸农田图7-25 白马湖公园图7-22 沅江北岸被工业码头占据图7-24 穿紫河景观带图7-20 沅江南岸棚户区827.5空间形态7.5.1 城市面貌南北差异明显 现状常德的城市建设呈现出“一城三片”的空间格局，即江北、鼎城、德山。由于片区间功能构成和发展基础不同，呈现差异化的城市建设面貌及空间形象，即“城市武陵”、“城镇鼎城”、“产业德山”的城市特征。江北城区人口稠密、经济发达，城市建设标准较高；鼎城区经济欠发达、建设标准相对较低，特别是公共服务设施和市政配套设施与江北城区有较大的差距；德山作为国家级经济开发区，以工业园区为主要空间特征，但配套严重滞后，用地使用粗放，城市面貌较差。7.5.187、2 城市地标形象不突出 常德标志性场所包括人民路片区、白马湖片区、桥南商业片区、火车站以及沅江沿岸等，根据公众意见调查，公众认为的城市地标包括诗墙公园、笔架城孤峰塔、武陵阁、水星楼、诗墙公园等历史型地标群以及人民路商业建筑群、白马湖公园和“三馆三中心”、文理学院、火车站等现代建筑地标。一方面，标志性场所间缺乏连续性和系统性的路径组织，并且部分特色场所可达性较差、展示面不足，导致城市意象不深刻；另一方面，除白马湖片区进行整体空间设计与控制，展现良好的城市地标形象以外，其他很多地标节点地区缺乏整体形象控制，因此导致其标志性的空间形态较为模糊。图7-26 武陵区现状建设情况图7-27 鼎城区现状建设188、情况图7-28 德山现状建设情况0%5%10%15%20%25%30%图7-30 民众心中的城市地标图7-29 不同区的民众认为常德城区环境的主要问题0%5%10%15%20%25%30%武陵区德山经济开发区鼎城区人口密度大、拥挤建筑混杂、城市形象不好治安管理不好交通秩序混乱配套设施不全环境卫生差837.5.3 天际线缺乏整体控制 城区内现状高层建筑分布较为杂乱，主要沿城市主次干道及道路交叉口分布，包括人民路商业区，武陵大道沿线，火车站地区以及城市边缘地区等，其中以办公建筑及高层住宅为主。从整体来看，由于城市缺乏建筑高度的统筹布局与控制，目前高层建筑分布无序，并缺乏具有统领地标性的高层建筑等。189、因此从太阳山、柳叶湖等城市外围地区远观城市时，没有形成具有清晰轮廓的城市天际线。沅江两岸也是观赏常德天际线的重要地区，目前沅江两岸滨水天际轮廓线缺少整体控制，没有形成高低起伏的天际线韵律特征，以及错落有致、富有层次的滨水景观界面。滨水一线局部建筑体量过大，略显突兀，对整体滨水界面造成了影响。重要特征场所的建筑物，如东门清真寺等被遮挡，城市特色风貌未能完全彰显。图7-31 沅江北岸天际线实景和景观层次分析图7-32 沅江南岸天际线实景和景观层次分析8485中心城区现状空间模型分析86878.总体城市设计目标 8.1核心价值观弘扬常德山水文明，城市环境协调发展常德的城市发展目标不应片面地追求经济增190、长与城市扩张，而应当坚持走环境友好、社会经济及城市建设协调发展的道路。一方面要充分尊重自然，保护得天独厚的环境本底，保持生态平衡，突出水城特色；同时要传承文化，对常德历史文化进行继承与演绎，构建人文鼎盛、社会和谐的文化名城。8.2 桃源都市、文化水城常德的城市特色资源主要包括桃花源、德文化以及得天独厚的水环境等，其中桃花源作为常德最为突出的城市名片，描绘的是一种宁静安乐、世外桃源般的生活意境；德文化则是常德悠久历史积淀形成的以道德文化为代表的文化结晶；水环境则反映了常德突出的自然环境优势，将成为未来提升常德城市品质的重要物质空间载体。本次规划在综合以上地域特色要素资源的基础上，提出常德的城市建191、设目标为“桃源都市、文化水城”，努力构建环境友好、水城特色、人文荟萃、社会和谐的现代化宜居之城。其中，“桃源都市”以期突出常德最具知名度的城市名片“桃花源”，通过挖掘桃源文化的内涵，结合现代营城理念，努力构建“桃花源里的城市”的风貌特征，塑造田园都市休闲的新境界。“文化水城”则反映出区别于如苏州“东方水城”、聊城“江北水城”、绵阳“西部水城”等国内水城的地方在于突出常德丰厚的地域文化特色，强调对常德文化的物化传承，把文化特色融入到水城场所的构建中去。889.1.1 生态敏感性分析（1）敏感性因子评价生态敏感性评价是城乡空间规划的前提和基础，生态敏感区域制约着城市的发展规模、方向以及用地布局。常192、德市生态本底良好，未来的城市开发建设必须立足于城乡空间统筹发展，规避生态敏感性较高的区域。规划通过对生态服务功能、土地利用覆盖、植被覆盖、工程地质、坡度和高程等6项子系统分析评价，将结果按权重高低划分为五级。（2）生态敏感性综合性评价将6项子因子评价结果进行叠加分析，形成生态敏感性综合分区结果，为常德中心城区生态格局的构建和城市用地空间布局进行指引。其中包括：生态高度敏感区：主要分布在城区北部、西北部和南部的山体丘陵区域，土地利用类型主要为森林和湿地，包括河洑国家森林公园、太阳山省级森林公园、花山河湿地、枉水湿地、白鹤山、沅江等重要生态环境敏感区，具有极高的生态服务功能，适宜进行生态保育。生态193、中度敏感区：主要分布在城区东北部、东部和西部的平原地区，土地利用类型主要为农田和林地，整体应以保护为主，局部地区采取一定措施后可适当开发。生态轻度敏感区：主要分布在城区的中部、南部和东北部的低岗平原地区，土地利用类型主要为城镇、农田等，适宜进行城市开发建设。因子评价内容生态服务功能生物多样性保护、洪水调蓄、水源涵养、气候调节、物质供给土地利用覆盖城镇建设、有林地、湿地、耕地、其它用地植被覆盖归一化植被指数工程地质岩土类型与厚度、水文地质坡度地形起伏度高程海拔高程图9-1 生态敏感性分析图生态服务功能植被覆盖坡度土地利用覆盖表9-1 生态敏感性评价因子工程地质高程生态轻度敏感区生态中度敏感区生态194、高度敏感区水域9.总体布局9.1用地适宜性评价899.1.2 用地适宜性评价（1）评价因子选择以规划区生态敏感性综合分区结果为基础，综合生态环境保护、城镇空间集聚发展、地震断裂带、工程地质、防洪安全等条件进行规划区用地适宜性评价。（2）用地适宜性分区适宜建设区用地：城镇建设的主要承载空间，在保护生态环境的前提下确定合理的开发强度，集约发展、节约用地，加强人居环境保障和生态修复。可建设用地：城镇拓展的备用空间，针对具体问题，在采取相应工程措施后，可以进行城市开发建设。不宜建设用地：限制城镇大规模开发建设，严格审批，原则上只建旅游、市政基础设施及其他经国家、省、市审批通过的重大项目。不可建设用地：195、以生态恢复与生物多样性保护为主导，改善生态环境，严格控制城镇建设。（3）空间管制要求结合重大基础设施分布，对常德主城区空间管制进行指引。高速公路：常张高速、常吉高速、长常高速、常荆高速、常邵高速和二广高速公路；两侧30米范围内禁建。国道：319国道和207国道；两侧20米范围内禁建。铁路：石长铁路；两侧8米内禁建，15米范围内限建。机场：桃花源支线机场；一定范围内限高、限噪声。高压走廊：500kV线路3条，两侧各35米内禁建，70米内限建；220kV线路若干，两侧各20米内禁建，40米内限建；天然气管道：忠武长输管线长常支线；两侧50米内禁建。垃圾处理场：桃树岗（已封场）生活垃圾填埋场，周围8196、00米内禁建居民区、学校、医院、敬老院、幼儿园等大气环境敏感建筑；德山垃圾焚烧厂1座，周围500米内禁建居民区、学校、医院、敬老院、幼儿园等大气环境敏感建筑，2000米内限建。图9-2 用地适宜性评价图表9-2 重大基础设施周边禁建和限建要求适宜建设用地可建设用地不宜建设用地不可建设用地水域类型禁止建设限制建设高速公路两侧各30米国道两侧各20米铁路两侧各8米两侧各15米机场机场净空区、噪声控制区高压走廊500KV：两侧各35米500KV：两侧各70米220KV：两侧各20米220KV：两侧各40米燃气长输管道两侧各30米垃圾填埋场周围800米禁止居住、学校、医院垃圾焚烧厂周围500米禁止居住197、学校、医院周围2000米909.1.3 城市空间增长边界为保护常德中心城区特色生态环境资源，约束城市空间无序发展，本次规划在生态敏感性分析和用地适宜性评价的基础上，划定生态保护红线以作为城市空间增长边界。常德市中心城区生态保护红线参考借鉴深圳和武汉基本生态控制线划定的理论和方法，结合常德生态环境特征，将中心城区划分为生态底线区、生态发展区和城市建设区。生态底线区的外边界即为城市开发边界，生态发展区为城市开发的弹性空间。（1）生态底线区生态底线区内严格控制城市开发建设，它属于中心城区生态安全的最后底线。常德中心城区生态底线区包含大于25度坡度的山体，具体为太阳山和河洑山山体；丹洲垸洪水调蓄区、198、八官崇孝垸洪水调蓄区等重要蓄洪区；永久性基本农田；花山河湿地和枉水河湿地等生物多样性保护区；重要生态廊道和公园；柳叶湖-占天湖、白马湖、盘塘湖、阳明湖等主要水体。这些区域均为常德中心城区生态敏感性高和生态服务功能极其重要的区域。（2）生态发展区生态发展区作为现有城市建设边界和生态底线区的缓冲地带，是区域生态敏感性较低和生态服务功能较重要区域，作为未来常德市城市开发的弹性边界。生态发展区在满足项目准入条件的前提下通过加强生态保育和环境治理等措施可以进行有限制地低密度、低强度建设的区域。生态发展区包含柳叶湖-占天湖东北部的山丘地区、河洑山北部坡度小于25度以下的地区、斗姆湖西南部地区。图9-3 生199、态线规划图山体生态底线区生态发展区城市建设区水体919.2城市发展方向9.2.1 相关规划的发展方向选择常德战略规划在比较了紧凑式布局、分散组团式布局以及重点发展江北三种空间方案的基础上，提出了综合方案，方案强调沅江防洪堤以及工程地质条件对城市发展的限制，以流域防洪规划为依据，尽可能避开断裂带，泄、滞洪区禁止进行城市建设。高速公路环则作为城市外围空间增长边界，中心城区在原有“一城三片”布局结构的基础上拓展斗姆湖地区的建设，从而演变成为“一城四片”的城市布局结构，并根据实际情况对各片区的功能进行了合理的分配和布局。中心城区采取渐进式总体向东西两翼发展模式，构筑“廊道式紧凑型的多中心空间”结构顺主200、导风向，分别沿六条水系建设四条生态走廊。最终由六条大小水系自然分割形成九个城市组团，构成特大城市的空间格局。常德总体规划提出了常德市的对外经济联系方向主要为东，其次为北。规划期内城市总体向东发展。江北城区向北、东、西三个方向均有一定发展空间；江南城区主要向西、向南发展；德山城区主要向南、向东发展。2030年总用地规模控制在160平方公里。常德内环概念规划中提出了江北城区主要向北、适当向西、向东发展；江南城区向西、向东南发展；德山经济技术开发区向南、向东发展。2030年总用地规模控制在230平方公里。与总规相比，主要扩大了西部河洑、灌溪片区，南部斗姆湖、空港、德山片区以及东部白鹤山、芦荻山片区的201、用地规模。9.2.2 发展方向综合研判根据对上述相关规划的城市发展方向解读，综合判断常德城市的发展方向应主要在现状“一城三片”的基础上向北、东、西三个方向发展，其中江北城区向北、向东依托柳叶湖发展，其中向东以马家吉河为边界，向北以常岳高速为边界，向西发展以河洑山为增长边界；江南城区向西、向南发展，并依托空港发展相对独立组团；德山城区主要向南、向东发展。根据用地适宜性评价，重点限制城市向南部花山河湿地、北部枉水湿地以及东部芦荻山滞洪区、西部丹洲滞洪区发展，从生态优先的角度严控城市的增长边界。图9-4 城市发展方向选择适宜建设区可以建设区不宜建设区禁止建设区水域建成区929.3城市结构 9.3.1202、 城市布局模式常德自然地理环境得天独厚，背依太阳山，面朝沅江，在悠久的筑城史中已经体现了先人寻龙察水的选址智慧，同时城市周边湿地、田园广布，具备了打造田园城市的生态本底条件。本次规划结合西方田园城市及中国传统城市布局模式的理念，以塑造“桃花源里的城市”为目标，构建生态融城、“现代桃花源”式的城市格局。城市依山抱水中轴而踞，遵循中国传统的营城理制；城市四周萦绕湿地田园，反映田园城市的生态文明；城市依托轴带的组团式结构，体现现代城市的空间效率。案例研究西方田园城市模式西方田园城市模式由十九世纪末英国社会活动家霍华德提出，是一种兼有城市和乡村优点的理想城市，其实质是城和乡的结合体。田园城市模式的特征203、是：城市四周要有永久性的农业地带围绕，城市道路系统从中心向外辐射，在城市的最外圈布局工业仓储等。霍华德还设想了田园城市的群体组合模式：由六个单体田园城市围绕中心城市构成城市组群，城市之间以快速交通和即时迅捷的通讯相连，各城市经济上独立，文化上密切联系。田园城市的群体组合把城市和乡村统一成一个相互渗透的整体，形成一个多中心、整体化运作的城市系统。我国传统城市布局模式我国在地理上地处北温带，传统城市的布局模式则讲究坐北朝南，背山面水，以确保“高勿近旱而水用足，下勿近水而沟防省”；同时讲究“玄武垂头，朱雀翔舞，青龙蜿蜒，白虎驯俯”的风水格局，形成了山水环抱的城市格局。图9-5 西方田园城市模式图9-204、6 中国传统城市布局模式图9-7 常德模式“现代桃花源”式城市格局93图9-8 区域山水格局分析949.3.2 城市空间结构（1）生态结构“依山抱水、南北湿地、东西田园”“依山抱水”指常德城市北依太阳山，环抱沅江、柳叶湖、占天湖等水系的山水格局，符合中国传统城市布局的风水特征。“南北湿地”指城市南北分别拥有枉水湿地及花山河湿地两大生态湿地系统，起到净化水源、涵养水土等作用。