1、目 录1基本县情水情11.1经济社会概况11.2河流水系概况61.3资源禀赋特点81.4旱涝灾害情况121.5水安全保障现状142水安全保障现状与面临的主要问题282.1 水安全保障面临的基本形势282.2 水安全保障面临的主要问题343水安全保障总体思路383.1指导思想383.2基本原则383.3总体思路403.4发展目标424水安全保障主要任务464.1构建节水型社会，推动生产生活方式绿色化464.2 建设坚实大水网，构筑水安全保障基础支撑524.3强化水灾害防御，建立灾损可控的防洪体系544.4加强水生态保护，建设河湖健康发展新格局564.5深化水管理改革，实现治水兴水能力现代化6242、.6水安全保障规划总投资715规划环境影响评价726保障措施746.1加强组织领导746.2落实任务分工746.3保障建设资金756.4确保土地供给756.5强化项目推进756.6深入宣传引导76II1基本县情水情1.1经济社会概况1.1.1地理位置茌平县位于鲁西平原，聊城市东部，地理坐标为东经1155411624、北纬36223645。东临齐河县，南连东阿县，西靠东昌府区、临清市，北与高唐县接壤。县境南北长43.5km，东西宽46.3km，总面积1003.36km2，辖振兴、信发、温陈3个办事处，乐平铺、博平、冯官屯、韩屯、杜郎口、菜屯、贾寨、胡屯、肖庄、洪官屯10个镇，杨官屯1个乡，共计73、32个行政村，980个自然村。县城距市政府驻地聊城35km，至省会济南80km。邯（郸）济(南)铁路经冯官屯镇、信发办事处、温陈乡、博平镇，并在县城设客、货站；309国道、济（南）馆（陶）高速公路和105国道横纵交叉过境；以县城为中心的县、乡、村公路交通网络已经形成。茌平县地理位置见图1.1-1所示。69茌平县图1.1-1 茌平县地理位置图1.1.2地形地貌茌平县地处黄河下游冲积平原北部，地势以黄河自然流向，自西南向东北倾斜，西南高、东北低，自然地面坡降自西向东1/70001/6500，由南向北1/80001/9000，平均海拔32.5m。历史上，由于黄河多次在境内改道、决口、沉积物分布交错，4、从整体上看，属于同源地形，在局部范围内，还有岗、坡、洼之分。西部、西南部为岗地，管氏、赵牛新河流域多洼地，中部为坡地。地貌类型主要为缓平坡地，共7.9万公顷，占全县土地总面积的71.3%。1.1.3水文地质茌平县属于黄河冲积平原水文地质区，区内地下水为第四纪孔隙潜水，以大气降水和引黄灌溉为补给来源，以地面蒸发、人工抽取及缓径流为排泄方式。由于地下水径流迟缓，水化学条件比较复杂，淡水与咸水在水平与垂直方向上相互交错。浅层地下水以重碳酸盐型为主。由于地势平坦，隔层交错，含水层颗粒较细，地下水运动迟缓。地下水资源在水平分布面上以浅层淡水为主，咸水区呈孤岛状相间分布。浅层淡水区占76%、咸水区占24%5、。深层淡水分界面在220m左右，浅层淡水在85m左右。全县100200m之间的地下水基本全是咸水。茌平县深层承压淡水，水化学类型以硫酸盐-氯化物和重碳酸盐钠镁水为主，含盐量均小于2g/l，个别地域小于0.5g/l，PH值在7.58.0之间，呈弱碱性。深层地下水中咸水部分，其含盐量一般为3.05.0g/l，水化学类型以氯化物-硫酸盐为主。1.1.4水文气象项目区属暖温带半干旱季风气候区，四季分明，且具有冬寒少雪、春旱多风、夏热多雨、秋晴日照长的自然特点。春末夏初，偏南风较多，且风速较大，夏季雷雨时风速大，时间短，有时风力达10级以上，秋季风速小，冬季北风较多且风速大，一般年份大风日数为16-256、d，最多为95d。项目区内多年平均气温13.2，一月份最低，多年月平均为-2.6，七月份最高，平均为 26-28。无霜期201d，宜于作物生长。茌平县降水年内分配不均，多集中在6-9月份（汛期），多年平均降水量为570.6mm，汛期多年平均为412.4mm，占全年的74%，冬季降水占全年的8%，春季占16%；在年际分配上降水相差悬殊，如历史极端降水条件最大1001.7mm（1961年），最小282.9mm（2002年），相差722mm。在空间上大致以徒骇河为界，东大西小，最大变差在100mm左右。多年平均水面蒸发量为1287.7mm，蒸发量是降水量的2.3倍。春旱、夏涝、晚秋又旱的气候特点，是7、造成茌平县旱涝灾害频繁发生的主要原因。1.1.5社会经济茌平县辖振兴、信发、温陈3个办事处，乐平铺、博平、冯官屯、韩屯、杜郎口、菜屯、贾寨、胡屯、肖庄、洪官屯10个镇，杨官屯1个乡，共计732个行政村，980个自然村。截至2017年末，全县总人口56.97万人，其中城镇人口21.63万人，城镇化率38.0%，完成生产总值497.8亿元。茌平县行政区划图见图1.1-2所示。图1.1-2 茌平县行政区划图1.2河流水系概况茌平县属海河流域。境内有徒骇河、马颊河、茌中河、冯氏河、西新河、老徒骇河、七里河、茌新河、普及沟、管氏河、赵牛河等大小十一条骨干河道，总长度216.8km，均为季节性河流。徒骇、8、马颊为海河水系，其余均属支流。徒骇河以西有西新河、老徒骇河、七里河，以东有茌新河、茌中河、赵牛新河、管氏河、普济沟、冯氏河。其中西新河、老徒骇河、茌新河、茌中河在境内直接汇入徒骇河，七里河在高唐县佟官屯北汇入徒骇河，赵牛新河在禹城县南营入苇河再入徒骇河，管氏河在张武庄入担仗河再入徒骇河。全水系主要承担上游和境内径流排水，年径流量达4亿m3。近二十多年来，由于降水较少，现状条件下很少形成当地径流。表1.2-1 茌平县主要河道指标表河道名称境内长（km）境内流域面积（km2）马颊河21.332.5徒骇河28.7131赵牛新河22.670.8管氏河22121.3七里河25196.3西新河1454老徒9、骇河1244茌新河15.4155.9茌中河29148.6冯氏河1314普济沟13.834.9合计216.81003.3图1.2-1 茌平县河流水系图茌平县属输水渠系主要有位山引黄干渠和分干渠、支渠，位山一、二干渠穿越茌平县，属位山灌区管理处管辖，境内长67.4km，并全部衬砌治理；有9条分干渠由县水务局管理，分别是城关分干渠、广平分干渠、乐平铺分干渠、洪屯分干渠、博平分干渠、肖庄分干渠、韩屯分干渠、贾寨分干渠和菜屯分干渠，全长145.6km，已衬砌91.5km。另有支渠近200条，渠系总长度达590余km。近十年来茌平县节水改造取得了很大成绩，为灌区可持续发展打下了良好基础。1.3资源禀赋特点10、1.3.1水资源量水资源总量为地表水资源量与地下水水资源量之和。地表水资源量用河流、湖泊、水库等地表水体的动态水量即天然河川径流量表示，大气降水是地表水体的主要补给源。地下水资源量指与大气降水和地表水体有直接补排关系的矿化度小于2g/l的浅层淡水资源量。（1）多年平均降水量茌平县最早的降雨记录是1954年，至2017年底，历时64年，1990年前采用的降水统计资料均来源于县气象局，后期水利部门建设了降水监测站，所采用降水资料为水利部门所测报。根据1954年-2017年共64年降雨资料统计，多年平均降水量570.6mm。最大降水量为1004.7mm（1961年），最小降雨量282.9mm（20011、2年）。最大暴雨强度6小时120mm（1976年8月12日）。从多年降水量累计数分析得出降水量年分配数值，69月降水量422.2mm，占全年74%，1012月降水量52.5mm，占全年9.2%，15月降水量95.8mm，占全年16.8%。表1.3-1 茌平县不同保证率降水深、降水量计算表 降水保证率20%50%75%95%降水深（mm）722577.2449308.5降水量（万m3）72438.357910.545048.230951.8（2）水资源可利用量经计算分析，2000年2017年多年平均全县水资源可利用量27879万m3（P=50%）、23767万m3（P=75%），19630万m312、（P=95%），P=50%时，按水源类型分，地表水资源量13738万m3，占49%，地下水资源量13571万m3，占49%，生活引水量570万m3，占2%。人均占有水资源可利用量482 m3，亩均占有可利用量269 m3；区域供水模数26.1万m3/km2。水资源可利用量详见表1.3-2。 表1.3-2 茌平县不同保证率水资源可利用量表 单位：万m3保证率当地地表水引黄水引江水地下水生活供水量合计50%223893002200135715702787975%17309300220099675702376795%82293002200673857019630（3）地表水资源量 在水资源可利用总量13、中，地表水资源量13738万m3（P=50%），占水资源可利用量的49%；地表水资源量中当地地表水量2238万m3，仅占16%。经聊城市水文局逐年还原计算，茌平县19542017年多年平均当地地表水资源量4486万m3，目前多年平均开发利用率只有50%，地表水资源尚有50%（P=50%）的开发利用潜力。（4）地下水资源量全县共有地下水资源量13571万m3（P=50%），占水资源可利用量的49%，区域开采模数13.5万m3/km2，与山东省地下水评价中茌平县地下水开采模数应为1015万m3/km2相吻合；其中当地地下水资源量10375万m3，主要是由于降水入渗和河闸拦蓄、坑塘蓄水补给地下水产生14、的水量，占地下水资源量的76%，当地地下水产水模数10.3万m3/km2。（5）其他供水量其他供水量570万m3水量全部为在东阿县引水量，该水量基本全部用于生活用水，随着居民生活水平的不断提高、人口增加，用水量也在不断增加，其他供水量占水资源可利用量的2%。（6）当地水资源总量经计算，2000年2017年全县多年平均当地水资源量为12613万m3（P=50%），其中地表水资源量2238万m3，占当地水资源量的18%，地下水资源量10375万m3，占当地水资源量的82%。人均占有当地水资源量243m3/人，亩均占有136m3/亩，是全省人均水资源量（山东省人均占有当地水资源量344 m3）的7115、% ，是全国人均水资源量（全国人均占有当地水资源量2100 m3）的11.6%。当地水资源量占全县水资源可利用量的45%。以上分析评价可以看出，由于当地水资源量非常有限，对客水资源依赖程度非常高，客水资源占全县水资源总量的55%，如果没有客水资源，茌平县将是极度贫水区，因此引黄、引河客水对全县的工农业生产及社会各业用水需求起支撑作用。1.3.2资源禀赋特点（1） 水资源年际、年内变化较大。年际变化，历史极端降水条件最大1001.7mm（1961年），最小282.9mm（2002年），相差722mm。丰水年（P=20%）降水量与枯水年（P=95%）降水量相差414mm。年内变化，降水系列总长平均16、值，69月份降水量占全年降水量的74%。 地表水资源年际变化19542017年64年系列，根据聊城市水文局计算，最大年份1961年，地表水资料量为29681万m3，最小年份2002年，地表水资料量为56万m3。（2） 水资源空间分布不均匀。按降水条件分析，全县降水量自西向东递减，东、西差值19541990年36年系列相差40mm，19542017年64年系列相差47mm，降水径流深东西不同；按地形分析，西部地势高亢，引水困难，补源条件差；按地下水埋藏条件分析，咸水区占全县总面积的13%，按开采条件分析咸水区占全县总面积的17%，17%的面积无浅层地下淡水。以上诸多因素导致全县水资源在空间分布上17、不平衡，呈东多西少态势。（3） 相对比较，客水资源丰富，当地水资源贫乏。徒骇河、马颊河过境水量虽然很大，但主要集中在汛期，利用率低；引黄河水为主要的灌溉水源，客水资源占总用水量的43%；县内河道年径流量5842万m3（P=50%各河道径流量合计），现状情况下开发利用水平非常低。现状条件下支撑全县社会用水总量，主要是地下水和引黄河水量两大部分，占水资源可利用总量的82%。（4）不合理用水量偏大。比较突出的是深层地下水开采量，当前来说由于水资源条件制约，还没有比较切实可行的解决方案。当前的解决方案还是开辟、增加引河水量和地表水用水量，但受降水保证率影响较大，遇枯水年份引水量受制约，不能满足工业用水18、需求。今后的目标是用地表水替代深层水资源，逐渐减少年开采量，直至全部停止开采深层水。茌平县水资源的禀赋和特点，凸显了水资源分布与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，决定了水资源已成为茌平县经济社会发展最大的资源制约。1.4旱涝灾害情况（1）干旱新中国成立后，旱灾仍不断发生，1960年大旱。年降水量395.3mm，14月零星降雨20.5mm，麦苗枯萎，春播无墒，夏收小麦亩产62.5斤。夏秋又旱，直至1961年6月。国家调拨统销粮2000多万斤，发救济款123万元。1972年春、夏连旱。伏天零星降雨50.9mm，夏、秋作物减产严重。全县受旱面积69.3万亩，减产三成以上的46.2万亩，绝产5.1万亩19、。（2） 洪涝据统计，中华人民共和国成立以来的50余年间，发生洪涝灾害近30多次，较大洪涝灾害近10次，严重影响了茌平县农村经济的快速发展。1951年大雨，全县受涝面积68万亩。1953年7月初至8月23日，连降暴雨，河水猛涨，赵牛河、四新、管氏、冯氏、湄河、普济河，决口七处，漫溢91处。