1、潍城区“十四五”养老服务体系规划为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，更好满足人民群 众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据山东省 “十 四五”养老服务条例潍坊市“十四五”养老服务体系规划潍 城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲 要，结合我区实际，制定本规划。一、总体要求( 一 ) 指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，深入贯彻落实中 央和省市区相关决策部署， 以满足老年人多样化、多层次服务需 求为导向， 以推动高质量发展为主题， 以供给侧结构性改革为主 线，以满足人民日益增长的养老服务需求为根本目的，聚焦高2、龄、 失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠养 老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老 服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，不断健全完善 居家社区机构相协调、 医养康养相结合的多层次养老服务体系， 持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感，为建设人民满 意的现代化品质城市贡献力量。(二) 发展目标。2025 年年底前，居家社区机构相协调、 医 养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供 给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强， 老年宜居、老年友好环境初步形成。1.服务设施覆盖率进一步提高。坚持城乡统筹协调发展，养 老机构3、护理型床位占比达到 60%以上，街道区域性综合养老服务中- 2 -心覆盖率达到 100%，城市社区养老服务设施配建达标率 100%，农 村互助养老设施覆盖率明显提高，市、 区、街道 (开发区、发展 服务中心)、村 (社区)、家庭五级联通智慧养老平台搭建完成， 养老服务网络基本形成。2.服务保障能力进一步提升。有集中供养意愿的特困人员集 中供养率保持在 100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在60% 以上，失智老年人、分散供养特困老年人、农村留守老年人等特 殊困难老年人关爱服务体系全面建立，面向职工和城乡居民的长 期护理保险制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠养老、符 合实际的互助养老全面4、发展，家庭养老支持措施进一步强化，基 本养老服务水平得到不断提升。3.服务质量安全进一步加强。坚持养老服务设施星级化管理， 推进养老服务健康发展。 以信用管理为基础，政府监管、行业自 律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善。养老服 务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升。使用 “智 慧消防”系统，全方位提高养老机构的监控预警水平。养老机构 服务安全基本规范强制性标准达标率达到 100%，养老护理员入 职培训率达到 100%。4.产业融合发展进一步深化。持续推进公办养老机构改革。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量成为养 老服务供给主体。养老与文化、教育、家政、5、医疗、商业、金融、 保险、旅游等行业加快融合发展，积极培育产业链条长、覆盖领 域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和医养健康产业集 群，引领养老产业融合发展。5.老年友好环境进一步优化。老年友好型城市、老年友好型- 3 -社区建设全面推进，敬老孝老助老的社会氛围日益浓厚，支持老 年人融入并适应智慧社会的环境更加优化，老年人社会融入、社 会参与程度不断提高。持续推动相关领域和行业的适老化改造， 老年宜居的社会环境初步建立。6.发展要素支撑进一步增强。养老服务营商环境持续优化， 规划、土地、设施、财政、税收、融资、人才、技术、标准等支 持政策更加完善有力，财政投入持续加大，要素集聚效应更加明 6、显，社会力量参与和市场发展活力明显增强。“十四五”期间养老服务发展主要指标指 标2020 年底 实际值2025 年底 目标值指标属性1.失能特困人员集中供养率60%60%约束性2. 有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%100%约束性3.