1、聊城市成品油零售体系聊城市成品油零售体系“十四五十四五”发展发展规划规划（2021-20252021-2025）聊城市商务局2023.09I目录第一章 成品油零售体系发展面临的形势.1一、“十三五”加油站行业发展变化情况.1二、当前存在的主要问题.3第二章“十四五”发展规划概述.6一、规划依据和目的.6二、指导思想与原则.8三、规划范围与期限.9四、规划衔接及主要结论.9第三章“十四五”加油站行业发展预测.9一、社会经济发展趋势预测分析.9二、道路发展规划.10三、民用机动车保有量和过境车辆发展趋势预测分析.11四、汽油、柴油销售量预测分析.11五、加油站需求总量确定.11第四章“十四五”加油2、站站点规划布局.12一、规划布局目标.12二、加油站设置的技术规范.12三、布局方案和规划实施图.13第五章 规划实施保证措施.14一、严格执行行业规划.14二、建立健全市场退出机制.15三、建立应急保障制度.15第六章 附 则.16附件 1“十三五”末成品油零售网点现状布局一览表.16附件 2：“十四五”期间各县市区加油站变化情况示意图.481“十四五”时期（2021-2025 年）是我市深入实施“新时代兴聊十大工程”、实现在鲁西大地率先崛起的关键五年。为适应我市“十四五”时期国民经济和社会发展需要，建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售体系，确保成品油市场健康有序发展，现制定 聊城市3、成品油零售体系“十四五”发展规划。第一章 成品油零售体系发展面临的形势一、“十三五”加油站行业发展变化情况（一）成品油（汽油、柴油）消费量及增长变化情况“十三五”期间，聊城市经济运行稳中有进，2020 年全市生产总值 2316.84 亿元，社会消费品零售总额 801.04 亿元。2020 年成品油销量达 54.33 万吨，其中汽油 25.07 万吨，柴油 29.26 万吨。（二）成品油零售企业发展情况“十三五”期间，我市按照成品油市场管理办法，加强成品油市场监督管理，截至“十三五”末，全市取得成品油零售经营证书企业 597 家（含高速 20 家），其中中石油 52 家、中石化 120 家、其他4、主要为民营企业。各县市区加油站分布情况见表。2表 1 2020 年末各县市区加油站情况区域区域城市型城市型乡镇型乡镇型国省道型国省道型高速型高速型总计总计东昌府区38236471开发区8-4214度假区-71-8高新区3-7-10茌平区162129-66临清市291651-96阳谷县123627-75莘县132944692东阿县9923243冠县14634256高唐县151433466合计15716125920597（三）零售企业布局情况从加油站分布情况来看，2020 年加油站布局在省国道数量占比43.38%，县乡道数量占比2.01%，城区数量占比26.3%，乡镇农村数量占比 24.96%，高5、速公路数量占比 3.35%。（四）机动车保有量和过境机动车数量截至 2020 年底，全市民用汽车拥有量达 119.68 万辆，新能源汽车 0.97 万辆。消费升级态势明显，新能源汽车销量占汽车总销量的比例逐年攀升，2020 年山东省新能源汽车消费量比上年增长 49.1%。2020 年公路货物运输量 19328 万吨，货物运输周转量 55024 百万吨公里，旅客运输周转量 592 百万人公里。（五）现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程3交通运输能力明显增强，“十三五”期间，济郑高铁山东段开工建设，雄商高铁、聊邯长高铁、高东高速、聊城机场加快推进，青兰高速聊城段建成通车，德州至高唐、东阿至郓城高6、速前期工作有序推进，普通国省道改造全面提速，“四好农村路”建设计划有序落实。“十三五”末，全市公路通车里程达到 2.11 万公里，其中高速公路 474 公里、国省道 1184 公里、县乡道 4386 公里，农村公路 1.5 万公里。全市公路密度为 236.4 公里/百平方公里。