1、邹城市“十四五”时期“无废城市”建设实 施 方 案为贯彻落实生态环境部、国家发展改革委等18部委关于印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知（环固体2021114号）、山东省人民政府关于印发山东省“无废城市”建设工作方案的通知（鲁政字2022130号）和济宁市人民政府关于印发济宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知（济政字202276号），扎实推进我市“无废城市”建设，结合邹城实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国、全省和济宁市生态环境保护大会精神，聚焦服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，以推进我市固体废物治2、理体系和治理能力现代化为主线，统筹城市发展与固体废物管理，深入推进环境污染防治，推动城市全面绿色转型，实现减污降碳协同增效，为打造美丽幸福典范城市奠定坚实基础。（二）基本原则坚持系统谋划。聚焦减污降碳协同增效，系统谋划固体废物领域各项任务。坚持政府引导和市场主导相结合，将提升固体废物综合管理水平与推进供给侧结构性改革相衔接，推动生产、流通、消费各环节绿色化、循环化。坚持问题导向。聚焦固体废物产生强度高、源头减量和资源化利用手段单一等突出问题，着力提高工业固体废物、建筑垃圾、生活源废物和农业废弃物等固废源头减量与末端资源化利用水平，加快完善“无废城市”建设长效机制。坚持创新驱动。聚焦制度体系、技3、术体系、市场体系建设等重点领域，创新体制机制模式，重点突破与整体提升并重，积极培育发展特色环保产业。健全依法防治固体废物污染环境长效机制，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。坚持公众参与。聚焦贯彻绿色低碳循环发展理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局，充分发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用，形成全社会共同参与的良好氛围。（三）建设目标到2025年，推动全社会基本形成绿色发展方式和生活方式，全面建立固体废物综合管理制度、技术、市场和监管体系，固体废物产生强度明显下降，综合利用水4、平稳步提升，无害化处置能力得到有效保障，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力明显提升，群众获得感和满意度不断攀升。（四）范围及时限本方案实施范围为邹城市全部行政辖区，实施基准年为2020年，实施期限为20222025年。（五）建设指标我市根据指标要求积极配合济宁市做好相应工作，完成济宁市人民政府关于印发济宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知（济政字202276号）公布的目标指标。二、主要任务（一）加快工业绿色低碳发展1推进工业固体废物源头减量调整优化产业结构和能源结构。加快传统产业转型升级，淘汰低效落后产能。支持制造业企业技术改造和跨界融合，推动先进制造业产业向产业5、链“两端”延伸。逐步推动能耗“双控”向碳排放“双控”转型，推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合，逐步提高清洁能源消费比例。持续压减煤炭消费总量，减少粉煤灰等固废产生。（市发展改革局、市工业和信息化局等按职责分工负责；各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会落实。以下均需各镇人民政府、街道办事处和经济开发区管委会落实，不再列出）推动煤炭清洁高效利用。大力实施“精煤”战略，推动煤炭清洁高效和分质分级利用。积极推广先进的高效煤粉、洁净型煤和水煤浆技术，从源头减少粉煤灰等工业固体废物的产生。（市发展改革局、市科技局按职责分工负责）构建绿色产业链供应链。从“企业小循环、园区中循环、区域大循环”三6、个维度加速产业链条布局。推动建立现代物流和绿色供应链管理体系。培育一批绿色设计示范企业、绿色工厂，鼓励争创省级“无废园区”“无废工厂”。我市相关部门按照济宁市分配的指标，完成相关任务。（市工业和信息化局、济宁市生态环境局邹城市分局、市商务局等按职责分工负责）2加强工业固体废物管控强化清洁生产和碳审核。积极推进将碳排放绩效纳入清洁生产审核，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。到2025年，山东省生态环境厅要求的强制性清洁生产审核企业全部完成评估验收。（济宁市生态环境局邹城市分局负责）严格建设项目环境审批。