特殊困难老年人月探访率100%4.社区养老服务设施配建达标率100%100%约束性5.养老机构护理型床位占比70%60%预期性6.每千名老年人配有社会工作者人数357.街道综合养老服务中心覆盖率100%100%预期性8.养老机构医养结合服务覆盖率40%100%约束性9.老年大学县级覆盖率100%100%二、主要任务( 一 ) 完善养老服务保障制度1.健全政7、府兜底养老保障制度。充分发挥公办养老机构的兜 底保障作用，落实特困老年人“愿进全进、应养尽养”供养要求， 到 2022 年底，失能特困老年人全部实行区级统一供养，集中供养- 4 -率达到并保持在 60%以上，有集中供养意愿的特困老年人供养率保 持 100%。坚持公办养老机构公益属性，在满足特困人员集中供养 需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭 老年人提供托养服务。建立公办养老机构入住评估和轮候制度， 明确老年人轮候前提条件和排序原则。(责任单位：区民政局、区 财政局、 区卫健局)2.健全基本养老公共服务制度。按照“定期更新、动态调整、 确保落实”的要求，持续健全基本养老公共8、服务制度，明确服务 项 目、服务对象、服务内容、服务标准和责任主体，并根据经济 社会发展水平，逐步丰富服务项目、提高服务标准。建立完善老 年人能力与需求综合评估制度，为具备相关资格条件的老年人开 展能力评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受养老服务的依 据。 落实特困老年人兜底保障，提高供养标准，缩小城乡标准的 差距。落实困难老年人服务保障，为经济困难老年人发放补贴， 通过政府购买服务等方式为失能居家低保老年人提供居家养老服 务，为特殊困难老年人家庭实施适老化改造，建立无监护人的特 殊困难老年人监护保障机制，建立健全特殊老年人巡访关爱制度， 定期对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人开9、展探 视与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到 100%。落实普惠型 老年人服务和优待，充分利用街道社工站开展为老服务，为 80 周 岁及以上老年人发放高龄津贴，为 65 周岁及以上老年人每年提供 一次免费健康管理服务并建立健康档案，为 60 周岁及以上老年人 提供文体休闲、市内公共交通等优待。(责任单位： 区民政局、区 财政局、 区交通局、 区文化和旅游局、 区卫健局、 区教体局)3.健全多层次长期护理保障制度。加快构建由长期护理保险、- 5 -社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照 护保障体系，满足失能老年人照护服务刚性需求。继续完善职工 长期护理保险制度，适时开展城乡居10、民试点，2025 年年底前实现 城乡居民全覆盖。 完善单位、个人、财政补助、社会捐赠等多渠 道筹资机制。积极引入社会力量参与经办服务和管理，提升服务 质量和工作效率。 丰富健康保险产品供给，引导商业保险机构研 究开发适合居家护理、社区护理及机构护理等多样化护理保险产 品。(责任单位： 区民政局、区财政局、区卫健局、区医保局、区 地方金融监管局)(二) 增加养老服务有效供给1.健全养老服务设施网络。按照 “覆盖城乡、分布均衡、功 能完善、网络支撑”原则，推进养老服务设施建设。在区级层面， 管理运营好潍城区智慧养老服务中心，作为全区智慧养老“大脑” 和养老服务示范“窗 口”，为居家社区机构养老提供11、智能化、专业 化、数据化支撑；新建或依托现有敬老院发展区域性综合养老服 务中心，至少建有 1 处以失能特困老年人专业照护为主的区级敬 老院； 引导社会力量重点发展护理型养老床位。在街道层面，巩 固完善具备全托、 日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合 养老服务中心建设，2022 年年底前实现街道全覆盖。在村 (社区) 层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施，2025 年年底前实现城乡社区日间照料服务全覆盖。在家庭层面，为符 合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导发展 “家庭养老床位”，依托专业服务组织开展居家上门服务。(责任 单位： 区发改局、 区民政局、 区工信局12、 区财政局、潍城自然资 源和规划分局、 区住建局、 区大数据中心 )- 6 -2.完善家庭养老支持政策。配置城镇居住区养老服务设施， 发展农村互助养老服务设施，筑牢支持家庭养老的前沿阵地。鼓 励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承 担照料责任。