1、聊城江北水城旅游度假区于集镇国土空间规划（2021-2035年）（征求公众意见稿）农业大镇、旅游旺镇、宜居新镇、工业兴镇目 录01 总则 1.1 规划指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划范围与期限02 目标与战略 2.1 定位和目标 2.2 规划策略03 国土空间开发保护格局 3.1 总体格局 3.2 底线约束 3.3 规划分区 3.4 农业空间 3.5 生态空间 3.6 镇村空间 3.7 产业发展04 地方特色塑造 4.1 加强历史文化保护 4.2 构建城乡风貌体系05 镇区规划布局5.1 空间结构5.2 规划分区5.3 绿地与公共空间06 支撑体系6.1 综合交通系统6.2 公共服务设2、施6.3 市政基础设施6.4 安全防灾体系07国土综合整治和生态修复7.1国土综合整治7.2生态修复08 规划实施保障8.1 规划传导8.2 实施保障措施8.3 村庄建设通则01 总则1.1 规划指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 规划指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面 贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委、省政府决策部署，聊城市委、市政府的工作安排，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，以满足人民对美好生活的向往为目标，以新3、旧动能转换为引擎，以改革创新为动力，统筹安排于集镇国土空间开发保护，全力构建安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。1.2 规划原则公众参与 开放共享布局管控因地制宜 特色凸显刚弹结合 有序开发集约节约 高效发展生态优先 坚守底线注重实操深化落地于于集集底底线线思思维维，生生态态优优先先统统筹筹协协调调，系系统统规规划划节节约约集集约约，绿绿色色发发展展以以人人为为本本，品品质质提提升升因因地地制制宜宜，突突出出特特色色1.3 规划范围与期限n 规划范围于集镇行政区域范围，包括11个行政村（53个自然村），共69.35平方公里。n 规划期限近期至2025年，远期至2035年，远景展望至4、2050年。02 目标与战略2.1 定位和目标2.2 规划策略2.1 规划定位和目标n规划定位 n规划目标目标四目标二目标一目标三2.2 规划策略03 国土开发保护格局3.1 总体格局3.2 底线约束3.3 规划分区3.4 农业空间3.5 生态空间3.6 镇村空间3.7 产业布局3.1 总体格局3.2 底线约束n永久基本农田坚持底线思维，镇域落实市级下达耕地保护指标为6.93万亩（4623.02公顷），永久基本农田保护指标为6.42万亩（4279.49公顷）。n城镇开发边界落实聊城市三区三线划定城镇开发边界，面积155公顷，全部为集中建设区。n生态保护红线于集镇不涉及生态保护红线。3.3 规划5、分区 于集镇共划定生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区4个一级国土空间规划分区。结合全域国土空间开发保护格局，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，合理优化全域规划分区。3.4 农业空间n 耕地保有量和永久基本农田保护 加强耕地资源的保护和利用，保持耕地面积基本稳定质量有所提高，粮食综合生产能力稳步提高，确保粮食安全优化农业生产格局注重与生态用地和城乡发展用地的衔接，做到“基本农田划到位、发展空间留到位、耕地和建设用地布局调到位”。严守底线、总量稳定、量质并重3.5 生态空间 以以生生态态景景观观为为基基底底，以以水水网网为为脉脉络络，以以基基础础设设施施廊廊道道为为补补充充，重重点6、点突突出出生生态态保保护护空空间间格格局局。三廊廊：孙孙堂堂干干渠渠生生态态廊廊道道、位位山山干干渠渠生生态态廊廊道道、池池中中路路生生态态廊廊道道 两带：于许路生态带、池中路生态带 一节点：沉沙池生态修复试点构建“三廊两带，一节点”的生态格局3.6 镇村空间n 城镇体系 构建”镇区-中心村-基层村”三级镇村体系结构。