同时，东阿、阳谷、聊城客水汇入茌平，全县平底积水一至三尺，洼地五、六尺。从三十里铺至县城一路涉水，浅处没膝，深处齐胸；东至杜郎口、遍地行舟；北至冯官屯水乡一片。被水包围的村庄50多个，倒房97423间，受灾群众228200人，被砸死、淹死者13人，伤32人，牲畜砸死7头，伤11头，淹地96万亩，占总耕地的7120、.3%，减产五成以上69万亩。1961年6月28日至7月12日廉江大雨和暴雨。7月13日812时降雨122mm，8月18日126.2mm。汛期雨量达834.9mm，为历年同期的2.3倍。农田受淹面积106.3万亩，占总耕地的93%，其中成灾面积101.5万亩，占88.8%。造成农业严重减产，平均耕地单产29.9斤，人均进占有粮食76斤。由于雨大集中，排水不畅，被水包围的村庄757个，占自然村总数的72%。倒塌房屋191509间，其中全部倒光的5716户，砸死50人，淹死15人，伤239人；砸死牲畜60头，伤174头。因受雨涝潮湿致病者，由7月份的32686人，至9月份增加至141067人，占总21、人口的39.2%。1964年7月27日、28日连降暴雨，各河水位猛涨，河水顶托，排水不畅，致使大片土地被淹。杨屯区金家洼、碱场王、东梭、郭庄一带，积水面积2.9万亩；西新河潘官屯西南段，水位比地面高二尺；博平东门外至南马15华里，宽7华里，一片汪洋；湖屯区被水包围村庄27个，倒房411间。全县积水面积26万亩，涉及11个区，受灾面积78.2万亩，占总耕地的64.8%，成灾面积68.2万亩，其中绝产25万亩，共倒塌房屋1959间，砸死2人，伤6人。茌平县历史上典型洪水年份除1961年、1964年以外，流域内曾多次暴雨成灾，降雨大都集中在汛期69月份，约占全年降水量的73.51%。最大年降雨是1922、90年的851.4mm，农作物受灾面积23.5万亩，经济损失9200万元；其次是1991年年降雨量819mm，受灾面积18.6万亩，经济损失7440万元，近几年年降雨量呈上升趋势。2005年7月1日降雨历时25小时，全县平均达122mm，最大点雨量为胡屯陶桥站220mm，造成胡屯、韩屯、博平、肖庄、冯屯、信发等乡镇、办事处田间积水面积达20多万亩，受灾严重。洪涝面积为17.8万亩，经济损失7120万元，给人民群众的生命财产安全造成了极大损失。20092013年全县降雨量较大，分别为：588mm、748mm、738.5mm、625.7mm、759.8mm；受灾面积分别为：1.96万亩、30.8123、万亩、36.93万亩、32万亩、55.51万亩；直接经济损失分别为：243.9万元、11921万元、12653万元、8175万元、12867万元；受灾人口分别为：1.3万人、14.04万人、25.03万人、12.36万人、40.73万人。总体上看，旱涝灾害依然是茌平县经济社会发展的重大威胁，抗大旱、防大汛仍将是茌平县的一项长期任务。1.5水安全保障现状近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县水利快速发展，在水资源开发、节水、防洪、水生态、水管理方面成效显著，为全县经济社会发展提供了重要的支撑与保障。1.5.1水资源开发利用现状1、 水资源开发利用现状（1） 河闸蓄水工程茌平县共有具有蓄水功能的24、拦河水闸15座，设计单次蓄水能力共2652万m3。其中有徒骇河闸、马颊河闸2座属市属管理工作，分别为：徒骇河陶桥节制闸，设计蓄水量655万m3/次，马颊河皮庄节制闸，设计蓄水量530万m3/次，市属管理河闸蓄水量共1185万m3；茌平县县管河道有蓄水闸13座，县属管理河道蓄水工程蓄水量共计1467万m3，所拦蓄的水量部分用于茌平县农田灌溉和大型企业工业生产。茌平县河闸设计拦蓄量统计表见表1.5-1。表 1.5-1 茌平县河闸设计拦蓄量统计表河闸名称所在位置设计蓄水量（万m3）河闸名称所在位置设计蓄水量（万m3）徒骇河陶桥闸茌平县湖屯镇陶桥村655徒骇河博平闸茌平县博平镇二刘村400马颊河皮庄闸25、高唐县清平镇皮庄村530茌新河信源闸信发办事处高胡村327七里河玉皇庙闸茌平县韩屯镇玉皇庙村64茌新河白庄闸湖屯镇白庄村80七里河八刘闸肖庄镇八刘村160冯氏河陈庄闸振兴办事处陈庄村12七里河落角园闸肖庄镇落角园村50赵牛河崔何闸杜郎口镇崔何村240老徒骇河长桥闸韩屯镇张桥村32普济沟大吕闸冯屯镇大吕村40西新河仁和闸博平镇陈铺村210茌中河红庙闸冯屯镇红庙村130管氏河望鲁店闸冯屯镇望鲁店村84茌中河华信公司闸信发办事处40合计蓄水量2652万m3，其中县属蓄水工程蓄水量1467万m3/次。（2）坑塘蓄水工程坑塘蓄水工程是指分布于全县农村的具有蓄水功能的坑塘，这部分水工程利用情况不一，一部分26、用于水产养殖，其他只用于防汛、蓄水。经普查，茌平县有坑塘1088个，蓄水面积4606亩，部分坑塘蓄水深小于2.5m，故未计算在内，实际利用按蓄水总面积的70%计算。蓄水面积215万m3/次，蓄水深平均按3m计算，有效利用率按75%，降水保证率50%时，坑塘蓄水按1.5次/年，蓄水量968万m3/年。（3） 水库工程茌平县现有人工水库信源水库（金牛湖）和东邢水库（如意湖）。信源水库（金牛湖）是集供水、景观、城市环境等多功能于一体的蓄水工程，2011年底建设完成，2012年正式蓄水。信源水库（金牛湖）位于茌平县城区西南1.0km处，工程占地4650亩。设计最高蓄水位31.2m（黄海高程），相应最大27、库容1460万m3，设计死水位26.2m，死库容243万m3。平水年（P=50%）入库水量3137万m3，减掉蒸发量和渗漏水量，可利用量共计2865万m3。入库水源为黄河水和部分汛期雨洪水，设计充库流量为10m3/s。东邢水库（如意湖）主要包括水库工程（包括水库围坝、入库涵闸、出库泵站、放水洞）、引水管道工程（包括引水管道、引水泵站）、供水管道工程等。东邢水库（如意湖）主要是解决南水北调向茌平县调水的调蓄问题，工程供水对象主要为县城供水区内工业及城市生活用水，供水保证率为95%。设计蓄水位33.8m，设计死水位25.5m，设计库底高程24.0m，蓄水深9.8m，水库总库容949万m3，死库容128、30m3，有效库容819m3。东邢水库（如意湖）的充库时间自10月至翌年5月份两次不连续输水，第一次自10月11月连续输水61天，第二次自翌年的4月5月连续输水60天，共121天。两次充库流量均为2.1m2/s。（4）引黄灌溉工程茌平县属位山大型灌区，渠系主要是引黄干渠和分干渠，一、二干渠贯穿县境，境内长67.4km，设计引水流量100.8m3/s，已全部实施衬砌，属位山灌区管理处管辖。县级管理引水分干渠9条，分别为城关分干渠、广平分干渠、乐平分干渠、洪屯分干渠、博平分干渠、肖庄分干渠、韩屯分干渠、贾寨分干渠和菜屯分干渠，全长145.6km，设计引水流量54.8m3/s，部分已实施衬砌，设计灌29、溉面积78.25万亩。（4） 提水工程茌平县在四条河流建设提水泵站21座。其中工业用提水泵站4座（集中在徒骇河、茌新河），农业灌溉用提水泵站17座（主要集中在徒骇河、马颊河）。工业提水泵站合计总装机功率1715kw，水泵16台，设计提水流量2.98m3/s。农业提水泵站合计总装机功率1874kw，水泵34台，设计提水流量4.36m3/s，控制面积61948亩。全县合计提水泵站总装机功率3589kw，水泵50台，设计提水流量7.34m3/s。（5） 机井工程茌平县现有农业灌溉机电井11159眼，其中井深小于100m浅层地下水开采机井10993眼，井深大部分在4080m左右，含水层厚度1025m之30、间，单井出水量为30 m3/h50 m3/h，主要供农业灌溉和工业用水、少量用于农村生活。其中大于350m的深机井166眼井深350600m，含水层厚度5080m之间，单井出水量为50 m3/h80 m3/h，90%的深机井集中在县城区及郝集经济开发区，开采深层承压淡水，弥补由于浅层地下水、地表水资源不足，取水主要用于工业生产。2、现状供水分析根据茌平县水资源调查评价及综合利用规划和茌平县水资源公报资料，2012年全县总供水量为25290万m。其中，地表水供水量12250万m（当地地表水供水量950万m，引河水供水量498万m，引黄水供水量12802万m），地下水供水量13040万m（浅层地下31、水供水量10250万m，深层地下水供水量2220万m，引东阿岩溶水570万m）。2013年全县总供水量为24450万m。其中，地表水供水量11834万m（当地地表水供水量1641万m，引河水供水量1200万m，引黄水供水量8993万m），地下水供水量12616万m（浅层地下水供水量10309万m，深层地下水供水量1737万m，引东阿岩溶水570万m）。2014年全县总供水量为24690万m。其中，地表水供水量13487万m（当地地表水供水量84万m，引河水供水量2766万m，引黄水供水量10637万m），地下水供水量11203万m（浅层地下水供水量9144万m，深层地下水供水量1489万m，引32、东阿岩溶水570万m）。2015年全县总供水量为25670万m。其中，地表水供水量12577万m（当地地表水供水量22万m，引河水供水量3765万m，引黄水供水量8790万m），地下水供水量13093万m（浅层地下水供水量8904万m，深层地下水供水量3631万m，引东阿岩溶水558万m）。2016年全县总供水量为23822万m。其中，地表水供水量12455万m（当地地表水供水量21万m，引河水供水量3269万m，引黄水供水量9165万m），地下水供水量11367万m（浅层地下水供水量8689万m，深层地下水供水量2090万m，引东阿岩溶水588万m）。2017年全县总供水量为24747m。其33、中，地表水供水量12265万m（当地地表水供水量21万m，引河水供水量4421万m，引黄水供水量7823万m），地下水供水量12482万m（浅层地下水供水量9690万m，深层地下水供水量2224万m，引东阿岩溶水568万m）。茌平县2012-2017年的供水情况详见表1.5-2。表1.5-2 茌平县2012-2017年供水情况统计表 单位：万m年份地表水地下水总供水量当地地表水引河水引黄水小计浅层水深层承压水引东阿岩溶水小计2012950498128021225010250222057013040252902013164112008993118341030917375701261624450234、01484276610637134879144148957011203246902015223765879012577890436315581309325670201621326991651245586892090588113672382220172144217823122659690222456812482247473、现状用水分析根据茌平县水资源调查评价及综合利用规划和茌平县水资源公报资料，2012年全县用水总量为25290万m3，其中，生活用水量1240万m3（含城镇居民生活用水量590万m3、农村生活用水量650万m3）、农田灌溉用水量17600万m3、林牧渔用水量3200万m3、大牲35、畜用水量400万m3、工业用水量2500万m3、城镇公共用水量240万m3和生态环境公共用水量110万m3。2013年全县用水总量为24450万m3，其中，生活用水量1210万m3（含城镇居民生活用水量600万m3、农村生活用水量610万m3）、农田灌溉用水量15800万m3、林牧渔用水量2600万m3、大牲畜用水量370万m3、工业用水量4200万m3、城镇公共用水量190万m3和生态环境公共用水量80万m3。2014年全县用水总量为24690万m3，其中，生活用水量1210万m3（含城镇居民生活用水量600万m3、农村生活用水量610万m3）、农农田灌溉用水量16000万m3、林牧渔用水量36、2800万m3、大牲畜用水量390万m3、工业用水量4000万m3、城镇公共用水量200万m3和生态环境公共用水量90万m3。2015年全县用水总量为25670万m3，其中，生活用水量1210万m3（含城镇居民生活用水量600万m3、农村生活用水量610万m3）、农田灌溉用水量15700万m3、林牧渔用水量2800万m3、大牲畜用水量390万m3、工业用水量5200万m3、城镇公共用水量290万m3和生态环境公共用水量80万m3。2016年全县用水总量为23822万m3，其中，生活用水量1210万m3（含城镇居民生活用水量600万m3、农村生活用水量610万m3）、农田灌溉用水量15712万m37、3、林牧渔用水量1017万m3、大牲畜用水量390万m3、工业用水量5150万m3、城镇公共用水量190万m3和生态环境公共用水量153万m3。2017年全县用水总量为24708万m3，其中，生活用水量1249万m3（含城镇居民生活用水量600万m3、农村生活用水量649万m3）、农田灌溉用水量16800万m3、林牧渔用水量1918万m3、大牲畜用水量390万m3、工业用水量3814万m3、城镇公共用水量366万m3和生态环境公共用水量210万m3。茌平县2012-2017年用水总量统计情况详见表1.5-3。 