鼓励为需要长期照护的失能老年人家庭提供 “喘息” 服务，支持面向家庭照护成员开展护理技能培训。加强已建成住 宅小区公共服务设施的适老化无障碍改造，推进老旧小区坡道、 楼梯扶手、 电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施改 造。推动农村人居环境建设融入适老化标准，为农村老年人提供 方便安全的出行和居家基本生活环境。采取政府补贴等方式13、，对 符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。探索建立 “养老顾问”制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推 介等服务。(责任单位： 区民政局、区财政局、潍城自然资源和规 划分局、 区住建局、 区人社局)3.丰富居家社区养老服务功能。持续培育和引进专业化养老 服务组织。鼓励养老机构、企业或服务组织， 以失能老年人为重 点， 以医养结合养老机构为主体，托管街道综合养老服务中心， 连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服 务向社区和家庭延伸，打造“15 分钟养老服务圈”。探索家庭照护 床位建设，依托专业养老服务机构，为居家老年人提供生活照料、 医疗康复护理、居家安全协14、助、家庭照护支持等服务， 既满足老 年人养老不离家的愿望，又能享受专业化服务，实现养老床位从 “有限”变“无限”，破解居家社区医养难题。鼓励和引导国有企 业、社会组织、 医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区 养老服务，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，提供形 式多样的养老服务，破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照- 7 -料和长期照护难题。积极推进社区 (村) 助老食堂或老年助餐点 建设，引导市场主体针对老年人特点开发餐饮产品并建立配送体 系。(责任单位： 区民政局、区商务局、区卫健局、区财政局、区 市场监管局)4.推动机构养老资源布局优化。持续开展护理型床位建设三 年行动，到 15、2022 年年底全区养老机构护理型床位占比达到 55%以 上。聚焦失能老年人长期照护刚性需求，盘活养老机构存量资源， 优先支持新增护理型床位，提升养老机构长期照护服务能力，2025 年年底前全区养老机构护理型床位占比提高到 60%以上。聚焦失智 老年人照护需求，加大认知障碍照护服务供给，鼓励单独建设认 知障碍照护机构，或在养老机构中设置认知障碍照护专区，提供 日常生活照护、 自理能力训练、社会融入参与等专业服务。 引导 养老机构根据自身定位，合理延伸服务范围，为老年人提供居家 上门、康复护理、生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。 按照 “宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构改革，积极 16、探索公办养老机构公营和民营协同发展的路子，推动具备条件的 公办养老机构实行委托运营或转制为国有企业，盘活存量资源， 提升服务质量。(责任单位： 区委编办、区发改局、区民政局、区 财政局、 区卫健局)5.补齐农村养老服务短板。将农村养老服务纳入乡村振兴战 略布局，统筹城乡、整合资源、优化供给、补齐短板。实施特困 人员供养服务设施 (敬老院) 改造提升工程，优化发展布局，增 强护理功能，2022 年年底前全区建设改造护理型床位不低于 100 张，全部达到二星级及以上养老机构标准。支持发展集短期托养、 日间照料、居家养老、 医养结合等功能于一体的农村区域性养老- 8 -服务中心，发挥规范化、专业化优17、势，为农村失能失智等老年人 和其他有需求的老年人提供照护服务，提高农村养老服务质量。 大力发展农村幸福院等互助养老设施，鼓励专业服务组织连锁化 托管运营，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可 持续的农村互助养老模式。鼓励支持发展农家邻里养老互助点， 以农村社区或中心村为单位，实行网格化划分，在每个网格里选 择一家居住面积较大、有热心的老年人家庭， 由街道 (开发区、 发展服务中心) 或村 (社区) 统一配备相应简单设施用品，适当 补助水、 电、暖等费用，开展老年人邻里互助服务，提高农村基 本养老服务均等化、普惠化、便捷化水平。鼓励设立老年协会、 老年志愿服务队等群众性养老服务组织。(18、责任单位：区委组织部、 区发改局、 区民政局、 区财政局、 区卫健局)6.支持扩大普惠养老服务供给。 实施普惠养老专项行动，通 过制定支持性 “政策包”，带动企业提供普惠型 “服务包”，推动 建设方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。 