1、 微山县微山县南四湖南四湖渔业渔业绿色绿色发展规划发展规划(2021-2030)委托单位:微山县南四湖综合管理委员会 编制单位:山东省淡水渔业研究院 二二一年八月 项目名称：微山县南四湖渔业绿色发展规划（20212030）委托单位：微山县南四湖综合管理委员会 编制单位：山东省淡水渔业研究院 项目负责人：李秀启 报告编制人：李秀启、邵长岭、孙鲁峰、胡广勤、张保彦 刘冉、刘念祥、牟长军、丛旭日、雷景涛 曹霄、董贯仓、王亚、程黎、王晴晴、王璇 客涵、赵君丽、范婷婷、朱彦雨、陈庆艳 制 图：孙鲁峰 审 定：朱永安 I 目目 录录 前 言.1 第一章 总 则.3 一、编制背景.3 二、规划目的和意义.52、 三、编制依据.6 四、规划期限和范围.10 第二章 发展思路与总体目标.12 一、指导思想.12 二、战略定位.12 三、基本原则.13 四、总体目标.15 第三章 微山县南四湖资源与环境现状.17 一、自然地理概况.17 二、水生生态环境.18 三、经济社会发展情况.21 第四章 渔业发展基础与制约因素.23 一、渔业发展优势和潜力.23 二、产业高质量发展制约因素.24 第五章 渔业功能区划.27 一、功能定位.27 二、总体布局.27 三、主养优势产业区空间布局.29 第六章 重点任务.33 一、稳定养殖水域提升水产品稳产保供能力.33 二、全面推进水产养殖业绿色发展.33 II 三、3、强化渔业资源养护和水域生态修复.34 四、加大渔业机械和智能化设施装备应用.35 五、实施创新驱动拓展渔业发展空间.36 六、加快推进渔业一二三产业融合发展.36 七、积极培育文化多元的休闲渔业.36 八、强化水产品质量监管和品牌建设.37 第七章 渔业绿色发展重点工程.38 一、池塘生态化改造和尾水治理工程.38 二、水产绿色健康养殖工程.38 三、渔业资源养护工程.39 四、产业融合发展工程.40 五、渔业基础设施及装备现代化工程.40 六、水生态环境保护和修复工程.41 七、水产品质量安全与疫病防控工程.41 八、渔业综合执法能力建设工程.42 九、休闲渔业培育工程.42 十、区域公用品4、牌培育工程.43 第八章 保障措施.48 一、加强组织领导.48 二、落实政策制度.48 三、加大资金投入.50 四、强化科技支撑.51 五、加强宣传引导.52 六、完善监管能力.53 第九章 环境影响说明.54 一、与相关规划协调性分析；.54 二、环境影响预测与分析.55 三、环境影响评价结论.57 III 附件.58 图 1 微山县南四湖保护区调整优化前后对照图.59 图 2 微山县养殖水域滩涂功能区划平面图.60 图 3 微山县南四湖渔业绿色发展总体布局图.61 图 4 微山县南四湖主养优势产业空间布局图.62 图 5 微山县南四湖渔业资源增殖养护区分布图.63 图 6 微山县南四湖生5、态缓冲带分布图.64 图 7 微山县南四湖池塘生态化改造模式图.65 1 前 言 南四湖（又称微山湖）（1163411721E，34273520N）由南阳湖、独山湖、昭阳湖和微山湖四个相连的湖泊组成，是山东省淡水渔业基地。南四湖作为我国华北地区最大的淡水湖泊湿地和省级自然保护区，具有持续地为人类提供食物和水资源的巨大潜力，在防洪抗旱、保护生物多样性以及旅游休闲等方面发挥着重要作用。同时，作为南水北调东线工程主要调蓄枢纽之一，南四湖在维护国家经济发展和水生态安全方面，具有重要的战略意义。南四湖具有得天独厚的水生生物资源优势，湖区渔业发展经历了天然捕捞、养捕并举、以养为主、集约化网箱网围养殖和大水6、面生态渔业的发展过程。据 2011 年渔情调查统计，微山县养殖总面积 65.53万亩，其中网围 17.83 万亩、网箱 5.03 万亩、池塘 41.65 万亩。水产养殖业成为湖区群众的生存基础，渔业经济得到了快速发展，成为微山县的支柱产业之一。为确保南四湖水质持续稳定达到国家地表水环境质量标准类水标准，2012 年以来，微山县集中开展了网箱网围的清理规范工作，2014 年编制环南四湖 50 万亩池塘生态建设规划（2014-2020年）报告中统计南四湖共有 41085 个池塘约 52.6 万亩，截至 2020年，保护区核心区和缓冲区池塘退养 18 万亩。目前，全县池塘养殖面积为 30 万亩，主要7、分布在微山县南四湖一般控制区和湖周边乡镇，主要养殖品种包括河蟹、龙虾、乌鳢等，传统“四大家鱼”养殖比重逐2 年减少。如何统筹渔业绿色发展和生态环境保护，成为微山县南四湖渔业高质量发展所面临的重大课题。目前，为确保南四湖退养池塘不反弹和调水水质稳定达标，巩固渔业污染防控成果的任务仍十分艰巨。微山县委县政府高度重视，积极谋划水质保护长效机制，保障渔业生产空间，加快推进南四湖渔业发展转型升级，推动渔业高质量发展。广大干部群众普遍认识到实施南四湖池塘生态化改造不仅是渔业绿色发展问题，而是产业生存问题。受微山县南四湖综合管理委员会委托，由山东省淡水渔业研究院编制微山县南四湖渔业绿色发展规划，为南四湖生态8、环境保护和高质量发展提供规划依据。考虑到本专项规划的政策性、复杂性、重要性和连续性，我院对微山县南四湖水域滩涂开发利用历史和养殖现状进行了广泛的资料收集与深入的调查分析，参照相关法律法规，在听取了各方面的意见后，按照依法依规、保护优先、以人为本、尊重自然的原则，提出了微山县南四湖渔业绿色发展规划目标、空间布局和实施工程，完成了规划报告（送审稿）的编制。规划科学编制和实施对进一步推进南四湖渔业高质量发展、水污染防控和生态环境保护工作具有重要的指导意义和实践意义。3 第一章 总 则 一、编制背景 渔业是资源环境依赖型产业，鱼儿离不开水，鱼和水存在于和谐共生的水生生态系统。因此，没有渔业的绿色发展和9、现代化，也不会有资源与生态环境的和谐共生。目前，微山县南四湖已完成了保护区核心区缓冲区池塘退养的阶段性任务，并按照“外封闭、内循环”的要求，实施了 3 处池塘生态化改造试点工作。但是退养后 18 万亩池塘仍未完全与大湖水面连通，富营养化和沼泽化风险仍然存在，实验区范围内约 22.6 万亩池塘大多老旧失修，急需进行生态化改造；保护区内尚有 100 多个村庄，渔业人口 11.7 万人，防反弹和长期监管任务繁重。2018 年，为落实中央环保督察对南四湖湖区渔业养殖整改要求，按照“三个一批”原则提出了保护区池塘整改工作实施路径：即坚决退出一批，对湖区大面积不合理圈圩、非法圈圩、长期闲置圈圩实施退出养殖10、；保留提升一批，争取纳入南四湖省级自然保护区规划调整范围，启动生态养殖模式，做好养殖尾水处理；积极发展一批，应对渔业产业发展空间短时间内急剧缩减压力，在自然保护区外合法池塘、采煤塌陷水域、水稻田地、工厂化养殖基地等规划实施生态渔业养殖。为解决水产养殖业绿色发展面临的突出问题，国家层面先后出台一系列的指导性文件，对水产养殖业的转型升级、绿色高质量发展都4 具有重要意义。2016 年，农业部发布关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见提出，加快推进渔业转方式调结构工作，调整优化产业结构，大力推广新品种新技术新模式，开展渔业水域环境治理，促进渔业增效、渔民增收、绿色发展。2019 年 2 月，农业农村11、部等10部委联合印发了 关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见，要求统筹生产发展与环境保护，稳定水产健康养殖面积，保障养殖生产空间。大力实施池塘标准化改造，推进养殖尾水治理。完善循环水和进排水处理设施，支持生态沟渠、生态塘、潜流湿地等尾水处理设施升级改造，探索建立养殖池塘维护和改造长效机制，发挥水产养殖生态修复功能，鼓励在湖泊水库发展不投饵滤食性、草食性鱼类等增养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。同年 12 月，农业农村部、生态环境部、林草局联合发布关于推进大水面生态渔业发展的指导意见，指出“允许发展大水面生态渔业的区域，要准确把握政策要求，合理发展生态渔业，防止一刀切、不加区分地禁止所12、有渔业活动。”发挥增殖渔业的生态功能，实现以渔抑藻、以渔净水，修复水域生态环境，维护生物多样性。南四湖渔业生产必须服从于水生态环境保护，走水域生态环境保护和渔业生产相协调的高质量发展的道路。“十四五”时期是微山县渔业转型升级和实现渔业现代化的关键时期，绿色养殖势在必行。科学编制微山县南四湖渔业绿色发展规划是当前进一步推进南四湖水污染防控、实现渔业高质量发展和提升生态文明建设水平最紧迫的任务。5 二、规划目的和意义 保护好南四湖生态环境，事关山东生态文明建设大局，保护好南四湖生态环境，事关山东生态文明建设大局，事关事关微山微山县县经济社会发展和人民群众福祉。经济社会发展和人民群众福祉。规划以南四13、湖生态保护和高质量发展上升为省级战略为契机，加快推进水产养殖业绿色发展，既是落实新发展理念、保护水域生态环境、实施乡村振兴战略、建设美丽中国的重大措施，也是优化渔业产业布局、促进水产养殖业转型升级的必然选择，是有效化解诸多制约因素、弥补发展短板的有效途径。推动水产养殖绿色发展是渔村振兴的必由之路。推动水产养殖绿色发展是渔村振兴的必由之路。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，“乡村振兴，产业兴旺是根本”。当前，微山县渔业正处在转型升级的关键时期，面临严峻挑战。在新发展阶段，科学合理利用南四湖保护区一般控制区丰富的水域滩涂资源，做好水域滩涂资源优势大文章，加快推进池塘生态化改造工作，对于提高水产品14、供给能力、修复改善水域生态环境、带动渔民就业增收等都具有重要意义。推进水产养殖绿色发展是大美微山湖的应有之义。推进水产养殖绿色发展是大美微山湖的应有之义。