1、3舟山市中医药发展“十四五”规划为深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，促进我市中医药传承创新发展，加快打造中医药强市，根据浙江省中医药发展“十四五”规划浙江省委省政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要舟山市卫生健康事业发展“十四五”规划等文件精神，特编制舟山市中医药发展“十四五”规划。规划期限为 2021-2025 年，展望至2035 年。一、发展背景（一）基本情况（一）基本情况“十三五”期间，我市全面贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府战略决策部署，以新时代卫生健康工作方针2、为指引，始终把人民健康放在优先发展的战略位置，坚持中西医并重工作方针，紧扣中医药传承创新发展主线，将中医药事业发展与深化医改同步推进，不断完善中医药发展体制机制，充分发挥中医药特色优势，以强化科技教育和人才队伍建设为支撑，不断提升中医药服务能力建设，基本完成规划确定的主要目标任务，为高水平全面建成小康社会提供有力的健康保障。1.中医药发展环境不断优化中医药发展环境不断优化“十三五”期间，我市高度重视中医药工作，将中医药发展政策列入对各县（区）政府的年度卫生工作考核内容。鼓励社会资本举办各类中医或中西医结合医疗机构，普陀仁济医院、4岱山广华医院、方回春堂等中医医疗机构相继投入运营，全市民营中医医3、疗机构服务质量和管理水平进一步提高。截止 2020年末，全市拥有中医类医院 11 家，核定床位 1810 张，中医类门诊部和诊所 60 家。其中公立中医医院 4 家，核定床位数为 829张；社会资本举办的中医类医院 7 家，核定床位 981 张。2.中医药特色优势不断凸显中医药特色优势不断凸显“十三五”期间，我市不断深化中医药服务内涵建设，强化医院绩效考核管理，推广应用优势病种诊疗方案，加强中医治未病、康复服务网络和能力建设，推广中医药适宜技术，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。2017 年，舟山市中医院通过“浙江中医药大学附属医院”创建验收，进一步强化院校合作，不断提升综合实4、力。全市 100%的综合医院、100%的社区卫生服务中心和 95.24%乡镇卫生院设置了中医科，90%的社区卫生服务中心和 85%的乡镇卫生院建立中医综合服务区。88.31%的社区卫生服务站（村卫生室）能够提供中医药服务。全市公立中医医院治未病科（门诊）、康复科设置率均达到 100%。市中医院为省基层中医药适宜技术示范基地，普陀区中医院、岱山县中医院为省基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地。3.中医药人才队伍能力整体提升中医药人才队伍能力整体提升“十三五”期间我市以人才引进、学科建设和名中医评选等为依托，以名中医工作室建设、基层中医师承等为载体，大力开展中医药人才传承培养，中医药人才队伍不断5、壮大。2016 年以来，全市共招录中医类硕士研究生及以上人员 36 名。市中医院联合浙江中医药大学举办同等学力研究生（舟山）班，招募5学员 27 人。市卫生健康委联合浙江中医药大学举办了 2 期全市西医学习中医培训班和 1 期护学中培训班，155 名西医临床医师和 60 名护士参加了培训。进一步规范中医药继续教育工作，开展国家级、省级、市级中医药继续教育项目共 26 项，培训 2300余人次。“十三五”期间，全市取得中医类别执业（助理）医师资格人员 96 名，取得中西医结合执业（助理）医师资格 24 名。截止 2020 年末，全市医疗卫生机构共有注册中医类别执业（助理）医师 643 人，每千人6、口中医类别执业（助理）医师达 0.56人，比 2015 年末增加 23.03%。4.中医药疫病防治成效显著中医药疫病防治成效显著新冠肺炎疫情发生以来，我市坚持中西医并重，建立中西医协同的救治机制，中医药在预防与救治中，关口前移、早期介入、全程参与。全市收治的新冠肺炎确诊患者中医药治疗参与率达 100%。累计向医务人员和一线防控人员发放中药预防方剂 2 万余帖，为医务人员和防控工作人员实现零感染发挥了重要作用，彰显出中医药独特优势，凝聚了振兴发展中医药的社会共识。5.中医药文化氛围日益浓厚中医药文化氛围日益浓厚积极开展中医药非物质文化遗产保护，顾氏骨伤疗法、毛伟平六环水罐定位瘀痹通络疗法和嵊泗温7、针灸等 3 个项目列入市级非物质文化遗产代表性项目名录。舟山市中医院中医药养生保健旅游基地被评为浙江省中医药文化养生旅游示范基地。深入开展中医药进社区、进农村、进家庭活动，举办“冬病夏治养生节”“中医养生膏方节”、中医药科普讲座等中医药文化体验活动，组织巡回医疗队进社区、下海岛送中医药服务，普及太6极拳、健身气功、五禽戏等，有效促进了中医药文化知识普及。深入推进舟山市中小学中医药文化实践教育基地建设，根据学生的年龄特点、认知规律，定期组织专家到全市各中小学校园进行授课，开展中医药文化展览、国医大讲堂、野外辨识中草药等活动，取得良好效果。