1、 乐陵市水利发展乐陵市水利发展“十四五十四五”规划规划 (报批报批稿稿)乐陵市水利局 济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司 二二一年五月 乐陵市水利发展乐陵市水利发展“十四五十四五”规划编制工作小组规划编制工作小组 组 长：邢恩元 乐陵市水利局局长 副组长：张 鸥 乐陵市水利局副局长 闫长辉 党组成员 水保中心主任 朱书贵 二级主任科员 李海岗 乐陵市水利局总工 茅 樵 济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司副院长 主 编：刘 鹏 济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司 副主编：吴润南 济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司 曲宝恒 乐陵市水利局水资源中心主任 刘华亮 乐陵市水利局设计室主任 李吉松2、 乐陵市水利局河长办主任 朱建坤 乐陵市水利局水保科科长 杜志勇 乐陵市水利局河道科科长 于洪建 乐陵市水利局农水科科长 孙彩霞 乐陵市水利局设计室科员 参编人员：武鹏飞 吴元博 姜剑明 张 帅 薛令顺 薛洪福 苏沙沙 罗一男 马 跃 马鹏飞 张晓松 前前 言言 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，是国民经济和社会发展的重要基础设施，历来是治国安邦的大事。“十三五”期间，在乐陵市各政府部门的坚持领导下，乡镇各部门持续治水兴水，全面深化水利改革，强化水利管理，推进水利基础设施建设，水利支撑保障能力不断提升，为保障经济社会持续健康发展发挥了重要作用。3、“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”阶段，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以构建乐陵现代水网为主线，紧紧抓住“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以全新的理念和视角，以水资源作为最大的刚性约束为基点，加快推进水利高质量发展，补齐供水保障、防洪除涝、水利生态4、智慧水利短板，强化水资源、河湖、工程建设、水土保持、水行政监管，为乐陵市高质量发展和生态文明建设提供强有力的支撑和保障。按照水利部、省水利厅和德州市委、市政府相关部署要求，依据山东省水利发展“十四五”规划编制工作方案，乐陵市水利局成立了“十四五”规划领导小组和编制工作小组，集全市水利合力，为规划编制打下了坚实的基础。济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司为乐陵市水利发展“十四五”规划编制工作技术总负责单位，具体负责规划的编制工作。编制工作小组在全面总结评估、科学研判形势、准确把握要求、系统分析问题、对方对接协调的基础上，经专题论证、广泛征求意见，编制完成乐陵市水利发展“十四五”规划（报批稿）。5、在规划编制过程中，得到了德州市水利局、德州市发改委以及乐陵市自然资源局等单位的大力支持和帮助，在此一并表示诚挚的感谢！i 目目 录录 1 发展基础发展基础.1 1.1 情况概述.1 1.2“十三五”水利发展回顾.22 1.3“十四五”水利发展面临的形势.32 2 总体要求总体要求.40 2.1 指导思想.40 2.2 基本原则.40 2.3 编制依据.42 2.4 规划水平年.44 2.5 主要目标.44 2.6 规划思路.48 2.7 规划任务.49 3 水利工程补短板水利工程补短板.52 3.1“抓节水、构骨干”，补供水保障短板.52 3.2“消隐患、强弱项”，补防洪除涝短板.55 3.36、“强监管、促修复”，补水利生态短板.57 3.4“补空白、融数据”，补智慧水利短板.59 4 水利行业强监管水利行业强监管.62 4.1 强监管目标要求.62 4.2 强监管责任体系.63 4.3 强监管重点领域.64 4.4 强监管体制建设.69 4.5 强监管保障体系.71 ii 5 水利高质量发展水利高质量发展.74 5.1 增强水安全保障能力促进社会高质量发展.74 5.2 深化重点领域改革创新护航高质量发展.78 5.3 加快行业能力全面提升适应高质量发展.82 6 项目规划项目规划.89 6.1 总体要求.89 6.2 项目筛选原则.89 6.3 项目规划.90 7 规划投资及实施7、计划规划投资及实施计划.97 7.1 投资估算.97 7.2 年度安排.101 8 环境影响评价环境影响评价.108 8.1 有利影响.108 8.2 不利影响及应对措施.109 9 规划验证及实施效果评价规划验证及实施效果评价.113 9.1 规划验证.113 9.2 实施效果评价.118 10 保障措施保障措施.122 10.1 切实加强组织领导.122 10.2 科学制定工作方案.122 10.3 统筹保障水利投入.123 10.4 着力强化协调配合.124 10.5 合力推进治水兴水.124 10.6 大力保障水利安全.125 11 规划建议规划建议.126 iii 11.1 关于总体8、规划.126 11.2 关于工程内容.126 11.3 关于分期实施.126 11.4 关于报告后评价.127 1 1 发展基础发展基础 1.1 情况情况概述概述 1.1.1 自然概况自然概况 1.1.1.1 地理位置与行政区划 乐陵市位于鲁西北平原，德州市东北部，属海河流域。地理坐标为东经1165611720，北纬 37283751之间，北以漳卫新河为界，与河北省南皮、盐山县隔河相望，南与济南市的商河县相邻，西与宁津、陵城、临邑接壤，东与庆云、阳信两县毗连，是山东省的北大门和主要进京门户。乐陵市位于“黄三角”高效生态区最西部，地处以济南为中心的省会城市群、以 天津滨海新区为中心的环渤海经济圈9、和“黄三角”三大经济板块的复合带上，是“黄三角”、蓝色半岛经济区、环渤海与西北腹地能源基地联接的重要节点，素有“齐燕要塞”、“鲁冀枢纽”之称。乐陵市南北长 48.1km，东西宽 39.3km，总面积 1173.06km2，耕地面积 663.3km2。全市共辖花园镇、郑店镇、黄夹镇、化楼镇、朱集镇、杨安镇、孔镇镇、铁营镇、大孙乡、西段乡、寨头堡乡、市中街道、云红街道、郭家街道、胡家街道 9 镇 3 乡 4 个街道。2 图 1.1-1 乐陵市地理区位示意图 图 1.1-2 乐陵市行政区划图 3 1.1.1.2 地形地貌 乐陵市系华北平原的一部分，由黄河冲积而成。地势平坦，海拔(黄海高程)1012m10、 左右，自西北向东南逐渐降低，地面坡降为 1/8000 到 1/10000。市域北部的大孙、黄夹、西段、朱集 4 个乡地势高亢，大孙乡素有“西北高原”之称，最高点高程 13.7m；东部的铁营乡，地势低洼，洼中心高程仅 6.3m，为全市最低点。市域内地貌形态，由古黄河的泛滥变迁所决定。据旧志载，公元前 39 年(汉元帝永光五年)黄河改道，行水时间达 50 年之久。因河水泛滥，歧流横生，泥沙沉积，北支沿现漳卫新河一线，形成大孙乡北部的决口扇形地；南支沿现前进沟一线，形成于林、乐陵子、旧乐陵、铁营等串珠式洼地。1060 年(宋仁宗嘉佑五年)，黄河再次改道，流经现马颊河流域，行水时间 21 年，入乐陵11、后河槽狭窄，“两边坡地水势较大而渲泄不及，即有漫溢之虞”，故在河两岸近侧形成河滩高地，远侧则形成大小不等的洼地。两次黄泛，河流冲积物交错分布，高洼零乱，加之长期以来，自然因素和人为活动的影响，构成了高、坡、洼相间的微地貌类型。根据地貌成因和形态相结合的原则分类，分为河滩高地、缓平坡地、浅平洼地、背河槽状洼地和决口扇形地 5 个类型。1.河滩高地 主要分布于漳卫新河以南及马颊河两侧局部地带，包括朱集、西段 2 个乡镇的大部，大孙、黄夹、胡家、云红、市中、郭家、孔镇等乡(镇)一部分。面积 277.94km2，占全市总面积的 23.69%。土壤质地较好，潜水多属弱矿化水，地表和地下径流畅通，土壤水分12、运动以下渗为主，地势高而平，是粮、棉、枣生产的最好地区。4 2.缓平坡地 处于河滩高地与浅平洼地之间，面积 743.21km2，占全市总面积的 63.35%。分高坡地、平坡地和洼坡地。高坡地分布在丁坞到市中及孔镇、郑店、花园等乡(镇)，面积 289.13 km2；平坡地分布在花园、郑店等镇，面积 198.93 km2；洼坡地多在前进沟两侧及丁坞镇周围，面积与平坡地相同。高坡地潜水位低，宜灌宜排，是坡地中之最优，素有“粮仓”之称；平坡地地势平缓，质地良好，宜耕宜灌，是粮、棉产量较高的地区；洼坡地易涝宜碱，宜于发展林、牧、水产业。3.浅平洼地 形如“碟状”，分布于县内几个大洼之中，面积 59.1113、km2，占全市总面积的5.04%。4.背河槽状洼地 分布于朱集镇和孔镇南部，面积 25.75km2，占全市总面积的 2.2%。5.决口扇形地 分布于大孙、黄夹、西段 3 个乡镇的北部，面积 67.05km2，占全市总面积的 5.72%。质地为砂，漏水漏肥，是宜林宜果地区，历史上就被誉为“水果之乡”。地貌类型统计详见下表。地貌类型及面积表地貌类型及面积表 表 1.1-1 类型 河滩高地 缓平坡地 浅平洼地 背河槽状洼地 决口扇 形地 合计 面积(km2)277.94 743.21 59.11 25.75 67.05 1173.06 占比(%)23.69 63.35 5.04 2.2 5.72 114、00 1.1.1.4 水文气象 5 乐陵市属华北暖温带半温润季风气候区，形成了降水集中，热量充足，雨热同期，四季更替，变化分明的气候特点。一般春季干燥，多风少雨；夏季湿热、雨水集中；秋季晴和，旱涝不均；冬季严寒，雨雪稀少。1.降水 乐陵市年平均降水量 535.0mm。最多年(1964 年)1090.5mm，最少年(1965年)266.6mm，年降水相对变率为 25%，80%保证率的降水量为 440mm。在400850mm 之间年份占 78.1%，其中，500700mm 范围的年份占 56.3%，小于 400mm 和大于 850mm 的年份分别为 15.6%和 6.3%。境内雨季从 6 月 3015、 日开始，8 月 31 日结束，平均 63 天。开始日最早 5 月 13 日，最晚 8 月 4 日；终止日最早 7 月 27 日，最晚 10 月 9 日。个别年无明显雨季。雨季平均降水量为451mm。乐陵市历年各月平均降水量乐陵市历年各月平均降水量 表 1.1-2 单位：mm 月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 全年 平均降水量 3.3 6.7 10.8 22.3 45.0 79.4 177.9 110.0 35.7 28.0 11.8 4.1 535.0 年平均蒸发量 1376.7mm。4 至 6 月蒸发量最大，盛夏蒸发减少，降水多于蒸发。秋季蒸发大于降水。2.气温 16、乐陵市年平均气温为12.7，为德州市最低县市之一，最高(1961年)13.6，最低(1969 年)11.2，年变率为 3.2%，冬、夏季温度差较大，月平均气温，1月为-4.2，7 月 26.6。极端最高气温为 40.9，极端最低气温为-21.3。据统计，冷年占 16.7%，暖年占 12.5%，正常年占 70.8%。本市0期长 277 天，(农耕期)0积温 4798，80%保证率的积温4656，只要选用中、早熟品种，及时早播，缩短农耗期，可以满足农作物一 6 年两熟的热量需要。乐陵市累年各月极端最高、最低气温表乐陵市累年各月极端最高、最低气温表 表 1.1-3 (单位：)月份 1 2 3 4 517、 6 7 8 9 10 11 12 全年 最高 14.6 21.6 26.7 33.2 39.9 40.9 40.6 38.5 33.7 31.0 23.8 14.9 40.9 最低-20.4-21.3-15.3-3.7 1.3 8.5 12.8 12.4 4.4-3.0-11.5-19.9-21.3 平均气温-2.9 0.15 5.7 14.75 20.6 24.7 26.7 25.45 19.05 14 6.15-2.5 9.8 3.季风与空气湿度 乐陵市属暖温带季风大陆性气候，一年四季分明，春季干旱多风，回暖迅速，光照充足，辐射强；夏季湿热多雨，气温高，湿度大，气压低，雨量集中，秋季天高18、气爽，气温下降快，辐射减弱，冬季寒冷干燥，雨雪稀少，年平均气温 12.7，极端最低温度21.3，年平均降水量 595.2mm，年平均无霜期 196d，历年平均降雪量为 29mm，全年盛行南风且风速较大，累年年平均日照 2421.0h，累年年平均相对湿度为 67%。境内春季多西南风，冬季多东北、西北风。年平均风速 2.7m/s；3 月至 4月风速最大 3.8m/s；八月风速最小，仅 1.9m/s。建国后历年大风平均 31d，最大风速为 24m/s。寒潮侵袭，受北方冷空气、气旋及华北地形槽等作用，境内有时出现 78 级大风。因东南季风的影响，夏季降水较多，空气湿度最大，冬春最小。年平均相对湿度为 19、67%，8 月最高为 82%。2-3 月最低为 57%。7 乐陵市建国后累年平均风速及湿度乐陵市建国后累年平均风速及湿度 表 1.1-4 月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 全年 风速(m/s)2.3 2.7 3.4 3.8 3.4 3.1 2.4 1.9 2.0 2.4 2.6 2.4 2.7 相对湿度(%)62 57 57 58 62 64 79 82 75 70 67 66 67 4.霜期 乐陵市境内初霜平均在 10 月 20 日，终霜平均在 4 月 6 日，最早初霜是 9月 29 日(1968 年)，最晚终霜是 5 月 4 日(1961 年)，22 年平均无霜期20、为 196d，80%保证率的无霜期为 180d，是德州市最短的县市区之一。终、初霜日期与农作物的生长初、终日期相差不多，有 64%的年份生长季长于无霜期，一般是初霜日早于通过 10的终日 57 天，即出现早霜，使棉花秋桃受害，影响玉米等晚秋作物成熟。乐陵市无霜期与通过乐陵市无霜期与通过 10的生长率对照表的生长率对照表 表 1.1-5 项目 10初日 终霜日 10终日 初霜日 生长季(天)无霜期(天)平均(日/月)7/4 6/4 27/10 20/10 204 196 最早 17/3 10/3 12/10 29/9 233 214 最晚/4 4/5 6/11 1/11 188 175 1.1.21、1.5 水文地质 据省地质队有关资料分析，乐陵市自中生代，由于逐渐形成沉降拗陷区，大量风化物质随水面来，加之黄河冲泛淤积，构成了复杂多变的第四系地层，厚度达数百米。当黄河改道流经本县某一地带时，在较长时期内，形成了河道带的较为稳定的砂层沉积，由于河流泛滥和三角洲散流的影响，则又形成了不太稳定的窄条状砂层沉积以及大片地区的粘性土和薄层砂层相间沉积，因而在0 至 40m 深度埋藏着厚度和分布范围各不相同的粘性土、粉砂和粉细砂层。8 本市境内砂层主要是淡水层。大于 5m 的较厚砂层，因受古河道影响，一般以规律性的从西南向东北呈条状带分布。在 40m 以上的不同深度，单层或多层并列存在着小于 5m 的22、砂层，但稳定性较差。深层淡水顶界面多埋藏在100-200m 之间，其基本趋势是西部埋藏较深，东部较浅。经化验，地下水水质酸碱度一般为中性，pH 值在 78 之间。总硬度普遍偏大；含盐量一般在 13g/l，盐类的化学成份，阳离子主要是钠，其次是重碳酸根、硫酸根。含盐量小于 2 g/l 的以碳酸盐为主，大于每升 2 g/l 的以氯化物为主。地下水深层多为咸水，为防止揭穿水层，应控制开采。根据资料，按浅层淡水界面埋深、含水砂层厚度、单井出水量等情况，可将境内分为 4 个水文地质区：区以浅为主区。主要分布在大孙乡西北部，耕地面积 2.4 万亩，占全县总耕地面积的 2.2%。宜井深度 2535m，砂层厚23、度 1520m，单井出水量大于45m3/h。区浅深结合区。分布在茨头堡乡大部，黄夹镇西部，杨家、西段两个乡的西北部，大徐乡东北部，朱集大部，城关镇东南部及寨头堡、花园、郑店乡的局部地区。耕地面积 13.4 万亩，占全县总耕地面积的 12.2%。宜井深度 1525m，砂层厚度 1025m，单井出水量 3545 m3/h。区以深为主区。分布在大孙乡的后张、李寿村以西，经茨头堡村至辛庄一带；从茨头堡村经黄夹镇邵家村至西段乡的刘会主、胡家街道的史家坟村一带；刘武官村的大部、郑店镇的西北部、张屯乡的东部、化楼乡的南部。耕地面积 33.6 万亩，占总耕地面积的 30.5%。宜井深度 1015m，砂层厚度 24、510m。单井出水量 2035 m3/h。9 区为咸水区。分布在三间堂乡东部，李庙村、郭家村、铁营镇大部，王寨子村西部，孔镇镇西北部。耕地面积 404 km2，占总耕地面积的 55.1%，其中，有 168.87km2，勉强可以开采。宜井深度小于 10m，砂层厚度 34m，单井出水量 15 m3/h。乐陵市地下水主要有潜水浅层地下水、中深层承压水和深层承压水，其分布规律、埋藏条件及富水性如下：1.潜水浅层地下水 潜水浅层地下水系指埋藏于第一个相对隔水层以上的地下水，本市指埋藏 060m 深度范围内的地下水。其水力特性除上部为潜水外，因局部隔水层的存在多以粘质砂土为主，隔水性能差，厚度小且不连续，25、多呈透境体或夹层分布，所以浅层地下水的运动特征及动态变化与潜水具有明显的一致性。浅层地下水的补给、排泄、径流条件和动态变化规律，直接受气象和水文等因素的控制。水位埋深在市区内南部地区一般 2m 左右，北部地区一般 34m，个别地方大于 6m。2.中深层承压水 中深层承压水系指 60200m 深度范围内的地下水，由于存在多层厚度大且连续分布，岩性以砂质粘土为主的隔水层，故具有较高的承压性能，水头埋深一般为 13m，以水平方向的补给、排泄为主，迳流迟缓，动态变化与当地气象、水文等因素的关系不明显。3.深层承压水 深层承压水系指埋藏在 200m 深度以下的地下水，由于普遍存在多层厚度，岩性以砂质粘土26、为主的稳定隔水层，使本层地下水均具有较高的水头。市区深层承压水水头多小于 4m，在庆云、乐陵、临邑、齐河一带，未开采前的深层承 10 压水水头均高出地面，成为大面积的自流水分布区。近年来，由于大量开采深层淡水，致使本市深层承压水水头普遍下降。1.1.1.6 河流水系 1.流域概况 乐陵市属海河流域南系，德惠新河流经南端，马颊河位于腹部，漳卫新河流经北部边界。乐陵市干流流域面积如下表。乐陵市干流流域面积表乐陵市干流流域面积表 表 1.1-6 单位:km2 总面积 马颊河 漳卫河 德惠新河 1173.06 834.56 203.82 134.68 德惠新河位于徒骇河和马颊河之间，是 1968 年至27、 1970 年新开挖的一条河道，上起德州市的平原县王风楼，流经陵县、临邑、乐陵、庆云入滨州市，境内河道长度 121.59km，流域面积 2138.51km2。德惠新河由乐陵市郑店镇奎台的小宋村入境，流经郑店、花园、铁营三乡镇，在铁营乡的大白张村出境，境内段长 35.12km，控制乐陵市流域面积 134.68 km2。该河为乐陵市与济南市界河，原乐陵市为邢家渡灌区的一部分，邢家渡向乐陵市调水时，经过该河的郑店闸节制，通过跃丰河南段、杨琪沟、胜利沟、崔楼子沟、常庄沟等向北送水，灌溉乐南土地，邢家渡划归济南市，该河称为一排水河道。境内该河上有郑店节制闸一座，设计蓄水量为 265 万 m3。马颊河起源28、于河南省濮阳县金堤闸，经清丰、南乐、河北省大名县，在莘县沙王庄进入山东省境。经莘县、冠县、聊城市、茌平、临清市、高唐、夏津、平原、陵城区、临邑、乐陵、庆云，在无棣县黄瓜岭以下流入渤海。马颊河干流自金堤闸至汇合口全长 425km，其中山东境内自小营桥以下至汇合口长 11 338km。总面积 8330.4 km2，其中山东省为 6829.4 km2。德惠新河汇入后，总控制面积为 11579.3 km2。由乐陵市化楼镇杨庵村入境，流经化楼、孔镇、杨安镇、郭家、市中办、寨头堡、云红、铁营八乡镇，由铁营镇王滩子出境。经流乐陵市段长 43km，控制乐陵市流域面积 834.56 km2。该河由西至东横穿市境29、，将乐陵分为两部分，以马颊河为界，以南称为乐南，以北称为乐北，该河是乐陵市引水、蓄水、排涝、行洪的主干河道。乐陵市境内有拦河闸两座，设计蓄水量1255 万 m3。漳卫河由漳河、卫河、卫运河、漳卫新河、南运河组成，是海河流域五大河系之一，流径晋、冀、鲁、豫及天津市入渤海，流域面积 37860km2。漳河、卫河流经晋、冀、鲁、豫四省，在徐万仓汇合后至武城县四女寺，称卫运河。在四女寺枢纽工程以下分两支：一支从四女寺向北，经德州市、沧州至天津入渤海，称南运河；另一支由四女寺向东北，经德州市、滨州市无棣县入渤海，称漳卫新河。四女寺枢纽工程位于卫运河末端，主要建筑物包括：漳卫新河南进洪闸、北进洪闸，南运河30、节制闸和船闸各一座。南进洪闸分洪减河，北进洪闸分洪岔河，节制闸分洪南运河。减河与岔河在河北省吴桥大王铺汇合，通称漳卫新河。漳卫新河为德州市主要河流，河道长 317.50km，堤防长 388km，流域面积 2326.64km2。漳卫新河由乐陵市大孙乡簸箕武家村入境，流经大孙、黄夹、西段、朱集四乡镇，至朱集的郭家村出境，经流乐陵市段长 34.4km，控制乐陵市流域面积 203.82km2。该河为乐陵与河北省的界河，主要为排涝与行洪河道。在罗寨处有拦河闸一座。2.排水河流 全市 30 km2以上的排水河道有 35 条。茨头堡沟、霍安沟汇入跃丰河再入 12 马颊河；辛店沟、霍寨沟、徐黄沟、张库吏沟、大31、岔河沟、荣家沟、朱集沟、马铁匠沟、王斗枢沟汇入跃丰一干再入马颊河；刘绳匠沟颊汇入跃丰二干再入马颊河；沈阁沟、赵桥沟、小杨桥、善化桥沟汇入跃马河再入马颊河；赵滩子沟、尹道口沟、王陌阡沟、后杨沟、崔楼子沟、杨棋沟、五店沟汇入前进沟再入马颊河；马家沟、大桥沟、小刘沟、大宋沟直接排水入马颊河；小买虎沟直接排水入德惠新河。3.排水沟网 自 60 年代来，乐陵市按照干、支、斗、农四级工程标准对田间排涝工程进行了全面规划，逐步健全了与支流河道相配套的各级排水沟网。乐陵市工程布置标准为：以五条干沟（跃丰河、跃丰一干、跃丰二干、跃马河、前进沟）为框架，50 条支沟为脉络纵横辐射。目前，全市 5 条干沟长度达 132、47km；支沟 50条长度约 433.6km。13 图 1.1-3 乐陵市河流水系图 14 1.1.1.7 灌溉工程 乐陵市目前主要是李家岸引黄灌区。李家岸引黄灌区开发于 1971 年，是山东省大型引黄灌区之一，位于德州市东部，灌区辖德州市的临邑、陵县、乐陵、庆云、宁津等 6 个县(市)的全部或部分，控制土地总面积 3648.6km2，设计灌溉面积 2143.33km2。渠首引黄闸设计引水流量 100m3/s。输沙渠自引黄闸崔许闸长 12.45km，比降 1/5500。总干渠自崔许闸至宁津新河全长 95.91km，乐陵位于渠系末级，自牛角店闸泄水入引徒总干，经季家寨闸入德惠新河赵棒槌闸上，经赵33、棒槌闸调节，向北送水经张茂寒防洪涵洞入马颊河后，由马颊河郭桥闸向下泄水，经孟家闸和大桥闸节制向两岸乐陵市供水。乐陵处于引黄末梢，地势高亢、输水线路长，农业用水期黄河水被上游市县抢先使用而使引黄水量受限，对农业灌溉造成很大影响。跃丰河是本市纵贯南北的输水大动脉，由大宋闸及徐三堡闸节制引水，向跃丰一干、二干、跃马河、前进沟输水，自西向东向全县供水，再由 50 条支沟为脉络形成灌溉水网。乐陵市境内有马颊河拦河闸两座，设计蓄水量 1255 万m3，灌溉范围覆盖整个乐陵，总计控制灌溉面积 733km2。乐陵市灌区年引水量见下表。