1、慈溪市中医药发展“十四五”规划 慈溪市卫生健康局二二二年七月目 录一、发展背景3（一）现实基础3（二）发展形势10二、指导思想和发展目标15（一）指导思想15（二）基本原则16（三）发展目标17三、重点任务20（一）高站位打造整合型中医药服务体系20（二）高水平推进中医药产业提升发展25（三）高标杆促进“中医药+”跨界融合发展27（四）高质量促进中医药守正创新30（五）高素质实施中医药特色人才队伍建设31（六）高水准推动中医药文化传播和开放发展33（七）高效能推进中医药治理体系和治理能力现代化建设35四、保障措施37（一）强化组织领导37（二）强化要素保障37（三）强化监测评估38（四）强化氛2、围营造38附表：主要建设项目40慈溪市中医药发展“十四五”规划为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，促进我市中医药传承创新发展，高水平建设中医药强市，根据国家“十四五”中医药发展规划浙江省中医药发展“十四五”规划宁波市中医药发展“十四五”规划慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和慈溪市卫生健康事业发展“十四五”规划等文件精神，特编制慈溪市中医药发展“十四五”规划（审议稿）。主要阐明慈溪市“十四五”时期中医药发展思路、目标及保障机制措施，明确政府中医药工作重点，是指导今后五年我市中医药发展的纲领性政策文件。一、发展背景（一）现实基础“十三五”以来，我市全面3、贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，落实市委市政府中医药传承创新发展战略决策部署，以增进和维护人民群众健康为目标，坚持中西医并重工作方针，以中医科标准化建设为抓手，不断完善中医药发展体制机制，促进中医药治理体系和治理能力现代化，协同推进中医药事业和产业发展，充分发挥中医药特色优势，加强“中医基层化，基层中医化”建设，强化基层中医药服务能力提升，全市三级中医药服务网络不断完善，中医药服务品质与服务能力持续提升，为我市全面建成小康社会做出了应有贡献。1.中医药健康服务体系不断健全“十三五”期间，我市将中医药事业发展经费纳入市、镇（街道）两级财政预算，市财政每年拨款500万用于中医门急诊、住院4、床日补助，中医药发展政策环境不断改善。到2020年，全市拥有中医医疗机构49家，其中，中医医院5家、中医门诊部9家、中医诊所35家，占全市医疗机构总数的5.5%。拥有二级甲等中医医院1家，由市中医医院作为牵头医院，与1家二级综合医院有机结合，下辖7家基层医疗机构，建立我省首个中西医结合医疗健康集团，全面开展县域医共体建设，制订出台医共体双向转诊及不轻易外转疾病目录，试点创新开展集团“一张床”“大病房管理”，借助信息化手段将医疗健康集团内各院区各分院的床位资源整合后统筹使用，提高了床位利用率，精准推进住院患者同质化质量管理。截至2020年底，已开展11轮查房、派出专家43人次，上转病人457人次5、受惠患者约260人。全市中医医院床位总数为635张，其中公立中医医院床位数为450张，每千常住人口公立中医医院床位数为0.25张，较“十二五”期末增加了43.6%。在全市范围内持续推进标准化中医科中药房建设，完善中医药服务网底，推进中医药服务网格化建设。全市公立综合（专科）医院和妇保院均设立了中医科和中药房，全市5个社区卫生服务中心、12个镇（中心）卫生院等镇（街道）级医疗机构均按标准设置了中医科、中药房，覆盖面达到100%；所有基层医疗机构配备的中医诊疗设备均达到标准要求，设置了中医氛围浓郁、区域相对独立、科室相对集中的中医药综合服务区，星级中医药门诊（馆）建成率达到100%，并已创建宁波6、市三星级及以上中医门诊19家，其中，五星级5家、四星级4家。全市已建设4个“慈溪市示范中医科”、4个“慈溪市示范中药房”、9个“慈溪市标准中医科”以及8个“慈溪市标准中药房”。积极引导与鼓励社会资本举办中医医疗机构，到“十三五”期末，全市社会办中医医院4家，较“十二五”期末增加3家。基本形成了以市中医医院为龙头，综合（专科）医院和妇保院中医科为骨干，基层医疗机构中医馆为基础，社会办中医医疗机构为补充，社区卫生服务站/村卫生室为网底的三级中医药服务网络，中医药服务可及性显著增强，规范性明显提高，基本满足了人民日益增长的中医药服务需求，群众就医幸福感获得感不断提升，市级医院中医药服务满意率达96.7、25%，基层医疗机构满意率达100%，中医药人员对中医药政策知晓率达100%。2.中医药健康服务能力不断提升“十三五”期间，我市不断深化中医药服务内涵建设，推进中医药科技创新平台建设，强化中医药重点学科专科建设，推广应用优势病种诊疗方案，加强中医治未病、康复服务网络和能力建设，推广中医药适宜技术，加强中医药质控管理，推进中药饮片代煎配送服务规范化管理，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。全市公立中医医院治未病科（门诊）、康复科设置率均已达到100%，开设了中医内科、针灸科、中医骨伤科、中医康复科、中医外科等一系列中医特色诊疗门诊。“十三五”8、期间，全市中医医院总诊疗人次达274万人次、出院人次达3.27万人次，分别比“十二五”期间增加了8.74%、4.81%；社区卫生服务中心、镇卫生院中医诊疗人次占总诊疗人次的比例保持在30以上。建立省级中医药适宜技术示范推广基地1家，推广应用45项中医药适宜技术。遴选出劳氏伤科、肝胆科、中西医结合消化内科、中西医结合骨伤科、中医肿瘤科等具有我市地方特色的传统中医特色学科进行重点建设。到“十三五”期末，全市拥有全国农村医疗机构中医特色专科1个、省中医药重点学科基层优势类3个、省级中医药重点专科1个、宁波市级中医重点（扶持）学科2个、宁波市中医药传统特色学科1个，中医类慈溪市医学重点学科、医学影响力9、学科、基层特色科室共9个（表1）。将“中医特色专科技术”作为“5+X”的服务项目拓展标准化内容在全市全面推行，已完成149家规范化卫生室建设。“十三五”期间，全市共获得省中医药科技计划项目立项10项。表1慈溪市中医特色重点学科基本情况医院重点学科/特色技术学科荣誉市中医医院肝胆科全国农村医疗机构中医特色专科、浙江省中医药重点专科中西医结合消化内科“十二五”浙江省中医药重点学科（基层优势类）中西医结合骨伤科宁波市中医药重点扶持学科、“十三五”浙江省中医药重点学科（基层优势类）建设项目中医肿瘤科慈溪市医学重点扶持学科、“十三五”浙江省中医药重点专科建设项目中西医结合手外科宁波市中医药重点扶植学科、10、慈溪市医学重点后备学科、慈溪市医学影响力学科建设项目治未病科慈溪市医学重点扶持学科建设项目市第三人民医院中西医结合骨伤科宁波市中医药重点学科、浙江省非物质文化遗产生产性保护基地、宁波市中医药传统特色学科建设项目“十二五”浙江省中医药重点学科（基层优势类）劳氏伤科慈溪市非物质文化遗产掌起镇卫生院华氏治疮毒秘方慈溪市非物质文化遗产长河中心卫生院小凤凰展翅针灸术慈溪市非物质文化遗产3.