（二）存在问题（二）存在问题“十三五”以来，我市中医药工作8、取得了一定的成效，呈现出良好的发展态势，但从对标中医药的新发展阶段、贯彻新发展理念以及构建新发展格局来深入剖析，中医药发展滞后的问题没有从根本上得到解决，与人民群众不断增长的中医药服务需求还有一定差距。1.1.中医药发展管理体制机制有待进一步完善。中医药发展管理体制机制有待进一步完善。各级卫生健康行政部门均未单独设立中医药管理部门，没有设置专职中医药管理人员，中医药治理体系和治理能力与中医药现代化发展有待进一步健全提升。全市尚未形成政府牵头、部门齐抓共管的中医药发展格局。对中医药的传承、培训和发扬还不够，我市没有传统中医流派入选浙医流派，没有道地中药材入选“浙八味”和“新浙八味”，没有产业化的9、中医药企业。2.2.中医药健康服务能力中医药健康服务能力有有待待进一步进一步提提升升。中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用发挥不够充分，基层中医药服务能力明显不足，中医药适宜技术未能广泛推广。不同区域中医药服务能力不平衡，城乡一体化发展程度不够。整体中医药健康服务能力与人民群众日益增长的中医药健康需求还有较大差距。3.3.中医药人才队伍中医药人才队伍有待进一步加强有待进一步加强。中医药人才总体匮乏7，其中中医药高层次人才短缺和基层人员不足问题尤为突出。基层中医药专业技术人才“招不进、留不住”的难题有待破解。4.4.中医药研究成果转化能力中医药研究成果转10、化能力有待进一步提高有待进一步提高。我市中医药重点学科建设数量不多，水平不高，运用传统理论与现代科技相结合的科技创新能力有待提升。中医药科研平台建设滞后，科研攻关能力弱，创新驱动力不强，科研成果较少，影响我市中医药事业产业创新发展。（三）（三）发展发展机遇机遇近年来，党中央、国务院高度重视中医药传承创新发展，中医药发展进入了新的历史时期。习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示批示，强调“坚持中西医并重”“促进中医药、民族医药发展”“着力推动中医药振兴发展”。省委、省政府把中医药作为经济社会发展的一个重要领域来抓，出台关于促进中医药传承创新发展的实施意见等一系列政策，全力推动全省中医药传承创新11、发展。“十四五”时期，中医药振兴发展迎来天时地利人和的大好时机，我市中医药工作站在了一个新的历史发展起点上，直面新的发展机遇。1.全球海洋中心城市建设为中医药事业提供良好发展环全球海洋中心城市建设为中医药事业提供良好发展环境。境。2020年省政府工作报告提出谋划建设“全球海洋中心城市”的卫生健康目标，2020年海洋强省建设重点工作任务清单提出将加快宁波舟山港向世界一流强港转型，发挥对全省海洋经济发展的核心引领作用，加快深化推进浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区2.0版建设。海洋强省、国际强港的战略目标将有力推动我市社会经济高质量发展，推进健康舟山建设、深化医药卫生体制改革，从而为中医药事业发12、展提供良好发展8环境。2.新发和输入性传染病防控形势严峻对新发和输入性传染病防控形势严峻对中医药特色发展中医药特色发展提出提出更高要求。更高要求。中医药疫病防治凸显特色优势新发展。习近平总书记强调，中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。中医药在此次新冠肺炎疫情防治中所取得的成效，再次证明了其独特优势和持久生命力，让社会各界更加深刻认识到中医药地位、作用和价值，坚定了中医药特色优势发展的信心和决心。3.老龄老龄化进程加快给化进程加快给中医药改革提出新需求中医药改革提出新需求。随着社会发展加速转型，人口深度老龄化，疾病谱不断变化，慢性病患者和失能13、失智老人数量将不断增加，社会医疗成本上升，康复服务和健康养老需求将呈现井喷。中医药具有卫生、经济、科技、文化、生态五大资源属性已经得到行业内外的广泛认同，在预防保健和医疗康复中的独特优势必将得到充分展现，对中医药健康服务多元化需求必将日益增长。4.数字化改革数字化改革为为中医药发展中医药发展注入新活力注入新活力。早在2015年，我市便创新成立“舟山群岛网络医院”，在网络医院建设方面积累了丰富的实践经验。随着互联网、区块链、大数据、云计算、AI技术、5G等新一代信息技术迅速发展，互联网医院、智慧病房等“互联网+医疗健康”的新模式和新业态不断涌现，必将推动中医药现代化进程，有效提升中医药科学性、精14、准性和有效性，实现中医药创造性转化和创新性发展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻9党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，全面落实健康中国、健康浙江和健康舟山战略部署，坚持中西医并重工作方针和“基层中医化，中医基层化”发展战略，坚持中医药现代化、产业化方向，坚持传承精华、守正创新，更加注重疗效、更加注重质量、更加注重融合、更加注重生态，遵循中医药发展规律，从战略高度推动中医药事业和产业高质量发展。