二、当前存在的主要问题“十三五”期间，我市严格按照控制总量、合理调整、适度发展的原则，从规划、上报、批复、公示、建设、验收等各个环节严格把关，对违规建设或手续不齐全的站点进行严厉打击和坚决取缔，保证了成品油市场的正常运转。但目前还存在一些问题：（一）加油站建设发展不平衡。现有加油站主要集中在城区主干道及国省道沿线区域，新7、建城区道路以及农村和偏远地区网点数量相对不足，影响周边经济发展和人民生活需要。（二）新建加油站发展面临瓶颈，规划执行率低。“十三五”期间，由省、市经济和信息化委员会确认的加油站网点有 58 处，实际建成 11 座。其主要原因是受城市总体规划、土地利用规划、环保要求的制约，大部分加油站选址存在土地不符问题，不符合相关管理办法和要求，需要通过科学规4划进行调整完善。（三）部分加油站设施建设标准较低、小乱问题突出。由于历史原因，部分加油站存在规模小、站容差、档次低、设施相对落后等问题，制约了加油站经营和发展。个别加油站选址存在安全隐患，监管和改造难度较大。三、“十四五”时期发展形势“十四五”期间，我8、市成品油零售行业面临的总体形势是既有机遇又有挑战。（一）机遇1.聊城市经济持续稳定发展，为成品油需求增长提供稳定的经济支撑2021 年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济运行总体平稳，动能转换扎实推进，高质量发展迈出坚实步伐，民生福祉显著提升，实现“十四五”良好开局。2.聊城市小汽车、运输行业车辆仍有增长需求，聊城市汽车保有量仍将呈增长趋势从“十三五”期间机动车保有量和各类车辆的变化趋势，机动车保有量总体呈增长态9、势，尤其小汽车和载货汽车增长较快，预计“十四五”期间，聊城市汽车保有量仍会保持稳5定增长步伐。汽车需求的增长，亦会带动成品油需求稳定增长。3.扩大成品油市场准入，有利于拉动成品油消费2019 年 8 月 27 日，国务院办公厅印发关于加快发展流通促进商业消费的意见（国办发201942 号），文件中专门规定了“扩大成品油市场准入”的内容。该政策的主要目的是降低成品油市场进入门槛，拉动成品油消费，促进流通新业态、新模式发展，推动传统流通企业创新转型升级和降低经营进入门槛，推动油品零售向多元化和微利化转变。（二）挑战1.节能减排与能源供应安全在全球能源供应紧张和节能减排成为主要发展趋势的背景下，我国10、将会逐步减少对于化石能源的依赖，加快低碳、新型能源的建设。聊城市同样面临着能源供应安全和完成节能减排以及碳达峰、碳中和目标带来的双重压力。同时，聊城市成品油零售行业还面临着节能减排和大气治理所提出的不断提高油品质量标准以及环保、安全基础设施更新升级的新要求和新挑战。2.绿色交通的发展改变交通出行模式近年来，聊城市全面贯彻落实节能减排、绿色低碳发展理念，不断加大新能源公共交通投入力度，不断提升城市公共交通服务品质，交通模式向着绿色、低碳的公共交通和慢行交通转变，将在一定程度上导致燃油机动车出行频率降6低，汽油、柴油需求量会进一步放缓。3、受新能源发展冲击，传统汽车用油需求将会放缓近年来，清洁能源11、发展较快，尤其是新能源汽车的迅猛发展将对传统加油站的发展产生较大影响，这将在一定程度上对成品油零售量产生影响。综合以上因素，聊城市成品油零售行业要把握“十四五”战略机遇，根据市场变化形势及时调整经营策略，充分利用各种资源，把提高竞争能力，提高能源利用效率，提高供应水平贯穿于社会经济发展的全过程。第二章第二章“十四五十四五”发展发展规划规划概述概述一、规划依据和目的（一）规划依据1、法律、法规、规范性文件（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（3）中华人民共和国消防法（2019 年修订）；（4）中华人民共和国安全生产法（2014.112、2.1）；（5）中华人民共和国环境保护法（2015.1.1）；（6）公路安全保护条例（2011.7.1）；（7）国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见（国办发201942 号）；（8）山东省商务厅关于取消和下放石油成品油经营7资格审批权限有关事项的通知（鲁商字2019131 号）；（9）山东省商务厅山东省成品油零售经营资格管理暂行规定（鲁商202181 号）；（10）聊城市商务和投资促进局关于做好全市成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作的通知；（11）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）。