中医药人才队伍素质不断提高“十三五”期间，我市依托浙江省中医药大学和市卫生进修学校资源，以人才引进、学科建设及市名中医药师评定为抓手，大力开展中医药人才传承培养，强化中医住院医师规范化培训，举办多期的西学中、师承等培训11、班，共有454名学员参加。加强中医药高层次优质人才队伍建设，培育中医领军人物，中医药人才资源不断增加。全面打通中医药师承教育、中医医师全科转岗培训、中西医结合教育等培训路径，持续提升中医药队伍的整体素质。“十三五”期末，全市医疗卫生机构注册中医类别执业（助理）医师673人，其中，镇（街道）级医疗机构中医类别医师共135人，每千常住人口医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师数达到0.37人，比“十二五”期末增加了49.14%。255家村卫生室中配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生，占比达92%。32家社区卫生服务站配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生，占比达1012、0%。成立了8个名中医药工作室，探索名老中医药专家传承方式。全市新增市级以上名中医药师人数11人，培养宁波市及以上名中医药专家学术经验继承工作学术继承人4人；共拥有全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师1名，省级名中医（含基层）2人、宁波市级名中医（含基层、青年）13人，慈溪市名中医6人。在宁波市推进长三角一体化工作部署会议上，慈溪市人民政府与中国中西医结合学会长三角健康一体化工作委员会就长三角一体化基层中医药知识和技能培训示范项目正式签约，该项目是此次签约项目中唯一的民生项目、唯一的医疗卫生健康项目、唯一的教育培训项目。到2020年，全市共有296名学员（其中村卫生室100名）参加非中医类13、别基层全科医生和乡村医生培训考核并结业。4.中医药疫病防治成效显著新冠肺炎疫情发生以来，我市坚持中西医并重，建立中西医协同救治机制，第一时间成立中医药专家指导组，市防办制定出台关于促进中西医结合推进新冠肺炎疫情防控工作的通知，中医药在预防与救治中，关口前移、早期介入、全程参与。住院的新冠肺炎患者100%使用中医药治疗，同时累计向医护人员及一线防控人员发放中医预防方剂近2万贴，为企业复工人员发放1万余贴，彰显出中医药在重大传染病防治中的独特优势，凝聚了振兴发展中医药的社会共识。 5.中医药产业规模不断扩大作为明清以来中国国药业的发源地，鸣鹤古镇有“国药人才集浙江，浙江有慈溪，慈溪首推鸣鹤场”之美14、誉。“十三五”期间，我市加快生物医药产业集群建设，先后制定出台产业发展支持政策，均将中药产业作为生物医药产业培育扶持的重要内容。加强传统名优中成药和具有中医临床特色医疗的名医名方、专病专方的开发，开发贝母、麦冬、铁皮石斛、蜂产品等相关中药产品和保健食品。到“十三五”期末，全市中药材种植面积0.6万亩，包括贝母、麦冬、铁皮石斛、三叶青等4个品种，其中，麦冬种植面积约5000亩。我市特产“慈溪麦冬”于2019年6月被授予国家农产品地理标志登记证书，形成慈溪麦冬中药材生产质量管理规范（GAP）栽培集成技术，与省中药研究所等单位合作制定省地方标准。以“中医治未病、康复理疗、养生保健、药膳食疗”为重点，15、大力推动旅游与中医药文化养生产业融合发展，开发建设鸣鹤古镇成为浙江省首批中医药文化养生旅游示范基地。近五年来，鸣鹤古镇年均游客接待量均达到120万人次以上，节假日期间游客量均位列我市旅游市场人气第一。6.中医药文化弘扬交流日益频繁积极开展中医药非物质文化遗产保护，市第三人民医院的劳氏骨伤科正骨疗法列入第二批浙江省非物质文化遗产生产性保护基地，市第三人民医院的劳氏伤科、长河中心卫生院的小凤凰展翅针灸术、掌起卫生院的华氏疮疡秘方等3项被列入慈溪市非物质文化遗产。组建市中医药讲师团，建立文化传播长效工作机制，持续通过“中医中药中国行”系列活动，大力推动中医药健康文化进机关、进企业、进校园、进社区、进16、农村和进家庭。通过“三北讲坛”、慈溪日报“健康慈溪”专栏、慈溪电视台“健康零距离”“健康加油站”专栏、“甬派”、医疗机构“中草药百草园”、老年大学中医养生保健班以及市党外知识分子联谊会等平台开设中医药科普专栏，有效延伸中医药宣传，开展以中医药法宣讲为重点的中医药健康教育和文化宣传，普及中医药知识，传播中医药文化，受到市民的热烈欢迎，很多单位的百草园已成为当地中小学的课外活动基地，使得群众信中医、爱中医和用中医的氛围日趋浓厚，居民中医药健康文化素养不断提升。市政协教文卫体和文史资料委员会编著慈溪国医药探源，系统梳理了我市国药老字号、民间医术、杏林人物等历史渊源，为社会各界深入了解我市中医药历史文17、化提供了详实可靠的资料。（二）发展形势习近平总书记指出：“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好”。党的十九届五中全会提出全面推进健康中国建设。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出，到2035年，建成健康中国。新冠肺炎疫情后，各级党委政府对中医药工作的重视程度空前提升。“十四五”时期，中医药振兴发展迎来天时地利人和的重要发展机遇。我市中医药工作站在了一个新的历史发展起点上，有基础、有条件、有能力、有决心在新发展阶段高质量加快推进中医药强市建设。1.建设现代化区域性中心城市对中医药振兴发展提出新使命。“十四五”期间，我市要奋力在宁18、波成为浙江建设“重要窗口”模范生中走前列、当标兵，高质量发展建设共同富裕先锋市，加快建设现代化区域性中心城市，把发展中医事业，高质量高水平建设中医药强市，作为经济社会发展重要任务之一加以推进，作为推进共同富裕的重要举措之一加以推进，聚力打造更多具有较高影响力的“窗口经验”和慈溪元素，对推动高质量中医药事业和产业发展提出新使命。2.中医战“疫”生动实践对中医药特色发展提出新要求。习近平总书记强调，中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。中医药在此次新冠肺炎疫情防治中所取得的成效，再次证明了其独特优势和持久生命力，让社会各界更加深刻认识到中医药地位19、作用和价值，坚定了中医药特色优势发展的信心和决心。3.