15 乐陵市引黄灌区各年引水量统计表乐陵市引黄灌区各年引水量统计表 表 1.34、1-7 年份 引用水量(万 m3)年份 引用水量(万 m3)2001 17890 2012 9245 2002 9538 2013 9876 2003 10788 2014 15328 2004 8379 2015 9089 2005 5527 2016 10048 2006 9241 2017 13557 2007 8155 2018 13481 2008 7400 2019 13436 2009 15395 合计 196992 2010 10619 年平均 10944 2011 12310 1.1.1.8 水资源 乐陵市属于中度资源性缺水地区、地下水超采区，多年人均水资源量仅为231m3，35、远低于全省（340m3）及全国（2007m3）人均水平，使全省水资源较贫乏的县市之一。1.地表水 乐陵市多年平均径流深 40.4mm，50%径流深 17.6mm，75%径流深 3.5mm，95%径流深 0.1mm。多年平均径流量 4755 万 m3，50%径流量 2203 万 m3，75%径流量 569 万 m3，95%径流量 41 万 m3。乐陵市境内中型拦河闸 2 座，中型扬水站 1 处，中小型水库 2 座。乐陵市地表水分析计算成果如下表。16 乐陵市地表水分析计乐陵市地表水分析计算成果表算成果表 表 1.1-8 项目 频率(%)Cv 均值 50 75 95 径流深(mm)40.4 17.36、6 3.5 0.1 1.48 径流量(万 m3)4755 2203 569 41 可供水量(万 m3)3804 1762 286.1 6.6 2.地下水 乐陵市地下水水质较差，浅层地下水大部分区域为类水，不适于引用。乐陵市地下水分析计算采用山东省地下水资源可持续开发利用研究(海洋出版社)成果。浅层地下水与深层开采资源计算成果如下表。乐陵市浅层地下水开采资源计算成果表乐陵市浅层地下水开采资源计算成果表 表 1.1-9 天然资源(亿 m3)开采资源(亿 m3)其中(按不同水质-矿化度)2.0g/L 2-3g/L 面积(km2)资源(亿 m3)面积(km2)资源(亿 m3)1.6305 1.271837、 609.57 1.0193 168.43 0.2525 乐陵市深层地下水开采资源计算成果表乐陵市深层地下水开采资源计算成果表 表 1.1-10 计算面积(km2)开采资源量(亿 m3/a)开采资源量模数(万 m3/km2 a)778 0.10 1.29 3.客水资源 客水资源主要是黄河水，南水北调的长江水资源。（1）黄河水资源 乐陵市客水资源主要是李家岸引黄灌区引用黄河水。根据山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案(鲁水资字【2010】3 号)，德州市黄河水量控制指标由原来的 10.5 亿 m3调整为 9.77 亿 m3。根据德 17 州市水利局、德州市生态环境局关38、于印发 2020 年全市用水总量、用水强度控制目标的通知，2020 年分配乐陵市引黄指标 6722 万 m3，见下表。（2）南水北调水量 根据南水北调东线工程山东省德州市配套工程规划报告，分配给德州市的引江水量 2010 年为 2.0 亿 m3，根据德州市水利局、德州市生态环境局关于印发 2020 年全市用水总量、用水强度控制目标的通知，2020 年分配乐陵市引江指标 2354 万 m3，见下表。乐陵市乐陵市 2020 年用水总量控制指标分配表年用水总量控制指标分配表 表 1.1-11 年份 地表水 地下水 黄河水 长江水 用水总量 2020 3271 6613 6722 2354 1896039、 4.水环境状况 乐陵市水资源主要是地表水、地下水、黄河水，南水北调的长江水资源。江水尚未利用，水质情况未检测。黄河水水质较好，达到类水标准。地表水和地下水水质均有不同程度的污染。1)饮用水源地情况 乐陵市集中水源地现有两处：碧霞湖水库和丁坞水库。碧霞湖水库位于乐陵市中部的杨安镇境内，总库容为 1880 万 m3，死库容220 万 m3，调节库容 1660 万 m3，属中型水库。坝轴线长度 6.09km，坝高 9.45m。引水水源为黄河水，向碧霞湖水厂和龙泉水厂供水，负责乐陵市城乡生活供水。水质满足生活用水标准。丁坞水库位于乐陵市西部的丁坞镇境内，总库容为 901.5 万 m3，死库容 13440、万 m3，调节库容 767.5 万 m3，属小(1)型水库；坝轴线长度 4690m，坝高 7m。18 引水源为长江水和黄河水，向乐陵市工业供水。2)地表水情况 由于国民经济发展较快，现状乐陵市河流水体水质得到大幅提升。根据乐陵环保局监测站监测数据显示，以目标水体类水标准要求，2020 年乐陵市主要河流出、入境断面及主要支流达标率整体良好，其中主要干流德惠新河、马颊河达标率为 100%，盘河、跃马干渠、高文亭沟、大郑家闸断面达标率达 100%，最低的是漳卫新河达标率为 80%。地表水达标情况详见下表。乐陵市主要河流出、入境断面达标率统计表乐陵市主要河流出、入境断面达标率统计表 表 1.1-12 41、断面、河流名称 德惠新河(入境)十里铺)德惠新河(出境)孟家闸)马颊河(入境)孟家闸)马颊河(出境)南杜桥 漳卫新河(入境)老寨子桥 漳卫新河(出境)大徐桥 盘河 跃马干渠 高文亭沟 大郑家闸 达标率(%)100 100 100 100 80 80 100 100 100 100 3)地下水情况 乐陵市深层地下水基本无污染，浅层地下水有污染，主要是不达标的工业生活污废水及面源污染引起的水质变化，但污染程度不大，污染较重的主要在城区污染河道附近。地下水环境主要问题是地下水超采。据山东省地下水超采区评价结果表明，地下水浅层孔隙水超采区分布于德州市宁津县北部至乐陵市西北部，西自宁津相衙，东至乐陵市大42、孙乡，其中乐陵市浅层孔隙水超采区面积 45.2 km2，年均超采量 40.6 万 m3。深层承压水超采区范围为全市，面积为 1173.06km2。根据德州市水文局地下水逐日观测资料(1981-2016 年)，年均埋深 5.66m。103#观测井1996年前年均埋深基本维持在6m以内，1996年后出现了急速下降，至 2002 年达到最大 9.78m，其后维持在 9.59-9.78m 之间，其后有所减小，到 19 2013 年埋深为 7.98m。104#观测井 2002 年前年均埋深基本维持在 4-5m 之间，2002 年后出现了急速下降，至 2008 年达到最大 9.42m，其后有所减小，到 243、016年埋深为 7.56m。2016 年乐陵浅层超采区地下水位年均埋深 7.56m，最大埋深8.66m，最小埋深 6.93m。在山东省政府以鲁政字201530 号批复的山东省地下水限采区和禁采区划定方案中，乐陵市全部为深层承压水超采区，均划定为禁采区，面积1173.06km2。现状地下水超采量统计表现状地下水超采量统计表 表 1.1-13 单位：面积 km2 水量万 m3 试点区 总超采面积 总超采量 浅层地下水 深层承压水 总面积 浅层地下水 深层承压水 总水量 乐陵市 45.2 1173.06 1173.06 951.91 17094 18045.91 乐陵市存在浅层和深层地下水超采问题，44、直接影响是区域地下水位下降，抽水成本增加，同时对乐陵市生态造成一定影响。5.水资源开发利用状况（1）供水基础设施状况 1）地下水供水设施情况 根据第一次全国水利普查地下水取水井专项普查成果、取水许可等资料，并结合补充调查，统计地下水开发利用情况。乐陵市2020年实有浅层机井16000眼，均为农业灌溉井。深层承压水开采井 34 眼井，其中有 18 眼为工业生产自备井，14 眼为农村生活用水井，2 眼为城镇生活用水井，基准年开采量 251.51万 m3，全部位于超采区和供水管网覆盖范围内。20 2）地表水(含客水)供水设施情况 乐陵市位于李家岸灌区渠系末端，由孟家闸和郭桥闸供水，形成了全市大部以引45、黄灌溉为主，局部及偏远地区以井灌为主，较为独立完善的灌溉体系。李家岸引黄灌区乐陵市设计灌溉面积 99.5 万亩，跃丰河是本市纵贯南北的输水大动脉，向跃丰一干、二干、跃马河、前进沟输水，自西向东向全市供水，再由 50 条支沟为脉络形成灌溉水网。全市现有灌溉泵站 128 座，装机功率 9460kw。其中生张灌区 1 座(生张扬水站)，装机功率 680kw；闫家灌区 1 座(闫家扬水站)，装机 360kw；孟家灌区2 座(孟家扬水站、善化桥扬水站)，装机 1080kw；赵滩子灌区 1 座(赵滩子扬水站)，装机 320kw；小型农田水利重点县项目区内 84 座，装机 3440kw；2020年引黄灌区农46、业节水工程新建泵站 39 座(王陌阡泵站 440kw，韩集泵站 440kw，杠子李、尹道口、孙家沟泵站 180kw，8 座 110kw 泵站及 26 座小泵站)。全市泵站大多数基本完好，可以全部发挥自身功能。3）现状年供、用水现状 2019 年乐陵市实际供水量 19751 万 m3，其中引黄水 12118 万 m3，地表水1318 万 m3，地下水 6315 万 m3(浅层地下水供水量 6260 万 m3，深层地下水供水量 55 万 m3)，详见下表。乐陵市水源供水量表乐陵市水源供水量表 表 1.1-14 单位：104m3 区域 地表水水源供水量 地下水源供水量 总供水量 当地地表水 引黄水 47、浅层 深层 乐陵市 1318 12118 6260 55 19751 2019 年乐陵市总用水总量 19751 万 m3，其中农田灌溉用水 15426 万 m3，占用水总量的 78.10%；林牧鱼畜用水 1560 万 m3，占用水总量的 7.90%；工业 21 用水 560 万 m3、占用水总量的 2.84%；城镇公共用水 197 万 m3，占总用水量的1.00%；居民生活用水 1218 万 m3，占总用水量的 6.17%；生态环境用水 790 万m3，占用水总量的 4.00%。详见下表。乐陵市水资源利用现状表乐陵市水资源利用现状表 表 1.1-15 单位：104m3 区域 农田 灌溉 林牧 48、渔畜 工业 城镇 公共 居民 生活 生态 环境 总用 水量 乐陵市 15426 1560 560 197 1218 790 19751 4）水资源开发利用程度分析 地表水现状年利用量 1318 万 m3，开发利用率低于 40%，仍有开发潜力。乐陵市地下水资源量 10193 万 m3，现状年开发利用率超过 40%，存在过度开发。当地水资源总量为 14948 万 m3，现状年开发利用率超过 40%，存在过度开发。1.1.2 经济社会状经济社会状况况 乐陵市南北长 48km，东西宽 39km，总面积 1173.06km2，总人口 72.23 万，耕地面积 662.3km2，全市共辖 9 镇 3 乡 49、4 个街道。自然条件优越，资源丰富，交通发达，以盛产金丝小枣而享誉全国，素有“百里枣乡”之称。粮食作物主要以小麦、玉米为主；经济作物主要盛产棉花、大豆；主要果品有小枣、苹果、梨等，其中金丝小枣远销全国各地。乐陵在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设富美和谐区域性中心城市的目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，加快实施新旧动能转换重大工程，努力推动高质量发展。2019年全年完成一般公共财政预算投入12.6亿元，增长7.3%。实现 GDP302 亿元，增长 7.5%，固定资产投资增长 7.6%；完成社会消费品零售总额 146 亿元，增50、长 6.8%；三大产业结构比调整为 14.7:44.5:40.8。城乡居民 22 人均可支配收入 22064 元，增长 9.1%。全市发展呈现出总量与质量、速度与后劲、经济与社会协调并进的良好局面。经济社会发展概况统计表经济社会发展概况统计表 表 1.1-16 试点区 国土面积(km2)人口(万人)城镇人口(万人)国内生产总值(亿元)耕地面积(km2)节水灌溉面积(km2)乐陵市 1173.06 72.23 27 237.25 662.3 633.33 1.1.3 基础设施状况基础设施状况 乐陵北临天津滨海新区，交通便利，德滨高速公路、京沪高速公路、德龙烟铁路穿境而过，19 条市级主干公路为框51、架的公路网络纵横交错，四通八达。以乐陵为中心的 80km 半径范围内，分别与京沪铁路德州站、京福高速公路、黄骅港、济南机场相连接。S314、S248、S315 贯穿项目区，骨干公路纵横交错，村村公路四通八达，田间生产路基本实现硬化，交通便利。全市已实施了农村电网改造工程和农村道路网化工程，电力设施线路布局合理，架设标准较高，电力供应充足有保障，纵横交错的电力网络，能够满足各项工程需要；通讯建设方面，全市已经实现通讯网络覆盖。1.2“十三五十三五”水利发展回顾水利发展回顾“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，乐陵市水利局积极践行新发展理念和中央新时期水利工作方针52、，以“综合提升科学发展”为工作主基调，以重点水利工程建设为带动，认真开展各项水利工作，加快乐陵市水利发展步伐。经过“十三五”时期的发展，乐陵市治水理念逐步升华，引黄供水体系不断完善，抵御水旱灾害能力显著增强，农村水利建设加速推进，落实最严格的水资源管理制度，水生态文明建设有序推进，农业水价综合改革持续推进，河长制湖长制成效显著，水利行业屡结硕果、能力持 23 续增强。截至 2020 年初，乐陵市新增供水能力 0.2 亿 m3，建成城乡供水管网507.06km，全市城乡供水一体化率达 99%；通过实施灌区节水工程建设，新增高效节水灌溉面积 10 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.63。1.53、2.1 水利水利发展发展成就成就 1.治水理念逐步升华 当前我国治水的主要矛盾发生了深刻变化，已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。“十三五”期间，乐陵市水利局按照习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要指示，积极转变思路，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理工作，从顶层设计的角度科学规划，积极引领水利发展和改革。“十四五”时期，乐陵市水利将迈向协调绿色发展的新征程。图 1.2-1 清水润城项目通水启动后的盘河 24 2.引黄供水体系不断完善 乐陵市农业灌溉属54、于李家岸引黄灌区，根据中央一号文件要求，要继续把灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点。2016-2019 年节水灌溉工程建设共计完成投资 1.44 亿元，新改建泵站 66 座，新改建水闸 67 座，清淤沟渠共计149.52km。引黄供水体系逐步完善，有效提高用水保证。2016 年至 2019 年末共引黄河水 50522 万 m3，最大程度保障了乐陵市引黄灌区的农业生产和生活，为乐陵市实现全面小康打下坚实的基础。城市水利工作稳步提升，有效地保障了城市生活、生产、生态用水，人民幸福感和获得感显著提升。“十三五”期间乐陵市洪涝灾害频发，在 2016、2017、2019 年均发生持续性干旱，水利部门55、通过积极调配引黄水量切实保障农业供水，有效保障了城乡居民生活用水水量和水质及工业供水保证率，通过水资源优化配置，按计划完成了地下水超采区治理，乐陵市地下水环境明显改善。图 1.2-2 李连池泵站 3.抵御水旱灾害能力显著增强 25 强化防洪薄弱环节建设，实施马颊河大型河道重点河道及跃马河、朱家河、前进沟等中小河流建设，共计完成投资 2.78 亿元，治理河道 87.87km，完成土方 751.03 万 m3，新改建建筑物 73 座(水闸 20 座，桥梁 53 座)，其中马颊河原大桥闸拆除并于下游 4.6km 新建 10 6m 新闸。期间，乐陵市成功战胜了“安比”、“摩羯”、“温比亚”3 个台风袭56、击以及连年气象干旱，实现了河道无决口、人员零伤亡，最大限度降低了洪涝干旱灾害损失，流域数十万群众生产稳定、生活安定，我局被评为 2019 防汛抗旱先进单位。图 1.2-3 清淤完成后的马颊河 26 图 1.2-4 改建后的大桥闸 4.农村水利建设加速推进“十三五”期间，农田灌溉方面共计投入 1.44 亿元，其中中央资金 0.84 亿元，地方投资 0.58 亿元。完成生张灌区、闫家灌区节水配套改造项目改变了灌区的灌溉模式，促进了灌区种植结构调整和人民增收节支并减轻了农民劳动强度。2016-2019 年实施多项小农水重点项目，在极大程度上解决了当地的灌溉问题，真正做到了让农民省心。通过开展农村饮水57、安全两年攻坚行动，完成 72 个氟超标村置换水源工程，解决氟超标村饮水安全问题，同时完成乐南、乐北两条主管网的改造工程，解决主管网供给不足的饮水安全问题。“十三五”期间共计完成土方量 124.56 万 m3，混凝土量 11941.29 万 m3，砌石量 6583.78 万 m3，铺设管道 503.4km，治理面积约 62.82 万亩。27 图 1.2-5 闫家扬水站 5.落实最严格水资源管理制度 十八大以来，中央把环境保护放到了突出位置，我市高度重视、认真履职，先后完成中央、省级环保督察。“十三五”时期积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，坚持抓重点、补短板，各项工58、作实现新突破。2019 年投资 4019 万元实施的地下水超采综合治理项目走在全省前列，通过新改建泵站 1 座、节制闸 6 座、橡胶坝 1 座、生产桥 19 座及输挖渠道 39km和封停机井等工作，有效改善了乐陵市地下水的补给，形成南部生态区、主城区、城北三套水系循环系统，成功创建乐陵国家级县域节水型社会达标建设县。28 图 1.2-6 地下水超采治理项目 6.水生态文明建设有序推进“十三五”以来，全市水土保持工作在市委、市政府和局党组的正确领导和上级有关部门的指导下，认真贯彻落实中央、省、市关于加强生态文明建设和水利改革发展的决策部署，推进水土保持治理工作，以水土保持监测和信息化建设为抓手，59、强化水土保持监督管理，促进水土保持工作在“治理上补短板、在监管上强手段”落地见效。为响应山东省、德州市的号召，乐陵市 2016 年建设碧霞湖水库水土保持科技示范园，全面提升碧霞湖水库基础设施和整体环境，提高全市水土保持科技示范作用。项目实施完成后，碧霞湖水土保持科技示范园被正式批准为国家级水土保持科技示范园区。2016 年至 2019 年水库移民项目种植花草树木 4400 余棵。地下水超采综合治理项目的实施使得乐陵市形成南部生态区、主城区、城北三套水循环系统，水生态环境明显改善。29 图 1.2-7 碧霞湖水库 图 1.2-8 地下水超采治理项目-元宝湖 7.农业水价综合改革持续推进 我市于 60、2018 年开展了农业水价综合改革工作，项目主要涉及郑店镇、黄夹镇、丁坞镇，覆盖改革面积共 5 万亩。项目主要建设内容为实施 5 万亩耕地的农业水价综合改革，改革内容包括建立科学合理的农业水价形成机制、完善农田水利工程体系、明晰农田水利工程产权、确定农业初始水权、建立农业用水 30 精准补贴与节水奖励机制以及健全农业用水综合管理体制等。通过推行农业水价综合改革，逐步建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制；构建起农田水利工程良性运行长效机制；建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。8.河长制湖长制成效显著 2016 年 12 月，中共中央办公厅、国务61、院办公厅印发了关于全面推行河长制的意见。乐陵市积极响应并进行工作安排，于 2017 年开展河长湖长制工作，2019 年完成。建设内容包括：建立市、乡、村三级河长制组织体系，对全市河道进行问题排查，组织编制“一河一策”，“水域岸线规划”开展“清河行动”、“清违清障”，建立“三巡一督”工作机制，对全市主要河湖及水利工程管护范围进行划界，各级河长正常履职。通过实施本项工作，许多长期亟待处理的河湖管理难题得到解决，推动全市河湖水环境发生根本改观，乐陵市水利局被评为2019 年度河长制湖长制先进工作单位。图 1.2-9 朱集沟省级美丽示范河湖 9.水利行业屡结硕果 31 持续推进水利改革期间，德州市制定62、了德州市农村生活用水阶梯水价改革意见，乐陵市根据文件积极进行部署，工作完成后被评为“全省农村饮水安全示范县”。通过试点，百姓得实惠，节水有效果，到户水价格有效下降，农田水利设施得到提升。乐陵市水利局先后组织完成乐陵市水安全保障规划、防洪规划修编等一批规划，初步建立起流域规划与区域规划相结合，综合规划与专业规划、专项规划相配套，较为完善的水利规划体系，规划的引领和约束作用显著增强。按照“工程带科研、科研促工程”的科技方针，围绕新的治水思路，围绕水利事业的重点、难点等技术问题，加强水利基础科学研究和先进技术引进与推广，取得了一批较高水平的科技成果。“十三五”期间，我局 2017-2020年连续被评63、为德州市水利工作先进单位，2019 年度荣获饮水安全工作先进单位、节水型社会建设先进单位、重点县水利工程投资执行先进单位、综合执法先进单位、水利安全生产管理先进工作单位等荣誉称号。1.2.2 未完成情况分析未完成情况分析“十三五”期间是乐陵市水利提质增效的阶段。“十三五”期间，对马颊河、漳卫新河、德惠新河三大干流分期进行了治理，并对马颊河大桥闸完成除险加固；使全市城乡供水一体化率达到 99%以上，实现全市城乡居民喝上了“同源、同网、同质”的安全水，基础设施建设成效显著。未完成情况主要为水资源配置骨干工程建设、农田排灌网络建设、城乡供水工程建设、河道治理工程建设、水库工程建设、小型水源工程建设、64、洪水资源利用工程建设、节水灌溉工程建设、水土保持工程建设、生态水系建设、水利信息化建设、产权改革创新等的资金投入水利部门投入较少但在城市建设、新农村建设与环境建设方面已有较大投入且相关能力五年内也已有较大提升；32 水资源配置骨干工程建设、小型水源工程建设、洪水资源利用工程建设、其他水源工程建设、自然水能利用等建设与干流河道清淤治理、水闸除险加固、节水灌溉工程建设等融合在一起发挥更大的作用。1.2.3“十三五十三五”规划外完成情况规划外完成情况 2020 年引黄灌区农业节水工程计划完成投资 1.72 亿元，实际完成投资 1.72亿万元。1.3“十四五十四五”水利发展面临的形势水利发展面临的形势65、“十四五”规划虽然是以往十三个“五年规划”的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。明确形势、把握趋势，才能赢得先机。党的十九届五中全会审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议（以下简称建议），为中国未来发展谋划了宏伟蓝图、指明了发展方向。全会做出一系列重要部署，为提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力、提高水资源集约安全利用水平等水利工作致命了主攻方向、战略目标和重点任务。只有全面理解、准确把握、深入贯 彻党的十九届五中全会精神，把学习贯彻五中66、全会精神与学习贯彻“十六字”治水思路结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展等重要讲话精神结合起来，才能认清水利发展面临的形势。乐陵市位于“黄三角”高效生态区最西部，地处以济南为中心的省会城市群、以 天津滨海新区为中心的环渤海经济圈和“黄三角”三大经济板块的复合带上，是“黄三角”、蓝色半岛经济区、环渤海与西北腹地能源基地联接的重要节点。33 受自然地理和气候条件影响，乐陵市水资源分布与生产力布局不相适应的矛盾依旧突出，干旱与洪涝危险并存，水安全仍是德州市经济社会高质量发展的关键制约。“十四五”时期是水利建设补短板新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、水利发展方式深刻转型67、期。