引导 各类主体提供普惠养老服务，扩大服务供给，提高服务质量，进 一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，享受政府补助以及无 偿或低偿使用场地设施的养老服务机构，应当以普惠为导向确定 服务价格并向社会公开。加大国有经济对普惠养老的支持，鼓励 国有企业在养老服务领域的基础设施建设和网点布局，培育发展 以普惠养老服务为主责主业、承担公共服务功能的国有企业。有 19、序稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为 普惠型养老服务机构。(责任单位： 区发改局、区民政局、区财政 局 )7.推进“互联网养老服务”。创新“互联网养老”等智慧- 9 -养老模式，汇聚线上线下资源，丰富产品供给，精准对接需求和 供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务，着力打造“没 有围墙的养老院”。鼓励互联网养老服务企业创新服务模式，为老 年人定制各类活动场景的健康监测系统，利用大数据方便老年人 的居家出行、健康管理和应急处置。探索建设“智慧养老院”，利 用物联网和远程智能安防监控技术，实行 24 小时安全自动值守， 降低老年人意外风险。(责任单位： 区民政局、区工信局20、区大数 据中心 )( 三 ) 推进医养康养深度融合1.建立健全医养康养结合机制。按照方便就近、互利互惠的 原则，推动未设立医疗卫生机构的养老机构与周边医疗卫生机构 建立协作合作关系，签订合作协议。制定医养签约服务规范，进 一步规范医疗卫生机构与养老机构合作。2025 年年底前实现养老 机构医养结合服务覆盖率达到 100%。实施社区医养结合能力提升 工程，整合现有卫生服务中心 (站) 或社区养老服务机构资源， 推动社区养老设施与基层医疗卫生机构深度合作、邻近设置。养 老机构中具备条件的医疗卫生机构可与签约医疗卫生机构建立双 向转诊机制，为老年人提供连续、全流程的医疗卫生服务。积极 推进街道 (21、开发区、发展服务中心) 卫生院与敬老院融合发展， 构建推广 “两院一体”模式，通过一体联建、签约合作、托管、 派驻医护人员等形式，建立紧密型合作关系。(责任单位：区民政 局、 区卫健局)2.支持举办医养结合机构。养老机构申请内部设置诊所、卫 生所 ( 室 )、 医务室、护理站的，取消行政审批，实行备案管理。 养老机构举办二级医院及基层医疗卫生机构的，简化手续，不再- 10 -申请办理设置医疗机构批准书，在执业登记时发放医疗机构 执业登记。简化医养结合机构审批登记，医疗卫生机构利用现有 资源提供养老服务的，涉及建设、消防、食品安全、卫生防疫等 有关条件，可依据医疗卫生机构已具备的上述相应资质直接22、进行 登记备案，不需另行设立新的法人。支持二级医院及基层医疗卫 生机构向养老服务延伸，或转型发展成为医养结合机构。到 2025 年年底全区至少设立“两院一体”医养结合机构 2 处。(责任单位： 区民政局、 区卫健局)3.完善老年人健康服务体系。对 65 周岁及以上老年人每年提 供一次免费健康管理服务，建立老年人健康档案。认真做好老年 人健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁 疗护等服务，实现从健康管理、失能失智照护到安宁疗护的老年 人生命周期全覆盖。落实老年人家庭医生签约服务，加强老年人 居家医疗服务。加强老年失能预防，推动失能预防关口前移，降 低老年人失能发生率。 完善老年人23、心理健康与精神障碍早期预防 及干预机制，开展精神卫生医疗机构社区诊疗康复服务。2022 年 年底前二级以上综合性医院设置老年医学科、二级以上政府办中 医医院设置康复科和治未病科比例大幅提升， 占比分别达到 75% 和 100%。(责任单位： 区卫健局、 区财政局 )( 四 ) 提升行业监管水平1.健全综合监管机制。 明确养老服务部门职责，完善事中事 后监督管理措施，建立健全以 “双随机、一公开”监管为基本手 段、 以重点监管为补充、 以信用监管为基础的跨部门综合监管机 制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。 以安全 质量、从业人员、涉及资金、运营秩序、用地建设等为监管重点，- 1124、 -加大监管力度，加强对各类违法违规行为的惩戒力度。依托智慧 养老大数据平台，对接户籍、 医疗健康、社会保险、社会救助等 信息资源，搭建信息共享、互联互通的养老服务“大数据库”，形 成养老服务大数据，为政府制定政策规划、加强行业监管、在线 审批管理提供支撑。加强信用管理，建立养老服务市场主体信用 记录体系，通过信用中国网站 ( 山东潍坊)、国家企业信用信息公 示系统 ( 山东) 等平台进行公开，对存在严重失信行为的养老服 务机构及人员依法依规实行联合惩戒。