健康观念和疾病谱变化对中医药改革发展提出新需求。随着社会发展加速转型，长三角一体化和宁波都市区同城化加速形成，人口深度老龄化、生育政策调整、社会加速转型、疾病谱不断变化，多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织挑战的复杂状况将长期存在。中医药“天人合一”的整体观，“辨证施治”的方法论，“扶正祛邪”的核心技术，及“简便验廉”的特色优势，符合疾病发生发展客观规律和心理、生理和社会现代医学模式，在预防保健和医疗康复中的独特优势必将得到充分展现，对中医药健康服务多元化需求必将日益增长。4.新一轮科技革命和数字经济发展为中医药创新发展提供新机遇。“十20、四五”期间，依托城市大脑，数字健康发展迅速，大数据、区块链、人工智能等新兴信息技术加快渗透到中医药领域，必将推动中医药现代化进程，推动发展“互联网+中医药健康服务”新模式，推动“智慧中医”建设和中医药服务模式创新，加快中医药服务信息化、数字化、智能化，推进中医药服务的特色发展、内涵发展、转型发展和融合发展，为中医药事业产业发展提供强大的驱动力。“十四五”时期，我市中医药发展面临诸多挑战。一是中医药服务资源配置结构和体系布局有待进一步完善。到2020年，我市每千人常住人口公立中医医院床位数、中医类执业（助理）医师分别只有0.25张、0.37人，与宁波市（0.37张与0.49人）、全省平均水平（021、.64张与0.62人）、全国平均水平（0.68张与0.48人）均存在较大差距，高层次人才短缺和基层人才不足问题依然较为突出。市中医医院目前面临规模过小、空间有限等瓶颈阻碍，龙头地位不够明显，对中医药的投入水平与我市人口规模和经济社会发展水平不相匹配，市中医医院扩建工程2013年经发改局立项，拟进行改扩建，后因建设用地及资金落实问题一直未予启动，至今尚未形成一个统一的改扩建方案，其发展规模明显偏小、服务能级明显偏弱，与三级等级中医医院建设标准还存在较大距离，制约了医院等级能力提升，导致区域龙头作用与综合竞争力相对不足，无法引领我市中医药高质量发展。同时，由于各镇、街道之间受经济发展水平、人口分布22、交通状况等因素影响，全市优质中医药资源配置区域不协调、城乡不均衡，中医药服务供给不平衡、不充分问题客观存在，基层中医药服务能力和服务水平参差不齐，服务效率有待进一步提高，村卫生室中医药适宜技术推广应用相对较为薄弱，网底功能尚需要进一步夯实，与我市人民对优质中医药健康服务需求还不相适应。二是中医药传承创新有待进一步强化。我市中医药人才传承培育不够有力，培养数量有限，质量参差不齐，有影响力的专家型人才明显偏少，实用型、复合型人才培养仍需加强。同时，我市中医临床特色优势发挥有待进一步强化，解决重大疾病的能力有待进一步提升，中医药学科建设数量不多，中医药服务特色不够鲜明，特色专科不够丰富，各在建中医23、药重点学科（专科）在全省范围内的影响力仍然显得不足。中医药科研平台建设较为滞后，科研攻关能力较弱，创新驱动力不强，科研成果较少，影响我市中医药事业产业协同创新发展。三是中医药优势与产业发展有待进一步加强。我市中医药事业产业发展不平衡不充分，中医药产业融合发展资源要素分散、力量不集聚。对中医药在防病治病中的特色优势发挥还不够广，中医药在治未病中的主导作用、在治疗重大疾病中的协同作用，以及在疾病康复过程中的核心作用的发挥还有待进一步提升。治未病服务以简单的预防保健服务为主，主要在中医内科等科室提供；中医治疗重大疾病缺乏突破探索。中医药文旅产业引导与文化宣传相对不足，缺少全市全方位产业链式的文旅品牌24、文化地标、文化精品。鸣鹤古镇由于管理体制机制几经调整，很大程度上影响了其发展速度与规模。目前农旅集团负责古镇招商，观海卫景区服务中心负责社会事务，仍缺乏统一高效的管理经营机制。由于缺乏卫生健康专业机构、复合型人才的深度参与，鸣鹤古镇中医药特色还较不突出、不鲜明。目前古镇内除国医馆有专业的中医养生服务及产品外，其他国药养生服务或产品均形式大于内容。全市中药产业集中度偏低，尚无1家中药生产制造企业。我市浙麦冬种植面积约有5000亩，但每年真正作为药材采收的只有1000亩左右，主要用于中药材和参麦注射液需求。虽然浙麦冬药用价值更高，但因为种植周期长、劳动力成本高、生产个体分散、初加工技术相对滞后、25、缺乏宣传推广等原因，浙麦冬在与四川、湖北等地麦冬竞争中处于劣势，导致种植积极性下降、种植规模日益萎缩、收益持续下降，多数麦冬转为园林景观用途，整个麦冬产业发展停滞不前。总体上来看，全市中医药资源供给短缺、人才总量不足、守正创新体系不完善、发展特色不突出等问题在一定程度上仍将持续存在，与高质量建设中医药强市仍有较大差距，补齐短板、增加供给、提升质量、深化改革还需系统谋划、集成攻坚、持续发力、久久为功。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，按照我市现代化区域性中心城市总目标26、，聚焦高质量发展建设共同富裕先锋市，坚持党对中医药工作全面领导，以保障人民健康为根本出发点和落脚点，坚持中西医并重工作方针和“基层中医化，中医基层化”发展战略，将共同健康融入到共同富裕建设中，坚持中医药现代化、产业化方向，坚持守正创新，传承发展，更加注重疗效、更加注重质量、更加注重融合、更加注重生态。遵循中医药发展规律，发挥中医药特色优势，加快打造中医药医学高峰，推动中医药事业和产业高质量发展，高水平建设省内创新示范的中医药强市，为奋力建设“重要窗口”模范生走前列、当标兵，高质量发展建设共同富裕先锋市提供更多中医药发展标志性新成果，在加快建设现代化区域性中心城市的新征程中贡献中医药智慧力量。（27、二）基本原则1.坚持党的领导，促进优质均衡。坚持和强化党对中医药工作的全面领导。牢牢把握公立中医医疗机构的主体主导地位，鼓励社会力量参与中医药服务体系建设，加快形成政府市场双轮驱动、互促共进的发展格局。推进优质中医医疗资源有效扩容和均衡布局，逐步缩小城乡、区域间差异，提升发展能级，推动区域均衡发展。2.坚持以人为本，促进健康公平。坚持以人民健康为中心，把握新时代人民群众日益增长的中医药服务需求，立足全人群、全方位和全周期，加强资源供给，创新服务模式，提高服务质量，强化监督管理，探索建立具有我市特色的优质高效整合型中医医疗服务体系，提供更高质量、更高水平的中医药健康服务，让人民共享改革发展成果。28、3.坚持中西医并重，促进协同发展。发挥中医药在防未病、治疾病、促健康中的特色优势，推动中医药与西医药相互补充、协调发展。着眼复杂形势局面和常态化疫情防控要求，加强平战结合，提高机构设施平战结合和快速转换能力，提升中医药疫病防控救治水平。4.坚持守正创新，促进特色优势。尊重规律，坚守传统，推动中医药创造性转化、创新性发展。