在退渔还湖还湿的基础上，进一步巩固和提升生态治理，构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式，因地制宜地进行科学布局，在现有的基础上对养殖区、净化区作出合理规划，采用“源头减排、过程消减、尾端治理、循环使用”的防控措施，保证尾水的循环利用或零排放，既满足本地特色水产品的养殖需求，又满足水产养殖业绿色发展的生态要求；既为百姓提供优质、安全、绿色、生态的水产品，又还南四湖水清岸绿、鱼翔浅底的秀丽景色。6 池塘生态化改造池塘生态化改造和尾15、水治理和尾水治理是微山县渔业是微山县渔业立足新发展阶段、贯立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。推进限养区池塘生态化改造意义重大，是微山县实施渔业转型升级的突破口，不仅有力促进渔业供给侧结构改革，解决水产养殖业“环境、产量、质量、效益”问题，而且将有效促进一二三产业融合发展，是休闲观光渔业等新业态的很好载体，同时，对变革生活方式、提升渔民形象及社会地位均起到积极推动作用。三、编制依据 本规划编制的主要依据包括：（一）法律法规 中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国水法（2016 年修正）中华人民共和国水污染16、防治法（2017 年修订）中华人民共和国航道法（2016 年修订）中华人民共和国渔业法（2013 年修正）中华人民共和国防洪法（2016 年修正）中华人民共和国河道管理条例（2018 年修正）中华人民共和国渔业法实施细则（2020 年修正）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）（二）部门规章 水产养殖质量安全管理规定（农业部令 2003 年第 31 号）7 水产种质资源保护区管理暂行办法（农业部令2011年第1号）水生生物增殖放流管理规定（农业部令 2009 年第 20 号）水产苗种管理办法（2005 年修订）山东省航道管理规定（山东省人民政府令第 108 号）山东省渔业资源保护办法17、（2018 年修正）山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法（山东省人民政府令第 233 号）济宁市水功能区管理办法（济宁市人民政府令第 61 号）（三）地方性法规 山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例（2018年修正）山东省水污染防治条例（2018 年修正）山东省湖泊保护条例（2018 年修正）山东省环境保护条例（2018 年修订）山东省水资源条例（2018 年实施）山东省实施办法(2018 修正)山东省南四湖保护条例（2022 年实施）济宁市水环境保护条例（2021 年实施）（四）规范性文件 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）中国水生生物资源养护行动纲要18、（国发20069 号）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发20158 17 号）水污染防治行动计划（国发201517 号）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发 20181 号）山东省人民政府关于同意建立南四湖省级自然保护区的批复（鲁政字2003218 号）山东省人民政府关于调整山东南四湖省级自然保护区范围和功能区的批复（鲁政字2019209 号）关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见(农渔发201235 号)关于加快推进渔业信息化建设的意见（农渔发201640 号）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161 号）关于开展休闲渔业品牌培育活动的通知（农办渔219、01752号）关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见（农发20181 号）关于推进大水面生态渔业发展的指导意见（农渔发201928 号）关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见（农渔发20191 号）农业农村部办公厅关于印发稻渔综合种养生产技术指南的9 通知（农办渔2020）农业农村部关于加快水产养殖机械化发展的意见（农机发20204 号）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办、国办2019）自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号）关于印发 山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案20、的通知（鲁发201823 号）山东省水功能区监督管理办法（鲁水规字20172 号）济宁市湿地保护管理办法（济政发201510 号）济宁市水污染防治工作方案（济政字201716 号）（三）相关规划（三）相关规划 济宁市水资源保护规划（济政字2016103 号）山东南四湖省级自然保护区总体规划（2020-2029 年）济宁市养殖水域滩涂规划（2018-2030）济宁市城市饮用水水源保护区划分方案（济政字20168号）山东省采煤沉陷地综合治理专项规划（2019-2030 年）济宁市采煤沉陷地治理规划（2016-2030 年）微山县水域滩涂养殖规划（2017-2035）10 微山湖风景名胜区总体规划（21、2020-2035 年）（鲁政字202248 号）（五）相关标准 地表水环境质量标准（GB38382002）渔业水质标准（GB 116071989）水库渔业资源调查规范（SL1672014）农产品安全质量 无公害水产品安全要求标准（GB 18406.4-2001）大水面增养殖容量计算方法（SCT 1149-2020）无公害食品 淡水养殖用水水质（NY 5051-2001）水产养殖质量安全管理规范（SC/T 0004-2006）淡水养殖尾水排放要求（SCT9101-2017）稻渔综合种养技术规范 第 1 部分：通则（SC/T 1135.12017）湖滨带生态修复工程技术指南 稻渔综合种养生产技术22、指南 四、规划期限和范围 本规划基准年为 2020 年，规划期至 2030 年。（1）近期规划：至 2025 年，完成产业优势区池塘生态化改造22.6 万亩，包括名特优水产品养殖园区 5 万亩、健康养殖示范区 5 万亩、水产原良种场 2000 亩、渔业观光休闲及渔港建设 4000 亩。（2）中长期规划：至 2030 年，规划现代渔业样板区 20 万亩。11 本规划范围为微山县宜渔水域，面积 177 万亩，包括南四湖禁养区增殖渔业区、限养区池塘及周边塌陷区水域滩涂。具体类型包括湖泊、池塘、工厂化养殖设施、稻田、藕池、采煤沉陷区水域等。12 第二章 发展思路与总体目标 一、指导思想 以习近平新时代23、中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念，满足人民群众对优美水生态环境和优质水产品的需求，坚持生态优先，突出科技创新驱动，以限养区内池塘生态化改造为核心，以“科学布局、产业升级、绿色发展”为主线，构建提质增效、产品安全、环境友好、管理智能的养殖新模式，构建水产养殖业绿色发展的多中心、园区化、网格化、组团式的总体布局。实施科技强渔、机械惠渔、数字富渔，推动现代渔业绿色高质量发展。坚持走以人为本，全面、协调、可持续发展之路，实现湖区渔民生活富裕、湖泊生态良好，努力将微山县打造成现代渔业高质量发展的齐鲁样板、全国水产养殖绿色发展先行区和湖泊生态治理标杆区24、。二、战略定位 根据南四湖自然保护区功能区管控要求，把湖泊生态环境保护放在突出位置，按照“生态化、规模化、标准化、品牌化”的渔业发展思路，遵循“生态优先、科学规划、合理布局、创新驱动、绿色发展、协调衔接”的原则，以打造“全国水产养殖绿色发展先行区”为目标，对限养区内 22.6 万亩池塘进行生态化改造，持续提升水产养殖机械化水平和推进智慧渔业建设，加快构建养殖尾水循环利用的长效机13 制；依据大水面生态渔业增养殖容量发展净水渔业，协同推进渔业资源保护与生态环境修复，因地制宜建设生态缓冲带；打造一二三产融合发展新业态、新范式，为渔业转型升级注入新动能；创新稻（藕）渔综合种养、池塘循环水养殖和采煤沉25、陷区生态渔业模式；形成南四湖水产养殖业向绿色高效转型升级、生态保护和渔业发展相得益彰的生态渔业新格局，让微山渔业在全国渔业绿色发展中走在前列。三、基本原则 1.坚持生态优先、绿色发展的原则 贯彻绿色、循环、低碳发展理念，将自然保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、防洪水利工程等重要生态保护红线作为禁止或限制养殖区，设定渔业发展底线。依据区域环境容量，切实加强渔业资源和水域生态环境保护，强化生产过程废物排放的有效管控。推动产业结构转型升级，不断强化养殖生产源头监管，池塘生态化改造必须保证南四湖生态环境保护和南水北调水质稳定达标的要求，加快推进养殖尾水生态化治理和循环利用，着力推动水产养殖绿色变26、革，保障自然保护区生态系统的完整性，确保主要保护对象得到有效保护。2.坚持因地制宜，突出重点的原则 因地制宜进行养殖布局，突出重点，以市场需求为导向，优先发展竞争优势明显、并具有一定基础和潜力养殖产品和产区，以集中连片养殖区、现代渔业园区尾水治理为重点，以传统养鱼塘、常规虾14 蟹池塘生态化改造为主，结合稻（藕）渔综合种养、休闲渔业等规划建设池塘生态化养殖体系，制订养殖尾水治理“一场一策”，实行统一规划设计，连片优先，整体推进。3.