l镇区：镇域政治、经济、文化、教育中心l中心村：镇域次级的公共服务中心，公共设施和基础设施比较完善，为周边区域服务l基层村：以从事农业生产、农业旅游为主的聚居点n 产业体系3.7 产业发展田田园园文文旅旅产产业业区区：以以田田园园生生态态旅旅游游、传传统统历历史史文文化化为为特特7、色色的的文文旅旅产产业业体体系系。特特色色农农业业种种植植产产业业区区：以以传传统统农农业业种种植植示示范范基基地地、高高效效农农田田生生产产为为特特色色的的种种植植产产业业体体系系。智智慧慧农农贸贸产产业业区区：以以农农产产品品加加工工、物物流流、商商贸贸为为一一体体的的特特色色产产业业区区。n 立足特色资源，发展优势产业 3.7 产业发展农业发展重点 打打造造中中国国第第一一油油菜菜小小镇镇形形成成“一一乡乡一一品品”的的特特色色蔬蔬菜菜产产业业发发展展。加加快快推推进进蔬蔬菜菜绿绿色色食食品品、有有机机产产品品和和地地理理标标志志农农产产品品认认证证，加加快快发发展展预预制制菜菜、中中央8、央厨厨房房等等新新型型销销售售方方式式和和品品牌牌营营销销，构构建建基基地地规规模模化化、储储运运冷冷链链化化、营营销销品品牌牌化化等等的的现现代代化化蔬蔬菜菜产产业业体体系系，推推进进实实现现于于集集镇镇蔬蔬菜菜产产业业高高质质量量发发展展。工业发展重点作作为为江江北北水水城城旅旅游游度度假假区区的的工工业业园园区区，坚坚持持多多元元化化发发展展，建建成成原原材材料料生生产产、加加工工、销销售售的的一一体体化化工工业业园园区区。加加大大招招商商引引资资力力度度，避避免免土土地地资资源源浪浪费费坚坚持持资资源源高高效效利利用用聚聚集集发发展展，产产业业结结构构升升级级。工工业业园园区区多多元元9、化化发发展展。n 立足特色资源，发展优势产业 3.7 产业发展服务业发展重点 充充分分利利用用黄黄河河流流域域旅旅游游辐辐射射，加加快快第第三三产产业业项项目目建建设设。以以“红红色色印印记记”为为特特色色。重重视视文文化化建建设设，血血换换太太平平等等红红色色精精神神的的传传承承。加加强强对对孙孙堂堂革革命命小小学学遗遗址址、王王庙庙遗遗址址修修缮缮与与保保护护，注注重重对对传传统统制制香香、剪剪纸纸等等非非遗遗的的传传承承。发发展展太太平平新新村村沉沉沙沙池池区区旅旅游游业业，集集生生态态种种植植、生生态态养养殖殖、采采摘摘、生生态态民民宿宿、房房车车野野营营、党党建建教教育育培培训训、休10、休闲闲观观赏赏、研研学学于于一一体体的的多多功功能能农农业业旅旅游游综综产产业业。04 地方特色塑造4.1 加强历史文化保护4.2 构建城乡风貌体系4.1 加强历史文化保护大大力力弘弘扬扬优优秀秀传传统统文文化化，深深入入挖挖掘掘地地方方特特色色文文化化，构构建建文文物物保保护护单单位位的的全全域域历历史史文文化化保保护护利利用用传传承承体体系系，本本着着“应应保保尽尽保保”的的原原则则划划定定历历史史文文化化保保护护线线，系系统统性性、完完整整性性保保护护于于集集镇镇历历史史文文化化遗遗产产。4.2 构建乡镇特色风貌格局打打造造“两两轴轴、三三廊廊、一一心心、三三区区、多多节节点点”总总体体11、风风貌貌格格局局以以田田为为底底、以以水水为为脉脉、以以林林为为肌肌、以以路路为为骨骨两两轴轴：于沙路生态景观轴、于许路生态景观轴三三廊廊：四新河景观廊道、孙堂干渠景观廊道、位山干渠生态廊道。建建设设复复合合型型绿绿带带、生生态态河河滨滨绿绿带带、历历史史人人文文绿绿带带等。一一心心：以沉沙池生态修复为试点，打造的森林郊野公园，作为度假区的区域绿心。三三区区：旖旎田园风貌区、生态宜居风貌区、活力文旅风貌区多多节节点点：位山干渠生态廊道两侧多出生态公园。05 镇区规划布局5.1 空间结构5.2 规划分区5.3 绿地与公共空间5.1 空间结构构建“五区、两轴、一带、一廊道”空间结构五区：品质宜居区12、生态宜居区、康养宜居区、商贸产业示范区、绿色智创园区两轴：建设路综合发展轴、永盛街综合发展轴一带：于沙路驱动发展带一廊道：四新河生态廊道5.2 规划分区 以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域。