加强“两高”项目环境管理，强化环境影响评价文件固体废物污染防治章节审核。按照省“十四五”生态环境7、保护规划要求，原则上不再审批新建煤矿项目。（济宁市生态环境局邹城市分局、市行政审批服务局等按职责分工负责）全面落实工业固体废物台账管理。定期开展工业固体废物产生情况核查工作，完善工业固体废物台账管理和申报登记制度。鼓励煤炭开采等重点产废企业逐年制定工业固体废物综合利用计划。（济宁市生态环境局邹城市分局负责）强化大宗固废规范处置。推动建设符合有关国家标准的贮存设施。统筹兼顾大宗工业固废增量消纳和存量治理，加大黄河流域大宗固废的综合整治力度。（济宁市生态环境局邹城市分局负责）3促进工业固废资源化利用持续推进工业固废综合利用。拓宽本地资源化利用渠道，有序引导煤矸石、粉煤灰等固体废物资源化利用。推进园8、区循环化改造，到2025年，具备条件的省级以上工业园区全部实施循环化改造。（市发展改革局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）提升固体废物高值化利用。支持固废高值化利用关键技术研发。（市科技局负责）（二）促进农业绿色低碳发展1提升农业绿色发展水平大力推进生态循环农业。制定种养循环发展规划，因地制宜推广种养结合农牧循环模式。市相关部门按照济宁市分配的指标，完成相关任务。（市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心按职责分工负责）科学使用农业投入品。深入实施化肥农药零增长行动，全面推广使用0.01毫米以上加厚地膜，依法打击非标地膜的生产和销售。到2025年，农药施用量下降10%，化肥施用9、量下降6%。（市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心、市市场监管局等按职责分工负责）加强畜禽养殖污染防治。以南四湖流域为重点，开展畜禽养殖污染集中整治。实施畜禽养殖场（户）分类管理，推进分散式养殖转向规模化养殖，到2025年，全市畜禽规模化养殖比重达到88%以上。（市畜牧兽医事业发展中心、市农业农村局、济宁市生态环境局邹城市分局等按职责分工负责）2完善农业固体废物收运体系健全畜禽粪污市场化收运体系。支持采取政府和社会资本合作模式，建设专业化粪污集中处理中心。（市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心等按职责分工负责）探索多元化秸秆收储模式。推进利用企业、收储企业、秸秆合作社共同参与的秸秆收储利用体系10、。大力发展多种收储运模式，推广政企合作等模式，提升全市秸秆收储运体系覆盖率。（市农业农村局负责）推动农膜回收贮运全覆盖。探索农膜回收利用新模式，落实上级相关财政补贴政策，健全废旧农膜回收利用网络，到2025年，力争全市镇级农膜回收体系全覆盖。（市农业农村局、市财政局等按职责分工负责）建立农药包装废弃物回收处置体系。开展农药包装废弃物摸底调查，完善第三方回收处置服务，依托现有农药经营门店设置的农药包装废弃物回收点，开展有偿回收制等试点。（市农业农村局负责）3推进农业固体废物多元化利用处置探索畜禽粪污多元化资源利用模式。因地制宜推广资源化利用技术模式，鼓励优先将畜禽粪污就地就近堆肥后用于农田施肥。11、推动畜禽粪污能源化高值利用，支持开发转化生物质能源。力争到2025年全市畜禽粪污综合利用率达到93%以上。（市畜牧兽医事业发展中心、市农业农村局按职责分工负责）构建“农用优先、多元利用”的秸秆产业化发展格局。统筹编制秸秆综合利用实施方案，大力推广资源化利用技术模式，积极申报国家农作物秸秆综合利用重点县项目。鼓励发展秸秆饲料加工业和基料化产业，合理布局秸秆原料化利用产业。到2025年，秸秆综合利用率保持在96%以上。（市农业农村局负责）支持废旧农膜和农药包装废弃物二次利用。积极落实上级相关“财政贴息、以奖代补”政策，鼓励再生资源生产企业开展废旧农膜和农药包装废弃物资源化利用，支持废旧农膜再利用企12、业享受用地、用电、用水、信贷、税收等优惠政策。积极探索农业固体废物和农村固体废物协同处置。（市农业农村局、市财政局等按职责分工负责）加强病死畜禽无害化处理。加强病死畜禽无害化处理监管执法，完善病死畜禽“统一收集+集中处理+线上监控+保险托底”的运行机制。建立健全线上病死畜禽信息监控平台。到2025年，病死畜禽集中无害化处理率稳定在90%以上。（市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心按职责分工负责）（三）推动形成绿色低碳生活方式1践行绿色生活方式推广节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。组织开展各类环保实践活动，加大绿色餐饮宣传力度，落实“光盘”行动，倡导市民“减少一次性餐具使用”，减13、少“白色污染”，深入宣传普及垃圾分类知识。