“东西田园”指城市东西分别拥有芦荻山田园及丹洲田园两大田园系统，发挥紧邻城市的区位交通优势，重点发展现代农业，建设城乡统筹发展的示范区。（2）城市结构“两芯两轴、一体三极”“两芯”包括城市中心江北以白马湖为核心的商务商业中心205、，构筑功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络，确立常德在泛湘西北商贸与现代服务中心城市的地位。新城市中心江南以阳明湖公园为核心的综合性城市新中心，包涵商务、创新、文化、商业、休闲、高端居住等功能。“两轴”分别指城市纵横两条主要发展轴线，其中纵轴为阳明路发展轴线，自北向南串联武陵城区、江南-德山新城以及城市主副两中心；横轴为柳叶大道东西向轴线。“一体”指以武陵城区为主体，构筑富有生机与活力的核心城区，主要发展综合商贸、现代服务、行政管理及生活配套等。“三极”指围绕武陵城区建设三大新城，其中向南跨江发展，建设江南-德山新城，打造以现代产业功能为主的综合型城区，积极推进鼎城-德山的交通基础设施一206、体化建设与功能整合，推动江南片区的整体发展；向北依托柳叶湖建设柳叶湖-北部新城，主要分为北部组团、东江组团及白鹤山组团等，围绕柳叶湖及太阳山的环境资源优势，发展面向区域的文化旅游、休闲度假产业；新河以西建设西部新城，重点培育高等教育、科技研发与制造、现代农业等，向西带动陬市、桃源发展。9.4用地规划布局9.4.1 用地布局规划总用地面积为225平方公里，规划人口220万人。武陵城区内主要通过用地整合与梳理，并结合局部城市更新，增加公共服务设施用地与公共开放空间，塑造设施服务完善、人居环境优美的核心城区。其中城市更新重点地区包括穿紫河水系沿线地区、朝阳路、人民路、青年路、建设路、临江路沿线地区等207、。江南-德山新城以鼎城及德山经开区为主体，规划定位为以现代产业功能为主的综合型城区。鼎城城区内以阳明湖公园为核心组织向心型空间结构，通过阳明路轴线，向北联系武陵城区，向南沟通德山，重点推进鼎城路北片区城市更新、桥南市场商圈升级以及城南工业区的退二进三等。德山片区推动德山老城区的更新改造，完善公共配套设施，在盘塘湖西部、德山公园南部建设工业园区配套生活区；结合德山港区及铁路货运南站向东、向南扩大产业用地规模。完善道路网建设，确保德山片区与鼎城中心区及江北片区各有两条以上干道联系。柳叶湖-北部新城重点围绕柳叶湖建设以居住、旅游、休闲、文化等功能为主的滨湖新城，滨湖用地布局强调与绿化、水体渗透与融合208、，以组团式布局为主。西部新城南部建设文教科技园区，重点布局教育科研、居住用地，中部结合农业科技中心建设研发及配套生活区，北部主要布局物流、商贸及产业用地，其中结合灌溪镇区建设配套生活区。95太阳山河洑山柳叶湖芦荻山田园丹洲田园花山河湿地枉水湿地柳叶湖-北部新城阳明湖白马湖西部新城柳叶大道轴线阳明路轴线江南-德山新城武陵城区沅江图9-10 城市结构分析图9-9 生态结构分析96图9-11 用地规划图一类居住用地二类居住用地行政办公用地文化设施用地教育科研用地体育用地医疗卫生用地社会福利用地商业用地商务用地娱乐康体用地特殊用地一类工业用地二类工业用地三类工业用地物流仓储用地河滩地交通枢纽用地交通场209、站用地供应设施用地环境设施用地安全设施用地公园绿地防护绿地广场用地农业用地生态用地城市道路用地高速公路铁路高压线水域规划范围发展备用地979.4.2 居住用地规划本次规划以远景城市人口规模220万进行控制，规划居住用地面积63平方公里，人均居住用地为28.6平方米/人。居住用地以组团式布局，并与公共开放空间系统紧密契合，确保居民能够在较短的步行距离内享用舒适、连续的开放空间系统。灌溪和德山主要产业区选择滨水景观资源较好地区合理配置适度规模的居住用地，以保障产业组团的职住平衡。柳叶湖片区依托良好的生态景观环境，结合旅游地产项目，适度布局一类居住用地，建设模式以低密度开发为主，营造宜人、舒适、高品210、质的居住环境。规划加强居住环境和配套设施建设，旧城要结合城中村、棚户区更新改造，全面提升居住环境品质，填缺补齐配套设施；新建居住用地按照居住区或居住小区方式进行建设。各居住区公共服务中心均位于居住区中心位置，公共服务设施指标和用地应在控制性详细规划中具体落实。图9-12 居住用地规划图一类居住用地二类居住用地社区服务中心水域989.4.3 产业用地规划结合常德规划发展定位，宜适度控制中心城区的产业用地规模，避免产业园区盲目扩张对自然环境的侵占。本次规划工业用地面积为26平方公里，物流仓储用地10平方公里。规划顺应区域产业走廊空间结构，产业用地主要布局在德山、空港、灌溪等地，形成东南-西北向的产211、业发展带，产业走廊通过快速外环及国道207改线进行联系，避免产业货运交通与城市内部交通的互相干扰。为加速推进新型工业化进程，常德市委、市政府决定实施“1115”工程，即力争在5年内，将中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊、常德经济技术开发区建设成为千亿园区、烟草产业发展成为千亿产业集群；培育年主营业务收入过50亿元的企业15个以上，其中5个过100亿元。常德中心城区布局四个产业园区。各园区充分发挥各自产业优势，形成差异化的产业分工格局。国家级常德经济技术开发区是常德新型工业化的主力园区。围绕“两型园区、千亿产值”的目标大力发展现代工业，加快提升林纸、食品、纺织等传统产业，突出培育先进装备制造、212、电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，引进一批重大项目，加强科技研发应用，推进产业配套延伸，形成优势产业集群。把常德经开区建设成为新型工业化的集聚区、现代城市化的拓展区、两型社会建设的示范区、改革开放的先行区、又好又快发展的领跑区，真正成为常德工业经济龙头和生态宜居新城。常德烟草产业园位于城西，是常德工业税收的主体来源。要依托常德传统烟草产业优势，争创千亿园区。通过烟厂及烟草配套企业提质扩能重点项目的投资建设，进一步优化资源配置，发展并壮大烟草产业链条，增强产业竞争力。承接包括金鹏印务、大亚化纤、芙蓉实业等企业入驻，强化烟草龙头企业规模效应。图9-13 产业用地规划图鼎城高新技术产业园是常德新213、型工业化的新增长极，是常德千亿走廊的主体部分。要以中联重科为龙头，大力发展机械、建材、轻工、高新技术产业等，加强园区配套设施建设，争创国家级高新技术产业园区。由于鼎城高新技术产业园位于常德中心城区水系上游，因此应提高园区企业的环保准入标准，严格控制园区污染物排放。空港产业区是常德新型工业化的潜力增长极。要依托空港枢纽优势，大力发展临空指向型的电子、物流产业等。一类工业用地二类工业用地三类工业用地物流仓储用地水域常德经济技术开发区空港产业区常德烟草产业园鼎城高新技术产业园999.4.4 商务用地规划（1）商务办公规模估算随着常德工业化进程的不断推进，未来常德现代服务业应具有较大的发展空间，结合常214、德构建泛湘西北区域中心城市的定位，未来常德的商务办公功能的需求较大。本次规划根据国际和国内的人均办公面积对常德市的商务办公总量进行估算。目前国际化大都市人均办公建筑面积约在1平方米以上，长沙现状人均办公面积约为0.3平方米。常德规划商务办公总量建议按照人均0.3-0.5平方米进行控制，未来商务办公总量估计约为150300万平方米。由于商务办公区强调功能的适度混合，一般按照办公：商业：其他=4：4：2的比例进行控制，若平均容积率按照4.0计算，则商务办公用地规模约为0.91.9平方公里。（2）综合商务中心选址评价首先根据城市的发展阶段确定选址空间的影响因素，这些因素包括城市交通、与产业的相关性、215、景观环境以及集聚混合程度等。其次，对选定各影响要素的空间属性进行提取、分析和评分，再通过权重赋值，得出影响要素的综合评分及商务中心备选方案集，最终结合实际情况对备选方案进行分析，得出选址建议。在城市的不同发展阶段CBD的主导影响因素不同，在城市发展的成长期，城市空间结构处于扩散趋势，主要空间影响因素包括公共交通和车行交通，并要兼顾与产业的相关性和集聚混合度。而在城市发展的提升期，主要的空间影响因素包括公共交通和集聚混合度，并且要兼顾车行交通和对外联系。规划期内，常德主要处于城市发展的成长期到提升期的过渡阶段，因此本次商务中心选址选取交通（公共交通、车行交通、对外交通）、集聚和混合、景观做为选址216、的三大要素进行分析评价。表9-4 城市不同发展阶段的商务中心影响要素表9-5 商务用地主要参数比较图9-15 多因子综合评价图图9-14 相关因子评价图交通因子分析40%集聚与混合因子分析45%景观因子分析15%发展阶段城市空间结构发展关键问题影响要素与产业相关性景观优美交通便捷集聚与混合公共交通车行交通对外联系初期单中心集聚、服务制造业成长期扩散环境、交通提升期郊区集聚集聚、创新成熟期多点结构分级、分工必须符合尽量符合适当兼顾强中弱北京上海深圳长沙常德面积（平方公里）190506340.5199.61181918177人口（万人）1961.22301.91035.8704621人口密度（人/217、平方公里）119536305201596342GDP（亿美元）2017247013921056304人均GDP（美元）102841073013442150004899产业结构0.9：24.1：750.7：42.0：57.30.1：47.5：52.44：56：4016：49：35办公建筑面积（万平方米）2729（现状）6365（现状）587.51（现状）200（现状估算）150-300（规划建议）人均办公建筑面积（平方米）1.42.80.570.30.3-0.5100对于各项影响因子进行定量化，采取分层综合评分的方法对交通因子、集聚与混合因子和景观因子进行综合评价。根据综合评价结果，可以看出适宜218、发展商务办公用地的地区包括人民路片区、白马湖片区、火车站周边地区、柳叶湖西区以及鼎城阳明湖中心区等地。根据常德未来的发展定位、城市规模预测以及城市资源条件等，判断未来常德应发展组合型，而非单一集中型的商务中心。组合型商务中心体系一方面顺应了常德未来组团式的空间结构，另一方面能更好地应对城市长远发展的空间弹性。结合城市的近、中、远期建设计划，规划建议近期培育与建设白马湖商务中心作为城市商务核，范围主要包括阳山大道、柳叶大道、紫菱路之间，用地规模约为20公顷。中远期分别结合火车站的城际辐射作用培育站场周边地区的商务功能；利用柳叶湖环境资源优势发展总部办公功能；结合鼎城阳明湖片区建设常德新的商务创新219、中心等。（3）白马湖商务中心白马湖商务中心位于江北城区地理中心，为阳山大道城市发展纵轴与柳叶大道城市发展横轴的交汇处，区位交通条件优越，通过阳山大道北连北部新城，未来通过阳山大道南延的沅江隧道可紧密联系江南新城地区，凭借柳叶大道东西分别联系东部新城和西部新城。商务中心地块南临白马湖，北依丁玲公园，环境景观条件在中心城区范围内无可比拟；同时可紧邻现状中心城区，人口集聚度较高，有利于吸引中心城区各种要素资源的集聚。（4）柳叶湖商务中心柳叶湖商务中心位于柳叶湖畔，环境优美。未来商务中心主要依托柳叶湖环境景观和国际旅游度假区的带动，以及临近高铁站和高速公路出入口的对外交通优势，打造面向泛湘西北地区的区220、域商务服务中心。空间特征宜强调生态优先，鼓励绿色建筑技术应用，建筑形态以中低密度为主，形成园区型、生态融合的商务中心。（5）阳明湖商务创新中心阳明湖作为城市新中心，辐射德山、空港等地，应作为战略性核心节点进行打造，结合常德产业升级与转型发展需要，未来以打造创新型商务中心，建设应集约利用土地资源，适度提高土地开发强度，建筑形态以中高密度为主，构建楼宇型、功能混合的商务中心，打造成为常德的城市地标。图9-16 商务中心分析图9-17 白马湖商务中心建筑意象图9-18 柳叶湖商务中心建筑意象商业用地商务用地商务中心城市发展轴线白马湖商务中心阳明湖湖商务中心柳叶湖商务中心1019.5 公共服务网络体系221、9.5.1 市级中心配套标准与服务规模城市公共中心配套标准与服务规模结合规划“一体三极”空间结构进行统筹布局，切实保障居民基本公共服务需求。通过引入具有重大影响的市级中心配套公共服务设施（区域管理中心、文化和娱乐设施综合体、中心医院、高校、城际交通枢纽等），全面提升常德公共服务设施及服务场所网络建设标准，带动周边地区建设水平的全面改善。本次规划的市级中心配套包含行政办公、商业金融、文化娱乐及体育医疗等设施，主要分布于各片区核心，该级别设施服务半径为40005000米。除武陵、鼎城中心城区外，规划根据江南新城、东部新城、西部新城的不同功能定位，规划布局与其功能匹配的市级中心配套设施，并在用地规模222、数量、配套种类、等级等方面全面提升建设标准，使常德经济和文化活动的组织和集聚能力辐射至更大区域，使相关功能的布局和需求满足城市长效发展的安排，增强常德对区域的吸引力与辐射力。（1）文化娱乐设施由于现状图书馆规模过小，无法满足全市居民的需要，根据公众意见调查，市民迫切希望增设市级图书馆。结合本次规划布局方案，建议新增市级图书馆1个，位于武陵区紫缘大桥东南侧姻缘河畔，用地规模约6公顷，未来塑造成为重要的地标形象。东部新城内重点建设服务全市的市级文化娱乐、旅游服务和会展服务公共设施。其中在占天湖西岸建设常德大剧院、会展中心及旅游接待中心。