表1.5-3 茌平县2012-2017年用水情况统计表 单位：万m年份农业灌溉用水量38、林牧渔用水量大牲畜用水量工业用水量城镇公共用水量居民生活用水量生态环境公共用水量总用水量城镇农村小计2012176003200400250024059065012401102529020131580026003704200190600610121080244502014160002800390400020060061012109024690201515700280039052002906006101210802567020161571210173905150190600610121015323822201716800191839038143666006491249210247471.5.2水资39、源节约利用现状为贯彻国家关于健全自然资源用途管制制度要求，统筹协调好生活、生产、生态用水，明确经济社会发展各行业水资源需求，山东省水利厅编制完成了山东省区域用水总量行业分配方案，明确了20162020年度各市、县（区）各行业用水总量控制指标。为全面贯彻落实国家和省最严格水资源管理的各项制度，聊城市明确了各县（市区）规划期和年度用水总量、用水效率、水（环境）功能区纳污总量等三项控制指标，并编制了聊城市茌平县水功能区限制纳污警戒线划定报告以及聊城市主要河道水域纳污能力核定成果报告，茌平县编制了聊城市茌平县水功能区划报告，为实行最严格水资源管理制度提供了科学依据。自建立实施最严格水资源管理制度以来，40、茌平县严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污能力，大力推进农业节水、工业节水和城镇节水，节水水平大幅提升。城镇公共供水管网漏损率降低至10%，城市污水处理率达到55%。茌平县现有耕地面积96.7万亩，其中有效灌溉面积88.03万亩，节水灌溉面积29.89万亩，高效节水灌溉面积20.52万亩。大力推进灌区续建配套与节水改造和田间高效节水工程建设，茌平县实施了农田水利重点县建设、高标准农田建设、移民扶助基金等项目，目前茌平县的大中型灌区骨干工程是位山引黄一干渠、二干渠，截止2010年底引黄一干渠、二干渠工程改造及衬砌完成，目前运行情况良好，能够达到用水设计要求；20102013年对广平分干渠进行41、了衬砌改造，目前运行良好；20112013年又对乐平分干渠进行了衬砌改造，目前运行良好。详见表1.5-4。表 1.5-4 大型灌区骨干工程改造情况渠道名称时间改造内容投资（万元）运行情况位山一干渠2008年底长度：41.52km,建筑物：191座，形式：衬砌。10045良好位山二干渠2008年底长度：23.5km，建筑物：121座，形式：衬砌。5945良好位山分干渠2010年底长度：91.5km，建筑物：211座，形式：衬砌。6117良好位山支渠2010年底长度：13.8km,建筑物：105座，形式：衬砌。1085良好位山支渠2010年底长度：13.8km,建筑物：105座，形式：衬砌。10842、5良好乐平分干渠2011年长度：6km,建筑物：60座，形式：衬砌700良好乐平分干渠2012年长度：7.5km,建筑物：67座，形式：衬砌800良好乐平分干渠2013年长度：8.8km,建筑物：95座，形式：衬砌1200良好广平分干渠2010年长度：3.0m,建筑物：15座，形式：衬砌301良好广平分干渠2013年长度：8.8m,建筑物：24座，形式：衬砌1173.5良好合计28451.5近年来国家、省等上级有关部门加大了农田水利工程的投入，历届县委、县政府都很重视农田水利工程的建设，同时为了保证农田水利工程建设取得成效，茌平县整合农业、水务、农业综合开发办、国土等部门的技术力量，并邀请省市43、部门的相关专家进行指导，对茌平县的农田水利工程建设进行统一规划，要求今后各部门编制规划时要全面统筹考虑。2017年茌平县国民生产总值为497.8亿元，万元GDP用水量为49.71m/万元，万元工业增加值用水量12.24m3，全县灌溉水有效利用系数为0.6307。2017年茌平县万元GDP用水量、万元工业增加值用水量相对2015年大大降低，用水水平显著提高，灌溉水有效利用系数有所提高。1.5.3防洪减灾现状茌平县基本构建起以干支流河道为骨干的防洪减灾工程体系。先后完成了茌新河、西新河、赵牛河、茌中河等中小河流治理工程，河道防洪标准不断提高，配套建筑物逐步改建，河道上下游行洪能力不断加强，大大提高44、了河道防洪减灾能力；城区河道治理后风光旖旎，碧水荡漾，成为了居民散步、休闲游乐的好去处。治理了贯穿徒骇河的丁新河，充分利用相对比较丰富的徒骇河水量，又可拦蓄位山一干渠的黄河水和雨洪水资源，有效地利用雨洪水资源，且实现了从丁新河、茌新河向信源水库（金牛湖）、环城水系调水；同时利用西新河将马颊河水通过东邢水库（如意湖）向信源水库（金牛湖）和环城水系调水。通过跨流域洪水调度，有效地减轻危险区域的洪水压力，加大洪水调蓄能力，构建起基本的防洪减灾工程体系。工程实施后，有效地提高了河道的防洪、排涝能力，保障了流域村镇耕地和人民群众生命财产安全，发挥了良好的经济效益和社会效益。1.5.4水生态保护现状茌平县45、牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极推进茌平县水生态文明建设。茌平县现有水土流失面积45km2，土壤侵蚀类型主要是风力侵蚀兼有水力侵蚀，现状年全县累计治理水土流失面积109.56km2，占全县水土流失总面积的70.9%。随着近年园林城市的创建工作，城区的道路绿化、公园绿化建设卓有成效，茌平县形成较完善的城市绿化系统，全县森林覆盖率达32.62%。茌平县积极开展地下水超采区治理，编制了茌平县地下水超采区综合治理实施方案和茌平县地下水超采区综合治理国家试点方案（2018-2020年度），实现茌平县区域内浅层地下水超采区内超采量全部压采，茌平县城区内集中供水管网覆盖范围内的自备浅层地下水46、取水井全部关停；茌平县范围内所有深层地下水取水井全部封存或填埋，实现深层地下水零开采。根据聊城市茌平县水功能区划，茌平县共划分94个水功能区，其中一级水功能区27个，二级水功能区67个。27个一级水功能区中保护区1个，开发利用区26个；67个二级水功能区中饮用水源区1个，农业用水区55个，景观娱乐用水区6个，工业用水区5个。茌平县水功能区划见表1.5-51.5-6。1.5.5水利管理现状茌平县农田水利、城乡供排水等由多部门管理，在防汛调度、供排水管理方面存在职责交叉、调度不力等问题，不利于系统性、流域性管理的要求。茌平县在建立现代水务管理机制方面，从落实最严格水资源管理制度、进一步完善河长制、47、探索建立适应现代化要求的水价水权使用交易制度、多元化的水务基础设施建设投融资机制等方面改革取得了一定成就，相继完成了茌平县农业水价综合改革技术方案、聊城市茌平县一河一策综合整治方案等方案的编制工作。为适应茌平县发展要求水利管理工作需要进一步深化，在完善城乡水务一体化管理，提高水务信息化水平等方面还需要做大量艰苦细致的工作。2水安全保障现状与面临的主要问题2.1 水安全保障面临的基本形势 当前及今后一个时期，是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期。十九大提出要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，坚定不移地加快发展，到248、020 年全面建成小康社会，到2035 年基本实现社会主义现代化，到2050 年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化。省委、省政府要求全面贯彻落实十九大部署，牢记习近平总书记“山东在全面建成小康社会进程中走在前列”的指示要求，强化走在前列的责任担当，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念，瞄准更高水平，统筹兼顾，突出重点，全面求强，加快建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的经济文化强省。水资源作为基础性、战略性资源，水利作为重要基础设施和重要发展支撑，面临着更高、更新49、的发展要求。2.1.1全面建成小康社会，要求切实增强水资源供给能力，保障经济社会用水安全。全面建成小康社会，实现茌平由大到强战略性转变，要求切实增强水资源供给能力，保障经济社会用水安全。根据茌平县十三五规划，到2020 年、2035 年，全县总人口将达到58.00万人、63.45万人，城镇化率达到63%、67%，城镇人口达到36.54万人、42.51万人；GDP 总量达628.8亿元、1307.3亿元；有效灌溉面积达到88.53万亩、89.03万亩。综合研判经济社会发展用水，生活用水方面，随着人民生活水平的提高，生活用水量将持续增长；农业用水方面，新增用水通过农业节水解决，总体稳中有降；二产、50、三产及生态用水方面，节水虽有潜力可挖，但节水量远小于新增发展用水需求，全社会用水将在很长一个时期内保持刚性增长。另外，按照党的十九大作出的重大决策部署，山东编制了山东省乡村振兴战略规划（2018-2022 年），决定按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板。其中，要求深化农村“七改”建设，推进农村饮水同网、同源、同质，扩大集中规模化供水覆盖面，保障农村饮水安全要求。聊城市编制聊城市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）提出了以打造“全域水城”为支撑，坚持“以河代库、以堤代路、沿岸绿化、蓄51、水造景”的思路，加快河湖水系建设，不断优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调联动，生产生态生活互动的乡村振兴发展新格局。茌平县编制茌平县乡村振兴建设总体规划积极响应乡村振兴战略规划，构建茌平县乡村振兴发展新格局。综合研判，必须加快谋划一批重大水利工程，补齐水利基础设施短板，提升水资源供给保障能力。（1） 可供水量分析 茌平县可供水量主要有蓄水闸供水量、坑塘供水量、信源水库（金牛湖）和东邢水库（如意湖）、机电井供水量、提升泵站供水量和引黄河水工程。根据聊城市水利局关于印发各县（市）区2017年度水资源管理控制目标的通知（聊水资字201714号）和聊城市人民政府办公室关于印发52、聊城市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（聊政办发201335号），茌平县2017年度用水总量控制目标为2.5650亿m3，其中当地地表水0.2950亿m3，地下水1.12亿m3，客水1.15亿m3（引黄水0.93亿m3，引江水0.22亿m3）。根据聊城市水利局、聊城市发展和改革委员会关于印发各县（市）区2020年度用水强度控制目标的通知（聊水资字202014号）、聊城市人民政府办公室关于印发聊城市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（聊政办发201335号）和聊城市考核办法水量分配方案，茌平县2020年度用水总量控制目标为2.6790亿m3；茌平县2030年度用水总量控制目标为2.9953、30亿m3。茌平县实行最严格水资源管理制度的基础上，在大力发展开源节流的前提下，现状2017年、规划2020年和2035年可供水量详见表2.1-1。 表2.1-1 茌平县不同保证率可供水量成果表 单位：万m水平年保证率地表水地下水引黄水引江水生活引水量污水回用供水量合计201750%22381120093002200568 228027786 75%1730 996793002200568 228026045 95%822 673893002200568 228021908 202050%34501184093002200570 228029640 75%2210 9967930022005754、0 228026527 95%1047 673893002200570 228022135 203550%64291357193004430570 278037080 75%4117 996793004430570 278031164 95%1950 673893004430570 278025768 （2）需水量预测分析现状2017年用水量采用茌平县水资源调查评价及综合利用规划和茌平县水资源公报资料，需水量预测采用定额指标法。规划2020年和2035年全县社会需水量预测详见表2.1-2。表2.1-2 茌平县社会需水量预测成果汇总表水平年单位2017年2020年2035年生活城镇居民生活用水量55、万m60012001862农村居民生活用水量万m649627688生产农田灌溉水浇地P=50%万m133001435814148P=75%（95%）万m200712002619732菜田P=50%万m350035333458P=75%（95%）万m430242644174工业用水量万m381442277908林牧渔用水量万m191822802342牲畜用水量万m390252251城镇公共用水量万m366396500生态环境需水量万m210240400合计P=50%万m247472711331558P=75%（95%）万m323203351137858（3）水资源供需平衡分析茌平县在遵守最严格水56、资源管理制度用水总量控制指标的基础上，以现状供水工程的供水能力为基础，在大力发展开源节流的前提下，经测算，不同保证率供需平衡分析计算成果见表2.1-3。 