1、铜陵市“十四五”防震减灾规划防震减灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。编制实施“十四五”防震减灾规划，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的具体举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求，是加快建设“四创两高”新阶段现代化幸福铜陵的重要保障。根据中华人民共和国防震减灾法安徽省防震减灾条例铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标安徽省“十四五”防震减灾规划等法律法规和文件，结合我市实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期发展主要成效“十三五”时期2、，我市认真贯彻落实国家和省防震减灾工作部署，防震减灾事业发展成效明显。地震监测预警能力不断提升。加强地震监测基础设施建设，优化地震监测台网布局，建成地形变观测台，完成枞阳县大青山地震台标准化改造，实施枞阳3000米深井地震综合观测项目，完善地震群测群防宏观观测网，形成了“五台一网”地震监测体系。完成国家地震烈度速报和预警工程安徽子项目铜陵站点建设任务，建成1个基准站、4个基本站和1个一般站。落实震情监测责任制，组织开展震情分析会商、短临跟踪监视和异常核实工作，完善震情灾情信息速报系统，区域地震监测能力有了新的提升。地震灾害防御能力明显增强。高度重视震害预防基础工作，完成铜陵市中心城区抗震防灾规3、划编制工作，在全国率先开展全市城乡建筑物抗震性能普查工作，在全省率先启动义安经开区区域地震安全性评价工作，为全市城市规划、产业布局和工程建设提供了科学依据和技术支持。加强地震灾害风险源头管控，健全建设工程抗震设防监管机制，定期开展建设工程地震安全专项检查活动，积极推进农居抗震设防工作，强化宣传指导和技术服务，城乡建筑抗御地震灾害风险能力有了新的提高。地震应急处置能力有效提高。强化日常地震应急准备工作，修订完善各级各类地震应急预案，预案演练形成机制，地震应急协作联动取得成效。加强地震应急队伍建设，组建了综合应急救援队伍和10支专业救援队。强化应急演练工作，每年市、县（区）政府和各学校地震应急演练4、做到全覆盖，社区、企业开展各类地震应急演练百余次，演练成果丰硕。有效应对无为县等周边多起有感地震，高效处置5次非天然地震事件，有力维护了社会和谐稳定。地震科普宣传教育成效显著。强化防震减灾公共服务体系建设，建立健全科普宣传协作联动长效机制。完成国家级防震减灾宣教基地升级改造任务。深入开展防震减灾科普宣传教育工作，创新宣传教育方式，充分利用“互联网+”、融媒体开展宣传，举办“平安中国”防灾宣导、地震科普讲解大赛、防震减灾知识竞赛、线上有奖知识竞答等各类大型主题宣传活动20余场，开展各类专题讲座300余场。扎实推进防震减灾示范创建工作，创建国家级防震减灾科普示范学校1所、省级示范学校17所，国家级5、地震安全示范社区（综合减灾示范社区）8个、省级示范社区13个，全民综合防灾素质显著提高。（二）“十四五”时期防震减灾形势“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，全面把握“十四五”时期防震减灾形势，绘制好铜陵市“十四五”防震减灾发展蓝图，意义重大。习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示为防震减灾工作提供根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防震减灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表一系列重要讲话，对防震减灾作出一系列重要指示批示，为防震减灾工作6、指明了方向，明确了重点，是指导防震减灾事业发展的强大思想武器和行动指南。“十四五”时期，防震减灾事业发展要以习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”重要论述为根本遵循，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高抗御地震灾害能力。人民群众安全需求对防震减灾提出了更高要求。随着物质文化生活水平的稳步提高，人民群众的安全需求越来越强烈，期盼有更加安全的环境、更高水平的灾害风险防范能力，地震安全信息服务、居住抗震设防安全、防震减灾知识储备、自救互救能力提升已经成为人民群众安全需要的重要内容。铜陵经济社会发展对防震减灾提出了更高要求。“十四五”时期，随着长三角一体化发展、长江经济带发展、“一带一路7、”建设等一系列重大国家战略的稳步实施和“四创两高”总体目标的扎实推进，必然要求防震减灾工作深度融合全市经济社会发展大局，必须同步做好地震灾害风险防范化解工作。（三）面临的问题和挑战铜陵市位于安徽省中南部、长江中下游，地质构造上属于华北地块区南部、下扬子地块区和大别断褶带东段3个一级大地构造单元接壤地带，紧邻郯庐断裂带，境内有宿（松）枞（阳）等断裂带，地震地质条件较为复杂。“十三五”期间，境内共发生5次地震，最大震级2.1级。