（市委宣传部、市教育体育局、济宁市生态环境局邹城市分局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市综合执法局、市商务局等按职责分工负责）2深入推进生活垃圾分类严格生活垃圾分类收集。建立生活垃圾分类管理工作综合协调机制，补齐分类收集转运设施能力短板。完善垃圾分类标识体系，健全垃圾分类奖励制度。深入推进城乡环卫一体化，力争创建省级农村生活垃圾分类与资源化利用示范县。（市综合执法局、市农业农村局等按职责分工负责）加强有害垃圾分类处置。实行有害垃圾单独投放，规范收运，完善暂存设施和运输能力。推广密闭化收运，减少和避免有害垃圾收运过程中的二次污染。从生活垃圾中分类集中收14、集的有害垃圾严格按危险废物进行管理。（市综合执法局、济宁市生态环境局邹城市分局等按职责分工负责）3加大再生资源综合利用构建垃圾收运与可再生利用回收体系。合理布局回收交投点、中转站和分拣中心，鼓励专业化企业开展再生资源回收业务，提升再生资源分拣处理能力。到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到35%，再生资源回收量稳步提升。（市综合执法局、市商务局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）促进再生资源回收利用。加大废塑料、废钢铁、废轮胎等废旧物资回收利用，推行废旧家电等耐用消费品生产企业“逆向回收”模式，搭建“互联网+回收”应用平台。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用。（15、市商务局、市邮政管理局等按职责分工负责）4严格生活源固体废物利用处置提升生活垃圾处理设施运行水平。建立生活垃圾收运动态监测、调度机制，提高垃圾焚烧发电企业产能利用率。建立健全生活垃圾处理全过程监测监管网络体系，促进垃圾焚烧发电企业污染物稳定达标排放。完善生活垃圾收运配套设施建设。到2025年，生活垃圾全部焚烧处理。（市综合执法局、济宁市生态环境局邹城市分局等按职责分工负责）加强餐厨废弃物收运处置管理。逐步扩大餐厨废弃物收集运输体系覆盖范围，我市建成区内规模以上固定场所餐厨废弃物产生单位基本实现无害化处理、日产日清；将餐厨废弃物收运处置管理工作纳入城市运行管理考核体系，压实管理责任，加强餐厨废弃16、物收运处置企业的监督管理，提升餐厨废弃物监管专业化水平，确保餐厨废弃物处理厂正常运营；建立健全监管处罚体制，加大执法检查力度，严厉打击餐厨废弃物乱泼乱倒、非法收运处置、“地沟油”生产加工销售等违法违规行为。（市综合执法局、市公安局、市市场监管局等按职责分工负责）推动实现污泥无害化处置。大力推进污水厂配套污泥处置设施建设。充分利用现有垃圾焚烧发电厂剩余处理能力进行污泥掺烧，积极推进市域范围内燃煤电厂、垃圾焚烧厂改造，逐步形成以焚烧为主的污泥处置体系。（市水务局、市综合执法局、市发展改革局等按职责分工负责）推进废弃电器电子集中处理设施建设。进一步规范废弃电器电子产品处理活动，打击非法处理行为。（济17、宁市生态环境局邹城市分局负责）（四）推进建筑垃圾综合利用1推进建筑垃圾减量和资源化利用开展建筑垃圾减量化行动。大力发展装配式建筑，积极推行绿色建造方式。优先选用场内加工、工程回填、绿化用土等处置方式进行建筑垃圾减量化处理。鼓励开展再生骨料系列建材关键技术研发，引导企业进行改造和技术升级。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任。（市综合执法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市科技局等按职责分工负责）促进建筑垃圾资源化利用产业发展。根据济宁市加强城市建筑垃圾资源化利用工作的意见，构建邹城市建筑垃圾治理体系，形成“建筑垃圾回收建筑垃圾加工再生建筑产品”的建筑垃圾资源化利用链条产业。（市综合18、执法局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）2提升建筑垃圾处置水平实行建筑垃圾闭环信息化管理。加强建筑垃圾在产生、运输、处置等环节管理，强化建筑垃圾申报，鼓励利用智慧工地监管平台等信息化手段，对建筑垃圾处置全过程进行实时监管，建立电子台账。（市综合执法局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）（五）切实防控危险废物环境风险1加强危险废物源头管控严格环境准入。依法开展环境影响评价，不予批准无合理利用处置方案、无环境风险防范措施的建设项目环境影响评价文件，从严审批危险废物产生量大、济宁市范围内无配套利用处置能力的项目。