（2）体育设施现状体育设施已经不能满足未来城市发展的需求，北223、部新城增加1处占地约30-50公顷的体育中心，作为常德奥体中心，主要满足全市举办综合性体育赛事的活动需求。（3）医疗卫生设施本次规划在北部新城新增一座大型综合性医院，用地规模25.5公顷。（4）教育科研设计设施常德作为湘西北地区中心城市和重要产业基地，需大力促进技术研发创新和产业工人培训，通过增设高校数量，提升教育竞争实力，通过增加大量高素质人才为科技进步和人才的竞争提供源源不断的人力资源。由于西部新城现状已有常德行政学院、职业技术学院等教育用地，规划提出未来在西部新城通过对现状教育用地进行整合，集中建设文教科技园，规划教育科研设计用地约258公顷；此外东部新城新增高校用地约50公顷，主要作为224、专业科研机构用地。（5）社会福利设施中心城区现状社会福利设施规模较小，不仅满足不了广大群众对社会福利设施的需求，而且与经济社会发展不相适应。本次规划提出在武陵区新增社会福利设施用地1处，位于姻缘河南岸，用地规模1.8公顷。102图9-19 公共服务设施网络规划图市级公共服务中心主要公共服务设施主要公园绿地水域1039.5.2 地区级中心配套标准与服务规模通过地区中心发展部分地区级的专项服务职能，推动常德总体空间结构由单中心向多中心转变，实现城市的均衡整体发展。地区公共中心的服务半径约为2500米，建议对区位重要、现状矛盾突出的城市节点地区优先推进城市更新改造，提高建设标准，带动周边地区的功能和225、环境质量整体提升。由于现状中心城区设施较为全面，设施覆盖率较高，因此本次规划主要考虑以提升三大新城的地区级中心配套设施为主。（1）文化娱乐设施本次规划建议鼎城片区、德山片区、柳叶湖-北部新城、西部新城各规划1个图书馆及青少年活动中心，每处用地规模约4公顷。其中鼎城片区的图书馆及青少年活动中心布局在善卷公园东南角，江南-德山新城的图书馆及青少年活动中心位于德山公园东面，东部新城的图书馆及青少年活动中心位于东江片区中心，西部新城的图书馆及青少年活动中心位于费家湖附近。（2）体育设施江南-德山新城、柳叶湖-北部新城各需新增1座区级体育馆，其中江南-德山新城体育馆位于德山公园东面，用地规模约6公顷，柳226、叶湖-北部新城体育馆位于东江片区，用地规模约12公顷。（3）医疗卫生设施柳叶湖-北部新城、江南-德山新城、西部新城各增加1座（500床）综合医院，每座用地规模约6公顷。（4）教育科研设计设施柳叶湖-北部新城新增3所大型寄宿制高中，每所用地规模约8公顷；江南-德山新城增加2所高中，1所用地规模约4公顷，1所用地规模约8公顷；西部新城增加1所高中，用地规模约6公顷。（5）社会福利设施柳叶湖-北部新城、江南-德山新城、西部新城各增加1座社会福利院，每座占地1公顷。10410.交通系统10.1区域交通系统规划在区域交通设施建设要求及上层次规划基础上，通过区域及市域交通体系规划研究，并结合常德市总体发展227、趋势与背景，明确本次规划范围内铁路、城际轨道、高速公路、主要国省道、主要交通枢纽等关键基础设施的布局和协调方案。在此基础上，进一步明确重大交通基础设施的详细线位和选址情况，并结合规划用地布局完善城市交通系统规划。10.1.1铁路与城际轨道交通区域及上层次的规划工作明确了黔张常铁路、石长铁路复线、长益常城际客运专线，常岳九铁路（规划中）的线位。已有规划明确石长铁路设常德火车站，预留高铁场站，保留原常德东站，改造为与盐关港区发展公铁联运的物流中心，保留常德货运东站功能，与德山港区发展公铁联运物流中心，并在此基础上新建德山火车站物流中心，远期新建铁路货运外环线，设置常德货运南站。渝厦铁路（长益常段）228、在规划范围接入常德火车站，经芦荻山跨沅江至益阳长沙。黔张常铁路自西向东，接入常德火车站。本次规划在维持上层次规划“外货内客”格局不变的情况下，结合空间发展规划对铁路布局进行调整，主要包括：建议常岳九铁路沿常岳高速公路，在东部新城南部、二广高速公路西侧南行进入渝厦铁路（长益常段）和石长铁路廊道，往北至常德火车站，与黔张常铁路、长益常城际共同组成常德市铁路客运枢纽。呼南铁路（襄常段）建议经灌溪以东接入常德火车站。优化铁路货运外环线线位，建议远期不再保留常德东站、德山货运东站功能；结合货运南站新建德山南物流园作为服务铁路货运功能的综合物流园区，新建德山物流园（原规划德山火车站物流中心）和德山港物流园229、主要服务德山工业区和港区，利用从常德货运南站引入德山物流园和德山港的支线，发展公铁、铁水联运，远期盐关港区不再承担铁水联运功能，逐步调整为城市功能。10.1.2高速公路与国（省）道区域及市域层次的规划已经明确常德中心城区的高速公路网形成“环线+放射”的高速公路系统，本次规划主要结合城市道路系统方案对原穿越城区的长常高速公路部分城区段、国道207、国道319和省道306进行调整并增加至长沙的高速公路复线，具体为：长常高速德山段线位南移至铁路货运外环线南面，往东至汉寿、长沙，国道207在常岳高速北侧接入城市快速路临岗路-丹溪路，跨过沅江后接入国道319，在机场南面新增东西向干道联系原国道319东线230、，形成国道207-临岗路-丹溪路-机场南地区东西向干道-原国道207或原国道319的通道，省道306在柳叶湖转北沿常岳高速往西接入快速路环。规划范围内共设置二级及以上客运站5个，规划建设7个物流园，分别为：常德综合物流园、德山物流园、德山南物流园、德山港物流园、城南物流园、空港物流园、武陵物流园、常德东物流中心。图10-1 铁路与城际轨道布局方案图图10-2 高速公路及国（省）道布局方案图普通铁路快速铁路高速公路国道、省道长途客运站高速互通105图10-3 道路系统规划图10.2城市道路系统规划10.2.1对现状道路的认识（1）与城市布局协调原则城市道路网是联系城市各组团及分区的交通通道，针对231、常德未来多组团的空间结构，城市道路系统要加强各组团之间的便捷交通联系，完善各组团内部的路网体系，支持组团布局形态和用地扩展。（2）突出城市特色原则应结合常德城市不同分区、组团的布局形态和用地功能，因地适宜形成差异化的路网形态，如北部新城、东部新城强化滨水路网特色，德山南部路网形态契合山形地势变化等。（3）协调交通组织原则通过道路功能的合理划分和路网布局的优化配置，反映交通需求及组团间的出行分布特征，实现不同性质的交通流在空间上的分离，支持城市功能结构组织。（4）协调内外交通原则常德城市位于长益常发展轴上，是泛湘西北地区与长株潭城市群联系的重要通道，道路系统规划应考虑过境交通和城市交通之间的影响232、，减少内外交通之间的干扰。（5）兼顾现实和预控相结合原则道路系统规划须有利于道路设施控制与管理，兼顾城市长远发展需求，特别是常德作为一个山水城市，存在较多的自然地理瓶颈，需结合远期发展预控重要道路通道的空间。10.2.2城市道路系统规划（1）整体路网方案调整既有网络形态，突破单中心方格网形态，形成“环型+放射”快速路系统，组织跨组团中长距离交通和对外、过境交通；加强组团间联系干道建设，形成组团间的干路框架体系，保障各组团与快速路系统和对外道路的合理衔接；组团内部采取“生活性主干路、次干路、支路”三级路网格局，同时根据水系、地形地貌和文化，建设滨水、滨湖和特色商业街等道路交通系统。高速公路城市快233、速路骨架主干路一般主干路城市次干路城市支路一般公路铁路及场站高速出入口互通立交106图10-4 骨架路网方案图 （2）骨架路网方案快速路：呈现“一环、七射”的形态，其中太阳大道、临枫路、南环路、丹溪路构成以城区核心的快速路环，紫缘北路、阳山大道、临岗路（沅澧快速干线）、柳叶西路、南环连接线、丹溪南路、机场路构成“七射”衔接外围高速公路、国道和省道。组团间主干路：在快速路架构基础上，构建“九纵六横”的组团间骨架主干路，与快速路共同承担组团间交通联系，同时作为布置跨组团公共交通走廊的道路，重点是加强鼎城与德山、东部新城与武陵区、北部新城与武陵区之间的骨架主干路的建设。“九纵”（东至西）：沿河大道、234、大德路、海德路-长冲路、常德大道沅江二桥、紫缘路沅江大桥善卷路、莲池路常德大道（南段）、朗州北路（常德大道以北段）、阳山大道沅江隧道阳明路、桃花源路沅江三桥桃花源南路。“六横”（北至南）：柳叶大道、洞庭大道、金霞大道沅江五桥港区路、江南大道、桃林路-桃林东路、怀德路（国道207、国道319改线）。太阳大道阳山大道朗州路常岳高速沅澧快速干线S306S306丹溪路丹溪路桃花源路常德大道洞庭大道常张高速常吉高速G319机场路南环路金霞大道江南大道阳山大道柳叶大道紫缘路紫缘北路阳明路善卷路桃林东路二广高速太阳大道常德大道海德路G207、G319改线桃林路大德路沿河大道G319德山大道善卷路莲池路怀德路235、长常高速长常高速复线丹溪南路南环连接线柳叶西路桃花源南路高新大道高速公路城市快速路骨架主干路一般公路铁路及场站高速出入口互通立交公路客运枢纽公路货运枢纽机场码头107图10-5 中心城区道路交通系统图（3）分区道路系统规划中心城区（武陵、鼎城中心城区）中心城区跨沅江分为武陵片区和鼎城片区，各自片区为方格路网，片区间及其与外围组团之间以城市快速路和骨架主干路联系。阳山大道北延至城市快速路太阳大道衔接快速环路，南延与阳明路衔接作为南北片区间新的跨江通道，进一步南延至德山片区。紫缘路北延至城市快速路紫缘北路衔接快速环路，向南联系沅江大桥和善卷路，善卷路南延至德山片区。洞庭大道东延至东部新城南片区，衔236、接二广高速出入口，西延至西部新城。桃花源南路与快速路南环路、机场路衔接，联系机场和快速环路，北与沅江三桥、桃花源路对接，联系西部新城。金霞大道东延跨过沅江大桥与常德大道对接，作为鼎城重要的东西向对外道路，联系江北片区南部。善卷路进一步南延至德山片区，与城市快速路南环路衔接，减少南北向跨江交通和疏解过境交通，远期往南与长张高速公路复线衔接。江北片区紫菱路、三闾路、武陵大道、芙蓉路形成“一横三纵”生活性主干路和次干路构成片区内部主要的交通联系道路。鼎城片区花溪路、永安东路永安西路、大湖路、德安路“井”字型次干路与鼎城路、建新路东西向主干路构成内部主要的交通联系道路。东部新城东部新城分为东面的北部商237、务新城、南面桃源水城和北部的旅游度假区三大片区，依据各自的功能定位分别形成方格网、“方格+自由式”和自由式三种不同的路网形态。商务新城：通过城市快速路阳山大道、紫缘北路联系城市快速环路和中心城区，朗州路北与常岳高速公路设置出入口，向南跨过铁路进入中心城区江南片区，远期阳山大道与常岳高速增设一处出入口。内部以占天湖北环路、万寿路、高丰路、占天湖南环路、金牛路、占天湖东环路“四横两纵”为骨架、沿湖自由式支路系统的方格路网。桃源水城：洞庭大道对接二广高速，联系中心城区，沿河大道南与太阳大道快速路和常德大道相连，北与旅游度假区路网相连；洞庭大道以南作为水城公共服务片区，以方格路网为主，北部环湖、依水形238、成“自由式”的路网形态，两片区以生活性主干路联系。旅游度假区：突出依山傍水的自由式路网形态，其中调整紫缘北路为城市快速路，与通广路相连进而衔接二广高速出入口。图10-6 东部新城道路交通系统图柳叶大道洞庭大道桃花源路阳山大道阳明路金霞大道江南大道善卷路建新路鼎城路芙蓉路太阳大道常德大道紫菱路武陵大道紫缘路三闾路紫菱路武陵大道柳叶大道洞庭大道常德大道太阳大道朗州路阳山大道阳山大道常岳高速二广高速S306紫缘北路S306金霞大道鼎城路桃花源南路沿河大道常德大道高速公路城市快速路骨架主干路一般主干路城市次干路城市支路一般公路铁路及场站高速出入口互通立交108图10-8 西部新城道路交通系统图图10-239、7 江南新城道路交通系统图江南新城江南新城由德山和空港片区组成，各片区内以方格网形态为主，以快速路和骨架主干路作为片区间联系和主要对外道路。善卷路、阳明路、常德大道南延至德山片区，作为德山与中心城区联系的重要道路，同时善卷路远期南延至长张高速公路复线，设置一处出入口。快速路临枫路延伸至德山片区，与快速路南环路对接，作为德山片区主要对外道路，机场路快速路与南环路互通，作为空港和机场主要集散道路。预留远期桃林路-桃林东路延伸至桃花源南路的条件，同时增加桃林东路与二广高速公路出入口一处。大德路-怀德路-国道207改线和快速路南环路作为德山片区与机场联系的主要通道。德山片区内部形成“四横二纵”为内部主240、要联系干道。西部新城西部新城以太阳大道快速路分为南北两个片区，南部科教片区为不规则方格路网，北部片区为方格路网。北部片区以何家溶路、兴工大道、五铁路、浦灌大道的“两横二纵”为内部主要联系干道，其中南北向主干路浦灌大道南可联系南部科教片区。南部科教片区形成较为规则的干道系统。南环路G207、G319改线阳明路善卷路丹溪路长张高速机场路桃花源南路常吉高速G319海德路二广高速德山大道常德大道桃林东路G319桃花源路常德大道太阳大道紫菱路柳叶大道洞庭大道芙蓉路金丹路丹溪路浦灌大道中联大道富窑西路飞龙西路岗中西路塔铁路常岳高速沅澧快速干线高泗路窖港路长常高速怀德路大德路太阳大道南环连接线桃林路莲池路丹241、溪路高速公路城市快速路骨架主干路一般主干路城市次干路城市支路一般公路铁路及场站高速出入口互通立交10910.2.3道路交通组织方案承担客、货运交通是城市道路的主要功能，因此合理规划道路网系统是解决好城市客、货交通组织的关键。货运通道主要服务于对外货运场站、工业集中区、仓储区等，并衔接对外道路，与之对应的用地类型一般为工业用地、仓储用地、对外交通用地。