1、郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）Special plan for disaster prevention and reduction in central urban area of Tancheng County文本图纸说明书?经纬建筑规划设计研究院股份有限公司2020.08总目录总目录1.文本2.图集3.说明书郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）文 本郯城县城乡规划编制研究中心上海经纬建筑规划设计研究院股份有限公司2020.08文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）1 第一章 总则.2 第二章 县域防灾减灾空间布局.4 第三章 中心城2、区用地安全布局规划.6 第四章 中心城区综合防灾专项规划.8 第五章 中心城区疏散避难空间体系规划.14 第六章 中心城区应急服务设施.18 第七章 中心城区基础设施安全和应急保障规划.20 第八章 重大危险源防护规划.24 第九章 近期实施和建设计划.26 第十章 规划实施和保障.28 第十一章 附则.29 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）2 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 规划目的规划目的 为加强对城市公共安全设施建设的管理，指导城市综合防灾设施的建设发展，预防和减少各类灾害的危害，建立和完善城市防灾减灾安全体系，增强城市抗御和处置各种灾害事故的综合能力，根3、据国家、山东省防灾减灾工作的战略部署，结合郯城县实际情况，编制 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）（以下简称“本规划”）。第二条第二条 规划范围规划范围 本规划范围北起新北大外环、南至南大外环、西起沂河和京沪高速、东至南大外环，总用地面 160.25km2，其中城市建设用地面积为 60.20km2。研究范围扩展至郯城县县域范围。第三条第三条 规划期限规划期限 规划期限为 2019-2035 年。第四条第四条 规划依据规划依据 1 1、国家有关法律及管理条例、国家有关法律及管理条例 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国气象法 中华人民共和国消防法 4、中华人民共和国防洪法 中华人民共和国人民防空法 中华人民共和国突发事件应对法 自然灾害救助条例 破坏性地震应急条例 地质灾害防治条例 气象灾害防御条例 中华人民共和国防汛条例 国家突发公共事件总体应急预案 国家自然灾害救助应急预案 2 2、相关标准和规范、相关标准和规范 中国地震动参数区划图(GB18306-2015)城市抗震防灾规划标准（GB50413-2007）地震应急避难场所场址及配套设施（GB217342008）建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（2016 年版）防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）防洪标准（GB5、50201-2014）城市防洪工程设计规范(GB/T50805-2012)文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）3 城市消防站建设标准（建标 152-2017）建筑设计防火规范（GB50016-2014）人民防空工程战术技术要求 人民防空工程设计规范（GB50225-2005）3 3、上位及相关规划、上位及相关规划 国家综合防灾减灾规划（2016-2020 年）山东省综合防灾减灾规划（2016-2020 年）郯城县城市排水防涝规划 郯城县地质灾害防治规划 郯城县县城总体规划（2018-2035）郯城国民经济与社会发展规划纲要 郯城县综合交通专项规划 郯城县城市绿地系统规划（6、2016-2025）郯城县人民防空建设规划暨地下空间利用兼顾人民防空要求规划（2010-2025）第五条第五条 指导思想指导思想 坚持以科学发展观为指导，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以增加投入、健全法规为保障，以综合减灾为发展方向，充分利用并整合各地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，加快建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全，为推进郯城县科学发展、跨越发展提供强有力的支撑和保障。第六条第六条 规划原则规划原则 预防为主，综合防御。以法律法规、工程建设强制性标准7、和相关应急预案为依据。平灾结合，突出重点。从规划入手，配备平灾结合的设施，制定灾害发生紧急预案，把被动防灾”变成“主动防灾”。整合资源、统一协调。以新建工程设防、在役工程鉴定加固和基础设施系统防灾建设为主线。全面设防，依法监管。以法制、体制、机制建设和应急救灾体系为保障。第七条第七条 规划目标规划目标 1 1、总体目标总体目标 以最大限度减少人员伤亡和财产损失为根本出发点，加强领导、健全机制、增加投入、提高能力、降低风险、减少损失，着力建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，逐步形成多层次、全方位、与当地防灾减灾需求相适应的综合防灾减灾体系，全面提升郯城县域和中心城8、区的防灾减灾能力。当遭受相当于工程抗灾设防标准的较大灾害影响时，城市应能够全面应对文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）4 灾害，应无重大人员伤亡；防灾设施应有效发挥作用，城市功能基本不受影响，城市可保持正常运行。当遭受相当于设定防御标准的重大灾害影响时，城市不应发生特大灾害效应，应无特大人员伤亡；防灾设施应基本发挥作用，重大危险源以及可能发生特大灾难性事故后果的设施和地区应得到有效控制。当遭受高于设定防御标准的特大灾害影响时，应能保证对外疏散和对内救援可有效实施。2 2、分期目标、分期目标 近期目标：至 2025 年，基本建成符合郯城县经济社会发展需求的结构合理、功能完善9、的县域综合防灾减灾体系，建立健全预测预警、预防抗御、应急指挥救援等机制，不断提高全社会防灾减灾意识和综合防灾减灾能力。满足城区就近避难、整体疏散和部分安置的需要，达到人均避难场所用地 1.5 平方米以上的标准。落实避难场所、消防站站等亟待补充的防灾设施。远期目标：至 2035 年，进一步健全防灾减灾救灾体制机制，建立多灾种预警和信息发布平台，逐步形成多层次、全方位、与当地防灾减灾需求相适应的综合防灾减灾体系，全面提升县域及城区的防灾减灾能力。县域全面完成应急预案、救灾应急队伍建设、救灾物资储备、灾害信息评估、灾害紧急救援、灾情监测预警等工作体系，对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防10、灾减灾工程建设基本建设完成。城区满足 53 万人就近避难、整体疏散和部分安置的要求，达到人均避难场所用地 2 平方米以上的标准。第二章第二章 县域防灾减灾空间布局县域防灾减灾空间布局 第八条第八条 县域灾害评估县域灾害评估 在对县域进行灾害识别和财产易损性分析的基础上，对县域的各灾种从灾害发生周期和灾害影响严重度两方面进行风险评估，确定郯城县域主要需要防御的灾害为：地震灾害、地质灾害和气象灾害。第九条第九条 县域防灾分区规划县域防灾分区规划 规划郯城县分为三大防灾分区，分别是北部防灾责任片区、中部防灾责任片区和南部防灾责任片区。北部防灾责任片区：指李庄镇、庙山镇以及泉源乡等区域，该区域地质灾害11、风险相对较高，包括以煤炭开采引发的采空塌陷，发生于东北部马陵山周围的泥石流、滑坡，北部丘陵区的峰山、庙山等石灰岩开采区会发生规模较小的崩塌。中部防灾责任片区：指中心城区、胜利镇、重坊镇、港上镇等区域，该区域为城市人口和经济要素集中区域，地下有断裂带通过，其中“沂水汤头断裂带”城区段两侧仍大多为密集的城中村，未避让 100 米进行建设，现状多为密集的城中村，对生产生活带来安全隐患。中心城区被郯庐断裂带的子断裂“沂水汤头断裂带”由北向南分割。文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）5 南部防灾责任片区：指花园乡、归昌乡、高峰头镇、红花镇及杨集镇，该区域为郯城县主要的种植区，作物种12、植面临洪涝、旱灾、风灾、霜冻和雨凇及雹灾等气象灾害。第十条第十条 分区防灾对策分区防灾对策 1 1、北部防灾责任片区、北部防灾责任片区 （1）乡镇区地震断裂带两侧各避让 500 米进行建设。（2）建立土体滑坡、岩石滑坡及泥石流等地质灾害的防治对策。（3）对存在的有地质灾害隐患的建筑，须实施有效的加固措施甚至搬迁；对于新建建筑，在选址时须认真做好地勘工作，以及评价建筑工程对地质影响的预测。（4）加强对生产、存储易燃易爆及有毒物品的单位的管理，制定严格的防范措施。（5）建立灾后自救体系。针对主要灾害加强防灾设施、救灾队伍及物资储备等方面的建设。2 2、中部防灾责任片区、中部防灾责任片区 （1）中心13、城区地震断裂带两侧各避让 100m 进行建设，其中重要公共服务和市政基础设施避让 200 米进行开发建设。（2）加强沭河河道治理，加强重点地段易涝区的安全建设。（3）新建的重大工程、生命线工程和容易引发次生灾害的工程，确定抗震设防要求，避开地震断裂带和抗震性能差的地段。（4）重大工程和容易引发严重次生灾害的工程项目做好前期选址工作。（5）加强交通生命线通道、供水、供电、通信的骨干线路抗灾能力建设。（6）增设避难场所，保障疏散通道畅通。（7）做好次生灾害的预防。3 3、南部防灾责任片区南部防灾责任片区 （1）乡镇区地震断裂带两侧各避让 500 米进行建设。（2）加强水利建设，植树造林，发展耐旱作14、物。第十一条第十一条 应急救援通道规划应急救援通道规划 1、利用高速公路形成灾后最可靠的对外联系通道。优化京沪高速出入口设置，实现中心城区交通快速接入京沪高速。新增郯城南出入口（与 205 国道中心城区段西延线交汇处）1 处高速出入口。规划对外交交通出入口按照设防烈度重点设防类进行设防。2、利用国道、县道、快速路形成灾后救援主要的交通通道。完善对外联系快速通道，强化中心城区与临沂市区之间的联系。近期完成 205 国道中心城区段向西改线；远期实现沂河东路郯城段升级改造为县道；实现 205 国道南外环以北段向东改线，接入临沂市南环，形成三条快速通道。3、积极对接高铁及高铁站枢纽建设，提升与站场连接15、的道路等级。文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）6 第十二条第十二条 重大防灾工程规划重大防灾工程规划 1 1、防灾减灾防灾减灾指挥中心指挥中心 规划布置两处县级防灾减灾指挥中心。分别位于东部行政中心和中部教育中心，以东部行政中心为第一指挥中心，以中部教育中心为第二指挥中心。逐步建立灾情会商与信息服务联动机制，完善应对突发事件紧急救助体系和运行机制，为各级领导及时准确决策提供依据，提升全县灾害紧急救助能力。2 2、应急避难场所、应急避难场所 规划在各乡（镇）各设置 1 处应急避难场所。中心城区避难场所建设详见第五章节。3 3、消防站、消防站 规划在高峰头镇、重坊镇和李庄镇16、三个乡镇各设置 1 处一级乡镇专职消防队，其他乡镇设二级乡镇专职消防队。在马陵山风景区森林灭火专职消防站（队）。中心城区消防设施详见第四章。4 4、医疗急救医院、救护站、医疗急救医院、救护站 规划中心城区设置 2 处医疗急救医院和 4 处救护站，在各乡（镇）各设置1 处救护站。第三章第三章 中心城区用地安全布局规划中心城区用地安全布局规划 第十三条第十三条 灾害风险评估灾害风险评估与用地安全格局与用地安全格局 在对地震、旱涝、火灾事故等历史灾害进行排查的基础上，规划对城市可能发生的 12 种灾害从重大性、延迟性、破坏性、影响区域、频率、可能性、易损性、社区优先性八个角度进行打分，排序确定高、中17、低风险的灾害，并锁定了地震、火灾、洪涝灾害、重大危险源灾害作为郯城县主要灾害。结合风险分析的 4 种主控灾害，分析得出郯城县中心城区现状用地安全格局，分为四个等级低风险区、一般风险区、较高风险区、高风险区，其中高风险区主要集中于化工园区及周边，较高风险区主要分布于中心城区南部老旧棚户区。第十四条第十四条 用地适宜性分析用地适宜性分析（1 1）不适宜建设区）不适宜建设区 规划将郯城中心城区范围内已探明地震活动断裂带两侧各 100 米区域、水系列为不适宜建设区，不适宜建设区 226.16 公顷，占比约 5.13%。地震断裂带 100 米防护区：中心城区地政断裂带两侧 100m，当地震断裂带的隐伏18、断裂的土层覆盖厚度小于 60 米时，地震断裂带防护区禁止布局除必要的道路和市政管线设施之外的其他建设活动。水系：按照各级规划蓝线范围内，禁止除水利设施之外的建设活动。（2 2）有条件建设区）有条件建设区 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）7 规划将地震断裂带两侧各 100-200 米作为有条件建设区，有条件建设区面积约为 118.50 公顷，占比约 2.69%。地震断裂带 100-200 米防护区：该区域在避让距离的范围内确有需要建造分散的、低于三层建筑抗震设防类别的丙、丁类建筑时，应按提高一度采取抗震措施，并提高基础和上部结构的整体性，且不得跨越断层线。（3 3）适宜19、建设区）适宜建设区 指中心城区除不适宜建设区和有条件建设区以外的其他区域，适宜建设区的面积约为 4063.54 公顷，占比约 92.18%。第十五条第十五条 用地安全布局用地安全布局策略策略 1 1、基于地震地质灾害用地安全布局基于地震地质灾害用地安全布局 逐步迁出中心城区易产生次生灾害的危险源。新区应该严格控制地震带上用地的开发密度，尽可能安排非建设用地。建设用地合理避开地质灾害点。2 2、基于易燃易爆企业用地安全布局基于易燃易爆企业用地安全布局 禁止设置易燃易爆危险品企业区域：主要为火灾造成的损失大、伤亡大、社会影响大的区域，此部分区域处于中心市区。有条件设置易燃易爆危险品企业区域：此部分20、区域与周边建设用地相邻，火灾会因风向等问题向周边蔓延，需要设置防火隔离带于周边用地隔离。3 3、不适宜建设区管控不适宜建设区管控 建筑改造规划:(1)抗震加固改造措施。根据 建筑抗震设计规范，不适宜建设区内可保留低于三层的零星分布的丙、丁类建筑，并应根据规范要求进行相应的抗震加固改造。(2)搬迁改造措施。位于该区域内建筑质量较差、人员较密集的连片老旧民房应优先列入城市改造计划进行搬迁。用地调整措施:出于保证人员和财产安全考虑，不适宜建设区内禁止安排除林地、景观公园、防护绿地和无次生灾害的仓储用地以外的其他用地。第十六条第十六条 防灾分区防灾分区 规划根据中心城区规划结构确定 3 个二级防灾，121、9 个三级防灾分区。二级防灾分区主要为主城区、产业新城（马头古镇）、沐河新城。三级防灾分区结合防灾隔离带划定。第十七条第十七条 防治次生灾害蔓延的空间隔离带设置防治次生灾害蔓延的空间隔离带设置 规划一级隔离带与城市高压走廊的防护林带、水系河道防护林带、卫生防护林带、水源地防护林带、防风林带、地震断裂带防护隔离林带结合建设。规划沿沿工业路、白马河、铁路等等布置一级分隔带，宽度不小于 40 米，防治特大规模次生灾害蔓延。二级防灾隔离带由城市主次干路、绿带、水系构成，规划沿师郯路、建设路、人民路、郯东路等布置二级分隔带，宽度不小于 28 米，防治重大次生灾害蔓延。三级防灾隔离带由城市道路、街区绿带等22、构成，宽度不小于 14 米，防止灾文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）8 害在一定程度上蔓延。第四章第四章 中心城区综合防灾专项规划中心城区综合防灾专项规划 第一节第一节 防洪排涝规划防洪排涝规划 第十八条第十八条 防洪标准防洪标准 参照防洪标准（GB502012014），结合郯城中心城区实际情况和未来发展，中心城区防洪按照 100 年一遇标准设防。各条河道按流域人口标准分别设定防洪标准。表4-1：主要河道防洪等级要求 序号 名称 防洪标准 1 沂河 50 年一遇 2 沭河 50 年一遇 3 白马河 20 年一遇 4 新白马河 20 年一遇 5 围带河 20 年一遇 6 23、窑上干渠 20 年一遇 7 李墨干渠 20 年一遇 8 幸福河 10 年一遇 9 东干渠 10 年一遇 10 北关河 10 年一遇 11 兴郯河（东环路水）10 年一遇 12 清泉河（南环路水）10 年一遇 13 墨泉河 10 年一遇 14 玉带河 10 年一遇 15 母猪河 10 年一遇 16 柳沟河 10 年一遇 第十九条第十九条 防洪防洪工程工程规划规划 1、优化水网、优化水网（1）现状保留水系，主要包括沂河、沭河、白马河（围带河路至北环路以北）、窑上干渠（北环路至建设路）、李墨干渠（郯子湖-团结路，皇亭路至南环路以南）、东干渠全线、柳沟河（南环路以南段）、郯子湖。（2）现状改造水系，主24、要包括围带河（拓宽）、窑上干渠（建设路至南环路）、李墨干渠（团结路至皇亭路）、北关河、新凯河、开源河、南环河。（3）规划新增水系。主要包括北关河至郯子湖段进行联通；李墨干渠至南环河联通，开挖城南景观湖；南环河窑上干渠至东干渠段进行联通；新凯河皇亭路至南环路段联通；引水沭河打造森林湖，同时打造城市花海湖、采莲湖、月亮湾等湖面。进而将全城水系贯通，形成放射形的生态水网。2、建设调蓄湿地公园建设调蓄湿地公园 提升现状郯子湖、墨泉水系。新建城南景观湖、窦娥公园景观湖、城市花海景观湖、森林湖、东部新城景观湖共六个景观湖面。通过引水沭河打造森林湖，引水白马河打造城市花海湖，引水沂河打造月亮湾景观湖，引水幸25、福河打造采莲湖，引水沭河打造东部新城景观湖；打造围带湖。同时，在城区外围打造三处景观湿地，分别为围带河湿地、白马河湿地、采莲湖湿地。3、推进综合管廊和海绵城市建设、推进综合管廊和海绵城市建设 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）9 建议设立暴雨洪水预报模型课题研究，组织水文、气象、地质等各部门专家联合进行研究。在此基础上，探索城市地下综合管廊建设、开展生态植草沟、下凹式绿地、雨水花园、绿色屋顶、地下蓄渗等 LID 系统建设。第二十条第二十条 非工程性防洪措施非工程性防洪措施 结合现状郯城县防汛抗旱指挥部，根据防洪、治涝的要求，完善相关配套，建立郯城县防洪治涝指挥系统，以实26、现对全县防洪、治涝进行全面统一指挥调度，各防洪水库管理机构和河道管理机构等有关机构应在指挥系统领导下配合进行防洪、治涝工作。指挥系统由通信网络系统，防洪治涝指挥系统，预警预报系统、决策支持系统等组成。第二节第二节 人防规划人防规划 第二十一条第二十一条 防护标准防护标准 根据山东省人民防空办公室关于划定临沂市城市空袭威胁环境范围的批复，郯城县中心城区为乙类人防建设工程建设区域。第二十二条第二十二条 人人防工程体系规划防工程体系规划 人民防空防护工程体系主要包括：指挥工程，人员隐蔽工程，医疗救护工程，防空专业队工程和配套工程。1、指挥工程规划指挥工程规划 按照相互备份、相互支援的原则，规划一处人27、民防空救灾指挥中心和一处备份防空救灾指挥中心。规划建设郯城县人民防空救灾指挥中心，建筑面积 16000 平方米，地点位于东部新城区的行政办公区；地下为县级基本指挥所工程，建筑面积 2000 平方米，防常规武器的抗力级别为 5 级，防化等级为乙级。在中部教育中心建设郯城县人民防空救灾备份指挥中心，按照救灾指挥中心等同标准建设。防护片区或街道指挥工程可与人员掩蔽工程或专业队工程合建，规划三处片区人防指挥所。2、人员隐蔽工程规划人员隐蔽工程规划 规划郯城县隐蔽工程面积为 21.2 万平方米，分区要求如下：东部新城区，建设人员隐蔽工程面积不小于 4 万平方米；中部老城区，建设人员隐蔽工程面积不小于 128、5 万平方米；西部开发区，建设人员隐蔽工程面积不小于 1.6 万平方米。3、医疗救护工程规划医疗救护工程规划 规划急救医院 2 座，分别结合郯城县第一人民医院和郯城县妇幼保健院设置。根据责任区安排，规划设置人防救护站 4 处。4、防空专业队工程规划防空专业队工程规划 规划防空专业对工程建筑面积 2.54 万平方米。表4-2：规划防空专业对工程一览表（建筑面积，平方米）专业队列别 沐河新城 主城区 产业新城（含马头古镇）合计 抢险抢修专业队 850 2800 360 4010 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）10 医疗救护专业队 750 2500 300 3550 消防29、专业队 850 2800 360 4010 通信专业队 300 1000 100 1400 防化专业队 300 2800 360 3460 运输专业队 850 2800 360 4010 治安专业队 750 2500 300 3550 信息防护专业队 300 1000 100 1400 总计 4950 18200 2240 25390 5、配套工程规划配套工程规划（1）物资保障工程 各类物资保障工程原则上按“三坚持”(即坚持作战、坚持生产、坚持工作)留城人员实际需要配置，共设县级大型物质储备库 1 处，物资保障站 5 处。（2）区域性供电站及供水站 区域性供电应有可靠的技术和防护措施，以保证战30、时指挥、通信和重要部门的不间断供电。为此每个组团设自备电站 1 座，作为战时区域电源，其容量根据需要设定，每座电站面积按 600 平方米控制。抗力等级按所保障区域内最高等级人防工程选用，其抗力等级为 4 级，防化等级为乙级。区域供水，采取必要的技术措施防止水源污染，同时根据战时生产、生活、洗消的需要，有计划地修建地下蓄水设施，每个工程内的蓄水池容量根据人民防空工程战术技术要求 的规定设置，每组团各自设立 1 个蓄水池，每座 700平方米，抗力等级为 5 级，防化等级为甲级。（3）人民防空警报系统 警报站的建设以消除中心城区内警报盲区为原则，音响警报网除采取一发多收的集中控制方式外，还应有升降式31、车载式、就地手动和电声警报器及利用地方广播、电视和移动通讯手段进行报警。1、防空警报网建设规划期内城区随用地范围的扩展，需补充设置固定音响警报器，并随城区扩展，增加设置的数量。规划选用的警报器以双翼 7.5kW 为主并配合一部分电声 2.4kW 警报器，平均音响覆盖半径大于 1km。规划增设防空警报器 18 台，使中心城区总数防空警报器达到 36 台，使城区警报音响覆盖率达 100%。2、人民防空警报设施管理与维护设置在有关单位的人民防空警报设施，由所在单位负责维护管理，保持其良好工作状态，任何组织和个人不得擅自拆除。3、人民防空警报站为保障人民防空警报网的运行，人民防空警报设施所在的建筑物32、设置警报专用设备问，设施电路采用双路按入，并由所在单位指派专人负责维护管理。（4）出入口部及通风口 人防出入口应结合城市地面建筑，在人员稠密区和道路交汇处或商业中心区、临街、临巷靠路布置，以确保战时人员听到警报后 10 分钟内进入口部疏散隐蔽和平时人防工程的开发利用。每个口部应保证留有单体人防工程建筑面积5%的建设用地，伪装建筑防塌棚及管理房。平均500平方米工程面积一个口部。通风口的设置与直通地面的出口并列设置。文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）11 第三节第三节 消防规划消防规划 第二十三条第二十三条 消防规划目标消防规划目标 建成消防法制健全、监督管理有效、基础设33、施完善、技术装备精良、消防队伍强大的现代化消防安全保障体系。构建“以公安消防队伍为主体，地方和企业专职消防力量为补充，民间消防组织为基础”的多种消防力量并存的消防救助体系。逐步提升火灾预防、扑救和抢险救援能力，较好地指导消防安全建设，从根本上提高一个城市、一个地区的预防和抗御火灾的整体能力。1、有效遏制重特大尤其群死群伤恶性火灾事故发生，控制一般火灾事故。2、消防站责任区面积、消防站建设、消防科技和装备建设达国家标准。3、全民消防安全意识进一步加强。4、重要火灾危险源监控覆盖率达到 100%，人员密集场所、易燃易爆危险品等场所消防设施完好率达到 100%，设自动消防设施的单位、场所系统维保率达34、到 100%等。第二十四条第二十四条 防火隔离防火隔离 规划防火隔离带主要包括河流、城市绿带。主要有：京沪高速防火隔离带、胶新铁路防火隔离带、沭河防火隔离带、白马河防火隔离带、围带河防火隔离带，上述绿带除满足自身功能外，应兼具组团间防火隔离的功能。除此以外，规划的城市一级隔离带、二级隔离带、三级防灾隔离也应综合考虑城市防火隔离的需求。重点消防地区防火隔离带：在工业区、大型仓储区、商业中心区、高层建筑集中区、市属办公区、科研单位和大中专院校集中区、重点文物与保护建筑区周边，结合绿地系统设置结构性防火隔离带，以减缓、阻隔火灾蔓延速度和发生的规模。兼具防火隔离带的绿地尽量种植含水量大的常绿阔叶林。第35、二十五条第二十五条 消防站消防站和消防指挥中心和消防指挥中心布局规划布局规划 规划中心城区范围内共规划设置陆上消防站 8个。其中：特勤消防站 1个，为在建的经开区特勤消防站；一级普通消防站 6个，为保留的郯城县消防大队，并增加 5 个一级普通消防站；二级普通消防 1 个，为马头镇消防站。规划结合东环路消防站设新的郯城县消防指挥中心，火灾报警至区消防指挥中心，由县消防指挥中心指挥镇消防站负责消防灭火任务 表4-3：中心城区消防站规划一览表 序号 消防站 具体位置 消防站类型 占地面积 (ha)1 经开区特勤消防站（在建）郯城县经济开发区团结路兴郯路交叉口东北侧 陆上特勤消防站 0.84 2 采莲36、路消防站（规划）师郯路与采莲路交叉口的东北侧 一级普通消防站 0.5 3 东环路消防站（规划）东环路与朝阳路交叉口的西南侧 一级普通消防站 0.49 4 郯城县消防大队（现状保留）东环路与朝阳路交叉口的西南侧 一级普通消防站 0.73 5 建设路消防站（规划）建设路与工业路交叉口的东南侧 一级普通消防站 0.49 6 郯胜路消防站（规划）郯东路与郯胜路交叉口西北郯城县人民法庭西侧 一级普通消防站 0.8 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）12 7 枫美路消防站（规划）枫美路与G205路交叉口西北侧 一级普通消防站 0.48 8 马头镇消防站（规划）西昌路北段东侧 二级普37、通消防站 0.23 第四节第四节 抗震防灾规划抗震防灾规划 第二十六条第二十六条 抗震设防标准抗震设防标准 郯城县一般工业民用建筑抗震措施按 建筑抗震设计规范 8 度标准设防，城市生命线系统和重要基础设施，如：电信枢纽、水厂、220kv 及以上变电站、电视台、政府机构办公楼、指定震时自救医院、学校、重要桥梁、主要工程系统关键的生产用房和大型公建构造措施按 9 度标准设防。第二十七条第二十七条 地震断裂带防护地震断裂带防护 地震断裂带的隐伏断裂的土层覆盖厚度大于 60 米时，可忽略发震断裂错动对建筑的影响；地震断裂带的隐伏断裂的土层覆盖厚度小于 60 米时，中心城区地震断裂带两侧各避让 100 38、米进行建设，其中重要公共服务和市政基础设施避让 200 米进行开发建设。第二十八条第二十八条 抗灾防震设施规划抗灾防震设施规划 1、指挥中心、指挥中心 规划抗震救灾指挥中心布置在在沐河新城，结合县政府布置，负责制定地震应急预案和抗震就在指挥。接到临震预警时，向全县发布命令，统一指挥灾时疏散和重要物资转移。抗震救灾指挥中心应建有人防地下室，配备双线通信线路、专用电话线路及现代 GPRS 通信系统。2、疏散通道和疏散场地、疏散通道和疏散场地 避震疏散场所可参照城市避难场所设置或利用城市避难场所。规划中心城区主干路为应急疏散和救援通道，沿道路两侧的建筑物应考虑震毁坍落距离，退后红线足够距离，防止地震39、时阻断道路。避震疏散场地本着就近、安全、方便的原则。规划疏散场地面积人均 3 平方米以上，其中紧急避震疏散场所的服务半径为 500 米，以居住区中心绿地、小型广场、小学等空旷场地为主；固定避震疏散场所的服务半径为 2-3 千米，以城市公园、广场、中学等场地为主。疏散场地与疏散通道有便捷的联系，并具备供水、供电和通信设施，周边不应布置易产生严重次生灾害的设施。3、生命线系统及建筑设防、生命线系统及建筑设防 加强城市供水、排水、交通、通信、燃气、医疗救护、粮食供应、消防等城市生命线系统。为提高生命线系统的抗震能力，各种管线的敷设与人防建设相结合。中心城区内的建设工程必须进行地震安全性评价，根据评价40、结果进行抗震设防。新建、扩建、改建的建设工程，必须进行抗震设计，达到抗震设防要求。重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行重点抗文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）13 震设防。建设工程必须按照抗震设防要求和建筑抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。重大建设工程和地震时易发生严重次生灾害的建筑应置于防震有利地域，并高于本地区抗震设防烈度要求；震时使用功能不能中断或需尽快恢复的建筑，应符合本地区抗震设防要求。处于不利地段的非临时性建筑应进行地震安全性评价，并根据评价结果设防41、。建筑设计应符合抗震概念设计要求，不应采取严重不规则的设计方案。地震时可能发生严重次生灾害的工程，不得建在城区、已建在城区的应结合城市改造逐步迁出。对于通信、医疗、消防、公安、工程抢险等单位，原有的提高其抗震等级，新建的应分布于受灾程度最低的地方，并保证其便利的交通联系，并制定本单位的地震应急方案。第五节第五节 地质灾害防治规划地质灾害防治规划 第二十九条第二十九条 规划防治措施规划防治措施 1、落实排查核查和动态巡查制度。加强地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查、汛后核查。对新发现的地质灾害隐患点，及时纳入制定防灾预案并纳入群测群防体系。2、严格执行地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工42、程建设，开展地质灾害危险性评估工作，全面落实地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。