乐陵水利面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。“十四五”时期是我国发展的重要战略机遇期，也是加快水利改革发展的关键期。必须从“新阶段、新理念、新思路”等方面准确把握水利改革发展面临的新形势新要求。1.3.1 水利水利发展面临的新形势发展面临的新形势 1.十九届五中全会指明了方向 党的十九届五中全会胜利召开，为“十四五”水利发展规划做出了系统谋划和战略部署。新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，水利工作必须在全面建设社会主义现代化国家全局中明确发展方位，在把握“两个大局”中明晰发展环境，准确识变、科学应变、主动求变。贯彻落实十九届五中全会精神，科学谋划“十四五”水利发展规划及 203568、 年远景目标，必须准确把握“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”核心要义，全力推动实现水利高质量发展。建议对水利作出一系列重要部署，涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河长制湖长制、黄河流域生态保护和高质量发展、河湖休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪区建设、用水权交易等各方面。对照部署要求，乐陵水利任重而道远。34 2.政府相继作出了加快水利建设一系列决策部署 2019 年 9 月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，黄河69、流域生态保护和高质量发展正式上升为国家战略。2020 年 1 月 3 日，中央财经委员会第六次会议专题研究黄河流域生态保护和高质量发展问题，习近平总书记强调要坚持量水而行、节水为重，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变；坚持以水定地、以水定产，倒逼产业结构调整，建设现代产业体系。2020 年 1 月 9 日召开的全国水利工作会议，强调要深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚定不移践行水利改革发展总基调，推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，加快推进水利治理体系和治理能力现代化。2020 年 1 月 14 日召开的全省水利工作会议70、，要求统筹“五水共享、四水共治”，以更快速度推进水利工程建设，更大力度强化水利行业监管，更深层次推动水利改革创新。加快水利建设仍面临着大好的发展机遇。2020 年 11 月省委书记刘家义主持召开了贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要汇报会，提出站在战略和全局高度，充分认识黄河流域生态保护和高质量发展 是山东发展面临的一次历史性机遇，主动谋划、主动担当、主动作为，以扎实有力的举措推动各项工作取得更大实效。要突出生态环境保护，做好“水”的文章，坚持以水定城、以水定人、以水定产，让黄河成为造福人民的幸福河。要加快黄河流域生态建设和修复，加强黄河三角洲保护，确保黄河流域生态保护有大的起色。要在71、生态保护、防洪减灾、水资源保护利 35 用、文化保护传承、基础设施联通、科教创新发展、跨区域合作等方面，尽快推动一批重大项目、重大工程。要强化工作协调推进机制，细化工作方案，强化组 织保障，加强协同联动，形成工作合力。1.3.2 水利改革发展面临的水利改革发展面临的新新要求要求 1.立足新发展阶段 新发展阶段是我国进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的发展阶段，也是中国共产党带领中国人民从富起来到强起来的历史性跨越阶段。立足新发展阶段，必须保证基础设施和基础产业安全可靠和高质量发展。为确保乐陵市用水安全，必须强化水工程安全运行及保障能力、提升水资源集约安全利用水平、确保生态安全。坚72、持“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，着力在惠民生、补短板、严管理、促改革、强党建上下功夫，为全市经济社会高质量转型发展提供坚实的水支撑，为建设宁乐庆一体化奠定坚实的基础。2.贯彻新发展理念 当前，我国社会发展已从人民群众对物质生活的极大需求与落后的社会生产之间的旧矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的新矛盾。党的十九届五中全会强调，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。习近平总书记指出，“绿色发展，就其要义来讲，是解决好人与自然和谐共生问题”。长期以来，我们一直将水资源作为要素供给端，注重利用工程各行措施大规模开发利用水资源，以支撑和保73、障社会经济发展日益增长的用水需求，忽视了水作为生态要素本身的可持续性。因此，立足水资源承载能力，建立水资源 36 刚性约束制度，合理规划乐陵市工程项目发展，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，使生产生活对水资源开发利用的需求与流域区域水资源承载能力相协调，才能实现绿色可持续的高质量发展。3.构建新发展格局 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记和党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择。构建新发展格局，重点在于扩大内需，利用重大水利工程建设的投资拉动内需，增加有效供给。构建新发展格局，74、关键在于经济循环的畅通。以持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等水利高质量发展的成果，保障和促进经济循环各环节通畅无阻，为构建新发展格局提供强有力的水利支撑，是水利改革发展的必由路径。构建新发展格局，需要牢牢把握创造需求、提升供给、促进协调发展三个着力点，把智慧和力量凝聚到构建新发展格局的水利实践中，保持战略定力，鉴定发展信心，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上贡献更多的水利力量。4.落实“十六字”治水方针 习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对水利改革发展提出新的更高的要求。“节水优先”要求我们牢固树立“过日子”观念，从“事关未来长远发展、事关子孙75、后代”的战略高度，发展循环经济，建设节水型社会，珍惜、节约、保护水资源。“空间均衡”要求我们树立底线思维，遵循经济规律、自然规律、生态规律，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。“系统治理”要求我们有“全局意识”，坚持防洪抗旱并举、开源节流 37 并重、治污防污并行、开发保护结合，统筹谋划治水兴水节水管水各项工作。“两手发力”要求我们坚持“政府与市场”协同发力，在履行政府主导水利建设与管理职责的同时，充分发挥市场在资源配置的决定性作用。1.3.3 水利改革发展亟待解决的问题水利改革发展亟待解决的问题 纵观乐陵市水利发展历程，“十三五”时期我市水旱灾害防御成效显著、水利工程效益巨大、河湖生76、态明显改善、农村水利保障有力，但与经济社会的高质量发展要求和新时期水利基础设施的战略定位相比，供水保障、防洪除涝、水生态保护与修复、水管理等问题依然存在。受水利现代化程度的制约，我市“十四五”经济社会发展遇到瓶颈，亟需加以解决。1.供水安全保障能力不足（1）时空矛盾。乐陵市地处李家岸引黄灌区末端，引水周期长，黄河水不能及时运用。（2）水资源开发利用控制性工程不足。尚未真正构建形成湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网。（3）用水矛盾突出。当地水主要是坑塘和河道蓄水等地表水和浅层地下水，由于全市地处漏斗区，对地下水使用采取了严格的控制使用，即存在地下水“可靠不可用”问题；坑塘、河道所蓄地表水由于缺77、乏工程设施或工程不配套，不易引出，即存在地表水“可用不可靠”问题；马颊河水存在的问题是需择机引水，可用不可控；长江水因水价关系未运用；中水因水量少，认识不足，中水回用尚未充分利用。（4）部分雨洪资源没有开发利用。大量雨洪资源难以实现控制利用，加剧了水资源短缺局面。38 2.防洪减灾体系尚存在薄弱环节“十三五”期间，河流防洪基础设施按照轻重缓急的原则进行重点治理，重要建筑物功能恢复，河道萎缩现象有效改善。但是，乐陵市中小河流的特点是平原河道消长较慢，缓排时间较长。乐陵市中小河流沿岸重要集镇和粮食生产基地局部防洪设施偏少、个别河道标准较低，遇到常遇洪水就可能造成一定的洪涝灾害。市内部分河道过水断面78、小，这种状况较大影响境内防洪除涝。经过“十三五”期间的大力整治，部分已经恢复功能，然而还需继续实施剩余河道治理，以全面提升乐陵市的灌排能力。3.人水和谐的水生态保护体系尚未完全建立 境内河道的主要作用是农业灌溉和行洪排涝，由于乐陵市属资源性缺水地区，加之开发利用不合理，河道功能退化。近年来乐陵市社会经济快速发展需水量增长较快，地下水超采现象十分突出。加强集中式饮用水水源地保护是保障供水安全的重要措施。4.水利数字化、智慧化水平较低（1）雨情、水情、工情感知体系有待完善；（2）基础数据不完善、自动化智能化采集程度低；（3）信息资源整合与共享不够，信息归集分散化、碎片化、孤岛化现象明显；（4）水利79、业务协同和智能化水平不高，网络安全防护能力不足和保障体系不完善；与水利数字化、智慧化要求有较大差距。5.现代水管理体制机制尚不完善 全市水资源高效管理机制尚不完善，难以形成促进水资源开发利用、优化配置和节约保护的强大合力。（1）水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑水资源、水环境的 39 承载能力，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展尚未落到实处。（2）“谁破坏、谁补偿，谁受益、谁负担”的水资源生态补偿机制没有到位，水生态持续保护能力不强。（3）依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度尚未建立，市场在水资源配置中的作用尚难以充分发挥。80、（4）河湖管理保护有待加强，尚存在非法排污、围垦、侵占水域岸线等问题。（5）水利融资能力不强，社会资本进入水利工程建设领域的积极性不高，政府投资的放大效应尚没有充分发挥，水利建设面临着巨大的筹资压力。（6）水利政策法规体系尚不完善，水利执法专业力量不足。（7）专业化、多元化治水机制尚不健全，社会参与治水积极性不强，部门协同治水力度不足，全社会治水兴水格局尚未全面形成。基层水利人才引进和培养机制尚未形成。综上所述，“十四五”时期是我市水矛盾转变的关键时期，要立足我市人民群众对水资源的期待与要求，落实补短板、强监管，以应对未知的风险与挑战，为乐陵市经济社会的发展提供有力的保障。40 2 总体要求总81、体要求 2.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕“走在前列，全面开创”目标定位，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，以推动水利高质量发展为主导，以水安全风险防控为底线，以水资源承载力为刚性约束上限，以水生态环境保护为控制红线，加强水利基础设施建设和涉水事务监管，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水82、资源节约集约安全利用水平，推进水利治理体系和治理能力现代化，加快构建适应新发展阶段要求的水安全保障体系，为新时代现代化乐陵提供更加可靠的水利支撑和保障。2.2 基本原则基本原则 1.坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的十九届五中全会精神为引领，谋划“十四五”水利改革发展，不断 提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。2.以人为本，服务民生。紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态水环境需要，把增进民生福祉、促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕作为水利工作的出发点和落脚点，完善人与自然和谐发展新格局，推动83、水利基本公共服务均等化，不断用良好的水利公共服务惠及全省人民。41 2节水优先，空间均衡。严格落实节水优先，全面促进水资源节约集约利用，倒逼经济社会转型发展，以供定需，量水而行。提高水资源要素与其他经济社会要素的适配性，将水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。3生态优先、绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，综合运用截污治污、生态修复、压采地下水、水土流失治理等措施，统筹解决河湖水污染、水生态问题，积极提升水环境质量，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、河湖安澜的美好家园。4系统推进，统筹治水。用系统思维统筹山水林田湖草治理84、，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的水治理体制。与既有的空间规划、专项规划、区域规划等重大规划相衔接，协调统一，注重实效，实现全市“一张图”、治水“一盘棋”。5深化改革，创新引领。整体、系统、协同深化水利发展改革，为推进质量变革、效率变革、动力变革提供强力的制度支撑。与市场深度融合，大力推动水利科技创新，各项资源要素有序流动、资源高效配置，在重点领域关键环节突破，强力提升水安全各方面保障水平。6政府主导，市场协同。完善政府作用和市场作用的有机统一、互相补充协调促进的格局，规范和约束各项水事活动；探索建立区域综合水价制度，不断完善农业水价综合改革，培育和规范水权交易市场，通过价格、供求85、和竞争等，进一步提高水资源在社会、经济、环境中的配置效益。42 2.3 编制依据编制依据 2.3.1 法律法规法律法规及相关规划成果及相关规划成果（1）中华人民共和国水法（2016 年 7 月修订）；（2）中华人民共和国防洪法（2016 年 7 月修订）；（3）中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月修订）；（4）中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修订）；（5）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月修订）；（6）中华人民共和国河道管理条例（2017 年 10 月修订）；（7）取水许可和水资源费征收管理条例（2017 年 3 月修订）；（8）山东省实施办法（201486、 年 10 月修订）；（9）山东省取水许可管理办法（2010 年 9 月 29 日修订)；（10）山东省实施中华人民共和国防洪法办法（2017 年 9 月修订）；（11）山东省水资源条例（2017 年 9 月 30 日）。（12）山东省用水总量控制管理办法（2018 年 1 月修订）；（13）山东省农田水利管理办法（2018 年 2 月修订）；（14）山东省灌区管理办法（2018 年 2 月修订）；（15）山东省节约用水办法（2018 年 2 月修订）；（16）山东省农村公共供水管理办法（2014 年 10 月修订）；（17）德州市人民政府办公室关于印发德州市河道管理办法的通知（德政办发20287、04 号）；（18）德州市水土保持规划（20172030 年）；43 （19）德州市水利发展“十四五”规划；（20）乐陵市水安全保障规划（2018 年 12 月修订）；（21）2019 年乐陵市统计数据；（22）国家、省、德州市及有关部门颁布的其它有关法律、法规、规章和政策。2.3.2 政策文件政策文件（1）中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（2016 年中央一号文件）；（2）中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2017 年中央一号文件）；（3）关于实施乡村振兴战略的意见（2018 年中央一号文件）；（488、）关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019 年中央一号文件）；（5）中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2020 年中央一号文件）；（6）中共十九届四中全会中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定；（7）中共中央、国务院印发的中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见；（8）国家发展改革委、水利部联合印发的国家节水行动方案；（9）水利部印发的加快推进水利基础设施补短板的指导意见、关于加强河 湖管理工作的指导意见、关于推进水利大数据发展的指导意见 等相 44 关文件；（10）德州市水利局关于89、印发德州市水利发展“十四五”规划编制工作方案的通知（德水发规20201 号）；2.4 规划水平年规划水平年 现状水平年为 2019 年，规划水平年为 2025 年。2.5 主要目标主要目标 本规划按照市委市政府提出“以工程建设为主体，以体制改革为配套，以水文化水生态文明为突破，以科技创新为动力，做到开发与保护并举、强水与富民同步、事业与文明齐飞”的治水指导思想，到 2025 年打造“蓄引结合、库河相联、河湖互通、城乡一体”的现代水系，以协调黄河水、长江水、当地地表水、地下水等四水相济为原则，实现“引得进、蓄得住、用得上、排得出、管得好”(引、蓄、用、排、管)五位一体总目标。形成完善的引黄工程体90、系和科学的雨洪资源利用工程体系，规范使用外来水，合理开发当地水，全面提升全市水资源供给保障能力，以水资源的可持续利用支撑社会经济和生态环境的可持续发展，工程建设与管理体制创新并举，实现人与自然的和谐发展。到 2035 年达到德州市内领先水平，为实现 2050 年乐陵水利现代化奠定基础。总体目标具体为：通过持续不断的投入和建设，基本建成功能完善的“集防洪、供水、生态功能于一体”的全市现代水利工程体系，实施河、库、湖联网。连通三河五干、实施四区(中心城区、乐北区、乐南区、铁营工业园区)水系生态修复、建设四大重点(防洪工程、供水工程、水系生态保护、水利信息化)、四大系统(防洪减灾系统、水资源调配保障91、系统、水系生态系统、水利信息化系 45 统)。形成跨各河道小流域调水大动脉、防洪调度大通道、水系生态大格局。实现当地水、黄河水统一调度，河道、水库、湖泊“三域”联网运行，在全市范围内实现生产、生活、生态“三生”用水优化配置。基本实现“资源配置合理、防洪调度安全、水系生态健康、综合功能完善、生态环境优美、人水发展和谐”的水利现代化目标，基本解决水利发展不平衡不充分问题，水利基础设施补短板取得显著成效，初步实现水治理体系和治理能力现代化，基本建成与新旧动能转换、高质量发展相适应的水安全保障体系。为实现经济社会高质量发展提供可靠的水利支撑和保障。1.城乡供水目标城乡供水目标 基本建成常备结合、统筹调92、配、保证率高、水质安全的供水保障体系，生活、生产、生态用水保证率稳步提高。到 2025 年，城乡供水水源地水质基本达标，农村自来水普及率稳定在到 99.8%，农村供水安全稳步提升。持续推进大中型灌区续建配套与现代化提升工程，加大灌区现代化改造投入，到 2025 年基本完成乐陵市“三河五干”及部分支沟的现代化治理及相关建筑物配套，根据轻重缓急安排部分支沟及排水应急工程，提升灌区现代化管理程度。进行重点中型灌区续建配套与节水改造任务，协调推进小型农田水利工程建设和田间高标准农田工程建设，争取到“十四五”末，全市新增节水能力1500万 m3，灌溉水利用系数提高到 0.6395，农业用水总量实现负增长93、。干旱年份基本粮食用水安全得到保障。2.防洪抗旱减灾目标防洪抗旱减灾目标 加快构建以河道、水库、堤防为构架的水旱灾害防御工程体系，重要河道重点河段恢复“64 年雨型”排涝、“61 年雨型”防洪标准，规划内病险大中型水库、46 大中型水闸防洪隐患消除，城市城区、重要乡镇防洪能力提升。完善由工程措施和非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，全面提高防洪除涝能力。抗旱应急供水能力明显增强，满足特大干旱年份、连续枯水年份城乡生活、重点企业和高效农业基本用水需求。洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期 GDP的比重分别控制在 0.35%和 0.65%以内。3.现代水网目标现代水网目标 加快构筑乐陵现代水网94、，完善骨干调水网络，实现黄河水、长江水、当地地表水、地下水的联合优化配置，初步构筑覆盖全市、布局合理的“水网”体系。努力提高雨洪资源利用水平，用好漳卫新河、马颊河、德惠新河等骨干河道汛末资源。4.节约用水目标节约用水目标 水资源节约集约利用程度进一步提高，水资源节约水平和利用效率明显提升；基本构建节水典范城市框架体系，节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高，力争成为节水城市建设示范样板。万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年分别降低 10%、20%，农田灌溉水有效利用系数提高至 0.6395，到 2025 年全市新增节水能力 1500 万 m3。6.水利信息化95、建设目标水利信息化建设目标 智慧水利初步实现，水利智能应用体系基本建成。以数字水利为发展基石，以数据资源为核心要素，加快构建泛在互联网的数字基础设施、集约完备的数据资源体系。水利大数据智能决策广泛应用，水利智能公共服务能力全面提升，水利业务全流程智慧化，水利智能监管体系全面形成，水利智慧化水平整体提升。7.水生态水生态水文化水文化目标目标 47 初步建立乐陵市水生态保护体系，进一步推进城乡重要河道保有生态基流。加大地下水压采力度，到 2025 年浅层地下水超采量压减完成，深层承压水超采量全部压减，全市浅层超采区基本消除。加大水土流失治理和预防监督力度，新增水土流失治理面积 34.9km2。加快96、乐陵水文化建设，以黄河文化、抗旱文化、治水文化、水利建设文化为背景，拓展乐陵水文化内涵和外延。到 2025 年，基本建立乐陵水文化系统。8.行业行业管理目标管理目标 基本建立权责统一水利事权管理体系和精简高效的水行政审批体系。建立反映资源稀缺和水利工程供水成本、促进水资源节约保护的水权、水价、水市场制度体系。水域岸线开发利用管理保护有力可靠；水利工程建管运维承接主体多元化、专业化、标准化。初步建立治管护统筹的水利立法、执法体系和管理机制。到“十四五”末期，基本完成水利工程管理体制改革，水利工程管理单位实现规范化管理，管理水平和工程面貌有大幅提升。