1、 建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央作出的重大决策部署，按照国家和山东省部署要求，城西街道办事处组织编制了荣成市城西街道国土空间规划(2021-2035年)(下简称“规划”)。本规划是对城西街道全域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。1.1 指导思想与规划原则坚持生态优先、绿色发展坚持以人为本、品质提升坚持全域统2、筹、城乡融合指导思想规划原则坚持问题导向、目标导向坚持创新方法、突出特色1.2 规划范围与规划期限2021年至2035年，基期年为2021年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围包括全域和城镇开发边界范围两个空间层次。全域层次包含城西街道行政辖区内且位于荣成市中心城区城镇开发边界范围外的全部国土空间，约49.50平方千米。其中不包含荣成中心城区城镇开发边界范围约0.13平方千米。规划期限规划范围城镇开发边界线图例全域规划范围2.1 功能定位功能定位目标定位以现代农业发展、高效交通连接为特色的以现代农业发展、高效交通连接为特色的魅力城区魅力城区山水林田城生态共融的城市空间自然与农业风3、光美丽后花园荣成西部高效通勤走廊与枢纽门户现代产业协同一体化发展区美丽城西现代城西生态城西高效城西2.2 发展目标与愿景发展目标发展愿景规划目标和谐国土空间战略发展方向构建生产、生活、生态空间协调共融的总体格局高效国土空间战略提升产业附加值，提升土地价值，提高国土空间利用效率品质国土空间战略补齐设施短板，完善配套设施建设，打造魅力空间景观，塑造特色景观风貌格局效率品质2.3 开发保护战略 统筹全域资源、优化开发保护格局 创新产业平台、谋定产业发展格局 推动区域联动、助力乡村振兴发展 设施全面提升、强化支撑体系建设 强化国土整治、落实生态系统修复。提升空间品质、打造现代宜居城区三区三线统筹生态空4、间格局农业空间格局城镇空间格局创新产业思路谋定发展格局推动区域联动发展促进城乡融合发展完善道路交通体系提升公共服务品质完善市政设施体系传承历史文化丰富人文景观内涵提升空间品质打造现代宜居城区提升综合防灾水平3.1 划定三条控制线落实最严格的生态保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。优先划定永久基本农田在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。科学划定生态保护红线一定时期内，应主要在城镇开发边界集中建设区进行城镇开发建设。合理划定城镇开发边界将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。3.5、2 国土空间总体格局构建“一轴、两核、两廊、五片”的总体格局一轴两核一轴：以成山大道为载体的荣成中心城区城镇发展轴。两核：以城西街道服务为主体的产城综合服务核心；以高铁站商业休闲配套设施为依托的高铁枢纽核心。两廊五片两廊：沽河生态廊道和龙河生态廊道。五片：城西产城融合片区、高铁站西片区、种植农业片区、休闲农业片区、城乡融合发展片区。4.1 农业空间格局构建全域“一带、三区”的农业发展格局沽河特色农业发展带，依托沽河流域优质的自然核耕地条件，打造现代特色农业发展带。一带包括：中部苹果全产业链发展区、西部高效农业发展区、东部高效农业发展区。三区图例传统种植第三产业企业林果休闲传统农业企业4.2 耕6、地资源保护利用严格规范耕地占补平衡l 落实耕地数量、质量、生态“三位一体”l 坚决遏制新增耕地非农化非粮化l 多途径落实耕地补充全面落实耕地“进出平衡”l 严格控制优质耕地转为其他农用地l 加强一般耕地转为其他农用地管控发挥耕地景观生态功能l 鼓励农业+生态l 鼓励农业+休闲观光l 鼓励农业+文化体育推进耕地和永久基本农田连片整治l 引导耕地资源集中连片l 建设“千亩方”“万亩方”耕地和永久基本农田连片区l 高效建设高标准农田，积极改造中低产田提升耕地地力l 完善农田水利基础设施配套体系建设严格限制新建、扩建活动，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合。