表2.1-3 茌平县水资源供需平衡分析计算成果表 单位：万m水平年保证率可供水量需水量余缺水量余缺水程度（%）201750%27786 24747 3039 12.28 75%26045 32320 -6275 -19.41 95%21908 32320 -10412 -32.21 202050%29640 27246 2394 8.79 75%26527 33645 -7118 -21.16 95%22135 33645 -11510 -357、4.21 203550%37080 31558 5522 17.50 75%31164 37858 -6693 -17.68 95%25768 37858 -12089 -31.93 可以看出，现状2017年、规划2020年和规划2035年平水年水资源安全保障程度较高；现状2017年若遭遇枯水年和特枯年份，水资源安全保障程度较低；规划2020年和规划2035年平若遭遇枯水年和特枯年份，水资源安全更加不能得到保障。因此，茌平县亟需进一步加强水源工程、节水工程建设，确保灌溉水源工程的良性运行；优化产业结构，提高农业灌溉水利用系数，加快农业水价综合改革的步伐，充分利用市场的调节作用，实现水资源的高效58、利用。在水节约、水资源、水灾害、水生态、水管理等方面提高茌平县水资源安全保障程度。2.1.2强力推进新旧动能转换，保障经济社会可持续发展，要求切实增强水资源管控能力与推动科学发展能力，全面建设节水型社会。围绕“三去一降一补”供给侧改革，坚持“破、立、降”并举，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推进发展方式转变、产业结构调整和发展布局优化，助力经济转型升级提质增效。围绕推动形成绿色生产生活方式，重点加强农业节水，全方位加强工业和城镇节水，健全完善节水激励机制，着力推动形成节水型生产方式和消费方式，保障经济社会可持续发展。2.1.59、3健全公共安全体系，全方位提高人民群众安全感，要求完善水利综合防灾减灾体系，全面提升水利防灾减灾救灾能力和风险管控能力。围绕维护社会稳定，确保广大人民群众生命财产安全，建立群防群控的防汛抗旱组织指挥体系，加强防洪除涝工程建设，强化水利工程联合调度，全面提升防洪减灾能力。围绕深化安全生产领域改革，建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实落实 “一岗双责”，加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理，坚决遏制重大安全生产事故发生。围绕保障社会安定有序，进一步加强水行政执法能力建设，建立健全水事矛盾纠纷排查和调处协商机制，确保水行政决策依法落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。260、.1.4建设和谐美丽的幸福家园，增强人民群众获得感，要求深入推进水生态文明建设，大力改善水生态环境质量围绕实行最严格的环境保护制度，坚决打好碧水保卫战，加大水土资源保护力度，实施水污染防治行动计划，深化“治用保”流域治污体系，全面实行河长制。围绕持续增强生态服务功能，严格落实生态红线保护制度，加强河湖和水土流失综合治理，加大森林湿地建设力度，保持和涵养水土资源。围绕推进生产生活方式绿色化，实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划，全面推行清洁生产，提高水资源持续利用能力。通过综合施策，让人民群众喝上干净的水，在良好的生态环境中生产生活。2.1.5创新治理体制机制，实现治理61、体系和治理能力现代化，要求深化重点领域改革，着力增强水利发展活力推进水务管理体制改革，深化跨区域调水统一调度管理体制改革，着力增强水资源开发利用、配置调度和节约保护能力。全面落实最严格的水资源管理制度，实行水资源有偿使用制度和水生态补偿制度，加快推进水价改革，建立河湖水生态保护联动机制。围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的作用，健全水资源产权制度，积极探索推进水市场建设，促进规范水资源交易流转。加快水利建设管理体制改革，鼓励和支持社会各方参与，缓解水利投资建设压力。2.2 水安全保障面临的主要问题 从茌平县水安全保障现状看，茌平县水利改革发展迅速，在水节约、水资源、62、水灾害、水生态、水管理等方面均取得了较大成效，实现了新的突破，但也清醒地看到，水安全保障仍存在较多薄弱环节，与全市经济社会快速发展、实现后来居上的目标不相适应，亟需加以解决。2.2.1水资源对经济社会发展的支撑保障能力需要加强，节水型社会尚需完善一是农业节水方面，农业节水工程体系尚不完善。干支渠及田间工程完好率约70%，农田灌溉水利用效率尚有提升空间。输水渠道多为土渠，渗漏严重。灌溉方式多为传统的大水漫灌方式，造成了水资源的浪费。农业用水量占总用水量的80%，目前仍有80%以上的耕地采用土渠灌溉，水量损失极大。一方面由于水资源总量的有限和生活、工业、生态用水存在争水的现象，面临缺水的困境；另一63、方面，由于灌溉工程标准低，用水管理不完善以及灌溉水有效利用系数低，还存在一定的用水浪费现象。茌平县现状年灌溉水有效利用系数为0.6307，与山东省用水水平相比农业还有一定的节水潜力。二是传统产业占工业的比重约70%，传统产业整体耗水量较大。三是城镇用水存在跑冒滴漏问题。大部分学校、机关、社区尚未建立中水回用系统，实现水资源二次利用，城市节水任重道远。四是非常规水直接利用量偏低。五是节水激励约束机制尚未全面建立。节水管理制度尚待健全，“自律式”节水运行机制尚不完善，有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立，水资源的稀缺性和不可替代性没有得到真正体现。2.2.2水资源调配工程体系需进一64、步优化，水资源保障能力与经济社会长远发展要求不相适应一是全县当地水资源短缺，水资源保障不足。茌平县人均水资源占有量虽高于全省平均水平但不足全国人均的1/6，水资源总量不足是茌平县需长期面对的基本县情；二是骨干水网体系虽已建成但配套不完善。过度依赖地下水、黄河水、长江水，没有充分利用当地雨洪水、再生水。比如南水北调干线和配套工程已基本建成，但由于东邢水厂、供水管网配套不完善，造成无法充分运行。再如依托灌区建立的骨干水网体系，尽管连年实施节水改造项目，但仅完成部分骨干渠道节水改造，干渠以下工程改造配套比例还很低，且老化退化严重。三是雨洪资源利用体系有待完善，局部地区雨洪资源未得到充分利用。部分河道65、调蓄工程分布不均衡，雨洪资源难以控制利用。四是农村饮水工程体系尚需完善，城乡供水一体化体系亟需建立。局部地区农村供水规模化、集中化程度不高；工程管理薄弱，供水管道老化失修，水质处理措施不完善，饮水水源地缺乏保护，农村饮水安全水平与全面建成小康社会要求不相适应；农村供水管网建设标准与城镇供水管网不相匹配，水厂水质处理能力有待提高。2.2.3防洪减灾体系仍存在薄弱环节，防洪减灾能力与经济社会的快速发展要求不相匹配茌平是气象灾害天气的多发地区，非汛期少雨、汛期大暴雨常常导致旱涝交替、旱涝急转，水旱灾害依然是全县经济社会发展的重大威胁。茌平县的部分河段仍存在防洪标准不高、淤积较为严重、配套建筑物老化失66、修、河道上下游行洪能力不协调等问题；个别河道建设标准较低，堤防施工质量较差，存在一定的安全隐患；部分病险水闸尚未进行除险加固，部分平原洼地未达到设计排涝标准，城区防洪排水体系仍需完善；防洪抢险组织指挥体系不够健全，防汛抗旱应急管理和雨水情监测预警能力有待加强。2.2.4人水和谐的水生态保护体系尚未完全建立，水生态建设任重道远在水生态建设方面，仍然存在部分区域水生态系统脆弱的问题。河道多存在缺少生态基流问题，少部分有水河道水质指标较差，达不到水功能区的要求。河道生态治理率比较低，城区河道周边岸线空间不足。污水处理能力不足，城镇排水系统未全部实现雨污分流，污水收集处理率有待提高，镇街污水处理比例依67、然较低。水土流失治理需进一步加强。2.2.5现代水管理体制机制尚不完善，实现水治理体系和治理能力现代化任重道远全县水资源高效管理机制尚不完善，难以形成促进水资源开发利用、优化配置和节约保护的强大合力。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展尚未落到实处。“谁破坏、谁补偿，谁受益、谁负担”的水资源生态补偿机制没有到位，水生态持续保护能力不强。农田水利、城乡供排水等依然由多部门管理，在防汛调度、供排水管理方面存在职责交叉、调度不力等问题。在建立现代水务管理机制方面，从落实最严格水资源68、管理制度、进一步完善河长制湖长制、探索建立适应现代化要求的水价水权使用交易制度、多元化的水务基础设施建设投融资机制等方面改革需要进一步深化。进一步完善城乡水务一体化管理，进一步提高水务信息化水平等方面需要做大量艰苦细致的工作。总体来看，全县仍必须牢牢把握保障水安全、加大水利投入等有利机遇，统筹规划、综合施策，为茌平县经济社会发展提供有力支撑和保障。3水安全保障总体思路3.1指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设协同发展示范区的目标任务，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，以“节水优69、先、空间均衡、系统治理、两手发力”、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针为指引，工程、经济、行政、法律、科技五策并举，节水、供水、洪水、涝水、污水五水并治，地表水、地下水、黄河水、长江水、非常规水五水并用，加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配的水安全保障体系，为实现为建设“大强美富通”的现代城市提供坚实保障。3.2基本原则保障民生。坚持以人为本，把保障广大人民群众的根本利益作为水利工作的基本出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的民生水利问题，推动水利基本公共服务均等化，在更大程度、更广范围普惠水利改革发展成果，不断增强广大人民群众70、的获得感，促进社会和谐稳定。节水优先。坚持节约资源的基本国策，把节约用水贯穿于供给需求全过程，先节水后供给，先政策节水后工程节水，实施水资源消耗总量与强度双控行动，建立节水型生产方式和消费模式，推进生产生活方式绿色化，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。优化配置。坚持内外并举、先内后外、多管齐下，优先开发雨洪水，充分用好黄河水，科学调引长江水，鼓励利用非常规水，控制开采地下水；加强水系连通，加大引黄引江能力建设，加强水源调蓄工程建设，加快构建大水网，实现丰枯互济、余缺互补，全面提升水资源供给能力。保护生态。坚持保护环境的基本国71、策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，从关乎人民福祉和经济社会持续发展的战略高度，尊重自然，顺应自然，保护自然，加强水生态保护与修复，保护水资源，防治水污染，改善水生态，修复水环境，提高绿化率，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。系统治理。坚持兴利与除害、开发与保护、流域与区域、城市与农村、工程措施与非工程措施并重，实施水利工程综合整治，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等水问题。县级统筹。坚持全县一盘棋，县级统筹配置水资源，统筹建设水工程，统筹管理水调度，天上水、地下水、地表水、外调水、再生水等所有可用水资源全部纳入水供给体系，县级统一规划、72、统一配置、统一管控，强化用水导向性、控制性管理，确保应配尽配、应用尽用、应管尽管；统筹协调各方关系，统筹理顺建管体制，统筹推进水工程规划建设。改革推动。坚持解放思想、开拓创新，紧紧围绕经济社会与水利事业发展要求，大力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，努力破除制约水利发展的体制机制障碍，促进水利事业科学发展、和谐发展、率先发展。3.3总体思路根据茌平县水资源禀赋及特点，依托现状水系及水利工程布局，密切结合经济社会长远发展规划，突出茌平县引黄特色、引江特色、生态特色，以问题为导向，以新时期治水方针为指导，提出建立具有茌平特色的水安全保障总体思路，概括如下：以供水安全、防洪安全和生态安全为目标，以73、马颊河、徒骇河、赵牛新河和位山一干渠、二干渠为框架，以信源水库（金牛湖、东邢水库（如意湖）为节点，以环城水系为纽带，形成河、湖、库、渠互联互通的茌平县现代水网体系。