48 乐陵市乐陵市“十四五十四五”水利发展主要规97、划指标水利发展主要规划指标 表 2.5-1 指标指标 “十三五十三五”完成完成指标指标“十四五十四五”规划指标规划指标 备注备注 新增供水能力(亿 m3)0.2 0.3 预期性 农村自来水普及率(%)99.8 99.9 预期性 用水总量控制(亿 m3)1.5 1.89 约束性 新增节水(亿 m3)0.1 0.15 预期性 万元国内生产总值用水量下降(%)23 10 约束性 万元国内生产总值用水量(m3)50 48 约束性 万元工业增加值用水量下降(%)10 20 约束性 万元工业增加值用水量(m3)15 12 预期性 农田灌溉水有效利用系数 0.63 0.6395 约束性 农田有效灌溉面积(万98、亩)90 95 预期性 新增高效节水灌溉面积(万亩)10 13 预期性 洪涝灾害年均损失率(%)0.35(0.45)预期性 干旱灾害年均损失率(%)0.65(0.9)预期性 新增水土流失综合治理面积(km2)30 34.9 预期性 重要江河湖泊水功能区水质达标率(%)80 90 约束性 注：1、指标带()为 5 年平均值，带为期末达到数，其余为 5 年累计数。2、“重要江河湖泊水功能区”是指根据水功能区的代表性、重要程度及现有水质监测能力。评价的主要水质指标是 COD、氨氮指标。3、万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量采用 2015 年可比价计算。2.6 规划思路规划思路 山东省水利“十99、四五”规划的总体思路是：坚持工程建设与改革管理两手发力、协调推进，切实提升水利支撑经济社会发展、推动建设以及社会管理和公共服务三大能力，着力破解水资源、水灾害、水工程、水生态、水管理五大水安全问题。根据山东省的规划思路，结合德州市的规划总目标，确定乐陵市“十四五”规划思路是：按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调、围绕补短板、强监管、推创新、提能力，在“十四五”期间统筹谋划和推进一批 49 具有战略意义的补短板重大水利工程和“有温度”的民生项目，加强水利基础设施网络建设，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为巩固全面建成小康社会成果，推进社会主义现代化建设提供保障。总起来100、一句话就是：坚持以人为本，统筹兼顾城乡发展，立足高远建设乐陵生态水系。“以人为本，统筹城乡发展”就是建成城市防洪减灾工程体系和保证率高、水质安全的供水保障体系，确保乐陵市抗旱除涝能力提升，城乡用水及饮水安全得到保证。“高”就是规划顶层设计，统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局。“远”就是建设性的远见，以长远的眼光和广阔的视野深入规划乐陵市工程建设任务。技术路线为：通过部署实施供水保障、防洪排涝、水生态保护与修复、智慧水利四大类工程项目，建立高效实用的水利监管体系，为新时代现代化乐陵建设提供坚实的水利支撑。2.7 规划任务规划任务 为达到“十四五”的各项目标，按照规划的总体思路，合理确101、定乐陵市水利发展规划任务。规划总任务就是建设具有乐陵特色现代化智慧水利体系。体系分为四部分：补齐水利工程短板、强化水利行业监管、推进水利改革创新、提升水利行业能力。补齐水利工程短板，针对乐陵市气候条件、水旱灾害多发、水生态退化，以及部分工程建设标准不高、配套不全、功能退化、效益发挥不充分等问题，加强水利工程达标提标升级改造，科学谋划、深入论证实施一批新建水利工程项目，全面补齐水利工程短板。完善供水格局，优化完善现代水网布局，完善乐陵市水资源调配格局，加强水资源战略储备，着力改善供水水质，提标升级 50 供水网络体系，切实增强乐陵市供水安全保障水平。针对防洪不达标、水利工程病险隐患突出等问题，加102、强防洪减灾工程建设，加快构建以骨干河道为架构的防洪减灾工程体系。强化水生态空间保护与管控，统筹推进山水林田湖草系统治理、源头治理，坚持因地制宜、分类施策，统筹做好水土保持、地下水超采区治理与修复、水源涵养、河湖生态流量监管与生态调度、河湖生态保护与修复、农村水系综合整治等工作，不断改善河湖健康状况。全面落实“安全、实用”水利网信发展总要求，从战略和全局高度出发，以智慧水利建设作为水利业务流程优化再造、水利工程模式创新与水利监督工作提标升级的重要抓手，加强水利信息化的顶层设计，围绕水利强监管和水利建设现代化的需要，加快水利各领域现代化进程，提高国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的保障水平103、，为国家水治理体系和治理能力的现代化提供有力支撑与强力驱动。强化水利行业监管，以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立监管体系，加强对人涉水行为全方位监管，对水利工程进行全链条监管，对重点领域、关键环节集中监管，重点抓好江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务监管，调整人的行为、纠正人的错误行为，使水资源、水生态、水环境承载力真正成为刚性约束。推进水利改革创新，针对水资源节约利用不充分、水资源配置不充分、水量调度不充分、水市场发育不充分等问题，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进体制机制改革创新，固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建104、系统完备、科学规范、运行有效的水管体系，把制度优势更好地转化为治理效能。深入推进河长制湖长制，落实各级河长湖长主体责任，发挥部门协同作用，推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变。51 提升水利行业能力，科学谋划加快推进新时代水利发展的新目标新任务新举措，全面开启水利现代化发展新征程，强化人才队伍、技术创新、规划引领、交流合作、应急减灾等能力，标准化规范化持续增强，依法治水稳步推进，为水利改革和行业发展提供有力支撑和保障，切实提升水利公共服务能力和均等化水平。52 3 水利工程补短板水利工程补短板 补齐短板是“底线思维”的统筹协调式运用，是解决好发展不平衡不全面问题的关键，是确保行稳致远的基础105、性工程。当前，乐陵市水利基础设施区域间发展不平衡，水利基础设施体系还不完善，水利工程体系的综合作用还没有充分发挥。推进水利工程补短板要着眼于建设现代水利工程体系上，把握建设重点，构建水利基础设施网络补短板的战略布局，形成布局合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础格局，为乐陵市全面小康社会建设和现代化事业提供有力支撑。3.1“抓节水、构骨干抓节水、构骨干”，补供水保障短板，补供水保障短板 地下水源的开采量是有限的，当前乐陵市属于地下水超采区，地下水水位不断降低，再加气候条件的影响，导致城乡供水问题越来越紧张。此外，很多供水管线使用年限比较长，在多方面影响下，会不断增加管网供水压力106、，很容易出现跑冒滴漏的问题。面对严峻的供水矛盾，需要对乐陵市城乡供水进行综合规划。乐陵市供水保障体系目的是打通跨区域调水通道，建立多工程串、并联和多水源调配体系，形成全市水资源优化配置大格局。乐陵市水资源调配保障立足于现有及远期规划的河道水网、城乡供水体系、灌排体系，因地制宜、因水制宜，通过规划“水库蓄水、闸坝拦蓄、灌排结合”等拦蓄措施，逐步实施城乡供水有保障，生态用水有来源，农业生产旱能浇涝能排；构建起“四水统筹、库河相联、引蓄自如、丰枯相济、余缺互补、灌排结合、城乡一体、管理科学”的现代水网体系。通过以上将乐陵市全境的河库渠互 53 联互通，实现水资源的优化配置和高效利用，在保障全市防洪安107、全的前提下，确保城乡居民饮水安全，工农业供水安全和生态环境用水安全，全面提高乐陵市的水资源调控水平和供水保障能力。可以概述为：“引蓄多拦能排、河库湖渠连通、蓄引提调结合、多水高效配置”。乐陵市供水系统需要保障水量，以城市长远发展规划为基础，合理确定供水的水源地，建立地表水、客水和地下水的双水源供水系统，科学划分和保护水源地，分区管理地下水，将禁采区和限采区等地严格划定。“十三五”期间，乐陵市已对大孙乡、云红街道和市中街道进行地下水超采治理，治理效果显著，浅层地下水超采区基本消除，部分深层承压水超采区水位有所回升，地下水生态得到改善，在平水年份基本实现地下水采补平衡。“十四五”期间，规划对大孙乡108、黄夹镇、西段乡开展超采区综合治理工程，通过机井封填、水系连通、地下水监测、配套建筑物等措施达到水源置换、修复补源水的目标。在进行地下水超采综合治理工程的同时，大力发展高效节水灌溉，实施灌区改造、新建更新改造泵站、灌区末级渠系改造等农田水利工程建设，巩固提高引供水能力。水源方面。按照“合理定量、科学布局、生态优先、统筹兼顾”的原则，合理挖掘雨洪水利用潜能，坚持生态理念统领，综合考虑防洪、蓄水、生态、雨洪资源利用等多重功能，统筹兼顾雨洪资源利用工程的效益与成本，因地制宜建设水库、河道拦蓄等工程。为确保乐陵市城镇用水，实施南水北调二期、引邢入乐、引漳、雨洪资源利用、中水回用、空中水利用等开源工程建109、设，全力开拓新水源。规划在漳卫新河罗寨闸上游新建流量为 5m3/s 的泵站并配套有关建筑物和输水渠 2 公里，引漳卫新河水入跃丰河，以弥补黄河水源的不足。供水方面。按照“优化配置、科学调度、高效利用”的原则，统筹乐陵市 3 54 乡 9 镇 4 个街道办事处的水资源，推进水源地连通调水工程，提高水源地供水保障能力。根据南水北调工程设计，为进一步提高工程使用效率，按照上级要求，开展德州水库连通乐陵段支管道工程，丁坞水库原水管线延设 7km 至龙泉水厂，辐射沿线乡镇，提高工程使用效率，进一步扩大水系连通格局，实现河湖相连、水系相通。规划对老旧小区供水管网进行改造并新安装智能水表，对85 个老旧小区110、建设 85 座标准化泵房，安装无负压供水设备解决高层用户水压低的问题。针对农村饮水现状，规划建设全市农村饮水安全智能化体系，主要包括改造 1058 个村庄村内管网并更换智能水表、成立乡镇供水分公司等措施，逐步扩大城乡供水一体化的覆盖范围。节水方面。乐陵市治水工作要坚持“开源与节流”并重，在新建调蓄工程的同时还要抓好节水工作。“十四五”期间，乐陵市节水工作主要分为四个层面，一是工业节水，二是农业节水，三是生活节水，四是再生水利用。工业节水方面，对乐陵市各用水企业、事业单位分阶段配备节水设施，积极推广节水器材、城市污水回用技术、城市供水管网的检漏和防渗技术、预定位检漏技术和精确定点检漏技术，实现节111、水社会建设。农业节水方面，按照“节水优先、开源节流、因水制宜、量水而行”的思路，加强引黄灌区现代化改造，通过巩固、续建、新建等措施，以灌区水网建设为载体，稳步推进骨干灌排工程建设，科学设计田间节水工程项目，配套完善计量设施，提升信息化支撑能力，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区。生活节水方面，加快城镇供水管网改造和检漏，推进供水管网分区计量管理；推进大型公共建筑、工业园区等的雨水集蓄利用系统，提高雨水资源利用水平；居民家庭内推广普及节水型用水器具。再生水利用方面，推进再生水厂、主干管网配套建设工程，建设园 55 林绿化、城市保洁等用水大户供水管线，合理规划再生水设施和取水站112、点，对既有运行效率低的分散式中水处理设施，分类处理，发挥应有作用。3.2“消隐患、强弱项消隐患、强弱项”，补防洪除涝短板，补防洪除涝短板 洪涝灾害是我国较为严重的自然灾害之一，在灾害的发生过程中不管对自然环境还是对城市经济发展都能带来无法估量的损失。纵观乐陵市水利发展历程，虽然取得巨大成就，但矛盾依旧突出。“十三五”期间，乐陵市水利局针对市内防洪体系的现状按照轻重缓急的原则进行了重点治理：对前进沟进行综合治理，新、改建 51 座建筑物；对跃马河中上游 16.2km 河道进行治理，新、改建 17 座建筑物；对乐陵市 1 座中型节制闸进行除险加固。虽然部分河道萎缩现象得到有效改善，但防洪除涝能力尚113、有不足，主要体现在以下几个方面。一是经过“十三五”时期乐陵市水利网络的发展部分主干、支沟已具备较好的行洪能力，但斗、农沟还存在不同程度的淤积。二是部分建筑物老化。三是信息化建设不足，应急管理能力建设有待提高。规划到 2025 年初步形成较为系统的防洪除涝减灾体系，基本解决防洪减灾薄弱环节突出问题，重点河道及 300km2以上重点中小河流防洪标准达到“61 年雨型”防洪标准。马颊河、德惠新河、漳卫新河按 5 年一遇排涝标准治理，防洪标准提高到 50 年一遇；建立全市水利信息化系统，完善洪水风险管理制度。水资源战略储备能力大幅度提升，抗旱应急水源建设全面加强，应急抗旱能力显著提高，确保特大干旱、连114、续干旱年份城乡生活和工矿企业用水安全，城市总体防洪标准达标率 100%，基本建立起反应迅速、实时监控、可靠完备的防洪减灾体系，有效防御水旱灾害。总体布局规划为防洪除涝系统以水库、闸坝、堤防为规划控制节点，以三 56 河(马颊河、德惠新河、漳卫新河)、五干(跃丰河、跃丰一干、跃马河、跃丰二干、前进沟)为骨干，形成以四区(中心城区、乐北区、乐南区、铁营工业园区)作为保护重点、灾害防治区为重点防护区，通过上调中拦下排，构建调泄拦排互联互动的乐陵市防洪除涝系统，为科学调控洪水，“兴水利，除水害”奠定基础。可以概括为“三河五干通达，河库并网联调，调泄拦排并举，兴利除害兼筹”。防洪排涝既要“引得进、蓄得住115、”，又要“排得出、用得上”。“十四五”期间，结合乐陵市自然地理条件，规划利用对乐陵北部 4 个乡镇原有大于 30 亩的取土坑、洼地、大型坑塘改造成为小型简易水库用于集蓄雨洪资源，缓解乡镇除涝、灌溉问题。同时，对马颊河以南的化楼镇、郑店镇、杨安镇、寨头堡乡、花园镇、铁营镇的沟渠以及马颊河以北的大孙乡、黄夹镇、西段乡、市中街道、云红街道、胡家街道、郭家街道、朱集镇、孔镇镇、丁坞镇的沟渠进行疏挖、清淤，有助于乐陵市乡镇间的水系互通。2020 年 4 月，山东省为响应黄河流域生态保护和高质量发展战略，针对沿黄地区水资源紧缺和农业发展的瓶颈问题开展引黄灌区农业节水工程建设。乐陵市紧抓机遇，依托引黄灌区项116、目疏通乐陵市灌排渠道，在实现农业高质量发展的同时，初步形成湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的乐陵市现代水网。乐陵市雨季多集中在七八月份，随着科技的进步，针对市内暴雨洪水的特征应进一步加强乐陵市智慧水利建设，促进防洪除涝自动化建设，完善监测网络，实现水资源统一配置，促进水利现代化。实践证明，加强水灾应急机制建设，不断强化预报、预警、调度、抢险、救灾、重建等应急关键工作，及时有序转移人员避险，是减少水灾害损失的最有效手段。57 3.3“强监管、促修复强监管、促修复”，补水利生态短板，补水利生态短板 水利工程在防洪、灌溉、供水等方面发挥了巨大的作用，但随着社会物质水平的提高，水利工程对生态的负面影响成为一117、个热议的话题，人类社会与生态系统共享水资源的理念逐步提升，人水和谐已成为现代水利工程设计的原则之一。水利工程实施在提高水资源利用效率的基础上，还需要保证生态系统的自我恢复及良性发展。根据乐陵市水系条件，在维持自然资源与环境承载力的基础上，从景观、游憩、生态三大效应入手，构建“一屏四带三环六廊多点”的生态格局。一屏保育生态本底，以北部千年枣林、经济林为基础，整合生态林网建设，构建北部生态安全屏障、生态源地，截挡北方沙尘，净化空气。“四带”提升景观品质，马颊河、跃马河、盘河、跃丰二干四条流经中心城区的河流，开展水生态修复、湿地建设，提升滨水景观，打造生态景观带。“三环”清水串绿润城，串联各滨水公园118、，提升中心城区品质。“六廊”联通生态田园，漳卫新河、德惠新河、跃丰河、前进沟、跃丰一干等中心城区外围的主要河流干渠，加强水生态修复，联通生态田园。另一方面，提升人员综合素质。水利工程生态建设的设计师需要高尖人才的领域，高素质的专业设计人才可以将生态理念更好地融合到水利工程中。引进高素质人才、提高现有人才素质可以提高整个水利工程团队的专业技术水平，促使生态理念的建设取得更好的成绩。最后，提升理念。根据党的十九大所传达的思想，全面贯彻落实绿色环保理念。以往的水利工程设计较为重视水利工程的经济性和社会性，主要强调水利工程会为当地人民带来的经济效益和实用效果。现在以生态理念为要求的水 58 利工程建设119、强调了生态效益的重要性，以不过多伤害当地的生态环境为前提而进行工程建设。在对原有工程进行改扩建的同时，要尽量保证工程建设阶段和完工后的工程对原有的环境影响最小。对于新建水利工程，要充分考虑工程总体和生态环境之间的平衡，若对环境造成破坏则需有相应的生态补偿措施，确保水利工程在建设的过程中遵循绿色环保的理念。把“治水治岸、添绿添景”创建生态城市作为指导思想，以建设“绿色、经济、低碳乐陵(枣城)”为目标，创建宜人宜居的生态环境，形成“碧水成林、和谐共生”的局面。按照全市水系流域特点和生态主导功能，将全市水系生态建设划分为西部新区和青岛保税港区德州功能园区、中心城区、省级工业生态园区、现代农业示范观光120、区四大水系生态分区。按照“源头水土保持，库河调蓄，生态湿地”的思路，实施河道生态治理，恢复河道生态基流，涵养地下水源，改善生态环境，加强河湖连通，推动建设具有绿化、净化水质和恢复生态多样化的生态护岸，建设清水走廊、生态长廊。生态水系建设范围包括：乐陵市河道水土保持小流域，主要河流两侧生态修复绿化及集中供水水源地的涵养保护，湖、库、湿地汇水区的建设。结合乡村规划、景观生态设计以及国内外建设经验，总结出整体性、生态性、文化性、经济性的乡村水系景观设计原则和区域大环境乡村水系景观建设策略，提出与乡村水系景观建设相结合的生活污水处理设计、河道生态栖息地修复设计、滨水步行系统完善设计、水岸场地空间设计、121、村民参与的创造性地域风貌。全市水系范围内基本实现水系林带化、景观多样化，生态环境得到极大改善，环境承载能力得到有效提升，实现水系生态可持续发展。59 3.4“补空白、融数据补空白、融数据”，补智，补智慧水利短板慧水利短板 当前，新一代信息技术与经济社会生活的深度融合，深刻改变着政府社会管理和公共服务的方式。2018 年全国水利厅局长会议提出，智慧水利是水利现代化的重要标志，要全面加快智慧水利建设，大力推进水利科技创新。这标志着智慧水利建设正式摆上我国水利建设的重要议事日程。信息化是我市智慧水利发展的短板之一，而信息系统是智慧水利的重要支撑。在基础设施建设方面，乐陵市在“十四五”时期的工作重点是122、加强信息系统基础设施建设，保障水利大数据、信息汇集以及信息系统的运行，为智慧水利的发展保驾护航。规划开展乐陵智慧水利综合系统建设项目，实现贯穿防洪减灾自动化建设、水资源配置、水环境保护与水资源管理服务体系，充分利用大数据、云计算等技术对传统水利的全域进行智能化管理，促进水利现代化，实现山东省水利信息的统一调度。信息是智慧水利的基础，要高度重视信息的收集、监测和分析；知识是智慧水利的核心，要应用新的信息技术，加强信息的挖掘、提取和知识的积累；能力提升是智慧水利的目的，着重提升流域的监测能力、预测预报能力、调度决策能力和运行管理能力。智慧水利不能仅停留在概念和口号等表面，要进一步重视信息源建设、重123、视信息系统基础设施建设、重视知识体系建设，共同推进乐陵智慧水利的发展和进步。水利信息化建设将着重完成三个方面的工作。一是要建成完善的水利信息化基础设施。建设布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系，基本满足水利业务应用需要；扩展全国水利信息网和视频会议系统覆盖范围，实现县级以上水利部门的互联互通；基本建成与国家、流域和省级市级链接水 60 利数据中心，实现水利重要信息资源的共享。二是要形成完善的水利信息化业务应用体系。全面完成水利信息化重点工程建设并发挥效益，逐步实现跨业务系统的协同应用，水利系统电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务的信息化水平显著增强。三是要建立完善的124、水利信息化保障环境。成立市水利信息中心，配备专职建设、管理、维护人员，出台运行管理办法和规章制度，并将建设、维护经费纳入财政预算。结合乐陵市实际，采用科学系统的信息技术标准体系，完成重要水利信息系统安全等级保护工作，建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系和专业人才队伍，提高信息安全保障能力。1.信息采集监测系统 整合、扩展现有的雨量、水位、水量、流量、蒸发、水质、泥沙、地下水、墒情等信息自动采集系统，增加重点工程远程视频监控和其他工、旱、灾情采集和移动信息采集站(配备数码相机、手提电脑与相关信息接受处理软件等)系统，并由水利、防汛部门、工程管理部门和其他相关单位按照规定的业务流程和125、数据流程，完成信息的汇总、录入、编辑、处理、存储、查询和转发，同时形成各种图表和标准文档，或存入当地综合数据库和上级数据中心，通过应用系统进行展示。2.水利数据中心 水利数据中心的主要建设任务包括以利用现有机房、网络资源和信息资源为基础，通过整合、补充和完善，建立统一的水利信息资源数据库。重点建设内容包括数据库整合与建设，按照“一数一源”的原则，分析水利局现有的数据库中的数据，避免重复采集，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享，61 整合现有数据库，补充收集整编水利工作所必需的基本数据，建设各类综合数据库和各类专业数据库，形成水利数据中心公用平台，实现河湖长业务的日常管理、监督、考核，实现126、基层河湖管护的信息化、动态化管理，实现河道问题预警及动态展示，辅助水利工作的决策。3.水利基础数据收集整编与入库 在结合全国水利工程普查的基础上，全面系统地收集各类水利信息，建设一套全面、系统、准确和标准化的水利基础信息资料，实现水利基础信息标准化，实现全市水利信息的最大程度共享和高效利用，为市水利数据中心的建设打好坚实基础；为水利工程的建设管理、水资源的优化配置管理以及防灾减灾提供基础信息支撑。完成全市范围内的基础水利工程、水利空间、水雨情、工情、水资源、水环境、灾情、水土保持、水政、政务、社会经济等水利数据收集整编与入库，以建设一套全面、系统、准确和标准化的水利基础信息资料，促进水利改革发127、展。62 4 水利行业强监管水利行业强监管 随着新时代我国治水矛盾的深刻变化，水利监督工作面临的主要矛盾是水利行业对及时发现和解决各类问题的需求，与发现问题、整改问题、举一反三、问责警示均严重不足之间的矛盾。水利行业强监管是“十四五”时期的一项重点工作，要牢固树立以人民为中心的发展思想，增强红线意识和底线思维，坚持问题导向，紧盯重点风险，开展水库运行、农村饮水、河湖管理、工程建设等专项监督行动，保持行业强监管的高压态势；突出水资源、河湖、水土保持、水旱灾害防御等领域，推动行业强监管取得更大成效；加快水利法规制度和监管体系建设，强化水行政执法，提升行业支撑能力，推动强监管工作规范化常态化。把“最128、大的刚性约束”落实到强监管中，突出制度治水、制度管水，从根本上扭转水利行业重工程项目，轻法规制度、重建设轻管理问题，推动专项监督向常态监管转变，推动强监管常态化、规范化、法治化。4.1 强监管目标要求强监管目标要求 4.1.1 指导思想指导思想 全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，全面落实“水利工程补短板，水利行业强监管”新时代水利改革发展总基调，从法治、体制、机制入手，建立一套务实高效管用的监管体系，为水利改革发展提供保障。4.1.2 工作目标工作目标 围绕“水利工程补短板129、，水利行业强监管”的工作总基调，主动作为，创新 63 方式，强化措施，严格履职，对水利工程建设管理及运行、资金使用效益发挥、水资源、河湖、水土保持、农村饮水安全、水旱灾害防御、水利建设市场监管、水利政务以及水利重大事项、决策部署的贯彻落实等进行监督检查，重在落地落实。