坚持以人为本，彰显特色的原则 把湖渔民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和落脚点，结合南四湖自然保护区功能区优化整合，正确处理生态环境保护与渔业高质量发展和渔民致27、富的关系，合理安排生产、生活和生态空间，妥善解决自然保护区内的历史遗留问题，建立适应新时代要求和符合国家法律规定的湖区渔业养殖证制度，切实保障渔湖民的合法权益。重点发展河蟹、小龙虾和南美白对虾等特色渔业，加快培育优势产区，提升人居环境质量，改善渔湖民生活品质，增强渔湖民的幸福感。4.坚持规划引领、分步实施的原则 坚持高标准规划，充分考虑时代性，规划编制作为实现渔村振兴的重要突破口，进一步深化渔业供给侧结构性改革，优化渔业空间布局，强化渔业生产和自然资源统筹利用，推动解决制约渔业高质量发展的空间难题。规划编制与山东南四湖省级自然保护区总体规划（2020-2029 年）和微山县养殖水域滩涂规划（228、021-2035）相衔接，统筹兼顾南四湖生态环境保护、促进渔业产业发展和维护湖区群众生活，以科学、合理的规划系统引导池塘生态化改造方案和绿色渔业发展路径，要着眼长远，分类指导，明确具体可量化的目标任务和时间节点，分级负责，层层落实，由点到面，分阶段有步骤有序推进。15 5.坚持科技支撑、长效监管的原则 深刻把握池塘生态化改造的特点，切实以渔民、企业等主体需求为出发点，强化渔业科技创新，充分发挥现代科技和现代装备对渔业的引领和支撑作用。加强技术指导、交流研讨、观摩学习活动。突出改良新品种、推广新模式、应用新装备、培育新渔民，实现渔业发展的新跨越。建立健全长效运维监管机制，实现池塘养殖尾水循环利用29、或零排放，保障渔民生产生活和渔业可持续发展。四、总体目标 为保障南水北调水质安全和南四湖生态环境保护，以渔业绿色高质量发展为指引，统筹规划南四湖渔业产业空间布局和规模，落实水产养殖业发展空间，稳妥推进生态池塘改造，加快补齐产业基础设施短板，加快水产养殖机械化发展，大力推广绿色生态养殖技术，加大水生生物增殖放流力度，打造沿湖生态缓冲带，保护水域生态环境，确保有效供给安全、生态环境安全和产品质量安全，实现提质增效、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。主要目标 到 2021 年年底全县水产品总产量达到 13.6 万吨，渔业经济总产值达到 53.75 亿元；到 2023 年年底渔业产业结构和区域布局进一步30、优化调整，水产品品质进一步提升，全县水产品总产量达到 14.7 万吨，渔业经济总产值达到 61.8 亿元；到 2025 年年底全县渔业产业结构和区域布局更趋合理，特色生态养殖达到 75%，全县水产品总量达16 到 15.9 万吨，渔业经济总产值达到 75 亿元；到 2030 年年底全县池塘生态化改造已基本完成，养殖尾水得到有效治理，水产品质量安全得到切实保障，特色生态养殖达到 80%，渔业产业结构和区域布局合理稳定，捕捞强度有效控制，水生生物资源得到养护，水产品供应能力和渔业安全水平明显提高，全县水产品总量稳定在 20 万吨左右，渔业一二三产业实现融合发展，渔业综合效益不断提高，渔业经济总产值31、稳定在 100 亿元左右，渔民人均收入居全省淡水渔业前列，实现由淡水渔业大县向淡水渔业强县的跨越。17 第三章 微山县南四湖资源与环境现状 一、自然地理概况 南四湖是微山湖、昭阳湖、独山湖和南阳湖四个相连湖泊而成的总称，属于淮河沂沭泗流域，湖面面积 1266 km2，占全省淡水水域总面积的 45%，湖面南北长约 120 km，东西宽 525 km，入湖河流 53条，其中山东省境内流域面积 1000 平方公里以上的河流有东鱼河、万福河、洙赵新河、梁济运河、洸府河、泗河、白马河、十字河。南水北调东线工程的输水线路贯通南北，出湖口有山东省微山县境内的韩庄闸和伊家河闸以及江苏省境内的蔺家坝闸。南四湖的32、二级坝枢纽工程将南四湖分成上、下级湖。二级坝闸上为上级湖，湖面面积 606 km2，二级坝闸下为下级湖，湖面面积 660 km2。上级湖设计蓄水位为 34.0 m，相应的库容为 9.24 亿 m3。下级湖设计蓄水位为 32.8 m，相应的库容为 11.12 亿 m3，南四湖总调蓄库容为 14.58 亿 m3，湖内平均水深 2 m，为典型的湖盆浅水型湖泊。南四湖地处暖温带，半湿润季风气候区，四季分明，光照充足，气候温和，雨热同季，雨量集中。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。南四湖年平均年降水量 700 毫米，南部多于北部，沿湖陆地多于湖区。湖区水面蒸发量为 898.7 毫米33、，年蒸发量大于年降水量 123.8 毫米。湖内年平均气温 14.2，因湖泊水域的热效应，湖内气温比沿湖18 陆地偏高 0.5，且气温的年较差和日较差均偏小。其中湖内 1 月平均气温-0.3，7 月平均气温 26.5。水温多年平均值为 14.916.0，月平均最高值出现在 7 月，为 28.228.5；最低值出现在 1 月，为1.62.5。湖面封冻时间一般长达 12 个月。湖区无霜期一般在204213 天之间，平均 208 天。年平均日照时数 2516 小时。滨湖区地势平坦，土层深厚。土壤有机质含量 1%-2.3%，潜在养分较高。土质多为壤土，粘重，含水量高，渗透性强，池塘水位随湖水位的升降而变34、化。二、水生生态环境 南四湖是我国淮河以北地区面积最大、结构完整、保存较好的草型湖泊湿地，水生动植物丰富，是众多珍稀濒危鸟类及雁鸭类迁徙的重要栖息地。1994 年就列入中国重要湿地名录和水禽栖息地恢复优先工程区，2000 年纳入国务院颁布的 中国湿地保护行动计划，2003 年经山东省人民政府批准建立省级自然保护区。2018 年南四湖湿地被列入国际重要湿地名录。根据最新监测，南四湖国家考核断面老运河微山段入湖口及湖内5 个站位水质稳定达标，南四湖水质达到地表水类标准。（一）浮游植物 浮游植物 8 门 68 属 115 种。其中绿藻门 22 属 45 种、占总种数的 39.13%，蓝藻门 19 属35、 24 种、占总种数的 20.87%，硅藻门 17 属23 种、占总种数的 20%。浮游植物种类以绿藻门、蓝藻门和硅藻门19 为主。常见种类有小球藻、微小平裂藻、尾栅藻、不定微囊藻、假鱼腥藻和卵形隐藻。（二）浮游动物 枝角类 4 属 11 种，桡足类 3 属 7 种。常见种为长肢秀体溞、短尾秀体溞、长额象鼻溞、简弧象鼻溞、台湾温剑水蚤、透明温剑水蚤和广布中剑水蚤。浮游动物枝角类平均生物量密度为 1.415 mg/L，桡足类平均生物量密度为 0.881 mg/L。（三）底栖动物 大型底栖动物 70 种，其中寡毛类 5 种，占 7.1%；腹足纲 20 种，占总数的 28.6%；瓣鳃纲 11 种，占36、总数的 15.7%；水生昆虫 28 种，占 40%；其他动物 6 种。其中微山湖的种类丰富度达 63 种，尤其以软体动物种类最为明显，约占种类数的 50%。寡毛类分布最为广泛，其次为水生昆虫。入湖口及湖滨带的优势种为霍甫水丝蚓、苏氏尾鳃蚓和粗腹摇蚊，敞水区的优势种为霍甫水丝蚓、苏氏尾鳃蚓、粗腹摇蚊、羽摇蚊和环棱螺；中国圆田螺、铜锈环棱螺、尖膀胱螺、圆顶珠蚌和背角无齿蚌是南四湖的常见种。（四）水生维管束植物 水生维管植物 124 种，隶属于 42 科 87 属，其中，湿生植物 70种，湿生或挺水植物 27 种，漂浮植物 6 种，浮叶根生植物 8 种，沉水植物 13 种。菹草、光叶眼子菜、莕菜、菱37、篦齿眼子菜、穗状狐尾藻为南四湖植物群落的主要建群种，不同湖区有一定差异。黑藻，20 微齿眼子菜的生物量和分布明显缩小，已被菹草、光叶眼子菜、莕菜等替代。水生植物群丛主要由沉水和浮叶根生两种生态型的群丛构成。浮叶根生植物类型主要有莕菜群丛，菱群丛和菱+莕菜群丛等；沉水植物类型主要有菹草群丛，菹草+篦齿眼子菜群丛，光叶眼子菜群丛，篦齿眼子菜群丛，金鱼藻群丛，黑藻+苦草群丛，苦草群丛等。（五）鱼类 湖区现有鱼类种类 49 种，隶属于 8 目 15 科，其中鲤形目最多，含 2 科 8 亚科 18 属 31 种，占总种类数 53.2%，其次为鲈形目，5 科3 亚科 8 属 8 种，占总种类数的 17.38、0%。鲫、鲢、鳙、鲤、草鱼、红鳍原鲌、黄颡鱼、麦穗鱼、鰟鮍鱼类等出现率高，是南四湖鱼类的主要优势种群。主要经济优势种类为鲫、湖鲚和红鳍原鲌等小型鱼类和增殖放流的鲢鳙鱼。根据农办渔200847 号文件设立了南四湖国家级水产种质资源保护区，主要保护对象为乌鳢、日本沼虾、鲫、宽体金线蛭、鲤、黄颡鱼、鳊，还栖息着红鳍原鲌、大鳞副泥鳅、秀丽白虾等物种。南四湖属于浅水草型湖泊，水生动植物资源丰富，是水生经济动植物的重要种质资源库，历来是我省淡水渔业的重要基地。其中名贵的水产品有数十种之多，四鼻孔鲤鱼、中华鳖、乌鳢、翘嘴红鲌、鳜、青虾、黄鳝、河蟹、宽体金线蛭和银鱼等较为著名，2001 年微山县被命名为“中国39、乌鳢之乡”，2013 年被授予“中国河蟹之乡”。微山湖麻鸭所产青皮蛋制成的松花蛋是传统出口产品。水生经济植物面积21 大、数量多，莲、菱、芡等不仅为湖区带来巨大的经济效益，而且有净化水质和生态旅游价值。目前，南四湖湖区及周边自然景观破碎化正在改善，湖区渔业资源得到持续补充，水生生物多样性缓慢恢复，沿湖湿地对湖泊水资源调蓄和水环境自净能力逐步提升。2005 年以来，已连续 17 年向大湖放流鲢、鳙、草鱼、鲂、鲤和扣蟹等，累计放流苗种近 4 亿尾，南四湖渔业资源得到了一定程度的修复，鱼类种群结构趋于优化，特别是大型经济鱼类数量明显增加，产量逐年提高。但是，湖区每年 4 月-6月菹草疯长，集中腐烂后40、导致水质恶化。三、经济社会发展情况 微山县位于山东省南部，地处山东，江苏两省三市九个县市区结合部，辖 3 个街道、12 个乡镇和 1 个经济开发区，人口 72.35 万。水陆交通方便，东邻京沪高铁，西靠京九铁路，京杭运河纵贯全湖南北。南水北调东线山东段工程自建成通水以来，完成了 8 个年度调水任务，累计调引长江水 52.98 亿 m3，输水干线水质稳定达标。