3、有序开展治理和搬迁避让工程。对中心城区地质灾害隐患点分别采取监测避让、设立警示牌、填土植树措施。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由县政府督促责任单位进行治理。第六节第六节 突发性公共事件的应对突发性公共事件的应对规划规划 第三十条第三十条 公共卫生事件防治措施公共卫生事件防治措施 1、完善监测系统，包括被动监测和主动监测。常规的法定传染病报告属被动监测，根据需要开展主动监测。县安监局、县政府食安办、县疾病预防控制中心以及各级医疔机构负责承担各43、自责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息的报告任务。2、加强应急预案演习与人员培训，定期组织应急演习，并对应急预案进行评估，原则上每年演练 1 次。利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，向社会各界广泛宣传应急基础知识，增强防范意识。定期组织对应急管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训，提高应急处置能力。3、由郯城县卫生和计划生育局指定符合条件的医院为收治传染病患者的定点医院，在出现特别重大、重大传染病疫情或者某些特殊传染病的病例时进行集中救治。发生传染病疫情时，按预警级别分别启用相应的定点医院，并根据疫情强度启用相应数量的病床，分别收治临床确诊及疑似患者。第三十一条第三十一条 44、反恐减灾反恐减灾措施措施 突发事故发生后，县政府应立即启动相关应急响应，采取措施控制事态发文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）14 展，组织开展应急救援工作。街道（或管委会）负责人应迅速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。第三十二条第三十二条 燃气燃气保障保障防御防御措施措施 1、完善监测预系统。县指挥部办公室负责建立全县统一的事故预测预警系统，设立预测预警数据库，负责统一接受、处理、统计分析燃气事故信息，经核实后及时上报有关部门。各供气企业建45、立相应的预测预警系统，对燃气设施设备进行监控和综合分析，对可能引发突发事故信息及时上报。2、燃气事故发生后，供气单位和燃气管理部门应当立即报告县指挥部办公室并立即进行先期处置，有效控制事态发展。消防和武警根据突发事件处置工作需要和上级命令，参与应急处置工作。第五章第五章 中心城区疏散避难空间体系规划中心城区疏散避难空间体系规划 第一节第一节 应急通道规划应急通道规划 第三十三条第三十三条 各级疏散通道规划各级疏散通道规划 1、救灾主干道 救灾通道是灾害发生时与外界的交通联系的主要通道，也是城市自身救灾的主要线路。（1）要求 救灾干道是指在大灾、巨灾下需保障城市救灾安全通行的道路。主要用于城市对46、内对外的救援运输。有效宽度不小于 15 米。救灾通道与城市主干道结合建设，主要救灾通道的红线两侧，需建设 10-30 米不等的绿化带，保证灾害发生时道路的通畅。（2）具体规划 南北向：东大外环路、郯东路、西大环路、京沪高速公路等。东西向：郯胜路、玉鼎路-师郯路、人民路-郯马路、皇亭路、南环路、南大外环路等。2、疏散主干道（1）要求 疏散主干道是指在大灾下保障城市救灾疏散安全通行的城市道路，主要用于城市内部运送救灾物资器材和人员的道路。有效宽度不小于 7 米。疏散干道与城市主干路结合，保证灾害发生时道路的通畅。（2）具体规划 南北向：沭河路、黑龙潭路、东环路、富民路、郯西路、工业路、恒通路、滨河47、路等。东西向：田原路、窑上路、玉鼎路-师郯路、古城路-沂河路、建设路等。文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）15 3、疏散次干道（1）要求 疏散次干道是指在中灾下保障城市救灾疏散安全通行的城市道路，主要用于人员通往固定疏散场所。有效宽度不小于 4 米。（2）具体规划 其他城市干道均为疏散次干道。4、街区疏散通道 街区疏散通道是指用于居民通往紧急疏散场所的道路。当一些避难场所、防灾据点无法与前三个级别的路网连通时，则需要通过疏散通道来联络其他避难空间、据点或前三个级别通道，宽度不小于 4 米。第三十四条第三十四条 其他应急交通设施规划其他应急交通设施规划 1、城市出入口 城48、市出入口应保证灾时外部救援要求，同时保证每个防灾分区至少有两个出入口。出入口应能保障在震后的畅通，一般以城市高等级公路和铁路为主，高等级航道和空中航线为辅。规划郯城县中心城区共设置 11 个出入口，出入口应确保灾后安全通畅。（1）出入口规划。规划对外交通出入口 11 处。救灾出入口道路及桥梁按照设防烈度重点设防类进行设防。（2）近期完成 205 国道中心城区段向西改线；远期实现沂河东路郯城段升级改造为县道；实现 205 国道南外环以北段向东改线，接入临沂市南环，形成三条快速通道。2、对外交通枢纽 对外交通枢纽是保障城市对外交通和内部交通联系转换的关键点，包括：郯城高铁站、郯城火车站、郯城客运站49、等。郯城高铁站枢纽设置在胜利镇西侧，依托国家高铁网，便捷联系全国；火车站枢纽位于东环路东侧、南外环北侧，实现与临沂快速衔接。规划郯城客运站位于郯东路与 352 省道交汇处东北侧，站场等级为三、四级。3、其他关键性节点 跨沭河、白马河桥梁、立交桥、高速公路、客运专线枢纽等地作为应急交通设施的关键性节点。第二节第二节 避难场所规划避难场所规划 第三十五条第三十五条 应急避难场所规划布局应急避难场所规划布局 1、中心避难场所规划、中心避难场所规划 按照相互备份、相互支援的原则，规划布置两处中心避难场所。中心避难场所设置两处：分别位于东部行政中心和中部教育中心，占地面积分别为 51.29 公顷和 3350、.20 公顷，以东部行政中心为第一避难中心，以中部教育中心为第二避难中心。2、固定避难场所规划、固定避难场所规划 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）16 长期固定避难场所按照服务半径 2.5 公里设置，中期避难场所按照服务半径 1.5 公里设置，中期避难场所和长期避难场所服务半径覆盖全部城区。短期避难场所按照服务半径 1 公里，结合场地内部广场、街边绿地等空间设置，面积需要大于 0.5 平方米/人。表5-1：中心城区固定避难疏散场地（长期、中期）一览表 防灾分区 名称 等级 规划/现状/扩建 占地面积（公顷）东部防灾分区(沐河新城)郯城县职业学校和第四实验中学 长期固定51、避难场所 现状 16.45 沭河滨河公园 长期固定避难场所 现状 191.61 郯城一中（沐河新城校区）中期固定避难场所 现状 12.64 新城公园 中期固定避难场所 规划 10.95 龙门路小学 中期固定避难场所 规划 3.17 建未路小学 中期固定避难场所 规划 2.46 郯龙路小学 中期固定避难场所 规划 1.61 第五实验小学 中期固定避难场所 规划 4.37 郯城实验中学 中期固定避难场所 现状 9.71 中部防灾分区（主城区）郯城二中（西南校区）和城南公园 长期固定避难场所 规划 24.82 古栗园森林公园 长期固定避难场所 规划 78.72 郯城县文体中心和窦娥公园 长期固定避难52、场所 扩建 13.14 郯城二中现状 中期固定避难场所 规划 6.91 于公墓公园 中期固定避难场所 规划 5.56 墨泉公园 中期固定避难场所 规划 23.78 振兴路小学 中期固定避难场所 规划 4.18 育新中学 中期固定避难场所 现状 5.89 博雅学校 中期固定避难场所 规划 10.70 第二实验小学 中期固定避难场所 规划 3.49 美澳中学 中期固定避难场所 现状 4.37 东庄树华希望小学 中期固定避难场所 规划 7.23 第二实验中学 中期固定避难场所 规划 4.30 第六实验小学 中期固定避难场所 规划 3.42 工业路小学 中期固定避难场所 规划 2.66 郯子湖公园 中53、期固定避难场所 现状 21.60 育新中学 中期固定避难场所 现状 5.89 西部防灾分区(产业新城,含马头古镇）职教中心、郯城一中（国际分校）、九年制学校 长期固定避难场所 规划 42.81 马头文化公园 长期固定避难场所 规划 10.15 枫美路小学、科技公园 长期固定避难场所 规划 32.05 开发区中心绿地 中期固定避难场所 规划 5.48 创智公园 中期固定避难场所 规划 15.81 第三中学 中期固定避难场所 规划 5.33 马头镇中心小学 中期固定避难场所 规划 2.28 3、紧急避难场所规划、紧急避难场所规划 本次规划中，确定规划中的居住区公共绿地、带状公园、街旁绿地；居民住宅54、或办公楼附近集中成片的附属绿地，作为紧急避险绿地。除结合上述绿地、停车场以及广场布置外，还需结合城市详细规划作进一步具体定位。第三十六条第三十六条 避难场所设施配置避难场所设施配置 避难场所设施按照下表进行相应配置。表5-2：避难场所设施配置表 序号 应急功能项目 应急设施 紧急避难场所 固定避难场所 中心避难场所 应急设施 紧急 临时 短期 中期 长期 长期 1 应急管理 应急指挥区 2 场所管理区 3 应急标识 场所类型 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）17 4 应急功能介绍设施 5 应急演练培训设施 6 避难宿住 应急休息区 7 避难宿住区 8 避难建筑 9 避55、难场地 10 帐篷 11 简易活动房屋 12 应急交通 应急通道 13 出入口 14 应急停机坪 15 应急停车场 16 应急交通标志 17 应急交通指挥设备 18 应急供水 应急水源 19 应急储水设施 20 净水滤水设施 21 净水滤水设备或用品 22 供水车停车区 23 配水点 24 市政应急保障输配水管线 25 场所应急保障给水管线 26 市政给水管线 27 场所给水管线 28 应急水泵 29 临时管线、给水阀 30 饮水处 31 应急医疗卫生救护 应急保障医院急救医院 32 应急医疗卫生救护区 33 重症治疗区 34 抢救伤病员的医疗设备 35 卫生防疫分隔 36 应急医疗卫生所 356、7 医疗卫生室医务点 38 医药卫生用品 39 应急消防 防火分区，防火分隔，安全疏散通道，消防水源 40 消防水井，消防水池消防水泵 41 消防栓，消防管网 42 消防车，消防器材 43 应急物资 应急物资储备区 44 物资储备库，物资储备房 45 物资分发点 46 食品、药品等应急物资 47 应急保障供电 市政应急保障供电 48 应急发电区移动式发电机组 49 应急保陷供电 变电装置 50 应急允电站、充电点 51 紧急照明设备 52 线路，照明装悝 53 应急通信 应急指挥区 应急指挥监控中心 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）18 54 应急通信设备，通信车 557、5 通信室、监控室用房 56 广播室 57 应急广播设备（广播线路和设备）58 应急电话 59 应急排污 化粪池 60 应急固定厕所 61 应急临时厕所 62 应急排污设施 63 应急污水吸运设备 64 污水管网、污水井 65 应急垃圾 应急垃圾储运区 66 应急垃圾储运设施 67 固定垃圾站 68 垃圾收集点 69 应急通风 设施 地下场所 70 避难建筑 71 公共服务 设施 综合服务区 72 会议室 73 管理办公室 警务室 74 洗衣房 75 开水间，盟洗室、应急洗浴 76 售货站 77 公用电话 78 自行车存放处 第六章第六章 中心城区应急服务设施中心城区应急服务设施 第三十七条第58、三十七条 应急指挥设施系统规划应急指挥设施系统规划 1、县级指挥中心县级指挥中心 规划设一处县级防灾减灾指挥中心，位于沐河新城，结合县政府布置，规划应配置应急停车区、应急直升机使用区、应急通信、供电等设施。应急指挥中心的主要建筑的抗震设防类别应按照重点设防类标准。规划提高针对主要灾害或重特大突发公共事件的指挥效率，简化信息传达，协调专项防灾部门。按照冗余设计原则，规划建议结合教育中心设备份临时应急指挥区，确保发生重大灾害时的应急指挥系统功能完善。此外，规划保留现状郯城县防汛抗旱指挥部，结合东环路消防站设新的郯城县消防指挥中心，2、社区级防救管理据点社区级防救管理据点 考虑郯城县到社区综合减灾管59、理目前还未成熟，一般是分灾种由街道武装部、街道综合治理办公室、街道城区管理科等兼管，缺乏明确的综合灾害主管部门，因此社区级综合防救指挥中心不能单独成立，其常规指挥协调主要依托街道办事处建立管理据点，此外也可结合邻近的社区级避难场所或防灾据点设立应急管理据点。3、固定避难场所应急管理固定避难场所应急管理 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）19 固定避难场所应结合应急通信、公共服务、应急医疗救护、应急供水等设施统筹设置应急指挥和应急管理设施、配置管理用房。中期和长期固定避难场所宜设置场所综合管理区，短期固定避难场所可不单独设置场所管理区，但应将场所管理用房设置于一个相对独立60、的应急避难单元内。第三十八条第三十八条 应急医疗应急医疗设施系统规划设施系统规划 合理布局中长期医疗卫生场所，统筹安排县级医院、专业医院、传染病院的分布，着重发展临时医疗卫生场所，支持社区医院和家庭病房的建设。规划建立城市级片区级社区级三级应急医疗设施为核心，避难场所临时医疗场所为补充的应急医疗服务体系，确保在紧急情况下能够实现医疗、防疫网络和社区防治相结合，组成完善的医疗卫生系统。1、城市级 规划设 2 处市级应急功能保障医院，分别为结合现状郯城县第一人民医院设置和结合郯城县妇幼保健院设置，抗灾能力达到级，抗震能力定位特殊设防类。2、片区级 规划设四处片区级医疗保障医院，分别为结合现状郯城县61、中医医院和新建的科创小镇西医院、后八庙路与师郯路交叉口医院、清水路和工业路交叉口医院设置，抗灾能力达到级，抗震能力定位重点设防类。3、社区级医疗点 规划依托现有的医疗结构，结合社区布局，建设若干社区级医疗点。社区级医疗点进行简单的救护和应急医疗处理，对病情进行确诊和及时转诊。社区医疗卫生服务地域分布以覆盖 1 平方公里范围（或步行 10 分钟）。4、避难场所临时医疗场所 规划固定避难场所需要考虑设置临时应急医疗所和医务点，应布置于场所内相对独立地段或场所周边。表6-1：规划医疗救护工程一览表 工程名称 位置 结合医疗设施 级应 急保障医院 郯西路和师郯路交叉口 结合县人民医院 人民路和孔望山路62、交叉口 结合郯城县妇幼保健院 级应 急保障医院 郯西路和皇亭路交叉口 结合郯城县中医医院 窑上路和后八庙路交叉口 结合规划医院 田园路和兴郯路交叉口 结合规划医院(科创小镇西医院)清水路和工业路交叉口 结合规划医院 第三十九条第三十九条 应急救灾物资保障规划应急救灾物资保障规划 规划结合火车站设置郯城县县级大型物资储备库和中转站，规划 5 处配置救灾物资储备区，分别为：表6-2：规划物资保障工程建设一览表 位置 备注 郯城政务服务中心南侧 结合中心避难场地 新建 科技公园 结合长期固定避难场地 新建 城南公园 结合长期固定避难场地 新建 福隆购物中心防空地下室 保留 文本 郯城县中心城区防灾减63、灾专项规划（2019-2035）20 郯城县应急管理局 保留 其他中长期固定避难场所应设置物质储备房；板栗园作为大型救灾备用地，应常态化保持一定数量的应急物资储备。规划依托各防灾分区中的应急避难场所和紧急避难场所设置物资发放点，完善应急物资分发系统。第四十条第四十条 消防治安系统规划消防治安系统规划 加快消防指挥中心、后勤保障中心和消防训练中心的建设，完善城市消防通信、消防通道、消防给水、消防供电等设施，全面确保城市消防安全。第七章第七章 中心城区基础设施安全和应急保障规划中心城区基础设施安全和应急保障规划 第四十一条第四十一条 重要保障对象应急功能保障分级规划重要保障对象应急功能保障分级规划64、 根据城市综合防灾规划标准（GBT51327-2018），郯城县中心城区重要保障对象及对应的应急保障基础设施最低应急功能保障级别要求如下。表7-1：应急保障级别最低配置要求 重要保障对象 应急保障基础设施最低应急功能保障级别 列别 分项 交通 供水 供电 通信 应急指挥 县级应急指挥中心 备份县级应急指挥中心 郯城县防汛抗旱指挥部 郯城县消防指挥中心 交通设施 城市疏散救援入口 其他城市出入口 承担交通量大的桥梁 高铁站、火车站交通枢纽 供水设施 会师水库 第一水厂、第二水厂、东城新区供水中心、开发区水厂、马头镇水厂 供水主干管及配套设施 长期设置的应急储水设施 供电设施 20kv 郯城变、165、10kv 城北站、龙门站、吴庄站、城南站及铁路站 新源热电厂 消防设施 经开区特勤消防站、采莲路消防站、东环路消防站、郯城县消防大队、建设路消防站、郯胜路消防站、枫美路消防站、马头镇消防站 避难场所 中心避难场所 中长期固定避难场所 短期固定避难场所 医疗卫生设施 郯城县第一人民医院 郯城县妇幼保健院 4 个片区级医疗救护站 社区医疗点 应急物资储备分发设施 火车站县级大型物资储备库和中转站 4 个救灾物资储备区 物资发放点 重要危险源 化工园区 郯城 LNG 储备站 郯城 CNG 减压储备站 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）21 加油加气站 危险品储存区 表示应配置66、应急通信设施。第四十二条第四十二条 城市供水安全保障城市供水安全保障 1、规划应急水源为地下水和会师水库。会师水库设防烈度高 1 度标准，即按照 9 度标准设防。城市应急保障水源地和取水输水设施应满足抗灾和灾后迅速恢复供应的要求，符合防治污染、保障水质的要求。2、规划第一水厂、第二水厂、城东新区供水中心、开发区水厂、马头镇水厂作为应急保障水厂，应达到基本设防烈度高 1度标准，即按照 9度标准设防。应急取水和应急储水设施宜与市政给水设施连接参与平时运行，并采取灾时可经济切断分开独立运营以确保水质的措施。3、应应急给水管道主要沿师郯路、东环路、南环路、郯东路、工业大道、G205 等主干路敷设。应急67、给水管道、与级应急保障连接的管道应达到基本设防烈度高 1 度标准，即按照 9 度标准设防。逐步改造不良管材管线。对小管径铸铁管进行全面整治，改造刚性接口，更新为抗震性能好的管材和柔性接口，改善管段本身的抗震能力。加强穿越断裂带管段的防灾措施。对穿越断裂带的管段，在进行管道改造及规划建设时，管道布置方式应尽量与断裂带正交，应使用大型塑料套管，优先选用抗灾能力较高的钢管，管道接口用胶圈柔性接口。应急给水管道建议逐步采用共同沟敷设。4、中心避难场所、固定避难场、电厂、防灾减灾应急指挥中心、应急保障医院、消防站等设置应配备自来水管等设施和应急储水设施，以满足临时性生存需要。规划应急储水设施 10 处。68、应急储水装置的储水容量不应低于避难场所对应的避难人口维持 3 天的饮用水和基本生存生活用水之和。避难场所地下如有条件可修建应急水井，一旦地下隐藏的自来水管线因为地震等原因出现故障不能正常使用时，可利用水井作为灾民生活饮用水。如果没有条件建设水面或应急水井，可采用修建抗震性蓄水池，设置临时净水装置的方法，池中的水平时可以用来浇灌草皮、冲刷厕所，在紧急情况下可以通过临时净水装置转化为饮用水，供灾民使用。（5）对主要给水建筑应制定抗震鉴定和加固计划，并在2022年以前完成。相关职能部门制定震后供水应急预案，在管线可能发生严重破坏地段储备必要的抢险物资。第四十三条第四十三条 城市供电安全保障城市供电安69、全保障 1、提升供电系统防灾救灾能力的规划策略。具体包括：合理布局应急供电系统，提高供电系统的抗灾救灾效率。供电系统重点配备多电源的电源工程，将新源热电厂作为城市应急电厂。电厂、变电站等设施必须设置在不受水淹、雷击、大气污染及地质灾害影响的地带，并应避开地下有金属矿的地区。重点加强城市电厂、变电站设施和高压走廊的防护，确保其防护范围不受侵占。逐步形成城市输电和高压配电网的环状或格网状的供电网络，确保城区文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）22 供电的可靠性和安全性。适当增加供电设施的承载能力和设备数量，以适应灾时救灾供电量增多的要求。对城市党政和应急指挥机构、公安、消防、70、广播电台、电视台、医院、供水、电讯及燃气等重要设施配置双电源或多电源，确保灾时和灾后城市应急救灾工作的正常进行。级应急保障供电应采用双重电源供电，并应配置应急电源系统。级应急保障供电应采用双重电源或两回线路供电。当采用两回线路供电时，应配置应急电源系统。双重电源的任一电源及两回线路的任一回路应均可独立工作，并应满足灾时一级负荷、消防负荷和不小于 50%的正常照明负荷用电需求：应急电源系统应设置应急发电机组并应满足灾时一级、二级电力负荷的需求。2、中心城区整个电力系统，输电线路一般都具有很高的抗震能力。但变电环节的变电站，却对地震较为敏感，特别是高压电器设备，因其自振周期与一般的场地卓越周期较为71、接近，很容易发生共振。加之高压电器设备又为脆性材料，故一般震害较为严重。为减少地震所造成的经济损失，建议采取以下对策：在各变电站，根据维修经验备有一定量的高压电气设备，以便震后抢修。逐步安排对供电系统的建筑，包括变电站、主控制室、供电局大楼等进行全面的抗震鉴定，对不符合抗震要求的应采取加固、改造措施。提高变电站抗震能力。对 220kv 郯城变、110kv 郯北站、龙门站、吴庄站、郯南站及铁路站宜提高一度设防。通过采取增加回路等措施改善变电站供电抗震可靠性。各变电站主控室内的控制盘、屏、柜的底部及高压电器设备应通过加设减震装置等手段改善其抗震能力。其它设备如变压器等应采取防止移动和倾倒的措施，保72、障抗震安全。提高变电站震后应急恢复能力。制定电力系统的地震应急、抢修预案。备用一定的高压电器设备。对重点供电单位、抗震救灾指挥部门及负有重要救灾任务的职能部门，应制定供电保障和震后抢排险、应急恢复供电措施。震后电力系统恢复的优先次序原则为：电厂电厂至变电站线路220kV 变电站110kV 变电站给交通、通信、给水、燃气等生命线系统和医院、党、政、军领导机关，食品加工厂、粮库、避震疏散场所等救灾资源供电的线路，同时应根据震害状况和恢复的难易程度灵活调整。根据避震疏散的规划安排，为避震疏散场所配备必要的供电设施；预留供线电及移动式柴油发电机手动投入的条件。发生事故时，应保证备用电源的及时投入。总负73、荷应考虑避险指挥中心、医疗救助中心、篷宿区内各种设备的容量。加强砖木和老旧房屋电力线路的整改，避免地震时引起次生火灾。传统的变电站电气设备组件由瓷质材料制成，而瓷材料脆性明显，郯城县的变电站电气设备建议使用玻璃纤维复合材料，从而提高变电站的抗震性能。文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）23 第四十四条第四十四条 城市通信安全保障城市通信安全保障 为保障通信广播等设备设施在灾时有效发挥通讯功能，提升电讯系统防灾救灾能力，制定规划策略。具体包括：1、对通信设备安置建筑，应提高一度加强抗震措施，以保障通信设备的安全。2、对场地不良地段通信设施进行防灾改造工程。对规划位于湖西路的74、有线电视分前端进行重新选址，提高设施的防灾可靠性。3、城市应急指挥和通信设施应满足各类指挥中心的应急通信要求，并应与上级应急指挥系统保持互联互通。城市可整合公安、消防、地震、防汛、市政、气象等应急指挥专用通信平台，协调共享应急通信专线和数据通道等资源。4、通过采取加密环状网络、提高网络的容量、提高骨干网段的抗灾可靠性等提高网络可靠度。5、考虑到目前通信方式的多样性，应急通信保障只考虑需要配置应急通信设施的情况，仅考虑了应急指挥和管理的需要，因此强化在配置要求中的分类分级应急防灾保障要求。第四十五条第四十五条 城市供气安全保障城市供气安全保障 1、提升燃气系统防灾减灾能力的规划策略。具体包括：合75、理布局燃气工程的重点设防系统，提高燃气系统的安全性与可靠性。加大 LNG 储气站、CNG 减压储备站等气源设施防护隔离范围。规划的城区燃气管道应布置成环网。若现状燃气、输气管网尚未形成环网的，应根据评价情况完善输气管网型制，形成环网输气管系统，以便在灾时某燃气管道断裂造成若干街区停气时，可从与环网相连的输气管道进行送气，保障城区灾后能快速恢复供气。调整燃气管道敷设方式，全部转入地下进行敷设。2、郯城中心城区燃气建设年代较近，设施均较好。因此，供气系统抗震防灾规划应进行以下方面工作：（1）由于罐装燃气容易成为地震次生灾害危险源，为降低罐装燃气的负面影响，应提高管道燃气的用户比例，加速淘汰罐装燃气76、的使用。同时，应特别重视老旧民房区的罐装燃气使用。（2）已建于人员聚集区的气化站和储气罐站，应逐步迁往市外或通过改造，安全防护距离要求；新建的气化站、储气罐站应尽量设在城区外，远离人员密集区。3、构建燃气系统防灾骨架，规划一级防灾干管应提高一度设防，保证在罕遇地震情况下不发生严重及以上破坏；二级防灾干管宜提高一度设防，保证在设防烈度地震下不发生严重及以上破坏。4、在新建管道燃气时，应尽量选用抗震性能好的管材和管道接头形式，提高燃气管道的抗震性能。5、管道应尽量避免沿河、沟、坑边缘地带敷设。过河管道应采用强度高、文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）24 延性好的钢管敷设，并77、在过河管道上设置一定数量的柔性连接，以适应岸坡向河心的可能位移。另外，当管道经过软硬不均匀的场地时，考虑到场地的不均匀沉降，可设置柔性接口。连接管道处尽量采用柔性、半柔性接口，钢管应焊接。6、建议建立燃气管网的分片供气控制设施，提高灾后供气恢复速度。7、在条件允许的情况下，可建立燃气管网的自动控制系统。以便在有地震前兆时迅速切断燃气供应，减少次生灾害的发生。8、制定地震应急抢修预案。第四十六条第四十六条 城市供热安全保障城市供热安全保障 根据防灾评价分析，为提升供热系统的防灾能力，制定规划策略。具体包括：合理布局供热工程的重点设防系统，提高供热系统的安全性与可靠性。对于现有的城市供热系统，应重78、点加强热电厂和大型区域锅炉房等热源设施的防护力度，保护和适当增加其防护隔离范围，提高其防灾能力，减少其对周围地区居民和其他设施的安全影响。加强对现有蒸汽管道的防护，尤其是高压蒸汽输送管道的加固和防护，避免高压蒸汽管道受灾害破坏时对周边居民造成的安全影响。蒸汽管道应全部转入地下进行敷设。第八章第八章 重大危险源防护规划重大危险源防护规划 第三节第三节 化工园区安全防护规划化工园区安全防护规划 第四十七条第四十七条 风险识别风险识别 郯城化工园区企业使用的原料基本常见的无机和有机化工原料，风险因子为氯气和氯化氢，主要危险因素来自化工反应装置以及运输过程中产生的泄露。风险类型包括对人群的毒害作用和爆79、炸两种，风险事故的特征及其对环境的影响包括火灾、爆炸、液（气）体化学品泄漏等几个方面。第四十八条第四十八条 环境敏感目标影响分析及其防护措施环境敏感目标影响分析及其防护措施 郯城经济开发区在此范围内主要环境敏感点为白马河、区域工业地下水源、周围村庄居民，主要影响表现为事故直接产生的风险物质和伴生/次生污染物（如：消防污水、燃烧烟气、废物料和污染雨水等）通过大气和水环境对区域环境构成威胁。第四十九条第四十九条 危险性物质和风险源管理危险性物质和风险源管理 在合理规划重大风险源布局基础上，加强危险性物质和风险源管理。1、建立开发区危险性物质动态管理信息库 2、建立开发区重点风险源动态管理信息库 380、建立开发区环境风险救援力量管理信息库 文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）25 第五十条第五十条 应急预案应急预案 针对区域存在的各种风险源，制定完善的完全管理制度和建立有效的安全防范体系，制定风险应急措施，在一旦发生事故的情况下，确保各项应急工作快速、高效、有序启动，减缓事故蔓延的范围，最大限度地减轻风险事故造成的危害。郯城经济开发区在风险应急预案方面可与郯城县消防部门、医疗部门、环保部门等有关单位组成联动网络。第五十一条第五十一条 合理优化化工园区布局合理优化化工园区布局 1、合理规划城市用地布局 化工园区的东边界紧靠城区，建议郯城县在下一步的城市总体规划调整中，应81、将县城新规划的居民用地、文教用地等远离化工园区，且在人群集中居住区与开发区间设置一定距离的生态景观带及安全防护距离。除新原热电有限公司外，化工园区不再安排其他较大的废气污染源，并且在化工园区东边界和郯城县城结合的地方设置 2 条 20m 以上的绿化隔离带，以减少化工园区和郯城县城区之间的相互影响。加强其周边的其他类型地块之间的绿化带的建设，加强与围带河居住区间绿化带的建设，确保不对外界环境或敏感点造成影响。对于靠近化工园区的西圈子、东圈子、吴家楼、管庄等几个村庄，应严格按照郯城经济开发区村庄搬迁安置计划中规定的搬迁时限加紧村庄搬迁安置进度，以避免化工工艺废气对居民产生影响。2、合理规划企业生产82、设施布局 开发区各企业的危险性生产设施、贮存设施总平面布置、防火间距应符合建筑设计防火规范(GB500162006)有关规定。同时，易燃易爆类的液体类危险物质贮罐与强氧化剂类的危险物质贮罐不宜布局于相邻区域。3、合理规划企业布局 应尽量避免同类企业群聚分布的格局，同类企业应按均匀分布的格局规划，同类企业应相隔合理距离，避免产生“风险叠加效应”。为避免危险物质的贮存系统或生产装置发生泄漏时有毒有害物质排入地表水，产生的环境风险，建议危险物质罐区及危险性生产设施与白马河距离必须大于 100m。第五十二条第五十二条 优化城镇功能区危险源布局优化城镇功能区危险源布局 中心城区内不应建设一级加油站、一级83、加气站、CNG 加气母站和一级加油加气合建站，不得设置流动的加油、加气站等。加油加气站内主要建筑物的消防防火间距按照“汽车加油加气站设计与施工规范”(GB50156-2012)(2014 年版)的要求执行。规划范围内的燃气管线及设施与周围建、构筑物安全间距应严格按照“城镇燃气设计规范”(GB50028-2006)及“建筑设计防火规范”(GB50016-2014)等规范的要求执行。中心城区内禁止建设属于第一类、二类开放型同位素放射性工业企业，工业企业和居住区之间必须设置足够宽度的卫生防护距离，按“工业企业设计卫生标准”(GBZ1-2010)及其他国家标准执行。重文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规84、划（2019-2035）26 大危险源场所应严格执行“危险化学品重大危险源安全监控通，用技术规范”(AQ3035-2010)、“危险化学品经营企业开业条件和技术要求”(GB18265-2000)等规范的要求。