2、国家标准、规范（1）汽车加油加气加氢站技术13、标准（GB50156-2021）；（2）城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）；（3）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）；（4）建筑设计防火规范（GB50016-2014）2018 版；（5）成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）；3、相关规划（1）山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（2）聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（3）新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）；（4）聊城市城市总体规划（2014-2030 年）；（5）聊城市综合交通规划（2017-20314、0 年）；（6）聊城市“十四五”综合交通运输发展规划；8（7）其他相关规划。（二）规划目的根据聊城市国民经济和道路交通发展规划总体要求，结合能源、车辆发展趋势，从服务经济、促进发展、方便消费出发，促进成品油零售体系发展规划与空间规划、社会经济发展规划有机衔接，引导加油站的合理布局、有序发展。二、指导思想与原则（一）指导思想认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家、省、市有关成品油市场零售和规范的要求，结合我市经济和社会发展规划总体要求及车辆发展趋势，按照统筹城乡发展，严格控制总量，优化布局结构，强化乡村和偏远地区流通网点布局，促进全市成品油销售网络协调发展。进一步加强成品油市场监督管15、理，严格市场准入，支持成品油零售新业态新模式，促进成品油零售发展规划与国土空间总体规划、社会经济发展规划有机衔接，切实做到统一规划。（二）规划原则坚持规划科学性与可操作性的原则，在满足市场需求的前提下严格控制总量，合理规划、分期建设、有序发展。坚持优化布局与公平有序竞争的原则，进一步优化成品油零售网络结构，推动成品油零售企业品牌化、连锁化发展。坚持统筹发展与市场有效供给的原则，重点保障农村及偏远地区分销网络建设，实现资源有效配置。9坚持方便群众与安全可靠的原则。采取新建与改造原有站点相结合，努力满足人民群众生产生活用油需求。三、规划范围与期限（一）规划范围规划范围为聊城市行政辖区。（二）规划期16、限规划期限为 2021-2025 年。四、规划衔接及主要结论规划着重考虑已确认的存量点位，衔接总体规划和控制性详细规划以及加油站布点专项规划等相关规划，重点衔接市域各重要干线公路网的布局，合理考虑增补加油站点。第三章第三章“十四五十四五”加油站行业发展预测加油站行业发展预测一、社会经济发展趋势预测分析“十四五”期间，聊城市新旧动能实现接续转换，“新时代兴聊十大工程”取得明显成效，“在鲁西大地率先崛起”的态势充分显现。聊城市经济总量将迈上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平。到2025 年，实现社会消费品零售总额 1071.97 亿元，批发和零售业零售额 1002.217、9 亿元，住宿和餐饮业零售额 69.68 亿元；网络零售额 200 亿元，电子商务与传统产业深度融合，成为拉动社会消费品零售增长的重要动力。主体功能区战略和制度深入实施，国土空间规划体系初10步建立。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少。