（二）（二）基本原则基15、本原则1.1.注重守正创新注重守正创新。遵循中医药发展规律，把传承创新作为中医药发展的核心，坚守优秀传统文化，充分利用现代科学技术，通过中医药理论创新、技术创新、制度创新、管理创新、模式创新，推动中医药创造性转化、创新性发展。2.2.突出特色优势突出特色优势。深挖舟山中医药文化历史底蕴，推进全市中医药资源优势、中医服务特色优势与数字经济发展优势等相结合，坚持在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用、在养老旅游中发挥支撑作用，持续深化中医药品牌内涵建设，不断拓展服务、发展产业，推进全民健康、推动共同富裕。3.3.坚持系统观念。坚持系统观念。推动中医药事业和产16、业互促共进、融合发展；促进中西医结合，在开放中发展中医药；统筹兼顾中医药发展各领域各环节，促进中医药医疗、保健、科研、教育、文化、产业协调发展，不断增强中医药发展的整体性和系统性；加强理念融合、资源整合、标准耦合，积极融入长三角中医药一体化发展。104.4.坚持坚持深化改革深化改革。增强“窗口意识”，以数字化改革为引领，全面推进中医药发展质量变革、效率变革、动力变革，在传承创新中注重吸收现代科学技术和文明成果，提高中医药现代化发展水平，提升中医药发展的竞争力、影响力和辐射力。（三）总体目标（三）总体目标到2025年，中医药强市建设取得明显进展，整合型中医药服务体系基本成熟定型，中医药创新发展能17、力和融合发展水平大幅提升，中医药产业竞争力明显增强，中医药对提高居民健康水平的贡献度进一步凸显，基本实现中医药现代化。到2035年，高质量建成健康舟山，中医药治理能力和治理体系基本实现现代化，中医药健康养生文化理念全面融入居民健康生活，中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用得到充分发挥，中医药科技创新能力和产业竞争力明显提升，建设成为与“重要窗口”相匹配、示范引领的中医药传承创新发展市域高地。“十四五十四五”时期的具体目标是：时期的具体目标是：1.中医中医药药服务能力服务能力显著显著提升。提升。舟山市中医院达到三级甲等中医医院水平，岱山县中医院达到二级甲等中医医院水平，嵊泗县中医院18、达到二级乙等中医医院水平，公立中医医院中医类执业（助理）医师占比达60%以上，中医药特色服务人次占中医医院总诊疗人次比率达65%以上，县级以上公立中医医院设置治未病科，所有公立综合医院和市妇女儿童医院设置中医科，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配置中医医师。2.中医药服务可及性显著增强中医药服务可及性显著增强。以人民群众日益提高的中11医药服务需求为出发点，持续优化和完善集中医药疾病诊疗、预防保健、康复服务、疫病防治于一体的全生命周期中医药健康服务体系。注重提升中医药服务能力，不断拓展中医药服务领域，通过医联体网格全覆盖和医共体同质化医疗服务，让人民群众就近享有规范、便捷、有效的中19、医药服务。3.中医药传承创新能力显著增强。中医药传承创新能力显著增强。中医药精华精髓得以挖掘、保护和有效利用。中医药“产学研医用”协同创新机制逐步建立，科技创新能力有效激发，力争在中医药疾病防治、中药制剂等领域形成一批突破性成果。4.中医药文化传播与对外交流广泛深入。中医药文化传播与对外交流广泛深入。加强中医药健康文化的普及传播，打造一批中医药文脉传承与文化传播载体，居民中医药健康文化素养水平达到30%以上。主动融入全国和长三角中医药发展大局，深化中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等领域交流合作。表表 1 1“十四五十四五”时期中医药发展主要指标表时期中医药发展主要指标表序号序号指标名称20、指标名称单位单位20202020 年年2022025 5 年年1千人公立中医医院开放床位数张0.460.732千人中医类执业（助理）医师数人0.560.703公立中医医院中医类执业（助理）医师占比%54.13604特色中医药服务人次占中医医院总诊疗人次比率%/655二级公立中医医院设置治未病科的比例%1001006公立综合医院、妇幼保健院设置中医科比例%1001007社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置中医馆、配置中医医师比例%52.78100128推广优势病种诊疗方案数个501009基层医疗机构中医类的执业（助理）医师人数占比%9.062010新增县（区）级以上名中医药师人数名3011公民中医药21、健康文化素养水平%2530 以上三、重点任务（一）（一）高标准高标准打造整合型中医药服务体系打造整合型中医药服务体系。1.健全中医医疗服务网络健全中医医疗服务网络。