坚持以追责问责为导向，形成严管的“强监管”态势，从而优化、发挥水利行业监督管理职能，有效预防管控水利行业可能存在风险，确保水利行业工作务实高效健康发展。4.2 强监管责任体系强监管责任体系 4.2.1 落实主体责落实主体责任任 水利工程建设项目法人及设计、监理、施工单位，水利工程运行管理单位，有关社会团体，企事业单位及个人等是水利130、监管的责任主体，要强化主体意识，严格主体责任落实，大力推进先进管理体系建设，实现管理、生产、施工、运行全过程控制。进一步建立健全内部风险隐患排查制度、质量检验制度和定期报告制度，强化全员、全过程管理。4.2.2 强化强化部门（行业）监管责任部门（行业）监管责任 乡镇水行政主管部门要在乐陵市各政府部门领导下依法实施水利监管工作。推动综合监管、专项监管和行业监管有机结合，形成分工科学、任务明确、职责清晰的部门监管体系。深入落实监管部门的综合监管责任，加强工作协调、监督检查和考核评估，依法严肃查处违法违规行为。充分运用现代信息技术，构建全市安全监控“一张网”，实现部门、乡镇、企业及重要节点间互联互通131、，对重大危险源、重大事故隐患、重点企业、重点部位进行全程监控。各乡镇进一步加强安全监管力量，建立安全监察执法队伍，各乡镇（街道）设立专门的 64 安全监察执法小组，健全和完善市、乡镇（街道）安全监察执法体系。实施安全监管队伍标准化建设，完善素质培训和持证上岗机制。深入落实相关部门的专项监管和行业监管责任，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，切实加强对行业领域安全工作的监管和指导服务，做好落实安全责任、完善技术标准、排查治理隐患、开展安全培训、推广新进技术等工作，依法依规对涉及安全生产的事项进行审核把关，严格安全准入，规范审批流程，存在重大安全隐患或工艺设备不符合安全生132、产标准的项目一律不得投产。4.3 强监管重点领域强监管重点领域 4.3.1 严格放权事项监管严格放权事项监管 梳理事项职责，加强清单管理。水利局宜结合业务职责及新政务服务事项清单，做好未放权事项及承接单位事项的认领及管理工作，及时动态调整行政权力事项，进一步梳理承接事项清单。重塑流程前，实行试行流程。在流程再造前，对委托放权事项，按照上级部门的规定办理。对直接放权事项，乐陵市水利局按照“工作不断、秩序不乱”原则，积极与承接单位对接，指导和帮助承接单位把流程再造前的程序建立起来，使其工作有序过渡。确定承接主体，明确行使权限。直接下放事项，由承接单位自主办理。委托放权事项，承接单位原则上可行使市级133、权限。加强业务指导，加快流程再造。加强对承接单位的业务培训和行业指导，积极协调解决放权事项遇到的问题，确保工作无缝衔接。加强业务档案管理，强化事中事后监管。承接单位要加强保密意识，严格档案管理，确保档案的真实性、完整性，做到对业务审批资料及时整理、分类 65 分别归档。承接单位要及时完善行政权力清单和责任清单，严格落实事前管控责任和属地监管职责；市局要加强行业管理和业务指导，强化事中事后监管，积极运用信息交流、信用评价、社会监督等多种手段，切实做好事中事后监管工作，及时纠正违规审批行为。4.3.2 严格水资源管理与保护监管严格水资源管理与保护监管 乐陵市水利局要把水资源监管做到位，必须围绕习近134、平总书记“把水资源作为最大的刚性约束”的要求，控总量、定额度、管用途、调水价、做榜样、强宣传，多维度共同发力。一是“控总量”，从总体推进水资源监管。加大工作力度，配合上级推进方案出台。在制度层面，根据上级安排，明确水量分配指标、区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用监管指标，根据用水总量来推进乐陵市节水工作。二是坚持“定额度”，从源头推进水资源监管。实行计划用水、节约用水，建设高效节水灌溉示范区，对各中小灌区、村庄渠系进行节水改造。三是坚持“管用途”，从末端推进水资源监管。2020 年引黄灌区农业节水工程的实施对乐陵市用水计量具有重要推动作用。“十四五”期间，要加强供水用途计量135、设施管理，据实核定各灌区的实际用水量。四是坚持“做榜样”，从自身推进水资源监管。认真落实水利部关于开展水利行业节水机关建设工作部署，统筹推进乐陵市节水机关建设。紧扣节水管理制度建设、精细化管理、设施建设、非常规水利用、宣传教育、经验总结推广六方面重点任务展开工作，多措并举强化监督管理。五是坚持“强宣传”，从社会推进水资源监管。加大社会宣传力度，创新宣 66 传方法，增加宣传路径，唤起乐陵市群众的节水意识，鼓励社会各方积极参与到节水活动中来，积极培育乐陵市群众的社会水道德观念和水文明行为习惯。六是采取多元化管理模式，从体制推进水资源监管。各乡镇政府应积极树立绿色发展理念，倡导节能减排、提高资源利136、用率，将绿色环保产业纳入经济体系中。构建多元化管理体系，将水资源管理作为乡镇政府管理发展的重点任务，加强监管力度，构建有效的全民监督机制。同时，积极与社会企业、公众加强交流，在水资源管理方面寻求更多元化的合作模式。4.3.3 严格河湖监管严格河湖监管 水问题治理的根本目标是实现生态河湖。河湖健康评价是河湖管理的重要内容，是检验河长制湖长制“有名”“有实”的重要手段，是各级河长、湖长决策河湖治理保护工作的重要参考。通过强监管调整人的不当行为，从“源头”解决问题。按照法律法规，严格制止各类直接破坏河湖空间与生态环境的行为，如过度取水、非法排污、非法采砂、乱占乱用等。同时，发挥水资源水环境承载能力刚137、性约束作用，以水定城、以水定地、以水定产，促进产业结构升级、经济结构调整，走高质量的绿色发展道路，实现人与自然和谐共生。通过强监管逐级夯实河湖管护责任，能有效保障河湖治理措施落地见效。问题在水里，根子在岸上。河湖问题，涉及不同部门，职能交叉责任不清会导致监管失效。如河湖水体污染，来源于工业生产、城市生活、农业种养殖业等多个污染源，由不同部门负责，出现问题后很难追究责任。通过强化河湖监管，逐级夯实管护责任，层层传导压力，出现问题后有人（或部门）来认领并协调解决，确保河湖治理各项措施能落到实处、见到实效。67 通过强监管促进山水林田湖草系统治理，维护河湖健康。河湖上下游、左右岸、干支流涉及不同区域138、，各乡镇利益诉求不同，管理保护步调不一致，统筹协调难度大。通过强化河湖监管，明确属地责任，强化指标监测和断面考核，倒逼各乡镇统筹推进山水林田湖草系统治理，打破行政区域壁垒，从流域整体性和河湖生态系统性着眼，实现上下游、左右岸、干支流联防联治、共建共享，维护河湖健康。通过运用经济杠杆，强化河湖保护。建立健全占用水域补偿制度，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积衰减。健全河湖生态保护补偿机制，完善激励约束机制。加大河湖治理资金投入力度，对有一定收益或稳定盈利模式的水利建设项目，积极利用金融贷款，吸引社会资本参与，鼓励社会资本以参股控股、委托运营、整合改制等多种形式参与水利建设。4.3.4 严139、格水利工程建设监管严格水利工程建设监管 制定质量监督目标，完善质量监管制度。制定质量监督目标。第一要确立水利工程项目的设计、施工质量监督目标；第二要依据相关规范和制度提升监督的有效性；第三要健全水利工程质量管理流程和执行标准。制度方面，首先要落实好工程质量管理分级责任制度。其次，要全面落实项目法人责任制度。责任法人既要对项目的质量负责，也要为上级主管部门负责。最后，要根据当前科技、社会发展，结合当地市场秩序及工程内容等及时更新工程质量管理法律法规内容，使之与现阶段发展相适应。提高监督人员素质，提升工程监督软实力。建立健全水利安全监督管理体系，加强施工现场的安全管理，提高施工的安全技术要求，落实140、施工安全管理制度。完善安全生产责任制，强化目标考核和责任落实，加强水利安全监督队 68 伍、执法装备设施和执法能力建设，严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度，抓好重点领域安全监管、隐患排查治理、标准化建设，有效防止重特大事故发生，保障水利行业安全发展。坚持科学民主决策。全面落实公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策制度，重大水利建设项目开展社会稳定风险评估。推进政务公开，加大经费预决算、项目安排、水利工程建设等领域的信息公开力度，推进决策、执行、管理、服务、结果全公开。健全社会信用体系。施工单位的口碑和信誉与工程质量联系紧密，因此，通过社会信用体系的录入，对建设方存在的各类违规违章操141、作具有一定的监督作用。形成以“诚信”为标杆的工程建设团队也有益于提升工程质量。4.3.5 严格水土保持工作监管严格水土保持工作监管 强化水土保持监管。一是人为水土流失监管，建立严格监管人为水土流失的制度体系，为严格监管与执法提供制度保障；开展人为水土流失遥感监管，运用高科技手段及时发现违法违规行为并依法严格查处；加强生产建设项目水土保持责任落实跟踪检查，加强协作、密切配合，确保违法行为得到及时有效查处。二是水土保持行业监管，严把生产建设项目水土保持方案的审批程序，严把方案的质量关，做好水土保持综合监管工作。三是水土保持考核评估，开展水土保持目标责任考核，强化地方政府主体责任和相关部门职责的落实142、。四是水土流失综合治理，加大重点地区水土流失治理力度，对水土流失重点地区开展调研，提出相应措施。五是水土保持监测和信息化，做好年度水土流失动态监测。六是水土保持基础工作，加大水土保持宣传力度，把水土保持宣传作为生态建设的主要载体来抓，增强全市干部群众的水土保持意识，推动水土保 69 持科技成果转化。4.3.6 严格水旱灾害防御监管严格水旱灾害防御监管 组织编制和监督实施洪水干旱防治规划和防护标准，加强水情旱情预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水利工程防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，加强对防御洪水应急抢险技术支撑工作监督。4.3.7 严格水库（水闸）工程运行监管严格水库（水闸）工程运行143、监管 落实水库大坝（水闸）安全管理责任人，依法加强大坝管理和保护范围内工程修建的审批和监管。强化水库大坝注册登记管理，对满足条件的水库及时进行注册登记，定期汇编建档和上报。开展水库大坝安全鉴定，组织指导水库管理单位及时开展大坝安全鉴定，对病险水库（水闸）及时组织开展除险加固。4.3.8 严格水利建设市场监管严格水利建设市场监管 加强信用体系管理，实行信用体系与招标投标挂钩，大力推行企业信用信息公开，严肃查处弄虚作假行为。完善守信激励、失信惩戒机制，充分利用水利建设市场信用平台对市场主体信用信息实行动态管理，构建“一处失信、处处受制”的信用管理工作局面。4.4 强监管体制建设强监管体制建设 4.144、4.1 强化源头防控机制强化源头防控机制 聚焦监管重点，开展常态化防控。采取网格化监管和专项检查相结合方式，定期开展拉网式排查。推动齐抓共管，形成执法合力。构建“政府负责，统一领导，部门指导，齐抓共管”的监管体系，并建立完善水利安全行刑衔接、联动执法机制，形成部门 70 齐抓共管的执法合力，严厉打击和查处涉水安全的各类生产经营违法犯罪行为。强化部门职能，开展水利安全监督抽检。建立重大水利工程运行、重点水利工程建设、水土保持、河湖生态环境等重点领域的风险评估指标体系，定期开展行业风险评估。4.4.2 强化隐患排查治理机制强化隐患排查治理机制 建立事故隐患治理排查发现机制，认识到排查隐患工作的长期145、性、艰巨性、复杂性，持之以恒做好事故隐患治理排查工作。建立事故隐患治理工作落实机制，对排查发现的事故隐患分类归档并交有关部门落实。建立事故隐患督促检查机制，充分发挥政府、部门监督管理和新闻媒体舆论引导作用。建立事故隐患治理工作激励机制，完善各项规章制度，规范工作程序，提升事故隐患排查治理工作质量。4.4.3 强化质量安全全程追溯机制强化质量安全全程追溯机制 根据法律法规和标准等规定，加强对水利工程建设的机械设备和原材料采购、质量检测监测、水生态保护、水土保持等环节的全过程、全链条、全方位监管，建立信息共享和可追溯机制，实现全程监管。4.4.4 强化应急处置机制强化应急处置机制 坚持依法处置，完146、善水旱灾害防御、水生态环境、水资源保护、水土保持、安全生产等领域的工作体制机制，建立健全各项规章制度，要坚持依靠科学，遵循防控规律，规范处置程序，落实应急物资储备，加强应急队伍建设，进一步提高应急处置能力。71 4.4.5 强化信息发布管理机制强化信息发布管理机制 建立完善科学的信息发布机制，明确信息发布时机、方式、内容，积极引导社会舆论，防止敏感和负面信息叠加影响社会稳定。4.4.6 强化监管约谈机制强化监管约谈机制 一是定期约谈，提高责任意识。每年定期对水利有关行业进行集体约谈，指出存在的普遍性、自律性等方面的问题，同时听取各企事业提出的问题、建议，帮助解决实际困难，制定改进监管措施，使约147、谈对象责任意识进一步提高。二是重点约谈，强化“警钟”长鸣。对重大水利工程、重点水利工程施工单位出现问题、群众有举报、上级交办、同级转办或已违法发布行为的及时进行约谈，认真听取被约谈单位就有关涉嫌违法问题的说明，指出问题存在的关键，提出注意事项和整改要求。三是回访约谈，增强监管实效。面对面听取其在自律、制度建立、经营情况以及对水利监管工作的意见和要求。四是约谈常态化，建立长效机制。进一步对水利行业抓早抓小，防微杜渐，从源头上杜绝发布违法行为的发生。4.5 强监管保障体系强监管保障体系 4.5.1 加强党对水利事业的领导加强党对水利事业的领导 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习习148、近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，时时处处事事坚持以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导始终贯穿于水利改革发展各领域，用党的最新理论成果武装头脑、指 72 导实践、推动工作。4.5.2 提升基层基础能力提升基层基础能力 务实肯干，工作要有责任心，踏踏实实做好岗位所赋予的职责和使命，服务好广大群众，服务好基层百姓。坚持学习，工作要有能力在，只有过硬的业务能力，才能高效率工作，更好的解决群众反映的问题和困难。服务群众，工作要热情在，关心群众疾苦，把人民的利益放在首位，把群众的事情办好才能得到群众的支持。4.5.3 强化水利行政执法保149、障强化水利行政执法保障 加强水行政执法力度。严格实行“网格化”管理，个人包片、包区域、包任务，加强日常巡查频次，严厉查处违法取用水、河道违章搭建等行为，不断加大河道堤防及湖荡的清障力度。加强执法队伍建设。加强对水行政执法人员的业务培训，提高其执法能力，规范其执法行为，完善执法机制，严格考核，全面提高执法队伍的整体素质。做好宣传教育工作。利用世界水日、中国水周、全国法制宣传日等重大纪念活动日，向沿河居民群众全方位宣传水法、防洪法等法律法规，提高群众法律意识及水域保护意识。4.5.4 推进推进“互联网互联网+”水利监管水利监管 结合水利现代化建设，充分利用大数据、云计算、物联网等，完成执法人员的入150、库、激活工作，归集水库、水闸、河道等监管对象，建立统一监管信息平台，实现远程动态监控、风险监测预警、监管绩效评判、数据资源共享等功能，提高智能化监管水平。73 4.5.5 妥善处理信访事件妥善处理信访事件 完善水利监管违法违规行为举报投诉渠道，畅通网络、手机客户端信函多种投诉方式，做好举报登记、受理、分办、调查、处理、反馈等工作，加强跟踪督办，件件有回音，事事有结果。4.5.6 资金保障资金保障 行业强监管是一项常态工作，需要大量的人力、物力和财力保障，才能切实有效地发挥作用达到效果。本项支出为行政事业费用，据实结算，列入乐陵市财政预算。资金使用严格遵守财政资金使用管理办法。74 5 水利高质151、量发展水利高质量发展 山东省委书记刘家义指出，要盯住“根治水患、防治干旱”总目标，大兴水利，治水兴水，为山东高质量发展提供坚实支撑。乐陵市水利高质量发展不仅要为国民经济高质量发展提供水利支撑，乐陵水利自身也要攻坚克难创新图强高质量发展。乐陵水利高质量发展要求：水利基础安全稳定、水利改革精准突破、行业能力全面提升。5.1 增强水安全保障能力促进社会高质量发展增强水安全保障能力促进社会高质量发展 乐陵市主要水安全问题是水资源长期过度开发、地下水超采严重等，水安全保障的基本策略是突出修复保护水生态，进一步提高节水水平，从更大空间尺度上完善水源配置格局，开展地下水超采综合治理，切实增强水安全保障能力。152、随着经济发展和社会主要矛盾的变化，新老水问题越来越突出，错综复杂的因素加剧水安全的风险。乐陵市水利发展“十四五”规划必须坚持底线思维，着眼于防范水安全领域可能出现的重大风险，做好风险评估，提升水安全风险综合应对和管控能力，筑牢水安全网。5.1.1 供水安全保障供水安全保障 经济高质量发展要求水利提供充足可靠的水源保障，供水安全成为水利高质量发展的核心要素。近年来，随着经济、科技的发展，乐陵市用水总量特别是城乡生活和生态用水进一步增长，水资源的紧缺已经逐渐成为制约乐陵市经济高质量发展的首要问题，结构性、区域性、水质性缺水问题凸显。根据乐陵市发展情况，水利发展“十四五”规划把支撑保障乐陵市现代化建153、设的供水安全 75 作为重要底线来考虑。通过五项措施保障供水安全，一是先“节水”，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是习近平总书记提出的新时期水利工作思路，把节水放在重要位置是作为解决乐陵市水资源短缺问题的根本之策和革命性措施。全力推进节水型社会建设，高标准落实国家节水行动方案，提高每一滴水的使用效益。二是保“底线”，按照“六稳六保”要求，根据水资源配置方案，优先确保城乡生活用水安全，进而提升城乡生产、生态用水保障能力，结合跨流域（区域）调水工程，因地制宜推进城乡供水一体化。围绕保障国家粮食安全，强化高效节水灌溉体系和计量设施建设，改善耕地灌溉条件，提高灌溉效率，确保“用完水有粮吃”。154、三是增“供水”，围绕经济社会对供水安全保障需求，结合乐陵市水资源条件，实施小型水源工程、南水北调配套工程等项目建设，加大非常规水源利用，完善供水格局，提高水资源优化配置能力。四是强“应急”，加强城市应急备用水源及抗旱应急水源建设，提高应对重大灾害和突发水安全事件的能力。五是促“联通”，完善现代水网布局，加快水系联通。以上五项措施在水利工程补短板中均已规划，可基本实现“十四五”期间供水保障能力，但距离高质量发展深层次的高效要求还不足。为达到水资源的统一调度优化配置，确保水源互通互济，规划了碧霞湖水库饮水加压泵站及管道工程。该工程以马颊河为水源，通过 3 公里管道提水入碧霞湖水库，满足杨安镇人民的155、生活、生产、生态用水。通过泵站和管道将缺水地区的河湖进行联通，从而实现黄河水的统一调配，为实现全市供水一体化奠定基础。此方案不仅解决引黄供水的工农业矛盾，而且将引黄水资源实现联合调度互通互济，同时也为德州市现代大水网的构建迈出坚实的一步。76 5.1.2 防洪除涝安全保障防洪除涝安全保障 乐陵市经济的高质量发展需要水利提供稳定的防洪减灾措施作为支撑。习近平总书记强调，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。洪涝灾害始终是乐陵水利的“心腹大患”，任何时候都不能放松警惕。随着人口增加、经济增长、科技发展、财富集聚，洪涝灾害所造成的危害逐渐加大。乐陵市易受流域性洪水156、等威胁，一旦遭受严重损失，可能会对经济社会发展造成不可逆转的影响。乐陵市水利发展“十四五”规划，坚持人民至上，生命至上，全面分析洪涝灾害的自然风险、工程风险和管理风险，注重灾害事后处置向风险防控转变、从减少灾害损失向降低安全风险转变，通过四项措施保障防洪安全。一是消“隐患”，针对防洪薄弱环节和短板领域提出 综合应对措施，特别是对存在安全风险的水库、河道堤防、水闸等病险水利设施消险加固。二是强“弱项”，按照相关规划和标准要求，进一步完善防洪体系，提升中小河流防洪能力。三是提“能力”，坚持新建工程和现有工程升级改造并重，推进水利工程达标升级和提质增效。四是强“监控”，坚持以预防为主，清除河湖“四乱157、”，保障行洪河道畅通，完善水文监测预警和防洪调度，建立以防洪安全为核心的水安全风险监控预警机制。上述措施在水利工程补短板中均已规划，可基本实现洪涝无灾，但距离高质量发展深层次的高标准要求还不足。为达到防洪调度管理高效和统一，根据水利部的统一部署，乐陵水利在“十四五”期间全面推进水利工程标准化管理。以落实水利工程管理责任为基础，以建立标准化管理体系为核心，以深化水利工程管理体制改革为动力，健全完善水利工程管理标准、技术标准和工作标准，对工程运行管理关键要素实施校准化管理，全面提高水利工程运行管理水平。77 5.1.3 水生态水生态与修复与修复安全保障安全保障 优良的生态环境，是最公平的公共产品，158、也是最普惠的民生福祉。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。当前乐陵市水生态环境状况持续改善，显露稳步提升的态势，但治理和保护成效并不稳固，生活、生产用水挤占生态水量，部分地区存在不同程度水土流失，水生态安全问题不容忽视。乐陵市水利发展“十四五”规划要以围绕水系生态综合整治为总体目标，守住水生态安全底线，并不断改善水生态健康状况，通过以下项措施保障生态安全。一是加强水生态空间保护。科学划定各类涉水空间管控与保护。二是切实保障河湖生态流量。加强河湖生态调度，适时适度实施流域性、区域性生态补水，改善水资源过度开发地区159、的河湖生态状况。三是推进水生态治理与修复保护。要从生态系统整体性出发，系统梳理和掌握重点河湖和重点地区水生态安全风险，研究提出水生态治理与修复保护行动方案；以流域为单元，采取综合措施，增强水源涵养能力，退还和保障河湖基本生态流量，改善水环境状况，开展重点河湖综合治理和生态保护修复；以重点区域为单元，以有效预防人为水土流失和科学推进水土流失综合治理为目标，采取预防、监测和治理措施，加强水土流失综合防治。同时加强地下水保护和超采区治理，逐步实现地下水采补平衡。水生态的修复提升了河流、湖泊、湿地等生态系统的稳定性和生态服务功能，美化了招商引资环境，同时满足了人民群众日益增长的美好生活向往的矛盾需求，160、提高了大众的获得感、幸福感，为乐陵市经济社会高质量发展提供了生态环境条件。78 5.1.4 智慧水利安全保障智慧水利安全保障 为贯彻习近平总书记新时期治水方针和网络强国战略思想，落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，构建“安全、实用”水利网信系统，推进乐陵水治理体系和治理能力现代化是十分必要的。“智慧水利”建设是重要的民生工程，也是“智慧城市”的重要组成部分，贯穿于防洪减灾、水资源配置、水环境保护与修复等体系。水利工程补短板中已规划部分项目，具体通过“物联感知、互联互通、科学决策、智能管理”来保障乐陵市智慧水利安全，实现“智慧水利”。5.2 深化重点领域改革创新护航高质量161、发展深化重点领域改革创新护航高质量发展 社会高质量发展不仅需要水利工程支撑，也需要水利管理服务，针对水利改革发展现状，为适应高质量发展需求，找准重点领域进行改革创新，精准突破，切实保障社会和水利自身的高质量发展。5.2.1 深化水管体制机制改革深化水管体制机制改革 水利体制改革以来，工程管理体制逐步理顺，水利工程管理水平和工程面貌得到极大的改善与提高，但工程的管理人员和养护人员的思想观念、思维方式还没有真正改变，需要建设一支适应时代发展要求的高素质的水利工程管理队伍。首先，加强管理，重视维护。