严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理。（济宁市生态环境局邹城市分局负责）开展环境19、风险隐患排查。加强涉危险废物企业环境风险分级分类管理。巩固提升危险废物安全专项整治三年行动，进一步完善安全风险管控和隐患排查治理体系。开展专项行动，严厉打击非法收集、转移、利用和处置医疗废物等行为。（济宁市生态环境局邹城市分局、市应急局、市交通运输局、市卫生健康局等按职责分工负责）2提升危险废物收运处置能力提升医疗废物处置与应急能力。保障医疗废物集中处置设施稳定运行。完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区，实现医疗废物应收尽收、全面覆盖。加强医疗废物分类管理，推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。建立医疗废物协同应急处置设施清单，完善处置物资储备体系，优化提升重大疫情20、医疗废物应急处置保障能力。（市卫生健康局、济宁市生态环境局邹城市分局等按职责分工负责）积极推进危险废物综合利用。鼓励大型企业和工业园区内部资源化利用，规范“废物产生综合利用产品去向”全链条监督管理。（济宁市生态环境局邹城市分局负责）3强化危险废物全过程监管深入开展危险废物规范化环境管理与专项整治，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。推动危险废物重点监管单位安装视频监控系统并与相关部门联网，实现全生命周期监管。加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设，切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。（济宁市生态环境局邹城市分局、市应急局、市公安局、市卫生健康局等按职责分工负责）（六）打造邹21、城特色“无废窗口”1深入开展“无废景区”建设打造“无废”旅游第一印象区。借助旅游产业传播生态文明旅游文化和“无废城市”理念，打造从车站酒店景区商场的“无废城市”第一印象区。提升旅游行业从业人员环保宣传水平，促进游客环保意识提升。（市委宣传部、市文化和旅游局、市交通运输局、市商务局等按职责分工负责）树立“无废景区”标杆。在峄山风景旅游区、“两孟”景区、明鲁荒王陵、上九山景区等4A级景区设立“无废文化”宣传教育基地，将“孔孟文化”与生态文明思想、“无废城市”理念和“无废城市”实践相融合，打造邹城“无废景区”标杆。深入推进“无废城市”与文旅深度融合，设计“无废文化”参观旅游路线，打造“无废文化”旅游22、品牌。（市文化和旅游局负责）2积极推动“无废城市细胞”建设开展“无废”宣传引导。将“无废城市”宣传教育纳入党政机关、国民教育、干部学习培训体系，融入机关、企业、社区、市场、学校、酒店、景区准则规范。构建全民参与的社会行动体系，开展“无废城市”创建口号、Logo征集活动，推出“无废”文旅商品。（市委组织部、市委宣传部、“无废城市”领导小组各成员单位等按职责分工负责）推动多领域“无废城市细胞”建设，形成涵盖主要场景的工业源、生活源固体废物综合管理模式。将“无废城市”理念融入绿色工厂、绿色园区、绿色学校、绿色社区、绿色商场、节约型机关等创建工作，打造一批“无废城市细胞”试点，在资源节约、垃圾分类、废23、物再利用等方面形成示范效应。以邹城太平国家湿地公园为试点，推动打造一批“无废景区”，强化景区垃圾分类和资源化利用，实现废弃饮料瓶、餐饮垃圾等分类收运，鼓励园林垃圾就地处理。（济宁市生态环境局邹城市分局、市工业和信息化局、市教育体育局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市机关事务服务中心、邹城经济开发区管委会按职责分工负责）落实“无废细胞”评价标准和指标体系。结合固体废物发展现状、管理需求、经济技术水平等实际情况，落实济宁市制定的“无废细胞”评价标准和指标体系，推动“无废城市”建设。（“无废城市”领导小组各成员单位按职责分工负责）3全力推进“无废航运”建设加强河湖岸线固体废物污染防治。持续开展农24、业面源污染治理、黄河流域“清废行动”。（济宁市生态环境局邹城市分局、市综合执法局、市农业农村局、市交通运输局、市水务局等按职责分工负责）4大力推进“无废矿区”建设推进绿色矿山建设。科学规划“十四五”期间绿色矿山建设年度计划，“成熟一个，建设一个”。加快推进绿色矿山建设进程，到2025年，大、中、小型绿色矿山建设率分别达到90%、80%、70%。（市自然资源和规划局负责）加强协同利用处置。推进煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理、矿井充填和生态修复等领域应用。鼓励企业优化生产工艺流程，发挥大宗固废综合利用对天然矿产资源的替代和对降碳的协同增效作用。