（1）客运通道规划组织客运通道主要用于连接大型客流集散点、城市中心、片区中心区及主要居住区，与之对应的用地类型一般为公建用地和居住用地。常德市空间布局属于组团式结构，解决客运交通的关键是合理组织组团之间和组团内的客运通道，可将客运通道分为组团之间客242、运通道和组团内客运通道两个层次分别考虑。组团之间客运交通组织组团之间联系的客运主通道，是城市客运交通联系的大动脉。“环型+放射”快速路通道和大中运量公共交通通道，是承担组团间的快速客运主要交通通道。太阳大道海德路、朗州路北段常德大道长安路、紫缘北路紫缘路沅江大桥善卷路、阳山大道沅江隧道阳明路，主要承担东部新城、中心城区（武陵、鼎城）、德山片区之间的客运交通联系。常德大道东段、柳叶大道、洞庭大道、太阳大道北段，主要承担东部新城、中心城区江北片区、西部新城之间的客运交通联系。桃花源路、临岗路丹溪路，主要承担西部新城与江南新城之间的客运交通联系。沿河大道海德路兴德路，主要承担东部新城水城与空港地区的243、联系。沿河大道港区路金霞大道，主要承担东部新城与鼎城片区的联系。太阳大道海德路兴德路丹溪路临岗路，是外围组团之间客运联系的环形快速路，主要承担东部新城、江南新城、西部新城之间的联系。组团内部的客运交通组织结合城市功能布局、土地利用形态和客流走廊分布确定各城市分区客运通道。中心城区北片区（武陵）的主要内部客运通道：常德大道、柳叶大道、紫缘路、洞庭大道、人民路、阳山大道、武陵大道、三闾路。其中常德大道、柳叶大道、洞庭大道、阳山大道、紫缘路承担内部客运交通和对外客运交通的双重功能。中心区南片区（鼎城）的主要内部客运通道：鼎城路、建新路、金霞大道、善卷路、桃花源中路。其中金霞路、善卷路、桃花源中路担内244、部客运交通和对外客运交通的双重功能。江南新城的主要内部客运通道：纬三路、桃林路桃林东路、兴德路、亁明路、经八路国道207该线。其中纬三路、兴德路、经八路国道207改线担内部客运交通和对外客运交通的双重功能。东部新城的主要内部客运通道：朝阳路、占天湖南环路、金牛路、朗州路、高丰路、紫缘北路、东溪路洞庭大道、靳家湾路建设东路、腾飞路。其中朗州路、紫缘北路、东溪路洞庭大道、靳家湾路建设东路担内部客运交通和对外客运交通的双重功能。西部新城的主要内部客运通道：桃花源路、金丹路、浦灌大道、芙蓉路、人民路、新建西路常德大道。其中桃花源路、人民路、新建西路常德大道担内部客运交通和对外客运交通的双重功能。110245、 （2）货运通道规划组织常德货运交通组织，主要依托高速公路、国省道完成。根据城市用地布局，其货运交通组织主要包括两类：城市对外与过境货运交通组织、城市生活性货运交通组织。规划城市对外与过境货运主要通道分别为：常岳高速公路、长常高速公路、常张高速公路、长张高速公路复线、常吉高速公路、常邵高速公路、国道207、国道319、省道306、阳山大道等。规划主要城市生活性货运通道分别为：太阳大道临枫路南环路丹溪路快速路环、紫缘北路、临岗路、柳叶西路、桃花源路-桃花源南路-机场路、常德大道、长安路、沿河大道、大德路等。图10-9 规划区货运通道布局图二广高速太阳大道常德大道临岗路丹溪路常岳高速G207S30246、6常张高速常吉高速G319南环路桃花源南路金霞大道常德大道太阳大道长安路G207、G319改线大德路G319紫缘北路沿河大道长常高速长常高速复线桃花源路南环连接线桃林东路机场路柳叶西路阳山大道对外与过境货运通道城市生活性货运通道公路货运枢纽货运码头物流园区工业用地11110.3城市公交系统规划10.3.1公交发展模式判断 现状中心城区人民路、洞庭大道、武陵大道、沅江大桥等主要道路上，高峰时段公共交通客流量都在800015000人次/小时，其中南部向公交走廊武陵大道、沅江大桥高峰时段公共交通客流达1.02.0万人次，东西向公交走廊洞庭大道青年路公共交通客流达到1.01.6万人次，未来随着人口规模247、的增大，这些主要客流走廊公交客流需求还将进一步加大。另一方面，随城市规模的增大，常德市主城区也将从现状东西向10公里、南北向15公里左右扩张到东西向20公里、南北向35公里左右的尺度，未来骨架公共交通系统的选择不仅要兼顾运能，还需平衡运营速度，以保障居民合理的出行时间。从国际城市交通结构模式发展的历史来看，随着城市规模的扩大，最终均不约而同的走以发展大运量公共交通为核心的交通模式发展之路，未来常德市主城区人口发展规模达到200万人左右，所以大力发展公共交通，特别是大、中运量、快速公共交通系统，并通过公共交通引导城市发展是常德城市交通结构模式发展的必然选择。一般来说，大容量快速公交主要有BRT、248、轻轨和地铁等三种主要形式，其各自的技术经济指标对比如表10-1所示。根据不同系统的运能、与走廊客流契合度考虑，我们认为未来常德市大容量、快速公交系统适宜选择“轻轨+BRT”的模式。表10-1 中运量公交工具模式比选表 中等运量公交系统制式轻轨：城市轨道交通中“轻轨”与“地铁”类似，均是在轨距为1435 毫米国际标准双轨上运行的列车，列车运行利用自动化信号系统，可以建在地下、地面或高架上。轻轨相对于地铁具有投资省、见效快、适用范围广等优点。有轨电车：有轨电车属轻铁的一种，运行在专用轨道上，单向高峰小时运量1万人次左右，通常只有单节，最多也不过三节。一般情况下，有轨电车在城市道路中与其它机动车混行249、，与城市道路交叉时，一般设为平交道口，线路不封闭有轨电车的平均时速为2030km/h。快速公交系统：BRT是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统。相对于轨道系统，BRT具备更大的运营弹性与较低的投资及运营成本。具备运量大、服务水平高等优点。运能（万人次/小时）通道造价（亿元/公里）车辆造价权比站间距（米）发车间隔（min）敷设方式舒适度能耗（人.千米能耗）通道养护车辆寿命轻轨1.0-1.51.5-2.5高500-10001.5-2以地面和高架为主高0.5高30新有轨电车0.6-1.2轻轨的1/4左右较高500-10001.5-2以地面为主较高0.4中20-25BRT铰链车0.6250、-2.02.0-7.0千万/公里中350-10003-5专有路权中0.3高10低2-4专有路权或公交专用道较高0.35-0.4低10电动车0.6-1.2112图10-10 轻轨交通系统布局图图10-11 典型轻轨道路断面图10.3.2轻轨交通系统规划 结合城市空间布局，本规划提出形成“一横一纵”的轻轨交通系统。轻轨交通线路如下：（1）轻轨1号线：承担常德市南北方向客流的干线，是构建常德市南北主轴的主要交通设施。从北部新城商务区至常德火车站北广场，沿阳山大道至白马湖CBD，穿越老城区后跨沅江进入鼎城老城区，往南穿过鼎桥南商贸市场、长途汽车站，沿善卷路进入德山老城区，终点到德山汽车站，轨道长度25251、.6公里，共设站20座。主要通过的道路是（北至南）：万寿路、金牛路、占天湖南环路、阳山大道、鼎城路、善卷路、莲池路、枫林路。（2）轻轨2号线：沿洞庭湖大道敷设，是联系东西方向客流、中心城区和东、西部新城的公共交通走廊。从东部新城开始起，经过中心区商业区、高教片区，轨道长度19.8公里，共设站17座。主要通过的道路是（东至西）：靳家湾路、人青路、青年路、洞庭大道。高速铁路普通铁路市域轨道城市轻轨铁路枢纽公路客运枢纽机场码头113图10-12 BRT交通系统布局图10.3.3快速公交系统规划 BRT系统在功能上是对轨道交通系统的延伸和补充，根据城市空间布局特征，本规划在轻轨交通网络布局的基础上，提252、出了“双半环、一纵、一横”的BRT系统布局规划方案。（1）BRT半环线：“一环”：主要联系东部新城中心、鼎城片区中心、西部新城高教区、西部新城中部居住区、高铁站地区等主要外围地区，为外围地区之间的联系构建直接的方便的通道，同时与轻轨1号线一起构成重要的跨江公共交通联系通道，经过的道路主要有浮新路、建设东路、二闾路、港区路、沅江五桥、金霞大道、沅江三桥、桃花源路，全长21公里。“二环”：该线路主要依托常德大道，利用现状已建成BRT设施，主要联系中心城区高铁站地区、中心城区东北南部地区、德山老城区等主要外围地区，是德山片区与中心城区联系的重要通道，经过的道路主要有常德大道、沅江二桥、德山大道、有育253、路，全长23公里。（2）BRT纵线：沿朗州路、武陵大道、人民路布设，贯穿中心城区南北方向。根据现状公共交通客流分布情况来看，武陵大道是重要的公共交通走廊，因此结合北部商务区的开发建设，形成北部新城商务区、中心城区、老城区新区至中心区和老城区的BRT线路，全长12公里。（3）BRT横线：沿柳叶大道、金丹路布设，贯穿中心城区东西向。根据城市空间规划，柳叶大道沿线将是未来中心城区最重要的公共功能发展轴线之一，线路起到串联东部新城、中心城区、白马湖CBD和西部新城、高教区的功能，全长13公里。国家铁路市域轨道城市轻轨BRT南环BRT北环BRT横线BRT纵线铁路枢纽公路客运枢纽机场码头11410.3.4254、常规公交专用道规划 在规划的地铁、BRT等骨干公交线网基础上，常规公交专用道主要起到对现有骨干网络的加密作用，增加公共交通对于城市用地的覆盖和引导，拓展了骨干公交线路的影响范围，重点是加强组团内部和相邻组团间的公交联系。表10-2 各公交专用道的功能和经过的主要道路见表图10-13 公交专用道布局方案图走廊结构走廊形式主要线路功能环状公交专用道环鼎城路-阳明路-江南大道-桃花源中路-西站路，全长12公里联系鼎城片区内部的次要通道公交专用道半环沾天湖北环路-沾天湖东环路-沾天湖南环路，全长10公里联系高铁站北广场至北部商务区各功能片区的次要通道放射线东北向放射线紫缘北路-紫缘路-沅江大桥-善卷路255、-金霞大道，全长17公里加强东部新城、旅游度假区、中心城区、鼎城中心的联系主城中心与西北部工业区的联系西北向放射线何家溶路浦灌大道常德大道-金丹路联系西部新城北片工业区、南部居住、高教片区的主要通道，全长13公里东向放射线腾飞路-建设东路建设路人民西路联系东部水城、中心区老城区、西部新城高教区的主要通道，全长14公里西南向放射线芙蓉路-高泗路联系高铁站地区、中心城区和西部新城高教区的次要通道，全长9公里联络线江北片区紫菱路江北片区东西向次要客运走廊，全长10公里朗洲路江北片区南北向次要客运走廊，全长5公里鼎城片区建新路鼎城片区东西向次要客运走廊，全长5公里北部商务区高丰路复基路北部片区南北向次256、要客运走廊，全长8公里德山片区亁明路提供德山老城区居住区与德山南部工业区间的南北向联系通道，全长10公里桃林路德山大道崇德路提供德山老城区与东部商务区、居住区的东西向联系通道，全长9公里纬四路经六路提供德山城际站到东部、南部工业区的南北向联系通道，全长11公里德山片区国家铁路市域轨道城市轻轨BRT线路公交专用道铁路客运枢纽公路客运枢纽机场码头11510.3.5公交枢纽规划 根据各枢纽衔接的交通性质及其发挥的功能（对外交通、城市内部交通），将枢纽划分为以下两类：一级交通枢纽（市区级枢纽、对外枢纽）集多种交通工具和多种服务于一身的综合型、多功能枢纽站，是多种交通方式相互衔接所形成的大型客流集散换乘257、点，一般是多种对外交通方式与市内公交的衔接点。二级交通枢纽（分区级枢纽）主要承担轨道交通、BRT线路间的换乘节点，城市中心区的主要客流集散点，城乡公交转换节点。图10-14 公交枢纽布局方案图表10-3 一级交通枢纽设施布局原则交通接驳设施布局原则公交接驳场站配套接驳的大型常规公交枢纽，接驳场站规模一般在10000m2以上。公交停靠站在周边合理布置港湾式公交停靠站，兼顾服务商业办公人流密集处设置。出租车场站配套接驳出租车场站，接驳场站规模一般在1000-2000m2；或路侧10个以上的上下客车位。小汽车接驳站配套接驳小汽车停车场，一般规模在3000m2；或路侧20以上的上下客车位。自行车停车场258、可不设或在周边建筑布设少量自行车停车场。慢行接驳系统车站与流量较大接驳设施设行人立体过街设施，其余结合人流量综合考虑。交通接驳设施布局原则公交接驳场站通过交通走廊对外辐射覆盖较大区域客流，接驳场站规模一般在3000-4000m2，以附建式为主，有条件布置单独占地。公交停靠站在周边合理布置港湾式公交停靠站，兼顾服务商业办公人流密集处设置。出租车场站采用港湾式上下客站，建议4-8个车位。小汽车接驳站一般不设小汽车接驳停车场，仅采用港湾式上下客站，建议4-8个车位，交通区位特别枢纽可设小汽车接驳停车场。自行车停车场鼓励自行车接驳，可布设在人行道外侧或绿化带上或结合周边建筑布设较大自行车停车场。慢行接259、驳系统车站与流量较大接驳设施设行人立体过街设施，其余结合人流量综合考虑。表10-4 二级交通枢纽设施布局原则国家铁路市域轨道城市轻轨BRT线路公交专用道铁路客运枢纽一级交通枢纽二级交通枢纽机场码头11611.生态系统生态融城11.1生态格局11.1.1现状景观生态格局（1）指数选取景观生态空间格局分析选取的指数种类包括密度大小指数、边缘指数、形状指数、核心面积指数、邻近度指数、多样性指数，各个指标种类中选取具有代表性的生态格局指数进行统计分析。（2）分析结果分析结果表明随着中心城区城市空间不断发展，高速环线内生态斑块数量显著增加，生态格局破碎度趋高，造成相应景观类型的总边缘长度增加；随着城市道260、路网增加，斑块形状受道路分割影响斑块类型有所增加，核心斑块面积有所下降，斑块边缘变得更规则。