城乡环境优美宜居，人与自然和谐共生。深入推进服务业供给侧结构性改革，做大做强文化旅游、医养健康、现代物流三大特色优势服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，大力培育服务业新技术、新产业、新业态、新模式，加快构建功能完备、结构优化、质量一流、便捷高效的现代服务体系。二、道路发展规划坚持交通18、先行，积极融入“省会经济圈”交通网，实施一批重大交通项目，构筑集公路、铁路、航空、水运于一体的综合性立体式交通网络，将聊城打造成现代化、立体化、区域性综合交通枢纽城市。优化公路交通线路布局，完善公路交通体系，全力打造高速相连、干线公路成网、农村公路密布的现代公路交通网。积极推进德州至高唐、东阿至郓城、德上高速临清连接线、东阿至阳谷、济南至东阿、济南至临清高速公路等项目；规划建设省道 105 西延至鲁冀界、黑龙江路东延至济南经十西路等项目，打通连接济南快速通道；建成东阿至东平黄河大桥、聊泰铁路黄河公铁桥、国道 105 东阿黄河大桥，建设省道 248 临观线漳卫河大桥。改造提升农村公路，完善农村公19、路网络，提升农村公路安全水平。到 2025 年，全市公路通11车总里程达到 21726 公里，其中高速公路通车里程达到 644公里。三、机动车保有量和过境车辆发展趋势预测分析2020年底，聊城市机动车保有量119.68万辆，2016-2020年年均增长在 10%左右。综合考虑道路发展规划、国民经济发展速度等因素，到 2025 年全市的机动车保有量预计将达183 万辆左右。根据国家印发的新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）和山东省关于新能源车鼓励政策，预测新能源车占比机动车总量在 2025 年达到 8.2%，新能源汽车约 15 万辆。四、汽油、柴油销售量预测分析“十四五”期间，借助郑20、济高铁、雄商高铁、聊邯长高铁、鲁中通道、聊城机场建设、海关监管场所、保税物流中心、空港中心等平台建设，我市综合交通体系进一步完善，经济快速发展和人民生活水平提高，机动车保有量和过境车辆会有一定增加，成品油销售量也会有相应的增长，但随着新能源汽车的快速推广，对成品油消费市场的冲击会越来越大。预计“十四五”期间成品油销售量增速将会低于“十三五”期间的增速。预测到 2025 年，成品油消费总量将达到76.5 万吨。五、加油站需求总量确定根据“十四五”时期我市国民经济和社会、交通运输发展需要，加油站新增需求主要集中在新开通的公路干道、重12点工程、新扩城区以及县乡网点。“十四五”期间全市共新建（含迁建21、）加油站点 152 座，撤销 6 座，计划到 2025 年全市加油站总数达到 723 座（不含现状 20 座高速加油站）。第四章第四章“十四五十四五”加油站站点规划布局加油站站点规划布局一、规划布局目标以国家有关规范为依据，根据“十四五”期间聊城市经济社会发展和城乡道路建设情况，按照成品油零售企业规划总量、规模控制指标应促进加油站平均单站销售量逐年有所提高的发展目标，确定全市加油站的规模总量，建立起与聊城市经济社会发展相适应，满足消费需求、竞争有序、功能完善的现代成品油零售网络体系。二、加油站设置的技术规范加油站的设置布局要严格遵守国家有关法律法规和有关规定、规范的要求，依据城乡规划和道路发展22、的总体规划来具体制定，同时要遵循以下基本要求：1、设区的市、县（市、区）城区零售经营网点的设置间距不少于 1.8 公里；2、工业园区、物流园区、乡镇驻地网点的设置间距不少于 1.8 公里；3、水上固定加油站（船）、岸基加油站的设置间距不少于 1.8 公里；4、乡村网点设置间距不少于 2 公里；135、国省道网点的设置间距同侧不少于 15 公里、对侧不少于 2 公里，距离与国省道交叉的县以下道路沿线加油站不少于 2 公里;国省道相互交叉，不在同一条道路沿线的相邻加油站设置间距不小于 2 公里；国省道经过的城区、工业园区、物流园区、乡镇驻地路段，设置间距不少于 1.8 公里。