规划范围内的易燃易爆危险品场所或设施应按国家现行相关标准的规范控制规模。已有的危险源企业应设置安全防护隔离带，重大影响企业，建议搬迁至中心城区以外新建危险源应集中布局至经开区、城市周边的工业用地内，远离人口集中区，并设置防灾缓冲地带和可靠的安全设施。第五十三条第五十三条 合理规划危险物质运输路线合理规划危险物质运输路线 以中心城区外环道路为主，郯马路、大外环路京沪高速、玉鼎路师郯路。皇亭路85、东环路担负爆炸品、剧毒品和过境危险品运输任务，避免穿越镇区人员密集区。第九章第九章 近期实施和建设计划近期实施和建设计划 第五十四条第五十四条 近期规划期限近期规划期限 近期建设规划期限为 2019-2025 年。第五十五条第五十五条 近期规划建设目标近期规划建设目标 建立与社会发展相适应的防灾减灾体系，严格控制人为诱发灾害的发生，掌握城区灾害源分布状态与规模，建立群专结合的灾害监测网络和信息系统，建立完善的城市灾害应急与处理机制，建立适应社会市场经济要求的相对完善的灾害行政监督管理体系。当遭受相当于工程抗灾设防水准的突发灾害影响时，城镇防灾救灾功能正常，防灾工程设施有效发挥保护作用，城镇功86、能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施能正常运作，防灾工程设施不垮塌，应急保障基础设施和应急服务设施可有效运转，城镇救灾功能正常或可快速恢复；不发生严重的次生灾害，潜在危险因素可以在灾后条件下得到有效控制；无重大人员伤亡，受灾人员可有效疏散、避难并满足基本生活需求。第五十六条第五十六条 近期防灾设施建设近期防灾设施建设 1、避难场地建设 近期建设东部行政中心避难场所。建成 3 处长期固定避难场所，分别为改造提升文体中心，以达到固定避难场所的配置，结合马头文化公园和古栗园森林公园建设新增两处长期固定避难场所。中期固定避难场所结合学校和城市公园新建、改造，逐步增加避难设施。建议中期固定避87、难场重点建设区域如下：改造提升郯城一中（沐河新城校区）、美澳中学、郯子湖公园、育才中学；新建第五实验小学、新城公园、第二实验小学、郯城三中、墨泉公园、于公墓公园、振兴路小学、博雅学校、第六实验小学、工业路小学、开发区中心绿地、马头镇中心小学等。短期固定避难场所、紧急避难场所根据 防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）要求，结合社区的需求逐步完善，以满足郯城城市疏散的需求。文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）27 2、避难通道建设 拆除县城建成区内占用规划道路的临时建筑，保证城市道路畅通。取缔老城中所有城市建成区范围内占用城市道路的摊点群。打通现有的断头路，优化城88、市路网体系。3、消防设施建设 保留现状郯城县消防大队和在建的经开区特勤消防站。近期规划建设一座二级普通消防站，一座一级普通消防站，按标准配备消防装备。新建郯城县消防指挥中心，集报警服务、力量调集、作战指挥、信息综合、决策参谋等功能于一身，充分融合各种科技和信息资源，有明确的职责权限和处置预案 表9-1:近期消防建设一览表 名称 位置 级别 用地面积（平方米）东环路消防站 东环路与朝阳路交叉口的西南侧 一级 0.49 采莲路消防站 古槐路与郯西路交叉口的东南侧 一级 2700 4、人防设施建设 规划近期新增 6 处警报器。5、应急服务设施建设（1）综合防灾减灾指挥中心 建设沐河新城防灾减灾指挥中89、心，提升郯城灾时指挥能力。（2）物资储备 保留现状两处物资保障工程。在郯城政务服务中心南侧结合中心避难场地新建一处。表9-2：近期物资保障工程建设一览表 位置 备注 郯城政务服务中心南侧 结合中心避难场地 新建 福隆购物中心防空地下室 保留 郯城县应急管理局 保留（3）急救医院 提升郯城县第一人民医院、扩建郯城县妇幼保健院，按级应急功能保障医院标准建设。改造郯城县中医医院，按级应急功能保障医院标准建设。表9-3：近期急救医疗设施建设一览表 序号 卫生机构名称 位置 备注 1 郯城县第一人民医院 郯西路和师郯路交叉口 改造 2 郯城县妇幼保健院 人民路和孔望山路交叉口 扩建 3 郯城县中医医院 90、郯西路和皇亭路交叉口 改造 6、应急基础设施建设 完善供水、供电、通信等生命安全线应急基础设施建设，建设城东新区供水中心，对主要供水管道逐步改造，制定震后供水应急预案，在管线可能发生严重破坏地段储备必要的抢险物资。提升现状变电站、热电厂抗震设防等级，新建变电站严格按照相关规范建设。文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）28 第十章第十章 规划实施和保障规划实施和保障 第五十七条第五十七条 加强组织领导加强组织领导 强化政府在防灾减灾体系建设中的主导作用。各级各部门要以高度的使命感和责任感，切实加强对防灾减灾工作的组织领导，建立目标责任制，在项目安排、资金投入、技术指导、施工91、组织、土地使用、依法管理等方面给予重点支持，确保防灾减灾体系建设的顺利实施。建立适应防灾减灾体系建设需要的综合协调机制，统筹各部门建设力量，各街镇、各部门各司其职、各负其责，分解目标、明确任务、细化责任，落实到人，共同推进项目实施。第五十八条第五十八条 完善政策机制完善政策机制 贯彻落实国家、市防灾减灾法律法规，完善县自然灾害救助应急预案体系，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性，加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备、救灾信息产品等标准的修订工作，做好区域环境保护，增强环境安全突发事件处置和应对能力，提高防灾减灾工作的规范化和标准化水平。第五十九条第五十九条 加大投入力度加大投入力度 建立健92、全防灾减灾投入机制，各级人民政府要根据防灾减灾工作需要和财力可能，加大对防灾减灾事业的投入，并按照政府间事权划分纳入各级财政预算；加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾款物的管理、使用和监督机制；加大贫困地区防灾救灾基础设施建设力度；建立政府支持、商业保险主办的自然灾害保险机制和巨灾再保险机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担；广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。第六十条第六十条 强化科技创新强化科技创新 充分发挥科技在防灾减灾工作中的作用，高起点、高效率、高水平推动防灾减灾体系建设。加强防灾减灾重大技术的攻关，力争在关键项目上取得突破；93、加速科技成果的转化应用，提高防灾减灾体系建设的效率和效益，推动防灾减灾体系建设的可持续发展；引进和吸收先进的科技技术和设备，推进中心城区在防灾减灾体系建设等相对落后领域的科技进步，提高防灾减灾工程建设水平。第六十一条第六十一条 加强跟踪监督加强跟踪监督 各街镇、各部门应在本规划的基础上，结合实际编制本行业的防灾减灾规划并纳入国民经济和社会发展规划。优化整合各类防灾减灾资源，统筹运用法律、行政、经济、文化等多种手段，确保规划重点工程项目实施。在各类新建、改建和扩建项目的规划、设计、选址等过程中，要考虑防灾减灾内容，适时开展防灾减灾内容评估，相关管理部门要加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，保94、证项目的进展和质量。第六十二条第六十二条 普及全民教育普及全民教育 制定统一的防灾减灾宣传教育规划，建立固定的防灾减灾科普教育基地。经常性地开展防灾减灾法规和科普知识宣传活动，创新宣传手段、拓宽宣传渠文本 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）29 道、丰富宣传内容、提高宣传实效，以社区为中心，宣传教育向驻地机关、企业、学校、家庭延伸，确保防灾减灾科普活动的系统性和连续性，提高公众的防灾减灾意识和应急避险、自救互救的能力。第十一章第十一章 附则附则 第六十三条第六十三条 本规划由规划文本、规划图纸和附件（规划说明书）三部分共同组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。第六十四条第95、六十四条 本规划自批准之日起实施，由郯城县人民政府负责解释。总目录总目录1.文本2.图集3.说明书郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）图 集郯城县城乡规划编制研究中心上海经纬建筑规划设计研究院股份有限公司2020.08图 集 目 录图 集 目 录1、区位分析图2、县域城乡建设用地统筹及开发边界图3、县域水文地质图4、县域防灾减灾布局规划图5、县域防灾减灾分区图6、中心城区土地使用现状图7、中心城区危险源现状图8、中心城区消防安全布局现状图9、中心城区防洪现状图10、中心城区疏散通道和避难场所现状图11、中心城区用地布局规划图12、中心城区防灾分区规划图13、中心城区防洪规划图196、4、中心城区人防规划图15、中心城区消防规划图16、中心城区抗震规划图17、中心城区疏散通道系统规划图18、中心城区避难场所系统规划图19、中心城区应急公共设施布局规划图20、中心城区应急保障基础设施规划图21、城市生命线工程重点设防单位22、城市危险源规划图23、近期建设规划图郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）说 明 书郯城县城乡规划编制研究中心上海经纬建筑规划设计研究院股份有限公司2020.08说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）1 一、概述一、概述 .3 3 1、规划背景.3 2、规划范围与期限.3 3、规划依据.3 4、指导思想和基本原则.4 97、5、规划目标.4 6、项目理解与技术路线.5 二、现状概况二、现状概况 .6 6 1、地理位置.6 2、历史沿革.6 3、自然条件概况.6 4、经济社会概况.10 5、城镇格局与中心城区发展.11 6、规划对接.11 三、综合防灾减灾应急管理对策和建设重点三、综合防灾减灾应急管理对策和建设重点 .1616 1、规划基本对策.16 2、规划建设重点.17 四、县域防灾减灾布局规划四、县域防灾减灾布局规划 .1919 1、主要灾害及危害性分析.19 2、县域灾害评估.21 3、总体防灾发展策略.21 4、防灾分区规划.21 5、应急救援通道规划.22 6、重大防灾工程规划.24 五、中心城区综合防98、灾减灾现状及灾害风险评估五、中心城区综合防灾减灾现状及灾害风险评估 .2525 1、中心城区灾害概况与调查分析.25 2、城市危险源现状及危险评估.25 3、中心城区灾害风险评估.26 六、中心城区用地安全布局规划六、中心城区用地安全布局规划 .2828 1、城市用地安全布局.28 2、防灾分区.31 3、防治次生灾害蔓延的空间隔离带设置.31 七、中心城区综合防灾减灾专项规划七、中心城区综合防灾减灾专项规划 .3333 1、防洪排涝规划.33 2、人防规划.36 3、消防规划.39 4、抗震防灾规划.42 5、地质灾害防治规划.44 6、突发性公共事件应对规划.44 八、八、中心城区疏散避难99、空间体系规划中心城区疏散避难空间体系规划 .4646 1、应急通道系统规划.46 2、应急避难场所规划.48 九、中心城区应急服务设施九、中心城区应急服务设施 .5454 1、应急指挥设施系统规划.54 2、应急医疗设施系统规划.54 3、应急救灾物资保障规划.55 4、消防治安系统规划.56 十、中心城区基础设施安全和应急保障规划十、中心城区基础设施安全和应急保障规划 .5757 1、重要保障对象应急功能保障分级规划.57 2、城市供水安全保障.58 3、城市供电安全保障.59 4、城市通信安全保障.60 5、城市供气安全保障.60 6、城市供热安全保障.61 十一、重大危险源防护规划十一、100、重大危险源防护规划 .6363 1、化工园区安全防护规划.63 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）2 2、城市危险源布局规划.64 十二、近期实施和建设计划十二、近期实施和建设计划 .6666 1、近期规划期限.66 2、近期规划建设目标.66 3、近期防灾设施建设.66 4、近期防灾减灾体制建设.67 十三、规划实施保障措施十三、规划实施保障措施 .6868 1、加强组织领导.68 2、完善政策机制.68 3、加大投入力度.68 4、强化科技创新.68 5、加强跟踪监督.68 6、普及全民教育.68 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）3 一101、概述一、概述 1 1、规划背景、规划背景 1.11.1政策背景政策背景 1.1.11.1.1国家层面的要求国家层面的要求 为了有效应对城市灾害，自20世纪80年代后期以来，我国颁布实施了一系列防灾减灾法律、法规，逐步把防灾减灾工作纳入法制化轨道，基本建立了以“宪法”为依据，以“突发事件应对法”为核心，以相关单项法律法规为配套的灾害风险管理法律法规体系。近几年来，党和国家对防灾工作也高度重视。2016年年7月，习总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际，明确指出新时期的防灾减灾救灾工作要实现“两个坚持、三个转变”，同时中共中央、国务院发布关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、关于推进102、防灾减灾救灾体制机制改革的意见、国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）等政策法规文件中也对防灾减灾工作做出了一系列部署和要求。1.1.21.1.2山东省层面的要求山东省层面的要求 2017年9月山东省减灾委员会印发了山东省综合防灾减灾规划（2016-2020年），规划明确了“十三五”时期防灾减灾目标，提出健全防灾减灾救灾体制机制，完善法规制度、预案和标准体系，加强自然灾害风险综合防范、应急处置、工程防灾减灾能力、基层防灾减灾等能力建设，发挥市场和社会力量作用，强化防灾减灾救灾科普宣传、科技支撑和人才队伍培养等八个方面的主要任务。2018年4月中共山东省委、山东省人民政府下发关于推进防灾减103、灾救灾体制机制改革的实施意见，从对山东省全省防灾减灾救灾体制机制改革提出了具体要求。1.21.2城市防灾减灾面临的现状城市防灾减灾面临的现状 随着郯城县经济的持续快速发展，郯城县的城市格局逐步趋向合理，城市防灾减灾的能力也逐步增强。但是另一方面，在人口规模迅速扩大、社会经济的高度集中、资产密度明显增加和社会生产活动规模扩大下，自然灾害、事故灾害、环境污染、突发公共卫生事件和社会安全事件等的发生都会给人民生命财产和经济带来更重大的损失。同时，城市的快速发展也加剧了城市防灾安全设施的建设与可持续发展之间的不平衡，管理的难度和复杂度都大大提高。各种灾害引发因素日益增多、次生灾害源增多、高风险区域的防104、灾问题日益突出，防灾减灾工作如果处理不当将后患无穷。1.31.3规划意义规划意义 防灾减灾、保障城市安全对国民经济正常运行、维护社会稳定、促进郯城可持续发展具有举足轻重的作用。现代化程度越高，系统化水平越先进，所遭受灾害的可能性会变大，灾后的损失程度会更严重，防灾减灾的工作任务也更艰巨紧迫。郯城县政府对此始终承担着构筑公共安全和应急体系的艰巨重任，发挥着主导作用。为实现防御与减轻突发自然灾害对郯城县造成的社会危害和损；统筹各防灾部门的建设，促进城市防灾减灾资源的综合、有效利用，体现综合效益；补充完善防灾基础设施，弥补防灾“短板”，保证城镇的综合防灾能力，保障受灾人员安全，顺利开展灾后应急处置、105、救援与疏散避难。根据国家防灾减灾相关规范，贯彻执行应急管理的法律法规和技术政策，结合郯城县实际，特编制郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2018-2030）（以下简称“本规划”）。2 2、规划范围与期限、规划范围与期限 本次规划范围为郯城县县城总体规划(2018-2035)中所确定的中心城区范围，北起新北大外环、南至南大外环、西起沂河和京沪高速、东至南大外环，总用地面160.25km2，其中城市建设用地面积为60.20km2。研究范围扩展至郯城县县域范围。本规划规划期限与郯城县县城总体规划(2018-2035)的期限保持一致，为2019-2035年。3 3、规划依据、规划依据 3.13.1国家有106、关法律及管理条例国家有关法律及管理条例 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国气象法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国人民防空法 中华人民共和国突发事件应对法 自然灾害救助条例 破坏性地震应急条例 地质灾害防治条例 气象灾害防御条例 中华人民共和国防汛条例 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）4 国家突发公共事件总体应急预案 国家自然灾害救助应急预案 3 3.2.2相关标准和规范相关标准和规范 中国地震动参数区划图(GB18306-2015)城市抗震防灾规划标准（GB50413-2007）地震应急避难场所场址及配套设107、施（GB217342008）建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（2016年版）防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）防洪标准（GB50201-2014）城市防洪工程设计规范(GB/T50805-2012)城市消防站建设标准（建标152-2017）建筑设计防火规范（GB50016-2014）人民防空工程战术技术要求 人民防空工程设计规范（GB50225-2005）3.33.3上位及相关规划上位及相关规划 国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）山东省综合防灾减灾规划（2016-2020年）郯城县县城总体规划（2018-2108、035）郯城国民经济与社会发展规划纲要 郯城县城市绿地系统规划（2016-2025）郯城县人民防空建设规划暨地下空间利用兼顾人民防空要求规划（2010-2025）郯城县城市排水防涝规划 郯城县地质灾害防治规划 郯城县综合交通专项规划 4 4、指导思想和基本原则、指导思想和基本原则 4.14.1指导思想指导思想 坚持以科学发展观为指导，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以增加投入、健全法规为保障，以综合减灾为发展方向，充分利用并整合各地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，加快建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援109、能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全，为推进郯城县科学发展、跨越发展提供强有力的支撑和保障。4.24.2基本原则基本原则 1、预防为主，综合防御。以法律法规、工程建设强制性标准和相关应急预案为依据。2、平灾结合，突出重点。从规划入手，配备平灾结合的设施，制定灾害发生紧急预案，把“被动防灾”变成“主动防灾”。3、整合资源、统一协调。以新建工程设防、在役工程鉴定加固和基础设施系统防灾建设为主线。4、全面设防，依法监管。以法制、体制、机制建设和应急救灾体系为保障。5 5、规划目标、规划目标 5.15.1规划总体目标规划总体目标 以最大限度减少人员伤亡和财产损失为根本出发点，加强领导、健全机制110、增加投入、提高能力、降低风险、减少损失，着力建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，逐步形成多层次、全方位、与当地防灾减灾需求相适应的综合防灾减灾体系，全面提升郯城县域和中心城区的防灾减灾能力。当遭受相当于工程抗灾设防标准的较大灾害影响时，城市应能够全面应对灾害，应无重大人员伤亡；防灾设施应有效发挥作用，城市功能基本不受影响，城市可保持正常运行。当遭受相当于设定防御标准的重大灾害影响时，城市不应发生特大灾害效应，应无特大人员伤亡；防灾设施应基本发挥作用，重大危险源以及可能发生特大灾难性事故后果的设施和地区应得到有效控制。当遭受高于设定防御标准的特大灾害影响时，应能111、保证对外疏散和对内救援可有效实施。5.25.2规划分期目标规划分期目标 近期目标：至2025年，基本建成符合郯城县经济社会发展需求的结构合理、功能完善的县域综合防灾减灾体系，建立健全预测预警、预防抗御、应急指挥救援等机制，不断提高全社会防灾减灾意识和综合防灾减灾能力。满足城区就近避难、整体疏散和部分安置的需要，达到人均避难场所用地1.5平方米以上的标准。落实避难场所、消防站站等亟待补充的防灾设施。远期目标：至2035年，进一步健全防灾减灾救灾体制机制，建立多灾种预警和信息发布平台，逐步形成多层次、全方位、与当地防灾减灾需求相适应的综合防灾减灾体系，全面提升县域及城区的防灾减灾能力。县域说明书 112、郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）5 全面完成应急预案、救灾应急队伍建设、救灾物资储备、灾害信息评估、灾害紧急救援、灾情监测预警等工作体系，对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程建设基本建设完成。城区满足53万人就近避难、整体疏散和部分安置的要求，达到人均避难场所用地2平方米以上的标准。6 6、项目理解与技术路线、项目理解与技术路线 6.16.1项目理解项目理解 从实践来看，综合防灾减少规划分为两类：一类为政府或专业的防灾部门（城市应急管理部门，如减灾委、应急管理局）编制的综合性规划，如国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）和山东省综合防灾减灾规划（113、2016-2020年）均属于此类，此类规划一般更综合，政策性强但空间性较弱。另一类，为自然资源和规划部门编制的空间型规划，此类规划主要聚焦空间安排。如郓城县城市综合防灾减灾专项规划(2016-2030),其规划内容的理解如下：图1-1：郓城县城市综合防灾减灾专项规划(2016-2030)编制内容 本次规划由郯城县自然资源和规划局组织编制，因此本项目应重点聚焦于空间型策略。6.26.2编制内容技术路线编制内容技术路线 根据相关研究成果的归纳分析，并结合国内外较为典型的规划实践，结合城市综合防灾规划标准（GBT51327-2018），本次规划内容包括：综合防灾目标的制定、综合风险评估、城市综合防灾114、空间布局、城市综合防灾措施等几方面，具体分分为：(1)定目标，识别可能影响城市规划建设的各类灾害源，结合城市经济社会发展情况，制定与城市发展相适应的灾害综合防御目标，该目标可分为多个层面，包括总体目标和单灾种的防御目标。(2)定控线，综合考量城市灾害风险、城市土地适宜性、城市用地安全性等，给出城市用地防灾适宜性评估结果，明确风险不可控地段及用地建设控制线，合理选择与调整城市建设用地。(3)定需求，依据城市综合防灾目标及城市发展情况，基于相关规范要求，确定城市各项设施数量与质量的需求。(4)定空间，在综合防灾目标导向下构建与城市规模相适应的城市综合防灾空间布局，包括城市防灾分区划分及城市防灾设施115、布局等。(5)定要求，在城市综合防灾目标、城市建设控制线、城市综合防灾布局确定的基础上，应提出适用于城市各灾种、各层次的强制性或引导性要求，如城市防灾标准的确定、城市各项防灾设施的等级规模等。城市综合防灾规划既要有宏观的灾害防御目标，也需要具体的可操作的抓手，以上五方面内容是相互支撑、相互影响的。灾害防御目标是导向，是城市综合防灾规划和实施的动力因素，城市建设控制线是城市灾害对城市规划与建设可能产生的影响的限制性表现形式，灾害防御着求要求明确城市灾害设防标准，及各类防灾设施的建设规模与标准，防灾空间结构体现城市各防灾要素的内在联系，而防灾要求为规划实施提供建设依据与管理准则，保障规划的有效性及116、可操作性。图1-2:规划技术路线图 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）6 二、现状概况二、现状概况 1 1、地理位置、地理位置 郯城县位于山东省最南端，地处北纬34223456，东1180511831之间。东以马陵山为界与临沭县和江苏省东海县毗连，西与苍山县和江苏省邳州市接壤，南临江苏省新沂市，北靠临沂市罗庄区和河东区。境南北长约65公里，东西宽32公里,总面积1195平方公里,约占全省面积的0.76%。郯城县位于京沪高速公路的中段，北距北京680公里，南距上海500公里,至省会济南335公里，南部临近陇海铁路,205国道、京沪高速公路纵贯南北，310国道横穿东西，对117、外交通便捷。2 2、历史沿革、历史沿革 郯城建置，始于郯国。郯国建于何时，史无确载。夏、商时期，少昊后裔炎族聚居于此，称炎地。属人方，炎、古音亦读谈，春秋前后，国名多为“邑”字，从而炎国演化为郯国，为鲁国附庸。秦置郯郡，汉置郯县，属东海郡。公元前106 年（武帝元封五年）东海郡属徐州刺史部，郯为县、郡、刺史部治所。隋时郯郡废，郯县改属泗洲，大业初改属下邳郡。公元632 年（唐贞观六年）撤销郯县并入下邳，元和中恢复县建置，始称郯城县，不久并入临沂县，属沂洲。元末复置郯城县。明清600 年，隶属有变，县名依旧。中华民国成立后，郯城县先后属济宁道、琅邪道。1928 年废道后直隶于省。抗日战争前，属山118、东省第三行政督察公署。1945 年夏建立郯城县人民政府，隶属滨海专署。建国后一直隶属于临沂地区。3 3、自然条件概况、自然条件概况 3.3.1 1地质地貌地质地貌 郯城县境内马陵山绵延东境，沂、沭河贯穿南北，为大面积的冲积平原.素有“鲁南粮仓”之称。图2-1：县域地貌图 郯城为鲁西断块及鲁东断块的相接部分。郯庐大断裂中段北起沈阳，南至宿迁，呈北北东向穿切由太古代结晶基底组成的华北断块区，主要由四条大致平行的主断裂组成，这四条主断裂在鲁中沂、沭河谷地构成了20-说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）7 40公里的“两堑夹一垒”的构造，称为沂沐深断裂带。从纬向上看，郯城城区几119、乎就在沂沭断裂带的正中，城区以西8千米，以东12千米的范围内均处于沂沭断裂带上。沂沐断裂带内的四条主干断裂，呈NNE15-30方向延伸，与沂河沭河展布方向一致。断裂带东侧两条断裂：昌邑大店断裂、安丘莒南断裂，均较清晰明显；西侧两条断裂：唐郚葛沟断裂、沂水汤头断裂，则隐伏于第四系复盖层下，并向西南延伸。这四条断裂构成大型北北东向构造带。这一构造带晚期新构造活动中又被北西西向断裂所切错，致使区域地质更趋复杂。图 2-2:县域地质图 3 3.2.2水文条件水文条件 境内水资源丰富。降水为地表水的主要来源，年降水量比较充沛集中。汛期易发生洪涝，而春秋又常出现说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（20120、19-2035）8 干旱天气。河川径流量季节变化大，过境水的利用量较小。地下水资源比较丰富，富集程度很不均匀。（1）地表水 县内河流属淮河流域沂河、沭河、中运河水系。过境河流有沂河、沭河、武河、白马河、新白马河、围带河等，县内流域面积281.81平方公里。全县河流密布，主要河流40余条，长达620km，流向以南北为主。各河均系季节性河流，汛期洪水暴涨，汛后基本干涸，为县内地下水补给、排泄的重要途径之一，并形成地表水排涝网。县内共11座小型水库。包括前尚寺水库、跑马岭水库、黄圈水库、会师水库、太旺水库、鹁鸽涧水库、围山河水库、庵姑涧一库、庵姑涧二库、黑龙潭水库、联伍水库。其中，跑马岭水库、会师水121、库、围山河水库为小一型水库，其余水库均为小二型水库。图2-3：县域水系现状图 郯城县域多年平均降水量为11.41亿立方米，多年平均径流深为237毫米，平均径流量为3.1亿立方米,但年内分配不均,汛期2.81亿立方米，占90.8%，其他各月0.29亿立方米，占9.2%。全县入境客水达34.1亿立方米，说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）9 出境客水多年年均为34.6亿立方米，以工程一次拦蓄量加县内降水枯季径流可利用量法计算地表径流可利用量，得出全县平均典型年可利用量为0.41亿立方米，占地表水径流量的1.1%。地表水水质较好，适于农田灌溉和人畜饮用。全县地下水静储量32.122、5989亿立方米，调节储量13.372亿立方米，动储量0.0239亿立方米，总补给量多年平均为2.4934亿立方米，多年平均可开采量1.3611亿立方米，总储量33.9600亿立方米。大部地区均为第四系地质覆盖，自北向南含水层由薄到厚，颗粒由粗变细，透水性良好，含水丰富。地下水位埋深除县城以南沭河西侧大于4米外，余皆在14米，较易开采。根据水文地质及储量分布，大体可分为如下3种类型：第四纪富水区。主要分布于武河两侧、华埠以南205国道两侧，小埠归义以南沂沭河两侧及其中间地带。04米土壤岩性多为亚砂土，局部为亚砂土亚粘土互层。含水层厚度460米，北部局部小于4米，南部局部大于60米。含水层以中粗123、砂为主，北部地区夹有砾石。抽水降深25米，单井出水量北部及沭河以东地区70120立方米/小时，沂河以西80130立方米/小时，南部100180立方米/小时。第四纪贫水区。主要分布于李庄镇东部、新白马河东侧及其以西至小白马河地带，高峰头镇、红花乡的殷村排水沟、蒿旺沟以东至围山河以西地区，十里乡的小埠岭到庙山镇的庙山一带。该区第四纪覆盖层厚36米，局部大于6米，04米土壤岩性多为亚砂土。第四纪无含水层，地下水主要赋于风化基岩裂隙带中。抽水降深23米，大口井出水量1030立方米/小时。基岩贫水区。主要分布于马陵山地区。多裸露基岩，岩性大多为紫红色砂岩、页岩。透水性差，地下水极贫，多以泉涌出。涌水量0124、.13.0立方米/小时，绝大部分地区无成井条件。图2-4：县域水文地质图 3 3.4.4气象条件气象条件 郯城县境属暖温带季风区，四季分明，雨热同季，利于农业生产。