3.3.1节水保障体系 全县大力发展农业节水、工业节水、城镇节水工程和非常规水利用工程。（1） 严格遵守最严格的水资源管理制度进一步落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，推进经济社会发展转型升级提质增效。（2）加强农业、工业和城镇节水加强农业、工业和城镇节水，其中以农业节水为重中之重，建立起节约高效的用水保障体系。（3）大力发展非常规水利用工程进一步提高再生水和雨水利用能力，缓解全县水资源供给不足问题。3.374、.2供水保障体系供水保障体系包括水源建设、水系连通、城乡供水一体化和农村饮水安全，重点建设城乡供水一体化。加强水系连通，加强水源建设，实施东邢水库（如意湖）和信源水库（金牛湖）水源连通工程，为城乡供水一体化打下坚实基础；新建自来水水厂，实施城镇供水管网改造工程，提升农村饮水安全，实施茌平县农村饮水安全巩固提升项目。3.3.3防洪减灾保障体系加强防洪减灾工程建设，加快构建以河道为架构的防洪减灾工程体系，保证防洪安全。做好徒骇河、马颊河防洪治理工程及境内河道治理工程，提高河道防洪标准。河道治理以满足防洪为前提，以湿地、湖泊为调蓄节点，以恢复生态、保护环境、游憩休闲为主题，恢复境内河道环状水系，建立75、一个满足水资源、水环境、水安全需求的河网水系主框架，打造成集传承文化、生态景观及沿河城市地域特色为一体的滨河景观风貌。对中小型病险水闸进行除险加固，提升水闸防洪减灾能力；修订水旱灾害应急预案，开展宣传、培训、演练等水旱灾害防治非工程措施。3.3.4水生态保护体系牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚持工程带动，着眼长远、科学谋划，通过建设全域水城生态治理战略工程，同时，注重水土保持等面上工程的治理，“点、线、面”结合，通过水源地保护、水系生态治理、水土保持、水源涵养、地下水超采区治理、水污染防治、湿地保护与修复等系统举措，描绘茌平美丽画卷。3.3.5水管理76、改革体系统筹考虑经济社会发展、水资源节约、水灾害防治、水生态保护等因素，实行最严格的水资源管理制度，科学划定水资源管理的“三条红线”，依靠法律、法规、现代水利信息设施、现代化水管理体制进行用水、水工程设施的管理，保证各项水利设施的正常运行、水利政策的正常实施；建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，建立健全归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。3.4发展目标3.4.1 2020年发展目标水网体系进一步完善，缺水程度明显减轻，生活、工业用水得到基本保障，全县不发生供水风险，支持全省发展战略；水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立，以高耗水、高污染为代价的经77、济发展方式明显转变；防洪重点薄弱环节基本消除，标准内洪水基本可控；林草植被区得到保护修复，有条件的地方逐步恢复重点河流生态水量或生态水面，省控重点河流水环境功能基本恢复，全县黑臭水体基本消除，绿水青山、秀美河湖建设格局初步形成；重点领域改革攻坚力度加大，水管理体制进一步优化。节约用水。年度用水总量控制在2.6790亿m3以内。万元GDP 用水量较2015年下降30%，万元工业增加值用水量较2015年下降16%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6363，工业水重复利用率提高到92%，新建建筑节水器具普及率提高到100%，城镇公共供水管网漏损率降低到10%。城乡供水。全县新增供水能力590万m3，78、城市再生水利用率提高到60%，缺水程度较现状年减轻。农村自来水普及率达到95%以上，集中供水率达到90%以上。防洪减灾。对部分大型河道干流和列入规划的各支流进行河道治理疏通，维修加固河道沿岸排涝涵闸、桥梁、泵站等排涝建筑物及设施。重要河道重点河段达到“61年雨型”防洪，“64年雨型”排涝标准，病险水闸除险加固加快推进。全县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP 比重分别控制在0.4%和0.8%以内。水生态环境保护。集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；市控重点河流水环境功能区水质达标率83%；加大水土流失和预防监督力度，新增水土流失治理面积11.22km2，林木绿化率达到34%。现79、代水管理。全面实行河长制，最严格水资源管理制度得到较全面落实，基本形成水利工程良性运行机制，依法治水全面强化，水利创新能力明显增强，基本建立起覆盖主要河湖、水利工程、水源地和取用水户的监测体系，水利管理的自动化、智能化和科学化水平有效提升。3.4.2 2035年发展目标建立多水源供水体系，正常年份基本实现水资源供需平衡，满足生活、生产、生态用水需求，能够应对百年一遇特大干旱；基本形成绿色生产生活方式，全社会用水效率达到全市平均水平；基本建立安全达标的防洪减灾体系，超标准洪水可以科学处置；重点河道保有生态水量，重点河流全面恢复水环境功能，水环境风险得到控制，水环境生态系统基本得到修复；建立起现代80、水管理体系，水管理机制富有效率、充满活力。节约用水。年度用水总量控制在3.1500亿m3以内，万元GDP 用水量较2020 年下降30%，万元工业增加值用水量较2020年下降10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.65，工业水重复利用率提高到95%，城镇公共供水管网漏损率降低到8%。城乡供水。全县新增供水能力683万m3，城市再生水利用率提高到70%，农村饮水安全得到保障。防洪减灾。病险水闸、水库基本消除防洪隐患，流域面积200 km2以上河道和主要农村河道标准内洪水得到有效防御，全县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.2%和0.4%以内。水生态环境保护。市级重要水81、功能区水质达标率100%；新增水土流失综合治理面积22.81km2；正常年份基本实现全县地下水采补平衡；林木绿化率达到34%以上。现代水管理。现代水管理体系基本建立，形成与支撑和保障经济社会可持续发展能力相适应的水利发展体制机制，水利社会管理和公共服务能力全面增强，初步实现水利管理的自动化、智能化和科学化。3.4.3 2050年发展目标到2050年，实现更高层次上的供水安全、防洪安全和水生态安全，节水型社会全面建成，形成绿色生产生活方式，迈入智慧水利、精准水利高层次发展阶段，满足人民群众对水日益增长的舒适性需求，实现人水和谐共生。表3.4-1 茌平县水利发展主要规划指标表指标2020年规划指标82、2035年规划指标备注用水总量控制（亿m3）2.67903.1500约束性万元GDP用水量下降（%）3030约束性万元工业增加值用水量下降（%）1610约束性农田灌溉水有效利用系数0.63630.65约束性农村自来水普及率（）100100预期性洪涝灾害年均直接经济损失率（%）（0.4）（0.2）预期性干旱灾害年均直接经济损失率（%）（0.8）（0.4）预期性新增水土流失综合治理面积（km2）(11.22)(22.81)预期性市级以上水功能区水质达标率（%）83100约束性城市污水处理率（%）8590预期性城市再生水利用率（%）6070预期性城镇公共供水管网漏损率（%）108预期性林木绿化率（%83、）3434以上预期性工业水重复利用率（%）9295预期性新建建筑节水器具普及率（%）100100预期性新增城乡供水能力（亿m）0.05900.0683预期性注：指标带（）为平均值，带 为规划期末达到数，其余为累计数4水安全保障主要任务4.1构建节水型社会，推动生产生活方式绿色化茌平县以节水优先作为水安全保障的先决条件，以全面落实最严格水资源管理制度作为制度保障，加大实施水资源消耗总量和强度双控，进一步落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标，严控区域取用水总量；大力发展节水农业，严格控制农业用水总量，实现新增灌溉面积用水通过农业自身节约的水量解决；加快完善用水定额、计划用水、计量监控等84、制度，大力推进工业节水，加大非常规水源开发利用力度，进一步提高水资源利用效率和效益；通过城市市政公用基础设施改造和农村饮水安全工作的推进，加大节水器具、控损控漏、再生水源利用以及循环利用工程等，提升全民参与节水意识，达到城镇节水的降耗。4.1.1加强最严格的水资源管理制度落实（1） 强化节水约束性指标管理实施水资源消耗总量和强度双控行动，细化落实县、乡镇两级行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控区域取用水总量。把水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。编制水资源资产负债表，加强最严格水资源管理考核。85、（2） 强化水资源承载能力刚性约束全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，取用水量已达到或超过用水总量的地区暂停审批新增取水，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推进经济社会发展转型升级提质增效。加强用水效率管理，修订完善用水定额标准体系，落实超计划用水累进加价征收水资源税制度。严格水功能区限制纳污控制，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区严禁审批新增入河排污口。（3） 建立水资源安全风险识别和预警体系健全水资源安全风险评估机制，围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质等方面，科学评估全县及区86、域水资源安全风险，加强水资源风险防控。以乡镇为单元，开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。4.1.2加强农业节水紧紧围绕现代农业发展和农业产业结构调整，以灌区续建配套与节水改造、农田水利项目县和高效节水灌溉工程建设为重点，大力推进节水灌溉、农田集约提升和耕地挖潜改造，扩大改善灌溉面积，提升灌溉保证率，在保证全县粮食安全、农业持续健康发展的前提下，严格控制农业用水总量，新增灌溉面积用水通过农业自身节约的水量解决。（1） 加快实施灌区续建配套与节水改造加强现有灌区输水渠道衬砌改造，完善路沟渠桥涵闸等工程布置，逐步恢复提高灌区输配水能力和运行管理能力，提高渠系水利用系数，打造现代87、化节水型生态灌区。（2） 大力推进田间工程节水改造，彻底解决最后一公里问题加快推进农田水利项目县建设、高标准农田建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发和土地综合整治，通过财政资金引导、示范区辐射、政策扶持等措施，引导各地根据水资源禀赋条件和种植结构，大力发展末级渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌等田间节水灌溉工程，提高用水效率。引黄灌区，实施自流区渠道衬砌和提水区管道灌溉、灌排分设；井灌区，实施管道灌溉，推广无井房IC卡控制、膜下滴灌、喷微灌等节水灌溉方式；综合利用小水库、小水池、小水窖等各种水源，实施水系联网、多水源联合调配，发展喷灌、微灌等节水灌溉工程；土地集约经营区，规模发展喷灌和膜下滴灌等高效88、精准灌溉。（3） 加快推广农艺节水技术在稳定粮食产量和产能的前提下，因地因水选择种植作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物，增加花生、甘薯、杂粮等耐旱作物播种面积，建立作物生育时期与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广水肥一体化技术，节约水资源，优化环境。积极推广应用深耕深松、覆盖保墒、保护性耕作等技术，蓄住自然降水，用好灌溉水，增加田间土壤蓄水能力，减少土壤水分蒸发，控制作物蒸腾，实现农艺节水。（4） 加快健全管理制度深化农业灌溉用水管理体制改革，加快构建以优化配水、用水总量控制和定额管理为核心的制度体系。制定县内各区域年度农业灌溉水量分配方案和用水计划，严格农业用水总量控制，农89、业灌溉用水总量稳中有降。加强农业用水计量设施建设，逐步建立“定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价”的农业用水新机制。建立健全农业水权制度，在保障农业用水需求的前提下，鼓励通过市场转让方式促进农业节水。