推动养老机构安装应用“智 慧消防”系统，加强消防安全远程监管。发挥行业协会自律作用， 建立完善养老服务社会监督机制。(责任单位：区发改局、潍25、城公 安分局、 区民政局、 区人社局、 区卫健局、 区市场监管局、 区医 保局、 区大数据中心、 区消防救援大队)2.发挥标准规范引领作用。持续鼓励养老服务企业 (组织) 申报承担省、国家级养老服务标准化试点，推动建立政府主导制 定的标准与市场主体制定的标准协同发展、协调配套的养老服务 标准体系，鼓励行业组织制定发布养老服务和产品团体标准，鼓 励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准。 强化养老服务标准 实施，分类培育标准化示范单位，养老机构服务质量基本规范 养老机构服务安全基本规范达标率达到并保持在 100%。完善 养老服务设施等级评定机制，评定结果向社会公开，作为养老服 务监管、政府购买服务26、和财政奖补的重要依据。(责任单位：区民 政局、 区市场监管局)3.提高安全管理和应急救援能力。建立安全管理长效机制， 指导督促养老机构落实安全管理主体责任，健全消防、安全值守、 设施设备、食品药品等安全管理制度，利用 “智慧消防”系统实- 12 -时监控养老机构用电、消防用水管网水压、 自动消防设施运行及 防火巡查、火灾隐患整改等消防安全状况，及时消除安全隐患。 制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发 事件应急预案，建立常态化应急演练机制，全面提升应急处置能 力。依托国有养老企业、公办养老机构和大型民办养老机构，加 强区级养老服务应急能力储备，组建应急救援队伍，提高应急救 援27、能力。(责任单位： 区民政局、区卫健局、区应急局、区市场监 管局、 区消防救援大队)( 五 ) 健全老年人关爱服务体系 1.弘扬孝亲敬老传统美德。大力宣传践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，在全社会开展人口老 龄化国情教育，推动敬老孝老宣传教育活动进学校、进家庭、进 社区、进机关、进企业。大力开展 “敬老月”“老年节”等敬老助 老主题宣传教育实践和评比活动，丰富活动内容和形式，形成良 好社会氛围。(责任单位： 区教体局、 区民政局、 区卫健局)2.丰富老年人精神文化生活。充分发挥老年大学示范带动作用，积极鼓励支持企事业单位、社会力量办学，采取线上 ( 电视、 网络、手持移28、动设备) 和线下 (实体大学、面授辅导、设立辅导 站 ) 相结合的模式， 以老年人需求为导向，加快老年教育优质学 习资源和师资队伍建设。鼓励老年教育机构开展在线老年教育， 加强政策引导，加快发展城乡社区老年教育，2025 年年底前持续 运营好区老年大学 (学校)，鼓励有条件的街道 (开发区、发展服 务中心)、村 (社区) 建设老年大学 ( 学校)。鼓励具备条件的养 老服务机构开设老年课堂、建设学习点，为老年人提供就近、便 捷的学习服务。(责任单位：区委老干部局、区民政局、区卫健局)- 13 -3.扩大老年人社会参与度。积极开展“银龄行动”，引导和组 织老年人参与社区治理和服务活动，参与社区公益29、慈善、教科文 卫等事业。参加国家示范性老年友好型社区创建活动，积极争创 全国示范性老年友好型社区，更好地满足老年人在居住环境、 日 常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面 的需要。(责任单位： 区民政局、 区卫健局)4.建设兼顾老年人需求的智慧社会。坚持传统服务方式与智 能化服务创新并行，切实解决老年人运用智能技术困难，有效解 决老年人面临的 “数字鸿沟”问题。各类高频政务服务事项应设 置必要的线下办事渠道，公共服务场所应保留人工窗口和电话专 线。在疫情防控等突发事件处置中做好帮助老年人应对工作。推 进互联网网站、移动互联网应用适老化改造，鼓励企业提供相关 应用的 “关怀模式30、”“长辈模式”。(责任单位： 区发改局、区民政 局、 区工信局、 区卫健局)5.保障老年人合法权益。健全老年人优待制度体系，全面落 实各类老年人优待政策。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和 服务的违法行为，持续加强养老服务领域非法集资排查整治。广 泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售 意识。加强老年人法律服务，依法重点为特殊困难老年人提供法 律援助和司法救助。(责任单位：潍城公安分局、区司法局、区民 政局、 区卫健局、 区地方金融监管局、 区法院)( 六 ) 加强人才队伍建设1.强化专业人才培养。发挥养老职业技能培训基地作用，大 规模开展岗前和岗位技能培训。突破传统模式，着31、眼就业，广泛 吸收社会各类有从事养老服务意愿的人员进行培训，为机构、居- 14 -家和社区养老服务提供人才支撑。