依照气候学上之物候现象和气温变化划分四季，各季不等长。冬季最长 153 天，夏季次之 92 天，秋季最短 57 天，春季为 63 天。冬季寒冷少雨，说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）10 为半干旱气候，夏季炎热多雨，为湿润性气候，春秋季为温暖宜人的半湿润气候。但随着地球大气趋于变暖和污染加剧，县内气温增高，降水减少，日照率降低。年平均气温一般在 13.1-13.7 度之间，南部高于北部。县内降水量的特点是南125、部多于北部，中部最少。郯城镇年总降水量平均为 835.5 毫米，最多的 1990 年为 1307.1 毫米，最少的 1996 年为 450.3 毫米。县内年均日照时数为 2354.5 小时，日照率为 53%。县内年平均水汽压（亦称绝对湿度）13.8 毫巴，7 月最大 29.8 毫巴，1 月最小 4.0 毫巴。县内年平均风速2.8 米/秒，3 月最高平均为 3.5 米/秒，9 月最低平均为 2.2 米/秒。年平均气压 1012.7 毫巴，平均地面温度为 15.8 度，比气温高 2.4 度。平均有霜期 159.9 天。土壤冻结的最早日期始于10 月下旬，终于 3 月上旬。水面结冰期平均为 139 126、天，年平均降雪日数为 8.9 天，年平均雷暴日数为 32 天。4 4、经济社会概况、经济社会概况 4.4.1 1经济发展概况经济发展概况 郯城县2017年全县实现地区生产总值302.2亿元，较上年增长7.8%，一二三产业比重为9.7:46.2:44.1。表2-1：郯城县历年经济总量及三产比例统计表 年份 地区生产总值（亿元)增长率(%)第一产业 第二产业 第三产业 总量 (亿元)比重（%）总量 (亿元)比重（%）总量 (亿元)比重（%）2005 108.52 25.59 17.62 16.2 56.61 52.2 34.28 31.6 2006 121.2 11.68 18.25 15.1 6127、1.33 50.6 41.62 34.3 2007 144.42 19.16 20.16 14.0 72.12 49.9 52.14 36.1 2008 169.4 15.3 20.81 12.28 85.74 50.6 62.85 37.1 2009 182.1 13.9 22.01 12.08 90.16 49.51 69.93 27.18 2010 190.4 4.6 23.22 12.2 92.53 48.6 74.63 39.2 2011 195 2.4 21.45 11.0 95.55 49.0 78.0 40 2012 220 12.8 23.98 10.9 103.18 46.128、9 92.84 42.2 2013 242.1 10.05 25.42 10.5 111.6 46.1 105.07 43.4 2014 257.2 6.24 27.48 10.7 114.04 44.3 115.71 45 2015 256.52 11 27.82 10.8 119.27 46.5 109.43 42.7 2016 281.83 10.9 28.78 10.2 130.03 46.1 123.02 43.7 2017 302.2 7.8%29.3 9.7 139.6 46.2 133.3 44.1 从2005年到2017年，郯城县地区生产总值的年均增长率8.9%，2017年的129、地区生产总值比2005年增长了2.79倍。从近十二年总体发展趋势来看，经济一直在快速发展，但是2005年至2009年经济增长速度明显快于2010年至2014年，最近几年增长速度有所放缓。郯城县生产总值中一二三产业的结构比例由2005年的16.2:52.2：31.6逐步调整为2017年的9.7:46.2:44.1。由第二产业占主导地位发展为二三产业并驾齐驱，第一和第二产业在GDP中的比重快速下降，第三产业比重增长迅猛，并将逐步占据主导地位。从产业发展情况来看，第一产业增长速度最慢，从2005年到2017年年均增长率为4.3%；第二产业增长速度较快，从2005年到2017年年均增长率为7.8%；第130、三产业增长速度最快，从2005年到2017年年均增长率为12%。由上述分析可以看出，从近十年的产业增长角度分析，第一产业均最慢，第二产业较快，第三产业最快。表2-2：郯城县历年其他主要经济指标统计表 年份 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 财政收入 （亿元）3.16 3.52 4.01 4.33 4.85 5.63 5.4 6.39 9 10.36 11.7 12 12.03 固定资产投资（亿元）47.86 55.04 33.54 58.2 69.7 96 85 115 138.6 156.2 18131、9.8 238.5 262.9 社会消费品零售总额（亿元）31.19 42.05 50.12 61.8 69.7 68.3 76 93 103.1 122.7 136 148 162 城镇居民人均可支配收入（元）7821 9025 10950 12600 14169 15855 18075 20794 23796 26650 28609 30953 33212 农民人均纯收入（元）3691 4126 4786 5333 5839 6708 7647 9241 10298 11565 10887 11660 12593 从2005年到2017年，郯城县财政收入年均增长11.8%，2017年的财政132、收入比2005年增长了3.80倍；郯城县社会消费品零售总额年均增长14.7%，2017年的社会消费品零售总额比2005年增长了5.19倍；城镇居民人均可支配收入33212元，年均增长12.8%；农村居民人均可支配收入12593元，年均增长10.8%。从财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等几项主要经济指标来看，各项指标增长速度均快于地区生产总值的增长速度，这些都表明郯城县经济正健康快速发展，人民生活水平得到持续的改善。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）11 4.24.2人口与城镇化概况人口与城镇化概况 2017年末，郯城县133、户籍人口为1013824人，常住人口88.4万人，人口净流出129824人。郯城全县总户数26.63万户，户均3.81人。人口密度为每平方公里848人。排除行政区划调整的因素影响，从近10年的人口数据统计可以看出，2006年2010年人口年均增长率为11.86，2011年2017年人口年均增长率为12.9，人口增长率较高，但增速逐步放缓，户均人口在逐步增加。根据郯城县县城总体规划（20182035年），采用实际居住人口口径核算城镇化水平。2017年郯城城镇化水平为53.08%。2017年郯城中心城区（含马头）现状常住人口为30.83万人。从2005年到2017年，中心城区人口增加46330人，134、年平均增长13.66。5 5、城镇格局与中心城区发展、城镇格局与中心城区发展 郯城山水生态优势显著郯城县自然环境优越，山水相依，蓝绿交织，沂河、沭河、白马河、围带河从县域穿过，马陵山纵贯县域东部，山水生态优势显著。确定城市发展方向为：西进东优，南控北跨。向东、向西分别携手沭河、沂河两条河流，拉开城市战略空间框架，融入临沂全域化两河战略；立足“一城四区”，北跨发展，走“生态型、内涵型、包容性”的城镇化新路；南部控制发展，避免城市摊大饼。向东，东优衔接沭河；融入临沂市两河战略。向西，西进转换动能；抢抓国道、高铁、高速的区域大交通战略机遇；发展腹地大；衔接沂河，融入临沂两河战略。向南，南控避免摊大饼135、发展；村庄较多，开发成本高；腹地多为低洼地，不适合建设。向北，北跨对接临沂；腹地范围广阔；山水资源条件丰富结合以上分析，建议城市未来的发展方向，郯城城区以向西。向北发展为主，向西强化产业功能发展，向东优化城市新区，北跨北环向北发展，控制城市向南发展，概括为“西进、东优、南控、北跨”。西进：以现有开发区为基础，发展西部产业新城。东优：城市近期优化东部新城区。北跨：北跨北环向北发展，走“生态型、内涵型、包容性”的新型城镇化之路。南控：南部区域以发展都市农业为主，城市建设予以控制。马头镇区以向东发展为主。6 6、规划对接、规划对接 6 6.1.1郯城县中心城区总体规划（郯城县中心城区总体规划（201136、82018-20352035）6.1.16.1.1核心内容核心内容 （1 1）城市性质）城市性质 临沂市域副中心城市，以商贸物流、文化旅游、先进制造业为主导的鲁南水乡、北方平原森林城市。（2 2）人口规模）人口规模 县域人口规模和城镇化水平县域人口规模和城镇化水平 2020年（近期），县域户籍人口规模为104万人，常住人口规模94万人，常住人口城镇化率为56%，城镇人口约52.64万；2035年（远期），县域户籍人口规模为118万人，常住人口规模108万人，常住人口城镇化率为70%，城镇人口约75.6万。中心城区人口规模中心城区人口规模 规划近期2020年，中心城区城镇人口规模为36万人；规划137、远期2035年，中心城区城镇人口规模为53万人。（3 3）建设用地控制）建设用地控制 城乡建设用地总量控制城乡建设用地总量控制 2035年全县城乡建设用地总规模控制在162.67km2以内，其中，中心城区建设用地控制在60.20km2以内，镇、乡建设用地控制在27.12km2以内，村庄建设用地控制在45.36km2以内，其他建设用地控制在29.99km2以内。中心城区建设用地规模中心城区建设用地规模 规划近期2020年，中心城区城市建设用地规模为42.05km2，人均城市建设用地116.82m2/人。规划远期2035年，中心城区城市建设用地规模为60.20km2，人均城市建设用地113.60m138、2/人。（4 4）县域空间结构）县域空间结构 规划县域形成“一城、两带、四板块”的空间结构。其中：一城：即郯城中心城区（含马头）；两带：依托于沂河、沭河形成空间发展带；四板块：包括沂河特色产业板块、白马河现代农业示范板块、马陵山生态旅游板块、沭河历史人文旅游板块。（5 5）中心城区用地结构）中心城区用地结构 中心城区空间发展方向中心城区空间发展方向 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）12 以向西、向北发展为主，向西强化产业功能发展，向东优化城市新区，北跨北环向北发展，控制城市向南发展，概括为“西进、东优、南控、北跨”。西进：以现有开发区为基础，向西发展西部产业新城。东139、优：城市近期优化东部沭河新城。北跨：北跨北环向北发展，走“生态型、内涵型、包容性”的新型城镇化之路。南控：南部区域以发展都市农业为主，城市建设予以控制。中心城区空间结构与功能布局中心城区空间结构与功能布局 规划形成“四河、三城、一古镇”的城市空间结构。四河:即沂河、沭河、白马河和围带河，沂河和沭河作为区域产业带融入临沂一体化发展格局，白马河、围带河作为城市内部的空间驱动载体促进城市内部生长。三城:包括主城区、东部沭河新城和西部产业新城。一古镇:即马头古镇，传承历史文脉肌理、恢复古镇历史风貌、挖掘古镇街市文化、红色文化元素，打造特色历史文化名镇。图2-5：中心城区用地布局规划图（郯城县县城总体规140、划）6 6.1.2.1.2防灾减灾体系规划防灾减灾体系规划 （1 1）防洪排涝）防洪排涝 1、防洪防涝目标 结合自然地形特征，建设适宜的雨水、洪水收集、排降系统。主要工程实施后，能显著提高城市防洪能力，做到挡得住、排得出、降得下，遇到超标洪水时有对策。2、防洪防涝标准 中心城区防洪按照100年一遇标准设防，排涝按照10年一遇标准设防。县域乡镇防洪按照20年一遇标准设防，排涝按照5年一遇标准设防。（2 2）抗震防灾规划）抗震防灾规划 1、设防标准 根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），郯城县设防烈度为8度，基本震动峰值加速度为说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-20141、35）13 0.20g。生命线工程及重要工程按照规范要求提高抗震设防等级。中心城区一般工业民用建筑抗震措施按建筑抗震设计规范8度标准设防，城市生命线系统和重要基础设施按9度标准设防。2、地震断裂带防护 郯城县位于“郯庐断裂带”上，中心城区被郯庐断裂带的子断裂“沂水汤头断裂带”由北向南分割（位置详见中心城区规划图）。地震断裂带的隐伏断裂的土层覆盖厚度大于60m时，可忽略发震断裂错动对建筑的影响；地震断裂带的隐伏断裂的土层覆盖厚度小于60m时，中心城区地震断裂带两侧各避让100m进行建设，其中重要公共服务和市政基础设施避让200米进行开发建设；在避让距离的范围内确有需要建造分散的、低于三层的丙、丁142、类建筑时，应提高一度采取抗震措施，并提高基础和上部结构的整体性，且不得跨越断层线。3、抗灾防震设施规划（1）指挥中心 规划结合行政办公中心设置一处抗震救灾指挥中心，负责制定地震应急预案和抗震就在指挥。（2）疏散通道和疏散场地 规划中心城区主干路为应急疏散和救援通道，沿道路两侧的建筑物应考虑震毁坍落距离，退后红线足够距离，防止地震时阻断道路。避震疏散场地本着就近、安全、方便的原则。规划疏散场地面积人均3m以上，其中紧急避震疏散场所的服务半径为500m，以居住区中心绿地、小型广场、小学等空旷场地为主；固定避震疏散场所的服务半径为2-3km，以城市公园、广场、中学等场地为主。疏散场地与疏散通道有便捷143、的联系，并具备供水、供电和通信设施，周边不应布置易产生严重次生灾害的设施。（3 3）消防规划）消防规划 规划中心城区设置7座普通消防站，一座特勤消防站。各乡镇和景区根据需要结合实际设置消防站点。根据城市消防站建设标准的要求，按接警后的5分钟内消防队可到达责任区边缘为原则规划防火责任区，每个防火责任区设置一个消防站，标准普通消防站责任区不应大于7km2。（4 4）人防工程规划）人防工程规划 县域人防重点地区：郯城中心城区。城市和各镇区地下空间与人防系统结合规划，形成平战结合的防护工程体系。全县加强防护工程体系和人防疏散体系的建设，加强对易燃、易爆、危险剧毒品的管制。统一安排建设县级指挥所，建设人144、防指挥中心；今后凡新建或改建医院时，必须修建相当规模的防空地下室，作为战时医疗救护工程；防空专业队系按专业组成的担负人民防空勤务的组织；规划城区人口53万，人防工程建设面积按战时留城人员占总人口的30%计算，人防工程面积按照1.5m2/人安排建设，到2035年，中心城区人防工程应达到23.85万m2。按照平战结合的原则，城市地下空间的开发利用与人防工程建设相结合，形成网络体系。按片区进行工程基础配套规划建设，依托城市出境道路和主次干路进行疏散线路规划，建设完善的疏散体系。图2-6：中心城区综合防灾减灾规划图（郯城县县城总体规划）6.1.36.1.3规划思考规划思考 郯城县中心城区总体规划（20145、18-2035）于2018年获批复（以下建成“现行总规”），本次规划为该规划的配套专项规划。因此，本规划需要立足现行总规的空间布局，落实并细化相关防灾减灾设施建设，实现城市安全保障。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）14 6.26.2郯城县城市绿地系统规划（郯城县城市绿地系统规划（2 2016016-20252025）郯城县城市绿地系统规划（2016-2025）于2017年6月获郯城县县人民政府批复。该规划考虑紧急避险绿地、临时避险绿地、防灾公园、灾后过渡安置绿地、隔离缓冲绿带、救助通道、避难通道等相关内容。本规划可延续相关思路，并结合现行总规进行进一步优化。图2-7146、：中心城区绿地系统规划图（郯城县城市绿地系统规划）6 6.3.3郯城县人民防空建设规划暨地下空间利用兼顾人民防空要求规划（郯城县人民防空建设规划暨地下空间利用兼顾人民防空要求规划（20102010-20252025）郯城县人民防空建设规划暨地下空间利用兼顾人民防空要求规划（2010-2025）于2011年3月获郯城县县人民政府批复。该规划主要基于上版城市总规（郯城县城市总体规划（2010-2025）编制，部分内容已不适应当前的发展。本规划立足现行总规，延续与该规划的防灾目标、标准等思路，并进一步优化人防警报通信、防空建设工程等相关内容。图2-8：中心城区防护分区图（郯城县人民防空建设规划暨地下147、空间利用兼顾人民防空要求规划）6 6.4.4郯城县中心城区消防专项规划（郯城县中心城区消防专项规划（20182018-20352035年）年）郯城县中心城区消防专项规划（2018-2035年）目前正编制。本规划需要加强消防专项的衔接，确保在消防站布局、消防基础设施布局的一致性。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）15 图2-9：中心城区消防安全布局规划图（郯城县中心城区消防专项规划）说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）16 三、综合防灾减灾应急管理对策和建设重点三、综合防灾减灾应急管理对策和建设重点 1 1、规划基本对策规划基本对策 本着“转变观148、念、创新机制、提高效率”的思路，针对郯城县公共安全与综合防灾减灾应加强以下几方面的工作：1.11.1进一步强化和完善城市防灾减灾管理体系进一步强化和完善城市防灾减灾管理体系 强化城市防灾管理，遏制防灾管理力量的不断削弱。打破各自为政的防灾管理模式，完善综合防灾行政管理体系，进行建立统一灾害安全管理体系的探索。整合防灾应急资源，建立区域性应急联动体系。建立能应对各种城市灾害的包括监测、防御、救援和灾后恢复重建的，统一指挥、协同工作的城市防灾减灾管理体系。全县综合防灾与公共安全管理机构的职责权利应包括：1、全县灾害与突发事件监测及预警系统的管理；2、全县灾害与突发事件信息系统的建设与管理；3、负责149、全县综合防灾减灾设施的管理；4、全县灾害与突发事件的应急救援处置，负责提出救灾方案、应急救援力量包括消防力量和其他专业救援力量的建设和调派；5、负责开展全县灾害与突发事件影响评估；6、指导县、街道开展防灾减灾工作。完善县级专业应急管理机构，在重大危险源、地下空间安全、公共活动场所安全、城市通信安全等方面尽快建立专业的灾害管理组织机构；在对重大危险源普查、风险评估及应急能力评估的前提下，建立基本能满足中心城区应急服务需要的快速、有序、高效的专业化救援队伍和医疗救护保障体系，更新、配备必要的救援装备，按照“一队多用、一专多能、军民结合、平灾结合、多灾种结合救援”的思路，分期建设灾害紧急救援队，作为150、本县应对重大突发公共事件的专业处置队伍，增强抵御风险和应对突发公共安全事件的能力。对原有基础相对较弱、但已具备一定应急救援能力的应急指挥部和相关抢险救援队伍，充实人员、改善装备、提高能力；规划构建覆盖全县医疗救护、市政设施、动植物疫情防控、污染疾控、通信保障、防汛抗旱、森林防火、安全生产、建筑工程、交通安全等领域的应急抢险救援体系，各区建立专兼职的抢险救援队伍，全面提高抢险救援的综合能力。1.21.2构建城市灾害和应急信息发布制度构建城市灾害和应急信息发布制度 城市灾害预警应突破传统灾害预报预警的范畴，进一步改革当前灾害信息统计和发布制度，正确处理信息透明化、公众的灾害知情权与保证社会稳定的关151、系。在保持社会稳定的前提下，随着社会经济的进步，逐步增大灾害信息的公开。充分重视现代信息传播渠道对社会可能造成的重大影响，对固有的灾害安全信息发布方式和保密方式的冲击，扩大灾害信息发布渠道，建设包括广播、短信、网络等渠道的信息发布体系，通过灾害信息发布，让人民群众及时了解突发事件的真相和政府已经采取的各项措施，提高社会的灾害知情度，并加强应急常识的宣传教育工作，消除群众的各种不稳定情绪，保持正常的应对承受力。1.31.3完善工程设施全寿命完善工程设施全寿命防灾安全管理制度防灾安全管理制度 加强县城重要建（构）筑物的抗震鉴定加固工作，保障其抗灾防灾能力。加快旧城区、未设防和设防不足建筑的安全性检152、测、评估、鉴定及加固改造，积极推动此类建筑集中片区的城市改造，提高城市薄弱环节的抗灾防灾能力。逐步建立工程设施的全寿命防灾安全管理制度，保障现有建筑的抗灾能力。1.41.4建立灾后工程设施的易损性评定与重建制度建立灾后工程设施的易损性评定与重建制度 制定对各类建筑和工程设施受灾破坏程度和剩余安全度的鉴定评估标准和实施细则，发展灾后建筑物损伤的检测、补强、加固技术，建立灾后建筑物可靠性能的评定制度。进一步完善灾后重建机制，提出灾后重建工程的风险评估要求，确定重建工程设施的设防标准。1.51.5建立城市防灾减灾投入保障机制建立城市防灾减灾投入保障机制 建立稳定的城市防灾减灾投入资金来源渠道。城市综153、合防灾减灾建设规划应纳入城市国民经济及社会发展计划，相关经费应列入各级财政年度预算，并制定严格的专项管理制度。为加快城市防灾工作的发展，还可引入和完善灾害保险机制，实施城市间和跨地区的联防互助计划，分散灾害风险。政府应制定鼓励政策，对进行加固改造、采用较高标准进行防灾建设、采用新技术提高抗灾安全性者进行鼓励引导。鼓励全社会参与城市防灾工作，制定相应的管理制度。1.61.6防灾减灾工作与城市建设同步发展防灾减灾工作与城市建设同步发展 从城市综合防灾减灾的大安全观和全面、协调、可持续的科学发展观出发，把防灾减灾工作和城市建设发展同步规划、设计和实施，与经济建设同步，加强城市建设各环节的防灾监管力度154、，促进城市综合防灾能力同步提高。1.71.7加强防灾科普宣教，提高全人防灾自救能力加强防灾科普宣教，提高全人防灾自救能力 社会公众是防灾的主体，增强其忧患意识，提高其防灾自救能力是贯彻落实“以人为本”的理念和加快建设“平安郯城”的重要保障。通过开展“防灾进社区、进校园、进企业”活动，使基层的社区居民、广大中小说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）17 学生、企业员工，社会弱势群体增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。2 2、规划建设重点规划建设重点 2.12.1建立公共安全基础数据库建立公共安全基础数据库 统一规划、建设、应急基础数据库，实现对灾155、害预测分析、预案编制、应急辅助决策及灾后恢复等应急管理工作的支持。由各专项应急指挥部负责，全面调查中心城区各类危险源、风险隐患和应急资源分布情况，建设危险源数据库、风险隐患数据库、应急资源数据库（物资储备、设备及应急队伍）、应急避难场所数据库、应急预案库、突发公共事件案例库、辅助决策知识库等应急基础数据库。确定数据库的建设、更新、运行、信息交换和管理责任，各自完成责任范围内相关信息图层的建设，实现县域综合防灾减灾的基础信息整合。2.22.2建设城市灾害信息管理平台建设城市灾害信息管理平台 加快县级应急组织机构和应急指挥部的指挥平台建设，主要包括：有线通信系统、无线指挥调度系统、计算机网络应用系156、统、视频图像系统和综合保障系统，完善应急处置功能，提升综合应急能力。进一步提高本县防灾减灾快速响应能力。利用遥感、地理信息系统和全球卫星定位系统等手段，加强本县基础设施特大灾害预警系统建设、突发灾害条件下本县灾害影响快速评估和辅助决策等技术的应用，为本县综合防灾管理提供基础信息管理和辅助决策技术手段。2.32.3开展灾害风险评估开展灾害风险评估 灾害风险评估用于分析城市防灾系统中存在的隐患和缺陷，可以有针对性地提出安全对策措施。灾害风险评估内容包括：1、致灾因子风险分析；2、研究区域内各种灾害发生的概率；3、评价承灾体的抗灾能力；4、分析灾害对各城区影响范围、程度；5、对灾害后果进行评估，提出157、量化的灾情报告，作为防灾方案制定的依据。开展灾害风险评估还包括对重大危险源的辨识，完成本县范围内重大危险源的普查、评价、分类、分级，建立重大危险源数据库，对其可能形成的现实危险及其可能造成的社会危害进行评估，制定有针对性的事故防范与应急救援措施，实现对重大危险源的动态监督管理。对涉及公共安全的生命线工程进行危险性分析（包括危险识别、脆弱性分析和风险分析）及应急能力评估，明确应急资源的需求和不足。2.42.4建立现代化的应急管理支持系统建立现代化的应急管理支持系统 充分利用现代科技和信息技术推进县域的科技减灾，运用新技术提高政府部门的灾害预防、灾害抗御能力。建立的应急管理支持系统有：1、建立基于158、3S技术、网络技术、计算机图形学技术、决策支持技术和虚拟现实等技术之上的城市数字防灾减灾信息系统。2、建立基于GIS的城市公共安全应急决策支持系统，实现灾害应急响应与快速救援指挥，有效辅助政府实施减灾应急预案。3、图像监控系统是突发公共事件处置工作的重要科技手段，该系统建设以市公安局视频监控系统为基础，有效整合县域视频图像系统，在此基础上逐步加以完善，实现资源共享。整合公安、人防、交通、市政、市应急办等现有移动指挥技术设备，统一规划和调用，适度建设远郊区移动指挥系统，提高县域应急指挥移动通信的能力和技术水平。2.52.5加强紧急报警、紧急救助服务中心建设加强紧急报警、紧急救助服务中心建设 建立159、并完善集接警、处警、情报综合分析研判、指挥决策等功能的紧急报警服务中心，全面实现报警服务联动。构建面向公众的综合信息服务平台暨县非紧急救助服务中心，受理居民一般性求助及对城市管理、公共服务的批评建议等，与县紧急报警服务中心之间可通过技术手段实现互联互通，实现报警救助电话的相互转接。2.62.6开展城区和社区综合防灾建设，构建社区防灾体系开展城区和社区综合防灾建设，构建社区防灾体系 城市社区和重要地区是人员和经济活动相对独立的单元，由于目前社区防灾设施建设不足，居民普遍存在灾害警觉性较差，缺乏自救、救护的意识和能力等问题。因此也是防灾较薄弱的地方。通过社区综合防灾减灾设计建设的试点，推动社区防灾160、减灾为基础的全社会综合防灾减灾体系建设。2.72.7加强城市防灾减灾基础设施建设加强城市防灾减灾基础设施建设 通过合理的县城布局，减少或消除城市主要灾害。按照城市综合防灾减灾的要求，在城市总体布局中协调防灾减灾设施设置，建设需落实的方面有：1、组团分隔 利用自然地形、主要道路和防护绿地做好城市建设区的组团分隔。2、防洪工程建设 按照防洪标准要求，加强防洪设施的建设与加固改造。积极推动中心城区重点内涝区域的整治工作，按照“防洪、治污、生态”的要求，督促区内涝点的整治工作。3、避难场所建设 开展避难疏散系统规划，以公共开敞空间为主体，利用公园绿地、广场、公共建筑等开辟综合性防灾避灾说明书 郯城县中161、心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）18 空间，建设一批大中型避难场所，建立针对城市和社区不同层次的、满足多种灾害防御要求的避难疏散系统。4、应急道路系统建设 确定应急道路系统，改造拓宽疏散道路，强化应急道路的抗灾能力，制定应急道路的替代方案，保障应急救灾能力。5、消防建设 落实消防规划和防火灾措施。通过加强消防建设、调整用地安全布局等规划措施，来解决消防中现存的问题；通过规划统一火灾易发区的功能，改造火灾易发区的消防设施并消除火灾隐患，采取相应的火势隔离和建筑耐火措施，将建设防火隔离带作为防火的基本对策。6、生命线工程的紧急处置能力建设 紧急（自动）处置系统对保障城市交通、燃气等重要162、生命线系统的安全具有重大作用。城市燃气系统的地震紧急自动处置系统主要由两个层次组成，一是终端用户的地震感应自动切断装置，通常是自动切断燃气表；二是针对中高压管网中的燃气厂、储气罐、中高压调压站、重要建筑物和重要用户的由控制中心统一控制的紧急切断装置。从中心城区的防灾要求来分析，通过建立紧急自动处置系统，可以大大提高铁路交通、燃气等城市要害系统的防灾能力，避免次生灾害的发生。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）19 四、县域防灾减灾布局规划四、县域防灾减灾布局规划 1 1、主要灾害及危害性分析、主要灾害及危害性分析 据统计，郯城县所面临的自然灾害主要有：水旱灾害，台风、冰163、雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。1.11.1地震灾害地震灾害 郯城县地处郯城庐江断裂带上，据史料记载，该条地震带是由1668年7月25日晚（康熙七年六月十七日戌时）在山东南部发生8.5级地震造成的，郯城庐江断裂带是中国东部一条巨型的断裂带，总体上呈南北走向，绵延2400公里。它的山体形成于7000万年至1.4亿年前，中生代时期的S形漩涡板块和新生代时期的地震。该条地震带是我国东部大陆区一条强烈地震活动带。自1990年以来一直被国家地震局列为地震危险重点监视区，此断裂带处在强烈挤压并兼有右旋扭动的断裂段。由于它遭受的正应力大，剪切应164、力也大，易于积累大地震的能量，而难于以中、小地震的形式来释放，故该段地震强度大，频度低。1668年山东郯城8.5级地震、1969年渤海7.4级地震、1975年2月4日海城7.3级地震就发生在这个地震带上，据记载，本带共发生4.7级以上地震60余次。其中77.9级地震6次；8级以上地震1次。郯城境内高峰头镇马陵山西侧的地震断裂带，是国内惟一的第四纪活断层地貌景观。站在马陵山西坡，可以看到一面是浅红色、一面是黄褐色的土地，一线之隔“泾渭分明”。浅红色的是新生代的土壤，而黄褐色的是中生代的土壤，两者相差的年代超过亿年。2006年，麦坡地震活断层遗址被中国地震局设立为国家级典型地震活断层遗址。在郯城县165、县域，受影响最大的昌邑大店断裂，安丘莒南断裂，唐郚葛沟断裂，沂水汤头断裂。在郯城城区周围，马陵山西侧分布两条断裂带，老城区西侧隐伏两条断裂带北北西向苍尼断裂带于老城区北部通过。中心城区被郯庐断裂带的子断裂“沂水汤头断裂带”由北向南分割。在郯城城区周围北部和西北分布5个震中，其中4个为11.9级震中，对建设影响很小；其中一个为8.5级震中，发生时间为1668年，距今340年。至2017年，“沂水汤头断裂带”城区段两侧仍大多为密集的城中村，未避让100米进行建设，现状多为密集的城中村，对生产生活带来安全隐患。且老城区防灾疏散通道未成体系，亟待改善。1 1.2.2地质灾害地质灾害 截止目前，郯城县已166、发生的地质灾害类型主要有采空塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝。目前，采空塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝地质灾害均有发生，尚未发现地面岩溶塌陷地质灾害。