到2020年，全县有效灌溉面积88.53万亩，全县节水灌溉面积达到30.09万亩；到2035年，全县有效灌溉面积89.03万亩，全县节水灌溉面积达到30.49万亩；到2050年，建成灌溉方式与现代农业发展需求相适应，工程措施、农艺措施、农机措施、管理措施等相结合的节水灌溉体系。4.1.3加强工业节水以提高水的利用效率为核心，以企业为主体，实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领90、计划，全面提升工业节约用水能力和水平，加快建设节水型工业。加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，推广节水工艺技术和设备；加强重点行业取水定额管理；严格控制新上高耗水工业项目；提高企业节水管理能力，加快工业废水资源化利用，重点在火力发电、化工等高用水行业开展水效领跑者引领行动；深入开展节水型企业创建活动。4.1.4加强城镇节水随着城市化进程的不断推进，生活用水水平不断提高，用水量不断加大，提高生活用水节约技术进步十分必要。（1）实施城镇公共供水管网更新改造工程。对使用年限超过50 年和灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造，逐步实现供水管网独立分区计量管理（DMA），降低管网漏损。91、（2）加快节水器具普及与推广。制定节水器具标准，抓好市场管理，逐步淘汰高耗水器具。对城市建成区内公共建筑、公共区域、工业企业等非居民建筑的用水器具制定换装计划并组织实施；鼓励老旧居民小区自主开展用水器具改造。新建、改建、扩建工程严禁使用国家明令淘汰的用水器具。（3）“一户一表”工程节水，实现对自来水智能化抄表到户，“一户一表”工程实际上是用水的需求管理，对居民生活节水起着重要的意义，同时为阶梯式水价的实施奠定基础。（4）推广节水产品认证制度。鼓励水嘴、便器、便器冲刷阀、淋浴器、洗衣机等用水产品生产企业依法取得节水产品认证。（5）落实水效标识管理制度，制定并公布节水产品目录。（6）分质供水。城镇92、生活用水对水质的要求不一，积极推广分质供水，优水优用，加强中水利用，这将有利于水资源的优化配置与高效利用。（7）促进节水型示范社区建设。在工业企业生活小区、城市居民住宅小区开展创建“节水型示范社区”活动，制定节水型社区标准。（8）加大公众宣传力度。加强全民节水宣传教育是做好城市节约用水工作十分重要的基础性工作。只有社会各界认识计划用水、节约用水的目的和意义，才能真正做到节约用水，人人尽责，才能形成“节约用水光荣，浪费用水可耻”的社会氛围，认识到节水的重要性和紧迫性。到2020年，改造城镇公共供水管网69.3万km，城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内，公共供水城镇家庭节水器具和新建民用建筑节93、水器具普及率均达到100%。到2035年，城镇公共供水管网漏损率控制在8%以内。4.1.5加强非常规水源利用进一步提高再生水和雨水利用能力，逐步纳入供水管网，缓解全县水资源供给不足问题。一是加强污水处理再生水利用。加快城镇污水处理设施建设，推进污水处理升级改造，加大城镇污水管网建设力度，加强老旧管网和雨污分流改造，完善污水收集系统；优化再生水处理工艺，完善再生水利用设施及配套管网，制定再生水利用优惠政策，加强城镇污水处理回用。到2020年，全县城市再生水利用率达到60%，城市绿化、环境卫生、景观生态用水原则上全部使用再生水。到2035年，全县再生水利用率达到70%以上。二是加强雨水集蓄利用。根94、据实际情况规划水库扩容工程，因地制宜发展集水池、集水窖等集雨设施，加强缺水乡镇雨水集蓄利用，规划建设一批雨水收集存储工程。在城市，结合海绵城市建设，规划建设下沉式绿地广场、人工湿地、雨水滞留塘等设施，实现雨水滞纳和存蓄。在农村地区，规划建设小水池（窖）、小池塘、小水渠、小泵站、大口井等五小水利工程。4.1.6加强节水激励机制建设，变“暗补”为“明补”。一是研究制定节水激励政策。按照“定额内讲公平，超定额讲效益”的原则，对于符合条件的节水型企业、节水型单位、节水型小区及水效领跑者等用水先进单位，落实国家关于节能节水税收“三免三减”优惠政策。农业用水户、工业用水户节约的水资源可以有偿转让。改革城乡95、供水水费财政补贴制度，取消公共财政对供水企业（单位）的直接补贴，城乡供水水费按核定供水水价计征，公共财政对用水户由“暗补”变“明补”。二是制定出台节水优惠政策管理办法。采取财政扶持、金融倾斜、税收优惠等方式，鼓励节水减排项目实施。每年从水资源税、超计划加价水费中提取一定比例支持企业节水技改和非常规水源利用工程建设。对实施节水、减污及水资源综合利用的企业，经核准可按节水设备投资额的一定比例给予补贴，在申请扩大取用水规模时优先考虑。理顺再生水价格体系，促进工业企业再生水循环利用。三是全面开展节水载体创建活动。把“节水减污、节水减排、节水增效、节水增粮”作为主要目标，部署开展县域节水型社会达标、节水96、型城市、节水型园区、节水型灌区、节水型社区、节水型企业、节水型机关、节水型公共服务机构、节水型校园、节水小镇等十大节水载体创建活动，将创建情况纳入市对县最严格水资源管理制度考核，创建结果与创建文明城市、文明单位、文明村镇等挂钩。表4.1-1 节水型社会规划项目表工程名称主要内容建设地点近期投资（万元）中期投资（万元）远期投资（万元）农业节水工程肖庄、贾寨、韩屯、广平、菜屯和乐平分干渠节水改造工程分干渠清淤、建筑物维修改造和渠道衬砌。肖庄、贾寨、韩屯、广平、菜屯和乐平分干渠151415000现代化灌区改造工程干渠和排涝河道维修改造。茌平县90000茌平县农田水利项目县建设方案铺设输水管道654.97、2km，安装给水栓11716个；新打配套机井636眼，维修配套机井276眼，配套潜水泵912台套；清淤疏浚排水沟38.5km，新建配套建筑物162座。洪屯镇、杜郎口镇、杨屯乡、菜屯镇和振兴街道14863合计1637715000900004.2 建设坚实大水网，构筑水安全保障基础支撑以“充分挖掘地表水，合理开采地下水，高效利用黄河水、长江水，鼓励利用非常规水”为原则，加强雨洪资源开发利用，完善引黄、引江供水工程体系，优化地下水开采布局，加强水系连通建设，加大非常规水利用力度，优化水资源配置，加快建立布局合理、水源可靠、水质优良、城乡一体的供水保障体系。4.2.1加快全县水网工程建设以水利工程为节98、点，以河道渠系为主要输配水载体，构建“丰枯相济、余缺互补”的局域水资源优化配置格局，进而形成河、湖、库、渠互连互通的现代水网体系，实现多水源、多工程、多用户联合调度、优化配置和高效利用。以满足防洪为前提，以现有河道为基础，以湿地、湖泊为调蓄节点，以恢复生态、保护环境、游憩休闲为主题，建立一个满足水资源、水环境、水安全需求的河网水系主框架，使县区水系成为茌平县传统文化和现代文化的载体。 4.2.2加快农村饮水安全巩固提升工程建设坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”和“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”建设思路，以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，加快99、农村饮水安全巩固提升工程建设，着力构建水质合格、保障率高、保护到位的水源体系，规模大、标准高、质量好的供水工程体系，机制灵活、管理规范、服务周到的运营管理服务体系和覆盖全、效率高、监管有力的政府监督体系。推进水源保护区划定，加强水源地保护，完善水质净化处理措施，加强后备水源地建设，制定突发供水事件应急预案，保障农村饮水水质、水量安全。到2035年，建立城乡均等、水质达标、水量安全的农村供水体系。表4.2-1 水网建设规划项目表工程名称主要内容建设地点近期投资（万元）中期投资（万元）远期投资（万元）水网建设工程茌平县水网连通工程河道疏浚，维修涵闸和改建桥梁等。茌平县1500020000农村饮水安100、全巩固提升工程茌平县城乡供水一体化总体规划新建东邢水厂和铺设供水管网。茌平县199781000010000合计1997825000300004.3强化水灾害防御，建立灾损可控的防洪体系坚持防洪与兴利结合，以防洪薄弱环节治理为重点加强防洪减灾工程建设，加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪减灾工程体系，保障经济社会发展安全。以水库和地下水为重点加强备用水源工程建设，确保特大干旱、连续枯水年份经济社会发展基本用水需求，维护社会稳定。4.3.1强化河道治理工程建设突出河道全流域治理和生态化治理理念，坚持上下游、左右岸、干支流统筹，防洪、蓄水、生态并举，坚持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏101、浚、河势控制、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施，突出重点河段、重点区域，推动实施河道防洪治理，到2035年，完成河道治理长度61.7km。4.3.2强化防洪减灾应急管理加强防汛抗旱组织指挥体系建设，由县级延伸到所有乡镇和重点水利工程。严格落实安全度汛责任制、防汛抗旱督查及考核、责任追究制度。加强防汛抗旱应急能力建设，完善县级防汛抗旱物资储备体系，建设具有培训、演练、科普多功能于一体的现代新型防汛抗旱减灾基地。加强防汛抗旱服务设施建设与设备配置，提升防汛抗旱管理能力。健全洪水超限、干旱等级和水利工程除险三项应急响应机制，探索建立洪水保险制度，强化旱涝灾害风险管理。修订完善重点河流、湖泊、水库102、洪水防御和调度方案，加强防汛预警预报体系建设。表4.3-1 防洪减灾规划项目表工程名称主要内容建设地点近期投资（万元）中期投资（万元）远期投资（万元）河道治理工程管氏河河道治理工程河道清淤21.4km，涵闸维修改造，新建（改建）桥梁。茌平县5078普济沟河道治理工程河道清淤14.1km，涵闸维修改造，新建（改建）桥梁。茌平县1189七里河河道治理工程河道清淤13.4km，涵闸维修改造，新建（改建）桥梁。茌平县1125老徒骇河河道治理工程河道清淤2.8km，涵闸维修改造，新建（改建）桥梁。茌平县739茌中河、冯氏河、西新河、茌新河、赵牛河河道治理工程河道清淤，涵闸维修改造，新建（改建）桥梁。茌平103、县1000015000水旱灾害防治茌平县水旱灾害监测预警预报平台建设调查评价工作、监测系统和监测预警平台、预警系统、群测群防建设和应急救援保障。茌平县3156801000合计844610680160004.4加强水生态保护，建设河湖健康发展新格局牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，围绕加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源开发利用上线三大红线，加强水资源保护、水污染治理、水生态修复，加强水土流失综合防治和森林湿地建设，加强水资源水环境超载区修复治理，改善河湖和地下水生态环境。4.4.1加大水资源保护力度加强水功能区监督管理，强化入河湖排污总量管理104、，优化调整沿河湖排污口、取水口布局，对问题突出、威胁饮水安全或水质严重超标区的排污口实施综合整治。落实饮用水水源地核准和安全评估制度。全面开展重要饮用水水源地安全达标建设，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复。科学划定饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户；加强集中式地下水饮用水源地保护。强化饮用水水源应急管理，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。开展重要河湖健康评估，加强河湖库生态调度研究，健全生态用水统筹调配机制。4.4.2加大水污染防治力度深入落实山东省落实实施方案和聊城市落实实施方案，巩固小造纸、制革、印染、染料、农药等“十小企业105、”取缔成果，坚决杜绝死灰复燃。以总氮、总磷、氟化物、全盐量等影响水环境质量全面达标的污染物为重点，实施工业污染源全面达标排放计划，确保重点工业企业实现全面稳定达标排放。重点抓好南水北调东线工程沿线水污染防治，着力打造调水沿线环湖沿河大生态带，构筑生态屏障，确保南水北调沿线稳定达到国家调水水质要求。加快城镇污水处理设施建设与改造，按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”原则，合理布局建制镇污水处理设施，全面加强城镇污水管网改造和配套建设。加强地下水污染防治，严禁向地下排放污水。抓好农业面源污染治理，合理规划布局畜禽养殖业发展，科学划定畜禽养殖的禁养区、限养区。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开106、展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术；调整优化种植业结构布局，大力发展生态农业、循环农业，重点实施秸秆还田、秸秆青贮氨化等秸秆综合利用项目。