综合服务区居住生活区以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域。以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商 业等服务为主要功能导向的区域。以工业及其配套产业为主要功能导向的区域。以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域。游工业发展区物流仓储区绿地休闲区5.3 绿地与公共空间三三廊廊：蓝蓝绿绿空空间间廊廊道道一一带带：田田园园景景观观带带多多点点：门门户户公公园园、康康养13、养公公园园、社社区区公公园园一一空空间间：四四新新河河生生态态景景观观空空间间06 支撑体系6.1综合交通系统6.2公共服务设施6.3市政基础设施6.4安全防灾体系6.1 综合交通系统n 镇域交通体系完完善善对对外外交交通通体体系系，加加强强于于集集镇镇与与聊聊城城中中心心城城区区之之间间的的交交通通联联系系，融融入入省省会会经经济济圈圈一一体体化化发发展展；完完善善镇镇区区、社社区区、村村庄庄间间的的交交通通联联系系。构构建建四四横横、三三纵纵路路网网体体系系。规规划划落落实实聊聊城城市市国国土土空空间间规规划划中中的的台台前前高高唐唐高高速速。规规划划通通村村公公路路，根根据据已已有有村村14、道道进进行行升升级级至至6 6米米。完善城乡路网体系，加强镇村、产业节点之间交通联系6.1 综合交通系统 按照“小街区、密路网”的理念，优化镇区道路网结构和布局，形成“四横三纵”的主次干路路网体系，构建棋盘式道路网系统，提升交通效率。n 城镇开发边界内交通体系6.2 公共服务设施n 全域公共服务设施规划 依依托托镇镇区区统统筹筹布布局局生生产产生生活活所所需需服服务务要要素素，形形成成镇镇域域公公共共服服务务核核心心。村级：依依托托中中心心村村构构建建5 5个个农农村村社社区区生生活活圈圈。6.3 市政基础设施 强化市政基础设施支撑 排水 坚坚持持集集中中和和分分散散相相结结合合 、截截污污 15、和和治治污污相相协协调调 ，完完善善污污水水 、污污泥泥处处理理，提提升升再再生生水水品品质质扩扩大大应应用用；完完善善雨雨水水 排排放放 ，强强化化治治理理积积水水点点 、易易涝涝区区。供电 按按照照“保保安安全全 、促促发发展展”的的原原 则则，适适度度超超前前规规划划 ，完完善善镇镇域域电电力力设设 施施建建设设，加加快快乡乡镇镇电电网网 、新新一一轮轮农农网网 升升级级改改造造，保保障障城城乡乡发发展展需需求求。供热 完完善善“热热电电气气联联调调联联供供”机机制制，发发展展分分布布式式清清洁洁能能源源供供热热 ，实实现现重重点点工工业业平平台台全全面面集集中中供供热热，逐逐步步推推 16、广广居居住住区区集集中中供供热热。环卫 按按照照垃垃圾圾处处理理“无无害害化化 、资资 源源化化 、减减量量化化和和产产业业化化”要要求求，推推 行行垃垃圾圾分分类类，推推进进建建筑筑垃垃圾圾资资源源化化 利利用用，加加强强医医疗疗 、危危险险固固废废物物源源头头通信 按按照照“三三网网融融合合 、设设施施共共建建“的的 理理念念，统统筹筹推推进进新新一一代代移移动动通通信信网网(包包 括括5 5GG)、互互联联网网和和广广播播电电视视网网建建设设。供水 优优化化用用水水结结构构，提提高高水水资资源源利利用用 效效率率，严严控控用用水水总总量量，全全面面建建设设节节水水 型型社社会会。燃气 推17、推进进居居民民生生活活用用气气，鼓鼓励励工工业业 “煤煤改改天天然然气气”和和“油油改改天天然然气气”，改改善善全全镇镇能能源源结结构构。控控制制。殡葬 按按照照“控控制制存存量量 、适适度度增增 量量 、生生态态节节地地”的的原原则则，合合理理规规划划殡殡葬葬设设施施。6.4 安全防灾体系 优化防灾减灾任性空间布局，建立以各级应急避难场所为节点，救援疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾减灾任性空间结构。