水利工程的维护程度直接关系到沿河群众的人身财产安全，是不容忽视的重要工作。因此，要贯彻落实水利工程维修162、养护观念，大力宣扬维修养护的重要性，加强法制管理，根据工程老化程度及时安排专项经费进行及时维护，而不是紧靠日常维修养护经费。79 其次，加强维修养护队伍人员教育。培训是提高现有人员素质最有效、最科学的途径。立足现有人员结构，要加强专业技能、管理知识和创新精神三方面的培训。再次，加强维修养护企业竞争机制。通过招投标方式全面放开，面向社会择优确定维修养护企业，真正实现管养彻底分离，逐步引导由定期维修养护逐步过渡到购买服务式管理，从而提高养护水平，降低维护成本。最后，加强日常管理。进一步增强管理人员的责任意识、纪律意识，严格维修养护各个环节的监督管理和指导，从源头出发做好设计、监督、管理、经费结算等163、环节。要不断强化法制化管理，为维修养护创造良好的外部环境。5.2.2 积极推进节水与水权水价水市场改革积极推进节水与水权水价水市场改革 节水优先是针对我国国情水情着眼全民族永续发展，是新时期止水工作始终遵循的根本方针。进行水价改革有利于节水技术的推广应用，利于节水。规范台账，轮次控制。水资源的管理部门的工作人员要进村入户，积极引导居民并提供宣传材料，打造完善的乡，村，社区和井这样四个级别的水权明帐，根据相关单位进行统一的装订，进行专项管理。严格规范水权交易。水利部门，水管部门以及村民协会等搭建层层的实际的交易平台，来处理所管理区域的水权交易手续，并发放水权交易价格指导，建立水权交易账户，引导当164、事人进行合理的合法的水权交易，各个乡镇应当按照已制定的水权市场建设实施方案中的具体要求来进行交易，实时调整水权适用水量指标，建立水权交易登记制度。完善相关制度，落实责任。推动水权水价改革，加强水资源管理水平，改善用水效率和加强水资源管理。同时还要落实水权实施行政主管制度，落实县 80 级领导负责乡级水权监督机制，乡镇领导负责村级，乡镇干部负责社会责任的制度，做好水管部门人员的分工合作。5.2.3 深化水利深化水利“放管服放管服”深化水利“放管服”改革是贯彻落实党中央国务院全面深化改革、切实转变政府职能决策部署的重要任务，是水利适应新形势新要求、加快发展的迫切需要。持续推动简政放权向纵深发展，落165、实削减审批事项政策，开展对重复审批清理，强化对下放权限监督，规范政务服务事项，加强备案事项管理。切实加强事中事后监管，持续推进“互联网+”监管，深入开展“三项制度”监督，持续开展涉企收费专项治理行动。优化和规范水利政务服务，深化工程建设项目审批制度改革，推进水土保持区域评估，加强“互联网+”政务服务建设，强化数据归集共享，提升政务服务质量。5.2.4 深入推进河长制湖长制深入推进河长制湖长制 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河长制湖长制工作的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持生态优先、绿色发展，坚持节水优先、空间均衡、166、系统治理、两手发力，全面贯彻落实全省河长制湖长制工作会议部署要求。进一步健全完善河长制湖长制工作机制。落实河长巡河、巡查检查、监督考核等制度，建立河长巡河常态化工作机制，积极协调解决河湖管理重大问题。创新河湖管护模式，落实河湖管护机构、人员和经费，实现河湖管理保护专业化、社会化。加强各级河长及业务人员培训，提高河长制工作履职能力。畅通 81 公众参与机制，发挥好民间(义务)河长的重要作用，实现群管群治、共建共享。抓紧组织实施“一河一策”。根据河道整治任务目标，细化分工，强化监督，确保任务目标按时完成。积极推行工程保障建设规划。系统规划、高标准建设生态河湖，将主要干支流河道全面打造成省、市级生态167、河道。统筹规划河湖长制信息平台，着重考虑大数据平台建设，细化水情、水质等检测重点站点的布置，为实现智慧水利打好基础；加快河长制政策法规研究，探索全面管护的新思路，发挥立法作用，促进人水和谐共生。开展河湖问题调研。针对河湖管理存在的重点、关键问题，开展专题调研，针对河湖长制管理机制，以及河道管理单位、人员和养护经费等直接影响管理水平的事项进行专题调研，并提出相关措施方案，推进河长管理机制和河湖管理保护机制进一步完善。5.2.5 积极推进黄河流域生态保护和高质量发展积极推进黄河流域生态保护和高质量发展 黄河流域生态保护和高质量发展是我国实施区域重大战略、推动区域协调发展的重大战略举措。黄河流域生态168、保护和高质量发展同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持可持续发展战略，贯彻人与自然相和谐、社会与经济相协调的发展思想，以科技为先导，以水利工程安全为保障，以生态环境保护为根本，对黄河流域水利风景资源进行有序、适度、综合的开发利用，将黄河流域生态建设与区域生态安全保护、国土景观整治、开拓旅游市场等各项事业结合，保护生物多样性及自然生态系统的完整 82 性。5.3169、 加快行业能力全面提升适应高质量发展加快行业能力全面提升适应高质量发展 社会高质量发展不仅需要水利工程支撑和管理服务，也需要水利自身高质量发展。水利高质量发展需要加快水利行业能力全面提升。5.3.1 强化水利科技创新强化水利科技创新 深化水利科技体制改革。转变政府管理职能，转变科技管理理念和组织方式，优化科技管理流程，减少项目过程管理，强化目标任务考核。优化水利科技创新力量布局，构建布局合理、精干高效的水利科技创新体系。促进企业技术创新，支持企业参与并开展水利关键技术研发，深入拓展水利科技企业发展空间。加强重大水利科技问题研究。加强水利应用技术研发，重点开展综合节水与非常规水资源利用、水资源高170、效配置、防洪抗旱与减灾、水生态修复与保护、水土流失与面源污染防治、生态友好型水利工程建设等关键技术研究。加强涉水管理技术问题研究，进一步加强落实最严格水资源管理制度考核评价指标体系，水权水市场，水生态补偿机制，节水长效激励机制以及基层水管体制等管理技术研究，不断提高水利行业管理科学化水平。加快水利科技创新平台建设。推进水利科技示范园区建设，结合水利发展需求和科技规划，围绕重大水利工程建设、节水型社会建设、水生态文明、水土保持、农业节水灌溉等重点工作，加强科技基础性工作，形成以点带面的技术辐射格局，为水利基础数据获取和科技成果示范提供平台。推进科技平台资源开放共享，建立健全科技资源开放共享机制，171、由乐陵市水利局统一管理。加快水利科技成果转化应用。加强科技成果示范应用，积极培育和孵化具 83 有市场潜力的科技成果，充分利用各类科技推广计划，对重点水利工程实现集成示范应用和推广。加快推进水利标准化，按照确有必要、管用实用的原则，进一步优化完善水利技术标准体系。5.3.2 坚持依法治水坚持依法治水 水利治理体系和治理能力现代化是依法治水的重要组成部分。水利行业强监管是水利改革发展总基调的主旋律，是推进水利治理体系和治理能力现代化具体行动，坚持依法治水是贯彻落实水利行业强监管的基础。水利工作要聚焦法治思维、法治平台、法治保障，加快法治水利建设，促进“工程水利”向“法治水利”转变，全面推进水利治172、理体系和治理能力现代化。1.以法治思维为导向，凝聚依法治水力量 推进依法治水，必须坚持把做好法制学习宣传等作为一项重要的工作来抓，不断强化执法人员和服务对象的法制意识，筑牢依法行政工作基础。一是要常抓法治学习。坚持公共法律知识与水利法律知识同学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出抓好以宪法为核心的公共法律知识学习，提高干部的规则意识、程序意识。充分利用如法网、行政执法资格培训、执法业务研讨等多种形式，抓好水法、水污染防治法、水土保持法、河道管理条例等各项水利法律法规的学习，不断提高水利干部科学决策、依法治水能力。二是要常抓法治宣传。以水法治文化建设为引领，深化进机关、进乡村、进社173、区、进学校、进企业、进单位的“水利法律六进”专题活动，建立健全长效机制，进一步增强全社会水法治观念、水法律意识、水安全意识。特别是通过“世界水日”“中国水周”“国际宪法日”等节点，开展多种形式的节水护水宣传，不断延伸法制宣传的覆盖面。三是要常抓法治融合。坚持普法与执法并重，注重实 84 践结合，运用法治思维引领规范水行政执法，切实把依法治水贯穿到治水兴水全过程，逐步形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气。2.以法治平台为渠道，创新依法治水方式 新的发展阶段，新老水问题交织的局面还没有完全改变。围绕河长制、最严水资源管理等平台，不断探索依法治水的新方式，加快推进全市依法治水进程。一是要全面加174、强水资源管理。紧紧抓住乐陵市用水结构不合理、用水方式粗放、用水效率较低的关键症结，严格执行“三条红线”管控，扎实推进最严格水资源管理制度的落实。二是要全面加速河长制升级。水利部门作为落实河长制工作的主力军，要坚持问题导向，聚焦管好盛水的“盆”和盆里的“水”，全方位、多角度开展工作，完善河道保洁网格化、投入机制和责任体系，进一步维护河湖生命健康。三是要全面强化水政执法力度。以推进依法行政为主线，统筹推进水工程保护、水土保持、河道管理的违法案件查处，扩大延伸和扩大执法覆盖面。特别是，组织开展水土保持专项执法行动，从严查处造成水土流失、违反水保方案制度、不依法履行水保治理义务等违法行为，加快推进生态175、文明建设。四是要全面推进节水行动。从完善制度、精细化管理、节水设施建设、非常规水源利用、宣传教育等方面扎实推进建设工作，探索可复制推广的节水机关建设模式，示范带动全社会节约用水。3.以法治保障为根基，维护依法治水长效 强监管这个主旋律中，依法治水始终贯穿其中，突出执法体系、信息体系等建设，实现水环境的长效监管，为水利改革发展提供新动力。一是要健全依规管理体制，完善水利建设市场主体信用评价体系，深入开展水利安全生产检查巡查和专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故。二是要健全水行政执法体 85 系。加快整合执法职能和执法力量，投入资金配备执法设备，使机构设置、人员配备与其承担的职责和任务相适应，推进176、执法体系的健全，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水利制度体系。三是要健全信息共享体系。统筹行业内、外信息资源，加强涉水基础数据整合共享，推进完善水利云平台“一张图”建设，加强水利信息管理系统的推广应用，充分利用系统开展巡视检查，确保水利设施安全运行，提升涉水管理效能。同时，协调利用公安、城管等部门视频监控资源，接入水旱灾害防御值班室，为防汛和河道管理提供信息来源基础。四是要健全水利法治队伍。加强水利法制工作机构和水政监察队伍建设，加大对水法治干部和人才 的培养、使用和交流力度，研究建立有利于加强水行政执法的队伍管理制度和激励制度。5.3.3 完善人才培养引进机制完善人才培养引进机制 加强177、水利专业人才队伍建设，重点在引进，难点在基层，我们必须把人才队伍建设作为促进水利事业发展的头等大事来抓，加快培养和造就一支结构合理，能够承担水利发展重任的高素质人才队伍，为水利经济的发展提供强有力的人才支撑点。1.强化有利于科技人才成长的制度建设 按照中央、山东省及德州市的有关政策和规定，引导和鼓励科研机构探索建立完善有利于激发科技人才活力、鼓励技术创新的相关制度。完善薪酬制度，加大绩效激励力度，突出能力和业绩导向，探索对创新人才实行分红等的激励措施，让创新人才凭自己的智慧和创新成果合理合法富起来。完善奖励制度，形成以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量 86 奖励为补充的人才奖励体系178、。完善流动制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在科研单位、其他事业单位和企业间的合理流动。2.强化水利科技创新人才的培养和引进 优化高层次人才发展环境，结合水利重点科研项目、重点学科和重点科研平台建设等，构建新型的水利科技创新人才培养、引进体系。实施青年拔尖人才培养计划，加强水利青年科技英才、水利青年拔尖人才的选拔和培养，支持开展科学研究和实践锻炼，跟踪培养、动态管理，造就一支高层次领军人才的重要后备力量。加强技能人才培养，提高水利行业技能人才待遇水平和社会地位，大力弘扬新时期工匠精神，培养高水平水利行业技能人才队伍，带动水利行业技能人才增技能、增本领、增收入。5.3.4 打打造水文179、化发展新高地造水文化发展新高地 水利作为国民经济的基础性产业，面临着从传统水利向现代水利转变，从工程水利向资源水利、环境水利、生态水利、景观水利转变。水文化作为指导水利职工工作的思想指导，是实现上述转变的重要因素，水文化建设的重要性正日益显现。水文化建设必将促进水利事业迈向新台阶，为“人水和谐”奠定坚实的基础。“十三五”末期，我局水文化建设取得了丰硕成果，跃马河-朱集沟被评为省级美丽示范河湖，被评为 2019 年度河长制湖长制先进工作单位。近年来，德州市委市政府、乐陵市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于文化旅游融合发展的重要指示精神，更加注重加强顶层设计，全力做靓文旅 87 品牌，不断丰富旅180、游产品供给，大力推进旅游业态创新，积极构建旅游协作新格局。“十四五”期间，乐陵水利应以此为契机，挖掘黄河流域的独特文化元素，打造水文化发展新高地。一是保护黄河流域沿岸文化，挖掘新元素。进一步研究、挖掘德州地区的黄河流域文化资源，讲好乐陵的“黄河故事”，同时挖掘乐陵大地上的儒家文化、红色革命文化，推动黄河流域文化和齐鲁文化的融合与创新性发展，把优秀传统文化赋予新的时代内涵，成为“枣乡”的靓丽新名片。二是做好黄河流域文化的弘扬、传承。形成一批普及黄河流域文化的载体，例如举行黄河流域文化博览会，拍摄有关黄河流域文化的视频等。培育一批深入生活的品牌，在传统工艺、文化艺术、数字科技、文化旅游等领域加入“181、黄河流域文化”元素。利用好传播交流平台，尤其是利用好微信、快手、抖音等普及民众的传播平台。三是让“黄河流域文化”产生切实的经济社会效益。通过挖掘黄河流域独特的文化元素，打造旅游目的地，打造数字湿地生态系统体验目的地，开发精品生态旅游路线，产生经济社会效益的同时，也促进了“黄河流域文化”的弘扬。5.3.5 建设乐陵智慧水利建设乐陵智慧水利 水利是基础产业，建设和管理内容复杂，面广地远，人工管理低效高成本，且人为误差不可避免，因此，按照高质量发展的要求，充分运用物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，加快智慧水利建设。智慧水利不仅是水利高质量发展的要求也是创建“智慧城市”的一部分。智慧水182、利体系主要内容有：水利信息网建设工程、业务应用提升工程、管理设施和能力建设工程。详见工程补短板章节。88 通过水利信息平台建设和整合，促进水利信息的有效融合，通过感知、存储、分析、决策、传输高效科学快速决策，实现“一张网、一键通”，实现水利规划和管理的信息化、智慧化。89 6 项目项目规划规划 根据水利部办公厅水利部办公厅关于印发“十四五”水安全保障规划重点项目筛选和投资规模测算方法的通知(办规计202072 号)要求，我局根据规划的总体思路筛选了一部分对乐陵市水利发展十分重要的项目。6.1 总体要求总体要求 6.2 项目筛选原则项目筛选原则 2019 年水利部印发了加快水利基础设施补短板的指183、导意见，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，综合考虑规划依据、开发利用条件、建设条件、前期工作基础和建设积极性等因素进行筛选，原则如下：1.规划依据充分。列入国家批准的全国水资源综合规划、流域综合规划、流域防洪规划、全国水土保持规划，国务院批复的区城发展规划及山东省、德州市出台的促进区城经济社会发展的意见以及其它有关专项规划或实施方案。2.符合开发利用条件。水资源开发利用工程要符合流域综合规划和水资源综合规划要求，充分考虑流域和区域水资源承载力，严格按照用水总量控制目标进行复核，对突破用水总量控制指标的项目不予列入。水资源开发利用程度以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党184、的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持创新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡，系统治理、两手发力”的治水思路、按照“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，围绕补短板、提质量、防风险、惠民生，在“十四五”时期统筹谋划和推进一批具有战略意义的补短板重大水利工程和“有温度”的民生项目。加强水利基础设施网络建设，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为巩固全面建成小康社会成果，推进社会主义现代化建设提供保障。90 较高的河流和区域，应控制新建水源工程，以保证河流生态及下游用水。调水工程应按照“三先三后”原则，做好前期论证。3.与国土空问规划相衔接。重点项目应符合空间规划要185、求，项目相关指标应与空间规划的资源开发利用、用途管制等指标相协调。在生态保护红线、永久基本农田等方面存在重大制约的项目原则上不列入。4.前期工作基础较好。项目应具备一定的前期工作基础，从工程重大技术问题、技术经济指标、移民占地、社会和生态环境影响等方面进行论证，项目目标任务、规模和方案已明确，省际关系能相互协调，技术难点能够解决，技术经济指标良好，优先纳入可研已编完成的项目。5.地方建设积极性高。地方积极推动目立项，项目建设运行机制基本明确，建设资金来源应基本落实，地方政府债务风险总体可控。6.3 项目规划项目规划 乐陵市重点项目一级分类共分四类：1.供水保障工程；2.防洪排涝工程；3.水生态186、保护与修复工程；4.智慧水利工程。估算投资 16.6 亿元，其中“十四五”期间投资 16.6 亿元。供水保障工程二级分类共分新建平原水库工程、新建小型水源工程、抗旱水源工程、跨流域（区域）调水工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程、农村饮水安全巩固提升工程、城乡供水一体化工程 7 类，项目共计 20 项，其中重点项目 9 项。供水保障工程估算投资 8.14 亿元，“十四五”期间投资 8.14 亿元，其中重点项目投资 3.93 亿元。防洪排涝工程二级分类共分骨干河道治理工程、中小河道治理工程、大中型病险水库除险加固工程 3 类，项目共计 9 项，其中重点项目 1 项。防洪排涝工程估算投资 4.1187、3 亿元，“十四五”期间投资 4.13 亿元，其中重点项目投资 1 亿 91 元。水生态保护与修复工程二级分类共分河湖生态保护与修复工程、水土保持工程、地下水超采区治理与修复工程、农村水系综合整治工程 4 类，项目共计14 项，其中重点项目 5 项。水生态保护与修复工程估算投资 3.89 亿元，“十四五”期间投资 3.89 亿元，其中重点项目 2.2 亿元。智慧水利工程二级分类共分水利信息网建设工程、业务应用提升工程、管理设施和能力建设工程 3 类，项目共计 4 项，其中重点项目 2 项。智慧水利工程估算投资 0.44 亿元，“十四五”期间投资 0.7 亿元，其中重点项目投资 0.08 亿元。188、项目内容及投资详见下表。92 乐陵市乐陵市“十四五十四五”项目规划表项目规划表 表 6.3-1 序号序号 项目名称项目名称 项目所项目所在流域在流域 建设建设性质性质 主要建设内容和建设规模主要建设内容和建设规模 项目建设单项目建设单位位 总投资总投资（亿元）（亿元）一一 供水保障工程供水保障工程 8.14 1 新建平原水库新建平原水库工程工程 1.35（1）乐陵市小型水库建设 海河 新建 对乐陵北部 4 个乡镇原有大于 30 亩的取土坑、洼地、大型坑塘改造成为小型简易水库拦蓄雨洪资源，缓解农业灌溉困难问题 乐陵市水利局 1.2（2）移民美丽家园基础设施建设重点 海河 新建 主要建设内容为交通189、路、太阳能路灯、文化广场、街道粉刷、文化墙粉刷 乐陵市水利局 0.15 2 新建小型水源工程新建小型水源工程 0.42（1）乐陵市小型水源工程建设 海河 新建 更新改造全市范围内原有提灌泵站 41 座，新建提灌泵站 8 座 乐陵市水利局 0.3（2）中水回用工程 海河 新建 铺设中水回用管网，促使高耗水企业利用中水，提高我市中水回用率 乐陵市水利局 0.12 3 抗旱水源工程抗旱水源工程 0.17（1）德惠新河提调水工程（包含两岸支沟口涵闸）海河 新建 利用郑店闸节制，北岸新建流量为 2.5m3/s 的扬水站 1 座，配套建筑物 2 座，充分利用雨洪资源向支流提水蓄存增强农业灌溉用水保障。乐陵190、市水利局 0.05（2）乐陵市抗旱（度汛）应急储备项目 海河 新建 根据实际情况实施，弥补规划不足。乐陵市水利局 0.12 4 跨流域（区域）调水工程跨流域（区域）调水工程 1.5（1）南水北调配套工程重点 海河 新建 丁坞水库原水管线接至龙泉水厂 7 公里 乐陵市水利局 0.2（2）引漳入乐工程 海河 新建 在漳卫新河罗寨闸上游新建流量 5m3/s 泵站 1 座，输水渠 2 公里，配套建筑物。引漳卫新河水源入跃丰河，弥补黄河水源不足 乐陵市水利局 0.1（3）碧霞湖水库引水加压泵站及管道工程重点 海河 新建 在马颊河新建 7.5 立方米/秒提水泵站 1 座及附属建筑设施，沿尹道口沟通过 3 191、公里管道提水入杨 安镇水库。缩短水库蓄水线路，减少水库蓄水时冲洗河道浪费水源，提高水质保证率。乐陵市水利局 1.2 5 大中型灌区续建配套与节水改造大中型灌区续建配套与节水改造工工程程 1.5（1）乐陵市李家岸灌区改造项目 海河 改建 跃丰河北段左岸堤顶道路及绿化，前进沟南岸堤顶道路，跃丰河北段清淤治理，跃丰河沿线涵闸 13 座，穿堤涵管 40 处，生产桥改建 13 座 德州市李家岸灌区管理局 1.2（2）孟家灌区改造项目重点 海河 改建 改建生产桥 10 座、新建分水闸 5 座，维修刘绳匠沟渠首孟家泵站 1 座 乐陵市水利局 0.2（3）乐陵市中型灌排泵站改造项目重点 海河 新建 中型扬水站192、泵站枢纽改造、电气改造 乐陵市水利局 0.1 93 序号序号 项目名称项目名称 项目所项目所在流域在流域 建设建设性质性质 主要建设内容和建设规模主要建设内容和建设规模 项目建设单项目建设单位位 总投资总投资（亿元）（亿元）6 农村饮水安全巩固提升农村饮水安全巩固提升工程工程 1.23（1）农村管网改造工程重点 海河 改建 改造部分村庄的村内管网，更换主管网与村庄之间的支管网，更新部分管网检修设备。乐陵市水利局 0.4（2）农村饮水安全改造工程 海河 新建 对 16 个扶贫村进行饮水安全改造工程建设 乐陵市水利局 0.05（3）乐陵市农村饮水基础设施建设项目重点 海河 新建 新建丁坞水厂一座，193、供水规模为 3 万 m/d；续建水厂原水管道 7 公里，新建丁坞水厂至黄夹镇、丁坞镇管道 15 公里，改造化楼镇水管站至郑店镇供水管网 10 公里，改造杨安镇向西至德滨高速供 水管道 5 公里，以及改造部分村村内供水管网。乐陵市水利局 0.78 7 城乡供水一城乡供水一体化体化工程工程 1.97（1）乐陵市农村饮水安全智能化体系重点 海河 改建 建设全市农村饮水安全智能化体系，主要建设内容为改造全市范围内村内供水管网系统，包括管网更换，安装集中式水表井，更换职能水表，成立乡镇级供水服务营业厅 乐陵市水利局 0.4（2）乐陵老旧小区计量设施提升改造工程 海河 改建 改造老旧小区一户一表工程及二次194、供水设施：老旧小区改造供水管网 102 公里，新安装智能水表 2 万块，砌水表井 4000 座，恢复各类地面 10.2 万平米，实现一表一户收费到户。