预计未来一段时期，我市地震活动仍将维持在较低水平，但应防范周边地震活动带来的潜在风险。当前，铜陵市防震减灾工作仍存在明显的薄弱环节，主要表现在：地震监测台站智能化水平不高，8、地震预警尚未形成服务能力。地震灾害风险底数不清，农村老旧房屋抗震设防水平较低，地震灾害风险防治体制机制不健全。防震减灾公共服务供给不足，距离普惠化、智能化、精准化还有较大差距。防震减灾管理体制改革有待进一步深化，协同监管机制亟待完善，基层地震工作基础比较薄弱。防震减灾保障相对滞后，重点项目投入不足。全市地震系统高层次专业化人才严重匮乏，科技创新能力不强。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提9、高自然灾害防治能力重要论述，深入贯彻落实习近平总书记关于防震减灾工作重要指示批示精神和考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，统筹发展与安全，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，以夯实地震监测、增强预报预警能力为基础，以摸清风险底数、加强抗震设防为关键，以保障应急响应、强化公共服务为导向，以全面深化改革、创新地震科技为动力，提高“防大震、救大灾”能力，努力把地震灾害风险和损失降至最低，为加快建设“四创两高”新阶段现代化幸福铜陵提供坚实的地震安全保障服务。（二）基本原则坚持以人为本，服务引领。全面贯彻以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全放在首位，把做好10、铜陵防震减灾工作、满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点，全力推进全市防震减灾事业高质量发展。坚持预防为主，主动防御。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持关口前移，重心下移，力量下沉，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力。坚持深化改革，激发活力。聚焦防震减灾事业高质量发展，突出问题导向和目标导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，不断激发事业发展的活力和动力，推动防震减灾治理能力现代化。坚持开放合作，创新驱动。把防震减灾融入全市经济社会发展大局，动员全社会力量积极参与防震减灾工作。大力推进地震基础研究，积极开展全方位、宽领域、多层次的交11、流合作，着力在长三角一体化发展、长江经济带发展和新阶段现代化幸福铜陵建设中展现更大作为。（三）发展目标总体目标：到2025年，全市地震监测预警、地震安全监管、公共服务体系进一步完善，地震科技支撑更加有力；社会公众防震减灾素质进一步提升，防震减灾事业基础更加稳固；地震灾害综合治理能力进一步提高，为全市经济社会发展和人民群众提供更加坚实的地震安全保障。分项目标：监测预报预警能力。完成地震监测站网智能化改造任务，建成地震烈度速报与预警工程，逐步形成现代化地震监测体系，有效提升地震监测预警效能，震后2分钟内提供地震参数自动速报结果、10分钟提供烈度速报结果，30分钟完成震后趋势判定。地震应急响应技术日12、趋完善，地震应急服务保障能力与社会发展水平相适应。地震灾害风险防治能力。建立健全地震灾害风险防治体制机制，形成党委领导、政府主抓、部门协作、社会参与的防治格局。完成铜陵市地震活动断层探测项目，各开发园区区域地震安全性评价实现全覆盖，开展地震灾害风险普查工作，编制全市1:25万地震构造图、地震灾害风险区划图、地震危险性评价图和城区1:5万断层分布图。防震减灾公共服务能力。建立功能比较完备的防震减灾公共服务体系，编制防震减灾公共服务产品清单，建设智能化综合性的防震减灾智慧服务平台，推进县区防震减灾科普馆建设任务，持续推进防震减灾示范创建工作，推出一批防震减灾公共服务产品，公民具备防震减灾科学素养的13、比例达到18%。地震科技创新驱动能力。加强地震基础科学研究，对接国家地震科技创新工程，参与中国地震局、安徽省地震局重大地震课题研究与应用，培育高素质专业化人才队伍，推动科研成果转化，强化地震科技服务。三、主要任务（一）提升地震监测预报预警能力。根据国家地震站网规划和长三角一体化发展要求，优化全市地震监测台网布局，加强站网运维与保障，提升信息化智能化水平，实现观测数据异常自动识别、指标判定与预测结果自动产出，形成区域性现代化综合地震监测体系。牢固树立震情第一观念，制定实施震情跟踪监视工作方案，加强非天然地震监测研究，落实震情分析会商、异常核实判定、重要时段地震安全保障等制度。推进地震监测预警能力14、提升工程，实现省、市地震预警和地震烈度速报协同发展。加强地震监测专业人才队伍培养，深化与地方高等院校及科研机构合作，积极争取各方政策支持和技术指导，不断提高地震基础科学研究水平。（二）提升地震灾害风险防治能力。实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，开展城市地震活动断层探测、开发园区地震安全性评价和地震易发区房屋设施抗震设防信息采集和动态更新、综合评估工作，着力构建集地震活动断层探测、灾害风险区划、灾害风险监测预警为一体的全流程地震灾害风险管理体系。