构筑生命安全防线，提高灾害防治能力07 国土综合整治和生态修复7.1 国土综合整治7.2 生态修复7.1 国土综合整治国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改18、善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对耕地、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。农用地整理宜耕后备土地开发 建设用地整治7.2 生态修复 通过生态修复，规划打造打造黄河流域生态风貌带建设，打造沿黄“绿廊”、流域“绿网”、区域“绿芯”。08 规划实施保障8.1 规划传导8.2 实施保障措施8.1 规划传导n 对村庄规划的传导l 划定城镇开发边界外村庄规划编制单元，落实并细化三条控制线及重要历史文化保护线等管控边界的任务和要求。l 不编制村庄规划的村庄，符合镇级国土空间规划中村庄建设通则对农村住房、市政公用设施和公共服务19、设施、乡村产业、历史文化保护和安全防灾减灾等方面的管控要求。l 确定各行政村永农、耕地保有量、村庄建设用地规模等约束性指标。n 对详细规划的传导 划定城镇开发边界内详细规划编制单元，明确各单元主导功能、规划人口、用地面积、建设用地面积、公共服务设施配建要求、市政基础设施配建要求、交通设施配建要求、防灾减灾设施配建要求、控制线落实要求、城市设计引导等内容。8.2 实施保障措施严格规划实施监管、切实落实公众参与强化城镇工作领导l 建立规划实施和管控体系 构建统一的空间规划体系理念，以国土空间规划为纲领，有序完成控制性详细规划、各类型专项规划、村庄规划等的编制工作，确保各级规划在总体要求上方向一致，20、在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。建立镇级数据库和年度更新维护机制，探索建立辅助决策协同平台及国土空间规划监测评估预警管理系统，与聊城市实现信息互通，提升镇村建设和运行实行精细管理水平。l 建立规划实施体检评估机制 建立国土空间规划体检评估机制，加强规划过程性管理，对规划实施情况进行实时监督、定期检查、常态化评估，实施规划动态维护。完善规划实施机制、优化调整近期建设计划和年度实施计划等方式，确保乡镇国土空间规划各项内容层层传递和有序落实。l 建立完善公众参与机制 利用规划展览展示和信息化技术等多种形式，搭建全过程、全方位、高效化的公众参与平台，完善规划公开制度，广泛邀请各领域专家和群21、众积极参与，提升人民群众参与规划实施的积极性和能力，提高规划编制、决策、实施的可操作性。8.3 村庄建设通则 村村庄庄宅宅基基地地 严严格格落落实实“一一户户一一宅宅”政政策策，新新申申请请宅宅基基地地应应在在划划定定的的村村庄庄建建设设边边界界内内优优先先利利用用村村内内空空闲闲地地 、闲闲置置宅宅基基地地和和未未利利用用地地进进行行建建设设。村村庄庄宅宅基基地地每每户户建建筑筑基基底底面面积积应应符符合合山山东东省省建建设设用用地地控控制制标标准准，建建筑筑层层数数不不宜宜超超过过3 3层层，建建筑筑高高度度不不 超超过过1 12 2米米，鼓鼓励励联联排排建建设设，并并按按照照规规范范要要22、求求设设置置消消防防通通道道，独独栋栋式式住住宅宅建建筑筑山山墙墙之之间间的的间间距距不不小小于于4 4米米 。建建筑筑布布局局应应顺顺应应村村庄庄原原有有肌肌理理，同同时时应应满满足足消消防防规规范范相相关关要要求求。靠靠近近河河流流建建房房的的，应应符符合合河河流流相相关关管管理理规规定定 。在在公公路路沿沿线线新新建建住住房房的的，退退国国道道道道路路红红线线不不少少于于2 20 0米米，省省道道道道路路红红线线不不少少于于1 15 5米米，县县道道道道路路红红线线不不少少于于1 10 0米米，乡乡道道道道路路红红线线不不少少于于5 5米米；改改建建翻翻 建建的的农农村村住住房房不不得得23、小小于于原原建建筑筑的的建建筑筑退退距距。