同时，对在 85 个老旧小区新建 85 座标准化泵房，安装 85 套无负压供水设备，解决高层用户水压低的问题，更换老旧铸铁自来水管道、改造管径细的供水管道 乐陵市水利局 1（3）马颊河铁营循环工业园区供水工程重点 海河 新建 在改建的大桥闸上游新建 4 万吨/天的供水泵站 1 座，铺设供水管道 2 公里，新建泵站管理所。利用马颊河拦蓄资源给铁营工业园区供水 乐陵市水利局 0.5（4）乐陵市节水推广 海河 新建 节水器材推广、城市污水回用技术、城市195、供水管网的检漏和防渗技术、推广预定位检漏技术和精确定点检漏技术，对我市各用水企、事业单位分阶段配备建设节水设施。乐陵市水利局 0.06（5）乐陵市节水广场 海河 新建 新建节水广场 1 座 乐陵市水利局 0.01 二二 防洪排涝工程防洪排涝工程 4.13 1 骨干河道治理骨干河道治理工程工程（面积（面积 3000km2以上）以上）1.17（1）马颊河堤顶路提升改造工程 海河 新建 马颊河南岸新建 28.2km（S248孔镇街南宋桥 20km，孔镇街南宋桥西郭桥 8.2km）堤顶道路，北岸新建 13.12km（S247庆云界 9.12km，孔镇街南宋桥西郭桥 4km）堤顶道路 德州市水利局河道管196、理服务中心 0.7（2）德惠新河堤顶路提升改造工程 海河 新建 德惠新河北岸新建 28km（乐陵界S247）堤顶道路 德州市水利局河道管理服务中心 0.42（3）乐陵市骨干河道堤防险工治理工程 海河 新建 对马颊河 6 处险工、德惠新河 1 处险工进行综合治理 乐陵市水利局 0.05 2 中小河流治理中小河流治理工程工程 1.96 94 序号序号 项目名称项目名称 项目所项目所在流域在流域 建设建设性质性质 主要建设内容和建设规模主要建设内容和建设规模 项目建设单项目建设单位位 总投资总投资（亿元）（亿元）（1）跃丰河提升改造综合治理工程 海河 改建 对跃丰河南段进行疏浚治理，建设左岸堤防管理197、道路及马颊河右岸孟家闸至街南宋桥段管理道路并进行绿化；改建郭寺节制闸，新（改）建沿河 8 座涵闸及 24 座涵管桥，重建 6 座生产桥，新建 4 座涵闸的信息化控制 乐陵市水利局 0.75（2）大桥沟扩大提升治理（提高排涝标准）海河 改建 河道治理 7 公里，梯形断面改为复合断面，配套新改建建筑物 5 座，堤顶道路 7 公里；堤顶道路绿化 7 公里；建设监管巡查道路。在不改变河道排涝水位的情况下，排涝标准由五年一遇提高到十年一遇标准 乐陵市水利局 0.51（3）善化桥沟扩大提升治理（提高排涝标准）海河 改建 河道治理 8.6 公里，梯形断面改为复合断面，配套新改建建筑物 7 座，堤顶道路 8.198、6 公里；堤顶道路绿化 8.6 公里；建设监管巡查道路。在不改变河道排涝水位的情况下，排涝标准由五年一遇提高到十年一遇标准。乐陵市水利局 0.52（4）河道划界二期工程 海河 改建 主要是一期剩余部分乡级河道、村级河道的划界工作 乐陵市水利局 0.06（5）河道清违清障 海河 改建 划界后对河道管护范围进行管护，逐步清退、拆除、清理违法事项 乐陵市水利局 0.12 3 大中型病险水库除险加固大中型病险水库除险加固工程工程 1（1）杨安镇水库除险加固工程 重点 海河 改建 水库安全鉴定；大坝灌浆、上下游护坡维修、坝项公路维修；水库截渗沟清淤、砌筑；水库出入库泵站改造更新；入库泵站前（办公楼方位）199、，新建输水桥闸一处；水库大坝安全监测；水库输水河道清淤、砌筑、防护、防浪工程 2000 米；新修水库坝脚巡查道路；水库一、二级防护网更新；水库大坝道路照明及监控工程；水库水质实时在线监测工程。乐陵市水利局 1 三三 水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程 3.89 1 河湖生态保护与修复工程河湖生态保护与修复工程 1.45（1）乐陵市马颊河生态水系治理工程 海河 新建 沿河进行景观绿化，构造人水和谐的水生态系统等 乐陵市水利局 0.4（2）乐陵城区生态水系工程 海河 新建 对跃马河、马家沟、元宝湖、如意湖、善化桥沟、大桥沟修建水工建筑物，建设生态景观，打造人工湿地，、达到人水和谐目标 乐陵市200、水利局 0.3（3）乐陵市生态河道创建工程 海河 新建 对前进沟、跃丰河、朱集沟、跃丰一干、跃丰二干进行护砌，生态美化、绿化、亮化 乐陵市水利局 0.5（4）乐陵市饮水安全水源保护地建设工程重点 海河 新建 建设碧霞湖水库水源地及引水渠道水源保护 乐陵市水利局 0.15（5）乐陵市城市河湖水质保护工程 海河 新建 主要有建闸控制、对跨越桥梁进行排水导流、对穿越的管线进行保护处理、加强水质监测、加强入河排污口管理等 乐陵市水利局 0.06（6）乐陵市重要河道水质监测改造提升项目 海河 新建 更新改造水库出库、入库、泵站、出厂水、管网水、末梢水建设水质在线监测设备及构筑物，增配备水质检测车，便携式201、水质监测仪器。乐陵市水利局 0.04 2 水土保持水土保持工程工程 0.39 95 序号序号 项目名称项目名称 项目所项目所在流域在流域 建设建设性质性质 主要建设内容和建设规模主要建设内容和建设规模 项目建设单项目建设单位位 总投资总投资（亿元）（亿元）（1）饮用水源地水土保持治理项目 海河 新建 碧霞湖水库预防保护治理工程，修复治理沟渠、修复生产路、新建生产桥、水保林、经济林、草坪砖铺设、新建涵闸等，范围：碧霞湖水库库区及其周边幸福庄、堤口杜、宋家庙、王佑家、李铁匠、定杆杜、马道口等村落，水土保持重点预防保护治理面积3.7km2；丁坞水库预防保护治理工程，修复治理沟渠、修复生产路、新建生产202、桥、水保林、经济林、草坪砖铺设、新建涵闸等，范围：水库库区及周边，水土保持重点预防保护治理面积 1.4km2 乐陵市水利局 0.22（2）马颊河水保治理项目 重点 海河 新建 整地改土，农田防护林，水保林，种草，沟渠绿化，治理水土流失面积 5.2km2 乐陵市水利局 0.05（3）大孙乡水保治理项目 海河 新建 大孙吴官庄项目区包括吴官庄、苏官庄、张官庄、邢官庄、孙白玉村、水晶官庄村等土地，植护岸防护林、生物过滤带，营造水源涵养林，维护生物多样性。修复治理沟渠，修复生产路，新建生产桥、涵闸，治理 5.0km2 乐陵市水利局 0.04（4）西段乡水保治理项目 海河 新建 西段乡项目区包括郝桥村、203、郝井村、张库吏村、纸房村、西赵村、东赵村村等土地，植护岸防护林、生物过滤带，营造水源涵养林，维护生物多样性。修复治理沟渠，修复生产路，新建生产桥、涵闸，治理面积 6.1km2 乐陵市水利局 0.03（5）铁营镇水保治理项目 海河 新建 植护岸防护林、生物过滤带，营造水源涵养林，维护生物多样性。修复治理沟渠，修复生产路，新建生产桥、涵闸，治理面积 8km2 乐陵市水利局 0.05 3 地下水超采区治理与修复地下水超采区治理与修复工程工程 0.8（1）乐陵地下水超采综合治理工程重点 海河 新建 乐陵市地下水超采区进行综合治理。体制建设：水权水市场建设、农业水价综合改革水利工程产权制度改革、水资源监204、测计量监控体系建设和基层水利服务体系五部分工程建设：水源置换工程及修复补源工程、水系连通工程、机井封填工程、地下水监测工程、水资源信息化管理工程。通过河道治理、生态护砌、拦蓄涵闸、提水泵站、机井封存、配套建筑物、景观小品等措施达到水源置换、修复补源水的目标 乐陵市水利局 0.8 4 农村水系综合整治农村水系综合整治工程工程 1.25（1）乐陵北部农村坑塘及水系连通工程（马颊河以北）重点 海河 新建 乐北大孙乡、黄夹镇、西段乡、市中街道、云红街道、胡家街道、郭家街道、朱集镇、孔镇镇、丁坞镇沟渠水系连通，清淤，配套控制闸、提水泵站，生态衬砌、坑塘治理 乐陵市水利局 0.5（2）乐陵南部农村坑塘水系205、连通工程（马颊河以南）重点 海河 新建 乐南化楼镇、郑店镇、杨安镇、寨头堡乡、花园镇、铁营镇等 53 条沟渠水系连通，清淤，配套控制闸、提水泵站，生态衬砌、坑塘治理 乐陵市水利局 0.75 四四 智慧水利工程智慧水利工程 0.44 1 水利信息网建设水利信息网建设工程工程 0.21（1）乐陵市水利信息化建设 海河 新建 整合建设调度中心，建设乐陵市供水综合控制系统、农村管网地理信息系统、智慧水利综合系统，实现利用信息化手段进行实时监控，完成日常运行管理，实现信息动态展示、远程调度等，辅助进行决策，加强水利改革发展 乐陵市水利局 0.21 2 业务应用提升工程业务应用提升工程 0.03 96 序206、号序号 项目名称项目名称 项目所项目所在流域在流域 建设建设性质性质 主要建设内容和建设规模主要建设内容和建设规模 项目建设单项目建设单位位 总投资总投资（亿元）（亿元）（1）乐陵市智慧河湖管理信息系统重点 海河 新建 实现河长业务的日常管理、监督、考核，实现水资源、水环境、水污染的管理；河湖长制 APP 系统，实现基层河湖管护的信息化、动态化管理；河湖长制微信公众服务，实现群众举报和信息公开服务，达到全民参与的目的；河道问题预警中心，实现河道问题预警及动态展示，辅助河长办工作决策。乐陵市水利局 0.03 3 管理设施和能力建设管理设施和能力建设工程工程 0.2（1）防汛应急仓库建设重点 海河207、 新建 智慧仓库管理系统，提供科学的防汛应急资料储备，应急移动电源及应急移动通讯（卫星手持通讯系统）乐陵市水利局 0.05（2）便民服务中心建设 海河 新建 乐陵市便民服务中心建设工程：建设乐陵市便民服务中心，下设 17 座小型便民服务中心。乐陵市水利局 0.15 注：为重点工程。97 7 规划投资规划投资及及实施计划实施计划 7.1 投资估算投资估算 乐陵市水利发展“十四五”规划总投资 166000 万元，其中：供水保障工程建设投资81400万元，其中“十四五”投资81400万元；防洪排涝工程建设投资41300万元，其中“十四五”投资 41300 万元；水生态保护与修复工程建设投 38900208、 万元，其中“十四五”投资 38900 万元；智慧水利工程建设投资 4400 万元，其中“十四五”投资 4400 万元。乐陵市水利发展乐陵市水利发展“十四五十四五”规划投资估算表规划投资估算表 表 7.1-1 序号 建设任务 投资(万元)总投资 166000(一)供水保障工程建设 81400(二)防洪排涝工程建设 41300(三)水生态保护与修复工程建设 38900(四)智慧水利工程建设 4400 49%25%23%3%乐陵市水利发展“十四五”规划各项目投资所占比例乐陵市水利发展“十四五”规划各项目投资所占比例供水保障工程建设防洪排涝工程建设水生态保护与修复工程建设智慧水利工程建设 98 7.209、1.1 供水保障工程供水保障工程 乐陵市供水保障工程估算总投资 81400 万元，其中：新建平原水库工程13500 万元，新建小型水源工程 4200 万元，抗旱水源工程 1700 万元，跨流域(区域)调水工程 15000 万元，大中型灌区续建配套与节水改造工程 15000 万元，农村饮水安全巩固提升工程 12300 万元，城乡供水一体化工程 19700 万元。供水保障工程供水保障工程投资估算表投资估算表 表 7.1-2 序号 工程名称 投资(万元)供水保障工程 81400(一)新建平原水库工程 13500(二)新建小型水源工程 4200(三)抗旱水源工程 1700（四）跨流域(区域)调水工程 210、15000(五)大中型灌区续建配套与节水改造工程 15000(六)农村饮水安全巩固提升工程 12300(七)城乡供水一体化工程 19700 17%5%2%19%18%15%24%供水保障工程各建设项目投资所占比例供水保障工程各建设项目投资所占比例新建平原水库工程新建小型水源工程抗旱水源工程跨流域（区域）调水工程大中型灌区续建配套与节水改造工程农村饮水安全巩固提升工程城乡供水一体化工程 7.1.2 防洪排涝工程防洪排涝工程 乐陵市防洪排涝工程估算总投资 41300 万元，其中：骨干河道治理工程 99 11700万元，中小河道治理工程19600万元，大中型病险水库除险加固工程10000万元。防洪排211、涝工程防洪排涝工程估算表估算表 表 7.1-3 序号 工程名称 投资(万元)防洪排涝工程 41300(一)骨干河道治理工程 11700(二)中小河道治理工程 19600(三)大中型病险水库除险加固工程 10000 28%48%24%防洪排涝防洪排涝工程各建设项目投资所占比例工程各建设项目投资所占比例骨干河道治理工程中小河道治理工程大中型病险水库除险加固工程 7.1.3 水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程 乐陵市水生态保护与修复工程估算总投资 38900 万元，其中：河湖生态保护与修复工程 14500 万元，水土保持工程 3900 万元，地下水超采区治理与修复工程 8000 万元，农村水系212、综合整治工程 12500 万元。100 水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程投资估算表投资估算表 表 7.1-4 序号 工程名称 投资(万元)水生态保护与修复工程 38900(一)河湖生态保护与修复工程 14500(二)水土保持 3900(三)地下水超采区治理与修复 8000(四)农村水系综合整治 12500 37%10%21%32%水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程各建设项目投资所占比例各建设项目投资所占比例河湖生态保护与修复工程水土保持工程地下水超采区治理与修复工程农村水系综合整治工程7.1.4 智慧水利工程智慧水利工程 乐陵市智慧水利工程估算总投资 4400 万元，其中：水利信213、息网建设 2100万元，业务应用提升工程 300 万元，管理设施和能力建设 2000 万元。智慧水利工程投资估算表 表 7.1-5 序号 工程名称 投资(万元)智慧水利工程 4400(一)水利信息网建设 2100(二)业务应用提升工程 300(三)管理设施和能力建设 2000 101 7.2 年度安排年度安排 7.2.12021 年度实施计划年度实施计划 1.供水保障工程 供水保障工程建设投资 15000 万元，其中：新建平原水库工程 2488 万元，新建小型水源工程 774 万元，抗旱水源工程 313 万元，跨流域(区域)调水工程2764 万元，大中型灌区续建配套与节水改造工程 2764 万214、元，农村饮水安全巩固提升工程 2267 万元，城乡供水一体化工程 3630 万元。2.防洪排涝工程 防洪排涝工程建设投资 5305 万元，其中：骨干河道治理工程 1983 万元，中小河道治理工程 3322 万元。3.水生态保护与修复工程建设 水生态保护与修复工程建设投资 5560 万元，其中：河湖生态保护与修复工程 2609 万元，水土保持工程 702 万元，农村水系综合整治工程 2249 万元。102 4.智慧水利工程 智慧水利工程建设投资 600 万元，其中：水利信息网建设工程 286 万元，业务应用提升工程 41 万元，管理设施和能力建设工程 273 万元。020004000600080215、0010000120001400016000金额金额(单位单位:万元万元)项目名称项目名称2021年度实施计划年度实施计划各项目投资金额 7.2.22022 年度实施计划年度实施计划 1.供水保障工程建设 供水保障工程建设投资 22000 万元，其中：新建平原水库工程 3650 万元，新建小型水源工程 1135 万元，抗旱水源工程 459 万元，跨流域(区域)调水工程4054 万元，大中型灌区续建配套与节水改造工程 4054 万元，农村饮水安全巩固提升工程 3324 万元，城乡供水一体化工程 5324 万元。2.防洪排涝工程 防洪排涝工程建设投资 12821 万元，其中：骨干河道治理工程 25216、50 万元，中小河道治理工程 4271 万元，大中型病险水库除险加固工程 6000 万元。3.水生态保护与修复工程建设 水生态保护与修复工程建设投资 10000 万元，其中：河湖生态保护与修复 103 工程 3728 万元，水土保持工程 1003 万元，地下水超采区治理与修复工程 2000万元，农村水系综合整治工程 3213 万元。4.智慧水利工程 智慧水利工程建设投资 1200 万元，其中：水利信息网建设工程 411 万元，业务应用提升工程 703 万元，管理设施和能力建设工程 86 万元。0500010000150002000025000金额金额(单位单位:万元）万元）项目名称项目名称20217、22年度实施计划年度实施计划各项目投资金额 7.2.32023 年度实施计划年度实施计划 1.供水保障工程建设 供水保障工程建设投资 20000 万元，其中：新建平原水库工程 3317 万元，新建小型水源工程 1032 万元，抗旱水源工程 418 万元，跨流域(区域)调水工程3686 万元，大中型灌区续建配套与节水改造工程 3686 万元，农村饮水安全巩固提升工程 3022 万元，城乡供水一体化工程 4840 万元。2.防洪排涝工程 防洪排涝工程建设投资 10821 万元，其中：骨干河道治理工程 2550 万元，104 中小河道治理工程 4271 万元，大中型病险水库除险加固工程 4000 万218、元。3.水生态保护与修复工程建设 水生态保护与修复工程建设投资 9455 万元，其中：河湖生态保护与修复工程 2982 万元，水土保持工程 802 万元，地下水超采区治理与修复工程 3100 万元，农村水系综合整治工程 2571 万元。4.智慧水利工程 智慧水利工程建设投资 800 万元，其中：水利信息网建设工程 274 万元，业务应用提升工程 469 万元，管理设施和能力建设工程 57 万元。0500010000150002000025000金额金额(单位单位:万元万元)项目名称项目名称2023年度实施计划年度实施计划各项目投资金额 7.2.42024 年度实施计划年度实施计划 1.供水保障219、工程建设 供水保障工程建设投资 15000 万元，其中：新建平原水库工程 2488 万元，新建小型水源工程 774 万元，抗旱水源工程 313 万元，跨流域(区域)调水工程2764 万元，大中型灌区续建配套与节水改造工程 2764 万元，农村饮水安全巩 105 固提升工程 2267 万元，城乡供水一体化工程 3630 万元。2.防洪排涝工程 防洪排涝工程建设投资 8000 万元，其中：骨干河道治理工程 2266 万元，中小河道治理工程 3797 万元。3.水生态保护与修复工程建设 水生态保护与修复工程建设投资 8460 万元，其中：河湖生态保护与修复工程 2609 万元，水土保持工程 702 220、万元，地下水超采区治理与修复工程 2900 万元，农村水系综合整治工程 2249 万元。4.智慧水利工程 智慧水利工程建设投资 1100 万元，其中：水利信息网建设工程 377 万元，业务应用提升工程 644 万元，管理设施和能力建设工程 79 万元。0200040006000800010000120001400016000金额金额(单位单位:万元万元)项目名称项目名称2024年度实施计划年度实施计划各项目投资金额7.2.52025 年度实施计划 1.供水保障工程建设 供水保障工程建设投资 9400 万元，其中：新建平原水库工程 1559 万元，106 新建小型水源工程 485 万元，抗旱水源221、工程 196 万元，跨流域(区域)调水工程1732 万元，大中型灌区续建配套与节水改造工程 1732 万元，农村饮水安全巩固提升工程 1420 万元，城乡供水一体化工程 2275 万元。2.防洪排涝工程 防洪排涝工程建设投资 8300 万元，其中：骨干河道治理工程 2351 万元，中小河道治理工程 3939 万元。3.水生态保护与修复工程 水生态保护与修复工程建设投资 5481 万元，其中：河湖生态保护与修复工程 2572 万元，水土保持工程 692 万元，农村水系综合整治工程 2217 万元。4.智慧水利工程 智慧水利工程建设投资 700 万元，其中：水利信息网建设工程 240 万元，业务应222、用提升工程 410 万元，管理设施和能力建设工程 50 万元。010002000300040005000600070008000900010000金额金额(单位单位:万元万元)项目名称项目名称2025年度实施计划年度实施计划各项目投资金额 107 分期实施建设投资估算表分期实施建设投资估算表 表 7.1-6 单位：亿元 序号 项目名称 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 合计 1 供水保障工程 1.5 2.2 2.0 1.5 0.9 8.1 2 防洪减灾工程 0.7 0.9 0.9 0.8 0.8 4.1 3 水生态保护与修复工程 0.6 1.0 0.9 0.223、8 0.5 3.9 4 智慧水利工程 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.4 总计 2.8 4.2 3.9 3.3 2.4 16.6 108 8 环境影响评环境影响评价价“十四五”水利建设任务包括防洪除涝工程、供水保障工程、水生态保护与修复工程、智慧水利工程等。在水利工程修建和运行的过程中，会不可避免的对所处环境造成一定影响，施工期影响主要的是污染物的排放和生态破坏，而运行期影响主要是生态影响，不管是污染排放不当还是生态破坏，其对环境的影响都是不可逆的，因此在水利工程规划设计时进行相应的环境影响评价工作，可以将环境污染防治和生态破坏控制在环境可接受范围内，从而促进社会经济与生态环境的和224、谐稳定可持续发展。8.1 有利影响有利影响 水利工程可以改变水资源在时间和空间上分配不合理的状况，可以开发水资源、防治水害，对生态环境起到积极作用。具体体现在以下几个方面：1.减轻旱涝灾害 防御洪水，通过实施河道工程、病险水闸和病险水库除险加固、水旱灾害防御、蓄滞洪区建设等重点防洪除涝工程建设等，提升重要河流和重点区域的防洪减灾能力，保障重点地区防洪安全和人民群众生命财产安全。2.提升供水保障能力 实施一批引调水工程建设，能够提供更广阔的水源，提高水资源配置能力、促进区域协调发展，得到全新的发展空间，进而通过实施灌区续建配套与节水改造工程，促进农村产业化结构调整，提升渠系机能，进一步提高产区粮225、食查能和农业综合生产能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，将进一步改善农村供水条件，改善供水水质。推进坑塘整治、拦蓄利用雨洪资源，对改善农村生 109 活环境和河流生态发挥着重要作用。3.改善生态环境 通过“十四五”水生态项目的实施，对生态环境的影响体现在：(1)水环境：建筑物完建后，河流内水量发生变化，水流流动速度随之变化，进而水中有机物种类发生相应改变，水生态环境将得到有效改善。建筑物配套的完善和渠道护砌，减少跑水、漏水的现象，降低土壤产生次生盐渍化概率，结合两岸植树改变了渠道杂草纵生、水土流失的现象，进而改善周边生态环境；(2)大气环境：工程建成后，水面面积扩大，带来空气能量互换效应，减少226、了逆温天气的出现；(3)生物环境：随着周边环境的改善，越来越多的生物选择附近区域作为栖息地，将为乐陵市的生物多样性贡献一份力量。8.2 不利影响及应对措施不利影响及应对措施 8.2.1 对环境的不利影响对环境的不利影响 水利工程的建设在对环境造成有利影响的同时也会产生一些不利影响，需要得到相关管理人员的重视和解决。1.污染 水利工程对于周边环境的污染一般都集中在施工过程中，主要包括：(1)空气污染 环境空气污染因子主要有 2 类：扬尘及施工机械产生的废气，主要污染物为 TSP、NOx等。污染物进入大气后，在一定范围内使大气中污染物的含量增加，造成施工现场大气污染，在一定程度上给现场施工人员及周227、围居民造成影响。