微山县南四湖面积 1266 平方公里，占全县国土面积的 71.1%，具有显著的湖区自然特色和关联产业，是山东省重点打造的区域发展新高地和山东省向南参与区域经济合作与竞争的战略支点。随着微山湖水位的日趋稳定，区位优势明显，大运河航运业在微山县41、起到举足轻重的作用。纵贯其中的京杭大运河被称为仅次于长江的第二条“黄金水道”，数十年来山东煤炭直运江南诸城，为江南经22 济腾飞起到了不可替代的作用。南四湖地区煤炭资源丰富，自北向南纵跨济宁煤田、滕北煤田、滕南煤田和大屯煤田，湖区煤田总面积620 平方公里，煤种以气煤、肥煤为主，部分含有天然焦，可采厚度9-11 米，预测储量 33 亿吨。微山湖有“中国荷都、红色渔乡、最美湿地”的美誉，是亚洲独一无二的河湖交融型湿地和最大的湖环岛型湿地群，入选“中国十大魅力湿地”。微山县充分利用湖区现有资源，打造以生态观光旅游为主导、生态保护与修复为典范的湖泊生态旅游地，湖中及沿湖岸边有微山岛、南阳岛、微山湖国42、家湿地公园、铁道游击队旧址等景区。红莲作为微山湖的重要标志之一，微山县被命名为“中国荷花之乡”。微山湖渔文化底蕴深厚，渔业餐饮已成为微山湖旅游观光的一大特色。2020 年全县实现生产总值 388.84 亿元，比上年增长 2.8%。分产业看，第一产业增加值 57.85 亿元，第二产业增加值 132.00 亿元，第三产业增加值 198.99 亿元。全县固定资产投资比上年增长 2%。全县一般公共预算收入完成 26.69 亿元，占预算的 100.1%，比上年下降 9.9%。全县农林牧渔业增加值 61.41 亿元。其中渔业增加值 30.17 亿元；农林牧渔服务业增加值 3.56 亿元。全县水产品产量 143、3.03 万吨，比上年下降 6.41%。其中人工养殖水产量 10.58 万吨，比上年下降 7.98%；自然捕捞水产量 2.45 万吨，比上年增长 1%。工厂化水产养殖 329197 立方水体。23 第四章 渔业发展基础与制约因素 一、渔业发展优势和潜力 近年来，微山县渔业产业结构持续优化。大宗鱼类养殖面积逐年缩减，河蟹、对虾和小龙虾养殖面积和产量稳步增长，形成了南部以高楼乡为中心的虾蟹混养产业带，北部以鲁桥镇为中心的乌鳢养殖产业带及中部“四大家鱼”养殖产业带为主的“三大产业带”发展格局。养殖品种以乌鳢、大闸蟹、小龙虾、对虾、甲鱼、泥鳅等为主，名优品种养殖面积达到 20 万亩，占养殖总面积的 744、6%。稻渔综合种养蓬勃发展，已成为微山农业农村经济中一项重要的富民产业，大力开展稻虾、稻鳖、稻蟹、藕虾、藕泥鳅共作模式示范与推广工作，推广面积 5 万亩，为农业增效、农民增收提供有力支撑。积极推进渔业生产转型升级。大力推进南四湖生态渔业示范区建设和规模化生态养殖，不断巩固微山“中国乌鳢之乡”、“中国河蟹之乡”地位，发展品牌渔业、生态渔业和增殖渔业，完善苗种繁育体系建设，加快建设北方最大的淡水水产品生态养殖基地和加工交易中心。建设生态渔业园区 8 处，创建省级水产健康养殖示范场 4 处，国家级水产健康养殖示范场 6 处，省级现代渔业园区 4 处。全县渔业经营主体 300 余家。实行严格水产品质量45、安全可追溯制度，水产品质量安全抽检合格率 100%。24 一、二、三产业融合发展。目前，全县拥有水产加工企业 9 家，规模以上水产品加工企业 2 家，年水产加工能力 22910 吨，拥有冷库33 座，日冷冻能力 775 吨，总加工原料达 21443 吨。拥有全国休闲渔业示范基地 2 处，省级现代休闲渔业园区 1 处。2019 年全县休闲渔业基地接待游客 60 万人次，创造休闲渔业价值 12121 万元。“微山湖”渔业品牌知名度和美誉度显著提高。微山县拥有微山湖乌鳢、微山湖四鼻鲤鱼、微山湖大闸蟹 3 个国家地理标志保护产品；拥有 9 个国家地理标志证明商标。据浙江大学评估，2017 年“微山湖”46、品牌价值目前已达 42.5 亿元。2020 年微山县被中国渔业协会河蟹分会授予“中国河蟹生态养殖示范县”称号。根据微山县养殖水域滩涂规划划定的禁养区、限养区和养殖区，合理布局水产养殖生产。因地制宜对96.2万亩禁止养殖区发展大水面生态渔业；对限养区内65万亩中的22.6万亩池塘进行生态化改造，建设养殖尾水循环利用的渔业区；积极拓展15.8万亩的养殖区，开展采煤沉陷区渔业综合利用、稻(藕)渔综合种养等生态渔业，为南四湖水产养殖业绿色、协调、可持续发展提供政策和发展空间保障。二、产业高质量发展制约因素（一）渔业高质量（一）渔业高质量发展环境依然严峻发展环境依然严峻，供给侧结构性矛盾供给侧结构性矛盾47、突出突出。南四湖是南水北调东线工程的重要输水通道，为保证南水北调一泓清水安全过境，对渔业养殖面源污染防治工作提出了更高的要求。南四湖水资源环境的刚性约束愈加突出，渔业资源衰退、水域生态环25 境退化趋势尚未根本扭转。传统养殖空间日益受限，生产成本持续上涨，渔业比较效益不断下降。供给侧结构性矛盾突出，大宗淡水鱼季节性供应不平衡，水产品价格波动较大。水产品销售仍以鲜活为主，不能满足多样化水产品消费需求。（二）养殖基础设施薄弱，渔民养殖效益下滑。（二）养殖基础设施薄弱，渔民养殖效益下滑。南四湖渔业基础仍然比较薄弱。池塘标准化改造水平偏低，生产效能滞后、水产养殖环保投入不足，严重影响水产品品质和水域环48、境，抵御自然风险的能力有限。资源要素约束加剧、渔业产业转型难、经济的不确定性增大，渔民组织化程度低，渔业龙头企业总量不足。养殖成本居高不下，渔民增收渠道变窄。（三）（三）三产融合三产融合深度层次低，渔业高质量发展动能不足。深度层次低，渔业高质量发展动能不足。渔业产业链不够完善、科技创新动能不强、水产供应链亟待延长，价值链亟待提升。渔业品牌建设进展不快，区域公用品牌扶持力度有待加强。水产品冷藏保鲜和加工能力不足，渔业机械化、信息化、智能化水平不高，制约了渔业整体质量效益和竞争力提升，渔业全产业链融合发展亟待提升。渔业互助保险保障供给不足，仍需提质扩面。休闲渔业发展水平总体不高，很多休闲渔业项目缺49、乏整体规划，规模经营休闲设施数量少，且服务品质一般，有待培育三产融合发展主体的核心竞争力。（四四）池塘池塘生态化改造生态化改造和尾水治理任重道远。和尾水治理任重道远。南四湖现有渔民10余万人，渔业发展生产空间与自然保护区建设冲突，渔业生存和发展面临比较严峻形势。长期以来，南四湖养殖生26 产以扩大养殖面积、增加投入品来提高产量的资源消耗型养殖方式，养殖密度大，与环境承载能力不匹配，养殖病害频发，用药不规范不科学造成水环境污染，水质调控能力不足，导致渔业环境污染问题突出，但95%以上的养殖池塘都缺乏尾水处理设备，水产养殖环境压力凸显，影响南水北调水质安全。目前，限养区仍有22.6万亩的养殖池塘需50、要生态化改造和尾水治理，退养池塘22.8万亩需要生态修复。27 第五章 渔业功能区划 一、功能定位 根据南四湖水域滩涂资源禀赋、养殖产业现状和发展形势，按照“主体功能突出、布局结构优化、统筹协调发展”的总体要求，以保障水产品供给和持续增加渔民收入为目标，以推进渔业转型升级、构建现代渔业产业体系为主线，加强渔业基础设施和机械化装备建设，转变渔业发展方式，优化渔业产业结构，发展渔业产业化经营，推动现代渔业园区建设，引导主导养殖品种主推养殖模式向重点产业、重点发展区域集聚，增强渔业综合生产能力和市场竞争力，突出品牌渔业、智慧渔业、生态渔业等现代渔业发展，进一步拓展渔业功能和发展空间，推进微山县水产养51、殖业绿色发展，保护南四湖渔业资源和水生态环境安全，建设全国水产养殖绿色发展先行区。二、总体布局 根据南四湖自然保护区空间管控要求，尊重湖区池塘养殖历史，立足发挥水域滩涂资源优势，突出区域特色，对限制养殖区和养殖区内池塘、稻田、藕池和采煤沉陷区等水域类型渔业功能进行科学规划，构建“一带、二区、三核、十片、多点”的产业布局，推动优势水产品河蟹、对虾、小龙虾、乌鳢等优势品种和特色水产品向优势产业区集中，将发展特种水产业与生态化园区、标准化生产结合起来，与产业化经营、休闲观光结合起来，与现代化渔业示范区建设结合起来，28 形成多中心、园区化、网格化、组团式的水产养殖业绿色发展的总体格局。一一带带，环南52、四湖核心保护区退养池塘重建 200m 水生植被生态缓冲带，原位修复沉水、浮水及挺水植物群落。在塘内水深较浅处栽种莲藕、菱角、芡实等本土浮叶植物，水深较深处配置马来眼子菜、金鱼藻和苦草等沉水植物，构建具有生物多样性、水质净化能力和自然景观效果的天然保护屏障。二区二区，微山湖和独山湖的水产种质资源保护区内的 2 大渔业资源增殖养护区。三核三核，以微山湖南部高楼、昭阳等乡镇为中心的虾（南美白对虾、小龙虾）蟹混养核心区、以北部鲁桥镇为中心的乌鳢养殖核心区及中部两城镇为中心“四大家鱼”养殖核心区的 3 个特色优势产业区。十片十片，分别在上下级湖高楼、韩庄、昭阳、鲁桥、南阳、张楼、两城、傅村、韩庄等乡镇街53、道限养区范围集中连片池塘设置 10 处片区，建设外封闭、内循环渔业园区，重点发展河蟹、南美白对虾、小龙虾和“四大家鱼”等绿色高效养殖。多点多点，规划在高楼、韩庄、昭阳、鲁桥、两城、傅村、韩庄等乡镇池塘为主体建设50个池塘生态化改造养殖小区，在高楼、南阳、张楼、西平、留庄、微山岛等乡镇建设20个稻（藕）渔综合种养区，池塘工厂化循环水养殖园区、采煤沉陷区渔业综合利用区、水产种业园区和滨湖休闲渔业园区。29 三、主养优势产业区空间布局 根据南四湖自然保护区一般控制区和周边水域开发利用模式和功能定位不同，将限制养殖区和养殖区规划建设 10 个主养优势产业区，每一产业功能区根据具体情况再细分为不同的渔业54、园区。按照各类水域的性质和功能划分为：池塘生态化渔业区、工厂化循环水现代渔业区、采煤沉陷区渔业综合利用区、休闲渔业区和稻（藕）渔综合种养区等，全县宜渔水域滩涂面积约为 38.3 万亩。（一）（一）池塘池塘生态化渔业生态化渔业区区（1）河蟹河蟹对虾对虾主养区主养区 河蟹对虾主养区以高楼、昭阳、韩庄等乡镇为主，主要集中在微山县湖西大堤至水边线，北至鹿口河，南至郑集河的范围内，该区域以河蟹为主养品种。