（市自然资源和规划局、济宁市生态环境局邹城市分局25、市发展改革局等按职责分工负责）（七）加强制度、技术、市场和监管体系建设1. 构建“无废城市”制度体系建立“无废城市”领导小组。成立由市委书记、市长担任双组长，市政府有关部门、单位主要负责人组成的邹城市“无废城市”建设工作领导小组，统筹推进解决全市固体废物污染防治重大事项。领导小组下设办公室，并成立工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、“无废细胞”等专项工作组，相关责任部门、单位牵头抓好工作落实。（“无废城市”领导小组各成员单位按职责分工负责）完善排污许可制度。按照固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版），将区域内工业固体废物和危险废物经营单位纳入排污许可管理；加强排污26、许可证后管理。（济宁市生态环境局邹城市分局负责）推行生产者责任延伸制度。逐步在电器电子、废铅蓄电池、废旧农膜、农药包装物等领域实施生产者责任延伸制度，落实生产者责任。积极探索固体废物合法转移处置的生态补偿制度。（“无废城市”领导小组各成员单位按职责分工负责）建立健全固体废物统计技术方法。开展固体废物基础数据调查工作，完善各类固体废物统计技术方法，统一不同部门间统计口径和方法，建立一般工业固废、农业废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物重点管理清单。（济宁市生态环境局邹城市分局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市综合执法局、市商务局、市卫生健康局、市统计局等按职责分工负责）探索生活垃圾收集处27、置收费制度。探索建立与分类相挂钩的生活垃圾收费制度，建立完善非居民厨余垃圾处理计量收费政策。（市综合执法局、市发展改革局等按职责分工负责）2构建“无废城市”技术体系鼓励工业固废资源综合利用技术研发。重点支持煤矿尾矿及煤炭伴生物综合治理和资源化利用研究。开展粉煤灰及建筑垃圾制备烧结砖和高效节能隧道窑烧结工艺技术示范。（市科技局、市自然资源和规划局、济宁市生态环境局邹城市分局、市发展改革局等按职责分工负责）加强农业废弃物资源化利用技术示范推广和研发。加强科技集成示范，鼓励研发畜牧业清洁化生产、排泄物资源化综合利用新技术、新装备。大力推广秸秆综合利用技术。开展地膜科学使用回收试点工作。（市科技局、市28、农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心等按职责分工负责）加强生活源固体废物资源化技术研究应用。研究废弃电器电子产品回收、拆解与再制造技术与装备。（市科技局、济宁市生态环境局邹城市分局等按职责分工负责）推进建筑垃圾精准管控。依托国家重点研发计划“建筑垃圾精准管控技术与示范”，提升建筑垃圾精准管控的水平。（市综合执法局负责）3建立健全“无废城市”市场体系激发固体废物市场活力。落实有利于固体废物资源化利用和无害化处置的税收、价格、收费等政策。大力发展绿色金融，搭建常态化融资对接平台，按照国家要求引导金融机构不断加大贷款投放。鼓励银行机构创新绿色信贷产品和服务，支持清洁低碳能源体系建设，促进绿色低碳技术推29、广应用，落实碳排放、碳强度政策要求。（市财政局、市税务局等按职责分工负责）推行环境污染责任保险和信用评价。危险废物相关企业依法依规投保环境污染责任保险，探索推行危险废物环境污染强制责任保险制度。健全完善环保信用评价体系，实现固废重点排污单位和危险废物经营单位环保信用评价全覆盖。（济宁市生态环境局邹城市分局负责）重点培育绿色发展骨干企业。引导一批优秀企业走绿色发展之路，对重点培育企业给予一系列优惠政策。加大节能环保产品政府采购力度，优先采购节能效果优良和环保标准高的绿色产品，发挥骨干企业的示范作用。（市工业和信息化局、济宁市生态环境局邹城市分局、市农业农村局、市综合执法局、市财政局等按职责分工负30、责）4构建“无废城市”监管体系加强固体废物日常监管。实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制。持续开展危险废物规范化环境管理评估工作，加强对建筑施工工地的现场管理和监督，加强餐厨废弃物收运处置管理。开展生活垃圾分类日常运行管理检查，加强秸秆禁烧常规性监督管理工作，完善畜禽粪污污染监管制度。（济宁市生态环境局邹城市分局、市综合执法局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心等按职责分工负责）建立部门联防联控监管机制。建立多部门合作机制，加强信息共享，形成监管合力。开展系列专项排查整治行动，落实存在环境问题企业的整治验收。