持续强化中医医疗资源配置和布局优化，启动舟山市中医院、岱山县中医院迁（扩）建项目，启动定海区中医院筹建工作，普陀区中医院恢复独立设置。规范综合（专科）医院中医科设置和建设。深入推进基层医疗机构中医馆建设。支持舟山市中医院与县域医共体形成高层次合作关系，鼓励组建中医药专科联盟。充分发挥县级中医医院在医共体建设中的作用，强化对医共体成员单位的中医药业务指导。引导发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，支持规范化服务、连锁经营、集团化发展。形22、成以市中医院为龙头，县级中医医院和综合医院中医科为骨干，基层医疗机构中医馆为基础，社会办中医医疗机构为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的覆盖全域惠及全民的中医药健康服务体系。到 2025年，力争每千人公立中医类医院床位数达到 0.73 张，每千人中医医师数达到 0.7 人；所有公立综合医院和市妇女儿童医院规范设置中医科；所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院规范设置中医馆，配备中医医师。2.提升中医医疗服务能级提升中医医疗服务能级。加强市中医院内涵建设，以创建国家级、省级中医药重点专科和区域中医特色诊疗中心为目标，不断提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力。13强化县级中医医院中医特色优23、势专科(专病)和临床薄弱专科、医技科室建设，提高中医优势病种诊疗能力。健全符合中医药发展规律的现代医院管理制度，以公立中医医院绩效管理考核和等级医院评审为抓手，着力抓好医院管理、人才培养、学科建设、临床科研、传承创新、医疗服务、信息化建设等，推动各级公立中医医院医疗服务水平提档升级。实施中医医院强院建设，到 2025 年，舟山市中医院达到三级甲等中医医院水平，岱山县中医院达到二级甲等中医医院水平，嵊泗县中医院达到二级乙等中医医院水平，公立中医医院中医类执业医师占比达60%以上。3.强化强化中西医结合中西医结合服务服务。整合中西医诊疗体系，发挥中西医结合诊疗专长，“宜中则中，宜西则西”，在综合医24、院、专科医院逐步推广中西医结合诊疗模式，打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫生机构。强化临床科室中医医师配备，将中医纳入多学科诊疗体系，打造中西医结合团队。加强中西医结合学科（专科）建设，融通现代医学高精尖前沿技术配置资源，开展中西医结合防治重大疾病试点。支持中医医院、综合医院、妇幼保健机构、专科医院联合开展中西医临床协作研究，形成独具特色的中西医结合诊疗方案。继续实施“西学中”“护学中”专项。加强住院医师规范化培训基地中医药科室建设，加大中医药知识技能培训力度，探索将必要的中医药培训内容纳入医师继续教育中。将中西医结合工作成效纳入公立医院绩效考核。4.构建新时代中医药25、应急防治体系。构建新时代中医药应急防治体系。建立健全中医药分级分层疫病防治、应急响应和应急指挥机制，发挥中医药在突发14公共卫生事件应急处置和重大传染病防控等工作中的作用，依托市中医院建设市级中医医院疫病中心（基地），支持有条件的县（区）建设中医疫病防治中心（基地）、疫病病区，二级以上公立中医医院依托现有人员力量组建中医疫病防治队伍。所有中医医疗机构规范设置预检分诊点，二级以上公立中医医院规范设置发热门诊。5.积极积极拓展拓展中医治未病服务。中医治未病服务。丰富基本公共卫生服务项目中医预防保健（治未病）内容，明确各级中医医院的治未病中长期发展目标，培育推广 20 项中医药预防保健（治未病）干预26、方案。把中医“治未病”的理念体现到诊疗服务全过程，围绕中医预防保健服务的特点优化科室设置、诊疗流程和诊疗行为，探索行之有效的中医治未病的服务模式。推进中医药服务与临床服务、公共卫生服务和大众体育健身深度融合。加快形成中医预防保健（治未病）服务体系，实现家庭医生团队中医服务全覆盖。规范中医养生保健服务，普及中医养生保健方法。6.发挥中医药在疾病康复中的重要作用发挥中医药在疾病康复中的重要作用。以市中医院中医康复中心建设为重点，加强中医康复医疗机构和中医医院康复科建设，在其他医院推广中医康复技术，打造区域康复服务圈。加强基层医疗卫生机构康复服务供给，鼓励社会力量开展中医药康复服务，夯实中医药康复服27、务基础。完善双向转诊、上下联动的中医药康复服务体系，推动中医药康复服务进家庭、进社区、进机构。到 2025 年，实现所有二级以上中医医院设置康复（医学）科，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院均可提供中医药康复服务。改善中医药康复服务条件，提升服务能力，加强中医药康复人才队伍建设。157.推进社推进社会办中医高质量发展。会办中医高质量发展。把中医药作为社会办医的优先领域，加强社会办中医医疗机构的规范化管理，提升服务品质。鼓励社会力量发展中医特色的妇科、儿科、康复医院和护理院等医疗机构。