其中，采空塌陷主要由人为活动引发；崩塌、滑坡、泥石流地质灾害既与自然因素有关，又与人为活动有关；地裂缝主要由新构造运动引发。1 1、采空塌陷、采空塌陷 采空塌陷是由于地下矿体被采出，悬空的地表岩层在重力作用下发生弯曲变形乃至陷落的现象。我县以煤炭、铁矿开采造成的采空塌陷较为多见，尤其以煤炭开采引发的采空塌陷最为突出。区内采空塌陷主要分布于东卜庄、褚墩煤矿、黄山煤矿、株柏煤矿所属矿区。郯城县矿山面积22.62km2，采空区面积已达约15.7km2167、，采空塌陷主要为煤炭开采形成。自1972年始发至2006年底，采空塌陷区面积约13.1km2，塌陷深度大于0.5m的严重塌陷区0.33km2，塌陷深度最大10m，塌陷坑最大直径大于400m，塌陷坑多为长方形或椭圆形，有积水。采空塌陷所造成的经济损失达750万元。较严重的采空塌陷有：1991年褚墩镇东卜庄与西卜庄之间发生大面积采空塌陷，1000亩农田、林地受到不同程度毁坏,直接经济损失460万元。1992年，黄山镇柴口村发生采空塌陷伴有地裂缝，造成400余间房屋受损，部分房屋成为危房，直接经济损失达225万元。1993年褚墩镇褚墩村发生采空塌陷，部分土地和树木毁坏，经济损失25万元。2 2、泥石168、流、泥石流 泥石流是由于强降水（暴雨）而形成的一种携带大量泥砂、石块等固体物质的特殊洪流，是山区特有的一种地质现象。主要发生在东北部的马陵山周围，多为小型。二十世纪七十年代，泉源乡九道湾发生泥石流，部分农田被毁坏，经济损失7万元。3 3、滑坡、滑坡 分布于马陵山周围，地层岩性为二叠系碎屑岩，由坡角开挖和降水引发。2002年7月26日，在郯城镇穆柯寨北发生，乡级公路南侧，因坡角开挖及连日降水发生小型山体滑坡，只对公路形成威胁，未造成人员伤亡和较大经济损失。4 4、崩塌、崩塌 崩塌是指在陡崖或坡度陡峻的岩体失稳快速下落的现象。辖区崩塌地质灾害多发生在北部丘陵区的峰山、庙山等石灰岩开采区，但一般规模169、较小，危害程度较轻。5 5、地裂缝、地裂缝 地裂缝是指地面开裂变形的地质现象。主要分布在沂沭断裂带内，由新构造运动所致，涉及全县11个乡说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）20 镇，一般危害轻微。1.31.3气象灾害气象灾害 1.3.11.3.1旱灾旱灾 旱灾为郯城县内主要自然灾害之一。18401949年的109年间发生大旱达30次之多，平均不到4年即有一遇。建国后经水土保持，扩大水浇地面积等水利工程建设，抵御旱灾能力大为加强，但仍未从根本上扭转“靠天吃饭”的被动局面。1989年的“麦场涝”和麦收后的农作物需水季节之“卡脖子旱”，造成巨大损失。建国后，干旱成灾面积每年平170、均14.57万亩，占播种面积8.8%,其中成灾面积25万亩以上的大旱之年10年一遇。以年降水量距平百分率分析旱涝年景，旱年占33%，其中重旱年份占17%，超出涝灾年份4%，居诸灾年数之首。以2140天基本无雨为一小旱过程，以4046天基本无雨为一中旱过程，以60天上基本无雨为一大旱过程统计，则平均每年有3次干旱过程，其中小旱过程2次，中旱或大旱过程1次，即每年有80140天土壤处于干旱状态。旱灾的季节分配特点是冬旱或冬春连旱频率为95%，约一年一遇；春旱或春夏连旱频率为74%，约3年两遇；上二者大旱频率皆为10%，约10年一遇。夏旱或夏秋连旱频率为28%，约3年一遇；其中大旱频率为5%左右，2171、0年一遇；秋旱或秋冬连旱频率为107%，约一年一遇，其中大旱频率为25%，4年一遇，且多为晚秋初冬大旱，严重影响秋播作物苗全苗旺和安全越冬。秋旱或秋冬连旱频率最高，冬旱或冬春连旱次之，均约一年一遇；春旱或春夏连旱约三年二遇；夏旱或夏秋连旱约三年一遇，但其危害最重。1.3.21.3.2风灾风灾 风灾包括雷雨大风、干热风、寒潮风、台风和局地龙卷风等造成的自然灾害。据资料统计，县内6级以上大风平均每年8.1天，其中8级以上瞬时大风6.3天，最多的1966年出现13次大风。大风以北风最多，占75%，南风仅占8%。大风在县境内持续时间较短，尤其雷雨大风和龙卷风一般仅几分钟到几十分钟，寒潮大风或台风持续时172、间较长，可达12天。大风的季节变化明显，以春季大风最多占44%，冬季次之占28%，夏季最少仅占13%，但却对农业生产影响最重。雷雨大风多发生在农作物的旺长季节，使灾害更趋严重。风灾和旱灾等自然灾害往往伴生。春末夏初的干旱季节，常伴有干热风（亦称西南火风），对小麦灌浆、成熟影响很大。轻干热风平均每年4.4天，重干热风平均每年1天，多集中在5月下旬和6月上、中旬。特别是5月下旬和6月上旬的干热风对小麦危害最重。1.3.31.3.3霜冻和雨凇灾害霜冻和雨凇灾害 霜冻危害主要为初、终霜冻危害和晚秋冻害，初霜冻危害晚秋作物的正常成熟而减产；终霜冻危害返青后越冬作物和春播作物幼苗，晚秋冻害主要危害秋播作物173、冬前正常生长。初霜冻影响晚秋作物后期正常成熟，对晚熟地瓜危害较重。晚秋冻害是指11月份小麦分蘖期出现-5度的低温灾害，会造成小麦叶片或分蘖受冻害严重而减产。根据资料分析，11月上、中旬最低气温与小麦产量有明显相关性，出现-5度的低温年份，年频率25%，即4年一遇。1968年11月10日，最低气温骤降至-8.3度，小麦冬前基本无分蘖，而且死苗很多，亩产量由上年76公斤降为50.3公斤，减产30%以上。1976年11月15日最低气温下降至-6.8度，小麦死苗很多，且分蘖太少，造成亩产由上年113公斤下降为85.5公斤，亩均减产22.5公斤，全县小麦减产1900万公斤。终霜冻危害主要在4月中、下旬，174、当时气温一般已升至10度以上，越冬作物进入春季旺长阶段，春播作物已播种或出苗，若出现连续5天气温低于10度，最低气温降至0度以下，即所谓倒春寒天气，对返青后的冬小麦和春苗往往带来严重冻害。雨凇俗称树凌，对交通安全、电力、电信、广播等都有较大的危害，对树木的破坏也相当严重，对农业生产、自然生态平衡等都有一定影响。如1952年12月1日先降雨淞后降雪，雪淞最大直径达7厘米，持续时间10天，造成交通、电信中断，树木毁坏过半。1966年3月6日，雪淞形成时间30多个小时，最大直径达7厘米，持续时间7天，造成交通、电信、电力、广播等多日中断；电信、广播线路的水泥杆几乎全部折断，损失数十万元。树木损坏十有175、八九，大雁等鸟雀亦难逃厄运。胜利乡贸易庄村民在沂河滩上拾取僵死大雁之多竟肩挑人扛。据气象资料统计，县内雪淞年平均1.2天，最多年份8天，最长持续时间119小时57分，出现在1979年。比较严重的约10年一遇。1.3.41.3.4雹灾雹灾 冰雹，多出现在干旱严重的春末夏初，盛夏和秋季较少出现。此为一短暂的灾害性天气，并往往和大风、雷雨同时出现，对农业生产危害较重。据气候调查，全县各地均有出现，但郯北多于郯南。郯城镇、归昌乡5年一遇；李庄镇约两年一遇；其它乡镇大多10年一遇。冰雹发生源地主要有两处：一是胜利镇三合庄和重坊镇大刘庄附近；二是来自临沂、兰陵境内至郯城县加强。其行动路径主要有7条，均为西176、北东南走向。1960年6月1日下午冰雹伴大风，有10处公社并郯南农场遭灾，损坏麦田3.5万亩，春苗2万亩，刮倒砸毁房说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）21 屋2500余间，雷击死2人，重伤1人。1961年5月9日，6处公社149村遭雹灾，损失小麦250万公斤，毁掉春苗2万余亩，所伴大风摧毁房屋9024间，家具12600件，砸死猪25头，禽381只，伤人16名。1982年6月17日下午所降冰雹由西北向东南移动，路经13个乡镇，行程50余公里，宽约10公里，并伴雷雨大风。冰雹直径最大35毫米，一般直径1020毫米，最大积雹深度一寸多。胜利、马头、郯城、高峰头5公社造成重灾177、，受灾面积60万亩，减产3成以上有36万亩，减产5成以上至绝产达18万亩。同时伴有大风，刮倒树木3.7万株，毁房1000余间，打伤3人，雷击重伤1人。1.41.4洪涝灾害洪涝灾害 据19571980年灾情资料统计，水涝成灾面积平均每年25.58万亩，占总面积15.5%。其中13%以上的年份水灾面积在50万亩以上。最多的1965年成灾面积达72.8万亩，1963年和1974年，因水灾秋粮比上年减产分别为41%和36%。以年降水量距平百分率分析旱涝年景：涝灾年占29%，其中大涝年为10%，即轻涝年5年一遇，重涝年10年一遇。若以春秋季任意10天降水量100150毫米为一次轻涝过程，大于150毫米为178、一次重涝过程，以夏季任意10天降水量200300毫米为一次轻涝过程，大于300毫米为一次重涝过程，则轻涝平均一年一遇，重涝十年一遇。重涝多发生在7、8、9三个月。1974年8月14日降水142.1毫米，1013日降水282.5毫米，合计424.6毫米，为一次重涝过程，全县积水面积达60万亩，成灾面积48万亩，绝产面积15万亩。有238个村庄被水包围，积水深度1米以上，倒塌房屋3万余间，牲畜栏圈泡毁5万多个，重伤28人，死2人；淹死砸死牲畜15万头；浸泡霉烂粮食120万斤，其中麦种56万斤。连阴雨亦是县内主要灾害性天气之一。它不仅影响农作物的正常生长发育和主要农事活动，而且诱发农作物病虫害发生、179、蔓延。影响农业生产的连阴雨主要在春播期、夏播期和秋收播种期。为解决防洪问题，郯城县全县目前共有水闸（坝）234座，其中：大（1）型水闸6座，大（2）型水闸4座，中型水闸11座，小型水闸387座。目前沂河干流上有4座拦河闸，分别为沂河李庄拦河闸、土山拦河闸、洪福寺拦河闸、马头拦河闸。同时拟规划在重坊建设1 座橡胶坝工程。目前，洪福寺拦河闸正在建设，重坊橡胶坝正在规划。沭河郯城境内自上游至下游共建设5 座拦河闸坝，分别为清泉寺拦河闸、清泉寺卸甲营村橡胶坝、窑上拦河闸、龙门橡胶坝以及红花重兴拦河闸。目前，窑上拦河闸正在建。白马河郯城境内自上游至下游共建设5座拦河闸坝，分别为赵庄拦河闸、十里堡拦河闸、180、安子桥闸、冷庙拦河闸、三捷庄闸。新白马河埝里拦河闸。1.51.5火灾火灾 目前，火灾形势日趋严峻，火灾数量逐渐增加。通过初步统计，郯城县全县平均每年接警763起、火灾617起、抢险救援105起、社会救助41起。按照区域火灾来看，城区火灾占46.7%，乡镇火灾占53.3%；从火灾类别来看，农村火灾占87.5%，道路交通火灾占2.2%，生产企业和单位火灾占4.1%，其他火灾占6.2%；从引发火灾的直接原因看，电气占总数的29.2%，用火不慎占14.9%，吸烟占4.1%，生产作业占3.1%，自燃占3%，放火占1.3%，玩火占1%，雷击静电占0.1%，不明确原因的占5.8%，其他原因占37.5%。2 181、2、县域灾害评估、县域灾害评估 灾害风险分析的目的是确定出对规划区域影响严重的灾害，从而在制定防灾措施时可以做到对主要灾害进行重点防范。在对县域进行灾害识别和财产易损性分析的基础上，对县域的各灾种从灾害发生周期和灾害影响严重度两方面进行风险评估，确定郯城县域主要需要防御的灾害为：地震灾害、地质灾害和气象灾害。3 3、总体防灾发展策略、总体防灾发展策略 （1）控制活动断裂带、地质灾害影响区域周边建设规模。对于新增城乡建设用地，应评估断裂带及地质灾害的影响，根据影响结构设置规模及功能。（2）采取以高速公路、航空及水运多种方式结合的生命线通道。在高速公路的基础上，发展航空、水运救灾生命线通道，提高救182、援效率，增加救援可靠性。（3）健全自然灾害预报预警和信息发布机制，加强自然灾害早期预警能力建设。4 4、防灾分区规划、防灾分区规划 规划郯城县分为三大防灾分区，分别是北部防灾责任片区、中部防灾责任片区和南部防灾责任片区。（1）北部防灾责任片区：指李庄镇、庙山镇以及泉源乡等区域，该区域地质灾害风险相对较高，包括以煤炭开采引发的采空塌陷，发生于东北部马陵山周围的泥石流、滑坡，北部丘陵区的峰山、庙山等石灰岩开采区会发生规模较小的崩塌。（2）中部防灾责任片区：指中心城区、胜利镇、重坊镇、港上镇等区域，该区域为城市人口和经济要素集中区域，地下有断裂带通过，其中“沂水汤头断裂带”城区段两侧仍大多为密集的城183、中村，未避让100米进行建设，现状多为密集的城中村，对生产生活带来安全隐患。中心城区被郯庐断裂带的子断裂“沂水汤头断裂带”由北向南分割。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）22（3）南部防灾责任片区：指花园乡、归昌乡、高峰头镇、红花镇及杨集镇，该区域为郯城县主要的种植区，作物种植面临洪涝、旱灾、风灾、霜冻和雨凇及雹灾等气象灾害。图4-1：县域综合防灾图 4.14.1防灾减灾分区防灾减灾分区 4.24.2各分区防灾策略各分区防灾策略 根据前述分析，针对郯城县承载环境与灾害风险特征，提出相应的防灾减灾策略。表4-1:分区防灾策略 名称 防灾减灾特点 防灾策略 北部防灾责任片184、区（1）地震灾害（2）地质灾害危险性高救援难度大。（3）地质灾害引发次生灾害 （1）乡镇区地震断裂带两侧各避让 500 米进行建设。（2）建立土体滑坡、岩石滑坡及泥石流等地质灾害的防治对策。（3）对存在的有地质灾害隐患的建筑，须实施有效的加固措施甚至搬迁；对于新建建筑，在选址时须认真做好地勘工作，以及评价建筑工程对地质影响的预测。（4）加强对生产、存储易燃易爆及有毒物品的单位的管理，制定严格的防范措施。（5）建立灾后自救体系。针对主要灾害加强防灾设施、救灾队伍及物资储备等方面的建设。中部防灾责任片区（1）地震灾害影响大（2）沭河河床较高，两侧雨水不能自然流入（3）承灾环境复杂，易损性大。市域发185、展核心区域，建筑人口密度大，灾害易损性大，提高用地、建筑、基础设施的防御能力，降低灾害影响。（1）中心城区地震断裂带两侧各避让 100m 进行建设，其中重要公共服务和市政基础设施避让 200 米进行开发建设。（2）加强沭河河道治理，加强重点地段易涝区的安全建设。（3）新建的重大工程、生命线工程和容易引发次生灾害的工程，确定抗震设防要求，避开地震断裂带和抗震性能差的地段。（4）重大工程和容易引发严重次生灾害的工程项目做好前期选址工作。（5）加强交通生命线通道、供水、供电、通信的骨干线路抗灾能力建设。（6）增设避难场所，保障疏散通道畅通。（7）做好次生灾害的预防。南部防灾责任片区（1）地震灾害（2186、）主要受气象灾害的威胁（1）乡镇区地震断裂带两侧各避让 500 米进行建设。（2）加强水利建设，植树造林，发展耐旱作物。5 5、应急救援通道规划、应急救援通道规划 5.15.1规划策略规划策略 （1）建成功能完善、快捷发达、内外协调的公路、铁路、城市道路交通系统；（2）完善中心城区对外交通系统，加强中心城区与周边城市联系；（3）以城市主干道网络为核心，建立主、次、支各级道路合理配置的道路系统，加强道路网布局的均衡性。5.25.2应急救应急救援疏散通道建设要求援疏散通道建设要求 （1）利用高速公路形成灾后最可靠的对外联系通道。优化京沪高速出入口设置，实现中心城区交通快速接说明书 郯城县中心城区防187、灾减灾专项规划（2019-2035）23 入京沪高速。新增郯城南出入口（与205国道中心城区段西延线交汇处）1处高速出入口。规划对外交交通出入口按照设防烈度重点设防类进行设防。（2）利用国道、县道、快速路形成灾后救援主要的交通通道。完善对外联系快速通道，强化中心城区与临沂市区之间的联系。近期完成205国道中心城区段向西改线；远期实现沂河东路郯城段升级改造为县道；实现205国道南外环以北段向东改线，接入临沂市南环，形成三条快速通道。（3）此外，积极对接高铁及高铁站枢纽建设，提升与站场连接的道路等级。图4-2：县域防灾减灾空间规划图 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）24188、 6 6、重大防灾工程规划、重大防灾工程规划 6 6.1.1救灾设施救灾设施 （1）防灾减灾指挥中心 按照相互备份、相互支援的原则，规划布置两处县级防灾减灾指挥中心。分别位于东部行政中心和中部教育中心，以东部行政中心为第一指挥中心，以中部教育中心为第二指挥中心。逐步建立灾情会商与信息服务联动机制，完善应对突发事件紧急救助体系和运行机制，为各级领导及时准确决策提供依据，提升全县灾害紧急救助能力。（2）应急避难场所 规划在各乡（镇）各设置1处应急避难场所。中心城区避难场所建设详见第八章节。（3）消防站 规划在高峰头镇、重坊镇和李庄镇三个乡镇各设置1处一级乡镇专职消防队，其他乡镇设二级乡镇专职消防队189、。在马陵山风景区森林灭火专职消防站（队）。中心城区消防设施详见第七章。（4）医疗急救医院、救护站 规划中心城区设置2处医疗急救医院和4处救护站，在各乡（镇）各设置1处救护站。6 6.2.2救灾队伍救灾队伍 救灾队伍主要包括抢险救援队伍和专业救援队伍。其中：抢险救援队伍主要职责为：寻找营救被困人员和配合有关部门排除险情等。根据郯城县情况，抢险救援队伍主要由郯城县武警中队、公安消防大队组成。专业救援队伍主要职责为：救灾人员和急救物资的调运；及时组织抢险、排险及房屋的抗震加固工作；迅速恢复灾区供水、供电等基础设施的保障功能；调查灾区重要水利、电力、煤气、供排水、化学污染、火灾等次生灾害源等设施的破坏190、情况，对水库、化工厂、化学仓库等安全性能进行检测，对病险水库等次生灾害和环境污染源及时组织抢险、排险及抗震加固工作，采取有效措施控制次生灾害，防止灾害的扩大等。按照专业分工，郯城县专业救援队伍主要由各职能部门按各自职责建立。各乡（镇）建成区所在地配备必要的抢险救援队伍和专业救援队伍。6 6.3.3救灾物资救灾物资 在救灾物资种类方面，各乡（镇）建成区所在地救灾物资应以生活类和简单救援类救灾物资为主。中心城区救灾物资应以救援机械和器具、医药类为主。救灾物资储备库的建设应以政府主导、市场运作的方式进行。在保证安全性的前提下，尽量降低成本。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）191、25 五、中心城区综合防灾减灾现状及灾害风险评估五、中心城区综合防灾减灾现状及灾害风险评估 1 1、中心城区灾害概况与调查分析、中心城区灾害概况与调查分析 1.11.1地震地震 郯城中心城区处于地震烈度八度区域，地震地峰值加速度为0.20g，有两条断裂带穿越城区，其中一条位于工业园区和马头镇区的绿化隔离带，另一条穿越了郯城老城区，居住人口密集。1.21.2火灾火灾 2014年城区发生一般火灾288起，15年123起，16年95起，17年268起，18年182起，未发生重、特大火灾。目前，火灾形势日趋严峻，火灾数量逐渐增加。1.31.3洪涝洪涝 郯城县县城地处沂沭河的中间，位于河道下游，是沂蒙山192、区的洪水走廊。目前城区造成排水不畅，防洪能力降低。现有防洪设施不足2年一遇，防洪体系较为薄弱。此外，城区现有河道疏于清浚，淤积较重；部分城中河道存在过水断面小、汛期造成集水问题；沟渠随意加盖，周围雨水难以进入，汛期易形成内涝。用于防洪泻洪的主要河道防洪标准较低，河道淤积、提防损坏严重，降低了河道的行洪能力。1.1.4 4人防人防 郯城县处于山东省东南部，是苏鲁两省交界地带。县城南半部临近陇海铁路，北距北京600千米，南距上海500千米。京沪高速以及规划的胶新铁路穿县而过，战略地位十分重要，战争初步将是敌人实施战略空袭的重要目标。1 1.5.5公共安全公共安全 1.5.11.5.1突发公共卫生事193、件突发公共卫生事件 郯城中心城区经济社会不断发展，人口流动性加剧，贸易往来频繁，群众生活方式在不断发生变化，生态环境受人类活动的影响在不断发生变化，带来空气、水源、噪声、化学性环境污染等、生态效应和城镇人口增加、住房和交通拥挤、生活空间缩小、工作压力加剧等社会问题，继而出现由生物、环境、行为等因素引发的一些群体性不明原因疾病。而确定一个新发疾病的致病源是相当复杂且需要时间的过程，及时有效处理和控制这类疾病比较困难。1.5.21.5.2突发社会安全事件突发社会安全事件 当前刑事案件总体稳中有降，但从各类刑事案件来看，当前刑事犯罪逐渐呈现出流窜化、集团化、暴力化、职业化等特点，盗窃、抢劫、抢夺、网194、络诈骗等侵财型犯罪所占比例较大。中心城区有许多商场、集贸市场、宾馆饭店、居民楼等公众聚集场所、劳动密集型厂房、高层建筑，这些场所火灾隐患多，诱发火灾事故的潜在危险因素大，一旦发生火灾事故处置难度大，人员疏散营救困难，易造成群死群伤恶性火灾事故。对社会秩序造成了较大的负面影响。此外，中心城区人口密集区也需要加强其他公共事故（如恐怖袭击等）的预防措施。1 1.7.7其他风险其他风险 郯城化工产业园为山东省第二批拟认定化工园区，从现状来看，进园企业中有化工项目，所用的原材料、中间产品及产品大部分为易燃易爆且均具有一定毒性的物料，具有较大的潜在危险性。在突发性的事故状态下，如不采取有效措施，一旦发生爆195、炸或泄漏，势必将危及人群和周围自然环境。此外，中心城区也存在其他如气象、地质等灾害风险，具体描述详见县域部分。2 2、城市危险源现状及危险评估、城市危险源现状及危险评估 郯城县城市危险源包括化工园区内的易燃易爆危险品企业、加油站点和液化气站。郯城化工产业园为山东省第二批拟认定化工园区，从现状来看，进园企业中有化工项目，所用的原材料、中间产品及产品大部分为易燃易爆且均具有一定毒性的物料，具有较大的潜在危险性。在突发性的事故状态下，如不采取有效措施，一旦发生爆炸或泄漏，势必将危及人群和周围自然环境。郯城县中心城区现有重大危险源44处，其中：加油站20处，4处液化气站和液化气公司，重大危险易燃易爆企196、业20家。主要分布在主城区边缘和经开区，部分混杂于老城区，具有较大的潜在危险。表5-1：现状重大危险源一览表 序号 单位名称 单位地址 消防等级 1 郯城县液化气站 郯城县郯东路 41 号 火灾高危单位 2 郯城奥德燃气有限公司 郯城县城区新凯路 5 号 火灾高危单位 3 郯城县奥德 CNG 加气站 东环路和建设路交叉口东北角 火灾高危单位 4 郯城县奥德 CNG 加气站 郯城县鑫源加油城北部 火灾高危单位 5 郯城县意凯加油站 郯城县新凯路和建设路交汇处路西 火灾高危单位 6 中国石油化工有限公司山东临沂郯城第十九站 郯城县安子桥郯马路南侧 火灾高危单位 7 中国石油化工有限公司山东临沂郯城197、第八加油站 郯城县郯马路与汤郯路交汇处 火灾高危单位 8 郯城县郯龙中心加油站 山东省临沂市郯城县工业路与人民路交汇处西南角 火灾高危单位 9 郯城县城西加油站 县城驻地人民路西外环北首路西 火灾高危单位 10 中国石化销售有限公司山东临沂郯城第一加油站 郯城县郯东路北段与北外环路交汇处北200 米路西 火灾高危单位 11 郯城县只峰加油站 马头镇刘楼村南 100 米处 火灾高危单位 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）26 12 郯城县第二运输公司加油站 人民路 321 号二运输公司南门西侧 火灾高危单位 13 中国石化销售有限公司山东临沂郯城第十二加油站 郯城县郯东198、路北首 火灾高危单位 14 郯城县马头镇建设加油站 山东省临沂市郯城县汤郯路与郯马路交汇处路北 火灾高危单位 15 郯城县益民加油站 郯城县东外环北段路西 火灾高危单位 16 郯城县南郊加油站 郯城县城南东路 267 号 火灾高危单位 17 郯城县鑫源加油城 205 国道郯城北大出口路北 火灾高危单位 18 郯城县顺风加油站 郯东路南首路东南外环北 100 米 火灾高危单位 19 山东京博新能源控股发展有限公司郯城第三百五十二加油站 山东省临沂市郯城县东外环路与人民路交汇处 火灾高危单位 20 中国石油天然气股份有限公司山东临沂销售分公司郯城建设路加油站 郯城县郯城街道 G205 与建设路交汇199、 火灾高危单位 21 郯城县沭东加油站 沭河大桥东 100 米路北 火灾高危单位 22 中国石化恒泰加油站 白马河与山深线交汇处北 火灾高危单位 23 中国石化(郯东路)鲁南职业中专对面 火灾高危单位 24 中国石化(郯马路)恒通路郯马路交叉口东北家角 火灾高危单位 25 郯城方泰化工有限公司 郯城县新源路北侧与恒通路（南延）东侧交汇处 火灾高危单位 26 山东阳煤恒通化工股份有限公司 郯城县人民路 327 号 火灾高危单位 27 郯城金泉新农业开发有限公司 郯城县经济开发区 火灾高危单位 28 临沂市春明化工有限公司 山东省临沂市郯城县经济开发区新源路 6号 火灾高危单位 29 郯城县安泰气200、体有限公司 山东省临沂市郯城县马头镇刘楼村双马路西 火灾高危单位 30 郯城众一科环化工有限公司 山东郯城经济开发区新源路 16 号 火灾高危单位 31 山东筑中新材料有限公司 郯城开发区恒通路 6 号 火灾高危单位 32 山东陆邦涂料有限公司 郯城县郯城镇郯东路北首 火灾高危单位 33 郯城县天宇化工有限公司 郯城县经济开发区新源路 12 号 火灾高危单位 34 郯城县振鲁化工有限公司 郯城县开发区新源路 15 号 火灾高危单位 35 临沂市德瑞高分子材料有限公司 郯城县开发区新源路 9 号 火灾高危单位 36 郯城长风金属表面材料有限公司 郯城县开发区开源路 火灾高危单位 37 临沂斯科瑞201、聚氨酯材料有限公司 郯城县开发区新源路 7 号 火灾高危单位 38 山东利兴化工有限公司 郯城县开发区黄亭路西段 火灾高危单位 39 临沂欧适德科技有限公司 郯城县开发区驻地 火灾高危单位 40 山东品冠新材料有限公司 郯城县经济开发区兴郯路南段 火灾高危单位 41 临沂恒昌热电有限责任公司 郯城县新凯路 7 号 火灾高危单位 42 山东郯工液压科技有限公司 郯城经济开发区兴郯路 6 号 火灾高危单位 43 山东正德食品有限公司 郯城安子桥西 火灾高危单位 44 郯城天一银杏酒业有限公司 郯城县经济开发区顺亿路 1 号 火灾高危单位 3 3、中心城区灾害风险评估、中心城区灾害风险评估 在对地震202、旱涝、火灾事故等历史灾害进行排查的基础上，规划对城市可能发生的12 种灾害从重大性、延迟性、破坏性、影响区域、频率、可能性、易损性、社区优先性八个角度进行打分，排序确定高、中、低风险的灾害，并锁定了地震、火灾、洪涝灾害、重大危险源灾害作为郯城县主要灾害，以便后续进行单项灾害风险评估。表5-2：中心城区各种灾害评估综合分析一览表 因子 灾种 重大性 延迟性 破坏性 影响区域 频率 可能性 易损性 社区优先性 得分 洪涝灾害 2 3 2 2 2 2 2 2 17 地震灾害 3 3 3 3 1 1 3 3 20 地质灾害 1 1 1 2 1 1 1 1 9 火灾 2 2 2 1 2 3 3 3 1203、8 公共事故 3 3 2 2 1 1 1 1 14 放射性事故 3 3 3 1 0 0 0 1 11 城市动乱 3 2 1 1 1 1 1 1 11 环境污染 2 2 2 2 1 2 1 1 13 战争 3 2 3 2 0 0 0 1 11 交通事故 2 1 2 1 2 2 2 2 14 恐怖袭击 3 1 2 1 0 0 0 1 8 气象灾害 2 2 1 3 1 1 1 1 12 备注：(1)重大性:指事件在物质和经济上的影响程度。(2)延迟性,指灾害及灾害影响持续的时间长度。(3)破坏性:指事件造成破坏的程度。(4)影响区域:指多大范围的区域在物质上受威胁和潜在受破坏。(5)频率:指给定灾害204、所发生的频率。(6)可能性:指历史上和预测的有风险的事件再次发生的概率和可能程度。(7)易损性:指人口和社区基础设施容易遭受风险影响的程度。表 5-3:中心城区风险等级表 风险等级 编号 灾害名称 得分 高风险 1 地震灾害 20 2 火灾 18 3 洪涝灾害 17 中风险 4 公共事件 14 5 交通事故 14 6 环境污染 13 7 气象灾害 12 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）27 8 城市动乱 11 9 地质灾害 12 10 放射性事故 11 低风险 11 战争 9 12 恐怖袭击 8 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）28 六、205、中心城区用地安全布局规划六、中心城区用地安全布局规划 1 1、城市用地安全布局、城市用地安全布局 1.11.1用地安全评估用地安全评估 （1）地震风险评估 采用整体评估的办法，根据郯城县中心城区的建筑物结构类型与年代的分布情况，将郯城县城区划分为x个区域，计算不同分区的地震风险，确定风险等级和可接受性。地震危险性评估：根据地震区划在城市范围内可能遭遇的地震动强度及其特点的分布，本次规划主要考虑地震断裂带，其中100米以内为地震危险性高的区域，100米-200米为地震危险性中等的区域。地震易损性等级评估：城市地震灾害损失与用地类型关系密切。规划根据不同用地类型的人口、建筑与经济分布特点，可将每类206、用地易损性划分为若干等级，数值越高的易损性越高，人口易损性是根据用地类型的人口密度和建筑情况来定级的，经济易损性则是根据用地类型的破坏特征和资产情况来定级的。城市用地大类 主要用地类型 城市用地类型说明 人口易损性等级 经济易损性等级 居住用地 二类居住用地 设施较齐全、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地 5 6 三类居住用地 设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住宅为主的用地，包括危房、棚户区、临时住宅等用地 4 4 公共管理与公共服务用地 行政办公用地 党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及相关设施用地 5 4 商业服务业设施用地 商业设施用地 商业及餐饮、旅馆等服务业用地 5207、 5 商务设施用地 金融保险、艺术传媒、技术服务等综合性办公用地 5 5 工业用地 一类工业用地 对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的工业用地 5 5 二类工业用地 对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的工业用地 4 5 三类工业用地 对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患的工业用地 3 5 （2）火灾风险评估 规划选取相应的评价指标，从致灾因子、孕灾环境和易损性三个要素建立指标体系，并采用同级指标间等权重平均的方式计算各评价单元的火灾风险，即一级指标的权重相等，均为1/3；一级指标之下的二级指标等权，二级指标Ai（i=1，2，n）的权重为1/n，Bi（i=1，2，m）的权重208、为1/m，Ci（i=1，2，s）的权重为1/s，在指标评分方面，根据评价标准确定1-3共3个等级，1代表风险低，2代表风险中等，3代表风险高。在 GIS 中对各影响因素进行叠加，得到郯城县的火灾风险等级图。