当前，环境及生态问题日益得到社会各界的重点关注，为保持并实现常德城市的可持续发展，应强调需充分尊重和保护常德得天独厚的生态环境本底，本次规划提出“生态融城”的设计策略，在多因子综合评价城市生态安全格局前提下，构筑网络化的生态结构体系，实现城市与自然紧密相融，体现现代城市的生态文明理念。图10-1 1989、2013土地利用类型比较1989年2013年密度大小指数斑块数量指数（NumP）；边缘指数总边缘长度指数（TE）；形状指数平均形状指标指数（AWMSI）；核心面积指数核心斑块总面积指数（TCA）；邻近261、度指数平均邻近度指数（MPI）；多样性指数香农多样性指数（SHDI）。斑块数量指数总边缘长度指数平均形状指标指数核心斑块总面积指数平均邻近度指数多样性指数NumPTEAWMSITCAMPISDI1989年18566950788410.32 13454.16 734.39 1.18 2013年21181103098909.40 11287.17 758.66 1.27 表10-1 景观空间格局指数分析有林地农用地建设用地水域117中心城区周边的冷源主要分布在河洑山木塘垸、枉水斗姆湖镇、谢家湖盘塘湖、柳叶湖占天湖及高速环线南部山丘，其中柳叶湖-占天湖是常德中心城区及其周边地区最大的冷源，其在调节中262、心城区城市微气候方面扮演极为重要的角色。11.1.2现状热环境空间格局本次规划采用modis遥感影像反演地表温度方法，分析中心城区周边城市热岛空间分布情况，识别出主要冷源分布情况，为后续的城市开发建设、空间布局、生态安全格局构建提供支撑。遥感影像反演结果表明，常德市中心城区城市热岛效应非常明显，中心城区的地表温度明显高于周边地区。图10-2 热环境模拟分析2000年2005年2013年2013年（中心城区）柳叶湖-占天湖枉水-斗姆湖谢家湖-盘塘湖河洑山-木塘垸11811.1.3生态格局构建 生态格局的构建主要包括两个方面：一是对重要生态功能区的保护，将大型的自然植被斑块、水域作为物种生存和水源263、涵养区进行保护，维持系统稳定；另一方面通过建设生态廊道，以水平方向的连接，强化城镇发展空间与生态斑块间的有机联系，拓展生态源区的服务功能，缓解城市开发建设对自然生态系统的压力，增加城市发展空间的景观异质性。规划基于常德市中心城区生态环境资源特征，综合生态敏感性和城市热环境分析结果，从保障城市生态安全、优化城市空间结构出发，以水系和城市通风廊道为生态骨架，构建“一环、一轴、七楔、九廊、十心”的山、水、田、城相互交融的生态空间格局。119规划区内的“环”、“轴”、“廊”、“楔”等多条线性廊道，分别环绕和贯穿常德中心城区，是承载城市物质、能量和信息等生态流的主要通道。通过这些生态廊道串通生态环境敏感264、区，隔离城市组团，构成规划区生态格局骨架。（1）一环“一环”指以环城公路的绿色防护绿地为纽带，构成中心城区外围的第一道绿色屏障。环城公路由常张高速公路、常岳高速公路、常邵高速公路以及G319国道和G207国道共同构成，将建成区和外围农业用地和山体林地隔离开来，能有效控制城市无序蔓延，保护周边生态用地。（2）一轴“一轴”指沅江生态轴。沅江是湖南省“一湖三山四水”战略生态安全格局中的组成部分，是湖南北部重要的区域性生态廊道，也是从东西向连通生态协调区和规划区的生态廊道，对于提高常德中心城区生物多样性，改善生态环境具有积极作用，是区域环境治理和生态修复的主轴。（3）七楔“七楔”指建成区外围楔入城市的265、七块大型绿地，包括河洑山绿楔、太阳山绿楔、柳叶湖绿楔、芦荻山绿楔、东风河绿楔、南部山丘绿楔和斗姆湖绿楔。生态绿楔由农田、果园、山体林地、湖泊、河流水域等组成，具有廊道和基质的共同特征，作为用来分割城市组团、防止城市无序蔓延的地带以及城市可持续发展资源储备的区域，同时又与中心城区内的生态廊道或斑块直接连接，可以将市郊新鲜空气引入城市中心，能有效缓解中心城区热岛效应，提高生态环境质量。（4）九廊“九廊”指中心城区内九条生态廊道，包括渐河、穿紫河姻缘河、新河渠、永兴河、马家吉河枉水河、三闾港、东风河、红星高低排河等八条河流生态廊道以及由黔常张高速铁路沿线的防护绿地带组成的交通绿地生态廊道。九条廊道通266、过生态间隔功能，自然划分出多个功能组团，将城市生活区与工业区、生态保育区与城市建设区分隔开来，减少不同功能组团间的负面影响，提高城市的空间质量及综合形象价值；通过连通功能，加强原生态地区与城市区之间、城市区各组团之间的生态流交换，对于提高城市生物多样性，改善生态环境具有积极作用。（5）十心“十心”指中心城区十个重要生态核心斑块，包括“两田”：丹洲田园和芦荻山田园；“三山”：河洑山、太阳山和德山；“五湖”：柳叶湖、白马湖、花山河湿地、枉水河湿地和阳明湖。十个生态核心斑块是中心城区生物多样性最高的地区之一，也是重要的水源地和水源涵养地，对吸收二氧化碳、维持生物群落、调节水文和巩固土壤起着重要作用，267、是区域生态格局建设的重点，是城市建设过程中应优先予以重点保护对象。由于生态核心所在区域大部分为生态高敏感区，容易受到干扰活动的影响，在进行生态旅游开发的同时，更应注意加强生态建设和保护，使生态、社会、经济得到协调发展。120太阳山河洑山德山白马湖阳明湖柳叶湖芦荻山田园丹洲田园花山河湿地枉水湿地沅江图11-3 生态格局分析图生态绿环生态轴生态廊道生态绿楔森林斑块湖泊斑块农田斑块湿地斑块12111.2.1规划原则（1）整体性原则不同功能、不同尺度的绿地空间以点、线、面形式形成有机联系，塑造网络化、整体性的绿地系统，以扩大其生态效益。（2）人性化原则在增加绿地空间规模的同时，更注重绿地空间的景观和服268、务质量，强调绿地空间的人性化景观设计与场所塑造，体现以人为本的设计理念。（3）多样性原则绿地系统应结合城市用地空间布局、整合多样的公共空间资源，形成类型丰富的绿地空间，并强调公共活动的混合性与多样性。11.2.2绿地系统遵循上述规划原则，对中心城区的绿地网络和水系空间进行梳理，重点突出“山-水-湿地-田园”的环境景观特征，整体上塑造“依山抱水、城野相拥”的绿地景观格局。保护南北枉水湿地、花山河生态湿地，建设东西芦荻山、丹洲现代都市田园，形成“南北湿地、东西田园”的城市近郊大型绿地系统。加强对城北太阳山森林公园、城西河洑国家森林公园及城南德山森林公园三大自然山体的保护，有效发挥城市绿肺的生态作用269、。在对中心城区密集的河湖水网进行有机梳理的基础上，结合水系网络组织滨水线型绿地、城市公园、广场等，形成网络化的蓝绿复合系统。加强城市功能与滨水开放空间的联系，实现城市与自然环境的有机融合。11.2绿地系统规划11.2.3绿地类型（1）城市森林公园以生态保育和生态旅游为重点，恢复和培育原生的自然植物资源，将河洑山国家森林公园、太阳山森林公园（省级）、德山森林公园（市级）等打造成集生态旅游、休闲度假、科教宣传于一体的近郊城市原生态森林区和森林型旅游区。各森林公园充分利用乡土植物进行合理配置；重点突出、收放有序、有机地组织生态绿地景观。进行旅游开发需加强项目环境影响评估，处理好开发与保护的关系，最大270、限度的减少因旅游开发而带来的环境污染和生态失衡。严格控制森林斑块内部的建筑物的体量、密度与规模，倡导绿色建筑应用。通过增设适当的康乐游憩设施，有限度地为市民提供公共的游憩和康体运动空间，适当提高山林自然空间的可亲近度。重点加强对太阳山、白鹤山、南部山丘等环城生态绿楔的修复，停止天然林和其他生态公益林的商品性采伐，对乔木林、灌木林和未成林造林地采取封山设卡、划片巡护、社区共管等措施实行全面管护，并加快荒山荒地绿化造林步伐，尽快恢复林草植被。（2）城市综合公园包括滨湖公园、屈原公园、白马湖公园、丁玲公园、阳明湖公园、孤峰公园、东江公园、戴家岗公园等。开发建设在满足绿地生态系统稳定性和可持续发展的前271、提下，应最大限度向公众开放。设施配置应当与自然地貌、城区居住生活密集程度、城区环境特征等因素相结合，塑造不同特色及不同主题的游憩网络，满足居民在绿地中开展游览、休闲、运动、娱乐、保健、学习等活动的需求。对于现状建成的滨湖公园、屈原公园、孤峰公园等，由于使用时间较长，建议进行公园的活化计划，进一步优化公园内的景观设计，增加服务设施等。122（3）滨水带状公园包括江南外滩公园、诗墙公园、环形水系公园、环柳叶湖占天湖风光带、穿紫河缤纷水岸等。规划设计应当在加强滨水生态资源保护的前提下，根据资源条件和生态格局进行在地的岸线规划设计，重点突出滨水岸线的丰富性、亲水性和可达性等。柳叶湖、占天湖等大型集中水272、面应通过初级处理构筑物、人工湿地等方式，在湖区周围形成一道天然屏障，保障湖水水质稳定，创造丰富多样的湿地景观；提高湖区的水动力，减少死水区的产生，提高污染物的降解作用。在原滨水湿地植被的基础上构筑和拓展生态位，合理配置乔木、灌木、草本和藤本植物，丰富林下植被，增加群落生物种类，形成疏密有度、障透有序和高低错落的群落结构以及丰富的色相和季相，营造多样的小生境，为动物、微生物提供良好的栖息和繁衍场所。（4）专类公园包括城区东北部、毗邻太阳山的园博园等。结合太阳山以及柳叶湖优美的景观资源打造面向区域旅游市场的园博园，形成集园林园艺、大众文化、科普科研、旅游展览功能于一体的专类公园。提升园博园的游憩服273、务功能，为市民提供游览、休闲、科普、康乐的城市大氧吧。完善园博园内的服务设施，包括综合展览馆、花卉展览馆、科研中心、服务中心等，形成既适宜品味赏玩，又适宜郊游参观的大型开放空间。结合园博园项目策划，扩大常德旅游品牌影响力，丰富柳叶湖度假区功能与内涵。（5）社区公园整体空间布局及服务范围应当均衡化，引导公共设施布局向社区公园周边集中，增设通往主要社区公园、街头广场的步行道，建立并加强社区与公园的空间联系。社区公园应避免设于交通干道旁，避免车行交通带来的噪音、空气污染以及交通安全隐患。在环境设计上应考虑公共场所的安全性与人性尺度设计，适应各类人群的多元活动需要。（6）防护绿地主要高速公路、铁路、高274、压输电线沿线空间建设防护绿地，其中沿高速公路两侧各设置30米的防护绿地，应总体协调防护林带沿线的纵向配置、农田林网的远近景观组成以及植物的季相色相变化；高速公路的出入口和服务区作为景观配置重点，乔灌花草相结合，丰富景观层次。沿铁路两侧各设置15米的防护绿地；高压输电线按照电压不同设置两侧各设置防护绿地，其中110千伏输电线单侧防护绿带不少于10米，220千伏输电线单侧防护绿带不少于20米，500千伏输电线单侧防护绿带不少于35米。如果铁路或者高压输电线路处于生态绿地之中，则不再单独设立防护绿地。123公园绿地滨水带状公园专类公园湿地公园城市森林公园防护绿地都市田园城市综合公园社区公园图11-4275、 绿地系统规划图124（7）湿地公园规划湿地公园包括城市北部的花山河湿地公园和南部的枉水湿地公园两大部分，其中花山河湿地公园用地面积约15平方公里，枉水湿地公园用地面积约34平方公里。湿地公园现状为农田、湿地、鱼塘等，生态和景观本底条件良好。湿地公园的定位为向公众的大型郊野公园，发挥包括水质净化、水土保持、生态保育、生态旅游、科普教育等综合功能。根据湿地公园的环境资源条件、功能使用等划分成不同的功能分区，包括湿地生态保育区、湿地公园游憩区、湿地公园服务区等。图11-6 湿地公园景观意向图11-5 湿地公园区位示意花山河湿地枉水湿地湿地的建设应以湿地恢复和重建湿地生态系统完整性为主要内容，突出湿276、地自然景观，以湿地生态文明为内涵，维护生态平衡，营造优美舒适的人居环境，形成集湿地保护、观光休闲、科普教育等多种功能于一体的城市生态湿地。125图11-7 湿地公园模式图湿地生态保育区将生态敏感度较高、不适宜公众进行游憩活动的区域划定为湿地生态保育区。湿地生态系统的保护和恢复，应以常德本土自然生态系统的组成结构特征为依据，在退田还湿的基础上，以促进退化湿地自然更新为主要手段；在对主要湿地生态系统过程充分研究的基础上，仿照自然生境的功能组成，进行科学配置、人工促进和诱导，优化湿地生态系统的结构，增强系统自我维持更新能力，达到高效恢复、低成本维护的长效管理的目标。保育区主要功能为生态修复，兼有少量277、的科研、教育功能，应限制游客进入生态保育区，尽量减少人类活动对于湿地生态环境的干预。在保育区外围可适当的设置少量游憩设施，如观鸟亭等。湿地公园游憩区在保护湿地景观生态环境的基础上，有条件的片区可增加旅游活动设施，形成湿地公园游憩区，设置包括湿地浮桥、亲水栈道、自行车道、休闲驿站等设施，增强湿地公园的体验感和趣味性。湿地公园服务区对现状建筑质量较好的村落进行有机更新，改造形成湿地公园服务区，每个服务中心服务半径约为2公里。公园服务区的建筑风貌应遵循地域建筑特色，形成整体有机的建筑群落风貌。完善服务区的服务设施建设，结合现有农田、鱼塘等组织乡村旅游活动项目，突出乡村生态旅游特色。126案例研究无锡278、阳山田园综合体无锡市惠山区阳山镇，以水蜜桃闻名于世，生态自然景观基底优良，以大小阳山为核心的旅游度假产业方兴未艾。为促进城乡空间的高效融合，积极植入三产，在阳山镇北部划镇区1/10面积（约400公顷）作为乡村综合体，发展以乡村休闲、文化旅游、田园小镇为核心的综合功能。项目包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块，主要规划有乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园、健康养生建筑群、农业产业项目集群、田园社区项目集群等。