支持提供中医特色的老年人居家医疗服务。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构。支持公立中医医院与社会办中医医疗机构加强业28、务合作，开展多种形式的人才交流与技术合作。支持名老中医开办中医门诊部、诊所。加强社会办中医医疗机构监督管理、规范医疗服务行为，提升服务质量，满足人民群众不同层次的中医药服务需求。专栏一专栏一整合型中医药服务体系整合型中医药服务体系建设工程建设工程开展开展中医中医医疗网络建设行动医疗网络建设行动。加强中医医院基本建设，启动舟山市中医院、岱山县中医院迁（扩）建项目，启动定海区中医院筹建工作，普陀区中医院恢复独立设置。舟山市中医院达到三级甲等中医医院水平，岱山县中医院达到二级甲等中医医院水平，嵊泗县中医院达到二级乙等中医医院水平。深入实施基层中医药服务能力提升工程，到“十四五”期末，100%的社区卫29、生服务中心和乡镇卫生院规范设置中医馆，配备中医医师。开展开展中中医药特色专科建设行动医药特色专科建设行动。围绕重大疾病中医诊疗和中医优势专科，推进市、县中医优势重点专科建设，推广 50个优势病种中医诊疗方案。开展重点学科建设，强化建设管理，到 2025 年，建成 8 个以上市级中医药重点学科。开展开展中医药治未病能力建设行动中医药治未病能力建设行动。加强市、县中医类医疗机构治未病科室（中心）建设。到 2025 年，县级以上公立中医医院 100%建有规范化的治未病科（中心），培育推广 20 项中医药预防保健（治未病）干预方案。在有条件的综合医院中16医药科室开展特色治未病服务项目。推动中医药治未30、病与妇幼保健服务深度融合，中医药服务覆盖妇女儿童全生命周期。开展开展中西医协同旗舰建设行动中西医协同旗舰建设行动。建设一批中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫生机构。开展开展中医药康复能力建设行动中医药康复能力建设行动。以舟山市中医院中医康复中心建设为龙头，推动各级中医医院康复科和其他医院中医特色康复科建设，在基层医疗卫生机构推广中医康复服务，鼓励支持社会资本举办中医特色康复医院，形成区域康复服务圈。到 2025 年，所有二级以上中医医院设置康复（医学）科，100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能提供中医药康复服务。（二）（二）高站位推进中医药高站位推进中医药产业产业提升发31、展提升发展1.推动中药种植推动中药种植（养殖）（养殖）业优质发展。业优质发展。开展中药资源普查与中药道地药材保护。加强中药产业规划布局，以定海为中心联动宁波地区打造浙东海洋药谷。重点围绕金塘贝母、岱山蜈蚣等特色产品，开展我市道地中药材遴选工作，探索高质量发展我市中药材种植（养殖）业，建设培育适合海岛道地中药材种植（养殖）基地，推广林下、林间中药材套种模式，探索实行规范化和生态化种植（养殖）。加强珍稀濒危野生药用动植物保护以及中药材替代品研究开发利用，引选适宜海岛生长的道地中药材和优势药材新品种。依托海洋生物等资源优势，推动中药研发、中药种植（养殖）、中药生产、中药提取物及保健品等全产业链联动发32、展。2.推动中药产业链做强做优。推动中药产业链做强做优。积极引进中成药生产、中药饮片加工、中药配方颗粒及高端智能中药特色装备领域，鼓励区域性中药煎煮配送、质量检测等中心建设。培育中药精深加工企业，鼓励中药企业发展中药材精深加工，延伸中药材产业17链条，培育中药健康产品和中药药膳市场。鼓励和支持省内外中医药老字号企业在全市新设经营网点，支持中药流通企业进行供应链现代化升级改造，做大做活我市中药流通规模。3.强化中药质量安全强化中药质量安全监管监管。探索建立中药质量管控平台，实现中药材、中药饮片、中成药、中药制剂生产流通使用全过程追溯。强化中药质量监管，严厉打击生产经营和销售使用假冒伪劣中药以及在33、中成药中非法添加化学品等违法行为，进一步保障中药用药安全。强化中药企业人员药品法律法规普及教育，强化法规意识和责任意识。支持中医医院建设中药制剂中心，优化和规范院内制剂注册和备案管理，促进中药制剂研发和合理使用。专栏二专栏二优质中药发展优质中药发展工程工程开展我市道地中药材遴选培育工作，在全市范围内甄选舟山特色道地中药材培育品种，立足道地特色药材，突出地区产业发展优势，进一步加大政策支持力度，培育打造舟山中药品牌，推进中药材产业化、规范化、生态化发展。（三）（三）高质量推进高质量推进“中医药中医药+”跨界融合跨界融合发展发展1.1.深化深化“中医药中医药+互联网互联网”健康服务健康服务。加强中34、医医院信息化基础设施建设，推进中医医疗流程再造和服务迭代升级，推广“智慧药房”，开展线上线下一体化服务。依托舟山群岛网络医院建设，推进中医电子病历和电子健康档案信息共享，形成覆盖全市的中医远程医疗服务网络。推动中医药融入未来社区建设，加强基层医疗卫生机构中医馆健康信息平台建设，支持基层中医药服务。探索线上会诊中心和线下医疗机构相结合、18基层医生与名中医对接、5G+数字中医等中医医疗服务新模式，大力发展中医药电商，提升传统中医药在数字时代的竞争力。