秉承中药材道地性、中医服务特色性“因地制宜”发展中医药，坚持中医药事业和产业的高质量双轮驱动发展。深挖我市中医药文化历史底蕴，推进中医服务特色优势与数字经济发展优势结合，在传承创新发展中不断形成新优势、彰显新特色，不断提高中医药现代化发展水平，提升中医药发展的竞争力、影响力和辐29、射力。（三）发展目标到2035年，全面建成中医药强市，中医药治理能力和治理体系基本实现现代化，中医药健康养生文化理念全面融入居民健康生活，中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用得到充分发挥，中医药科技创新能力和产业竞争力处于省内先进、宁波市内领先水平，建设成为与“重要窗口”模范生走前列、当标兵，高质量发展建设共同富裕先锋市相匹配、示范引领的中医药传承创新发展区域高地。到2025年，持续巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，中医药强市建设取得明显进展，整合型中医药服务体系基本成熟定型，中医药创新发展能力和融合发展水平大幅提升，中医药产业竞争力明显增强，中医药对居民健康的贡献度进一步30、凸显，高质量中医药传承创新发展水平持续走在宁波市前列，基本实现中医药现代化。“十四五”时期的具体发展目标是：中医药健康服务能力得到新提升。中医药健康服务资源要素配置明显优化，每千常住人口公立中医医院床位数、每千常住人口医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师数分别达到0.4张、0.4人。市中医医院创建成为三级乙等中医医院，力争达到三级甲等水平，公立综合医院、妇幼保健院设置中医科覆盖率保持在100%，二级公立中医医院设置治未病科比例保持在100%，努力打造中医药均衡发展、特色优质服务先行市。中医药产业发展实力跃上新台阶。稳定中药材种植面积0.6万亩，打造一批产地环境良好、基地特色明显、基础设施完备、31、配套整备优良、生产技术先进、管理措施到位的市级及以上的道地药园示范基地，培育一批慈溪市中药知名品牌，努力打造中医药产业高质量发展区域集聚地。中医药科技创新取得新突破。建设一批高能级中医药科创平台、重点学科和一流中医药人才培养基地。新增市级及以上名中医药师20名以上，实施中医药重点科研项目10项以上，力争在中医药疾病防治、中药制剂、道地药材选育等领域形成一批突破性成果，努力打造中医药科技创新的重要策源地。中医药文化交流增添新活力。打造一批中医药文脉传承与文化传播载体，居民中医药健康文化素养水平达到30%以上。建成省级中医药文化养生旅游示范基地1个以上。积极融入长三角中医药一体化协同发展，与“一带32、一路”沿线国家交流合作更加广泛，努力争当中医药文化传播和开放发展区域排头兵。表3 慈溪市“十四五”中医药发展主要规划指标及目标值类别序号主要指标2020年实际值2025年目标值指标类型中医药服务1市级中医医院达到二级甲等以上水平比例（%）100100预期性2每千常住人口公立中医医院床位数（张）0.25 0.4预期性3每千常住人口医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师数（人）0.37 0.4预期性4公立中医医院中医类执业医师占比（%）44.9460预期性5中医药特色服务人次占中医医院总诊疗人次比率（%）-65预期性6公立综合（妇幼保健院）医院设置中医科比例（%）100100约束性7二级公立中医医院33、设置治未病科比例（%）100100约束性8社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置中医馆、配置中医医师比例（%）100100约束性中医药产业9中药材种植面积（万亩）0.60.6预期性中医药科技创新10实施中医药重点研发项目数（个）210预期性11推广优势病种诊疗方案数（个）-50预期性12新增市级及以上名中医药师人数（名）1120预期性13培养名中医药专家学术经验继承人（名）435-40预期性中医药文化传播和开放发展14公民中医药健康文化素养水平（%）25*30预期性15中医药文化宣传教育基地数（个）12预期性16省级中医药文化养生旅游示范基地数（个）11预期性备注：1.为五年累计数；2.带*的为2034、19年数。三、重点任务“十四五”期间，积极实施“名院、名科、名医”建设，通过实施高站位打造整合型中医药服务体系等七项重点工作，大力推进市中医医院的龙头引领作用，全面夯实基层主阵地，强化基层中医药健康服务能力建设，持续提升我市中医药发展水平，建设中医药强市。（一）高站位打造整合型中医药服务体系1.健全中医药服务体系不断加大中医药资源供给，实施公立中医医院基础建设工程。完成市中医医院新建扩建工程项目，全力支持市中医医院成为浙江中医药大学附属医院，加强市中医医院融合提升，推进市中医医院高标准建设。规范综合医院、专科医院（含妇幼保健机构）中医科设置和建设，覆盖率保持在100%，推进综合（专科）医院中医35、科高质量提升。持续推进基层医疗机构中医馆星级化建设，推动基层医疗机构中医馆（中医诊疗区）高水平深化；引导发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，支持规范化服务、连锁经营、集团化发展。持续推进建设形成以市中医医院为龙头，综合（专科）医院和妇保院中医科为骨干，基层医疗机构中医馆为基础，社会办中医医疗机构为补充，社区卫生服务站（村卫生室）为网底，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的覆盖全域惠及全民的中医药健康服务体系。2.高质量提升中医医疗服务水平持续提高中医医疗机构能级水平。加快市中医医院强院工程建设，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，以公立中医医院绩效管理考核和等级医院评审为抓手，着力抓好医院36、管理、人才培养、学科建设、临床科研、传承创新、医疗服务、信息化建设等，全面提升中医医疗服务水平，推动各级中医医院提档升级。鼓励支持在现有医疗集团基础上，拓展建设由市中医医院及综合医院中医药优势专科牵头的中医专科专病联盟，推动市中医医院中医专科更全面更具影响力。通过多点执业、学术传承、专科专病共建、临床带教、教学查房、进修培训、技术推广、联合科研、项目协作等多种形式，带动各级各类医疗机构提高中医药服务水平，探索医疗机构中药制剂在联盟内调剂使用，提升各医疗集团中医药服务能力，打造具有较强中医药服务能力和中西医结合特色的县域医共体。到2025年，市中医医院门诊中药处方比例达到60%。实现基层中医药服37、务全覆盖。