体验和参与参与种植和采摘农产品，“观与食”相结合的田园式餐饮体验，传统农村生活的回忆与升华。蔬果即是景观选取蔬果品种进行培育种植和景观设计，不同季节形成不同景观。历史即是文化甄别保留村庄279、中的古井、老屋、牌匾、家具、古树。尊重老物，它们是生命，也是艺术品。（8）都市田园都市田园包括西部丹洲田园和东部芦荻山田园两大部分，其中丹洲田园和芦荻山田园各为24平方公里。都市田园现状土地肥沃，为传统农业区。根据常德中心城区土地利用规划（2006-2020）要求，片区内大部分地区为基本农田。规划在确保基本农田不变的前提下，将农田作为改善大环境的主要组成部分，包括城区近郊蔬菜基地、农田林网与生态林地等，主要目标为建设市域农田林网，实现生态与经济效益的有效结合。控制农田化肥、农药对周边地区的面源污染，减少农药的投放量和改变耕作方式促进粗放型农业向集约型、生态型农业转变，使农业地区成为更多生物的栖280、息地。丹洲田园芦荻山田园图11-9 都市田园区位示意图11-8 无锡阳山田园综合体效果图和实景图127主要发展策略包括：在合理保护和利用农业资源的基础上，鼓励先进的生态农业技术推广应用，发展现代农业；促进城乡统筹与农村聚落的再生，打破传统的城乡二元制模式，积极推进新型城镇化。都市田园空间区划包括田园服务区、农业互动体验园、农业科技展示区等。田园服务区将临近主要交通走廊，建筑风貌较好的现状村落改造并建设成为田园服务区。增配相关旅游服务功能，包括停车场、住宿、餐饮、农产品展销等，增强其旅游服务能力。农业互动体验园包括都市农场、花卉种植、苗圃栽培等功能，市民与游客可亲身参与农业和园艺的生产过程，体验281、农园活动的乐趣。农业科技展示区包括农业科技应用、农业科研教育、农产品展销等功能。利用文教科技园的农业科技研究孵化功能，在都市田园区开展广泛应用，技术成果成熟后将在农业科技展示区内向市场进行技术推广。通过农业科技展示与农业科研教育，增强城市居民对农村农业的认识，强化城市与农村的互动与交流。图11-10 都市田园景观意向结合现状良好的农田景观资源，大力发展乡村旅游，使其成为具有乡村特色的城市后花园，为城市居民提供观光农业的乡村基地。128以距离 1-1.5 公里范围内的临近村庄组织主题田园综合体。每个田园综合内应组织慢行绿道联系多个村庄，田园综合体之间由生态化道路组织。以丹洲都市田园为例，根据交通282、区位条件、农业基础等因素，可规划 5 个不同功能的田园综合体：农家乐休闲综合体以特色农家乐为主，以新鲜食材作为饮食特色；近郊农事体验综合体以瓜果蔬菜规模化种植为主，形成若干体验园；垂钓采摘综合体以沅江、池塘垂钓和蔬果采摘为主；苗木基地观光综合体以沙湖村优质果木苗圃为依托，塑造特色大地景观；农业科技展示综合体展示农业科技化工程，例如无土栽培、科技化滴灌等。图11-12 都市田园模式图图11-11 丹洲都市田园功能策划示意图过境交通田园服务区乡村农业科技展示区慢行绿道生态化道路特色农业景观R=1000-1500M廖家桥垢湖村丹洲乡中心余家港程家河三湖村垂钓园阳湖村垂钓园沙湖村苗圃坪湖苗木展销基地柴283、河口科技农业园江堤路沅醴快速干线129（9）体验网络为突出常德绿地系统特色，吸引更多市民和旅游者参与到绿地休闲游憩的活动中，策划包括山、江、湖、河、湿地、田园等丰富类型的绿地体验主题线路和片区。沿柳叶湖、穿紫河、沅江的绿地将串联常德重要的城市建设和生态建设地区，是城市活力和生态绿地的双重体验；湿地公园、都市田园和太阳山森林公园是生态休闲体验和运动体验的目的地。图11-14 绿地系统体验网络图图11-13 绿地系统体验主题13011.3.1研究方法城市开放空间在城市设计层面上主要包括：城市公园绿地、城市滨水空间、广场、建筑围合的外部空间、商业街等。开放空间与居民的日常生活有紧密联系，其服务水平的284、高低在很大程度上直接影响着居民的生存质量与生活品质，开放空间的布局方式、可达性、公平性是衡量其服务水平的重要因素，可通过开放空间覆盖率这一指标进行综合评价。开放空间覆盖率是指步行一定时间可达的最近开放空间的用地面积占城市建设用地的比例，通常以步行5分钟（约300米）作为适宜的衡量标准，并要考虑主干道及以上级别道路的交通屏障作用。近年来，国内外大中城市开始关注公共空间规划，将其作为提升城市品质、增强城市吸引力的重要抓手，其中开放空间覆盖率是衡量规划效果的重要指标。11.3.2现状开放空间覆盖率分析根 据 对 现 状 常 德 中 心 城 区 开 放 空 间 5 分 钟 步 行 可 达 范 围（R=285、300M）进行分析，可以发现现状开放空间的覆盖率为27%，其中滨水开放空间的覆盖率仅为15%，因此反映出现状的水城特色在空间尺度上亦不明显。同时，沅江南北两岸开放空间分布不均匀，江北城区的覆盖率明显高于鼎城和德山地区。与我国东部的一二线城市如深圳、杭州、温州等相比，常德的开放空间覆盖率处于中游水平，但其开放空间分布不均匀，并且连续性、可达性与系统性不强。11.3开放空间覆盖度开放空间R300MR300M主干道主干道水域城市开放空间开放空间300米覆盖范围图11-16 现状开放空间覆盖范围图11-15 开放空间覆盖度评价方法开放空间300米覆盖范围（滨水）131案例研究深圳公共空间规划2006年286、深圳组织编制深圳经济特区公共空间系统规划，提出公共空间的发展目标是“公平”与“活力”的有效实现，并提出特区内的人均公共空间面积将从现状的4.7平方米提高到8.316平方米，开放空间覆盖率从现状的23%提高至60%75%。启示：提高开放空间覆盖率的主要方式是增加开放空间并合理均匀布局，同时通过人行天桥、地下通道等减少交通干道对于公共空间的隔离作用，提高公共空间可达性。旧金山公共空间规划旧金山的城市空间是以窄密方格网为特点，除中央公园外，其他大型城市开放空间主要分布在城市边缘地区，而众多的小型开放空间较均匀的分布在方格网街区内部，使旧金山的开放空间覆盖率高达80%以上。启示：开放空间用地有限的情况287、下，分散布局的小型开放绿地，如社区公园、街头绿地等更有利于提高开放空间覆盖率。图11-20 旧金山开放空间覆盖度分析图11-19 深圳公共空间规划图11-18 杭州公共空间规划图11-17温州、深圳、杭州城市规模及公共空间覆盖度13211.3.3规划开放空间覆盖率分析为提升公共开放空间环境质量、提高开放空间覆盖率，规划提出以下相关措施：（1）提升开放空间分布均好性。对于不同功能城市片区、不同自然资源本底条件的地区，应结合环境本底条件营造具有环境特色的开放空间，保证开放空间数量和面积上的均衡分布，以实现不同区域的城市居民均能够方便享用就近的开放空间。（2）增加开放空间开放度。滨水绿地、社区公园、288、街头绿地等开放空间应完全向公众开放，需要进行围合管理的绿地空间宜增加人行出入口数量。（3）增强开放空间可达性。合理设置二层或地下过街通道，减少交通干道对开放空间的阻隔作用。在有堤岸阻隔的滨水绿地，应将堤岸工程融入场地设计中，降低高程影响作用，并且增加跨堤岸的步行入口，保障公园绿地的可达性。规划开放空间布局综合考虑均好性、连续性以及与周边功能的契合度等，通过以上改善措施实现中心城区开放空间覆盖率提高至75%，其中除工业园区以外地区覆盖率达80%，达到国际发达城市的建设标准，比现状覆盖度提高近2倍，且开放空间的整体性、系统性大大增强。为了突出“水城”的景观特质，将开放空间系统与滨水空间紧密契合起来289、，实现滨水开放空间覆盖度达到52%，以方便居民能够便捷到达滨水地区，充分感受和体验水城特色。133图11-21 规划开放空间覆盖范围水域城市开放空间开放空间300米覆盖范围开放空间300米覆盖范围（滨水）13412.水系格局水韵兴城12.1水安为本12.1.1宏观区域水系安全格局常德市历来有“头顶长江三口、腰跨沅澧两江、脚踏东南洞庭”之称，水系相当复杂。从长江流域来看，该地区是长江三口洪水进入洞庭湖的咽喉，是抵抗长江洪水的第一道防线；从整个洞庭湖来看，该地区是沅澧两江的洪水走廊，极易受到洞庭湖洪水顶托，造成洪水宣泄不畅。（1）三峡工程对区域水系安全格局的影响在研究三峡工程对洞庭湖防洪形势的影响290、时，选取1954、1996、1998、1999年四个特大洪水年，1995年一个大洪水年和1969、1980、1988年三个较大洪水年，共8个典型年份的洪水资料进行模拟分析。采用水力学模型（SMS）模型和河流综合预报与水库调度水文学模型（SSARR模型），分别计算了三峡工程运行后对东洞庭湖、南洞庭湖洪水水位的影响。模拟结果表明，三峡工程运行后8个典型年份对东洞庭湖、南洞庭湖地区具有一定的削峰作用，降低值在0.050.51米之间。洞庭湖洪水水位的降低作用随洪水的大小而变化。洪水越大，洪水水位的降低值越大；洪水水位越小，洪水水位的降低值越小。为实现常德“文化水城”的规划目标，应重点突出“水”的文章，291、规划以“水韵兴城”为设计策略，从“水安、水流、水净、水城、水游、水亲”几方面提出了水城的设计要点。其中“水安”为水城构建的前提，必须首先确保城市的水系安全格局；“水流”为实现河、湖、塘、江等多水体的联通，保障水系的良好运行；“水净”为城市水质的保障；“水城”主要提出围绕“水”的城市空间组织模式；“水游”主要突出多元化的城市水上交通方式；“水亲”则强调提高滨水空间的亲水性。年份鹿角（东洞庭湖）小河咀（南洞庭湖）1954-0.64-0.431996-0.64-0.471998-0.44-0.381999-0.80-0.511995-0.25-0.201969-0.13-0.071980-0.05-292、0.051988-0.16-0.12图12-1 区域水系图表12-1 三峡工程运行后降低洞庭湖洪水水位下降值表单位：米135项目百年一遇五十年一遇三十年一遇二十年一遇桃源站天然流量40900373003410031800凤滩水库调节后38800348002670020500五强溪水库调节后30800261002300020500削峰洪量10100112001110011300削减比例24.7%30.0%32.6%35.5%三峡工程具有很强的削峰和蓄洪作用。三峡工程运行后，将控制松滋、太平、藕池三口的来水并使其洪峰过程大大缓和，这样将减轻下游堤防的防汛压力，同时在汛期能够降低城陵矶的长江水位，使293、洞庭湖洪水减少江水顶托而下泄。三峡工程运行后在一定程度上降低洞庭湖水位，对于区域水系防洪安全起到了积极的作用。（2）上游建库工程对区域水系安全格局的影响沅江有南北二个源头，南源龙头江发源于贵州省都云县云雾山鸡冠岭，北源重安江发源于贵州麻江县平越间的大山。沿途接纳渠水、巫水、澳水、辰水、溆水和酉水等支流，经常德德山入洞庭湖。干流长1033公里，流域面积89163平方公里。沅江上游修建的大型水利枢纽工程（常德市境内的凤滩水库、五强溪水库等），在汛期能起到蓄滞洪水、减少下泄水量的作用，从而保障下游城市安全。五强溪水库距离常德市130公里，水库控制的集雨面积83800平方公里，占沅水流域面积的93%，294、防洪库容13.6亿立方米；凤滩水库位于沅江支流酉水干流，水库控制的集雨面积约17500平方公里，占酉水流域面积的94.4%，防洪库容2.8亿立方米。五强溪、凤滩水库对下游的防洪具有较大的作用，遇50年一遇洪水，可使桃源站流量由37300立方米/秒削减至34800立方米/秒；当五强溪水库防洪水位为114米时，遇50年一遇洪水，桃源站流量可削减至26100立方米/秒。沅江上游修建凤滩水库以及五强溪水库，虽然提升了下游城市的防洪能力，削峰滞洪，减小下泄流量，但同时也对下游的生态环境产生了不利的影响。图12-2 三峡工程对洞庭湖水位影响分析表12-2 五强溪水库、凤滩水库调蓄后桃源站流量对比表单位：立295、方米/秒136（3）蓄滞洪区对区域水系安全格局的影响常德市通过一级防洪大堤防治外江洪水，通过二级堤防防治支流洪水，而这些堤防则围合形成了垸区，垸内涝水则通过泵站抽排，构成整个区域的防洪排涝体系。部分垸区作为蓄滞洪区，在行洪时通过破垸行洪保障城区的安全。按照垸区的级别、保护人口等因素综合考虑，破垸行洪的顺序：围堤湖垸木塘垸车湖垸陬溪垸三合垸八官崇孝垸丹洲垸。规划区内八官崇孝垸、丹洲垸、三合垸作为区域的防洪重地，承担区域蓄洪削峰的功能。蓄滞洪区土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保持蓄洪能力，实现土地的合理利用，确保在遭遇洪水灾害时能够明显地起到减少洪灾损失的作用。垸名总面积（万亩）人口（296、万人）垸内高程（米）备注围堤湖垸5.601.2231.0国家级木塘垸3.682.3839.5省属车湖垸5.863.1340.2省属陬溪垸10.66.0740.0省属三合垸9.903.1031.0一般垸八官崇孝垸31.651330.5一般垸丹洲垸3.0034.5一般垸汉寿西湖垸55.7221.4329.5一般垸民主阳城垸35.6912.7430.5一般垸图12-3 蓄滞洪区范围示意表12-3 堤垸特征值一览表13712.1.2中观城市防洪体系构建（1）江北城区根据现状分析，江北防洪圈建设已经成环，整个防洪大堤的布置平面为：西起太阳山山脉-渐河防洪堤-丹洲隔堤-沅江防洪大堤-马家吉防洪堤-东接太阳297、山山脉。现状渐河防洪堤、丹洲隔堤、沅江大堤已达到百年一遇的标准。规划将马家吉防洪堤标准由现状五十年一遇提高到百年一遇标准。