评价目标 一级指标 二级指标 评价标准 火灾 风险评价 指标体系 致灾因子（A）加油加气站 距离致灾因子越近，火灾风险越高 化工厂 孕灾环境(B)城市用地类型 不同用地类型，对应不同的火灾风险等级 消防站分布 距离消防站越远，火灾风险越高 消防水源分布 距离消防水源月圆，火灾风险越高 易损性(C)文物保护单位 历史文化街区火灾风险高 消防重点防护单位 消防重点防护单位火灾风险高 说明书 郯城209、县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）29 （3）洪水灾害风险评估 对郯城县中心城区进行洪水淹没场景的二维模拟，通过对地形高程模拟泛洪区进而确定城市洪灾危险分区。（4）重大危险源 规划中的城市重大危险源是指发生事故时有可能对城市建设区造成严重危害的设施，应用在GIS技术采用区域定量风险评价的方法，得出城市重大危险源影响分区图。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）30 （5）用地安全综合评估 结合风险分析的4种主控灾害，按照自然灾害与人为灾害两种，分别按照损害程度高、中、低三种，分别赋值3、2、1，并按照30%、20%权重进行逐一叠加分析。表6-1：用地安全评估210、权重一览表 灾种 风险等级 赋值 权重 火灾 高风险 3 20%中等风险 2 低风险 1 地震 高风险 3 30%中等风险 2 低风险 1 洪灾 高风险 3 30%中等风险 2 低风险 1 重大危险源 高风险 3 20%中等风险 2 低风险 1 最终分析得出郯城县中心城区现状用地安全格局，分为四个等级低风险区、一般风险区、较高风险区、高风险区，其中高风险区主要集中于化工园区及周边，较高风险区主要分布于中心城区南部老旧棚户区。1.21.2土地利用防灾适宜性分析土地利用防灾适宜性分析 （1 1）不适宜建设区）不适宜建设区 规划将郯城中心城区范围内已探明地震活动断裂带两侧各100 米区域、水系列为不211、适宜建设区，不适宜建设区226.16公顷，占比约5.13%。地震断裂带100米防护区：中心城区地政断裂带两侧100m，当地震断裂带的隐伏断裂的土层覆盖厚度小于60米时，地震断裂带防护区禁止布局除必要的道路和市政管线设施之外的其他建设活动。水系：按照各级规划蓝线范围内，禁止除水利设施之外的建设活动。（2 2）有条件建设区）有条件建设区 规划将地震断裂带两侧各100-200米作为有条件建设区，有条件建设区面积约为118.50公顷，占比约2.69%。地震断裂带100-200米防护区：该区域在避让距离的范围内确有需要建造分散的、低于三层建筑抗震设防类别的丙、丁类建筑时，应按提高一度采取抗震措施，并提高212、基础和上部结构的整体性，且不得跨越断层线。（3 3）适宜建设区）适宜建设区 指中心城区除不适宜建设区和有条件建设区以外的其他区域，适宜建设区的面积约为4063.54公顷，占比约说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）31 92.18%。1.1.3 3用地安全布局策略用地安全布局策略 1.1.3 3.1.1基于地震地质灾害用地安全布局基于地震地质灾害用地安全布局 1）逐步迁出中心城区易产生次生灾害的危险源。2）新区应该严格控制地震带上用地的开发密度，尽可能安排非建设用地;3）建设用地合理避开地质灾害点。1.1.3 3.2.2基于易燃易爆企业用地安全布局基于易燃易爆企业用地安全213、布局 1)禁止设置易燃易爆危险品企业区域 主要为火灾造成的损失大、伤亡大、社会影响大的区域，此部分区域处于中心市区。2)有条件设置易燃易爆危险品企业区域 此部分区域与周边建设用地相邻，火灾会因风向等问题向周边蔓延，需要设置防火隔离带于周边用地隔离。1.1.3 3.3.3不适宜建设区管控规划不适宜建设区管控规划 （1 1）建筑改造规划建筑改造规划 1、抗震加固改造措施。根据建筑抗震设计规范，不适宜建设区内可保留低于三层的零星分布的丙、丁类建筑，并应根据规范要求进行相应的抗震加固改造。2、搬迁改造措施。位于该区域内建筑质量较差、人员较密集的连片老旧民房应优先列入城市改造计划进行搬迁。（2 2）用地214、调整措施）用地调整措施 出于保证人员和财产安全考虑，不适宜建设区内禁止安排除林地、景观公园、防护绿地和无次生灾害的仓储用地以外的其他用地。2 2、防灾分区、防灾分区 规划根据中心城区规划结构确定3个二级防灾，19个三级防灾分区。二级防灾分区主要为主城区、产业新城（马头古镇）、沐河新城。三级防灾分区结合防灾隔离带划定。图6-1：中心城区防灾分区规划图 3 3、防治次生灾害蔓延的空间隔离带设置、防治次生灾害蔓延的空间隔离带设置 规划一级隔离带与城市高压走廊的防护林带、水系河道防护林带、卫生防护林带、水源地防护林带、防风说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）32 林带、地震断裂215、带防护隔离林带结合建设。规划沿工业路、白马河、铁路等布置一级分隔带，宽度不小于40米，防治特大规模次生灾害蔓延。二级带由城市主次干路、绿带、水系构成，规划沿师郯路、建设路、人民路、郯东路等布置二级分隔带，宽度不小于28米，防治重大次生灾害蔓延。三级防灾隔离带由城市道路、街区绿带等构成，宽度不小于14米，防止灾害在一定程度上蔓延。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）33 七、中心城区综合防灾减灾专项规划七、中心城区综合防灾减灾专项规划 1 1、防洪排涝规划、防洪排涝规划 1.11.1防洪排涝现状防洪排涝现状 郯城县中心城区位于沂河、沭河之间的平原地带，位于河道下游，是沂蒙216、山区的洪水走廊，地势平坦，汛期持续时间长，城市防汛任务十分艰巨。郯城县防汛抗旱指挥部位于郯东路与郯师路交叉口西南侧。汛期上游客水通过东部沭河和西部沂河、白马河分洪，城区内部大部分雨水依靠城市排水管网排涝。城区东部排水城区东部排水主要依靠柳沟河、窑上干渠；城区中部通过沿路排水管渠汇集到城河（郯子湖）、李墨干渠、玉带河（于公河）后，排出城外；城区西部城区西部通过人民路排水渠、西外环排水沟及白马河排涝；城区西北部雨水城区西北部雨水主要通过北关小区以北渠道汇集到安子桥南，向白马河下游排放。沂河中心城区段有马头拦河闸和东干进水闸马头拦河闸和东干进水闸，沭河上游有清泉寺拦河闸、窑上拦河闸及下游龙门橡胶坝清217、泉寺拦河闸、窑上拦河闸及下游龙门橡胶坝，白马河上有安子桥闸安子桥闸，东干渠与白马河相交处有一虹吸闸。新白马河上有埝里拦河闸埝里拦河闸，窑上干渠通过归义进水归义进水闸闸将沭河水引入城区 图7-1：中心城区防洪现状图 沂河、沭河等骨干河道防洪标准达到50年一遇；内河白马河县城段，经过治理防洪标准达到20年一遇，基本构成了全县的防洪保障体系。郯城县9条骨干排水河道，防洪标准不足20年一遇，防洪标准仅为5-10年一遇。现有防洪设施不足2年一遇，防洪体系较为薄弱。1.21.2主要问题主要问题 （1）城市防洪标准偏低 根据防洪保护区社会经济的重要性和防洪标准（GB50201-2014）规定，制定中心城区相218、应的防洪标准。但总体来说，中心城区仍存在部分地段防御标准过低的问题。（2）防洪基础设施不满足泄洪要求 近年来，随着城市设计的发展，占用、堵、挤城市排水沟渠现象日趋严重，河道上私搭乱建、任意倾倒牢记，造成排水排洪能力降低。存在的重要隐患：A、南出口污水节制闸严重阻水。B、中医院门口排水沟淤积。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）34 C、南外环排水沟堵塞。D、李墨干渠、玉带河、柳沟河预计，并由阻水障碍物，阻水生物。城区造成排水不畅，防洪能力降低。（3）预报预警机制、部门联动机制有待完善 对洪水的预警及指挥信息不能与水务等相关部门实现资源共享，部门联动机制有待于进一步提高；219、在监测预警、信息编制、传播途径、防御指南、社会救助等各个环节还未形成有效地联动机制。1.31.3防洪规划目标防洪规划目标 以保障中心城区经济活动和社会安全为核心，建成防洪工程与非工程相结合的全方位的防洪治涝减灾系统。1 1.4.4防洪标准防洪标准 参照防洪标准（GB502012014），结合郯城中心城区实际情况和未来发展，中心城区防洪按照100年一遇标准设防。各条河道按流域人口标准分别设定防洪标准。表7-1：主要河道防洪等级要求 序号 名称 防洪标准 1 沂河 50年一遇 2 沭河 50年一遇 3 白马河 20年一遇 4 新白马河 20年一遇 5 围带河 20年一遇 6 窑上干渠 20年一遇 220、7 李墨干渠 20年一遇 8 幸福河 10年一遇 9 东干渠 10年一遇 10 北关河 10年一遇 11 兴郯河（东环路水）10年一遇 12 清泉河（南环路水）10年一遇 13 墨泉河 10年一遇 14 玉带河 10年一遇 15 母猪河 10年一遇 16 柳沟河 10年一遇 图7-2：中心城区防洪规划图 1.51.5防洪规划防洪规划 中心城区防洪规划重点研究蓄泄关系，贯彻以泄为主，蓄泄结合的防洪方针。1 1.5.1.5.1优化水网优化水网 （1）现状保留水系，主要包括沂河、沭河、白马河（围带河路至北环路以北）、窑上干渠（北环路至建设路）、李墨干渠（郯子湖-团结路，皇亭路至南环路以南）、东干渠全221、线、柳沟河（南环路以南段）、郯子湖。（2）现状改造水系，主要包括围带河（拓宽）、窑上干渠（建设路至南环路）、李墨干渠（团结路至皇亭路）、北关河、新凯河、开源河、南环河。（3）规划新增水系。主要包括北关河至郯子湖段进行联通；李墨干渠至南环河联通，开挖城南景观湖；南环河窑上干渠至东干渠段进行联通；新凯河皇亭路至南环路段联通；引水沭河打造森林湖，同时打造城市花海湖、采莲湖、月亮湾等湖面。进而将全城水系贯通，形成放射形的生态水网。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）35 图7-3：中心城区水系改造分析图 图7-4：中心城区水系改造图(重新画)1.5.21.5.2建设调蓄湿地公园222、建设调蓄湿地公园 提升现状郯子湖、墨泉水系。新建城南景观湖、窦娥公园景观湖、城市花海景观湖、森林湖、东部新城景观湖共六个景观湖面。通过引水沭河打造森林湖，引水白马河打造城市花海湖，引水沂河打造月亮湾景观湖，引水幸福河打造采莲湖，引水沭河打造东部新城景观湖；打造围带湖。同时，在城区外围打造三处景观湿地，分别为围带河湿地、白马河湿地、采莲湖湿地。图7-5：中心城区水体类型图 1.5.31.5.3推进综合管廊和海绵城市建设推进综合管廊和海绵城市建设 因郯城县灾害近年来频繁发生，造成大量的人员伤亡和财产损失，其发生的临界雨量、不同暴雨量级对应的洪水等级等情况，需要通过专题研究，逐步建立行之有效的预报模223、型，对于防治山洪灾害尤为重要，建议设立暴雨洪水预报模型课题研究，组织水文、气象、地质等各部门专家联合进行研究。在此基础上，探索城市地下综合管廊建设、开展生态植草沟、下凹式绿地、雨水花园、绿色屋顶、地下蓄渗等LID系统建设。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）36 1.61.6非工程性防洪措施非工程性防洪措施 1.6.11.6.1监测通信与预报预警系统监测通信与预报预警系统 运用先进的科学及相关技术，专门对灾害的发生时间、影响区域、严重程度、持续时间等进行预警预报，为有效减少或者避免灾害导致人员伤亡和财产损失提供重要支撑。1.6.21.6.2防洪治涝指挥系统防洪治涝指挥系224、统 在现在郯城县防汛抗旱指挥部的基础上，根据防洪、治涝的要求，完善相关配套，建立郯城县防洪治涝指挥系统，以实现对全县防洪、治涝进行全面统一指挥调度，各防洪水库管理机构和河道管理机构等有关机构应在指挥系统领导下配合进行防洪、治涝工作。指挥系统由通信网络系统，防洪治涝指挥系统，预警预报系统、决策支持系统等组成。1.6.31.6.3制定防洪治涝预案制定防洪治涝预案 制定不同量级洪水、暴雨的预防对策和措施，制定突发洪水抢预案险，确定防汛、治涝、抢险、救灾组织等。1.6.31.6.3防灾减灾措施防灾减灾措施 编制洪水风险图、制定一系列减灾措施、设置防洪基金和购买防洪保险等。2 2、人、人防规划防规划 2225、 2.1.1人防现状人防现状 2.1.12.1.1人防工程人防工程 郯城县政府办公大楼防空地下室720平方米，作为城市防空防灾、应急救援集结地。郯城县人民防空指挥中心，面积7000平方米，其中地下室2000平方米，集指挥、通信、会议多种功能于一体。福隆购物中心防空地下室2367平方米，作为防空物资供应站；县委南筹建地下停车场人防工程两处，总面积40000平方米；在汽车站位置筹建金融中心人防工程，面积10000平方米；汽车站南朝阳广场改造工程，筹建人防工程面积15000平方米；原政府门前广场人防工程面积13000平方米；县人民医院人防工程2000平方米，作为战时医疗救护中心；政府招待所防空地下室226、1500平方米。城市建设逐步重视地下空间的开发利用，除了各单位和公共建筑，居住区开发建设时，结合地下停车场设置人防工程设施。东方御景悦府5326平方米、东方帝景16239平方米、北京印象7746.56平方米；金盾中央公园5892平方米；书苑府邸22000平方米；星空喜园18882平方米（一、二、三期），共计76087平方米。4.1.24.1.2人防设施人防设施 中心城区现有18台警报器，安装地点分别为：郯城县委、郯城县政府、郯城县人武部、郯城县人防办、人防办总台、郯城县党校、郯城县经济开发区管委会、郯城县卫生局、郯城农业局、郯城县皮肤医院、郯城县物资局、郯城县供电局、郯城火车站、中国银行郯城支227、行、马头法庭、郯城第一中学和郯城新华书店（其中有一处位置不明确），现运行状态良好。户外音响覆盖率达到100%，保证平时为防灾服务，战时能及时、准确、迅速发布防空警报，音响影响全城。2 2.2.2人防工程建设的有利条件和不利条件人防工程建设的有利条件和不利条件 （1）有利条件 城区扩展较大，人防工程建设若与撑死建设同步开展，就可以有大规模的增长，城市建设新增用地较多，且多为成片开发，有利于同步修建人防工程，有望建成比较完整的人防工程体系。（2）不利条件 由于人防工程的建设成本较高，导致修建防空地下室有一定的阻力，建设方往往愿意缴纳易地建设费而不愿意修建防空地下室；城区的高层建筑比例比较低，目前符228、合防护标准的人防工程无法满足人防建设的相关标准。此外，为大量招商引资，结建式人防工程建设的执法力度不够，当然仍然存在应建不建，应缴不缴的现象。在人口数量最多的中部老城区，一些街区已经成型，大量公共建筑已经建成，这些区域的人防设施的缺失已很难弥补，人防工程体系建设的难度较大。2.22.2人防规划目标人防规划目标 近期建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障有力的人口疏散体系，使中心城区人防整体抗毁能力、快速反应能力，应急救援能力和自我发展能力明显提高，以适应重大灾害事故救援的需要，有效地保障城市重要经济目标和人民生命财产安全。远期利229、用“互联网+”信息化，加快建设战时能严密防护、急时能有效应对、平时能提供服务的现代化人防体系。到2035年年底，人防组织指挥体系、信息保障体系、防护工程体系、应急救援体系、宣传教育体系、依法行政体系建设取得重大进展，人防建设融入经济建设、城市建设、应急建设和基层建设实现重要突破，人防队伍“四种能力”显著提高人防事业发展继续保持全市领先水平。2.32.3防护标准与防护思路防护标准与防护思路 2.4.12.4.1防护标准防护标准 根据山东省人民防空办公室关于划定临沂市城市空袭威胁环境范围的批复，郯城县中心城区为乙类人防建设工程建设区域。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）3230、7 2.4.22.4.2总体思路总体思路 按照“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针和郯城县城市人防工程现状，规划期内人防工程建设的总体思路如下：（1）数量不足是郯城县当前人防工程建设的最主要问题,应利用规划期内郯城县城市建设大规模发展的良好契机，加大执行人民防空法和有关人防工程建设与收费法规的力度，保证人防结建工程落实，杜绝随意减、免人防工程建设指标的现象，使人防工程在规划期内的增长速度显著超过城区人口的增长速度。（2）中部老城区应结合新建公共建筑和成片新建居住区开展防空地下室建设，增加人防工程数量，完善人防工程体系。东部新城区大部分为规划期内新建工程，应同步修建人防工程，基本满231、足新增人口的需求。其他部分主要是旧城改造和一些分散的建项目，应强化人防执法力度，保证结合这些项日修建的人防工程落在实处。同时使用易地建设费选择有利位置由人防部门自建平战结合关工程项目，以弥补人防工程的不足。（3）西部开发区工业用地所占比例较大，结合大量工业用地中的研发性、管理性建筑以及公寓、村庄安置用地应修建少量防空地下宝。（4）在保证落实结建人防工程的同时，人防主管部门应抓好医疗救护工程、防空专业队工程和自建平战结合工程等重点人防工程项目的建设，要选好位置、落实资金、确定建设贵任单位，并制定相关的政策、规定。（5）做好非等级人防工程的维护管理工作，做好对普通地下室的调查、统计、建档工作，战时232、人防工程不足时，非等级人防工程和普通地下室可用于紧急避难。（6）为调动业主修建防空地下室的积极性，应大力宜传修建防空地下室的意义，并通过成功项目的示范作用，引导业主按规定修建防空地下室。2.42.4人防工程体系规划人防工程体系规划 人民防空防护工程体系主要包括:指挥工程、医疗救护工程、人员隐蔽工程、防空专业队工程和配套工程。规划各类人防工程的指导思想是，尽可能创造条件完成各级人防指挥工程和其他骨干工程的建设任务；努力落实居住区和各类公共建筑应建的人防工程；城市医疗设施的防空地下室尽可能作为医疗救护工程；防空专业队掩蔽应主要利用人防部门自建的平战结合工程和各种公共建筑的6级以上防空地下室；学校、233、住宅小区的6级防空地下室主要用作人员掩薇工程及物资库等配套工程；人员掩蔽工程在各区的数量要与人口数量大体均衡；应结合工业区的研发、办公用房修建人防工程，以解决工业区内人员的掩蔽问题。各类人防工程布局原则依照“人民防空工程战术技术要求”(2003年)中对于各类人防工程的规划布局要求，确定出各类人防工程布局原则。指挥工程应避开重点目标，出入口应设置在安全隐蔽且易于伪装的位置；人员掩蔽工程应与地面建筑相协调，出入口设置应以掩蔽人员听到警报后10分钟内步行进入工程为标准，服务半径不宜大于200米；物资库、供水站、区域电站应与其它各类工程相配套；地下连接通道利用城市地下交通系统兼顾人防要求进行建设。2.234、4.12.4.1指挥工程规划指挥工程规划 按照相互备份、相互支援的原则，规划一处人民防空救灾指挥中心和一处备份防空救灾指挥中心。规划建设郯城县人民防空救灾指挥中心，建筑面积16000平方米，地点位于东部新城区的行政办公区；地下为县级基本指挥所工程，建筑面积2000平方米，防常规武器的抗力级别为5级，防化等级为乙级。在中部教育中心建设郯城县人民防空救灾备份指挥中心，按照救灾指挥中心等同标准建设。防护片区或街道指挥工程可与人员掩蔽工程或专业队工程合建，规划设三处片区人防指挥所。2.4.2.4.2 2人员隐蔽工程规划人员隐蔽工程规划 城市人口的疏散比例，按照空袭的强度和规模以及地方的作战理论和空袭对235、象有针对性的进行疏散。结合郯城县实际及郯城县防空袭方案规定，规划远期疏散比例为40%。根据郯城县县城总体规划(2018-2035),规划远期2035年，中心城区城镇人口规模为53万人，则远期疏散人口为21.2万人。人员掩蔽工程按疏散人口人均面积1.0平方米的标准计算，则需要隐蔽工程面积为21.2万平方米 规划结合郯城县人民防空建设规划暨地下空间利用兼顾人民防空要求规划（2010-2025），规划郯城县人员隐蔽工程分分区要求如下：东部新城区，建设人员隐蔽工程面积不小于4万平方米；中部老城区,建设人员隐蔽工程面积不小于15万平方米；西部开发区，建设人员隐蔽工程面积不小于1.6万平方米。2.4.32236、.4.3医疗救护工程规划医疗救护工程规划 规划急救医院2座，分别结合郯城县第一人民医院和郯城县妇幼保健院设置。根据责任区安排，规划设置人防救护站4处。2.4.42.4.4防空专业队工程规划防空专业队工程规划 根据郯城县人民防空建设规划暨地下空间利用兼顾人民防空要求规划（2010-2025）和郯城县县城总体规划(2018-2035)相关的设置要求和发展预测，按留城人口的4%计算人口，防空专业队的掩蔽面积按3m2/人，防空专业对工程建筑面积2.54万平方米,具体分片区分布如下：表7-2：规划防空专业对工程一览表（建筑面积，平方米）专业队列别 沐河新城 主城区 产业新城（含马头古镇）合计 抢险抢修专237、业队 850 2800 360 4010 医疗救护专业队 750 2500 300 3550 消防专业队 850 2800 360 4010 通信专业队 300 1000 100 1400 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）38 防化专业队 300 2800 360 3460 运输专业队 850 2800 360 4010 治安专业队 750 2500 300 3550 信息防护专业队 300 1000 100 1400 总计 4950 18200 2240 25390 2.4.2.4.5 5人员疏散人员疏散 规划结合中心城区实际情况和经济发展水平，疏散干道以地面交通238、为主，并结合地下通道，掩蔽工程和隧道布局设置。2.4.2.4.6 6配套工程规划配套工程规划 配套工程有关指标参考规划研究的成果及设计经验选取如下：综合物资库(粮、油、盐、副食、日用品、医药、其他必需品)按留城人口每人3个月物资需0.1平方米面积确定.燃油库按每平方米有效面积储油1.5立方米确定.储油最按中型车辆消耗48升/日，小型车辆10升/日，工程机械120升/日计，共90日进行估算:柴油发电机组220克/千瓦时，24小时运行，大运行15日进行估算。水库按每平方米有效面积储水2立方米确定:储水量按每人平均每日生活、饮用水10升，储水15日估算。电力负载按急救医院50千瓦/座，救护站30千瓦239、/座，防空专业队工程15瓦/平方米(建筑面积，下同)，人员掩蔽工程每平方米15瓦，综合物资库每平方米3瓦。供水站每平方米4瓦。中型柴油电站，按单位面积发电功率3千瓦计。其它(食品站等)按面积1平方米可为100人服务。具体配套工程布置如下：（1 1）物资保障工程）物资保障工程 各类物资保障工程原则上按“三坚持”(即坚持作战、坚持生产、坚持工作)留城人员实际需要配置，共设县级大型物质储备库1处，物资保障站5处。具体位置详见第九章节。（2 2）区域性供电站及供水站）区域性供电站及供水站 区域性供电应有可靠的技术和防护措施，以保证战时指挥、通信和重要部门的不间断供电。为此每个组团设自备电站1座，作为战240、时区域电源，其容量根据需要设定，每座电站面积按600平方米控制。抗力等级按所保障区域内最高等级人防工程选用，其抗力等级为4级，防化等级为乙级。区域供水，采取必要的技术措施防止水源污染，同时根据战时生产、生活、洗消的需要，有计划地修建地下蓄水设施，每个工程内的蓄水池容量根据人民防空工程战术技术要求的规定设置，每组团各自设立1个蓄水池，每座700平方米，抗力等级为5级，防化等级为甲级。（3 3）通信与警报系统通信与警报系统 通信系统建设规划通信系统建设规划 按照与军队指挥自动化建设相一致，在规划期内坚持依靠军网或地方网、连接互联网、保障战时、服务平时的指导思想，逐步建成完整的、与战时防空指挥通信要241、求相适应的人防指挥通信保障平台，依托地方网或军网，建立起基于有线网络的指挥通信系统，确保系统线路的安全畅通，全面实现人防指挥通信的信息化、网络化。人民防空警报系统人民防空警报系统 警报站的建设以消除中心城区内警报盲区为原则，音响警报网除采取一发多收的集中控制方式外，还应有升降式、车载式、就地手动和电声警报器及利用地方广播、电视和移动通讯手段进行报警。1、防空警报网建设规划期内城区随用地范围的扩展，需补充设置固定音响警报器，并随城区扩展，增加设置的数量。规划选用的警报器以双翼7.5kW为主并配合一部分电声2.4kW警报器，平均音响覆盖半径大于1km。规划增设防空警报器18台，使中心城区总数防空警242、报器达到36台，使城区警报音响覆盖率达100%。2、人民防空警报设施管理与维护设置在有关单位的人民防空警报设施，由所在单位负责维护管理，保持其良好工作状态，任何组织和个人不得擅自拆除。3、人民防空警报站为保障人民防空警报网的运行，人民防空警报设施所在的建筑物设置警报专用设备问，设施电路采用双路按入，并由所在单位指派专人负责维护管理。（4 4）出入口部及通风口）出入口部及通风口 人防各类工程口部是人防工程与地面城市功能有机结合的关键，它的设置好坏将直接影响其所在人防工程战时功能能否充分发挥其战备效益，平时能否结合地面城市功能分布综合开发利用，发挥经济效益和社会效益。本次规划按照人民防空工程战术技243、术要求、人民防空工程设计规范和郯城县县城总体规划（2018-2030），充分利用城市地下过街道、下沉式广场、绿化带、园林小区、地下公用建筑物、商场等，设置人防工程对外出入口或连通口。人防出入口应结合城市地面建筑，在人员稠密区和道路交汇处或商业中心区、临街、临巷靠路布置，以确保战时人员听到警报后10分钟内进入口部疏散隐蔽和平时人防工程的开发利用。每个口部应保证留有单体人防工程建筑面积5%的建设用地，伪装建筑防塌棚及管理房。平均500平方米工程面积一个口部。通风口的设置与直通地面的出口并列设置。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）39 图7-6：中心城区人防设施规划图 2.244、52.5人防规划措施人防规划措施 人防工程建设规划是人防工程建设与城市建设在一定时期内用以指导实际工作的依据。要实施本规划，需要县领导的高度重视，各级政府的支持和各部门的配合、协调，同时需要动员全社会都来参与。为确保规划工作能有计划、有步骤的落实，特提出以下措施：1、完善人防工作的各项政策和规定，将人防工程建设规划的实施纳入法治轨道。2、加强相关部门的密切配合，建立起以人防、规划、城建为主体的规划实施协调组织，确保本规划有计划、有步骤地与中心城区城市建设同步实施。3、加强中华人民共和国人民防空法的学习宣传，大力宣传人防工程建设规划的重大意义，逐步树立全民的“人防意识”。郯城县应急局、自然资源和245、规划局等部门依法进行检查、监督，查处一切违法行为，保证本规划的落实和实施。4、多渠道筹集资金，加速规划的实施进程。3 3、消防规划、消防规划 3.13.1消防现状消防现状 目前郯城县有两个消防站，一个是现状消防大队，一个是在建经开区特勤消防站。县城消防力量和资源严重不足，城区仅靠一个一级消防站负责整体城区的消防工作，消防站的责任区面积远远超过城市消防站建设标准的要求，经济开发区内的特勤消防站正在建设中。表7-3：现状消防设施情况一览表 消防站名称 地 址 消防站等级 占地面积（m2）建筑面积（m2）现有人员（人）现有消防车(辆)郯城县消防大队 郯城县郯东路 75 号 一级 7750 1946 246、34 5 特勤消防站 经济开发区团结路兴郯路交叉口东北侧 特勤 8666.67 4110 45 5 图7-7:消防安全布局现状图 3.23.2存在的问题存在的问题 （1）城市消防力量建设与火灾防控形势要求不匹配。2014年全县共接警出动763起，平均每日2.1起多，县说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）40 域面积大、警情多、人员少成为制约当前消防工作发展的重要瓶颈。（2）消防站数量严重不足，服务半径过大。中心城区消防站仅有一处，按照规范要求城市内消防站服务半径为4-7平方公里，城区面积达31平方公里，服务半径过大，无法及时赶到火灾现场。（3）市政消火栓严重短缺。按照市247、政消火栓建设标准，区域内应建设市政消火栓1008个，目前，现有市政消火栓69具，完整好用的仅有23具，消火栓配置缺口较大。（4）郯城县天然消防水源较丰富。消防天然水源缺乏统一的规划建设，没有专用取水点。3.33.3消防规划目标消防规划目标 建成消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、技术装备精良、消防队伍强大的现代化消防安全保障体系。构建“以公安消防队伍为主体，地方和企业专职消防力量为补充，民间消防组织为基础”的多种消防力量并存的消防救助体系。逐步提升火灾预防、扑救和抢险救援能力，较好地指导消防安全建设，从根本上提高一个城市、一个地区的预防和抗御火灾的整体能力。1、有效遏制重特大尤其群死群伤248、恶性火灾事故发生，控制一般火灾事故。2、消防站责任区面积、消防站建设、消防科技和装备建设达国家标准。3、全民消防安全意识进一步加强。4、重要火灾危险源监控覆盖率达到100%，人员密集场所、易燃易爆危险品等场所消防设施完好率达到100%，设自动消防设施的单位、场所系统维保率达到100%等。3.43.4消防规划消防规划 3.4.13.4.1消防安全布局消防安全布局 中心城区的城市消防安全布局应严格把生产易燃易爆化学物品的工厂、仓库设在城市边缘的独立安全地区，并与城区保持安全距离的原则。对不符合用地安全布局的重大危险源设施提出具体搬迁和建设意见，逐步集中到相应的工业用地之内。对一时难以解决的危险源，249、应采取有效的防范措施，确保安全。规划要求生产、易燃易爆化学物品的工厂、仓库充分考虑消防要求，严格执行相关的防火规定，库区之间设立绿化隔离带，满足消防间距，配备必要的消防设施。与重大危险源布局要求相同，易燃易爆化学物品的运输专用车站必须设置在城市的独立安全地段。鼓励大型厂矿企业及事业单位设立义务消防队，专群结合，发展多种形式的消防力量。城区内的用地安全布局要结合旧城改造，采取限期迁移或整治等措施，通过加强防火分隔、提高建筑耐火等级、开辟消防通道等措施，可以有效地消除这些地区的功能混杂、火灾隐患严重的问题，改善消防安全条件，消除不安全因素。对于功能混杂，消防隐患多的工业区，通过升级改造，明确功能分250、区，消除工业、居住混杂的局面，并完善相应的消防设施。3 3.4.2.4.2防火隔离防火隔离 规划防火隔离带主要包括河流、城市绿带。主要有：京沪高速防火隔离带、胶新铁路防火隔离带、沭河防火隔离带、白马河防火隔离带、围带河防火隔离带，上述绿带除满足自身功能外，应兼具组团间防火隔离的功能。