持续巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，充分发挥市中医医院的龙头骨干作用，深化医疗资源纵向整合，积极参与医共体或中医专科联盟建设，鼓励中医医师到基层医疗机构多点执业，持续推进中医优质资源下沉基层全覆盖。加强基层中医特色专科专病建设，大力推广中医药适宜技术，推动中医药与妇幼健康、长期照护、安宁疗护等社区公共服务相衔接，促进中医药融入基层卫生健康服务一体化发展，实现家庭医生团队中医药服务全覆盖，不断提升基层中医药服务能力。专栏1 中医药服务能力提升工程到2025年，完成市中医医院新改扩建项目基本建设，其中床位数设置按照三级甲等中医医院标准配置；积极推动慈溪市中医医院参加省第四周期三级38、中医医院评审，努力创建成为三级乙等中医医院，力争达到三级甲等中医医院建设标准。按照“中医基层化，基层中医化”的目标要求，抓好基层医疗机构中医药综合服务区和星级中医药门诊（馆）建设，按中医医师占比不低于20%的比例配足中医医师。加强基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地建设，大力推广10类45项以上适宜中医药技术和方法。到2025年，持续保持全国基层中医药工作先进单位，所有社区卫生服务中心和镇卫生院建成三星级以上标准中医馆。强化中西医结合服务。在综合医院和妇保院等专科医院中大力推广中西医结合医疗模式，打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，“宜中则中、宜西则西”，建立健全中西医多学科诊疗体系。支39、持中医医院、综合医院、专科医院联合共建中西医临床协同基地，开展中西医临床协作研究，形成独具特色的中西医结合诊疗方案。完善综合医院、专科医院中西医会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系。实施“西学中”和“护学中”专项，鼓励支持家有祖传中医技术的人员参加中医医术确有专长人员医师资格考核，在临床医疗实践中传承和运用中医技术方法。加强住院医师规范化培训基地建设，加大中医药知识技能培训力度。专栏2 中西医结合促进工程推动具有我市特色的综合（专科）医院中西医结合诊疗体系建设，逐步推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗机制，加强中西医结合诊疗模式推广，推进中西医协同攻关。到2025年，力争1-240、家医院建设成为宁波市级以上“旗舰”医院、5-6个宁波市级以上“旗舰”科室、10家左右宁波市级以上“旗舰”基层医疗机构。强化中医药特色优势服务。统筹布局市中医医院和其他医院中医学科发展重点，以中医骨伤科、中医儿科、中医妇科、中医外科、小儿推拿、中医治未病、疫病、中医康复等为重点，构建特色显著、错位发展的中医药学科发展体系。做优做强中医内分泌、儿科、妇科、骨伤科以及心脑血管病、肿瘤、肾病、脾胃病和情志病等优势专科专病，支持市级以上重点学科牵头组建中医药专科联盟，大力推广应用中医优势病种诊疗方案。推进中医经典病房建设，支持市中医院探索建立中医药非药物疗法示范中心。高标准持续推进市中医院中医治未病中心41、建设，牵头研制我市中医药“治未病”建设标准、技术方案、质控标准等，把中医治未病的理念体现到诊疗服务全过程。围绕中医预防保健服务的特点优化科室设置、诊疗流程和诊疗行为，积极探索行之有效的中医预防保健服务模式，遴选中医“治未病”养生保健技术与产品，建立完善针对不同人群、不同健康状况的治未病处方库并推广应用，促进中医药服务与临床服务、公共卫生服务和大众体育健身深度融合。构建治未病服务网络，丰富治未病服务内容，深化中医治未病健康服务，探索中医治未病服务新模式，推动实现家庭医生团队中医药服务全覆盖。规范中医养生保健服务，支持食药两用物质生产经营试点，普及中医养生保健方法。加强中医医院康复科和中医特色的康42、复医院建设，鼓励基层医疗卫生机构、社会办中医医疗和康复机构开展中医药康复服务，不断加大基层医疗卫生机构康复服务供给。完善双向转诊、上下联动的中医药康复服务体系，推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。强化中医药疫病防治应急作用。建立健全中医药应急防治体系，建立健全重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，健全中西医协同疫病防治机制。规划建设市中医疫病防治中心，落实公立中医医院规范设置发热门诊和预检分诊点。建立健全市、镇（街道）两级中医紧急医学救援队，发挥中医药在新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。专栏3 中医药特色优势服务能力提升工程1.中医药临床优势培育项目。积极参加第四轮宁波43、市级中医药重点学科建设，开展第6轮慈溪市中医药重点学科建设，不断拓展建设范围，增加建设数量，确保学科建设数量和质量有大幅提升。到2025年，力争实现新增1-2个省级中医药重点学科、3-4个宁波市级中医药重点学科，其中，推进市中医医院的中西医结合消化内科、中西医结合骨伤科、市第三人民医院的中医骨伤科等3个省中医药重点学科（基层优势类）的建设，提升其内涵；推进市中医医院的中西医结合手外科等科室创建成为省级中医药重点学科（基层优势类）；市中医医院的治未病科等科室创建成为市级中医药重点学科；新增慈溪市中医药重点学科5个；推广50个优势病种中医诊疗方案，建设1个区域中医专科联盟。2.中医药治未病能力建设44、项目。市中医医院保持设立治未病科，牵头构建全市一体化中医治未病服务网络并开展中医日间服务。在所有综合（专科）医院和妇幼保健院中医药科室开展特色治未病服务项目，推动中医药治未病与妇幼健康服务深度融合，中医药服务覆盖妇女儿童全生命周期，推进治未病服务进学校、进社区、进家庭。3.中医药康复能力建设项目。以规划建设市中医医院中医康复中心为龙头，推动各级中医医院康复科和其他类别医院中医特色康复科建设，在基层医疗卫生机构推广中医康复服务，鼓励支持社会资本举办中医特色康复医院，形成全市域康复服务圈。到2025年，建成1个市级中医康复中心，所有社区卫生服务中心和镇卫生院均能提供中医药康复服务。4.中医老年病科45、能力建设项目。积极推动各级中医医院中医老年病科建设，提供老年中医健康服务，提升服务能力水平。到2025年，公立中医医院规范设置老年病科。3.推进社会办中医高质量发展进一步落实社会办中医扶持政策，积极鼓励社会力量优先举办骨伤、肛肠、儿科等中医专科医院，发展中医特色突出的康复医院、老年病医院和护理院等医疗机构。支持提供中医特色的老年人居家医疗服务。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构。