农农村村村村民民建建房房应应符符合合镇镇国国土土空空间间规规划划提提出出的的风风貌貌管管控控要要求求，并并结结合合农农村村生生产产生生活活的的实实际际需需求求进进行行合合理理布布局局 、科科学学设设计计 、优优化化改改造造 ，倡倡导导建建设设绿绿色色农农房房，新新建建住住房房建建筑筑应应选选择择具具有有相相应应资资质质等等级级 的的设设计计单单位位设设计计，或或者者选选取取市市级级自自然然资资源源行行政政主主管管部部门门或或住住房房城城乡乡建建设设行行政政主主管管部部门门批批准准的的通通用用设设 计计图图或或标标准准设设计计图图。公公共共服服务务设设施24、施 按按照照老老年年人人 、未未成成年年人人 、残残疾疾人人优优先先的的原原则则，优优化化社社区区服服务务设设施施空空间间布布局局，促促进进各各类类服服务务设设施施功功能能差差异异互互补补 、内内容容衔衔接接配配套套 。村村级级公公共共服服务务中中心心选选址址宜宜布布置置在在位位置置适适中中 、内内外外联联系系方方便便的的地地段段，方方便便村村民民使使用用，合合理理布布局局节节约约用用地地 、党党群群服服务务中中心心 、文文化化活活动动中中心心 、综综合合中中心心 、警警务务室室宜宜合合并并设设置置；社社区区卫卫生生服服务务中中心心与与社社区区养养老老服服务务机机构构宜宜毗毗邻邻建建设设；菜菜25、市市场场 、生生活活用用品品超超市市 、农农资资超超市市 、快快递递点点宜宜 组组合合设设置置；幼幼儿儿园园宜宜设设置置在在交交通通便便利利 、环环境境安安静静 、不不危危害害儿儿童童安安全全的的地地段段；健健身身活活动动场场地地宜宜与与公公共共建建筑筑 、场场地地结结合合布布置置；合合理理规规划划群群众众举举办办红红白白喜喜事事等等活活动动的的公公共共场场所所，统统筹筹考考虑虑布布局局公公益益性性安安葬葬服服务务设设施施 。公公共共建建筑筑高高度度不不超超过过1 15 5米米，建建筑筑层层数数不不超超过过4 4层层，建建筑筑间间距距应应满满足足安安全全退退距距需需求求且且不不影影响响 其其周26、周边边村村宅宅建建筑筑通通风风采采光光需需求求，同同时时满满足足消消防防规规范范相相关关要要求求 。教教育育类类公公共共建建筑筑的的建建筑筑高高度度可可根根据据具具 体体使使用用需需求求确确定定。8.3 村庄建设通则 市市政政公公用用设设施施 市政公用设施布局在满足相关技术规范的基础上，不应对现状农房及环境造成不利影响，农村村民在住房附近建设给水排水、电力电气、燃气等公用设施的，应当根据有关规定保持安全间距。在满足相关技术规范的基础上，应符合安全退距要求且不影响其周边村宅建筑通风采光需求，同时 满足消防规范相关要求。村村镇镇产产业业建建筑筑 依法依规不符合单独选址、非必须靠近原材料产地建设、分27、散布局配套设施成本高，或环境污染处 理设施门槛高的现状乡村产业项目，原则上应“进区入园”。必须靠近原材料产地建设，直接服务种植养殖业的农林产品加工流通和农村休闲观光旅游场所，以及农村电商服务网点等符合农村一二三产业融合的项目，在满足基础设施条件且对周边居住环境不产生不良影响的情况下，可继续在村庄建设边界内建设。村庄建设边界内乡村产业建筑应符合正负面清单管制的相关要求，优先选址在村庄边缘交通和基础设 施便捷的区域，工业和物流仓储项目原则上容积率不小于1.0，建筑系数大于40%，建筑高度不超过15米，建筑层数不超过4层；旅游观光等商业服务类项目容积率控制在0.5-2.0，建筑高度不超过 24米，建28、筑层数不超过6层、乡村产业建筑应满足安全退距需求且不影响其周边村宅建筑通风采光需求，同时满足消防规范 相关要求。历历史史文文化化保保护护 新开展的建设活动避免对现有文物保护单位、历史建筑、古井、古桥、古树本身及周边环境造成影 响，并与现状村庄的传统格局、街巷肌理、历史风貌进行协调,历史文化保护线范围内禁止开展影响历史风 貌的各类建设行为。安安全全防防灾灾减减灾灾 村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。新建村庄农房按照地震基本烈度7度设防、交通、市政等生命线系统按照8度设防。严禁建设活动侵占主要疏散通道，不得长期堆放阻碍交通的杂物。防震疏散场地应根据村庄人口及救援人数进行设置，应避开次生灾害严重地段，并与农田、绿地、广场等相结合。充分尊重河湖水系原有格局和风貌，维系乡村水系完整性、流通性，严禁采用填埋方式占用坑塘河道，避免束窄河道、减少行洪断面，确保行洪排涝畅通。期待您的建议与意见