2.促进促进“中医药中医药+健康食品健康食品”开发开发。培育壮大中医药健康食品产业，以满足疲劳缓解、睡眠促进、体重控制、四时养生、女性周期调节与儿童35、发育等人民群众健康需求为重点，开展保健品、食疗产品和功能性化妆品等中医药健康养生产品研发。积极弘扬药膳文化，发挥药膳在治未病健康诊疗中的作用，开发药汤养生、中药药膳、药食同源功能食品等药膳产品，开展药膳评选活动，形成本地特色药膳品牌。3.发展发展“中医药中医药+健康养老健康养老”服务服务。大力发展中医药健康养老服务，发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用，推广中医药适宜技术产品和服务，总结推广中医药特色的“医养结合”经验，促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。开展中医药进养老服务机构专项行动，支持医养结合机构提供中医药适宜技术服务，支持养老服务机构规范开展中医药养生36、保健服务。建立健全中医医院与养老机构合作机制，通过建设中医医疗养老联合体等多种形式，整合中医医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的中医药健康养老服务。4.推动推动“中医药中医药+休闲旅游休闲旅游”融合融合。推动产业融合发展，将中医药健康服务业发展紧密融入浙江舟山群岛新区国家健康旅游示范基地建设，利用我市海洋旅游资源优势，推动中医药养生产业与休闲旅游等行业融合，开展中医药科技产业园区建设，打造中医药+康养+旅游”多功能融合的康养小镇，鼓励中医医19疗健康、社区中医康养服务等中医药服务业发展。积极主动融入全国和长三角中医药发展大局，深化中37、医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等领域交流合作，打造中医药文化主题精品旅游线路。专栏三专栏三“中医药中医药+”跨界发展跨界发展工程工程实施实施“中医药中医药+互联网互联网”健康行动。健康行动。依托舟山群岛网络医院建设，推进中医电子病历和电子健康档案信息共享，形成覆盖全市的中医远程医疗服务网络，为患者提供中医领域在线咨询、网上复诊、家庭医师网上签约等服务。建设建设“智慧药房智慧药房”。打造中药房智能绿色无纸化信息系统，改造配药取药等一系列流程，运用二维码智能管理，实现质量可追溯，创新传统中药房模式，提高中药师的工作效率，缩短患者的取药等待时间。提升基层中医药服务信息化水平提升基层中医药服务38、信息化水平。提升基层医疗卫生机构中医诊疗信息化系统支持，加强基层医疗卫生机构中医馆健康信息平台建设，支持基层中医药服务。开展中医药进养老服务机构专项行动开展中医药进养老服务机构专项行动。推动中医医疗机构与养老服务机构开展多种形式的医养结合服务，到 2025 年底，所有医养结合机构能够提供中医药适宜技术服务，所有养老服务机构能够规范开展中医药养生保健服务。创建中医药健康旅游示范基地创建中医药健康旅游示范基地。将中医药健康服务业发展紧密融入浙江舟山群岛新区国家健康旅游示范基地建设，争取创建省中药文化养生旅游示范基地 1 家。（四）（四）加速度推进中医药守正创新和科研转化加速度推进中医药守正创新和科39、研转化1.深化挖掘传承中医药精华。深化挖掘传承中医药精华。依托舟山市名中医馆开展中医药古籍普查、整理、出版、研究和应用，梳理历代中医药名20家学术理论，强化古典精华的梳理和挖掘，推动舟派中医做大做强。推进中医药传统特色学科建设，推进名老中医药专家学术经验传承，持续开展名老中医药学术经验继承人培养。支持中药炮制、传统制剂技术等传承创新基地建设，加强验方、秘方、技法、院内制剂的收集、筛选、保护和开发工作。2.强化中医药关键核心技术攻关。强化中医药关键核心技术攻关。加大中医药领域关键核心技术攻关力度，围绕重大疑难疾病、罕见疾病、重大传染病等，强化中医药基础理论、疾病病机、诊疗规律、防治技术等攻关研究40、。推进中药材新品种选育和技术创新，开展道地中药材品质研究。围绕中医药传承创新战略需求和重大科学问题，建立多学科融合、多主体协同的中医药创新平台，支持舟山市中医院与市内外高等院校、科研院所建立紧密合作关系，推动中医药实验室、重点学科等建设，开展中医药科研。支持企业、医疗机构、高等学校等加强产业链、创新链、服务链协同发展，共建中医药领域创新平台。专栏四专栏四 中医药科研创新转化工程中医药科研创新转化工程支持舟山市中医院与市内外高等院校、科研院所建立紧密合作关系，推动中医药实验室、重点学科等建设，开展中医药科研。（五）（五）多举措推进多举措推进中医药人才中医药人才队伍建设队伍建设1.1.加强中医药人41、才加强中医药人才队伍引进队伍引进培育。培育。加强中医药高层次人才培养，多渠道引进国医大师、全国名中医、省级名中医等高层次人才。实施中医药人才队伍提升工程，注重中医药学术技术带头人、中青年技术骨干和后备人才选拔和培养。加强名中医工作室建设，强化中医药师承教育，完善名中医和高年资中医21医师带徒制度，加大中青年和基层中医医师培养力度，培养多层次的中医药传承型人才。