三、布局方案和规划实施23、图根据控制总量、调整布局的要求，保持加油站总量的相对稳定，严格控制增加数量，通过新建、迁建、扩建和关停等方式，着力抓好布局调整，强化对现有资源的整合，为城市建设和道路建设搞好配套，更好地满足不断增长的社会经济发展需要。规划期末，全市加油站共 723 座（不含境内高速公路），年均增长率为 4.61%。东昌府区 94 座，聊城经济技术开发区15 座，聊城高新技术产业开发区 14 座，聊城江北水城旅游度假区 12 座，茌平区 90 座、临清市 112 座，阳谷县 86 座，莘县 102 座，东阿县 53 座，冠县 74 座，高唐县 71 座。表 2“十四五”规划加油站一览表（不含高速公路加油站）区域24、十三五末加油站（座）“十四五”规划新建加油站（座）“十四五”规划撤并加油站（座）“十四五”末加油站数量（座）年均增速（%）东昌府区67303947.01开发区123-154.56高新区104-146.96度假区851128.45茌平区66251906.4014区域十三五末加油站（座）“十四五”规划新建加油站（座）“十四五”规划撤并加油站（座）“十四五”末加油站数量（座）年均增速（%）临清市9616-1123.13阳谷县75121862.77莘县8616-1023.47东阿县4112-535.27冠县5420-746.50高唐县629-712.75合计57715267234.61第五章第五章 规25、划实施保证措施规划实施保证措施一、严格执行行业规划成品油零售体系“十四五”发展规划是根据国家有关政策法规编制的，是指导全市加油站行业发展的重要依据，各县（市、区）、各有关部门以及加油站经营者都要按照国家相关政策法规，认真执行本规划，依据本规划加强行业管理，严格市 场准入，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自更改本规划，本规划在实施过程中，因法律法规、国家政策、城市建设以及社会发展需要等确需调整的，应当按照相关程序开展调整。新建加油站须符合本规划，并按照商务、自然资源和规划、住建、交通、生态环境、应急、消防、质监、气象、电力、市场监管、税务等部门相关规定，办理有关手续并通过相应的审核验收，取得批26、准证照及验收合格文件。15二、建立健全市场退出机制逐步探索建立成品油市场退出机制，引导市场规范经营。对已具有合法手续，但因历史原因不符合规划的加油站，采取多种形式进行调整或关闭，发挥市场机制作用，通过有序竞争进行优胜劣汰。建立健全成品油市场监管长效机制，对存在安全隐患的加油站，要加大整治力度，责令限期整改，对不整改或责令限期整改不合格的予以关停，对设施落后不符合技术规范要求的加油站要通过更新改造，使其符合相应的规范标准。经整改仍未达标的应依法予以撤销。三、建立应急保障制度各有关部门要按照职责分工和法定程序，认真履行在加油站建设、经营、安全等方面的监督管理职责，协同配合，齐抓共管，确保本规划的顺27、利实施。进一步加大执法力度，严厉打击违法违规建设和经营加油站行为，维护成品油市场正常秩序，确保全市成品油零售行业健康、稳定、有序发展。16第六章第六章 附附 则则附件 1：“十三五”末成品油零售网点现状布局一览表加油加油站编站编号号加油站名称加油站名称详细地址详细地址类型类型等级等级企业性企业性质质汽油销汽油销量（吨量（吨/年）年）柴油销柴油销量量（吨吨/年）年）用地权用地权属属1中国石化销售有限公司山东聊城石油分公司第一加油站聊城市花园路北段路西城市型二级中石化20650自持2中国石化销售有限公司山东聊城石油分公司第三加油站山东省聊城市东环路湖南路交叉口西500 米路南城市型二级中石化20528、9506自持3中国石化销售有限公司山东聊城石油分公司第五加油站山东省聊城市道口铺乡 309 国道 668公里处路北乡镇型三级中石化6582658租赁4中国石化销售有限公司山东聊城石油分公司第六加油站山东省聊城市卫育路建设路交叉口西南角城市型二级中石化78675自持5中国石化销售有限公司山东聊城石油分公司第七加油站山东省聊城市东环路南首西高庄村西60 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