池塘排列密集，面积较大，一般在 30 亩以上；养殖设施简单，基本无电力设施、无苗种基地、无陆上交通；河蟹亩产量 50 kg 左右，套养南美白对虾，饲料以螺蛳、玉米及野生杂鱼为主；周边区域存在大量稻田。控55、制养殖规模，确定合理养殖密度，削减养殖污染物排放总量，推广健康生态养殖模式，建设湖区现代渔业，保障水产品质量安全，提高河蟹的生态价值，打造绿色品牌，同时养殖水体经过池塘内自然净化后，排水至净化塘深度净化，达到“外封闭、内循环”的目标要求。（2）“四大家鱼四大家鱼”主养区主养区 30 以鲁桥、两城等乡镇为主，主要分布在南阳湖东区、白马河区和独山湖北区，该区域主要以“四大家鱼”以及鲤、鲫、鲂、鳜等为养殖对象。养殖池塘年久失修，老化淤积严重，电力、道路和进排水基础设施条件缺乏，渔业设施发展落后。重点提升池塘生态化、规模化程度及机械化、信息化水平，集成创新生态环保节能生产新技术新模式，科学确定养殖密度56、，合理投饵、使用药物，防止造成水域的环境污染，养殖生产应符合水产养殖质量安全管理要求。保持池塘养殖尾水循环利用，减少环境污染，保证养殖产品的安全及品质，实现绿色高效发展。（3）乌鳢主养区乌鳢主养区 主要分布在南阳湖东区、白马河区和独山湖北区，以鲁桥、两城等乡镇为主，以乌鳢为主养对象，该区域生态建设将以完善池塘基础设施、构建高效水处理系统以及调整养殖品种为重点。稳定乌鳢养殖面积，打造成乌鳢生态高效产业区，推广生态立体养殖技术，保障乌鳢产品质量，保持微山质量特色的乌鳢养殖产业，打造微山湖乌鳢品牌，发展以乌鳢为主的水产品交易市场。（4）藕虾综合种养区）藕虾综合种养区 以昭阳、韩庄、留庄、鲁桥、南阳等57、乡镇为主，该区域是通过挖池抬田形成的“上粮下渔”种养模式，适合发展龙虾养殖。按照“外封闭、内循环”要求，以占 8%规划面积构建生态环沟和中心沟渠，池塘改造参照国家或地方制定的“池塘标准化建设规范”进行。（二二）稻）稻渔渔综合种养区综合种养区 31 主要在高楼、留庄、南阳、张楼等水稻种植集中的乡镇发展稻蟹综合养殖，集中在微山湖西区。按照稻田养蟹模式进行改造，充分利用稻蟹共生，使能量和物质向有利于水稻和河蟹生长的方向流动，可以实现一水两用、稻渔共生、生态循环、节约资源，稳粮增收，粮渔双赢。既扩大了渔业发展空间，又减少化肥和农药用量，提高水稻品质，发展绿色有机农业，保障农产品和水产品质量安全。（三三58、）采煤）采煤沉沉陷陷区渔光一体化园区区渔光一体化园区 微山县现有宜渔采煤沉陷区水域3万亩，沉陷区地面沉降一般在4米以上，由于塌陷区与湖区毗邻，渗透作用使得沉陷区水位与湖水保持一致，适宜渔业综合利用。目前沉陷区渔业养殖方式主要有网箱为主体的立体养殖、大水面生态渔业、工厂化循环水养殖、渔光一体化等模式，综合利用效益显著。鼓励龙头企业承包塌陷水面，进行综合规划，发展设施渔业。建设集约式养殖设施，发展接力式养殖，或发展渔光互补、休闲渔业等，拓展渔业价值空间。（四四）休闲渔业）休闲渔业园园区区 主要分布在独山湖北区、微山湖北区、微山岛和南阳湖二级坝等水域池塘。依据南四湖生态、经济、文化特点，以改善湖区养59、殖池塘生态环境为出发点和立足点，以湿地渔村风情特色，强化园区的旅游功能，建立一批集观赏、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业基地，拓展渔业文化展示功能，以旅游产业促进渔业经济转型升级，实现渔区和谐发展。借助“互联网+”、全域旅游平台，打造渔业发展新业态，提升产业附加值。32（五五）工厂化）工厂化循环水现代渔业园循环水现代渔业园区区 随着湖泊养殖面积的减少，发展壮大工厂化循环水养殖规模，提升工厂化养殖整体机械化、智能化、自动化装备水平，重点推行养殖尾水有机物高效分离技术、水质高效处理及循环利用技术，进一步优化养殖品种，提高单位面积产值和效益，弥补养殖面积减少带来的损失。（六六）水产种业园区水产种业园区 分60、布在原白马河区微山县鱼种场和微山湖东区微山县特种水产养殖试验场。通过对良种场进行设施改造和设备更新，提升南四湖池塘养殖和增殖放流所需优良苗种供应能力，达到育苗设施标准化、育苗品种特色化，实现年产优良苗种 50 亿尾的能力。（七七）大水面大水面增殖增殖渔业渔业区区 增殖渔业是渔业绿色发展的重要途径和现代渔业新的增长点。主要分布在微山湖和独山湖的水产种质资源保护区内，既可充分利用湖泊丰富的天然饵料资源(如浮游生物、底栖生物、水生植物等），同时又实现了湖泊鱼类种群结构组成的多样性，通过食物链的转换，改善湖泊生态结构，在净化水质的同时，提高渔业生产的经济效益，促进湖泊渔业的可持续发展。33 第六章 重61、点任务 结合微山县水产养殖现状，借鉴浙江德清的尾水治理模式，摒弃拼人力、拼资源的传统发展模式，优化产业发展布局和生态渔业空间，发展大闸蟹、小龙虾和南美白对虾等特色渔业，加快培育优势渔业产区，加快推进养殖尾水生态化治理和循环利用，推动产业结构转型升级，不断强化养殖生产源头监管，着力推动水产养殖绿色变革，保障渔业与生态和谐发展，形成南四湖全面保护、绿色发展的新格局。一、稳定养殖水域提升水产品稳产保供能力 落实养殖水域滩涂规划制度。依法保护水产养殖户使用水域滩涂从事水产养殖的权利，完善水产养殖许可制度，依法核发养殖证，保障渔民生产积极性。对因公共利益需要退出的水产养殖，依法给予补偿并妥善安置退养渔民62、生产生活。把增加优质水产品供给放在突出位置，狠抓水产品质量安全体系建设，保障水产品质量安全。大力推广标准化健康养殖，重点加强水产原（良）种化、养殖池塘生态化改造、水生动物防疫体系建设和水产品质量安全保障等重点工程，积极发展无公害、绿色、有机水产品生产。二、全面推进水产养殖业绿色发展 对南四湖限养区 22.6 万亩养殖池塘实施生态化改造，建设封闭式渔业园区，完善循环水、进排水处理设施，设置养殖尾水净化区，34 集中建设水产养殖尾水综合处理、养殖废弃物集中收集无害化处理资源化利用等设施，对养殖尾水进行治理，推进水产养殖向标准化、规模化、绿色化发展。采取“池塘排水+生态沟渠+沉淀池+过滤坝+综合净化63、塘+过滤坝+人工潜流湿地+过滤坝+复氧池”的工艺路线，提高池塘养殖机械化水平，完善进排水以及水质监测和处理系统，逐步实现养殖过程的信息化管理，合理控制养殖容量，打造生态健康、环境友好的池塘养殖业。加大水产养殖面源污染防控防治力度，以养殖尾水循环利用零排放为目标，以四大家鱼、乌鳢、河蟹、龙虾为主导品种，发展青虾、泥鳅、加州鲈、黄颡鱼、甲鱼等特色高附加值品种。推广池塘工程化循环水、工厂化循环水养殖、大水面生态增养殖、稻(藕)渔综合种养、鱼菜共生生态种养等生态渔业模式，推广应用微孔增氧技术、微生态制剂水质调控技术等环保技术，加强绿色安全生态型水产养殖用药及绿色环保的人工全价配合饲料推广，推进配合饲料64、替代幼杂鱼养殖技术和养殖方式。重点抓好健康养殖、污染防治技术创新、重点区域（环节）防控、渔业水域环境监测等工作，加大对破坏养殖环境行为处罚的力度，将养殖内源性污染降至最低。三、强化渔业资源养护和水域生态修复 严格执行禁渔期禁渔区制度，规范管理湖区渔业生产秩序，保护鱼虾贝产卵场等关键栖息地的保护，开展自然增殖为主，人工放流为辅的增殖措施，加大增殖放流力度，提高增殖放流科学性和增殖效35 果。防止外来生物物种入侵，加强地方经济鱼类和水产土著品种的种质资源保护，控制捕捞强度，恢复湖区生物多样性和渔业资源总量。开展以滤食性和草食性鱼类为主的“放鱼养水”活动，实现“以渔抑藻、以渔控草、以渔净水”的目标，65、改善水域水质和生态环境。实施湖内菹草综合整治，探索资源化利用途径，降低植物腐烂对湖区水质影响。对南四湖自然保护区退养池塘进行原位生态修复，发挥沿湖滨岸带拦截净化面源污染的作用。四、加大渔业机械和智能化设施装备应用 提高养殖设施和装备水平。着力推进养殖池塘生态化和宜机化建设，加快构建主要水产绿色养殖全程机械化体系，推广应用绿色高效的水产养殖机械化新技术、新装备、新工艺、新模式，积极推进水产养殖机械化、信息化，支持尾水处理和粪污残饵收集等环保设施设备升级改造，构建水产品质量追溯、渔病远程诊断、渔业技术远程服务等信息平台。推动“智慧渔业”建设。促进 5G、物联网、大数据等信息技术与渔业生产融合发展，66、建设一批数字渔业示范基地，推进水质在线监测、智能增氧、精准饲喂、病害防控、循环水智能处理等技术应用。推进渔业渔政管理数字化技术应用，建设渔业渔政管理信息和公共服务平台，提升渔业执法数字化水平。36 五、实施创新驱动拓展渔业发展空间 加大科技创新成果的转化，加强池塘养殖系统调控、生态养殖容量、资源养护与生态修复技术的示范应用，推进现代渔业养殖基地建设、延长渔业产业链、提高渔业科技支撑能力。对采煤塌陷地进行综合规划，发展设施渔业、休闲渔业等，稻渔综合种养、采煤沉陷区渔光一体化等技术开发与完善，拓展渔业发展空间。建设渔业科技企业和企业研究院，支持渔业生产经营主体与省级以上高校、科研院所签订战略合作协67、议，建立院士专家工作站、博士后工作站等，鼓励农业龙头企业、中介组织、合作社以及农户等主体之间建立联结机制，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。六、加快推进渔业一二三产业融合发展 推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲观光渔业。积极发展养殖产品加工流通，支持水产品现代冷链物流体系建设，提升从池塘到餐桌的全冷链物流体系利用效率，推动养殖、加工、流通、休闲服务等一二三产业融合发展。实施水产养殖品牌战略，培育全国和区域优质特色品牌，鼓励发展新型营销业态，电商平台推介和网红直播，引领水产养殖业高质量发展。七、积极培育文化多元的休闲渔业 围绕乡村振兴，结合养殖基地、渔业园区等渔业设施和增殖放流68、等渔业活动，丰富休闲渔业发展模式，扩大休闲渔业产业规模。依托37 微山湖渔业资源和渔村文化特色，培育集生态养殖、垂钓、餐饮、渔家生活体验为一体的休闲渔业公园。