实施农村清洁示范工程，解决好农村生活污水、人畜粪便、生活垃圾、生产废弃物等造成的污染问题。4.4.3加大生态河湖治理力度统筹考虑水灾害、水生态等问题，推进江河湖库水系综合整治，综合运用清淤疏浚、截污治污、生态修复、调水引流、控制开发等措施，注重河道生态护岸，减少河道裁弯取直，保持河道蜿蜒性、连续性和断面多样性的自然形态，打造生态河道。加强河道拦蓄、水系连通、生态修复、库河调度，选择部分河道开展生态流量（水位）试点，统筹考虑生107、态用水，改善生态环境。适应社会主义新农村建设要求，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，推动实施农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊清淤疏浚、植被修复、岸坡整治和河渠连通，建设生态河塘。完善灌排体系，提高农村地区水资源调配、水质改善、防灾减灾和河湖保护能力，改善农村生产、生活和生态环境。以全域水城建设为主线，实施“区域协调发展战略”，推进城镇化进程，让“以水兴乡”成为乡村振兴根本依托点，经济社会持续健康发展的支撑点，展现美丽乡村的发力点。继续实施“清河行动”，坚决查处乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等破坏河湖水域岸线的违法行为，维护河湖管理秩序，为修复河湖生态环境、恢复广大人108、民群众休闲娱乐空间、促进生态文明建设提供有力支撑。到2035年，治理生态河道150.18km。4.4.4加大水土流失综合治理及水源涵养工程建设力度强化水土保持预防监督，落实地方人民政府水土保持目标责任制、考核制度和水土保持“三同时”制度，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，依法严格实施水土保持方案审批，完善水土保持生态补偿制度，从严控制开发建设活动，严控水土资源流失。坚持与农业综合开发、土地综合整治等相结合，水源涵养、水土拦蓄和生态防护并重，实施黄泛风沙区预防保护、水源地预防保护、河流源头预防保护和水系水土保持综合治理、局部水土流失集中区治理等工程，打造海绵流域、清洁流域、生态流域、经济流109、域，进一步增强蓄水保土能力，改善农业生产生活条件和生态环境，为建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村提供有力支撑。加强森林资源修复，提高国土绿化水平，重点实施森林生态修复与保护工程、退耕还林工程、农田防护林建设工程、森林生态廊道建设工程、城乡绿化美化工程等五大林业工程。加强新造林地管理和中幼龄林抚育，完善森林防火和林业有害生物防治体系。到2020年，新增水土流失治理面积11.22km2；到2035年，新增水土流失治理面积22.81km2，全县裸露土地得到覆盖，林草植被得到保护和修复，生态环境实现良性循环。到2020年，林木绿化率达到34%；到2035年林木绿化率长期稳定在3110、4%以上左右。4.4.5加大地下水超采区治理力度认真贯彻落实批复的地下水限采区和禁采区划定方案、地下水超采区综合整治实施方案，争取国家、省将我市列入全国地下水超采区治理试点，按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理”的原则，大力实施地下水超采区治理工程，充分发挥地下水年际间调蓄能力强的特点，将其作为应对特枯及连枯年份的重要水源。实行地下水用水量和用水强度双控制度，严格地下水取水审批，限期封闭超采区地下水取水工程，逐步核减地下水开采量和年度用水计划；大力实施农业节水、工业节水和城镇节水，调整农业种植结构与布局，逐步减少超采区地下水开采量；通过实施雨洪资源利用、非常规水利用等工程，替代和置换超111、采区地下水水源；通过实施湿地、坑塘、河道拦蓄、地下水库等回灌补源工程，增加地下水的补给量，努力做到“藏水于地”。到 2020 年，完成压采地下水量1630万m3，其中浅层地下水238万m3，深层承压水1392万m3。加强地下水水位监测工作，实施对茌平县地下水监测井网的改造和升级。逐步恢复和提升地下水位，缩小地下水超采区和漏斗区面积，改善地下水生态环境。4.4.6加大全面实行河长制、湖长制力度把全面实行河长制作为解决我县复杂水生态问题的抓手，深入落实省委办公厅、省政府办公厅山东省全面推行河长制工作实施方案聊城市全面推行河长制工作实施方案和聊城市全面推行湖长制工作实施方案，在全县范围内建立健全以党112、政领导负责制为核心的责任体系，建立县、乡河长组织体系，逐河落实河湖管理和维护主体，明确管护责任、管护人员和管护经费，深入推进落实河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，逐步构建主体到位、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河湖管理体制和运行机制，逐步形成监督到位、考核严格、保护有力、社会参与的河湖管理保护局面，推动实现“秀美河湖、生态茌平”的河长制建设总目标。表4.4-1 水生态保护规划项目表工程名称主要内容建设地点近期投资（万元）中期投资（万元）远期投资（万元）水污染防治工程茌中河、茌新河人工湿地及河道综合整治工程河道清淤、疏浚113、扩挖；新筑堤防；堤顶路面硬化；沿河岸绿化；沿河湿地系统建设。茌平县18598生态河湖治理工程河湖生态治理项目河湖生态修复。茌平县2261500017000水土保持治理工程水土保持综合治理工程预防保护工程、综合治理工程、水土保持监测和综合监督管理。茌平县229343255000地下水超采区治理工程20村高标准农田建设项目新建小型泵站10座，铺设低压管道15km。温陈街道和博平镇300033003630茌平县坑塘清淤扩容工程对茌平县14个乡镇739亩坑塘进行清淤扩容。茌平县137923517016687茌平县3万亩大棚水肥一体化改造工程安装水肥一体化智能化设施，铺设管道。茌平县660072607114、986地下水压采监控工程设施观测井、水源地监控系统、用水大户监测点、水质检测实验室和其它设施及网络建设等。茌平县776855940河长制工程水利工程管理与保护范围确权划界茌中河、冯氏河、西新河、老徒骇河、七里河、茌新河、普及沟、管氏河、赵牛河、信源水库和东邢水库确权划界。茌平县99500水域岸线管理保护工程茌中河、冯氏河、西新河、老徒骇河、七里河、茌新河、普及沟、管氏河、赵牛河、信源水库和东邢水库岸线管理保护。茌平县500600合计4538466910518434.5深化水管理改革，实现治水兴水能力现代化节水型社会建设重在制度建设，制度建设上要实行最严格的水资源管理制度，划定水资源管理“三条红115、线”：建立水资源开发利用红线；建立用水效率控制红线；建立水功能区限制纳污红线，逐步形成有利于节约用水、水资源高效利用与有效保护的水务管理体制及机制。4.5.1深化水管理体制改革目前茌平县水资源管理现状依旧是多龙治水，形成了现状水量、水质、治污、回用不同时和不协调的现象。因此，规划节水型社会制度建设的重要方面是实现全县水资源统一管理体系，将原水、供水、排水、污水处理等涉水事务进行全方位、全领域、全过程的统一管理。规划以茌平县水务局为主体，整合环保、规建等其它涉水行政职能，实现城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的统一管理，以兴修水利、保障供水、截污治污、开源节116、流、调活水体、营造水景、改善环境为工作目标。在现有水资源保护法律法规的基础上，制定更加严格的水资源管控制度，明确水资源开发利用、节约保护和取用水管理等方面的内容，建立严格的节水用水管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大惩戒力度，实现依法管水，依法节水。4.5.2深化水管理机制改革深化水利工程建设机制改革。创新建管模式，积极推行水利工程代建制、设计施工总承包制，实行专业化、社会化、法人主体多元化建设管理。强化水利建设市场监管，推行水利工程电子招标，完善水利工程交易平台，建立健全水利建设市场信用体系。加强质量监督管理，落实工程质量终身负责制。创新农田水利工程建管机制，积极推行建管一体化。推行以117、奖代补、先建后补等建设新模式，支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设田水利设施，推动农田水利项目建设主体多元化。深化水利工程管理机制改革。建立职能清晰、责任明确的管理体制，社会化、专业化的管护模式，制度健全、管护规范的运行机制，稳定可靠、使用高效的经费保障机制，奖惩分明、考核科学的管理监督机制。财政投资补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产可由农户或农民用水合作组织持有和管护。创新水利工程管理模式，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，通过政府购买公共服务等方式，将水利工程运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务，逐步交给市场和社会力量承担，推动水利公共服118、务承接主体和提供方式多元化。推进水利工程规范化、精细化和现代化管理，建立水利工程管理台帐制度。建立健全水利安全监督管理体系，健全落实安全生产责任制，强化目标考核和责任落实，加强水利安全监督队伍、执法装备设施和执法能力建设，严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度，抓好重点领域安全监管、隐患排查治理、标准化建设，有效防止重特大事故发生，保障水利行业安全发展。探索建立统一、高效调水机制，建立县级水资源调配资金，统一存蓄、调配节余水权内水量，充分发挥水网调配功能。4.5.3积极探索推进水价改革建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，倒逼节约用水和水生态保护，促119、进水资源优化配置和跨流域调水工程长效管护。（1） 推进农业水价综合改革。茌平县农业水价综合改革的总体思路是：转变组织方式，建立长效的管护机制；结合灌区特色，推动农业用水方式改革；扶持新型经营主体，发展高效农业；突出市场调节，保障粮食安全。综合考虑茌平县县情、农情及水源条件，到规划中期，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。茌平县应“因地制宜、抓大放小”，从工程建设、用水计量、水权分配、水价制定、水费征收、管护组织、激励机制及执行方式8个方面，确定茌平县改革总体思路。1）工程建设：按部就班、建管同步按部就班、建管同步，是指按照有关涉农投资项目规划有序推进120、工程建设，并逐步扭转重建轻管模式，建设与管理并重，逐步落实管护责任，建立起农田水利工程良性运行的长效机制。已建成的小型农田水利工程，实行产权制度改革，明晰工程“三权”，明确管护责任，搞活“经营权”。规划建设的小型农田水利工程，按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁负担”的原则，明晰农田水利工程产权，同步完成农业水价综合改革。健全村级用水管理组织，逐步提高管理水平。2）用水计量：总量测控、计比配合总量控制、计比配合，是指把主要的提水泵站、引水闸、渠首、干支管出水口等工程进行计量，对区域农业用水总量进行监控；根据定额管理的要求，区分区域不同种植结构、水源工程等，选取代表性用户或地块进行典型计量，同类型类121、比计量。为此，可在干渠、支渠渠首处进行计量，加强农业用水总量的监测与管理；作物集中种植区，选取典型地块或灌溉 工程进行计量，获得亩均用水量，在此基础上进行类比分析，推求区域用水总量。3）水权分配：分配到户、发证到村分配到户、发证到村，是指由县水务局根据区域用水总量控制指标将农业用水总量分解至镇（街），核算单位面积农业用水控制指标，再依据农户有效灌溉面积数确定其农业水权，以村为单元进行水权证发放。建立健全茌平县水权交易市场，让节水者通过转让节余水量获得经济回报。农业用水户内部交易可自行完成，跨行业、跨区域水权转让以村集体为单元进行总体监督管理。当农户土地发生流转时，水权跟随土地进行流转。4）水价122、定价：协商优先、定价保底协商优先、定价保底，是指优先鼓励供水管理单位与用水户之间协商定价，并报水务局、物价局备案；对于供、需双方无法完成协商定价的，经供水方申请，由政府物价部门出台区间性的指导价格，供需双方在指导价格范围内定价，并报水务局、物价局备案；对于指导价格仍无法完成最终定价的，经供水方申请由物价部门直接定价。政府出台指导价格或定价时，进行科学测算，最低价格不低于运行维护成本水平，最高价格可达到微利水平，具体根据供、需情况确定。5）水费征收：科学计量、分级管理科学计量、分级管理，是指在水费征收时，对一个区域或者是片区用水量进行科学计量，再依据定价计量应收水费。