强化联合执法工作，严厉打击固体废物环境31、违法行为。实施生态环境损害赔偿制度，落实生态环境损害修复责任。（“无废城市”领导小组各成员单位按职责分工负责）提升固体废物信息化监管水平。依托济宁市危险废物信息大数据监管平台、垃圾分类智慧监管平台、固体废物智慧监管信息平台等信息化管理平台，实现全过程信息化的动态管理和过程追踪。（济宁市生态环境局邹城市分局、市住房城乡建设局、市综合执法局、市农业农村局、市卫生健康局等按职责分工负责）创新推动固体废物监管多元化。探索试点固体废物收运处置第三方监管新模式。完善公众参与监督“无废城市”建设机制，实施固体废物环境违法行为举报奖励制度。加强信息公开，定期开展公众对“无废城市”建设成效满意度调查，增强“无废32、城市”建设带给群众的获得感和幸福感。（济宁市生态环境局邹城市分局、市综合执法局等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥邹城市“无废城市”建设工作领导小组统筹协同作用，全面贯彻落实各项工作部署，协调解决建设过程中的重要事项和重大问题。市政府有关部门、各镇街、经济开发区各自建立“无废城市”建设推进机制，按照职责分工细化任务清单，不断完善政策措施，抓好工作落实，同时密切配合，协同做好“无废城市”建设工作。各镇人民政府、街道办事处和经济开发区管委会负责本区域“无废城市”建设的相关工作。（二）强化资金保障。将“无废城市”建设相关资金纳入政府预算，积极向中央、省现有渠道申请专项资金。统筹33、各方面固体废物治理资金，提高对“无废城市”建设的资金支持，全面保障建设需要。支持建设固体废物处置等公共设施，积极推广政府与社会资本合作模式、探索生态环境导向的开发模式（EOD），引导鼓励社会资本以多种形式参与“无废城市”建设，强化政策支持，培育一批固废领域龙头企业。（三）健全推进机制。邹城市“无废城市”建设工作领导小组建立健全日常工作调度、评估机制，确保各项任务落地见效，各责任部门和成员单位每年11月20日前将工作总结报送“无废城市”建设工作领导小组办公室。“无废城市”建设工作领导小组加强指导调度，对全市“无废城市”建设成效和各责任部门、成员单位工作推进情况进行评估。（四）加强技术指导。强化人34、才支撑，以产废、利废企业为主体，创新人才引进、培育机制。加强国内外技术经验交流，学习其他地区的先进制度、经验、技术、理念。推进产学研平台建设，促进固体废物领域先进适用技术转化落地，服务全市“无废城市”建设。附件：1“无废城市”制度体系建设任务清单及进度安排2“无废城市”技术体系建设任务清单及进度安排3“无废城市”市场体系建设任务清单及进度安排4“无废城市”监管体系建设任务清单及进度安排5“无废城市”建设重点工程附件1“无废城市”制度体系建设任务清单及进度安排序号任务清单工作内容及目标责任单位完成时限（一）建立协调机制1建立“无废城市”建设工作领导小组成立“无废城市”建设工作领导小组，领导小组下35、设办公室，建立月度调度通报制度、工作例会制度、评估机制、联络员机制等工作机制。统筹解决全市发展过程中面临的固体废物污染防治重大事项，促进部门无缝对接“无废城市”领导小组2023年8月2建立“无废城市”满意度、普及率调查评价体系开展“无废城市”满意度、参与度调查评价，广泛宣传“无废”理念，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局“无废城市”领导小组持续开展3“无废细胞”评价标准和指标体系落实“无废细胞”创建标准和评价指标，为“无废细胞”创建提供依据“无废城市”领导小组2023年10月（二）制定工作方案4印发邹城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案编制36、邹城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案，明确主要任务清单及进度安排。经市委、市政府审议通过后印发实施，切实推动“无废城市”建设工作“无废城市”领导小组2023年10月5制定邹城市生活垃圾分类工作实施方案在济宁市生活垃圾分类工作实施方案基础上，制定全市生活垃圾分类工作实施方案市住房和城乡建设局2023年12月6制定“无废城市”细胞创建活动工作方案在机关事业单位、景区、社区、餐饮企业等开展“无废城市细胞”建设，制定工作方案“无废城市”领导小组各成员单位2023年12月（三）深化固体废物管理制度创新7建立固体废物统计制度基于固体废物现有数据基础，整合相关部门统计范围、口径和方法，以物质流分析为37、手段，以固废产生特征、固废综合利用技术、固废利用处置去向等作为主体数据类型，定期开展调查，对回收量、回收利用量等数据建立本地化的统计方法济宁市生态环境局邹城市分局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市商务局、市卫生健康局、市统计局2023年12月8落实生产者责任延伸制度逐步在电器电子、废铅蓄电池、废旧农膜、农药包装物等领域实施生产者责任延伸制度，落实生产者责任，推动资源的回收利用，避免环境污染“无废城市”领导小组持续推进9完善固体废物收集处置收费制度建立完善非居民厨余垃圾处理计量收费政策。