深化地震安全性评价“放管服”改革，推动地震和各行业主管部门协同协作，建立健全抗震设防多部门全过程联合监管机制，切实增强建设单位抗震设防责任意识，推15、进政府、行业、社会共同落实地震安全责任。依法开展重大建设工程地震安全性评价，提高学校、医院等人员密集场所建筑物抗震设防标准，确保新建、改（扩）建工程达到本地区抗震设防要求。开展典型建筑设施地震安全监测和健康诊断，推广应用减隔震技术。强化农村民居抗震设防技术指导，提高农居抗震防灾水平。（三）提升地震应急响应保障服务能力。完善地震应急响应预案和操作手册，明确应急工作程序和层级管理职责，定期开展地震应急演练。建立健全地震应急协作联动机制，形成统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的抗震救灾体系。对接“6+N”重点领域“三大系统”建设，建成地震应急响应系统，完善地震应急基础数据库，提升地震应急响应辅助16、决策能力。强化面向政府的地震应急保障决策服务，提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策信息。面向国家重大战略和重要活动，强化地震安全保障等专项服务。（四）提升防震减灾公共服务能力。建立健全防震减灾公共服务体系，制定防震减灾公共服务清单，落实县区政府主体责任和各有关部门行业管理责任，引导社会力量、市场主体和基层组织依法参与防震减灾公共服务工作。完善防震减灾宣传教育长效机制，全面普及防震减灾科普知识，利用全国防灾减灾日、唐山大地震纪念日和国际减灾日等重要时段，大力开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进公共场所”活动。发展壮大防震减灾科普志愿者队伍，强化地震科普17、专业培训，努力形成社会公众参与防震减灾宣传教育的强大合力，不断提高防震减灾宣传影响力。以创建示范工程为抓手，加强基层防灾备灾能力建设，积极推进综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校和县（区）防震减灾科普教育基地创建工作，充分发挥创建工程示范引领作用，扩大防震减灾宣传效应。创新宣传教育方式，建立融媒体+防震减灾科普宣传工作机制，拓宽防震减灾科普宣传渠道。鼓励和引导社会力量参与防震减灾科普产品创作研发，制作群众喜闻乐见的宣传作品，增强防震减灾宣传吸引力。加强涉震舆情监测引导，及时回应社会关切。四、重点工程项目（一）地震监测预警能力提升工程1.铜陵地震烈度速报与预警工程。完善基准站、一般站布局，建设18、预警发布终端，逐步形成地震预警与烈度速报服务能力。2.建立区域性现代化综合地震监测体系。优化全市地震监测台网布局，完成市地震监测中心和各台站智能化升级改造，持续推进枞阳钱铺地震监测站综合观测项目建设，增设形变、流体、GNSS等监测项目，形成区域性现代化综合地震监测网络。（二）地震灾害风险防治能力提升工程3.铜陵市地震活动断层探测。实施市地震活断层探测项目，确定断层位置；开展地震活断层危害性评价并提供社会服务。4.地震灾害风险普查。组织开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，编制全市1:25万地震构造图、地震灾害风险区划图、地震危险性评价图和城区1:5万断层分布图。（三）地震应急响应能力提升工程5.19、市地震应急指挥决策辅助系统。完成地震应急技术系统建设，完善地震应急决策指挥系统、地震信息管理系统、应急救灾基础数据库和震后趋势快速判定系统等，为地震应急决策提供技术支持和信息保障。（四）防震减灾公共服务能力建设工程6.防震减灾科普宣传产品研发基地。整合社会资源开展防震减灾科普产品研发与生产，设立融媒体+防震减灾科普宣传工作平台，为社会公众提供喜闻乐见的防震减灾科普作品。7.防震减灾科普阵地建设。建设市地震科普数字馆，系统展示地震三维地质构造模拟演示系统，建造震时、震后模拟体验设备和体验环境。依托公园、绿地、旅游景点等场所，增设防震减灾主题科普元素，拓展防震减灾科普载体。8.防震减灾示范工程。积20、极推进防震减灾科普示范基地、综合减灾示范社区和防震减灾科普示范学校创建工作，不断强化基层防灾备灾能力建设。五、保障措施（一）加强组织领导各级政府要将防震减灾工作纳入经济社会发展规划，依法落实防震减灾工作责任。加强县区防震减灾工作机构建设，理顺地震工作管理机制，建立健全职能明确、运行高效、治理完善、监管有力的防震减灾运行机制。各级地震工作主管部门要全面做好规划任务的分解和责任落实，明确各相关部门的规划实施任务，确保防震减灾工作落到实处。（二）健全投入机制各县区人民政府要加大对防震减灾工作的投入，鼓励引导社会力量参与防震减灾工作，加强资金使用的管理和监督，形成多渠道、多形式的投入机制。（三）强化人才培养加强人才队伍建设，建立灵活的人才引进、使用和管理机制，实施地震人才培养工程和队伍素质提升计划，建成一支高素质专业化的干部人才队伍。（四）完善考核评估加强对防震减灾规划落实情况的监督检查，健全防震减灾政府目标管理考核工作机制，提高考核科学化管理水平。加强对规划实施情况的跟踪分析和总结评估，促进规划目标任务的全面实现。*AT*ABF0850298E54932905FE282FCE5EC5F