支持公立中医医院与社会办非营利性中医医疗机构加强业务合作，开展多种形式的人才交流与技术合作。支持名老中医开办中医门诊部、诊所。加强社会办中医医疗机构监督管理、规范医疗服务行为，提升服务质量，满足人民群众不同层次的中医药服46、务需求。（二）高水平推进中医药产业提升发展1.推动中药种植业优质发展开展中药资源普查与中药道地药材保护。强化中药材道地产区环境保护。加强珍稀濒危野生药用动植物保护。严格农药、化肥、植物生长调节剂管理。高质量发展我市中药种植业，打造一批道地中药材保护区和主产区，实行规模化、规范化、产业化和生态化生产种植。深化“公司+基地+农户”订单生产模式，推广“规模+特色+林旅”三产融合发展模式。积极扶持慈溪麦冬产业发展，加强传统道地药材（慈溪麦冬等）特色产业园区建设，大力提升作为药材采收的浙麦冬产量，支持形成规模化、规范化、产业化和生态化的生产种植基地，示范带动全市麦冬产业提质升级，持续推进“道地药园”创建47、和中药材特色强镇培育。2.推进中药产业链做优做强注重资源整合，补齐中药产业延链补链强链关键环节，促进全产业链供应链协同融通，加快构建现代中药产业高质量发展体系。探索道地药材质量标准化、中药炮制工艺标准化建设，加强对名老中医验方、院内制剂、现代复方的开发利用，积极拓展植物提取、中药保健、药膳等健康新产品，加快中药产业规范化、标准化、规模化提升。综合运用补助、贴息、担保等金融手段，多方吸引社会资本投入全产业链发展。充分挖掘发挥鸣鹤古镇中医药历史底蕴、地理交通优势，以古镇为核心区，集聚建设中药材种植基地、加工中心、检验检测中心、仓储基地等，探索建设浙东中药材集散中心，吸引慈溪籍药商、老字号回归，集聚48、一批中医药相关企业，打造中医药产业集聚区。培育中药健康产品和中药药膳市场。鼓励和支持省内外中医药老字号企业在全市新设经营网点，支持中药流通企业进行供应链现代化升级改造，通过老字号和重点中药流通企业带动，加快做大做活我市中药流通规模。3.强化中药质量安全监管参与宁波市中药材资源综合监测和信息服务平台，实施质量信息公示制度。落实中药多部门协同监管职责，探索建立中药材、中药饮片、中成药、中药制剂生产流通使用全过程追溯体系。建立健全中医医疗服务体系质量控制体系，强化中医医疗质量管理，实现对我市中医医疗机构医疗服务质控以及对非中医医疗卫生机构提供的中医药服务监管两个“全覆盖”。强化中药质量监管和专项联合49、检查。加强中药企业人员药品法律法规普及教育，强化法规意识和责任意识。严厉打击生产经营和销售使用假冒伪劣中药以及在中成药中非法添加化学品等违法行为。支持市中医医院规划建设市中药制剂中心，优化和规范院内制剂注册和备案管理，促进中药制剂研发和合理使用。规范推进中药饮片配送服务体系建设，支持市中医医院建立全市域中药饮片供应中心和共享中药房，统一区域内中药饮片采购、调配、炮制、煎煮和配送服务。支持医疗机构委托符合规范的第三方代煎机构提供中药饮片煎煮和配送服务。（三）高标杆促进“中医药+”跨界融合发展1.加强“中医药+数字化”应用以“数字健康”为牵引，依托宁波市区域健康信息化平台和慈溪市一体化智能化公共数50、据平台，启动建设基于大数据、区块链、物联网等的新一代中医医院信息基础设施建设，加快推进智慧中医医院、数字中医医共体建设。聚焦中医药健康服务便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化要求，推进智慧中医药服务设施、智慧中医药服务环境、智慧中医药健康管理等数字化协同工作场景应用创新与多业务协同，以智慧中医药服务为抓手提升患者就医体验，以智慧中医医疗为抓手提升临床诊疗规范化水平，以智慧管理为抓手提升中医医院管理精细化水平，有序推动中医药信息的互联互通、数据共享，推进中医医疗流程再造和服务迭代升级。推广“智慧中药房”应用。参与融入宁波市基层医疗卫生机构中医馆健康信息平台建设，推动中医药融入未来社区、未来乡村51、等共同富裕现代化基本单元医疗卫生服务资源标准化提档建设。开展数字化技术对传统中医体质辨识的研究，探索中医适宜技术的智能化应用，探索线上会诊中心和线下医疗机构相结合、基层医生与名中医对接、5G+数字中医等中医医疗数字化服务新模式，开展线上线下一体化服务及远程医疗、移动医疗服务。大力发展中医药电商，提升传统中医药在数字时代的竞争力。2.促进“中医药+健康食品”开发培育壮大中医药健康食品产业，以满足疲劳缓解、睡眠促进、体重控制、四时养生、女性周期调节与儿童发育等人民群众健康需求为重点，开展保健品、食疗产品和功能性化妆品等中医药健康养生产品研发。积极弘扬药膳文化，发挥药膳在治未病中的作用，开发药汤养生52、中药药膳、药食同源功能食品等药膳产品。开展药膳评选活动，形成本地特色药膳品牌。3.建设“中医药+文旅康养产业”平台以打造中医康养主题鲜明的鸣鹤古镇为重点，积极开展全市中医药文化养生旅游示范基地建设，深入挖掘全市各地中医药传统文化，搭建打造融中医、中药、文化、科研、教育、养生保健、健康旅游和服务贸易以及“一带一路”发展等为一体的中医药全产业服务交流贸易发展平台，充分发挥中医药“三大作用”“四大特色”和“五种资源”优势，大力发展以中医药文化传播和体验为主题，覆盖中医养生、康复、休闲、科普等功能的中医药健康旅游，高水平提供融中医药体验、中医药博览、体质辨识和休闲旅游于一体的中医药健康旅游服务，进一53、步推动我市中医药事业和产业并重融合发展。支持鸣鹤古镇举办以中医药为主题的各类健康博览会、行业峰会、学术论坛等，促进会展服务发展，打造成为中医药文化专属名片。积极依托传统民居风貌，挖掘古镇历史文化积淀，支持建设“慈溪国药业人文展示馆（厅）”、中医堂馆、中医药博物馆，支持设立中医特色门诊、中医康复中心、中医推拿馆、中医药体验馆、中药房和中医养生会所等功能齐全、配套设施完善的各类中医药医疗、理疗、养生、保健机构，打造中医特色健康服务街区，打造具有国内较大影响力的国药基地、中医药康养特色基地，成为中医药特色旅游和中医药健康产品消费目的地。到2025年，力争新增1家省级中医药健康旅游或文化养生旅游示范基54、地；鸣鹤古镇力争建设成为全国中医药文化宣传教育基地和国家中医药健康旅游示范基地。4.发展“中医药+健康养老”服务建立健全中医医疗机构与养老机构合作机制，通过建设中医医疗养老联合体等多种形式，整合中医医疗、康复、养老和护理资源，强化中医药医养康养结合服务，大力推广中医药适宜技术、产品和服务进养老机构、社区居家养老服务中心（站）和居民家庭，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料及安宁疗护一体化的中医药健康养老服务。（四）高质量促进中医药守正创新1.