保护传统村落空间形态与风貌环境，7、合理控制规模，改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展旅游和新兴产业。加快城乡产业融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，功能上加快向社区化转变。注重全域士地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜优化用地布局，重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治。发挥自身比较优势，完善配套设施，加强集聚，依托特色主导产业大力发展乡村美丽经济，注重村庄品牌化建设。4.3 乡村振兴发展推动产业推动产业发展发展集聚提升类人居环境人居环境整治整治整治提升类打造宜居打造宜居城镇城镇城郊融合类守护特色守护特色风貌风貌特色保护类腾出生态腾出生态空间空间搬迁撤并类5.1 生态保护格局构建8、城西街道“两廊、多节点”的生态保护格局沽河生态廊道：以沽河为载体，承载农业灌溉，湿地及林地保育等重要功能；龙河生态廊道：以龙河为载体，承载水源供应、城乡风貌融合、农业灌溉等重要功能。“两廊”后龙河水库生态节点：以城西行政范围内后龙河水库为载体，加强生态林地保护以及后龙河水库水体保护；福禄山生态节点：以福禄山生态山体为载体，加强生态林地保护以及沽河水体保护；沽河湿地节点：依托东岭后村湿地公园建设，加强滨河生态湿地保护力度。“多节点”5.2 自然资源保护利用森林资源l 优化保护利用格局l 提升森林碳汇能力l 退化林地修复治理l 推进森林质量精准提升工程水系湿地l 保护河湖水系和湿地l 建设全域幸福9、岸线l 全面激活水经济l 强化河湖水系和湿地管理5.3 国土综合整治和生态修复低效用地再开发：盘活现有的存量低效用地，切实提高土地利用效率，将部分低效工矿用地转型为居住或者与旅游相结合的商服用地。推进农村土地综合治理：实施土地开发、农田基础设施提升改造，提高耕地质量;控制村庄建设用地总量，提高宅基地利用效率。人居环境综合治理：加快公园绿地建设，提高城乡绿化覆盖率;加强农村公用设施建设布局，推进农村环境治理。城市更新：全面推进旧工业、旧村庄、旧居住实施综合更新和有机更新，提升风貌环境，注重活化利用。6.1 城乡空间格局一核l 构建“一核、一轴、两片”的城乡空间格局两片指以城西街道服务为主体的产城10、综合服务核心。包括城西产城融合片区和高铁站西片区。6.2 乡村社区生活圈l 结合乡村振兴要求，充分考虑跨村联建，规划形成“1个15分钟生活圈、7个乡村生活圈”。城镇人口规模个数城镇名称15分钟社区生活圈1主要依托徐家村的城西综合服务核心5分钟社区生活圈1主要为河西王家村空间载体的生活服务节点乡村生活圈7水门口村、河北隋家村、西兰家庄村、棘子埠村、河西村、八甲村、大岳家村一轴指以成山大道为载体的荣成中心城区城镇发展轴。7.1 空间发展方向“北优、南聚、东接、西限”生态先行：减少城镇化建设对生态环境的影响统筹发展：满足城乡基础设施建设空间需求盘活存量：城镇用地精明集约发展7.2 空间结构“一轴、一11、核、一廊、两片”以成山大道为载体的荣成中心城区城镇发展轴，是城西街道与中心城区联系的最重要的发展轴线。一轴：两片：一核：一廊：以城西街道服务为主体的产城综合服务核心。指龙河生态廊道。主要包括城西产城融合片区、高铁站西片区8.1 公共服务设施体系结合乡村振兴要求，落实生活圈理念，统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，构建城镇中心/中心社区+中心村+基层村三级体系。城镇社区生活圈15分钟社区生活圈为全域居民服务的，配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其它设施。5分钟社区生活圈配置居民日常使用，特别是面向老人，儿童的基本服12、务要素，主要包括幼儿园、托儿所、体育设施、文化活动设施等内容。乡村生活圈村庄级生活圈满足居民最基本需求的村委会、文化站、老年活动中心、村级体育活动室、健身场地、村级医疗卫生机构、养老设施、小卖部等。