深入研究渔业文化，着力突出我县渔乡特色和文化品位；积极开展渔业节庆活动，以特色节庆打造渔业品牌；将放流增殖、禁渔、开捕等活动与渔村游结合起来，组织开展渔村、养殖区摄影比赛活动，大力宣传和发展特色渔文化项目；组织开展湖上游览、捕鱼观赏等游湖旅游观光活动，集钓、捕、品鲜为一体的旅游项目；大力发展“渔村游”、“渔家乐”等旅游活动。八、强化水产品质量监管和品牌建设 把增加优质水产品供给放在突出位置，加强水产品检验检测和水产品质量安全可追溯制度，在69、生产环节大力推行标准化生态养殖，实施水产养殖投入品控制，确定合理养殖密度、精准投饵、科学用药，完善渔药及环境改良剂的市场准入制度，杜绝违禁药物的使用。加大水产品质量安全执法检查和违法查处力度，严厉打击违法用药和违法使用其他投入品等行为。落实无公害水产品产地认定、产品认证和相关管理制度，大力培育微山湖渔业公用品牌和企业自主品牌，充分发挥品牌引领作用，切实提高渔业质量效益和竞争力。38 第七章 渔业绿色发展重点工程 围绕渔业绿色高质量发展目标和重点任务，按照“巩固基础、提升能力、保障发展”的思路，组织实施水产品稳产保供能力、渔业产业现代化能力、水生生物资源养护能力、渔业治理能力、渔业风险防控等五大70、能力提升建设 10 个重点工程，不断夯实现代渔业发展基础，加快推进济宁现代渔业高质量发展。一、一、池塘生态化改造池塘生态化改造和尾水治理和尾水治理工程工程 按照区域化、规模化、生态化、设施化的要求，力争 5 年左右时间，对限养区内 22.6 万亩养殖池塘生态化改造。以集中连片精养池塘为重点，通过养殖区“新品种、新技术、新模式、新渔机”的原位处理技术的应用，因地制宜推广“三池两坝”、“池塘虾蟹生态养殖+人工湿地”、“工厂化循环水养殖+藕池净化”等多种异位处理设施的建设，建设封闭式养殖小区，实现外封闭、内循环，实现养殖尾水循环利用或零排放。制定的“南四湖池塘生态化建设规范”，要求系统完备、设施设备71、配套齐全，管理规范。坚持重点区域先行治理，重点品种集中治理，建立尾水处理循环利用的长效机制，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业生态环境体系。二、水产绿色健康养殖工程二、水产绿色健康养殖工程 依法落实养殖水域滩涂规划，科学布局养殖空间，推进水产苗种39 繁育体系建设，推动水产养殖业转型升级，全面提升渔业绿色发展水平。围绕池塘工程化循环水养殖、工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、鱼菜共生生态种养等生态健康养殖模式。加强南四湖周边采煤沉陷区渔业综合利用，主要建设集约式养殖设施，发展循环水生态化养殖，或发展渔光一体化、休闲渔业等渔业利用模式。按照水产绿色健康养殖“五大行动”要求，重点发展72、绿色生态养殖和设施集约化养殖，创建国家级渔业健康养殖示范县。充分发挥南四湖稻藕田资源优势，完善养殖基地配套设施建设，推广稻（藕）虾生态综合种养模式，实现渔农复合系统内物质循环利用，形成渔农协作互利格局。开展南四湖水产种质资源普查，加强水产种质资源保护区建设和规范化管理，建设小龙虾种苗选育繁育中心，规划建设一批良种规模化苗种精准繁育基地，构建主导品种的育繁推一体化水产种业体系，实现良种的规模化繁育和规范化生产，提高水产良种的供种能力。三三、渔业资源养护工程渔业资源养护工程 开展南四湖渔业资源本底调查、增殖放流效果评估、产卵场修复、菹草生态治理等工作。持续开展增殖放流工作，增殖品种以鲢、鳙等滤食性73、鱼类为主，适当放养草鱼、青鱼、翘嘴鲌、鲂、鳜等其他食性的鱼类，以渔净水，维护水域生态平衡。持续推进渔船压减工作，加快捕捞渔业转型升级，从根源上降低捕捞强度。加快渔业水域资源一体化修复和养护。制定水生生物增殖放流实施方案，优化增殖放流方40 式，科学确定放流品种、数量、规格和放流时间，加强较高生态价值的土著物种保护，促进代表性鱼类资源恢复或重现。四、产业融合四、产业融合发展发展工程工程 优化传统产业结构，发展水产品精深加工，推动一二三产融合发展，现产业链拓宽、价值链增值。延伸水产品产业链条，推进产加销一体化发展，提升水产品附加值。支持水产品冷链物流体系建设，引导活鱼消费向便捷加工产品消费转变。推74、动龙头企业与电商平台和商超对接合作。依托电商平台开拓市场，构建现代新型水产品加工业发展模式，拓展和延伸渔业产业经济，推动渔业高质量发展。加快微山湖河蟹和小龙虾加工保鲜、市场流通和品牌建设，促进一二三产业融合发展。大力扶持渔业产业化龙头企业，做大做强一批重点龙头企业。加快建设水产品区域批发市场和产地批发市场，形成流通有序、交易顺畅的水产品市场流通网络。发展水产品冷链物流，积极培育水产电商市场主体，构建电子商务公共平台。五、渔业五、渔业基础设施及装备现代化工程基础设施及装备现代化工程 引导水产养殖主导产区、大型养殖企业率先实现主要水产养殖全程机械化。加快构建主要水产绿色养殖全程机械化体系，积极推进75、水产养殖机械化与信息化融合，提高绿色养殖重点环节社会化服务水平。推进池塘养殖设施的宜机化标准化建设，促进养殖品种、工艺、设施与机械装备协同联动，加快饲喂、增氧、水质监控、尾水处理等41 方面的设施装备集成配套，推广绿色高效的水产养殖机械化新技术、新装备、新工艺、新模式，建立推广应用示范基地。推进渔业数字化建设，综合应用水体环境实时监控、自动增氧、饵料精准投放、病害监测预警、循环水装备控制等新型设备，创建数字渔场和智慧渔港，逐步实现养殖设施化、生产自动化、管理数据化、决策智能化，实现渔业经济高效发展。六、六、水水生态生态环境保护和修复环境保护和修复工程工程 推进湖滨带生态修复，建设河湖缓冲带，实76、施湖泊湿地水生植物修复和重建，加强南四湖莲藕、菱、芡实等水生经济植物保护与利用，打造沿湖生态廊道。对南四湖自然保护区核心保护区 22.8 万亩退养区重点实施湖滨带水生经济植物种植、敞水区沉水植物优化重建和菹草生态治理工程，建立芦苇收割、管护及资源化利用的长效机制。建设国家级无公害荷藕标准化示范区，菱角、芡实种植示范区等水生经济植物示范基地，构建湖滨带水生植被群落经济带、观光带和水质净化缓冲带，实现湖区生态经济双赢，确保南四湖水质稳定达标。七、七、水产品质量安全与疫病防控工程水产品质量安全与疫病防控工程 重点建设大宗品种和优势品种的遗传育种中心和原良种场，加大对原种保护、亲本更新、良种选育和推广77、的支持力度，提高水产苗种质量和良种覆盖率。加强水生动物疫病监测、疫病流行病学调查与实验室检测，健全完善水生动物疫病防控体系。大力加强水产品质量安42 全监管信息化体系建设，完善水产品质量安全追溯管理制度。建立水产品溯源平台，提升水产品质量安全保障能力；开展渔业水域生态环境监测，提升渔业生态环境安全保障能力。放流苗种药物残留和疫病监督检验，实现全市规模化以上养殖主体合格证使用率 100%，水产品质量安全 100%可追溯。八、渔业综合执法能力建设工程八、渔业综合执法能力建设工程 健全渔政执法体系，加强渔政执法队伍建设，强化渔政执法力量，规范渔政执法程序，严格规范公正文明执法，强化执法装备建设，提升78、渔政执法装备科技信息化水平，健全水生野生动物价值评估、渔具渔法认（鉴）定、水产品质量安全检验检测、渔业资源损害评估等执法支撑体系，严格休禁渔制度，清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”，严厉打击水生野生动物规范经营利用、水产养殖（含苗种）秩序监督和质量安全管理、安全生产监管等严重涉渔违法违规行为，维护渔业权益，建设渔业综合执法码头、渔港综合管理服务平台，全面扩大渔业互助保险，提升渔业治理能力和治理体系现代化水平。九、九、休闲渔业培育工程休闲渔业培育工程 深度挖掘微山县渔文化特色和湖泊旅游资源，提升休闲渔业基础设施，创新休闲渔业服务模式，开发休闲渔业的市场潜力，建设特色休闲渔业产业群，打造文化内涵79、型休闲渔业新业态。创建一批“生态环境优美、休闲特色鲜明、渔业文化浓郁、渔村风情独特”的最美渔43 村，推进渔业产业聚集区和渔业特色小镇建设，发展渔业特色观光点、精品民宿以及渔家乐等旅游新业态。十、区域公用品牌培育工程十、区域公用品牌培育工程 加强水产品品牌扶持、培育和营销拓展，做大做强“微山湖”区域品牌，结合“济宁礼飨”农产品区域公用品牌培育，全面提升微山湖大闸蟹、小龙虾、乌鳢、四鼻鲤鱼、甲鱼、黄鳝、泥鳅、青虾等“微山湖”渔产品品牌集聚效应，进一步扩大影响力和提升附加值。将微山湖大闸蟹文化节、龙虾节、放鱼节打造成具有全国影响力的农业特色节会。附表 1：微山县渔业绿色发展重点建设工程项目表44 80、表 1 微山县南四湖渔业绿色发展重点建设工程项目表 序号 项目名称 建设内容和规模 投资估算（亿元）建设年限 一、一、水产养殖业绿色发展工程水产养殖业绿色发展工程 1 池塘生态化改造与尾水治理项目 力争 5 年左右时间，对全县限养区内 22.6 万亩养殖池塘生态化改造，配套建设“三池两坝”、人工湿地等净化设施，实现养殖尾水循环利用和达标治理，配备智能水质监测与环境调控系统，规模化养殖主体养殖尾水治理率 100%。15 2021-2025 2 稻（藕）渔综合种养基地建设 加强设施化改造，完善农田道路、灌排水渠等，建设稻（藕）虾、鳖、稻鳅生态立体种养示范区总面积 4 万亩。0.8 2021-20281、5 3 采煤沉陷区渔业综合利用 宜渔采煤沉陷区水域 2 万亩，发展以网箱为主体的立体养殖、大水面生态渔业、工厂化循环水养殖等模式，发展设施渔业，建设集约式养殖设施，发展接力式养殖，发展渔光互补或闲渔业。0.6 2021-2025 4 水产健康养殖“五大行动”推广项目 各地根据实际开展生态健康养殖、养殖尾水治理、养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼、水产种业质量提升等“五大行动”，建立水产生态健康养殖推广示范基地 10 个。