挖掘传承中医药精华开展我市中医药古籍普查、整理、出版、研究和应用，梳理历代中医药各家学术理论，强化古典医籍精华的梳理和挖掘，推进劳氏伤科、小55、凤凰展翅针灸术、华氏疮疡秘方等中医药传统特色学科建设。推进名老中医药专家学术经验传承，持续开展市级以上名老中医药学术经验继承人培养，推动中医药活态传承。推广名老中医药专家学术思想和临床经验，挖掘民间诊疗技术。支持中药炮制、传统制剂技术等传承创新基地建设，加强验方、秘方、技法、院内制剂的收渠、筛选、保护和开发工作。2.强化中医药科技协同创新体系建设紧紧结合我市“上林科创走廊”创新体系建设，加强与上海中医药大学、浙江中医药大学、宁波大学、浙江药科职业大学（浙江医药高等专科学校）、宁波卫生职业技术学院等高校科研院所合作，鼓励支持中医医疗机构、高等院校、中药企业和社会资本创建临床医学研究中心、中医药科56、研机构，有效推动“医研企”一体化中医药科技协同创新体系建设，推动中医药领域研究融入科技计划项目体系，不断加大中医药领域科技投入，构建中医药科技支撑平台，打造高能级的中医药科创平台，实现产学研医教协同发展。聚焦中医药产业链重点，围绕疫病防控、恶性肿瘤、心血管疾病、内分泌代谢疾病、中医骨伤科、中医儿科、中医妇科等临床和公共卫生实际问题，组织实施一批示范带动性强的中医药产业链协同创新转化项目，推动中医药基本理论、临床医疗、文化创新、新药创制、成果转化等研究、开发和利用。鼓励和支持中医药创新药物、中医药医疗器械在我市注册批件并投资生产，推动促进中医药科技成果转化应用。专栏4 中医药科研创新转化工程推进57、市中医药科研平台建设：依托国内高端中医药科研机构或中医药大学，合作共建高能级慈溪市中医药科研平台。到2025年，实施不少于10项中医药重点科研项目，争取高标准建设1家宁波市级中医药临床研究分中心，力争取得标志性科研成果，实现中医药健康服务技术和重大疾病防治水平整体达到宁波市内先进水平，打造中医药科创区域高地。（五）高素质实施中医药特色人才队伍建设1.加强中医药人才队伍培养培育建立完善中医药人才招聘、引进、培养、使用和激励等相关政策和财政补助机制，推动中医药人才队伍壮大。持续开展并参与各级各类“名中医药师”评选活动，建立推荐评选、绩效激励和考核管理制度，强化中医药高层次人才引进培养，培育造就一批58、高水平中医临床人才和创新型领军人才。加强名中医工作室建设。完善名中医和高年资中医医师带徒制度，实施“名中医学术经验继承”培养项目，通过“师带徒”形式开展个性化、有专长的师承教育，培养一批知识结构合理、综合素质优良、具有开拓创新意识的优秀中青年医师传承骨干。加强中药材道地药材种植、传统中药炮制和中药健康服务等技术技能人才培养。加强中医住院医师规范化培训基地和师资队伍建设。继续加强西学中人员培训，不断壮大中西医结合人才队伍。积极参加宁波市级以上名中医药师（基层名中医药师）评选，开展慈溪市名中医药师评选活动。2.壮大基层中医药人才队伍实施中医全科医师倍增计划，加大中医全科医师培养力度。实施基层中医药59、人才培养工程，建立吸引和稳定基层中医药人才保障的长效激励机制。依托市中医医院，通过专科专病进修、专题研修等多种途径，培养基层中医药骨干人才，建立一支专业理论扎实和临床实践丰富的基层中医药人才队伍。开展基层在职在岗卫生技术人员中医药知识与技能培训。加强基层名老中医药专家传承工作室建设，以师承方式培养基层实用型人才。探索试点基层中医药人才订单培养模式，面向基层培养乡土型、本土化中医药人才模式。3.健全中医药人才评价激励机制建立完善中医药人才激励长效机制，深化医疗卫生单位职称自主评聘改革。完善以业务能力与工作实绩为导向，符合中医药人才成长规律和特点的评聘标准。将中医药学才能、医德医风作为中医药人才主60、要评价标准，将会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容。推进师承教育与评审评价挂钩，将高年资中医医师带教继承人、名老中医收徒授业等作为职称评审、评优评先的重要依据。推进公立中医医疗机构薪酬制度改革，探索建立符合中医药发展规律、服务特点的薪酬制度。实施中医药人员“市管镇（街道）用”，放宽长期服务基层中医医师的职称晋升条件，并向基层一线和艰苦地区人员倾斜。专栏5 中医药人才培养培育工程1.中医药传承创新团队建设计划：全面加强中医药传承创新团队培育，打造1-2支省内先进、宁波市内领先的中医药传承创新团队。2.中医药高层次人才引育建设计划：“十四五”时期，通过建设名中医工作室、中医药学科专科、重大科研61、平台及实施重大项目等，打造一批具有深厚中医药理论基础和学术经验、较高的中医药传承创新能力、掌握现代科学研究方法的中医药高层次人才队伍。到2025年，力争新建省名中医工作室1个；争取浙江省名中医达到3名，全国优秀中医临床人才和浙江省基层名中医药师达到5名，宁波市名中医药师达到10名。进入宁波市基层名中医药师、宁波市青年名中医药师、慈溪市名中医药师30名以上。培养宁波市名中医药专家学术经验继承人35-40名。3.中医医师规范化培训计划：滚动实施中医医师和中医全科医师规范化培训项目，“十四五”时期每年培训中医医师、中医全科医师（含转岗）分别为10名、5名左右。4.基层中医药人才能力提升计划：滚动实施62、基层中医药人才能力提升项目，“十四五”时期每年选派5-6名基层中医全科医生、骨干人才进修学习。（六）高水准推动中医药文化传播和开放发展1.推进中医药文化保护和传承持续开展市级及以上传统医药类项目非物质文化遗产名录的保护和传承，丰富完善国家、省、宁波市、慈溪市四级非遗名录体系，力争完成3项申报慈溪市级非遗，2项申报宁波市级非遗，1项申报省级及以上非遗。加强中医药文物、古迹和中医药老字号的保护利用，鼓励编撰出版系列中医药历史文化和科普宣传书籍。参与建设宁波市中医药珍藏品交易平台，开展中医药古籍秘方、珍稀药材、器皿工具和传统物品等的交易活动。支持中医药文创基地建设，开展中医药文创产品设计研发、评估评63、价、生产制造和转生应用，推动中医药文化产业发展。2.促进居民中医药健康素养提升建立健全中医药文化知识传播普及长效机制，持续开展中医药健康文化“六进”活动，通过“三北讲坛”、老年大学、市党外知识分子联谊会以及慈溪日报“健康慈溪”专栏、慈溪电视台“健康零距离”专栏、慈溪电台“健康加油站”、“甬派”等公众平台有效延伸中医药宣传，大力普及中医养生保健知识和太极拳、五禽戏、八段锦、药膳膏方调理等中医传统方法，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式，激发中医药服务社会需要。加强全市医疗机构中医药文化阵地建设，开展有中医特色的价值观念、健康行为、职业道德等方面的宣传教育，不断提升居民中医药健康文化素养水64、平。