但施工区地理位置大都位于开阔地带，大气扩散条件好，大气污染物背景 110 值低，而施工中产生的污染物浓度较低，影响时间短，且具有流动性，对环境不会产生大的影响。工程沿线大部分地区远离居民点，对居民区周围环境空气质量影响不大。(2)废水污染 施工期排放的废水主要包括生活污水及施工机械、车辆冲洗含油废水等。1)机械、车辆冲洗废水 机械车辆维修、冲洗废水中的悬浮物和石油类物质含量较高。含油废水随意排放会降低土壤肥力，改变土壤结构，不利于施工迹地恢复。含油废水若直接排入水体，在水体表面形成油膜，使水中溶解氧不易恢复，影响水质。2)生活污水 生活污水主要包括厨房洗涤、沐浴、洗衣等废水以及228、粪便污水等，其主要污染物是 BOD5和 COD，此外还含有大量细菌(包括病原菌)、病毒和寄生虫卵等。生活污水直接排入自然水体，有机物进行氧化分解，需要消耗水中的溶解氧，当排放的污水超过水体自净能力时，在缺氧条件下发酵腐败，易产生恶臭物质，如硫化氢、氨、甲烷等，从而影响渠道水质，容易造成污染。2.对土地的影响 水利工程的建设对于周边土地的影响是十分巨大的，表现出来的问题包括水土流失、地貌改变、土地盐碱化、河道冲刷等。在对水利工程进行建设的过程中，需要进行大量的土石方工程，而在开挖土石方的过程中，不仅会造成地形地貌的改变，还会对地面的植被造成破坏，进而引发水土流失现象。3.对水质的影响 在水利工程229、完工后，会形成宽阔的水域环境，造成乐陵市水动力条件的变 111 化。在这种环境下，乐陵市水体的水质和水环境会出现较大的改变，引发水体富营养化、泥沙含量增加、重金属沉降等问题。同时，受水质以及河道水量变化的影响，下游的水体水质也会发生变化，影响水体的自净能力。如果河道水体的水质条件较差，或者有污染源的排入，水利工程自身的调蓄作用所造成的河道水量减少，会极大的加剧水污染的程度。8.2.2 对环境不利影响的防治措施对环境不利影响的防治措施 水利工程对生态环境的影响是不可避免的，因此在建设过程中应充分考虑工程的生态效益，分析工程对于生态环境可能造成的近期影响和远期影响并采取相应措施，确保有利影响能够充230、分发挥，对不利影响能够及时改善。1.坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。水资源配置要尽可能保障河流的基本生态环境用水要求。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。2.坚持用法律和制度保护水生态环境。认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度。坚决231、避免中小河流治理中束窄河道、减小洪断面，以及河流渠化硬化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注意与城市景观、生态环境的协调。严格工程建设管理和环境监管。依法加强相关项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境行染和生态破坏。112 3.妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。妥善解决农村移民集中安置的农村居民点、城(集)镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址问题。4.加强对项目实施的监测评估和管理。加强项目实施后可能影响的重要生232、态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目布局和造址，严格依法落实保护要求。加强项目实施的环境风险评价与管理。针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。113 9 规划验证及实施效果评价规划验证及实施效果评价 9.1 规划验证规划验证 水利规划管理办法(水规计2017号)第五条规定：“要突出水利规划的时效性和约束力，强化水利规划对水利建设和涉水事务社会管理的法规作用”，同时第三十四条规定：“规划一经批准，必须严格执行。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的各项水事233、活动，必须遵循已批准的水利规划”。“十四五”规划的合理性与适应性对乐陵市水利发展乃至德州市的社会发展影响巨大，因此，必须通过规划验证后，方可批准。9.1.1 规划的合理性分析规划的合理性分析 水利发展规划的合理性分析，主要有两个方面：水利自身发展的合理性分析和乐陵经济社会发展的合理性分析。9.1.1.1 规划目标的合理性分析 结合乐陵市“十三五”完成情况，按照水利局党组提出加快水利发展的要求，制定了我市水利发展目标。现将目标合理性分述如下：城乡供水目标：对全市范围内部分水闸、泵站进行更新改造，并新建水闸、泵站，满足乐陵市“三河五干”向支沟提水蓄存保障农业灌溉的需求；对全市老旧小区供水设施及水表234、等设施进行提升改造，解决高层用户水压低的问题。通过城乡供水项目的实施，目标可以达到，是合理的。防洪抗旱减灾目标：对部分河道进行治理，在不改变河道排涝水位的情况下，提升河道防洪标准。通过骨干河道治理、中小河道治理、水库除险加固等防洪排涝项目的实施预期可以达到防洪抗旱减灾目标，是合理的。114 农田水利发展目标：力争在“十四五”期间，确保农田有效灌溉面积呈现逐年稳步增长态势，提升全市节水能力，保障干旱年份粮食基本用水。预期通过大中型灌区续建配套与节水改造工程的实施达到目标，目标合理。现代水网目标：加快构筑乐陵现代水网，完善调水网络，实现水源的联合优化配置，构筑以“三河五干”为主体，“五十条支沟”为235、辅，各斗、农沟相互贯通的乐陵市“水网”体系。此目标适应现代水网示范城市的目标要求。节约用水目标：“十四五”期间，规划对乐陵市各用水企业、事业单位分阶段配备建设节水设施，推广污水回用技术。铺设工业中水回用管网，使中水在高耗水企业得到高效利用。此目标符合节水型社会示范城市的要求。水利信息化建设目标：进一步健全完善智慧水利建设，促进乐陵市水利信息化向三维立体、多元化、安全性、共享性的方向发展，以科技进步推进现代水利发展。水生态水文化目标：进一步推进水质保护和水系生态综合整治，切实开展地下水超采综合治理工程，保障地下水呈回升态势。加快乐陵水文化建设，把文化因素与水利工程融为一体，在水事活动中传承水历史236、彰显水文化。此目标适应京津冀协同发展要求德州市成为南部生态功能区的要求。水利改革管理目标：全面推进“河长、湖长制”，建设智慧河湖管理信息系统，实现业务日常管理、监督、考核，实现水资源、水环境、水污染的管理，实现基层河湖管护的信息化、动态化管理。此目标符合水利改革思路，创新和发展的管理机制。9.1.1.2 规划项目的合理性分析“十四五”规划项目均是在深入调研的基础上，根据投资要求精选出来的，115 符合乐陵市的实际，工程本身是合理的，具有可行性，但项目建设对构建乐陵和谐大水利的总体思路的合理性需要验证。1.追根溯源，抓主要矛盾，重点解决水少问题“十三五”期间，乐陵市面对水资源配置不均匀问题，对237、乐陵市水网进行治理，实施抗旱应急水源工程和水系连通工程、节水灌溉化解水资源危机。2016年丁坞水库竣工，进一步巩固乐陵市的引黄供水保障能力。在加强政策引导的同时大力开展工程建设，从根本上解决用水困难地区的用水问题。通过“十四五”规划的跨流域(区域)调水工程，乐陵市用水水源得到保障。通过农村饮水安全工程及供水管网工程提质增效项目建设，并加强水库、水厂的运行管理，提高供水保证率，解决饮水安全问题。通过小水库、小型水源工程建设，协调黄河水、长江水、地表水、地下水等四水相济为原则，构建起“四水共治”的现代水网体系，实现“引得进、蓄得住、用得上、排得出、管得好”(引、蓄、用、排、管)五位一体总目标。通过238、上述工程及非工程措施，可达到规划提出的供水工程目标。2.按照轻重缓急逐步解决水多问题 水多也就是洪涝灾害问题，防洪减灾不容忽视。“十三五”期间，面对防洪减灾相对薄弱的问题，对马颊河、跃马河、朱家河、前进沟等重点河道进行治理，大大提高乐陵市防洪能力，实效显著。“十四五”期间，按照城市防洪标准开展河道治理和水闸除险加固工程建设，对乐陵市重点受灾区重点、优先治理，按照轻重缓急，逐步提高乐陵市防洪能力。通过上述工程及非工程措施，可达到规划提出的防洪减灾、涝能排目标。3.结合城乡供水大力解决水脏问题 116 对于目前的引黄供水线路打造清洁廊道，采取工程措施和管理措施双管齐下的方法。工程措施包括在跃马河、239、马家沟、元宝湖、如意湖、善化桥沟、大桥沟等地方展开生态水系工程建设，使水体流动，达到人水和谐。对于重点水功能区进行严格保护，开展地下水超采综合治理工程、乐陵市饮水安全水源保护地建设工程等项目。对于普遍水体纳污能力控制，主要是通过管理和行政手段，控制入河污染量，同时河湖生态保护与修复的实施大大提高了水体净化能力。通过上述工程及非工程措施，可达到规划提出的“水无害”目标。9.1.1.3 规划规模的合理性分析“十四五”规划工程静态总投资 16.6 亿元。年均投资 3.32 亿元。需要考虑规划投资规模的合理性。1.水利投资趋势 国务院 2010 年 11 月份批复的全国水资源综合规划为未来 15-20240、 年间水资源的综合开发、利用、节约和保护等定下主基调，水资源正式上升到国家资源战略层面的高度。十九届五中全会中，习近平主席强调水利行业在乡村振兴、城乡协调发展、粮食安全等方面具有推动意义；提升水资源利用效率，加强水生态保护，有利于构建人与自然和谐共生的现代化社会。受新冠疫情及全球经济动荡影响，随着国家基础设施建设拉动内需的可能性增大，水利行业投入将有大幅提升。2.“十四五”投资规模预测 考虑到乐陵市为不发达地区，受地方财政投入和新冠疫情影响，为拉动内需，水利投资在“十四五”期间有望较“十三五”时期实现增长。3.合理性分析 117 “十四五”规划投资 16.6 亿元，在预测范围内，且趋于保守值，241、是合理的，也是可靠的。9.1.2“十四五十四五”规划适应性分析规划适应性分析 水利行业是乐陵市的重要产业之一，其发展离不开其它行业的协作与配合。因此，水利规划不仅要合理，而且要适应乐陵市国民经济发展的需要。适应性主要从与水利项目相关的人口、土地资源和有关协作部门三个方面进行分析。9.1.2.1 规划对人口的合理性分析 截至 2019 年末，乐陵市户籍总人口 72.23 万人，人口出生率 9.94，死亡率 4.41，人口自然增长率为 5.53。年末常驻人口 65.58 万人，其中城镇人口为 27 万人，城镇化率达到 41.76%。“十四五”规划，人口按自然增长率 9.42%规划，存在供水不足情况242、，但考虑到目前状况下，常住人口是统计人口的 90.79%。因此，本次规划的自然增长率还是比较可靠的。9.1.2.2 规划对土地资源的合理性分析 本次规划虽然项目众多，投资巨大，但涉及用地的项目较少，河道治理不存在扩大治理，坑塘改造不占耕地，水工建筑物主要在河道管理范围内，占地问题较小。因此，水利工程用地在规划范围内。9.1.2.3 规划对其它部门规划的合理性分析 与水利规划相关的主要有：住建、规划、国土、农业农村、农开、发改、市政等部门。与规划项目有影响的主要是农田水利建设、小农水重点县建设与土地整理、农业开发、高标准农田等项目。在规划中我们充分考虑了水利相关部门的相互协调，征求了相关部门和单243、 118 位的意见。因此，避免了重复建设问题。9.2 实施效果评价实施效果评价 乐陵市水利发展“十四五”规划坚持以民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新为原则。规划实施后，乐陵市水利基础设施建设得到进一步加强，全市水系相互连通，防洪安全、灌排安全和生态安全将得到有效保障，水利建设与运行管理体系将进一步得到完善，为乐陵市经济社会发展提供可靠的水资源支撑、防洪屏障和生态屏障。9.2.1 经济效果评价经济效果评价 2019 年，乐陵市生产总值为 237.25 亿元。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在规划实施后，将带动乐陵市生产总值增加，并显著提高水利工程的防洪、灌溉、供水、生态环244、境保护等前向效益。9.2.2 社会效果评价社会效果评价 水利建设具有日益重要的社会作用。通过防洪工程建设，全面提高乐陵市防洪、除涝、抗旱等综合功能，可基本避免常遇洪水造成的重大灾害和紧张抢险的局面，遇超标准洪水也可把洪水灾害降到最低程度；可显著提高城市防洪标准，增强城市防洪减灾能力，满足城市人民群众的需要，提高人民群众的生活质量，维护社会安定，为全市经济社会发展提供可靠的安全保障。通过实施大中型灌区配套改造，提高灌溉保证率，为其农业生产和经济发展创造良好条件。通过水资源工程的建设，可以基本解决城乡生活用水，基本保障工业用水和农业增产的用水需要，总体上增强了抗旱能力，为粮食安全提供了保障。通过实245、施饮水安全工程，将大大提高农村人畜饮水安全程度，全面解决农村饮水 119 水质安全问题，达到城乡供水一体化，使农村居民的饮水条件得到根本改变，有力的提高农村人民群众的生活质量，对建设社会主义新农村起到巨大的促进作用。随着综合管理体系的逐渐完善，将使政府对涉水事务的社会管理和服务职能得到加强，进一步促进区域水务一体化管理进程。9.2.3 生态环境效果评价生态环境效果评价 规划实施河、岸、绿、路、景配套协调的河道生态修复工程，使河流恢复自然健康生命，形成“一河清水，两岸绿色，城景交融，人水和谐”的美丽景象。同时，通过充分利用拦河闸坝等拦蓄工程，汛期拦蓄洪水，非汛期对河道中下游进行生态补水，使区域内246、主要河流非汛期生态基流得到有效维持，减少河道断流。另外，通过实行河长制，构建起体制明确、机制灵活、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，维护河道健康生命，保障河道功能永续发挥、长久利用，促进水生态文明建设和美丽乡村建设，还自然以宁静、和谐、美丽，满足人民日益增长的优美生态环境的需要，实现人与自然和谐共生的现代化目标。规划实施地下水压采等措施后，流域地下水超采区水位持续下降的趋势得到有效遏制，超采区面积逐步缩小。由此引起的地下水漏斗等生态与环境灾害将得到有效治理，生态环境得到明显改善。在地下水水位得到一定恢复时，提高地下水资源储备和应急能力。规划实施水土保持重点工程后，项目区247、水土流失和风沙危害将得到有效控制，农业综合生产能力显著提高，农民收入实现快速持续增长，农村基础设施和生态环境将得到进一步改善。120 图 9.2-1 生态效果图 9.2.4 节水评价节水评价 乐陵市水资源短缺，水资源时空分布不均，水资源短缺已经成为乐陵市生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约，十四五期间把节水作为解决乐陵市水资源短缺问题的重要举措，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资源利用效率，努力形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑乐陵市经济社会持续健康发展。乐陵市现状节水存在的主要问题有：（1）乐陵市为传统农业城市，经济社会发展水平不高，用水248、效率距先进水平还有一定差距，产业结构需进一步优化；（2）受资金条件限制，部分渠系还未进行节水改造，乐陵市境内大部分坑塘常年得不到治理，不能有效利用；（3）水资源远程监控能力建设方面，虽然在 2020年引黄灌区农业节水工程建设中在全市范围内设置部分计量设施，但还不足以对全市水资源进行有效监控计量。“十四五”期间节水措施包括：（1）落实最严格的水资源管理制度。强化节 121 水约束性指标管理，强化水资源承载能力刚性约束，建立水资源安全风险识别和预警体系；（2）加强农业节水。加快实施灌区续建配套与节水改造，大力推进田间工程节水改造，加快推广农艺节水技术；（3）加强工业节水。以提高水的利用效率为核心，249、以企业为主体，实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划，全面提升工业节约用水能力和水平，加快建设节水型工业。加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，推广节水工艺技术和设备，加强重点行业取水定额管理，严格控制新上高耗水上业项目，提高工业废水资源化利用率，开展“高效用水领跑者”引领行动；（4）加强城镇节水。实施城镇公共供水管网更新改造工程，加快节水器具普及与推广，推广节水产品认证制度，落实水效标识管理制度。这些工程措施和非工程措施是可行的，实施后可提高乐陵市的节水能力，可缓解乐陵市水资源紧张的局面，减少地下水开采量、增加河湖生态水量等。122 10 保障措施保障措施 10.1 切250、实加强组织领导切实加强组织领导 实施“十四五”规划，是适应新形势、推动新发展、实现新跨越的一项重大战略举措。全市各级要把加快水建设、破解水制约、保障水安全作为新旧动能转换的重要内容，把推动科学发展的重点任务和经济文化强市建设的重大举措摆在更加突出的位置和优先发展的领域，落实各项举措，确保抓出成效。水行政主管部门切实履行职责，统筹抓好水利规划建设、涉水公共服务等工作。各有关部门和单位要按照贯彻落实省、市相关文件的要求，在资金投入、科技创新、建设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水政执法等方面制定措施，切实抓好落实，努力形成全市齐抓共管、团结治水的强大合力。要把现代水网建设绩效纳入科学发展综合考核评价251、体系，并切实加大考核权重，考核结果作为领导干部政绩考核、选拔任用和评价奖惩的重要依据。责任重于泰山，只有站在全局和战略高度，才能切实加强水利工作。各级水行政主管部门要增强责任意识、履行职责，制定水利改革发展任务。按照职能分工完善配套措施和办法，形成推动水利改革发展的合力。10.2 科学制定工作方案科学制定工作方案 规划是引领发展的龙头，必须超前搞好水利规划，科学绘就现代水网建设蓝图。针对前期工作的现状及现实存在的问题，根据目前水利建设的基本要求，在水利前期工作经费有限，需要做到突出重点、抓住要点，在前期工作基础上，按规划大纲和新时期、新任务的要求，储备水利项目。1.收集在建工程的基础资料工作，252、重点是工程建设所需要的资料，例如水 123 库除险加固、农村饮水安全、节水滴灌、河道堤防的基础资料等。2.修订规划和重要的水利专项规划，提出从大局出发，根据防洪抗旱和项目的轻重缓急，总体规划实施方案。3.深入整理并完善水利行业前期工作，深化改革、加强管理，以适应新形势新发展的需求。4.加快前期工作的勘测设计和规范管理，保证勘察设计单位资质与从事的项目相适应，才能保证设计深度和质量。5.从水利实际出发和治理开发的要求，让水利前期工作既要保证当前建设的需要，也要按照流域规划要求。做好项目储备同时着重加强全局性的控制骨干工程的前期工作。10.3 统筹统筹保障水利投入保障水利投入 实施“十四五”规划建253、设，投入是保障。要严格贯彻落实国家和省、市出台的一系列加大水利投入政策，紧紧把握现代水网的基础性、公益性和战略性属性，充分发挥政府主导和公共财政对水利发展的保障作用，把水利作为基础设施建设的优先领域和公共财政投入的重点。建立和健全水利建设基金筹集和使用管理办法，水利建设基金是用于水利建设的政府性专项资金，专项用于水利工程建设、维护、应急度汛和水利科技教育，收支纳入政府性基金预算管理。在依法合规和防范风险的前提下，用好金融支持水利政策，对有一定收益或稳定盈利模式的水利建设项目，积极利用金融贷款，吸引社会资本参与，鼓励社会资本以参股控股、委托运营、整合改制等多种形式参与水利建设。124 10.4 254、着力强化协调配合着力强化协调配合 建立部门联动机制对解决水利改革发展的重大问题和矛盾具有重要意义。各级部门要增强责任意识，明确职责，统筹抓好水利规划建设、河湖及水利工程运行、深化水利改革、水资源管理和水利公共服务等各项工作。水利部门应做好牵头工作，相关部门配合制定各方面保护措施，保证工作安全、高效、有序进行，积极推动水利改革发展。10.5 合力推进治水兴水合力推进治水兴水 1.推进依法治水 按照民主法治、公平正义、安定有序的原则，建立健全法规体系，完善水资源配置、防汛抗旱、水土保持等领域的法律法规，加快水资源配置、防汛抗旱、农村水利、水资源节约保护等地方性法规建设，确保各项水利工作有法可依。全255、面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、水土保持方案、洪水影响评价等制度，最大限度的保护水利公共利益和涉水者的合法权益。2.加强水利队伍建设 科技是第一生产力，人才是生产力的发动机。积极践行可持续发展治水思路，加强水利科技人才队伍建设，组建一支综合素质强、结构合理、配置科学的科技人才队伍。要重视年轻人才的培养，加强人才科技队伍的活力，在实践中锻炼和造就年轻人才。在培养人才的同时，提升现有工作人员的整体素质，有针对性的提高队伍整体能力。3.社会力量支持水利工作 充分发挥新闻媒体和网络作用，把握正确舆论导向，大力宣传国情、水情，125 提高民众水患意识、节水意识、水256、资源保护意识，动员社会力量参与水利建设，营造全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境，推动形成治水兴水的强大合力。10.6 大力保障水利安全大力保障水利安全 乐陵水利发展“十四五”的核心是水安全：城乡居民饮水安全、防洪减灾财产安全、优化配置生产安全、强化监督工程安全、责任意识管理安全、依法行政人员安全。全面保障城乡供水一体化工程的实施到位，保障城乡居民饮水安全。切实抓好防洪除涝工程建设，特别是要保证马颊河等重点工程建设，保障人民群众的财产安全，重点对影响工农商业生产的供水问题着力解决，如通过水库建设，重点引调水工程安排等项目对供不上水地区进行水资源优化配置工程建设，保障生产安全。通过“四制257、”和创新管理模式，建立质量监督机制，保障工程安全。通过管理体制改革和工程运行督察制度，明确管理主体，强化责任意识，保障工程运行管理安全。通过法律体系建设，加强依法行政，用制度保障水利工作的人员安全。126 11 规划建议规划建议 11.1 关于总体规划关于总体规划 本规划是以山东省水利发展“十四五”规划思路报告及德州市水利发展“十四五”规划思路报告为参考，结合乐陵市的实际情况，在总结“十三五”规划完成情况的基础上，根据市委市政府对乐陵市国民经济发展“十四五”规划总体目标，通过深入调查研究和广泛征求各方意见，经各乡镇水利技术人员共同努力共同完成的。虽然付出了大量的心血和劳动，但由于时间关系和编制258、人员能力所限，总体规划目标和思路终究有局限性。同时社会是不断发展进步的，国家政策和水利行业目标也是不断调整和变化的，因此，规划是需要不断调整和适应的。本规划于“十四五”之初编制，预测五年变化必有出入，规划五年的工程项目应有不合时宜之处，建议根据国民经济和水利发展每年对规划进行复核，有必要时进行修订，修订规划与本规划同等效力。11.2 关于工程内容关于工程内容 本规划是在乐陵市各部门提供的专项规划基础上汇总完成的。受新冠疫情影响，对工程项目只从技术角度分析了可行性。实施规划阶段，不要针对工程投资和工程量，要着眼于项目有无，投资仅供参考，真正实施要以批复概算为准。11.3 关于分期实施关于分期实施 规划中对各工程内容进行了初步的分期实施计划安排，是编制小组根据总体推进、区域发展平衡、效益优先重点突破和区域连片原则进行人为分期的，127 实施过程中可根据实际情况按照实事求是的原则，适当调整。11.4 关于报告后评价关于报告后评价 规划实施后，要对规划进行后评价，以检验规划的合理性和适应性，以便为以后的“十五五”规划及水利综合规划提供技术支持。因此，建议水利规划、设计、建设、施工、监理单位做好相关记录和研究，以便对“十四五”规划的实施效果进行评价。