联合职业院校探讨建立现代学 徒制，引导学生到养老机构跟岗或顶岗学习，强化实训。推动校 企合作，将养老服务列为校企合作优先领域，对符合条件的产教 融合校企合作项目，优先推荐纳入省级或国家级产教融合企业试 点示范名单，优先推荐纳入中央预算内投资支持范围。(责任单位： 区发改局、 区教体局、 区民政局、 区人社局)2.强化在职人才培训。开展养老服务人才培训提升行动，培 训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。鼓励培养养老顾 问、养老职业经理、养老护理员师资、老年人能力评估师等各类 涉老人32、才。2022 年年底前全区培养培训所有养老院院长、200 名 养老护理员、30 名养老社会工作者，2025 年年底前养老护理员岗 前培训率达到 100%，养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防 管理等服务的专业人员持证上岗率达到 100%。大力培养为老年人 服务的社会工作者队伍，在养老服务机构中开发设置社会工作岗 位，2025 年年底前每千名老年人至少配有 5 名社会工作者。(责任单位：区民政局、区财政局、区人社局)3.建立人才激励机制。开展养老护理员职业技能等级认定工作，引导用人单位建立与职业技能等级配套的薪酬激励机制。定 期组织参加养老护理员技能大赛，对符合条件的获奖选手授予“技 术能手”33、称号，打造“金牌护理员”，持续提高养老护理员的社会 地位，营造良好社会环境。建立从业人员褒扬机制，落实大中专 毕业生入职奖补制度，继续开展养老服务领域 “潍坊和谐使者” 和 “齐鲁和谐使者”推荐工作。对在养老服务中做出突出贡献的 单位和个人，按照规定做好表彰和奖励工作。(责任单位：区委组 织部、 区民政局、 区财政局、 区人社局)- 15 -4.壮大老年社会工作者队伍。积极在各领域推进老年人参与 社会工作力度，到 2025 年实现每个城市社区至少设置 1 个老年社 会工作者岗位，有条件的农村社区设置老年社会工作者岗位。 强 化老年社工培训，通过政府购买服务的方式，举办老年社会工作 专题培训班，34、加强老年社会工作者技能培训，提升社工专业化服 务水平，在加强和创新社会治理中发挥老年社会工作者的积极作 用，畅通和规范老年社会工作者参与社会治理的途径。(责任单位： 区民政局、 区财政局、 区人社局)5.培育为老志愿服务队伍。推动养老服务机构和城乡社区设 置相对稳定的志愿服务岗位，在养老助残领域开展专项志愿服务 活动，培育一批志愿服务品牌项目。扶持培育各类为老志愿服务 组织，广泛开展各类为老志愿服务活动。 引导在校生志愿服务和 暑期实践、相关专业技能学生社会实习、社会爱心人士志愿服务 等，与老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等有效 对接。支持开展面向老年人的慈善捐赠、慈善信托等慈善公35、益活 动。试点推广 “时间银行”，实行 “订单式”志愿服务，为老年人 提供陪伴聊天、陪同购物、陪同就医、服务缴费、法律援助、智 能设备培训等服务，建立志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制， 提升志愿服务的持续性、规范性与有效性。(责任单位：区教体局、 区民政局)( 七 ) 发展壮大养老产业1.统筹养老产业发展布局。立足医养健康战场，促进区域养 老产业统筹、协调、均衡发展。坚持开展高质量 “双招双引”，发 挥鲁台会、中 日韩产业博览会等国际性大型特色品牌展的影响力， 打造医养康养高地、智慧养老高地。坚持培育壮大健康养老、康- 16 -养文旅、健康管理等新兴业态，促进医养健康产业与关联产业深 度融合36、发展。坚持融入圈层发展，充分发挥胶东圈历史文化、 自 然资源、基础设施等优势，一体联动、集聚发展，优势互补、合 作共赢，促进资源要素互联互通、 自由流动、高效配置。(责任单 位： 区发改局、 区工信局、 区民政局、 区文化和旅游局、 区卫健 局 )2.大力推动产业融合发展。实施“养老+行业”行动，支持养 老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、 金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与 新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。 推进养老服务向专业化、产业化、连锁化、集团化方向迈进，优 先培育带动力强、辐射面广的龙头企业，打造产业链条长、覆盖 领域37、广、经济社会效益显著的产业集群，形成具有影响力和竞争 力的行业品牌。(责任单位： 区教体局、区民政局、潍城自然资源 和规划分局、区住建局、区商务局、区文化和旅游局、区卫健局、 区市场监管局、 区地方金融监管局)3.扩大老年产品供给。 