专栏6 中医药健康文化素养提升工程加强中医药传播队伍、传播网络和传播平台建设：全市每年组织开展中医药健康文化“六进”活动10-15场。鼓励支持中医医疗机构、高等院校、中药企业和社会资本建设中医药文化博物馆、中草药博览园、中医药文化体验场馆等中医药文化宣传教育基地，丰富市民中医药文化宣传教育内涵。鼓励支持在有条件的医疗机构设中草药百草园，开展鲜药种植，将百草园纳入当地中小学的课外活动基地。到2025年，全市公民中医药健康文化素养水平达到30%以上。3.推动中医药文化传播和开放发展充分利用好互联网、新媒体、自媒体、短视频等互联网新时代传播途径，注重讲好中医药文化的“慈溪故事”，形成多维、立体、65、新型的中医药文化传播传承体系。主动融入长三角中医药一体化协同发展大局，深化与长三角城市中医药大学及知名中医医院的紧密型战略合作，争取上海、省、宁波市中医药管理局和学会的支持，推动与上海虹口区中西医结合医院、上海市中医药研究院、浙江省中医医院、宁波市中医院等合作，强化我市中医药服务辐射功能，着力打造成为服务长三角、“一带一路”等国家战略的中医药服务枢纽节点。通过加强中医药合作研究、开展学术交流和选派人员进修学习等方式，助推我市中医药服务能力、学科建设、人才培养、临床科研、医院管理等快速提升。深化与我市对口支援和协作地区特色中医药交流合作。加强与“一带一路”沿线国家中医药交流合作。大力发展中医药服66、务贸易。到2025年，力争建成1个宁波市级以上中医药服务进出口基地。（七）高效能推进中医药治理体系和治理能力现代化建设1.强化党建引领建设坚持党的全面领导，完善公立中医医院党委领导下的院长负责制，将党建融入现代中医医院管理各环节。健全公立中医医院党建组织指导体系，完善公立中医医院党建工作质量评价办法，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。加强社会办中医医院党建工作。强化双带头人培养，打造一院一品，逐步实现一支部一品牌。建立不良执业记录制度，将提供中医药健康服务的机构及其人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台，强化失信惩戒，促进医德医风持续改善，清廉指数逐年提升。2.强化中医药现代67、化治理能力提升增强“重要窗口”模范生走前列、当标兵，高质量发展建设共同富裕先锋市的标杆意识，以数字化改革为引领，全面深化中医药体制机制改革，推进中医药发展质量变革、效率变革、动力变革。积极强化全市中医药学会建设，发挥行业学会自律作用。建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度，深化公立中医医院薪酬制度、法人治理结构改革，激发公立中医医院发展活力，持续提升中医药治理体系和治理能力现代化水平，打造中医药事业产业高质量发展的区域排头兵。3.强化中医药智治监管依托省“互联网监管”平台，以数字化驱动制度重塑，在共同富裕场景下重塑政府、社会、医疗卫生机构和患者的关系，着重营造大数据、互联网+、人工智能三大生68、态，建立健全中医药信息化监管机制，打造中医药共享服务、精密智控的服务监管体系。加强中医医疗机构行业准入许可、医疗质量、医疗行为、机构运行等全链条、全流程、全要素、多主体的包容、审慎、有效监管机制。加强中药监管队伍建设，提升中药审评和监管现代化水平。加强医院医疗质量管理和医务人员医德医风教育，规范医疗行为，保障医疗安全。健全市中医临床、中药药事、中医护理和中医适宜技术等质控网络，完善管理制度、评价标准，强化日常监督管理，创新质控办法，建立中医药质量管控长效工作机制。强化综合监管结果协同运用，着力打造中医药数字变革高地，形成与数字化变革时代相适应的现代化中医药治理体系。四、保障措施（一）强化组织领69、导将中医药发展工作纳入各级党委和政府重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划，在资源配置、政策机制、制度安排等方面予以倾斜。建立健全中医药管理体系，完善中医药工作组织领导和工作协调机制，明确部门工作职责，制定落实工作计划，强化跟踪督促。落实市、镇（街道）两级中医药管理职能机构及力量配备，形成共同推进中医药发展的工作合力。（二）强化要素保障建立适应中医药事业发展的多元投入机制。统筹安排专项资金并逐步加大中医药财政投入，落实对公立医疗机构中医专科工作量补助按传染病专科标准执行等政策，落实对公立中医医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入倾斜政策，不断加大中医药财政投入力度。探索70、设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金，充分发挥慈善事业第三次分配作用，倡导社会各界慈善捐赠，举办连锁化中医药服务机构，引导商业保险机构投资中医药服务产业。健全完善中医医疗机构服务补偿机制，严格执行省、宁波市中医医疗服务价格动态调整机制。健全中医药服务价格体系，合理确定中医辨证论治、中药院内制剂、中医药适宜技术等中医医疗服务项目和价格标准，发挥中医药“简便验廉”的特色优势。实施总额预算管理下的多元复合式医保支付方式，建立健全与中医药服务特点相适应的医保支付政策。支持将适宜的中医医疗服务项目与符合要求且疗效确切的中药院内制剂按浙江省规定纳入医保支付范围。将符合条件的中医医疗机构纳71、入医保定点医疗机构。鼓励商业保险机构推出中医治未病等健康保险产品和服务。（三）强化监测评估将中医药工作纳入健康慈溪一级考核指标进行考核。推动建立健全中医药统计制度，加快形成科学、统一的中医药事业产业统计指标体系。建立严格的规划实施监督评估、监测评价制度，实行规划年度监测、2023年中期评估和2025年终期检查制度，定期对规划实施进度和实施效果开展评估，监督重大项目的执行情况，提高监测评估的科学性和有效性，确保规划顺利实施。（四）强化氛围营造大力宣传习近平总书记关于中医药工作的重要论述和精神。强化中医药普法宣传教育，积极营造信中医、爱中医、用中医的良好社会氛围，弘扬中医药健康文化，助推全市中医药事业发展和健康慈溪建设。建立完善调动医务人员积极性的制度机制，关心爱护医务人员身心健康，通过多种形式营造崇尚生命、关爱健康、全社会尊医重卫的良好氛围，依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，确保中医医疗秩序和中医医疗安全。43附表：主要建设项目慈溪市“十四五”期间中医药发展主要建设项目医疗服务类项目项目名称项目类型项目期限建设地点建设内容和规模总投资规模（亿元）投资主体（财政、社会资本）慈溪市中医医院扩建工程实施类2022-2024慈溪市中心城区按三级中医医院标准规划建设，新增床位350张。6.5（含征地成本）财政