探索建立与分类相挂钩的生活垃圾收费制度市综合行政执法局、市发展和改革局2025年12月138、0落实固体废物排污许可制度按照固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版），将区域内工业固体废物和危险废物经营单位纳入排污许可管理；加强排污许可证后管理济宁市生态环境局邹城市分局持续推进附件2“无废城市”技术体系建设任务清单及进度安排序号任务清单工作内容及目标责任单位完成时限（一）固体废物技术示范推广1畜禽粪污全量收集还田利用技术示范推广推广畜禽粪污全量收集还田利用技术，提高畜禽粪污资源利用率市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心持续推进2畜禽粪污肥料化利用技术示范推广推广畜禽粪污肥料化利用技术，提高畜禽粪污资源化利用水平市农业农村局持续推进3推广秸秆综合利用技术大力推广秸秆粉碎还田、秸秆腐熟39、还田、秸秆青贮饲料、生产有机肥等秸秆综合利用技术市农业农村局持续推进4开展地膜科学使用回收试点工作积极开展地膜减量替代试验示范，推广加厚高强度地膜、全生物降解地膜市农业农村局持续推进（二）新兴技术研发攻关5引进机械回收农田残膜新技术积极引进机械回收农田残膜的新技术新设备，提高农膜回收率市农业农村局2023年12月6固废高值化利用技术研发围绕未来产业发展重点，支持废旧碳纤维、废旧有机无机复合材料等固废高值化利用技术研发市科学技术局2025年12月7再生骨料系列建材关键技术研发鼓励科研机构与建筑垃圾资源化利用企业合作，开展再生骨料系列建材关键技术研发市科学技术局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法40、局2023年12月附件3“无废城市”市场体系建设任务清单及进度安排序号任务清单工作内容及目标责任单位完成时限（一）市场引导手段1落实固体废物综合利用行业发展的财税政策落实促进固体废物综合利用行业发展的财政补贴、税收优惠等政策，提高固体废物综合利用水平市财政局、市税务局、相关主管部门2023年12月（二）金融支持2大力发展绿色金融大力发展绿色金融，鼓励金融机构加大对“无废城市”建设的金融支持力度市财政局、市税务局持续推进（三）第三方培育3培育一批资源综合利用示范企业采用多种方式大力扶持重点企业和项目，培育一批技术先进、利废能力强、具有行业带动作用的资源综合利用示范企业市工业和信息化局、济宁市生态41、环境局邹城市分局、市农业农村局、市综合行政执法局等2025年12月4大力扶持新型秸秆综合利用企业大力培育秸秆综合利用市场主体，鼓励社会资本参与秸秆收储运，按照就地就近利用原则，在秸秆产地合理半径区域内建设收储运中心、收储运点，依托秸秆利用量较大的市场主体建设秸秆收储运中心市财政局、市农业农村局等持续推进5培育第三方环境风险评估市场鼓励专业化第三方机构从事环境风险评估咨询服务济宁市生态环境局邹城市分局持续推进（四）其他6形成固体废物综合利用产业闭环推进工业固废综合利用产业与上游煤电、有色、化工等产业协同发展，与下游建筑、建材、交通、环境治理等产品应用领域深度融合。优化秸秆综合利用产业结构，并逐步42、建立一套秸秆收集、储运、加工的秸秆综合利用机制。推进厨余垃圾资源化利用产业与下游有机农业等产业的充分衔接济宁市生态环境局邹城市分局、市农业农村局、 市住房和城乡建设局、市综合行政执法局等持续推进附件4“无废城市”监管体系建设任务清单及进度安排序号任务清单工作内容及目标责任单位完成时限（一）部门联合监管1建立部门联防联控监管机制建立生态环境、公安、住建、行政执法、交通运输、水务、自然资源等多部门合作机制，加强信息共享，形成监管合力“无废城市”领导小组2023年12月2强化联合执法强化联合执法工作，严肃查处固体废物污染环境的违法行为，实施生态环境损害赔偿制度，落实生态环境损害修复责任。落实环境监管43、执法“双随机、一公开”制度，注重柔性执法，建立健全环境污染问题发现机制济宁市生态环境局邹城市分局、市公安局持续推进（二）信息化监管3依托济宁市固体废物智慧监管信息平台纳入一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物的管理数据，集固体废物申报登记、审核查询、视频监控、定位跟踪等多功能于一体，实现全过程信息化的动态管理和过程追踪济宁市生态环境局邹城市分局2025年6月（三）多元化监管4完善公众参与监督“无废城市”建设机制利用“12345”市民服务热线、“12369”环保举报热线、信访投诉等举报、查处、反馈机制，畅通“无废城市”监督渠道，实施固体废物环境违法行为举报奖励制度济宁市生态环境44、局邹城市分局持续推进5强化公众参与及时公布重要举措和阶段成效，定期开展公众对“无废城市”建设成效满意度调查，使群众增强“无废城市”建设的获得感和幸福感济宁市生态环境局邹城市分局持续推进（四）日常监管6落实危险废物环境污染强制责任保险制度危险废物相关企业依法依规投保环境污染责任保险，探索推行危险废物环境污染强制责任保险制度。