除此以外，规划的城市一级隔离带、二级隔离带、三级防灾隔离也应综合考虑城市防火隔离的需求。重点消防地区防火隔离带：在工业区、大型仓储区、商业中心区、高层建筑集中区、市属办公区、科研单位和大中专院校集中区、重点文物与保护建筑区周边，结合绿地系统设置结构性防火隔离带，以减缓、阻隔火灾蔓延速度和发生的规模。兼具防火隔离带的251、绿地尽量种植含水量大的常绿阔叶林。3.4.23.4.2消防站布局规划消防站布局规划 根据郯城县消防现状以及城市未来发展的需求，中心城区范围内共规划设置陆上消防站8个。其中：特勤消防站1个，为在建的经开区特勤消防站；一级普通消防站6个，为保留的郯城县消防大队，并增加5个一级普通消防站；二级普通消防1个，为马头镇消防站。表7-4：中心城区消防站规划一览表 序号 消防站 具体位置 消防站类型 占地面积 (ha)1 经开区特勤消防站（在建）郯城县经济开发区团结路兴郯路交叉口东北侧 陆上特勤消防站 0.84 2 采莲路消防站（规划）师郯路与采莲路交叉口的东北侧 一级普通消防站 0.5 3 东环路消防站（252、规划）东环路与朝阳路交叉口的西南侧 一级普通消防站 0.49 4 郯城县消防大队（现状保留）东环路与朝阳路交叉口的西南侧 一级普通消防站 0.73 5 建设路消防站（规划）建设路与工业路交叉口的东南侧 一级普通消防站 0.49 6 郯胜路消防站（规划）郯东路与郯胜路交叉口西北郯城县人民法庭西侧 一级普通消防站 0.8 7 枫美路消防站（规划）枫美路与G205路交叉口西北侧 一级普通消防站 0.48 8 马头镇消防站（规划）西昌路北段东侧 二级普通消防站 0.23 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）41 图7-8:中心城区消防规划图 3.4.33.4.3消防基础设施规划253、消防基础设施规划 （1 1）消防通道规划）消防通道规划 干线道路是实施消防和救援行动的道路，确保干线道路在各种灾害时的畅通至关重要，要建设多重化道路网，在干线道路发生情况时，可通过辅助道路完成运送的目的。干线道路的桥梁、交叉路口等重要节点要设置紧急情况下的备用通道或采取特别措施。对具有防火隔离带功能的道路要审视其防火隔离条件，通过增加道路两侧的防护绿地来增强安全隔离作用。规划由大外环路、郯胜路、田园路、玉鼎路、人民路、建设路、皇亭路、南环路、兴郯路、恒通路、工业路、郯西路、郯东路、富民路、东环路组成中心城区消防通道的主框架。规划对外放射联络通道有：大外环路、郯东路、郯胜路、郯马路、皇亭路。小区254、内的消防通道是目前影响灭火救援较大的问题，需通过相关规范及规定等明确小区消防通道规格和建设要求。根据建筑设计防火规范，强调消防通道的宽度、净高和净宽均不应小于4.0米，消防通道内的市政井盖均采用重型井盖。（2 2）消防供水规划）消防供水规划 消防供水由城市供水系统承担，供水管径不小于150mm。地下消火栓沿街道布置，间距不大于120m、保护半径不应超过150m。红线宽度大于50m的道路两侧设置消火栓，其它道路一侧设置。规划重要城市节点按照1000m服务范围布置消防水鹤，以增强冬季消防供水能力。充分利用河流等自然水体作为消防备用水源，建设相应取水通道和加压设施。根据中心城区的人口规模，确定室外消255、防用水量按同时火灾次数2次，一次灭火用水量45升/秒标准设计。生活、生产用水与消防用水同管网布置，承担消防任务的给水管道最小管径为100mm，规划中心城区道路按规范每隔120m设置室外消火栓。结合城市给水系统和再生水系统建设合用的消防给水系统，城市自来水厂和再生水厂的规模应满足消防用水量的要求。充分利用河、海、水塘等天然水源和泳池、喷泉等人工水源，修建连接水体的消防车通道和取水设施，保证消防车能够靠近水源。（3 3）消防供电规划）消防供电规划 电力供应关系国家民生，供用电的安全对城市消防安全影响较大，电力部门应加强城镇电网建设，加大对电力建设资金的投入，改善供用电质量，确保消防电源的可靠性。电256、网规划建设，必须留出合理安全的供电走廊，并根据建、构筑物用电负荷合理配置电压等级。供电、供气、通信、医疗、消防等重要部门均应双电源供电。在设计、施工、运行、管理中严格执行“用电负荷等级分类”的有关规定，确保建筑消防供电的可靠性，确保建筑内部消防和疏散设备在火灾时能正常启用。安装、使用电气设备必须符合防火规定，临时增加电气设备，必须采取相应措施，保证安全；对易燃、易爆等场所，必须分别采用密闭型和防爆型电器，导线应埋地穿管敷设。特殊场所，要采取防静电火灾的措施。设在中心城区的无人值班变电所，宜设置火灾检测装置并遥信有关单位，对位于特别重要场所的无人值班变电所，应装设自动灭火装置。在中心城区配电网改257、造基本完成的基础上，针对供电线路上一些存在的隐患加强安全技术改造。在旧城改造和新区建设中，应确保变电站、电厂等供电设施的消防通道。根据国家有关规范，在旧城改造和新区的建设中，须确保建筑物、电力设备做好相应的防雷措施。气象部门应加强防雷检测工作，对防雷措施不足的建筑物、电力设备，要求限期整改。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）42 严格按照电力法“电力线路防护规程”和总体规划有关规定来控制现状和规划电力线路走廊和变电站。例如，架空电力线路与加油站、油库、液化石油气储罐、天然气门站等设施的防火间距一般不小于1.5倍杆(塔)高度，35KV以上架空高压线路与液化石油气储罐、油258、库间距分别不得小于40米和30米。在现有高压线路保护区内的违章建筑物、构筑物应限期拆除，对位于高压走廊内的易燃易爆设施，也应立即拆除或搬迁，以彻底消除安全隐患。（4 4）消防通信规划）消防通信规划 规划结合东环路消防站设新的郯城县消防指挥中心，火灾报警至区消防指挥中心，由县消防指挥中心指挥镇消防站负责消防灭火任务，如遇重特大火灾，则调度周边其他消防站共同扑救。郯城县级层面消防指挥中心的“三台合一”报警服务台（119、110、112报警服务台）作为火灾报警、火警受理、出动命令下达和调动增援力量的主要通信方式。消防指挥中心同各消防站之间各设火警调度专用网络电路，带宽应不小于10兆。与城市生命线工程259、有关单位之间各设1对通信专线。为保证消防指挥功能准确、快捷，必须加强对新技术的运用，建立全方位计算机处理信息系统、图像传输系统，并全程掌握消防车运行轨迹的定位系统。图像传输系统，要能把火场资料准确无误、快速传输给消防通信指挥车或消防指挥中心的监视器上，传输距离不小于30公里。并能实现公安、交通、消防部门的图像资料共享。计算机处理信息系统，要把整个有线通信系统、无线通信系统、图像传输系统组成一个统一的调度指挥系统。消防车运行轨迹系统，包括消防中队监控系统、GPS卫星定位系统和交通图像显示系统三部分。3.53.5消防规划措施消防规划措施 （1）全面落实消防安全责任制，切实加强对消防工作的领导 把消260、防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，切实落实负责人责任制，定期研究、协调解决消防工作重大问题。要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的内容，纳入社会治安综合治理、创建文明村、社区的考评范围，切实加强对消防工作的领导。政府与各部门、单位要签订消防工作目标责任书，全面推行消防工作责任制。安监、建设、工商教育、交通、农业、文化、卫生、广电等部门要发挥职能作用，依法履行消防职责，积极配合公安消防部门，完善消防基础设施，排查整治火灾隐患。居委会、村委会要制定防火安全公约，定期检查本区域公共消防安全。发挥社会中介组织和市场机制作用，为社会公共安全提供消防安全技术服务。公安消防部队执行灭火与应261、急救援任务，实行分级响应制度，独立接警的支大队，各级值班、执勤人员应当按照城市火灾与灾害等级划分调派救援力量，出动或者遂行作战。（2）切实加强消防重点单位的管理 认真贯彻落实消防法所赋予的消防安全职责，按照公安部消防监督检查规定要求对消防重点单位依法检查每年不少于1次，并做好消防监督检查记录表，对发现的火灾隐患及时下发责令改正通知书等消防法律文书并依法查处。进一步落实法人代表消防安全职责，建立健全各项消防安全制度，确保全县所有消防安全重点单位不发生重特大火灾事故。4 4、抗震防灾规划、抗震防灾规划 4 4.1.1抗震现状抗震现状 根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），郯城县设防262、烈度为8度，基本震动峰值加速度为0.20g。生命线工程及重要工程按照规范要求提高抗震设防等级。4 4.1.1.1.1预报预警预报预警 郯城县中心城区及周边地区发生较大地震的可能性依然存在，但是现状地震监测台网运行维护能力不足，地震预测方法研究及数据深度挖掘能力有待进一步加强。4 4.1.2.1.2建筑和基础设施抗震建筑和基础设施抗震 目前郯城县中心城区抗震设防要求管理没有完全到位，城市老旧建筑地震安全隐患仍然存在，城郊农村民居建筑抗震能力薄弱。4 4.1.3.1.3地震次生灾害地震次生灾害 老城区、城乡结合部在正常情况下均属于火灾易发区，是地震次生火灾的高危险区。4 4.1.4.1.4避震疏散263、场所建设避震疏散场所建设 郯城县中心城区避震疏散场所有8处，详见第八章应急避难场所规划。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）43 图7-9：中心城区抗震规划图 4.34.3抗震设防标准抗震设防标准 郯城县一般工业民用建筑抗震措施按建筑抗震设计规范8度标准设防，城市生命线系统和重要基础设施，如：电信枢纽、水厂、220kv及以上变电站、电视台、政府机构办公楼、指定震时自救医院、学校、重要桥梁、主要工程系统关键的生产用房和大型公建构造措施按9度标准设防。4.34.3抗震减灾目标抗震减灾目标 规划坚持“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合实际，因地制宜，要求受到8度以下264、烈度地震影响时，要害系统不遭受破坏，人民生活和生产活动基本正常。当遭遇8度下烈度地震影响，城市一般功能和基本生命线体统基本正常，很少人员伤亡。当遭遇8度以上下烈度地震影响，城市功能不瘫痪，要害部门和生命线工程不遭受严重破坏，不发生较大次生灾害，尽量降低人员伤亡和经济损失。4.44.4抗震减灾规划抗震减灾规划 4.4.14.4.1震害防御系统震害防御系统 （1 1）新建、改建、扩建建设工程的抗震设防）新建、改建、扩建建设工程的抗震设防 新建的重大工程、生命线工程和容易引发次生灾害的工程，要按照国家的法律法规，对其场地进行地震安全性评价，确定抗震设防要求。（2 2）做好重大工程项目前期选址工作）做265、好重大工程项目前期选址工作 重大工程和容易引发严重次生灾害的工程项目，要进行前期地震危险性论证，避开地震断裂带和抗震性能差的地段，在地震活断层两侧500m范围内和断裂交叉地段，避免建设抗震设防分类中的甲类建筑。（3 3）做好次生灾害的预防）做好次生灾害的预防 地震溢毒：必须按规定编制“企业抗震防灾规划”和“地震应急措施”,对主要建(构)筑物、仓储设施和生产设备的抗震能力进行鉴定和加固(包括采取抗震措施)，避免震时破坏引起溢毒灾害。不允许溢毒灾害隐患存在于人口密集地区。地震火灾和爆炸：石油、燃气和化工设施及产品库必须严格满足抗震和防火要求。分布于人口密集地区的加油站、石油产品销售部门均须进行抗震266、防火检查，保持足够的安全距离。应加强防震知识的宣传教育，依靠群众防火减灾。专业消防组织应加强特种班建设，以适应震时毒、火等多种灾害救援任务。地震水灾：对重要防洪设施抗震能力必须逐项审定。水库大坝、大型泄洪河道堤防、重要泄水建筑及其启闭设备均应组织专门人员检查、鉴定，抗震能力不足的应尽快采取加固补强措施。其他次生灾害：高层建筑地震破坏时坠落物引发次生灾害；高层建筑的强烈地震反应引起的人员心理灾害等都是抗震减灾将面临的新问题，应给予足够的重视，加强研究与防范。4.4.4.24.2地震断裂带防护地震断裂带防护 地震断裂带的隐伏断裂的土层覆盖厚度大于60m时，可忽略发震断裂错动对建筑的影响；地震断裂267、带的隐伏断裂的土层覆盖厚度小于60m时，中心城区地震断裂带两侧各避让100m进行建设，其中重要公共服务和市政基础设施避让200米进行开发建设。4.4.34.4.3抗灾防震设施规划抗灾防震设施规划 （1 1）指挥中心）指挥中心 规划抗震救灾指挥中心布置在在沐河新城，结合县政府布置，负责制定地震应急预案和抗震就在指挥。接到临震预警时，向全县发布命令，统一指挥灾时疏散和重要物资转移。抗震救灾指挥中心应建有人防地下室，配备双线通信线路、专用电话线路及现代GPRS通信系统。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）44（2 2）疏散通道和疏散场地）疏散通道和疏散场地 避震疏散场所可参照268、城市避难场所设置或利用城市避难场所。规划中心城区主干路为应急疏散和救援通道，沿道路两侧的建筑物应考虑震毁坍落距离，退后红线足够距离，防止地震时阻断道路。避震疏散场地本着就近、安全、方便的原则。规划疏散场地面积人均3m2以上，其中紧急避震疏散场所的服务半径为500m，以居住区中心绿地、小型广场、小学等空旷场地为主；固定避震疏散场所的服务半径为2-3km，以城市公园、广场、中学等场地为主。疏散场地与疏散通道有便捷的联系，并具备供水、供电和通信设施，周边不应布置易产生严重次生灾害的设施。（3 3）生命线系统及建筑设防）生命线系统及建筑设防 加强城市供水、排水、交通、通信、燃气、医疗救护、粮食供应、消269、防等城市生命线系统。为提高生命线系统的抗震能力，各种管线的敷设与人防建设相结合。中心城区内的建设工程必须进行地震安全性评价，根据评价结果进行抗震设防。新建、扩建、改建的建设工程，必须进行抗震设计，达到抗震设防要求。重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行重点抗震设防。建设工程必须按照抗震设防要求和建筑抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。重大建设工程和地震时易发生严重次生灾害的建筑应置于防震有利地域，并高于本地区抗震设防烈度要求；震时使用功能不能中断或需尽快恢复的建筑，应符合本地区抗震设防要求270、。处于不利地段的非临时性建筑应进行地震安全性评价，并根据评价结果设防。建筑设计应符合抗震概念设计要求，不应采取严重不规则的设计方案。地震时可能发生严重次生灾害的工程，不得建在城区、已建在城区的应结合城市改造逐步迁出。对于通信、医疗、消防、公安、工程抢险等单位，原有的提高其抗震等级，新建的应分布于受灾程度最低的地方，并保证其便利的交通联系，并制定本单位的地震应急方案。5 5、地质灾害防治规划、地质灾害防治规划 5.15.1地质灾害现状地质灾害现状 中心城区地质灾害点需要补充相关资料。5.25.2地质灾害防治规划地质灾害防治规划 （1）落实排查核查和动态巡查制度。加强地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查271、汛后核查。对新发现的地质灾害隐患点，及时纳入制定防灾预案并纳入群测群防体系。（2）严格执行地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，开展地质灾害危险性评估工作，全面落实地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。（3）有序开展治理和搬迁避让工程。对中心城区地质灾害隐患点分别采取监测避让、设立警示牌、填土植树措施。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由县政府督促责任单位进行治理。6 6、突发性公共事件应对规划、突发性公共事件应对规划 6.16.1规划目标规划目标 提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减272、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳是进全市经济社会全面、协调和可持续发展.6.26.2公共卫生事件防治措施公共卫生事件防治措施 (1)完善监测系统，包括被动监测和主动监测。常规的法定传染病报告属被动监测，根据需要开展主动监测。县安监局、县政府食安办、县疾病预防控制中心以及各级医疔机构负责承担各自责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息的报告任务。(2)加强应急预案演习与人员培训，定期组织应急演习，并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，向社会各界广泛宣传应急基础知识，增强防范意识。定期组织对应急管理人员、专业技术人员、救273、援人员进行专业技能培训，提高应急处置能力.(3)由郯城县卫生和计划生育局指定符合条件的医院为收治传染病患者的定点医院，在出现特别重大、重大传染病疫情或者某些特殊传染病的病例时进行集中救治。发生传染病疫情时，按预警级别分别启用相应的定点医院，并根据疫情强度启用相应数量的病床，分别收治临床确诊及疑似患者。6.36.3反恐减灾反恐减灾措施措施 突发事故发生后，县政府应立即启动相关应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。街道（或管委会）负责人应迅速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、274、发展趋势等进行评估上报。6.46.4燃气燃气保障保障防御防御措施措施 (1)完善监测预系统。县指挥部办公室负责建立全县统一的事故预测预警系统，设立预测预警数据库，负责统一接受、处理、统计分析燃气事故信息，经核实后及时上报有关部门。各供气企业建立相应的预测预警系统，对燃气设施设备进行监控和综合分析，对可能引发突发事故信息及时上报。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）45（2)燃气事故发生后，供气单位和燃气管理部门应当立即报告县指挥部办公室并立即进行先期处置，有效控制事态发展。消防和武警根据突发事件处置工作需要和上级命令，参与应急处置工作。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项275、规划（2019-2035）46 八、八、中心城区疏散避难空间体系规划中心城区疏散避难空间体系规划 1 1、应急通道系统规划、应急通道系统规划 1.11.1城市道路现状城市道路现状 中心城区主要横向道路有北环路师郯路、马陵山路、古城路、郯马路-人民路、团结路、朝阳路、建设路、皇亭路和南环路，纵向主要道路有兴郯路、新凯路、工业路、昌盛路、郯西路、郯中路、郯东路、富民路、文化路、现状205国道和滨河路等。表8-1：中心城区主要道路一览表 道路名称 长度（米）红线宽度（米）道路等级 人民路 5797 50 主干道 郯东路 4040 60 主干道 郯西路 3359 50 主干道 文明路 2660 50 276、主干道 工业路 4487 35 次干道 建设路 2474 40 主干道 团结路 3070 40 主干道 北外环 3836 60 主干道 古城路 4224 50 次干道 富民路 3876 40 次干道 南环路 2030 60 主干道 玉鼎路 1513 60 主干道 恒通路 5175 60 主干道 郯马路 1634 60 主干道 205 国道 4764 40 主干道 文化路 1627 40 次干道 郯中路 2250 30 次干道 1.21.2防灾能力评估防灾能力评估 尽管郯城中心城区在道路交通建设上取得一定的成绩，但仍存在一定问题，主要体现在：（1）路网不成体系，道路分布不均匀。究其原因，由于老城277、区城中村较多，拆迁难度大，导致规划的道路难以实施。（2）交通压力集中在郯东路和人民路等几条主要交通干线上，交通干线道路红线宽度普遍较小，导致城市交通容易拥堵。（3）丁字路和错位交叉口较多，道路不顺畅。（4）部分道路质量较差，影响通行能力和速度。总体来看，郯城县目前尚未形成高效的完善的应急道路系统，现有交通道路的规划对防灾功能的考虑还不足，能够满足抗震等级、防洪等级等抗灾设计要求，对城市灾时的救援疏散策略、应急道路系统布局、系统的运行管理、系统的建设要求和保障方面缺乏统一部署，难以应对遭受重大灾害。1.31.3应急通道布局应急通道布局 1 1.3.3.1 1各级疏散通道规划各级疏散通道规划 （1278、 1）救）救灾主干道灾主干道 救灾通道是灾害发生时与外界的交通联系的主要通道，也是城市自身救灾的主要线路。1、要求 救灾干道是指在大灾、巨灾下需保障城市救灾安全通行的道路。主要用于城市对内对外的救援运输。有效宽度不小于15米。救灾通道与城市主干道结合建设，主要救灾通道的红线两侧，需建设10-30米不等的绿化带，保证灾害发生时道路的通畅。2、具体规划 南北向：东大外环路、郯东路、西大环路、京沪高速公路等。东西向：郯胜路、玉鼎路-师郯路、人民路-郯马路、皇亭路、南环路、南大外环路等。（2 2）疏散主干道）疏散主干道 1、要求 疏散主干道是指在大灾下保障城市救灾疏散安全通行的城市道路，主要用于城市内279、部运送救灾物资器材和人员的道路。有效宽度不小于7m。疏散干道与城市主干路结合，保证灾害发生时道路的通畅。2、具体规划 南北向：沭河路、黑龙潭路、东环路、富民路、郯西路、工业路、恒通路、滨河路等。东西向：田原路、窑上路、玉鼎路-师郯路、古城路-沂河路、建设路等。（3 3）疏散次干道）疏散次干道 1、要求 疏散次干道是指在中灾下保障城市救灾疏散安全通行的城市道路，主要用于人员通往固定疏散场所。有效宽度不小于4米。2、具体规划 其他城市干道均为疏散次干道。（4 4）街区疏散通道）街区疏散通道 街区疏散通道是指用于居民通往紧急疏散场所的道路。当一些避难场所、防灾据点无法与前三个级别的路说明书 郯城县中280、心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）47 网连通时，则需要通过疏散通道来联络其他避难空间、据点或前三个级别通道，宽度不小于4米。1.3.21.3.2其他应急交通设施规划其他应急交通设施规划 （1 1）城市出入口）城市出入口 城市出入口应保证灾时外部救援要求，同时保证每个防灾分区至少有两个出入口。出入口应能保障在震后的畅通，一般以城市高等级公路和铁路为主，高等级航道和空中航线为辅。规划郯城县中心城区共设置11个出入口，出入口应确保灾后安全通畅。1）出入口规划。规划对外交通出入口11处。救灾出入口道路及桥梁按照设防烈度重点设防类进行设防。2）近期完成205国道中心城区段向西改线；远期实现沂281、河东路郯城段升级改造为县道；实现205国道南外环以北段向东改线，接入临沂市南环，形成三条快速通道。（2 2）对外交通枢纽）对外交通枢纽 对外交通枢纽是保障城市对外交通和内部交通联系转换的关键点，包括：郯城高铁站、郯城火车站、郯城客运站等。郯城高铁站枢纽设置在胜利镇西侧，依托国家高铁网，便捷联系全国；火车站枢纽位于东环路东侧、南外环北侧，实现与临沂快速衔接。规划郯城客运站位于郯东路与352省道交汇处东北侧，站场等级为三、四级。（3 3）其他关键性节点其他关键性节点 跨沭河、白马河桥梁、立交桥、高速公路、客运专线枢纽等地作为应急交通设施的关键性节点。图8-1：中心城区疏散通道系统规划图 1.1.4282、 4应急通道的交通管理与控制应急通道的交通管理与控制 1 1.4.1.4.1提高道路灾时通行能力的措施提高道路灾时通行能力的措施 （1 1）加强建筑后退道路红线的管理）加强建筑后退道路红线的管理 建筑后退红线越近，道路越受到建筑物破坏的影响，因此对于规划建筑，应严格保证道路红线的权威性。（2 2）确保道路两侧建筑防灾性能）确保道路两侧建筑防灾性能 对预测通行概率较低的主干路，应采取相对应的改造加固措施，保证其灾后的有效通行宽度，进而保证救灾疏散的通畅。加强两侧新建建筑防灾性能。应严格按照规范要求进行抗震等防灾方面的要求进行设防，对特殊建筑应提高一度进行设防，保障道路灾后通畅，提高灾时通行能力。283、1.4.21.4.2灾时应急交通组织策略灾时应急交通组织策略 制定灾时应急交通组织策略应以不同灾害的救援疏散对交通系统的要求为基础。对于不同类型和规模的灾说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）48 害，应从不同的侧重点进行研究，制定应急交通组织策略。对于重大自然灾害，一般从引导、分流的角度研究，对于事故灾害突发事件，应主要从保障交通运输秩序角度研究。1.4.31.4.3灾时交通管理与控制灾时交通管理与控制 主要目的是为了提高交通设施的防灾抗灾能力，保障灾害发生时交通系统能够按照预定的方案实现自己的职能。其中的紧急交通控制与管理系统和交通信息系统对预防和消除交通拥堵，特别是284、保障救灾道路的畅通，起到十分重要的作用。灾时交通控制与管理系统能够对灾时交通需求和道路交通状况的分析判断，通过应用GPS、GIS等其他技术手段，实现系统监测的自动化并提高灾时通行的可靠性，建立起功能强大、覆盖面广的应急道路信息系统和反应迅速的控制系统，平时向交通管理部门提供丰富的交通信息，进行有效的交通管理与控制，灾时则可有效地调整道路交通堵塞、保证救灾道路的畅通。1.4.41.4.4灾时救援疏散实施保障政策和措施灾时救援疏散实施保障政策和措施 保障政策包括制定救援疏散运行机制，救援疏散应急预案，建立灾时应急交通协调保障机制，建立快速响应系统和应急公共交通系统的运营管理机制，制定灾时交通管理条285、例等。依靠建立的预警机制和监控体系，灾后迅速准确采集道路或桥梁设施损坏的信息数据，分析道路桥梁损坏情况和影响等级，并传输至市应急指挥中心决策，由交警控制现场交通秩序并做好交通引导，组织道路桥梁设施专业抢修队伍进行修复。灾时对应急通道必须实施交通管制，配备足够的交通疏导力量，合理分流车辆；沿路设置汽油和生活品供应点，避免大量车流上路造成堵塞。2 2、应急避难场所规划、应急避难场所规划 应急避难场所是市民避难行动和避难生活的空间。避难的安全性、时效性、成功性不仅取决于防灾减灾指挥机构的组织、指示、引导和劝告，市民的综合防灾意识、承灾能力强弱以及志愿者在防灾减灾中的活动能力的高低，还在很大程度上取决286、于避难场所的综合防灾能力、安全设施与安全保障、防灾减灾资源的支持力度等。2.12.1应急避难场所现状应急避难场所现状 表8-2：现状应急避难场所统计表 序号 避难场所名称 地址 管理部门（单位）建成时间 场地面积 容纳人数（万 M2）（万人）1 人民广场 人民路中段 综合行政执法局 2010 1 0.5 2 郯城一中 郯西路 18 号 郯城一中 2000 2 1 3 郯城一中（新校区）东城新区师郯路路北 郯城一中 2015 4 2 4 郯城实验中学 黑龙潭路北首 郯城实验中学 2015 4 2 5 郯城二中 郯东路 250 号 郯城二中 2000 2 1 6 沭河滨河公园 东城新区沭河路以东 287、综合行政执法局 2016 40 20 7 郯子湖公园 郯东路中段 综合行政执法局 2011 4 2 8 育才中学 郯西路 11 号 育才中学 1998 3 1.5 9 育新中学 郯城县建设路 189 号 育新中学 2019 1 0.5 10 美澳学校 郯东路 146 号 美澳学校 2011 1 0.5 11 职教中心 郯西路 33 号 职教中心 2000 1 0.5 12 文体中心 人民路与 205 国道交汇处 文体中心 2012 4 2 13 车站广场 师郯路与郯东路交汇处 交通局 2010 1 0.5 合计 13 68 34 郯城县中心城区现状避难场所有13处，可容纳人口34万人，可以满足288、现状需求。2.22.2防灾能力评估防灾能力评估 郯城街道作为郯城县政府所在地，郯城县城区近年来建设得到迅速发展。根据统计数据，2017年末郯城县郯城街道人口21.66万人，较上一年增加了21.7。马头镇户籍人口9.15万人，暂住人口0.02万人，常住人口9.17万人，中心城区现状人口数量为30.81万人，按照人均2平方米（长期+中期+短期+临时）的固定避难场所标准，需要61.62万。虽然从绝对总量来看，现状避难场所规模已满足需求，但从现状调研来看，实际有效避难面积仍无法满足现状需求。此外，还存在以下问题：1、现状避难场所集中在新城区，未能全面有效覆盖城区；2、避难场所等级偏低，应急保障的物资和289、设备不齐全，不利于灾时的有效避难。2.32.3规划原则规划原则 （1）平灾结合原则：遵循平灾结合原则，可以作为突发公共事件防灾应急避难场所的场地主要有公园、绿地、广场、体育（操）场等。（2）安全可靠原则：根据安全选址原则，避难场所选址应避让地震断层、化学药品、易燃易爆品仓储用地、易发生泥石流、滑坡、塌陷地区、洪水泛滥区、泄洪区以及高压线走廊等区域。为保证使用安全，设置防震避难场所时，要考虑其周围建筑高度问题。（3）因地制宜原则：按照因地制宜原则，选择作为应急避难场所的场地应具备地势略高的地形，必须避开山洪冲沟地区和山体塌方地段。作为避难场所地势应较为平坦空旷，易于搭建帐篷，同时还应满足雨水自排290、，其坡度以30度以下为宜。（4）快速通畅原则：防灾应急避难场所应建设多条与之连接的应急通道。应急通道应畅通无阻，保障避难说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）49 市民快速、无阻的到达。（5）均衡布点原则：避难场所应均匀、分散的布置在整个规划区域内，这样才有利于每个居民点的避难者快速、有效的疏散。（6）多灾种利用原则：防灾应急避难场所选取，应以多灾种均可使用为原则，不应仅适用于某一类突发公共事件或特定灾种。（7）就近布置原则：防灾应急避难场所应就近安排，保证市民在突发公共事件来临时能够迅速到达。2.42.4配置标准配置标准 避难场所等级划分标准：针对规划区的灾害威胁，以建291、立综合的应急避难场所体系为宜，覆盖并保障城市一定比例人口的疏散避难需要。根据规划区的灾害威胁及其避难特点，建立综合的应急避难场所体系，覆盖并保障城市一定比例人口的疏散避难需要，灾时考虑受灾片区留城人口为40%计算，其他60%人口可自行撤离灾区投奔亲友。中心避难场所人均面积为4.0平方米计算、固定避难场所人均面积为2.0平方米计算、紧急避难场所人均面积为1.0平方米计算，食品按照400900克/人日，饮用水按照3升/人日供应。中心城区需提供满足21.2万人的应急避难场所。采用分类与分级相结合的方式将规划区避难场所划分为中心避难场所、固定避难场所、紧急避难场所，具体控制要求见下表。