0.1 2021-2025 5 水产种业提升工程 加大对原种保护、亲本更新、良种选育和推广的支持力度，进行设施改造和设备更新，达到育苗设施标准化、育苗品种特色化，建设 2 处以鳜82、泥鳅、青鱼、鳖以及甲壳类河蟹、青虾、小龙虾等品种的省级水产原良种场和苗种繁育基地，年产大宗淡水鱼类、乌鳢、小龙虾、泥鳅等优良苗种 50 亿尾。0.7 2021-2025 6 水生动物疫病检测与防控 加强水生动物疫病监测、疫病流行病学调查与实验室检测，健全完善水生动物疫病防控体系，建设微山县水生动物疫病防控监测中心，建设试验基地 1 处。0.4 2021-2025 7 水产健康养殖示范场创建 创建国家级渔业健康养殖示范县和稻渔综合种养示范区，扶持示范场开展排灌设施和水处理系统、渔业机械设施、池塘清淤护坡等基础设施改造和配套，水产养殖设施化率达 60%以上，创建省级以上渔业健康养殖示范场 5 家83、；培育水产养殖0.3 2021-2025 45 公司、家庭农场、合作社等新型经营主体 20 家。8 现代渔业园区建设 建成国内一流园区，显著提升整体机械化、智能化、自动化装备水平，工厂化园区实现全封闭循环水养殖，园区有较高的投入产出率。工厂化园区改造循环水处理系统，池塘型园区引进生态循环养殖系统，节能减排显著。园区兼有休闲和观光渔业等的功能。建成和提升 20 个现代渔业园区。3 2021-2025 二、二、渔业资源养护工程渔业资源养护工程 9 水产种质资源库建设 开展水产种质资源普查与种质资源保护，加强国家级水产种质资源保护区管理，建设南四湖水生生物种质资源库。组织实施南四湖渔业资源及生态环境84、调查监测，实施重要经济鱼类种质资源保护工程，加强关键栖息地保护及修复。0.3 2021-2025 10 增殖放流项目 开展土著鱼类繁育技术研发和提升大宗鱼类苗种供种能力，向南四湖流域投放鲢鳙鱼、草鱼等滤食性、草食性鱼类，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水，年放流苗种 1000 万单位以上。0.25 2021-2025 11 水生植物生态修复项目 22.8 万亩退养区重点实施湖滨带水生经济植物种植、敞水区沉水植物优化重建和菹草生态治理工程，建设 10 万亩国家级无公害荷藕标准化示范区，菱角、芡实种植示范区等水生经济植物示范基地，推进湖滨带生态修复。2.5 2021-2025 12 菹草生态化治理示85、范工程 坚决打赢菹草疯长阻击战，选取微山湖和独山湖各 10 万亩菹草聚集区进行生态化治理示范，科学放流，以渔控草，优化敞水区沉水植物群落结构，重建敞水区沉水植物群落，促进水生态系统的良性健康发展，实现湖区生态经济双赢，确保南四湖水质稳定达标。0.9 2021-2025 三、三、三产融合发展工程三产融合发展工程 13 水产品加工与冷链物流体系建设 实施水产品加工培育工程，大力扶持小龙虾产业化龙头企业，做大做强一批重点龙头企业。发展水产品冷链物流，积极培育水产电商市场主体，构建电子商务公共平台。建设以微山为中心的现代水产加工集聚区，扶持水产品精深加工企业 6家以上。0.6 2021-2025 4686、 14 环南四湖渔港经济区项目 建设内陆渔港 8 处。对渔港进行绿化整治，配套建设渔货物交易中心 13000 m2、冷库 15000 m2及仓储设施，形成集渔业生产体验、旅游观光、休闲渔业、渔业风情小镇、冷链物流等为特色的渔港经济区。0.26 2021-2025 15 休闲渔业园区建设 推进渔业特色渔村建设，培育特色休闲渔业经营主体，实施休闲渔业基础设施提升工程，建成 10 处休闲渔业园区。0.2 2021-2025 16 数字渔业建设 建设 10 处集水产养殖产地生态环境管理、投入品管理、质量安全追溯、产销一体化信息系统的数字养殖示范基地，安装数字智能化设施设备，推进物联网、大数据、遥感技术87、的应用，实现水产养殖智能控制、病害远程诊断、疫情监测。0.1 2021-2025 17 淡水鱼交易市场与电子商务建设 规划微山渔港综合体，布局渔港水产品加工区、水产交易城、冷链物流及冷库区建设。引驻电子商务公司 10 家以上，每年通过电子商务平台完成销售额 2 亿元。0.5 2021-2025 18“微山湖”区域公共品牌培育 以微山湖大闸蟹、小龙虾、乌鳢、四鼻鲤鱼、甲鱼、黄鳝、泥鳅、青虾等渔产品品牌为重点，加快绿色水产品地理标志认证，培育提升南四湖知名水产品牌 10个。实施水产品牌创建工程，巩固微山湖大闸蟹和小龙虾等特色水产品牌优势，支持开展网上品牌营销活动，引导农超对接，推进电子订单销售。做88、好“济宁礼飨”优质农产品展销会、微山湖大闸蟹文化节、渔业文化节等节庆活动。0.05 2021-2025 四、四、渔业科技创新工程渔业科技创新工程 19 渔业科技创新平台建设 建设南四湖渔业科技创新研究院，推进产、学、研、推深度融合，加大科技创新成果的转化，加强池塘养殖系统调控、水产绿色养殖、生态养殖容量、资源养护与生态修复技术的示范应用，引领带动技术应用推广、生产模式创新、产品质量提升等。0.3 2021-2025 20 新型渔业经营主体和高素质渔民培育 鼓励和引导工商资本投资渔业产业发展，培育和壮大家庭渔场、专业合作社、渔业产业联合体等新型经营主体，健全产业链利益联结机制，让渔民分享增值收益89、，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业渔民。0.5 2021-2025 五、五、渔业安全建设工程渔业安全建设工程 47 21 渔业综合执法装备建设 建设渔政执法远程监控指挥调度系统，支持渔政执法船艇和装备建设，强化执法车、无人机、高清视频监控等信息化装备配备。0.3 2021-2025 22 水产品质量安全追溯平台建设 建设水产品质量安全追溯监管中心 1 处，建成省级水产品质量安全追溯试点和养殖经营主体动态数据库建设试点 25 家，加载手机二维码查询功能，建立覆盖养殖、运输、检验检测、政府监管、企业管理、公众查询等各环节的管理体系。0.4 2021-2025 23 水产养殖互助保险90、扩面工程 扩大全县渔业互助保险试点范围，增加水产养殖互保险种，提高互保责任范围，试点险种涵盖淡水鱼和虾蟹类，省级财政补贴 30%、市县两级财政合计补贴 10%，预计风险保额达到 1.5 亿元。0.5 2021-2025 48 第八章 保障措施 一、加强组织领导 政府要充分认识到渔业高质量发展的重要性，切实增强保障渔业发展空间、调度渔民积极性的紧迫感和责任感，将其作为实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，列入本地经济和社会发展规划，一般控制区养殖池塘生态化改造是转型升级、实现乡村振兴的一项重大目标任务，涉及面广、任务繁重。要高度重视，强化养殖小区规范化工作的领导，将池塘生态化改造与高效设施渔业建设91、水污染防治等工作统筹考虑，同步推进。建立政府统一协调长效机制，成立县池塘生态化改造工作领导小组，制定实施方案，明确工作要求，形成统一领导、分级负责、协调推进的工作机制。沿湖各乡镇要把池塘生态化养殖生态系统示范推广列入工作重点，建立协调机制，形成有利于推进发展的工作格局；加强项目实施关键环节的现场督导，遴选、发动有条件的渔业龙头企业、合作社等参与示范与推广工作。要加强督查考核，压实责任，确保各项任务落到实处、取得实效。二、落实政策制度 各有关部门要认真履行职责，深入贯彻落实农渔发20191 号文相关要求，完善各项政策措施，加强执法监管，依法保护养殖者权益。要加强与国家省市有关部门沟通，用好用足92、国家相关政策。明确49 落实养殖规划制度，在稳定水产养殖面积的基础上，优化完善生产布局，不断拓展发展空间。要积极争取相关惠渔政策，支持水面合理流转，综合运用财政补助、贴息、风险投资、信贷与保险等多种形式重点支持池塘生态化改造。以人为本，保障渔业生产者的合法权益。湖区养殖水域是渔民的基本生产资料，是广大渔民的生存保障。要不断完善补偿机制，保护渔民的养殖生产积极性。落实好强渔惠渔政策，在专项规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面采取有效措施，确保规划执行到位。建立健全南四湖池塘尾水治理和生态保护长效机制，制定出台南四湖限养区池塘养殖尾水排放技术规范，池塘生态化改造技术规范，全面推进养殖尾水达93、标排放或循环利用。完善南水北调生态补偿机制，依托重点生态功能区开展生态补偿示范区建设，积极推进市场化、多元化生态保护补偿机制，切实发挥环境经济政策的调控和倒逼作用。沿湖乡镇要抓紧制订养殖池塘生态化改造实施方案和计划，明确目标任务，细化工作方案，确保各项工作措施落实到实处。要建立科学合理的考核评价机制，加强动态监测，及时掌握工作进展，跟踪检查指导，帮助协调解决改造过程中的各类困难和问题，确保各项目标任务落到实处，建设取得实效。50 三、加大资金投入 财政部、农业农村部联合发布通知，“十四五”期间将继续实施渔业发展补助资金纳入国家规划支持渔业发展政策，重点支持建设现代渔业装备设施，支持建设渔业基础94、公共设施，支持渔业绿色循环发展和渔业资源调查养护能力。财政加大支渔项目和建设资金的整合力度，调整结构、突出重点，规范使用，重点支持池塘生态化改造等基础设施建设。统筹整合农田池塘基本建设资金建立渔业专项资金，创新财政补贴机制，对符合工艺标准要求的池塘养殖水治理进行定额补贴。制定专门的池塘养殖尾水治理财政补助与验收方案，明确补贴标准，明确采用先建后补的方式进行财政补贴。统筹利用中央水污染防治资金和省级生态文明建设财政奖补资金，积极争取将南四湖流域水污染治理等水质保障相关工程纳入南水北调东线二期工程规划。突出支持重点，进一步加大对池塘生态化改造、养殖尾水处理、稻田综合种养等财政专项支持力度。积极采用95、信贷担保、贴息等方式，发挥财政资金的带动作用，引导和撬动民间资本、金融资本支持渔业绿色发展工程的建设。稻（藕）渔综合种养符合农业供给侧结构性改革和绿色生态可持续发展的总体要求。