（2）江南鼎城区江南鼎城的防洪圈也基本成环，但是沅江陈家河至付广机埠段现状堤防仅为五十年一遇，尚未达到百年一遇的标准。沅江大堤陈家河至付广机埠段堤防尚未加固，未达到100年一遇的防洪标准，需加高0.35米，长度为6.38公里。（3）江南德山区沅江现状老码头至叶家堰段堤防标准较低，约为20年一遇，尚未达到百年一遇的标准。沅江大堤老码头-叶家堰段需加高加固，长度为2.00公里。另外，沅江大堤伍家咀-新兴咀段在高度上虽然已经达到了百年一遇的防洪标准，但是现状堤身为砂基堤，汛期堤内298、近脚200米内严重翻砂鼓水，需进行进一步加固，长度为4.5公里。图12-4 蓄滞洪区、防洪体系规划13812.1.3微观城市排涝体系构建微观层次研究主要是常德中心城区的排涝系统。规划根据地形，将规划区分为十个分区。根据各分区的特点，制定排涝方案。各分区的排涝方案如下表所示。十个分区的排涝方式共分为以下几种：第一类为一级泵排方式，即雨水管网直接进入城市内河，再通过泵站将城市内河之水排往外江；第二类为二级泵排方式，即雨水管网通过一级泵站排往城市内河，在河口处，再设置二级泵站将雨水排往外江；第三类为直接泵排方式，即雨水管网通过泵站直接排往外江；第四类为自排方式，即通过雨水管网直接排入河道。序号分区排299、涝方式排涝方案规划泵站规模1北部新城第一类关闭所有闸门，启用三个泵站，抽排河道中涝水，排往柳叶湖。起排水位29.8米，最高控制水位 30.6 米。17.8 立方米/秒2东部新城第一类关闭所有闸门，开启四个排涝泵站，抽取城市内河涝水，排往马家吉河。起排水位 28.6 米，最高控制水位 29.1 米。16 立方米/秒3江北城区第二类关闭南碈闸门与花山闸门，启用泵站，抽排河道中涝水，排往花山河与沅江。起排水位 30.6 米，最高控制水位 32.1 米。南碈泵站（54.5 立方米/秒）花山泵站（73 立方米/秒）4皇木关片区第三类区内无河道，通过雨水管网收集后，由皇木关泵站、赵家碈泵站排入马家吉河。皇300、木关泵站（19.5 立方米/秒）赵家碈泵站（15.7 立方米/秒）5鼎城老城区第三类区内无河道，通过雨水管网收集后，由常沅泵站、永安碈泵站排入马家吉河。常沅泵站（2.7 立方米/秒）永安碈泵站（26.1 立方米/秒）6 鼎城阳明湖-枉渚湖片区第一类关闭 1#闸门以及永兴河与枉水河连接的闸门，雨水经管网收集后，通过阳明湖调蓄，天井碈、建设碈泵站排入枉水河。阳明湖、枉渚湖最高控制水位 31.1 米。天井碈泵站（25.6 立方米/秒）建设碈泵站（20.4 立方米/秒）7鼎城枉水湿地片区第一类区内涝水通过茅湾、茅坪泵站排出。茅湾（10 立方米/秒）茅坪泵站维持现状（10.5 立方米/秒）8德山枉水河片301、区第四类区内涝水通过冲沟排出。/9德山东风河片区第三类第四类D-1、D-2、D-4、D-5、D-6 为自排区；而 D-3（樟桥泵站）、D-7（黄石岗泵站）为抽排区。樟桥泵站（7.5 立方米/秒）黄石岗泵站（32 立方米/秒）10德山沅江片区第三类第四类Y-1、Y-2、Y-4 为自排区；Y-3、Y-4 为抽排区叶家堰泵站（21.8 立方米/秒）邱家碈泵站（63.7 立方米/秒）盘塘湖最高控制水位 32 米表12-4 各分区排涝方案总结一览表13912.2水流通畅水体的流动是水系生态环境良性循环的基本保障。增加水流速度，提高水体自净能力，是维持水生态系统稳定的基本前提。12.2.1水量保障 足够的302、补水水源是水体流动的根本保证，补水的形式主要分为两种，一种是自然流域范围内的汇水，而另外一种则是通过其他途径进行调水，保障规划区内的水量。（1）自然汇水 规划主要通过地形分析，采用SWAT模型对流域范围内的产流进行分析，确定可利用的补水水量。自然汇水的形式是最为生态合理的方式。（2）沅江取水 沅江自西向东呈几字形穿过常德，年平均流量2030立方米/秒，最大流量29100立方米/秒，历史最小流量为290立方米/秒，沅江丰沛的水量是城区补水的主要来源，但是由于沅江常水位为29.1米，而城区的内河水系常水位为30.6米，两者的高差造成了沅江对内城水系补水的障碍，只能通过动力提升，才能保证水体由低向高303、流动。12.2.2水体流动方案（1）江北片区总体思路江北片区水量保障的基本思路为：以自然汇水为主，以沅江取水为辅的基本思路，在自然汇水部分首先考虑渐河流域内的补水分析，其次考虑黄石水库的水量分析，在无法保障需水量的月份，再考虑沅江取水的基本思路。花山河湿地作为西北部补水水源的净水屏障，规划将其作为蓝绿互换区以及主城区和北部新城的补水枢纽。补水方案通过75%保证率下典型年的日降雨量分析，夏季雨水资源丰富，通过江北城区本身的汇水面积、渐河上游的汇水来保障城区的需水量，当部分月份无法得到保障时，通过渐河及花山湿地的蓄水功能，在月份间协调来进行平衡；枯水期采用沅江水以及黄石水库的引水来保障城区的需水量304、，实现多水源、多保障的补水策略。考虑到湿地的水系组织在高程上的协调关系，本规划确定穿紫河水系的常水位为30.4米，新河水系的常水位为30.9米，北部新城水系的常水位为29.6米。水质屏障花山河湿地通过渐河上游地形分析，划分33个小的流域汇水分区，根据不同的用地类型以及土壤类型，利用SWAT模型计算75%降雨年份下产生的污染负荷，总的面源污染量为212.49吨/年，总磷的去除量为53.85吨/年。花山河湿地是城区水质净化的的天然屏障，可以削减上游来水带入的污染物（TN、TP），若保证出水达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）的四类标准，即TN为1.5毫克/升，TP为0.3毫克/升，则花305、山河湿地需保证总氮去除量为187.29吨/年，总磷的去除量为48.81吨/年。图12-5 水流维持水生态系统稳定示意图水流良性水生态系统维持水生态系统稳定的基本需求水净增强自净能力面源污染点源污染自净能力增强140规划通过参考相关研究，污染物的削减负荷约为：TN5-35g/（m2a），TP0.5-5g/（m2a），本次规划取TN20g/（m2a），TP4.5g/（m2a）。以总氮指标计，花山河湿地的面积为9.36平方公里即可达到要求，若以总磷指标计，花山河湿地的面积为10.84平方公里即可达到要求，取两者的最大者，即最不利工况与规划花山河面积进行对比，规划12平方公里的花山河湿地是可以满足将上306、游来水净化到地表水四类标准的要求，并有一定的富余。若灌溪镇按照鼎城高新技术产业园区战略规划（下文简称为高新区战略规划）发展产业新城，将会进一步增加面源污染的量，同时污水管网建设的不完善，也会增加污水进入渐河的风险。本次规划对鼎城高新技术产业园区战略规划的用地布局产生的面源污染进行初步测算，以期验证12平方公里的花山河湿地在此规划方案下能否满足净化功能。根据高新区战略规划，在渐河上游汇水区建设约60平方公里的园区，其中约21.5平方公里为工业用地，城市雨水径流带入河流的污染物浓度会大大增加。经模拟研究，需去除的污染物总量为：TN308.69吨/年，TP70.35吨/年。若保证花山河湿地出水达到地307、表水环境质量标准（GB3838-2002）的四类标准，则花山河湿地需保证总的氮去除量为283.49吨/年，总的磷去除量为65.31吨/年。此时，花山河湿地的面积至少需要达到14.52平方公里才能满足上述要求。因此规划12平方公里的湿地规模不足以支撑高新区战略规划的大规模城市建设。故本规划建议，渐河上游为主城区重要的补水来源，应减少并限制上游的城市开发建设规模，提高排污标准。黄石水库五里溪水库花山河湿地占天湖柳叶湖马家吉河渐河新建闸门辅助水源泵站沅江江北城区图12-6 江北片区补水水源水量保障分析思路图12-7 鼎城高新技术产业园区战略规划拼合花山河湿地渐河141（2）东部新城东部新城补水水源为308、柳叶湖。整体水量保障思路为通过三个引水入口从柳叶湖引水进入东部新城，通过四个出口流出，进入马家吉河。柳叶湖是整个东部新城补水的关键。柳叶湖的常水位为29.3米30米之间，多年平均枯水位为28.32米，通过柳叶湖水位-库容曲线分析，在多年平均枯水位时，其库容的为1750万立方米，东部新城最枯月的水量为246万立方米，可以满足其水量的要求。（3）江南鼎城片区江南鼎城的地形为南高北低，西高东低，在考虑江南鼎城的补水方案时，综合考虑地形因素、坡度因素、土地利用以及土壤类型等因素，引水穿城实现江南鼎城片区的水体流通。通过75%保证率下典型年的日降雨量分析，夏季通过江南鼎城本身的汇水面积来保障城区的需水量309、；若无法得到保障的月份，通过三汊湖、阳明湖等湖泊的蓄水功能，在月份间协调来进行平衡；在枯水期，采用沅江水的引水来保障江南鼎城的需水量，实现双水源的补水方案。江南鼎城水系中枉渚湖的常水位控制在30-30.5米，鼎城阳明湖的常水位控制在30.5米左右。（4）江南德山片区江南德山的水系水量保障主要分为两个部分，即东风河流域以及盘塘湖流域。东风河汇水面积为64平方公里，一般河底高程为34.48米，其上游为金陵水库。盘塘湖水面面积约为1.02平方公里，汇水面积约为9.2平方公里。盘塘湖的常水位为31.5米，若将盘塘湖的水作为东风河的补水水源，则高差自流的补水形式无法实现。规划认为东风河的主要功能为泄洪排310、水，景观功能不强，该河道只需保证最小的生态流量即可。盘塘湖水量仅能依靠区内汇水面积，在75%保证率下的枯水年份，个别月份水位会略低于常水位。图12-8 水流方向示意水流方向水闸泵站水位高程14212.3水净保障12.3.1水质保障策略水质的优劣在很大程度上影响着常德水城的环境品质、吸引力以及可持续性等，因此可通过采用源头控制与提升自净能力保证常德水系水质稳定。（1）点源污染控制加强垃圾收运系统，减少垃圾对水系造成的污染；加强常德城区污水管道的建设，并实现雨污分流，通过污水管道将污水送往污水处理厂进行处理，减少污水的赤排对城区水系水质的污染；通过产业转型及产业结构调整、关闭对水环境具有重大隐患的311、企业等措施，减少工业水污染物的排放量。提高污水处理厂的尾水排放标准，降低尾水对水系的污染。（2）面源污染控制初期雨水对地表径流冲刷带入河流、湖泊的污染是主要的面源污染来源，具有分散且不易于控制的特点，通过低冲击开发措施合理组合或者建设雨水调蓄塘、雨水湿地，将雨水从径流源头进行管理，对面源污染进行减量化和去除。另外，常德由于水产养殖、农业种植等所使用的饲料、农药和化肥等，也是水系面源污染的一个重要来源。需加大环保的宣传，提高群众的环保意识，推进水产健康养殖，推广绿色水产品的生态养殖技术，同时设置生态处理工程，通过植被缓冲带、水塘-湿地系统和生态农业，充分利用土地、植被及水体的净化能力，截留氮、磷312、泥沙等物质。（3）强化水体流动通过水动力模拟，对水系动力进行优化调整，减少死水区，加强湖体物质交换能力，以提高水体的自净能力。同时通过水生态恢复与构建，维持水体环境，并美化水体景观、净化水质。12.3.2水质保障措施（1）截污治污工程合流制管网对三闾港水质的影响现状常德市的污水管网系统除了沅江沿岸老城区和护城河以南地区（包括常德市第一人民医院、市委、楠竹山区域）为合流制排水系统，其余片区均为分流制排水系统。规划运用SWMM模型对护城河及楠竹山的合流制管网对三闾港水质的影响分别进行预测。结合建设桥片区、楠竹山片区的雨水溢流分析，模拟三闾港在遭遇一年一遇降雨时水质的变化情况。从图12-9中可以看313、出，当发生一年一遇的降雨时，溢流发生在累积降雨量达到9毫米时，随着时间的推移，溢流量的增大，三闾港的水质呈现出逐渐恶化的趋势，水质从四类变成劣五类。当重现期越大时，其溢流的时间将提前，溢流量增大，污染物排放量亦随之增大，而对于三闾港水质的影响也愈大。降雨初期雨峰时刻发生溢流时刻降雨结束后图12-9 一年一遇降雨时三闾港污染物分布过程图143污水工程系统建设指引 江北片区由于江北水质净化中心的尾水会对穿紫河水系造成污染，远期取消江北水质净化中心，改建成为柳叶湖污水泵站，规划新建皇木关污水处理厂。除了灌溪镇以外，江北其余片区的污水都送往皇木关污水处理厂进行处理，尾水排往沅江。现状护城河片区为合流制314、排水系统，由于近期改造较为困难，暂维持为合流制，通过增加截留倍数减小溢流污水对三闾港可能造成的水质污染。远景随着护城河的改造逐步改为分流制。楠竹山片区随着开发密度的增大，污水量将不断增大，改成分流制的排水体系。其余片区均实行分流制的排水制度。灌溪镇新建一座污水处理厂，收集灌溪镇区和灌溪镇工业区的生产生活污水。江南鼎城片区鼎城片区（含斗姆湖镇区、空港物流园）的污水都送往江南污水处理厂进行处理。江南德山片区现状德山污水处理厂的处理能力为10万吨/日，随着德山东区和南区的不断建设，德山污水处理厂无法满足未来的污水处理需要。由于拓展用地有限，因此根据德山污水专项规划，建议在邱家昏另外建设德山第二污水处315、理厂，以收集德山南片区和东片区的污水，同时兼并德山污水处理厂的处理能力。污水处理厂尾水水系水质的影响中心城区现状建成三座污水处理厂，尾水排放均达到一级A标准。江北污水水质净化中心的尾水往穿紫河水系排放，江南污水处理厂尾水往枉水河排放，德山污水处理厂尾水往东风河排放。为了能够有效的保障城区的水质，实现各自的水系目标，需分别对三个污水处理厂的尾水排放对水质的影响进行预测，寻找更为合适的排放点，以减少或者避免尾水对城区水质的影响。