加强中药材种植、中药炮制和中药健康服务等技术技能人才培养。继续开展“西学中”“护学中”培训工作，壮大中西医结合人才队伍。2.2.壮大基层中医药人才队伍壮大基层中医药人才队伍。加大中医全科医师培养力度，实施中医全科医师倍增计划。实施基层中医42、药人才培养工程，建立吸引和稳定基层中医药人才保障的长效激励机制。依托中医药院校和中医医院，通过专科专病进修、专题研修等多种途径，培养基层中医药骨干人才，建立一支专业理论扎实和临床实践丰富的基层中医药人才队伍。开展基层在职在岗卫生技术人员中医药知识与技能培训。实施基层中医师承培养工作，以中医师承模式定向培养基层卫生人才。3.3.健全中医药人才评价激励机制。健全中医药人才评价激励机制。深化医疗卫生单位职称自主评聘改革，建立符合中医药特色的职称评审机制，在卫生职称评聘过程中向中医药人才适当倾斜，突出品德、能力、业绩导向，强调临床实践等业务工作能力，破除唯论文倾向，按程序支持符合条件的名老中医继承人以43、医古文代替外语作为同等学力申请中医专业学位考试科目。推进师承教育与评审评价挂钩，将高年资中医医师带教继承人、名老中医师收徒授业等作为职称评审、评优评先的重要依据。完善中医药技能人才评价认定制度，推进中药炮制工、药物制剂工等中医药职业（工种）技能等级认定。加快推进公立中医医疗机构薪酬制度改革，建立健全符合中医药服务特点的薪酬制度。加大对长期服务基层的中医药人员职称晋升政策倾斜力度，逐步提高基层中医药人员薪酬待遇。建立中医药行业激励长效机制，探索中医药人22才激励制度，定期开展市、县（区）名中医评选活动。（六）（六）高水平推动中医高水平推动中医药药文化传播和开放发展文化传播和开放发展1.加强中医药44、文化保护研究。加强中医药文化保护研究。开展传统中医药类项目非物质文化遗产名录的保护和传承，加强中医药文物、古迹的保护。在全市范围内梳理、总结和发扬舟山中医传统学术流派，开展“舟派中医”遴选培育，打造“舟派中医”品牌。推进名老中医药专家学术经验传承，开展数字化、影像化项目记录研究。专栏专栏五五中医药人才中医药人才队伍建设队伍建设工程工程开展开展名老中医专家传承工作室建设项目名老中医专家传承工作室建设项目。遴选一批符合条件的市级名中医，为其建设规范的具备较好条件的传承工作室，整理、继承、推广名老中医药专家学术观点和临床经验，探索名老中医药专家学术经验传承及推广的有效方法和创新模式，培养一批高层次的45、中医药人才。争取创建国家、省名老中医专家传承工作室项目。开展开展名中医评选项目名中医评选项目。开展市、县（区）名中医评选工作，评选出 30 名以上市、县（区）名中医药师。开展开展中青年临床名中医培养项目。中青年临床名中医培养项目。选拔 10 名有一定临床水平和知名度的优秀中青年临床中医师，经过跟师培养，使其成为具有扎实中医药理论，有精湛临床技术能力，并具有较高科研水平的优秀临床名中医。开展开展“西学中西学中”“护学中护学中”培训项目培训项目。在全市范围内遴选临床医师和护理人员开展“西学中”“护学中”培训，经过理论学习和临床实践，加强中医药人才队伍建设。实施基层中医师承培养工作实施基层中医师承培46、养工作。以中医师承模式定向培养一批具有本市户籍成为能中会西的乡村全科执业助理医师，确保偏远渔农村地区的基层医疗机构有医务人员为当地群众提供更加优质的医疗健康服务。23支持中医药文创基地建设，开展中医药文创产品设计研发、评估评价、生产制造和转化应用。2.提升居民中医药健康素养。提升居民中医药健康素养。持续开展中医药科普知识宣传，提升全市居民中医药健康文化素养。组建中医药文化科普巡讲团，大力普及中医健康文化和养生保健知识以及太极拳、八段锦等传统保健方法，推广体现中医治未病理念的健康生活方式，推进中医药文化进机构、进乡村、进社区、进家庭。充分利用传统媒体、新媒体丰富中医药文化科普知识传播途径。加强中47、医药文化宣传教育基地、知识角等中医药文化传播平台内涵建设。3.深化中医药文化传播和交流。深化中医药文化传播和交流。主动融入长三角中医药一体化协同发展大局，深化与长三角地区中医药大学及知名中医医院的战略合作，通过加强中医药合作研究、开展学术交流和选派人员进修学习等方式，助推我市中医药服务能力、学科建设、人才培养、临床研究、医院管理水平等快速提升。24专栏专栏六六中医中医药药文化传播和开放发展文化传播和开放发展工程工程开展开展“舟派中医舟派中医”遴选培育计划遴选培育计划。在全市范围内梳理、总结和发扬舟山中医传统学术流派，遴选培育“舟派中医”代表，探索具有本地特色的中医药学术流派经验传承及推广，打造48、“舟派中医”品牌。推进推进中医中药中国行系列活动中医中药中国行系列活动。持续开展中医中药中国行系列活动，普及中医药健康养生知识和方法，提升中医药文化影响力，到 2025 年全市居民中医药健康文化素养达到 30%以上。开展开展中医药知识教育活动中医药知识教育活动。加强舟山市中小学中医药文化实践教育基地建设，培养学生对中医药的认同和兴趣，欣赏中医药优秀传统文化，树立良好的健康行为。