表8-3：避难场292、所划分与配置要求列表 避难场所划分 配置要求 中心避难场所 具备综合设施配置，可安置受助人员 30d 以上。固定避难场所 具备一般设施配置，可安置受助人员 10d30d。紧急避难场所 具备基本设施配置，可安置受助人员 10d 以内。表8-4：应急避难场所分级控制要求列表 有效避难面积（km）避难疏散距离（km）短期期避难容量（万人）责任区建设用地（km）责任区应急服务总人口（万人）长期固定避难场所 5.0 2.5 9.0 15.0 20.0 中期固定避难场所 1.0 1.5 2.3 7.0 15.0 短期固定避难场所 0.2 1.0 0.S 2.0 3.5 紧急避难场所 0.5 2.52.5应293、急避难场所规划布局应急避难场所规划布局 依据中心城区现状人口密度、建筑密度、地形条件等情况，构成中心避难场所、固定避难场所、紧急避难场所的综合体系布局。2.5.12.5.1中心避难场所规划中心避难场所规划 图8-2 中心城区避难场地规划图（2 2）规划布局）规划布局 郯城市人口53万，按照规范，每个30万人以上防灾分区需要配置中心避难场所，郯城市需要布置1-2个避难场所。按照相互备份、相互支援的原则，规划布置两处中心避难场所。中心避难场所设置两处：分别位于东部行政中心和中部教育中心，占地面积分别为51.29公顷和33.20公顷，以东部行政中心为第一避难中心，以中部教育中心为第二避难中心(整合现294、状郯城一中、育才中学和职教中心学校等避难场所)。（3 3）规划原则）规划原则 中心避难场所应独立设置城市级应急功能区，并应符合下列规定：1、中心避难场所宜独立设置应急指挥区；说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）50 2、应急指挥区应配置应急停车区、应急直升机使用区及其配套的应急通信、供电等设施；3、中心避难场所宜设置应急救灾演练、应急功能演示或培训设施。承担避难宿住功能的中心避难场所宜按长期固定避难场所的要求，单独设置避难宿住区和相应场所管理设施，并应与城市级应急功能区相对分隔。中心避难场所应设置城市级应急物资储备区、应急探疗卫生救护区及其配套设施。中心避难场所的应急医295、疗卫生救护区应单独设置医疗垃圾应急储运设施。2.5.22.5.2固定避难场所规划固定避难场所规划 （1 1）需求分析）需求分析 基于罕遇灾害影响下避难需求为主，并复核其他灾害影响需求。根据中心城区应急疏散体系规划专题研究，中心城区灾时总避难人口需求为27.96万人。表8-5：固定避难场所规划需求预测表 防灾分区 常住人口（万人）固定避难人口比例 固定避难人口（万人）需要避难面积（公顷）东部防灾分区 9.68 40%3.87 11.62 中部防灾分区 33.79 60%20.27 60.82 西部防灾分区 9.54 40%3.82 11.45（2 2）布局规划）布局规划 固定避难场所：长期固定避296、难场所按照服务半径2.5公里设置，中期避难场所按照服务半径1.5公里设置，中期避难场所和长期避难场所服务半径覆盖全部城区。短期避难场所按照服务半径1公里，结合场地内部广场、街边绿地等空间设置，面积需要大于0.5平方米/人。表8-6：中心城区固定避难疏散场地（长期、中期）一览表 防灾分区 名称 等级 规划/现状/扩建 占地面积（公顷）东部防灾分区(沐河新城)郯城县职业学校和第四实验中学 长期固定避难场所 现状 16.45 沭河滨河公园 长期固定避难场所 现状 191.61 郯城一中（沐河新城校区）中期固定避难场所 现状 12.64 新城公园 中期固定避难场所 规划 10.95 龙门路小学 中期固297、定避难场所 规划 3.17 建未路小学 中期固定避难场所 规划 2.46 郯龙路小学 中期固定避难场所 规划 1.61 第五实验小学 中期固定避难场所 规划 4.37 郯城实验中学 中期固定避难场所 现状 9.71 中部防灾分郯城二中（西南校区）和城南公园 长期固定避难场所 规划 24.82 区（主城区）古栗园森林公园 长期固定避难场所 规划 78.72 郯城县文体中心和窦娥公园 长期固定避难场所 扩建 13.14 郯城二中现状 中期固定避难场所 规划 6.91 于公墓公园 中期固定避难场所 规划 5.56 墨泉公园 中期固定避难场所 规划 23.78 振兴路小学 中期固定避难场所 规划 4.298、18 育新中学 中期固定避难场所 现状 5.89 博雅学校 中期固定避难场所 规划 10.70 第二实验小学 中期固定避难场所 规划 3.49 美澳中学 中期固定避难场所 现状 4.37 东庄树华希望小学 中期固定避难场所 规划 7.23 第二实验中学 中期固定避难场所 规划 4.30 第六实验小学 中期固定避难场所 规划 3.42 工业路小学 中期固定避难场所 规划 2.66 郯子湖公园 中期固定避难场所 现状 21.60 育新中学 中期固定避难场所 现状 5.89 西部防灾分区(产业新城,含马头古镇）职教中心、郯城一中（国际分校）、九年制学校 长期固定避难场所 规划 42.81 马头文化公299、园 长期固定避难场所 规划 10.15 枫美路小学、科技公园 长期固定避难场所 规划 32.05 开发区中心绿地 中期固定避难场所 规划 5.48 创智公园 中期固定避难场所 规划 15.81 第三中学 中期固定避难场所 规划 5.33 马头镇中心小学 中期固定避难场所 规划 2.28（3 3）建设要求）建设要求 固定避难场所同时应满足防灾避难场所设计规范GB51143-2015的其他相关规定要求。（4 4）各类灾害应急疏散引导）各类灾害应急疏散引导 地震灾害 疏散对象：危旧房、工棚以及其余不设防的建（构）筑物内的人员和其他有可能受到地震灾害威胁的人员。应急避难场所引导：临时地震避难场所可以选300、择社区内公园绿地，能够保证避难人员迅速从灾害现场逃离至安全地带。但需充分考虑避难场所周边地区的建筑密度，场所需在建筑倒塌范围之外，避让地震断裂带、砂土液化、沉降、地裂等地区。再转移至设施相对齐全的固定避难场所予以安置。优先选择易于搭建临时建筑或帐篷、易于进行救灾活动的平坦、空旷、交通环境好的安全地域，且为避难疏散场所创造必要的治安、卫生和防疫条件。地质灾害 疏散对象：根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势所划定的地质灾害危险区内人员，以及可能说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）51 引发的各种“次生灾害”地区的人员。应急避难场所引导：通过确定预警信号和撤离路线，组301、织危险区内人员和重要财产撤离，转移到安全地带。情况危险时，强制组织避难疏散。应急避难场所必须处于危险区外的安全地区。远离滑坡、严重崩塌、泥石流等灾害多发地区和可能发生的地区。台风、暴雨、洪涝 疏散对象：转移在建房屋建筑工程和市政基础设施工程相关人员、危旧房内居民等易遭台风、暴雨灾害破坏的房屋内的居民。应急避难场所引导：主要考虑室内避难场所，且结构坚固、场地地势较高。市、区范围内落实体育场馆作为受灾人员的应急避难场所，必要时协调安排影剧院作为应急避难场所。各街道（乡镇）辖区内的一批学校、礼堂、体育馆、影剧院、宾馆等公共设施，在紧急状况下作为应急避难场所。火灾 疏散对象：遭受火灾的建筑物和场所内人302、员，以及根据火势蔓延趋势判断可能受灾地区的人员。应急避难场所引导：临时火灾避难场所可以选择社区内公园绿地，能够保证避难人员迅速从灾害现场逃离至安全地带，但需充分考虑避难场所周边地区的建筑密度、火势蔓延趋势及是否存在易燃易爆等危险物，并确保该类用地远离火灾的热辐射。再转移至设施相对齐全的固定避难场所予以安置。突发危险化学品事故 疏散对象：突发危险化学品事故发生地人员和由于事故蔓延而存在潜在危险的人员。应急避难场所引导：疏散至通风良好，远离环境污染事故发生源，应选择有毒气体储放地、易燃易爆物或核放射物储放地、高压输变电线路等设施对人身安全可能产生影响的范围之外。距离易燃易爆工厂仓库、供气厂、储气站303、等应不小于1000米。有一定的医疗和防疫条件，方便进行卫生消毒、疫情监测和食品、饮用水的卫生监督。尽量选择室内避难场所。有必要选择室外避难场所时优先选择易于搭建临时建筑或帐篷、空旷、交通环境好的安全地域。2.5.32.5.3紧急避难场所规划紧急避难场所规划 （1 1）需求分析需求分析 紧急避难场所应考虑避难人员的昼夜活动规律，按场所服务范围内的昼夜最大人口进行配置。通过构建不同用地类型城市不同人口时空行为特征的城市“人口昼夜土地利用”关系模型和基于差异化面积权重的城市人口空间化模型，计算不同疏散单元的昼夜人口峰值。表8-7：紧急避难场所需求表 建设用地类型 白天 夜晚 代码 名称 R 居住用地304、 居住区非通勤通学人员 居住人员 A1 行政办公用地 行政办公人员 无 A2 文化设施用地 参与公共文化活动人员 无 A3 科研教育用地 高等院校、中等专业学校、中小学、科研事业单位人员 高等院校人员 A5 医疗卫生用地 参与医疗、保健、卫生、防疫、急救人员 医院相关人员 A6 社会福利用地 参与福利和慈善服务的人员 部分参与福利和慈善服务的人员 A8 外事用地 参与外事活动的人员 无 A9 宗教用地 参与宗教活动的人员 无 B1 商业用地 参与商业活动的人员 旅馆招待人员 B2 商务用地 参与金融保险、艺术传媒、技术服务的人员 无 B3 娱乐康体用地 参与娱乐、康体的人员 无 B4 公用设施305、营业网点用地 参与公用设施营业的人员 无 M 工业用地 工矿企业生产人员 部分工矿企业生产人员 W 物流仓储用地 参与物资仓储、配送人员 无 S3 交通枢纽用地 参与铁路、长途公路、港口客货运人员 部分参与铁路、长途公路、港口客货运人员 结合郯城市近3年统计年鉴，对每类用地性质的人数进行计算，然后计算每个疏散单元的昼夜人员峰值，作为规划建设紧急避难场所的依据。计算总需求计算总需求 新建城区中，对于出让地块，应满足地块内按人均有效避难面积1平方米的要求配建紧急避难场所。紧急避难场所在各控规单元中进行落实。（1 1）布局规划布局规划 本次规划中，确定规划中的居住区公共绿地、带状公园、街旁绿地；居民306、住宅或办公楼附近集中成片的附属绿地，作为紧急避险绿地。除结合上述绿地、停车场以及广场布置外，还需结合城市详细规划作进一步具体定位。（4 4）建设建设要求要求 紧急避难场所宜根据责任区所属的居住区情况，结合英国及医疗卫生救护和应急物资分发需求设置场所管理点。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）52 紧急避难场所宜设置应急休息区，且宜根据避难人数适当分隔避难单元。紧急避难场所同时应满足防灾避难场所设计规范GB51143-2015的其他相关规定要求。2.62.6避难场所设施配置避难场所设施配置 避难场所设施按照下表进行相应配置。表8-8：避难场所设施配置表 序号 应急功能项目307、 应急设施 紧急避难场所 固定避难场所 中心避难场所 紧急 临时 短期 中期 长期 长期 1 应急管理 应急指挥区 2 场所管理区 3 应急标识 4 应急功能介绍设施 5 应急演练培训设施 6 避难宿住 应急休息区 7 避难宿住区 8 避难建筑 9 避难场地 10 帐篷 11 简易活动房屋 12 应急交通 应急通道 13 出入口 14 应急停机坪 15 应急停车场 16 应急交通标志 17 应急交通指挥设备 18 应急供水 应急水源 19 应急储水设施 20 净水滤水设施 21 净水滤水设备或用品 22 供水车停车区 23 配水点 24 市政应急保障输配水管线 25 场所应急保障给水管线 26308、 市政给水管线 27 场所给水管线 28 应急水泵 29 临时管线、给水阀 30 饮水处 31 应急医疗卫生救护 应急保障医院急救医院 32 应急医疗卫生救护区 33 重症治疗区 34 抢救伤病员的医疗设备 35 卫生防疫分隔 36 应急医疗卫生所 37 医疗卫生室医务点 38 医药卫生用品 39 应急消防 防火分区，防火分隔，安全疏散通道，消防水源 40 消防水井，消防水池消防水泵 41 消防栓，消防管网 42 消防车，消防器材 43 应急物资 应急物资储备区 44 物资储备库，物资储备房 45 物资分发点 46 食品、药品等应急物资 47 应急保障供电 市政应急保障供电 48 应急发电区移309、动式发电机组 49 应急保陷供电 变电装置 50 应急允电站、充电点 51 紧急照明设备 52 线路，照明装悝 53 应急通信 应急指挥区 应急指挥监控中心 54 应急通信设备，通信车 55 通信室、监控室用房 56 广播室 57 应急广播设备（广播线路和设备）58 应急电话 59 应急排污 化粪池 60 应急固定厕所 61 应急临时厕所 62 应急排污设施 63 应急污水吸运设备 64 污水管网、污水井 65 应急垃圾 应急垃圾储运区 66 应急垃圾储运设施 67 固定垃圾站 68 垃圾收集点 69 应急通风 地下场所 场所类型 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）5310、3 70 设施 避难建筑 71 公共服务 设施 综合服务区 72 会议室 73 管理办公室 警务室 74 洗衣房 75 开水间，盟洗室 应急洗浴 76 售货站 77 公用电话 78 自行车存放处 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）54 九、中心城区应急服务设施九、中心城区应急服务设施 1 1、应急指挥设施系统规划、应急指挥设施系统规划 1 1.1.1现状概况现状概况 郯城县目前有四处指挥体系，分别为：一处综合防灾指挥中心，位于住建局；一处人民防空指挥中心，位于县政府；一处消防指挥中心，结合郯东路消防站布置；一处郯城县防汛抗旱指挥部，位于郯东路与郯师路交叉口西南侧。存在311、问题：1、目前指挥体系主要由各个主管部门负责，也造成资源分散，重大灾害时指挥不够强劲，成为提高行政效率的一个瓶颈。2、各指挥中心与供水、供电、供气、环保、急救、交通环保等部门未设置专用线，接警协调、应急人员出动等方面有待完善。1.21.2防灾规划防灾规划 1.2.11.2.1县级指挥中心县级指挥中心 规划设一处县级防灾减灾指挥中心，位于沐河新城，结合县政府布置，规划应配置应急停车区、应急直升机使用区、应急通信、供电等设施。应急指挥中心的主要建筑的抗震设防类别应按照重点设防类标准。规划提高针对主要灾害或重特大突发公共事件的指挥效率，简化信息传达，协调专项防灾部门。按照冗余设计原则，规划建议结合教312、育中心设备份临时应急指挥区，确保发生重大灾害时的应急指挥系统功能完善。此外，应有效利用专业防救指挥中心，结合城市既有的消防、公安、医疗等单位的指挥中心，依托各专业相关行政部门建立完善的防灾救灾指挥系统。规划保留现状郯城县防汛抗旱指挥部，结合东环路消防站设新的郯城县消防指挥中心，1.2.21.2.2社区级防救管理据点社区级防救管理据点 考虑郯城县到社区综合减灾管理目前还未成熟，一般是分灾种由街道武装部、街道综合治理办公室、街道城区管理科等兼管，缺乏明确的综合灾害主管部门，因此社区级综合防救指挥中心不能单独成立，其常规指挥协调主要依托街道办事处建立管理据点，此外也可结合邻近的社区级避难场所或防灾据313、点设立应急管理据点。1.2.31.2.3固定避难场所应急管理固定避难场所应急管理 固定避难场所应结合应急通信、公共服务、应急医疗救护、应急供水等设施统筹设置应急指挥和应急管理设施、配置管理用房。中期和长期固定避难场所宜设置场所综合管理区，短期固定避难场所可不单独设置场所管理区,但应将场所管理用房设置于一个相对独立的应急避难单元内。2 2、应急医疗应急医疗设施系统规划设施系统规划 医疗系统是震后不可或缺的力量，对降低人员伤亡起着关键作用。因此，加强医疗卫生系统抗震能力是非常必要。2 2.1.1现状概况现状概况 截至2017年郯城城内现有各类卫生机构21处，卫生机构拥有病床2164张，各类卫生技术314、人员2325人。县第一人民医院，县中医院分别被省卫生厅评为“二级甲等”医院。2017年中心城区医疗卫生用地在原有的基础上新增数处，新增医疗卫生用地主要分布于东城新区及老城区北部。表9-1：现状主要医疗卫生机构一览表 序号 卫生机构名称 私立/公立 用地面积（）床位数 人员数 卫生技术人员 其他技术人员 1 郯城县第一人民医院 公立 90000 950 1252 111 2 郯城新瑞医院 私立 3000 20 24 2 3 郯城县妇幼保健院 公立 6016 360 195 29 4 郯城玛丽医院 私立 2300 20 14 8 5 郯城仁康医院 私立 1200 30 28 2 6 郯城县结核病防315、治所 公立 1325 20 25 6 7 郯城县皮肤病防治站 公立 1421 20 42 9 8 郯城县宽仁医院 私立 25 20-9 郯城县现代医院 私立 1000 20 18 2 10 郯城仇氏医院 私立 12000 99 71 13 11 郯城东方医院 私立 2000 20 19 4 12 郯城福婴医院 私立 7200 85 68 6 13 郯城新益民医院 私立 4800 40 52 18 14 郯城北城医院 私立 3000 50 51-15 郯城县中医医院 公立 13505 150 166 16 合计 1909 2045 226 2.22.2防灾评价防灾评价 规模评价：中心城区现有医疗316、卫生用地14.88公顷，按照现状人口30.81万，人均用地0.48平方米。医疗服务机构包括医院和社区卫生服务中心（社区卫生服务中心服务人口约3-5万人，属于居住区级别；社区卫生服务站属于小区级别，本次规划不包括此项内容）两部分。中心城区平均每千人拥有病床数约6.20床，病床数难以满足市民的就医需求。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）55 服务覆盖评价：医院包括综合医院、中医医院和专科医院，其中综合医院分为市级综合医院和区级综合医院。中心城区共有医院5所（不包括私人医院），其中综合医院2所，中医医院1所，专科医院2所，社区卫生服务中心中心城区共有社区卫生服务中心27处，317、西部片区服务覆盖不足。2.32.3防灾规划防灾规划 合理布局中长期医疗卫生场所，统筹安排县级医院、专业医院、传染病院的分布，着重发展临时医疗卫生场所，支持社区医院和家庭病房的建设。规划建立城市级片区级社区级三级应急医疗设施为核心，避难场所临时医疗场所为补充的应急医疗服务体系，确保在紧急情况下能够实现医疗、防疫网络和社区防治相结合，组成完善的医疗卫生系统。2.3.12.3.1应急医疗体系规划应急医疗体系规划 （1 1）应急医疗保障体系）应急医疗保障体系 1、城市级 规划设2处市级应急功能保障医院，分别为结合现状郯城县第一人民医院设置和结合郯城县妇幼保健院设置，抗灾能力达到级，抗震能力定位特殊设防318、类。2、片区级 规划设四处片区级医疗保障医院，分别为结合现状郯城县中医医院和新建的科创小镇西医院、后八庙路与师郯路交叉口医院、清水路和工业路交叉口医院设置，抗灾能力达到级，抗震能力定位重点设防类。3、社区级 规划依托现有的医疗结构，结合社区布局，建设若干社区级医疗点。社区级医疗点进行简单的救护和应急医疗处理，对病情进行确诊和及时转诊。社区医疗卫生服务地域分布以覆盖1平方公里范围（或步行10分钟）。社区医疗点应在城市详细规划中予以具体落实。表9-2：规划医疗救护工程一览表 工程名称 位置 结合医疗设施 级应急保障医院 郯西路和师郯路交叉口 结合县人民医院 人民路和孔望山路交叉口 结合郯城县妇幼保319、健院 级应急保障医院 郯西路和皇亭路交叉口 结合郯城县中医医院 窑上路和后八庙路交叉口 结合规划医院 田园路和兴郯路交叉口 结合规划医院(科创小镇西医院)清水路和工业路交叉口 结合规划医院（2 2）避难场所临时医疗场所）避难场所临时医疗场所 规划固定避难场所需要考虑设置临时应急医疗所和医务点，应布置于场所内相对独立地段或场所周边。2.3.22.3.2其他要求其他要求 郯城县第一人民医院和郯城县妇幼保健院的主要建筑的抗震设防类别应按照特殊设防类，并按照级功能保障级别预留供电、供水设施接口。四个片区级医疗保障医院主要建筑的抗震设防类别应按照重点设防类，并应按级应急保障级别预留供电、供水设施接口。应320、急医疗救护设施应确保灾后出入通行，承担急救功能的建筑出入口及医院出入口应具备急救车和人员出入的缓冲场地。对影响出入口到城市应急通道的各类设施采取有效抗灾措施。应急医疗卫生救护场地应集合传染病疫情控制远，根据郯城的传染病历史，对可能发生的传染病疫情安排专门应急医疗救护区，并应采取有效的隔离措施。3 3、应急救灾物资保障规划、应急救灾物资保障规划 3.13.1现状概况现状概况 现状防空物资供应站2处，一处位于福隆购物中心防空地下室，规模2366.9平方米；一处位于郯城县应急管理局。3.23.2防灾评价防灾评价 规模：现状物资供应站难以服务现状人口。布局：现状防灾物资供应站服务半径难以覆盖中心城区。321、3.33.3防灾规划防灾规划 规划结合火车站设置郯城县县级大型物资储备库和中转站，规划5处配置救灾物资储备区，分别为：表9-3：规划物资保障工程建设一览表 位置 备注 郯城政务服务中心南侧 结合中心避难场地 新建 科技公园 结合长期固定避难场地 新建 城南公园 结合长期固定避难场地 新建 福隆购物中心防空地下室 保留 郯城县应急管理局 保留 其他中长期固定避难场所应设置物质储备房；板栗园作为大型救灾备用地，应常态化保持一定数量的应急物资储备。规划依托各防灾分区中的应急避难场所和紧急避难场所设置物资发放点，完善应急物资分发系统。3.43.4其他要求其他要求 （1）规划郯城火车站大型物资储备库、五322、处救灾物资储备区的抗震设防类别不应低于重点设防。说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）56（2）逐步形成以城市-分区据点（中长期固定避难场所）为网络的物资储备体系。中长期固定避难场所视情储备一定量的棉衣、棉被等生活物资以及简易的应急救援工具，并根据气象等部门发出的灾害预警信息，提前做好应急食品、饮用水等物资储备。（3）极拓展救灾物资储备方式。完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制，在目前储备库自储实物的基础上，结合区域特点，试点运行不同储备方式，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业、商业以及家庭储备有机结合，将323、实物储备与能力储备有机结合，逐步构建多元、完整的救灾物资储备体系。（4）提升救灾物资全过程和信息化管理水平。充分发挥科技支撑引领作用，积极推进救灾物资储备管理信息化建设，提升救灾物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库各环节工作信息化、网络化、智能化管理水平。4 4、消防治安系统规划、消防治安系统规划 加快消防指挥中心、后勤保障中心和消防训练中心的建设，完善城市消防通信、消防通道、消防给水、消防供电等设施，全面确保城市消防安全。根据城市功能分区，土地使用性质，建筑密度、建筑高度，充分利用区块道路交通规划划分消防责任区。根据防区的功能、性质和规模，确定消防站点的等级，通过实地勘察，最终确定消防站的324、具体位置与用地规模，专业特点和人员装备。还应依据城市总体规划确定城市消防通道，并对全市消防供水系统进行科学设计，重点是消火栓、消防第二水源的科学布点。考虑到现代灾害的复杂性，消防部门工作常常与警察治安部门的工作密不可分，二者常常需要相互配合与协作，实现人力、物力资源的共享。因此可结合中心城区开发建设，在社区级避难场所责任区内将二者临近设置，甚至与社区急救医疗进行综合规划设计，有利于信息沟通，资源共享，提高效率。图9-1：中心城区应急公共服务设施布局规划局 说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）57 十、中心城区基础设施安全和应急保障规划十、中心城区基础设施安全和应急保障规325、划 1 1、重要保障对象应急功能保障分级规划、重要保障对象应急功能保障分级规划 1 1.1.1应急功能保障分级划定及相关规定应急功能保障分级划定及相关规定 城市应急交通、供水、供电、通信等应急保障基础设施的应急功能保障级别应划分为、和级。I级:为区域和城市应急指挥、医疗卫生、供水、物资储备、消防等特别重大应急救援活动所必需的设施以及涉及国家、区域公共安全的设施提供应急保障，受灾时功能不能中断或灾后需立即启用的应急保障基础设施.级:为大规模受灾人群的集中避难和重大应急救援活动提供应急保障，受灾时功能本不能中断或灾后需迅速恢复的应急保障基础设施.级:除I、级之外，为避难生活和应急救援提供应急保障和326、服务，受灾时需尽快设置或短期内恢复的其他应急保障基础设施。1 1.2.2重要保障对象应急保障级别最低配置要求重要保障对象应急保障级别最低配置要求 根据城市综合防灾规划标准（GBT51327-2018），郯城县中心城区重要保障对象及对应的应急保障基础设施最低应急功能保障级别要求如下。表10-1：应急保障级别最低配置要求 重要保障对象 应急保障基础设施最低应急功能保障级别 列别 分项 交通 供水 供电 通信 应急指挥 县级应急指挥中心 备份县级应急指挥中心 郯城县防汛抗旱指挥部 郯城县消防指挥中心 交通设施 城市疏散救援入口 其他城市出入口 承担交通量大的桥梁 高铁站、火车站交通枢纽 供水设施 会327、师水库 第一水厂、第二水厂、东城新区供水中心、开发区水厂、马头镇水厂 供水主干管及配套设施 长期设置的应急储水设施 供电设施 20kv 郯城变、110kv 城北站、龙门站、吴庄站、城南站及铁路站 新源热电厂 消防设施 经开区特勤消防站、采莲路消防站、东环路消防站、郯城县消防大队、建设路消防站、郯胜路消防站、枫美路消防站、马头镇消防站 避难场所 中心避难场所 中长期固定避难场所 短期固定避难场所 医疗卫生设施 郯城县第一人民医院 郯城县妇幼保健院 4 个片区级医疗救护站 社区医疗点 应急物资储备分发设施 火车站县级大型物资储备库和中转站 4 个救灾物资储备区 物资发放点 重要危险源 化工园区 郯328、城 LNG 储备站 郯城 CNG 减压储备站 加油加气站 危险品储存区 表示应配置应急通信设施。1.31.3其他规划要求其他规划要求 （1）应急保障基础设施的灾害设防要求应符合下列规定：1、应急保障基础设施应采用增强抗灾能力、冗余设置或多种保障方式组合来保证满足应急功能保障性能要求。2、应急保障基础设施及其保障对象，其主安建筑工程应具有一致水平的抗灾可靠性。3、规划新建应急保障基础设施宜采取增强抗灾能力的方式。4、采用增强抗灾能力方式的应急保障基础设施应按设定防御标准确定其抗灾设防标准，当无法采用增强抗灾能力方式时，应采取增设冗余设置确保应急保障性能的可靠性。5、应急保障基础设施应满足抗震设防329、防洪、内涝防治及地质灾害防治的选址和建设要求。6、位于防灾适宜性关地段的应急保障基础设施，共所采取的防灾揩施应能满足防御或适应设定最大灾害效应场地破坏的要求。（2）按设定防御标准进行抗震设防的I级应急保障基础设施的主要建筑工程抗震防火要求应按高于重点设防类确定，级应急保障集础设施的主要建筑工程应按不低于重点设防类确定，级应急保障基础设施的主要建筑工程应按不低于标准设防类确定。（3）城市应急消防供水可综合考虑市政应急供水保障系统、应急储水及取水体系和其他天然水系进行规划，并应采取可靠的消防取水措施。避难场所的应急消防供水量宜考虑应急储水及消防取水体系满足消防扑救的要求。（4）城市应急指挥和通信330、设施应满足各类指挥中心的应急通信要求，并应余上级应急指挥系统保持互联互说明书 郯城县中心城区防灾减灾专项规划（2019-2035）58 通。城市应整合公安、消防、地震、防汛、市政、气象等应急指挥专用通信平台，协调共享应急通信专线和数据通道资源。（5）应急交通保障应满足第七章应急通道相关规定，应急供水、供电、通信等保障基础设施应满足本章其他规定要求。2 2、城市供水安全保障、城市供水安全保障 供水系统是城市生命线工程的重要组成部分。发生灾害之后，供水系统不仅要保障灾后灾民的生活用水，而且，灾后应急消防用水、医疗用水等都将剧增。因此，供水系统对抗灾救灾发挥着非常重要的作用。2.12.1现状概况现状331、概况 2.1.12.1.1水源地水源地 （1）地下水源 中心城区地下水水源储量丰富，属淡水，水质好，地下水温1320。埋深一般在23米之间，局部大于4米，水源总体水质较好，较易开采，地下水流向从北向南（2）地表水源 目前，中心城区内包括南北向四条骨干河道：城区西侧沂河、围带河、白马河，城区东侧沭河。城区内部其他河渠共有10条，分别为窑上干渠、李墨干渠、玉带河、于公河、柳沟河、东干渠、北关河、新凯河、开源河、南环河。但城区地表水的水量不稳定，且有不同程度的污染。此外，会师水库位于郯城街道茅茨村东南，窑上拦河闸南，马陵山林场北，为马陵山自然峡谷，属沭河水系，流域面积1.93km，总库容103万m，332、兴利库容65万m。根据郯城县县城总体规划（2018-2035），可作为城市饮用水水源。2.1.22.1.2水厂水厂 中心城区有现状给水厂5座，为开发区给水厂、第一给水厂、第二给水厂、第三给水厂（已废弃）和东城新区供水中心。2.1.32.1.3现状供水管网现状供水管网 郯城县中心城区配水管网存在管径偏小、漏失严重等问题，规划逐步对城区的老化管网进行改造，改造长度为2.55公里。表10-2:老城区配水主干管改造统计表 街道名称 原有管道情况 改造后情况 管径 管长 管径 管长 管材 郯东路（二水厂至南外环路段）225 815 400 815 球墨铸铁管 北外环路（郯西路至郯东路段）200 1180333、 300 1180 球墨铸铁管 北外环路（郯东路至三水厂段）300 552 400 552 球墨铸铁管 2.2.2 2防灾评价防灾评价 （1）郯城的浅层地下水丰富，水资源保障充足，整体抗灾能力较好。（2）水源较为单一，地下水超量开采。由于目前的水源地建设都较早，后期自备井无序建设，水源区域井位布置过于密集，地下水超量开采，致使地下水位逐年较快下降，形成漏斗区，甚至夏季用水高峰期经常出啊先无水可抽的现象。（3）部分老管网接近使用寿命，承受供水能力不足，管道破损、漏失现象严重，水头损失大，造成能源消耗量增大，抗灾能力相对较差，部分管网由于跨越了防灾不利场地，存在一定的破坏风险。2.2.3 3规划对策规划对策 （1）规划应急水源为地下水和会师水库。会师水库设防烈度高1度标准，即按照9度标准设防。城市应急保障水源地和取水输水设施应满足抗灾和灾后迅速恢复供应的要求，符合防治污染、保障水质的要求。（2