按照国家有关规定，危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率达到100%济宁市生态环境局邹城市分局2025年12月7健全完善企业环境信用评价体系健全完善环保信用评价体系，实现固废重点排污单位和危险废物经营单位环保信用评价全覆盖，将危险废物规范化管理纳入企业环境信用评价制度体系济宁45、市生态环境局邹城市分局2025年12月8开展危险废物规范化环境管理评估根据“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案，对产废单位和经营单位进行评估，力争抽查合格率达到100%济宁市生态环境局邹城市分局按年度推进9加强日常常规性监管加强对建筑垃圾的现场管理和监督，开展生活垃圾分类日常运行管理检查，加强秸秆禁烧常规性监督管理工作市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、济宁市生态环境局邹城市分局等持续推进10加强餐厨废弃物收运处置管理加强餐厨废弃物收运处置企业监督管理，提高餐厨废弃物收运签约率，到2023年底，全市建成区内规模以上固定场所全部完成餐厨废弃物收运签约，并逐步扩大餐厨废46、弃物收集运输体系覆盖范围，到2025年底，实现建成区内固定场所餐厨废弃物收运签约全覆盖，合理规划布局餐厨废弃物处理设施，实现餐厨废弃物处理区域共享、应收尽收。加大执法检查力度，严厉打击餐厨废弃物乱泼乱倒、非法收运处置、“地沟油”生产加工销售等违法违规行为市综合行政执法局、市公安局、市市场监督管理局等按职责分工负责持续推进附件5“无废城市”建设重点工程序号项目名称建设内容实施地点投资规模（万元）实施年限责任部门对应指标（一）农业领域1珍优食用菌循环产业园建设项目食用菌培养车间26924平方米，原材料仓库7260平方米及配套的厂区道路、排水沟等；并购置食用菌全自动打包生产线、智能化温控等设备31台47、（套）。项目建成后，年消耗秸秆6万吨、菌渣4.5万吨邹城市1500020222024年邹城市人民政府秸秆综合利用率2利用秸秆年产1.5万吨食用菌循环产业生产基地建设项目项目占地130亩，总建筑面积23550平方米，项目建成后年产食用菌1.5万吨，年消耗秸秆8万吨、食用菌菌渣5万吨。新建秸秆处理车间、秸秆发酵车间、数字化智能菇房、菌包车间、混料车间、包装车间、冷库及秸秆收储场地等配套设施，新上制冷设备、控制系统、发酵设备、风机、有机肥设备等200余台（套）邹城市1050020222024年邹城市人民政府秸秆综合利用率3农作物秸秆固废利用项目农作物秸秆利用邹城市395020222024年邹城市人民48、政府秸秆综合利用率4秸秆及食用菌菌渣制作有机肥项目采用秸秆及食用菌渣制造有机肥，占地面积20亩，建筑物面积10260平方米，包括生产车间、原料车间、成品库房、研发中心、宿舍以及其他公共配套设施等。年消耗秸秆1.6万吨、菌渣0.4万吨，年产3万吨有机肥邹城市600020222024年邹城市人民政府秸秆综合利用率5有机固废干式厌氧发酵成套装备研制中试平台及扩展项目分两期建设：一期建设有机固废干式厌氧发酵成套装备研制中试平台，建设1条生产线；二期为一期扩展项目，共建设9条生产线。建成后，可实现年消耗秸秆36500吨、粪污36500吨，年产736万立方米生物天然气和4万吨有机肥骨料。为满足科研与工程项49、目使用需求，建设1条小规模菌剂发酵生产线邹城市1314520222024年邹城市人民政府秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率（二）危险废物领域6济宁市远东医疗垃圾处置有限公司环保固废处置项目二期建设1条30.3T/d医疗废物处置生产线及相关辅助设备设施等邹城市50002022年邹城市人民政府医疗废物收集处置体系覆盖率7山东浩威新能源科技股份有限公司20万吨废铅酸蓄电池、锂电池资源化循环综合利用项目建设1座包括废铅酸蓄电池倒酸区、电池地坑、自动破碎分离区、塑料分选及造粒区的综合处理车间、配料车间、低温熔铸车间、熔炼车间、精炼合金车间、脱硫制酸系统等，以及其他公辅工程、仓储工程、环保工程邹城市6095620222023年邹城市人民政府危险废物综合利用率合计114551