（七）（七）高效能推进高效能推进中医药治理体系中医药治理体系现代化建设现代化建设1.健全中医药管理体制健全中医药管理体制。坚持中西医并重，将中医药工作纳入各级党委政府重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划，在资源配49、置、政策机制、制度安排方面予以倾斜。加强对中医药工作的组织领导，建立健全市中医药工作部门联席会议制度。依据中华人民共和国中医药法有关规定进一步健全完善中医药管理体系，市、县二级都要明确承担中医药管理职能的机构，市卫生健康行政部门应当设置负责中医药管理的内设机构，县级卫生健康行政部门应配备中医药专职管理人员。市级相关部门协调配合，形成共同推进中医药发展的工作合力。2.完善中医药政策体系完善中医药政策体系。深化公立中医医院改革，深化中医医院薪酬制度、法人治理结构改革，激发公立中医医院发展活力，支持公立中医医院在政策范围内设立国际医疗部，提供商25业医疗保险覆盖的非基本医疗服务。完善中医医疗服务价格50、政策，充分体现中医药临床价值、中医特色服务和医务人员技术劳务价值，落实医疗服务价格动态调整机制，及时将患者广泛接受、功能疗效明显、应用历史悠久的中医医疗服务项目纳入调价范围。完善中医医保政策，推进中医药疗效标准研究，研究制定符合中医药服务特点的医保支付方式，支持符合条件的中医诊疗项目和中成药物、中药饮片及医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。一般中医药诊疗项目继续按项目付费。3.强化强化中医药智治监管中医药智治监管。依托省“互联网+监管”平台，探索建立中医药信息化监管机制，打造中医药共享服务、精密智控的服务监管体系。建立多部门协同监管机制，深化全产业链监管，形成涵盖中药材、中药饮片、中51、成药、中药制剂生产流通使用全过程质量追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。加强医院医疗质量管理和医务人员医德医风教育，规范医疗行为，保障医疗安全，健全市中医药管理、中药药事、中医护理等质控网络，建立健全中医药质量管控长效工作机制，强化综合监管结果协同运用。四、保障措施（一）加强组织领导（一）加强组织领导将中医药发展工作纳入党委和政府重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划，在资源配置、政策机制、制度安排等方面予以倾斜。强化各级政府落实规划的主体责任，将中医药发展工作纳入政府工作目标责任考核内容，研究制定配套政策和落实举措。健全市、县联动和部门协同工作机制，组织26任务全程跟踪和督导督52、查，确保规划提出的各项目标任务落细落地见效。（二）（二）健全要素保障健全要素保障加强土地供应保障，各地在编制国土空间规划时，要统筹考虑中医药机构布局优化和资源配置，合理高效配置土地利用计划指标，优先保障中医药重大项目建设用地需求。对列入规划且符合条件的重大项目，优先推荐申报重大产业项目，优先推荐争取中央、省补助资金支持。区域内新增床位优先用于发展中医医疗机构。健全中医药多元化投入机制，统筹安排并逐步加大中医药财政投入，落实对公立中医医院投入倾斜政策，健全完善中医医疗机构补偿机制，强化中医药科研经费投入保障。探索设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金。鼓励金融机构加大对中医药企业53、的信贷投放力度，支持健康产业投资机构发展。鼓励各级政府依法合规支持融资担保机构加大对中医药领域中小企业银行贷款的担保力度。推动中药材种植（养殖）等保险的扩面增量，探索开发中医药治疗安全等健康商业保险产品。（三）强化监测评估（三）强化监测评估建立健全中医药统计制度，尽快形成科学、统一的中医药产业统计指标体系。建立严格的规划实施监督评估、监测评价制度，实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度，定期对规划实施进度和实施效果开展评估，监督重大项目的执行情况，及时发现和解决规划实施中存在的问题，提高监测评估的科学性和有效性，确保规划顺利实施。27（四）营造良好氛围（四）营造良好氛围加大中医药宣传力度，大力宣传我市中医药传承创新的典型经验和进展成效，推进医疗机构中医药文化和清廉医院建设，树立和表彰先进典型，大力弘扬“大医精诚”的美德，营造中医药发展的良好社会氛围。支持和鼓励各地各单位利用广播、电视、报刊及公众号、短视频等新媒体开展中医药文化宣传和养生知识普及活动。持续开展“中医中药中国行”活动，让更多的群众有机会感受中医、了解中医、认识中医。各类媒体要坚持正确舆论导向，积极营造“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。关心爱护医务人员身心健康，营造崇尚生命、关爱健康、全社会尊医重卫的良好氛围，依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，确保中医医疗秩序和中医医疗安全。