第一天第三天第二天第四天图12-10 江北水质净化中心尾水排放对穿紫河水质的影响图第一天第三天第二天第四天图12-11 江南污水处理厂尾水排放对永兴河水质的影响图144江北316、水质净化中心尾水对于穿紫河水系的影响规划运用MIKE21模拟现状江北水质净化中心10万吨/日的尾水（取氨氮作为模拟因子）对穿紫河水系水质的影响，对模拟结果进行分析可以得知，仅仅四天的时间，穿紫河水系已经超过相关的水功能区划水质要求，姻缘河段更是达到了劣五类。鉴于此，规划提出对该污水厂的出水口进行调整，将江北水质净化中心远期改造成为转输泵站，将污水排往皇木关污水处理厂进行处理，避免污水厂的尾水对城市内河的污染。江南污水处理厂尾水对永兴河水质的影响规划模拟现状江南污水处理厂7.5万吨/日的尾水对永兴河水质的影响，对模拟结果进行分析可以得知，污水处理厂的尾水对于永兴河的污染较为严重，在短短几天之内永317、兴河的水体将变为劣五类水体。而永兴河作为善卷湖的补水来源，湖体对于氮磷的要求比其他河道要求更加严格。规划建议将现状江南污水处理厂尾水排放口外迁，通过一根直径DN1200的尾水压力输送管，将尾水直接排往沅江。德山污水处理厂尾水对东风河水质的影响规划模拟现状德山污水处理厂10万吨/日的尾水对东风河水质的影响，对模拟结果进行分析可以得知，在假设上游来水达到地表水水质四类标准时，污水处理厂出水达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB189182002)中规定的一级A标，东风河东风闸到沅江段的水质在短短的几天内变为劣五类水体。另一方面，当雨季沅江水位较高，新东风闸关闭时，东风河的河水无法外排至沅江，东风河318、水位较高，严重时可能会导致污水无法外排。因此，规划建议将东风河的尾水排放口迁移，规划一条直径DN1500的尾水压力输送管，将尾水直接排入沅江。降雨初期雨峰时刻发生溢流时刻降雨结束后图12-12 德山污水处理厂尾水排放对东风河水质的影响图145（2）低冲击开发措施控制面源污染传统雨水收集系统主要是通过雨水支管收集地表径流产生的雨水输送至雨水干管，最后经过河道进行排泄，雨水并没有作为一种资源被城市利用。规划通过引入LID系统，改变传统的雨水排放方式，雨水经过绿色屋顶、雨水花园、浅草沟、下凹式绿地等措施后再排入雨水管网，最后进入河流。常德现状部分区域已经融入低冲击开发的理念，如船码头、穿紫河东尼古桥319、段及穿紫河西一线实施了综合整治工程，并且取得了一定的效果。然而现状的低冲击应用都是零散的、点状的设计，措施较为单一，尚未从整个区域综合考虑低冲击开发措施应用，从整个系统和雨水综合利用的角度对相关的工程措施进行合理统筹和安排。本次规划根据地形、汇水将城市建设区划分为若干微单元，并结合用地布局、用地类型和功能，合理搭配不同的低冲击开发措施，实现微单元内面源污染控制的实效性、针对性和可行性。规划区根据地形分析，共分为十大片区，对每个片区再进行微单元的划分，通过对各个微单元不同的低冲击开发模式进行有机搭配，同时与传统的雨水收集系统结合，在新建地区和可改造度较强的区域实施低冲击开发措施，达到治理面源污染320、的目的。以分区1为例，结合雨水管道的布置和雨水的排放，再细化为43个微单元，对不同的微单元进行不同的LID措施布置。图12-15 道路LID开发布置示意图12-14 微单元LID开发布置示意图12-13 低冲击开发组件布置示意146案例研究阿姆斯特丹水城阿姆斯特丹河网交错，交织出美丽的“水都”风光，有“北方威尼斯”之称。全市分为七个区域，市内仅人工挖掘的运河就有160多条，由1000余座桥梁连接，高空鸟瞰，状似蛛网，整个城市形成了独特的人居水上、水入城中、人水相依的景观氛围。独特的城市形态沿运河呈环状展开，并且以水街组织城市空间脉络。水坝广场是阿姆斯特丹城市生活的中心，其他城市标志性景观节点如321、皇宫、新教堂、国家纪念碑、旧教堂等散布在中心区域，并且由步行通廊连接起来。船是阿姆斯特丹重要的交通方式，河面上泊有2万多家“船屋”，市民及游客乘船可在运河中自由航行到市区的任何地方。黄金海岸黄金海岸位于澳大利亚东部沿海，是澳大利亚著名的滨海圣地。黄金海岸拥有漫长的海岸线以及绵延五六十公里的沙滩。整个城市呈狭长状，东面靠海，西面靠山。黄金海岸水系发达，水网纵横，城市内部主要以枝状水系组织城市功能，构成城市独特的水系肌理，极大地增加了城市的亲水景观界面，形成城水相融的景观格局。城市内部提供成熟完善的水上交通系统，作为城市生活的重要组成部分，也是观光体验城市特色的主要方式。图12-17 澳大利亚黄金322、海岸水系图底关系图12-16 阿姆斯特丹水系图底关系阿姆斯特丹航片147黄金海岸航片14812.4水城格局12.4.1水城空间组织规划借鉴国内外著名水城的营城手法，以水为脉络组织城市空间。对常德市现状河道水网进行重新梳理，通过理水穿城的方式，塑造连续、贯通的水系网络，以此为主线组织整体城市空间结构。引水入城，不仅使滨水空间与城市生活形成密切的联系，丰富城市的水文化内涵，而且大大的提高了城区内部的环境质量与土地价值，从而实现在城市品质上提升常德的城市竞争力。第一，梳理现有水系，连通城区内部零散的、间断的河流和沟渠，形成连续的水系网络，如江北地区新河-丁玲公园-穿紫河水系连通、江南地区沅江-善卷湖323、水系连通、西部新城的南湖港-费家湖及新河的连通等。第二，对于环绕柳叶湖、占天湖的柳叶湖-北部新城地区，现状地势较低、水网密集，应作为常德打造“文化水城”的重点着力地区。其中北部片区内部组织环形水系，水系宽度为1060米不等，沿水系形成北部片区的环形公园系统；东江片区内部组织网络化的河道系统，丰富新城内部的空间特色，并沟通柳叶湖与马家吉河的水体联系。通过引水入城的方式，未来的柳叶湖-北部新城将形成多尺度、多形态的水城空间。图12-18 水-城关系分析图12-19 理水穿城，提升土地价值图12-20 不同区公众最希望结合沿江地带建设的设施武陵区 德山经济开发区 鼎城区城市公共滨水绿地商业步行街小区324、景观绿地文化娱乐设施50%40%30%20%10%0%城市开放空间滨水价值地区水域14912.4.2水城空间特色规划采用“依水联珠”的手法，主要沿线型滨水开放空间组织一系列公共服务设施与特色场所，并结合常德地域文化要素，以实现常德文化的空间物化，彰显城市地域文化特色，包括窨子屋文化休闲水街、楚辞广场、九歌风光带等。通过滨水开放空间系统的组织，改变原有服务设施与文化场所离散的状态，提高场所脉络体验的连续性与完整性。对于现状城区内部的滨水地区，应推动城市更新及存量土地开发，释放出滨水地区的用地空间，新增滨水公共服务设施及开放空间，提高滨水场所活力。对于新建地区的滨水空间，应规划引导公共服务设施沿水325、系布局，形成以水为脉、串珠式的设施网络结构，有效吸引人流向滨水空间集聚，从而强化人们对水城空间意象的感知。图12-21 依水联珠概念分析15012.4.3滨水特色路径 规划以柳叶湖、占天湖、穿紫河、花山河湿地、阳明湖公园、枉水湿地等水系资源为主线，打造独具常德水城特色的体验路径，为广大居民及游客提供体验水城生活、生态观光、休闲娱乐、运动康体的多元活力脉络。其中江北片区的滨水特色路径包括以旅游度假为主要功能的环湖旅游休闲圈，以生态游憩为主要功能的花山河湿地公园，以生活服务为主要功能的穿紫河多元生活带，以工业综合服务为主要功能的芙蓉王新城，以教育科研为主要功能的文教科技水岸以及以乡村旅游体验为主要326、功能的都市田园。江南片区从北至南分别串联鼎城阳明湖公园、枉水湿地、德山孤峰公园、德山滨江景观带、东风河景观带等。滨水特色路径沿线用地设置多元公共服务设施，强调滨水用地的适度混合，将滨水体验与城市公共生活有机结合，包括休闲娱乐、文教科研、文化旅游、乡村体验等功能，满足各类人群的活动需求。沿特色路径组织连续的慢行系统及水上交通系统，强化滨水路径的空间体验，通过规划构筑的特色体验路径，全面提升常德水城空间活力，强化现代桃源水城的城市特色。图12-22 特色路径规划图1、文教科技水岸2、芙蓉王新城3、穿紫河多元生活带4、桃源水城5、环湖旅游休闲圈6、善卷公园7、枉水湿地8、东风河景观带45321678327、151（2）环柳叶湖旅游营销策划一条绿道：柳叶湖环湖绿道。建设30公里环湖休闲绿道，打造都市健康生活名片。一个赛场：柳叶湖国际水上运动赛场。举办有国际影响力的水上体育赛亊，打造水上运动之都。一场博览会：园艺博览会。通过申报国际园艺博览会，提升桃源都市品牌价值。一次嘉年华：白鹤小镇乡村田园嘉年华。邀请国际乡村艺术家及团队，举办国际美食节、音乐节等主题嘉年华。一场祈福：太阳山祭祀祈福会。通过太阳山祭祀演艺表演、朝拜祈福等活劢，让游客感受浓郁湘楚文化魅力。（1）环柳叶湖旅游功能策划依托柳叶湖独特的区位条件、丰富的生态和人文资源，规划将以优越的生态环境为基底，聚焦湖泊休闲、主题度假、体育运动、主题娱乐328、生态体验、文化观光、商务会展等七大功能开发，创建具有城市湖泊开发示范意义的国家级旅游度假区。太阳山祭祀祈福会园艺博览会白鹤小镇乡村田园嘉年华国际水上运动赛场柳叶湖环湖绿道图12-23 环柳叶湖旅游功能分区图图12-24 环柳叶湖旅游营销策划152图12-25 环柳叶湖地区项目分布图15312.4.4慢行系统网络通过规划构筑水网交融的城市空间及景观格局，能够在很大程度上促进居民的日常步行游憩活动。从常德目前的出行方式结构以及未来的交通发展角度判断，人行及自行车交通是重要的出行方式，在各层次的规划设计与建设管理等层面中应得到大力鼓励与发展。江北片区可在现状诗墙公园基础上结合滨江历史遗存等节点向两329、端延展沅江景观带；鼎城片区结合滨江滩涂地区建设带型公园，德山建设滨江景观带，向北联系鼎城南，向东延伸至德山港区。占天湖-柳叶湖环湖地区建设连续的环湖绿道，设置包括自行车道、马拉松赛道、步行道等，结合旅游服务设施建设休闲驿站，满足市民休闲健身的活动需求。城区内部沿水系两侧景观带及重要生活型、商业型道路两侧组织慢行交通，并与沿江、沿湖的步行系统连接，组织成网络状的慢行交通系统。结合新城建设及旧城更新，划定若干片步行专区，限制步行专区内的机动车穿行，丰富城市的多元步行生活。步行专区包括人民路街区、鼎城滨水商业街区、文教科技园步行街区等。主要慢行系统次要慢行系统步行专区水域湿地田园主要绿地休闲驿站图1330、2-26 慢行系统规划图154案例研究杭州水上巴士最初定位主要是承担公交运输和水上旅游两大功能，尝试利用水上巴士来缓解市区的交通压力。充分利用杭州的河道资源，在一定程度上丰富了交通出行的方式，缓解了交通压力。同时可以增加市民体验文化的平台。但缺点是等候时间较长，班次不够密集；座位较少、运力不够；线路单一、受益面太窄。启发：以休闲的旅游线路为主，在部分较为繁华的区域承担公交职能，让更多的市民参与到水城的旅游中来，实现“还水于民”。苏州“东方水城”基于苏州悠久的文化底蕴，利用得天独厚的水资源条件，充分结合“河街相邻、水陆并行”的双棋盘格局，推进“两河一江”环境整治工程，打造“环古城游”。但由于水上331、交通仅限于苏州古城区，水上旅游仍然显得落后，旅游种类较为单一，受季节性限制，旅游产品文化内涵发掘不到位，地方特色不明显。启发：将常德的整个城区综合打造成“大水城”；多点停靠、丰富水陆的接驳，提高游客与水的互动性；充分发掘常德的各种特色文化，融入水游开发中。图12-27 水上交通规划图次要游船线路沅江渡轮线路主要游船码头沅江客运码头次要游船码头水域湿地田园主要绿地船闸主要游船线路沅江观光游船线路15512.5水游特色沿沅江发展观光游船旅游线，保留武陵区下南门中心港区旅游客运功能，在江南城区南岸增加一处旅游客运码头。沅江观光游线主要集中在沅江一桥至三桥区段，为居民及游客提供水上游船的方式欣赏常德一332、江两岸的城市风貌。鼓励在占天湖、柳叶湖、穿紫河及新城规划河道内发展水上交通，以大大增强居民及游客对常德水城特色的活动体验，通过多元的水上交通方式游览和品味沿线特色文化场所，从而充分将常德的地域文化融入到“水游”体验当中。近期江北地区水上交通系统形成“占天湖-柳叶湖-姻缘河-穿紫河-白马湖-丁玲公园-新河-花山河-占天湖”的环形游线。其中，由于江北地区的水系不同区段存在水位差问题，局部需要通过船闸来解决水位差，从而保证不同水位之间水上交通系统的连续通达。建设设置船闸的节点包括北部新城与占天湖连接处、新河与花山河连接处、新河与丁玲公园连接处、姻缘河与柳叶湖连接处等。由于穿紫河沿线现状建成的桥梁较多333、，且净空高度较低，因此建议采用较为扁平的中小型游船作为主要水上交通工具，如参考日本大阪的水上巴士，其高度仅为1.6米，吃水深度为0.87米。占天湖、柳叶湖水域面积宽阔，可结合滨湖旅游服务设施发展特色水上游览路线，采用大中型游船、小型自驾船等多种水上交通工具，其中大中型游船允许在占天湖、柳叶湖之间的固定游览线上穿行，小型自驾船的活动范围主要在近岸水域。远期结合东部新城、西部新城的河道水系建设，并完善马家吉船闸、新河船闸等水工设施，最终形成湖-河-江连续畅通的环形水上交通游线。图12-28 不同年龄层对增加城区水系水上活动的态度18岁以下 18-25岁 26-35岁 36-45岁 46-60岁 61岁以上18岁以下 18-25岁 26-35岁 36-45岁 46-60岁 61岁以上图12-29 不同年龄层对增加城区水系观光游船的态度非常有必要有必要一般可有可无非常有必要有必要一般可有可无40%