8.2 综合交通体系落实上位发展要求，打造“两纵、三横”的对外交通格局。指G18荣乌高速荣成至牟平高速段。北联烟台，南接石岛。一条次要通道三 横两条主要通道两 纵1.荣乌高速G182.省道S203由威海石岛通往烟台的重要干线,也是威海市南北方向的重要通道。中途经过荣成经济开发区。是区域重要产业联系通道。省道S804-北外环路、国道G206-成山大道，是联系大水泊机场的快速通道X006县道-河阳西路。13、西至大疃镇，东至崖头街道，途中经过荣成高铁站。8.3 历史文化保护构建历史文化保护和传承体系城西街道全域有不可移动文物1处。为城西街道棘子埠村的棘子堡遗址。建立历史文化遗产保护名录：加强非物质文化遗产传承保护：推进以棘子堡民间习武文化为主导，以豆面儿灯、剪纸、捏生肖面塑等民俗习俗为辅的非物质文化保护与传承。捏生肖面塑捏生肖面塑豆面儿灯豆面儿灯剪纸剪纸习武传承习武传承8.4 市政基础设施体系构建“生态低碳、智慧韧性”的市政设施保障体系构形成空间均衡、量质并重、城乡均等的供水安全保障全功能构建“城西水网体系”深入实施排水系统提质增效。污水厂处理尾水达山东省污染物排放标准构建源头、中途、未端全过程控14、制的雨水排水系统以“碳达峰”“碳中和”为目标，形成以电力和天然气为主，其他清洁能源为辅的供能体系实现5G、工业互联网大数据和人工智能的规模部署充分应用。实现优质高速无线数据通讯网络全域覆盖供水保障雨污处理能源供应新型基础设施城乡供水海绵城市水利保障雨污处理碳达峰、碳中和固废处理8.5 防灾减灾体系构建“灵敏高效、安全韧性”的全周期安全风险防控体系。推动安全体系建设：增强适应经济社会、环境气候变化抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理的风险管控能力，提升生命线系统安全运行能力，让城镇更安全，更具韧性。统筹优化配置防灾减灾空间：建立平灾两用的应急避难场所，构建分级疏散救援通道体系，引导危险品的生产储15、存单位集中布局。安全体系空间保障构建精准高效的现代水灾治理体系健全地质灾害风险防控体系建立水、陆、空结合的消防救援体系健全公共卫生应急管理体系建设完善消防灾减灾第一道防线强化人民防空能力建成新时代防震减灾现代化体系落实市县规划：9.1 规划传导坚持城乡融合发展，建立覆盖城乡、均衡布局的公共服务体系落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。重点将发展指引、指标、边界、用途、名录等传导至城镇详细单元和村庄管控单元。编制全域土地综合整治实施方案、集体经营性建设用地实施方案，及交通、产业等其他专项规划。详细规划传导-划定详细（村庄）规划管控单元：专项规划传导-16、制定专项规划编制清单：9.2 实施保障完善实施保障机制对所有国土空间分区分类实施用途管制，建立不同用途之间的转换规则，形成“分区+用途+指标+名录”的国土空间规划管控体系。建立国土空间用途管制体系建设国士空间信息平台健全规划监督体系完善国土空间规划评估体检机制整合各类空间关联数据形成统一的国士空间基础信息平台，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。加大宣传力度，让全社会了解规划、遵守规划、实施规划，发挥各级人大、政协、社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。按照“一年一体检，五年一评估”的思路，建立全过程、周期性、常态化的评估与维护工作机制。9.3 近期建设近期发展目标:协调十四五规划项目落地情况，做好过渡期空间保障。落实近期生态修复和国土综合整治重点项目。健全医疗卫生设施完善教育设施改善养老托育设施发展文旅体育设施完善社会福利设施建设社区综合服务设施公共服务设施提标扩面环境卫生设施提级扩能市政公用设施提档升级产业培育设施提质增效完善垃圾无害化资源化处理设施健全污水集中处理设施培育中医康养医疗设施产业龙头推进农村产业融合发展产业园建设优化市政交通设施完善市政管网设施发展配送投递设施推进县城智慧化改造更新改造老旧小区生态修复和国土综合整治湿地与水域生态修复全域土地综合整治