围绕老年人生活起居、安全保障、保 健康复、 医疗卫生等需求，依托潍坊市智慧养老服务中心老年辅 助器具展销平台，对接康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、 无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用产品，引导养老 服务企业加快研发适老化产品，促进老年产品丰富供给和升级换 代。支持依托街道、社区养老服务机构发展嵌入式康复辅具器具 销售和租赁网点，提供用品展示、预约使用38、指导教学、售后维 修、回收利用等一体化服务。持续开展智慧健康养老应用试点示 范，推动智慧健康养老产品和服务规模化应用，形成产业集聚效- 17 -应和示范带动作用。(责任单位：区科技局、区民政局、区工信局、 区卫健局)(八) 加强养老要素支撑1.加强规划引领。要根据国土空间规划、老年人分布以及变 动等情况，编制养老服务设施布局规划，明确养老服务设施的总 体布局、用地规模和数量功能。建立社区养老服务设施与居住区 同步规划、 同步建设、 同步验收、 同步交付使用机制，新建城镇 居住区按照每百户不低于 20平方米的标准配套建设社区养老服务 设施。 已建成的城镇居住区未配套建设或者建设的配套社区养老 39、服务设施不符合规定要求的，应当通过新建、改建、购置、置换、 租赁等方式配置社区养老服务设施。(责任单位：区民政局、 自然 资源规划局潍城分局、 区住建局、 区审批服务局)2.加强用地保障。根据当地养老服务需求，分阶段供应国土 空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年 度建设用地供应计划，做到应保尽保。合理确定养老服务设施用 地供应价格， 以出让方式供应的社会福利用地， 出让底价可按不 低于所在级别公共服务用地基准地价的 70%确定；基准地价尚未覆 盖的地区， 出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用 与相关税费之和。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以 及社区用房等举40、办养老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且 不改变用地主体的条件下，可在 5 年内实行继续按土地原用途和 权利类型适用过渡期政策。(责任单位： 区民政局、区工信局、潍 城自然资源和规划分局、 区商务局、 区财政局)3.加强财税支持。根据经济发展水平和老年人服务需求，逐 步增加对基本养老服务的投入。区级留成的福彩公益金 55%以上用- 18 -于支持发展养老服务。积极申请省级医养健康产业新旧动能转换 基金，引导社会资本等广泛参与发展养老服务业。 落实各项行政 事业性收费减免政策，养老服务机构生活用电、用水、用气、用 热享受居民价格。(责任单位： 区发改局、 区民政局、 区财政局、 区卫健局、 区41、税务局、 国网潍坊供电公司潍城分公司)4.加强金融信贷支持。鼓励商业银行探索向产权明晰的养老 机构发放资产 (设施) 抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许 营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。 鼓励银行机构结合养老行业特点，优化信贷服务，推广 “养老保 障贷”等信贷产品，并适当给予利率优惠； 围绕老年客户群体需 求，不断丰富理财业务品种。 引导保险公司开发适合老年人的保 险产品。(责任单位： 区地方金融监管局)三、保障措施( 一 ) 加强组织领导。建立健全与实施积极应对人口老龄化 国家战略相适应的领导体制，加强党的领导，强化政府规划落实 责任，将规划的主要任务指标纳入经济社42、会发展规划，纳入为民 办实事项目，强化考评监督，层层抓好落实。充分发挥各级养老 服务协调机制重要作用，定期研究解决规划实施中的重大问题， 明确责任分工，凝聚工作合力，确保各项规划任务落实。( 二 ) 深化改革创新。聚焦养老服务发展的难点、重点、堵 点问题，强化改革思维，破解发展难题。 以整体解决全区养老问 题为目标，统筹要素资源，强化改革集成，加强全区养老服务体 系建设，打造区域养老服务发展高地。积极争创国家积极应对人 口老龄化重点联系城市，全面开展服务体系创新、业态模式创新、 要素支持创新、适老环境创新、体制机制创新。- 19 -( 三 ) 实施评估激励。建立养老服务发展指标监测机制，完 善养老服务统计指标体系，加强对规划实施情况的动态监测。2023 年对规划实施情况进行中期评估。2025 年对规划的执行情况进行 全面评估。对落实有力、成效显著的街道 (开发区、发展服务中 心 ) 或部门予以激励，对推进工作不力的街道 (开发区、发展服 务中心) 或部门，督促整改落实，依规依纪依法约谈问责。本规 划由区民政局负责牵头实施，各相关部门做好配合工作。- 20 -