其中骨干工程水费由灌区管理单123、元根据相关规定统一收取、使用和管理；田间工程水费由用水户协会、村集体、工程承包户统一收取、使用和管理，接受镇政府和上级财政、水利等部门的监督审核。6）管护组织建设：鼓励承包、村协托底单元承包、村协托底，是指以水库、泵站、斗渠或村集体等为单元，鼓励单位或个人承包用水管理业务，提供公司化服务，并作为工程管护主体，开展用水计量、水费征收、水权交易等事务。对于短期内无法落实承包户的，则充分利用农民用水户协会、村集体等的作用，承担起水利工程管护责任，并负责农业用水的技术指导以及水费征收、用水计量管理等事务。未来，要通过引导逐步增加工程承包管理的规模，走集体化、集约化的路子。7）激励机制：基层操作、收支平124、衡基层操作、收支平衡，是指将节水奖励与精准补贴的实施由县水务局会同县财政局组织开展，镇（街道）人民政府具体实施，权限下放到基层用水组织、村集体。在确定奖励、补贴标准时，以灌溉单元为基础，坚持总量控制、收支统筹平衡。有条件的区域，鼓励多个单元联合统筹。各供（用）水组织（主体），要将兑付、使用证明材料建档，跨镇（街道）的报县水务局存管，不跨镇（街道）的报所在镇（街道）存管。8）执行方式：多级推进、分工合作多级推进、分工合作，是指由县、镇、村到灌溉单元工程管护主体的多级推进的方式，加强水利、农业、物价、财政等各相关单位的横向协作，确保农业水价综合改革的顺利实施。茌平县农业水价综合改革领导小组做好顶层125、设计、统筹协调工作，镇政府、各灌溉单元的工程管护主体做好配合工作，严格执行各项政策，保证不走样见实效。（2） 加快区域综合水价改革，建立统一水价制度，在科学分析供用水量的基础上，分地区、分行业制定统一水价。力争到2035年基本完成茌平县区域综合水价改革。（3） 全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度，并适时提高水价阶梯标准。健全水资源有偿使用制度，积极推进水资源税改革。4.5.4积极探索推进水权制度建设依法开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。培育和规范水权交易市场，积极探索水权交易流转方式，允许通过水权交易满足新增合理用水需求，充126、分发挥市场在水资源开发、利用、配置、节约、保护中的作用，使水权水市场成为解决水问题、化解水矛盾、实现可持续利用的内生动力。社会资本投资建设水利工程的，可以优先获得新增水资源使用权，在保障农业用水和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。近期，按照省水利厅关于加快推进水权水市场制度建设的意见、山东省水权交易管理实施办法(暂行)、关于加快水权水市场建设的意见，积极探索可交易水权范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则，探索推行“一卡两价一平台”的农业水权交易模式，为水权水市场建设探索路子、积累经验。4.5.5积极探索推进流域水生态补偿机制建设推动建立水生态环境保护建127、设区域协作机制和流域上下游不同区域生态补偿协商机制，探索水生态补偿机制实现方式及协商机制。制订和落实与水有关的生态环境保护收费制度，对矿产资源开发等涉水经济活动征收水生态补偿费用，用于已破坏的河湖生态系统及地下水治理修复。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，建立对饮用水水源保护区及河、湖、库上游地区的补偿机制。4.5.6加强行业能力建设推进人才强水。大力引进、培养和选拔各类人才，不断培育壮大水利干部队伍和技术技能人才队伍，着力提升全市水利人才队伍整体素质。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在水利一线创业的激励机制。加强思想政治建设、党风廉政建设、作风建设和水文化建设128、，深入开展精神文明创建活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。强化水安全科技支撑。全面贯彻创新发展理念，坚持需求导向，加强顶层设计，着力突破重大水利科技问题，加紧健全完善优化科技资金投向、促进科技资源整合、推动创新链条融合的体制机制，增强水利科技创新能力。集中财政资金开展公益性和关键共性技术研究。加大对重点科研基地和重点科研机构的投入，加大对科技示范园区和科技信息服务载体的投入，加大对科技领军人才培养和“方向型”创新团队的投入，努力培育高水平创新团队。广泛应用信息化、智能化、绿色化技术和先进装备武装水利行业，引导和促进水利科技成果转化，推动水利管理能力现代化。加快水利信息化建设。加强129、水利信息采集站网建设，加快构建覆盖大中小型河流、水库的雨水情监测站网，覆盖粮食主产区、高效经济区和经常受旱区墒情监测站网，覆盖所有市县监测断面、城乡饮用水水源地、大中型水库和主要湖泊、主要水功能区、规模以上取水户和大型灌区的水资源监测站网，努力为防汛抗旱减灾和最严格的水资源管理提供技术支撑。加强水利信息传输处理站网建设，健全覆盖到县和重点水利工程的水利信息化骨干网络，完善水利数据中心，建立跨流域、跨设区市的水利信息共享平台，实现防洪减灾平台与水资源水环境监测系统合网。加强综合型重点业务应用系统建设，建立防汛减灾监控管理、水资源管理、水利建设项目管理、水利工程工情管理四大智能系统，建设集多功能于130、一体的应急指挥平台和集监控、应急、调度、业务、人文等全方位、多角度的水利综合展示视图，完善水利电子政务系统，全面提高水利自动化、智能化和科学化管理水平。4.5.7加强水利法治建设坚持依法治水。制定水务法规体系建设规划，逐步依法制定修订水资源管理、防汛抗旱、水务工程管理、供水安全管理等法规，以及河道管理保护、占用水域补偿、水务工程建设征地补偿等规章。按照全市行政执法综合改革要求，进一步加强水政监察队伍建设，强化水务与公安、国土、环保等部门的联动执法。建立健全水事纠纷调处责任制，完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制，加强水事矛盾源头控制和定期排查，建立健全边界水事活动协商机制。坚持依法科学131、民主决策，建立水务重大决策责任追究制度和责任倒查机制。推进政务公开，加大经费预决算、项目安排、水资源配置、水务工程建设等领域的信息公开力度，推进决策、执行、管理、服务、结果全公开。加强水务法治宣传，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念，为水务法治建设营造良好的社会氛围。表4.5-1 水管理改革项目表工程名称主要内容建设地点近期投资（万元）中期投资（万元）远期投资（万元）农业综合水价改革对农业综合水价进行改革茌平县11151600合计111516004.6水安全保障规划总投资表4.6-1 水安全保障规划总投资表序号项目类型近期投资2018-2020(亿元)中期投资2020-2035(亿元)远期132、投资2035-2050(亿元)合计（亿元）一节水型社会建设1.63771.50009.000012.1377二建设坚实大水网1.99782.50003.00007.4978三防洪减灾0.84461.06801.60003.5126四水系生态4.53846.69105.184316.4137五管理改革0.11150.16000.2715合计（亿元）9.130011.919018.784339.8333备注：资金来源为各级财政投入、社会融资、政府债券资金、平台公司参股等5规划环境影响评价水安全的任务主要包括水资源节约保护、防洪抗旱减灾、水资源开发利用、水土保持和生态修复等方面。规划实施后，可有效提133、高水资源合理配置能力和防洪减灾能力，保障经济社会发展，改善生态环境。主要体现在以下五个方面：一是防洪减灾建设可进一步完善防洪工程体系，推进洪水风险管理制度的建立，提高防洪标准；二是水网工程建设可新增年供水能力，进一步完善水资源合理配置工程体系，逐步完善水资源管理制度，提高供水安全保障程度；三是农村水利可解决新农村水利基础设施建设，促进农村经济发展，改善农村生态环境；四是节水型社会建设可进一步提高农业、工业和城镇生活用水效率；五是水资源保护和水土保持生态建设，可改善环境质量，逐步恢复生态环境。同时，规划实施也可能对局部带来一些不利环境影响。疏导河流、整治河道、加固堤防、筑坝建库等水利工程建设改变134、了河流上下游的水文情势，改变了河流生态系统的结构和功能，有时还会对物种多样性，下游等环境敏感区带来不利影响。水库、跨流域调水等水利工程一般具有淹没及占地多、移民数量大的特点，库区人地矛盾突出，移民安置难度大，带来一些社会问题。为此，要高度重视规划实施和水利工程建设的不利环境影响，统筹做好水利发展与环境保护工作。依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作，强化对工程建设全过程的监督管理，认真落实各项环境保护措施。严格按规定办理用地手续，切实做好工程征地补偿、移民安置和大中型水库后期扶持工作，确保被征地农民的生活水平不因征地而降低，保证长远生计，维护移民合法权益。加强对规划实施可能135、影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险评价工作，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。746保障措施6.1加强组织领导各级要把加快水建设、破解水制约、保障水安全作为新旧动能转换的重要内容、推动科学发展的重点任务和经济文化强省建设的重大举措，摆在更加突出的位置和优先发展的领域，落实各项举措，确保抓出成效。建立统筹解决水问题经常化调度机制和议事决策机制。把水安全保障工程建设成效作为衡量各地科学发展水平的重要内容，实行常态化的监督评价，评价结果作为政府发展成效评价的重要依据。6.2落实任务分工水安全保障系统136、复杂，综合性强，是各地区、多领域、多部门的共同责任，需分工负责，共同推进。水利部门负责规划制定、工程建设和水事管理。发展改革部门根据相关规划争取预算内投资支持，财政、发展改革、水利部门研究落实工程建设资金筹措方案。发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、环保、农业、林业、物价等部门分别负责工业节水、城镇节水及中水回用、水污染防治、农艺节水、水源涵养、水价改革等相关工作。建立部门间协作配合机制，及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。各级水利部门要切实增强责任意识，主动履职尽责，统筹抓好水利规划建设、河湖及水利工程运行、深化水利改革、水资源管理和水利公共服务等各项工作。各有关部门和单位要按137、照职能分工，在行政审批、资金投入、水利用地、移民征迁、考核奖惩、政策支持等方面制定措施，落实职责。6.3保障建设资金坚持政府主导，各级均要继续将水利作为公共财政投入的重点领域和基础设施建设的优先领域，进一步加大财政投入力度。坚持多渠道筹措落实水利建设资金，用好政府债券资金，合理利用各类优惠贷款，鼓励社会资本以参股控股、委托运营、整合改制等多种形式参与水利建设。6.4确保土地供给坚持集约节约用地，采取地上改地下、明渠改暗渠、清淤抬田、增容挖潜等多种措施，合理规划水利工程布局。加大水利工程用地保障力度。充分利用废弃坑塘水库用地。避免将河道等水利工程及管理范围用地划为永久基本农田。一般建设项目不得占138、用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，并按规定程序报批。国家审批立项的水利工程和地方审批的中型水库建设项目，道路、桥梁、生活营区等施工前期准备工程和控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可申请办理先行用地。6.5强化项目推进本规划是指导当前及今后一个时期统筹解决水问题的纲领性文件和战略性规划，镇政府要依据本规划确定的目标、任务和要求，编制本区域水安全保障总体规划和实施方案，进一步细化、分解目标任务，明确具体工程、具体内容、具体措施和具体时序安排，切实增强规划的执行力与139、约束力。要坚持一张蓝图抓到底，一届接着一届干，持续不断推进。各有关部门要按照各自职能，修订完善相关规划，切实做好与本规划的衔接。建立规划定期评估机制和动态调整机制。强化部门间协作配合，各有关部门按照职责分工，在行政审批、项目用地、规划选址、考核奖惩等方面制定保障措施，齐抓共管，形成合力。6.6深入宣传引导深入学习借鉴先进地区经验，加强舆论宣传引导，加大水安全宣传教育力度，强化责任担当，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，做到发展思路按照五水共治来谋划，发展布局围绕五水共治来展开，发展举措聚焦五水共治来制定，发展成效依据五水共治来衡量。在全社会特别是党政机关、各类学校广泛开展各种形式的水情教育，提高全民水患意识、节水意识、护水意识和水生态文明意识，营造全社会关心水务、支持水务、发展水务的良好环境，推动形成治水兴水的强大合力。