积极争取当地人民政府及发改、财政等部门对稻渔综合种养区工作的支持，将此项内容纳入农业综合开发区域生态循环农业项目、扶贫开发等政策支持范围。加大农机购置补贴对水产养殖机械装备与设施的支持力度，重点51 向绿色高效机械装备和规模化养殖场倾斜，探索开展水产养殖机械化新产品新装备以及成套设施设备补贴的路径方式。引导金融机构加大对重点渔机生产企业信贷投放，落实水产养殖绿色发展用水用电优惠政策。积极发展渔业互助保险，建立健全渔业保险96、支持政策，加快推进渔业保险，增加渔业保险保费补贴，推动开展高温、寒潮、洪涝等渔业灾害保险。四、强化科技支撑 各级渔业主管部门要充分发挥科技创新在渔业绿色发展中的重要作用，推进渔业科技平台建设，加强与科研院所的联系与沟通，创新人才智力引进机制，鼓励各种类型的科研示范推广项目和渔业生产建设项目进入园区。加强水产科研和技术推广队伍建设，提升队伍综合素质和服务能力。加强应用基础研究和关键技术集成，构建南四湖池塘生态化改造标准化技术体系，突破养殖尾水净化、大水面生态渔业、渔业资源养护、生态环境修复、水产良种选育等关键技术，在稻渔综合种养增收、水产养殖机械化升级、采煤沉陷区渔光产业一体化、池塘工程化循环水97、养殖减排等方面取得显著成效。建立完善的渔业环境监测体系，提升污染防控的科技支撑能力，加强对渔业养殖重点水域的监控，发挥水域安全预警作用；进一步加强湖区浮游生物、底栖动物、水生植物和鱼类等生物学指标的监测，52 及时掌握湖泊富营养化发生动态。科学开展增殖放流活动，养护渔业资源，防范外来物种的入侵。完善渔业科技成果转化机制，推进产、学、研、推深度融合，提高产业核心竞争力。加强生态养殖技术推广服务，健全技术服务“直通车”、科技下乡入户、渔民培训等制度，引导科研院校、企业协会积极参与推广服务。五、加强宣传引导 扎实做好池塘生态化改造和养殖水域污染防治的舆论宣传教育工作，深入养殖基地宣讲池塘生态化改造迫98、切性和重大意义，争取广大水产从业人员的理解和支持，避免引发群体性矛盾和冲突。发挥新闻媒体的宣传和监督作用，积极宣传国家生态环境保护相关方针政策、法律法规，公开生态环境执法典型案例，通过案例教育群众，普及生态知识，提高养殖从业人员保护生态环境的自觉性。通过网络、广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道进行宣传，对规划进行广泛的科普解读，宣传优势特色品牌产业化、池塘生态化改造、稻渔综合种养和采煤塌陷区渔光一体化建设的典型经验和好的作法，发挥先导区的引领示范作用。大力宣传尾水净化在推动渔业转方式调结构和绿色发展方面的作用，加强舆论引导，推广应用生态养殖、节约渔业等先进的养殖模式，提高广大养99、殖户生态环保意识，努力营造加快推进水产养殖机械化发展的良好氛围。53 六、完善监管能力 贯彻落实党中央、国务院关于深化农业综合行政执法改革的指导意见，稳定微山县渔政执法机构，在管理手段、装备能力、执法经费上给予保障，提升依法行政水平，不断开创渔业渔政工作新局面。高标准建设综合执法智慧监管系统，大力推行非现场执法，实现由人力执法向智慧执法的转变。健立完善水产养殖联合执法监管体制，推进水产养殖规范化发展。全面落实水生生物保护区禁渔期和禁渔区制度，取缔禁用渔具，打击非法捕捞活动。规划范围外严禁新建及改扩建养殖项目，全面规范湖区养殖生产活动，强化水产养殖用饲料、兽药等投入品管理，严厉打击违法使用投入品100、行为，加大对破坏渔业资源环境等违法违规行为，确保水产养殖业规范健康发展。健全常态监管机制，出台微山县水产养殖尾水治理系统运行维护长效管理办法，建立“塘长制”，推行“一个园区一名干部”，实行“百名干部包千塘”制度；养殖场由养殖户自行管理，集中连片治理片区由村委会落实专人进行管护，聘请村民代表参与日常巡查和运行监管；加强水质检测和行政执法，对养殖尾水直排、偷排、漏排、超标排放等现象实施相应处罚，倒逼养殖户按水产绿色养殖相关规范运行。54 第九章 环境影响说明 一、与相关规划协调性分析；（1）与相关产业政策及国家法律法规的符合性分析）与相关产业政策及国家法律法规的符合性分析 规划区域涉及南四湖自然保101、护区、南水北调、水产种质资源保护区、风景名胜区等需要保护的生态敏感区域，规划坚持以保障水域生态安全为前提，实施池塘生态化改造、尾水处理、大水面生态渔业、生态缓冲带修复和水生生物多样性保护，构建南四湖水生态安全、布局合理、管理规范的绿色渔业生产体系；规划实施可进一步完善水产养殖业管理制度，优化养殖产业结构，促进渔业转型升级，保护水域生态平衡，保障水产品质量安全，推进微山县水产养殖业健康可持续发展。因此本次规划与这些生态敏感区域的相关水产养殖业绿色发展、大水面生态渔业等国家政策和国家环境保护法律法规是相符的。（2）与与国家、国家、省省、市、市相关相关保护和产业发展保护和产业发展规划的符合性分析规划102、的符合性分析 本次规划主要对微山县南四湖水域滩涂划定的限养区（南四湖保护区一般控制区）内现有池塘进行合理布局和管控，根据环境管控单元涉及的生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的管控要求，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率、资源配置方式等方面，提出了水产养殖规划空间布局、产业结构、养殖规模、规划养殖聚集区尾水污染防治基础设施建设及尾水处理的工艺方案等策略和要求，科学规划微山县南四湖限养区内各片区池塘生55 态化渔业园区、工厂化循环水现代渔业园区、采煤沉陷区渔光一体化、休闲渔业等片区和稻（藕）渔综合种养区，切实保障渔业发展的空间，合理开发和利用养殖水域滩涂资源，提高市场103、竞争力，建成全国生态渔业发展示范区和样板区，做到水产业与自然环境的和谐发展。规划对于进一步完善和推进国家级水产种质资源保护区、水生植物生态修复区、净水渔业示范区等渔业功能区域，为保护南四湖水生态安全，促进渔业持续健康绿色发展具有重要的意义。规划中制定的指导思想和总体发展目标符合 山东南四湖省级自然保护区总体规划(2020-2029 年)、山东省南四湖生态保护条例、济宁市南四湖农业绿色高质量发展规划（2019-2030 年）等相关生态保护和产业发展规划，符合南四湖生态环境保护目标要求。二、环境影响预测与分析 南四湖以其湖泊湿地自然环境孕育了丰富的水生动植物资源，它不仅为多种珍稀动植物提供了栖息的104、空间，更是湖区居民赖以生存的的基本生产资料。水产养殖业是微山县产业结构调整、渔村振兴、增加农民收入的重要产业，但是不同产业结构布局和不同的生产经营方式所产生的社会效益和带来不同的生态环境影响。本规划实施对南四湖生态环境会产生一定的不利影响。规划工程项目的建设过程中，特别是池塘生态化改造可能会对水、土壤和水生生物等生态环境和生物资源产生不良影响，养殖过程中产生的大量残饵及排泄物、药物直接影响池塘水体和底部沉积物的质量，造成池塘56 水体自身污染。池塘养殖是微山县渔业生产的重要方式，虽然水产养殖式排出的N、P 营养物总量和其他污染源相比不是最大，但因其污染难以进行末端治理，对水环境的影响是直接的、105、具有累积性的，水产养殖活动所排放的营养物是可被生物直接吸收利用的形式，所以对水环境的影响更大。池塘生态化改造规模控制在合理的范围内，保证改造工程不会对保护区内的主要保护对象造成破坏，可以减小对南四湖湿地生态系统完整性造成的负面影响。通过对养殖池塘进行生态化改造，能够使原本粗放的生产方式集约化、规模化，不仅显著提升了滩涂资源的利用效率，还能够提高运营和管理的效率，既从源头控制药物、饲料的品种和投放量，又有效解决养殖尾水的污染问题，控制水产养殖业产生的面源污染。稻渔综合种养模式是生态型渔业，充分利用稻田生态系统的物质和能量，不仅能改善水稻生长环境，而且减少水域面源污染。采煤沉陷区渔业科学规划，有序106、开发对生态环境影响不大；大水面渔业经过多年深入探索，在生态净水，抑藻固碳等方面发挥了重要的生态调节功能。休闲渔业集观赏、垂钓（捕捞）、住宿、餐饮、娱乐、度假、疗养、科普教育为一体，实现第一产业与第三产业的有机结合，是一种的新型渔业发展业态，对环境的影响程度较轻。57 三、环境影响评价结论 南四湖是我省最大的淡水湖，承担着多种功能，极具保护价值，在全省生态安全和高质量发展中具有重要地位。推动南四湖生态保护和高质量发展既是一项重要民生工程，也是一项重大政治任务，更是渔业部门必须坚决扛牢的政治责任。水产养殖业发展会对区域生态环境质量带来一定的负面影响，但是本规划进一步优化调整具体规划布局和规划规模，107、规划水产养殖面积由原来的 48 万亩减少为 22.6 万亩，通过池塘生态化改造、养殖尾水净化和循环利用、优化养殖品种、规范管理养殖模式与养殖密度，同时辅以发展生态渔业、尾水净化、强化监督检查和其他的保障措施，可减缓消除对南四湖流域的生态环境、水环境造成的不利影响，渔业发展的社会效应、经济效益和环境效益能得到有效结合。本规划符合国家产业发展政策，符合南水北调和南四湖生态保护要求，根据南四湖池塘实际情况，提出微山县渔业绿色发展的思路目标与定位，明确重点任务，优化战略布局，策划重大工程，在落实污染防治措施和生态环境保护措施的前提下，从环境保护角度来说，微山县南四湖渔业绿色发展规划（2021-2030108、 年）总体可行的。58 附件 图图 1 微山县南四湖保护区范围微山县南四湖保护区范围图图 图图 2 微山县养殖水域滩涂功能区划平面图微山县养殖水域滩涂功能区划平面图 图图 3 微山县南四湖渔业绿色发展总体布局图微山县南四湖渔业绿色发展总体布局图 图图 4 微山县南四湖主养优势产业空间布局图微山县南四湖主养优势产业空间布局图 图图 5 微山县南四湖微山县南四湖渔业资源渔业资源增殖增殖养护养护区分布图区分布图 图图 6 微山县南四湖生态缓冲带分布图微山县南四湖生态缓冲带分布图 图图7 微山县南四湖池塘生态化改造模式图微山县南四湖池塘生态化改造模式图 59 图 1 微山县南四湖保护区调整优化前后对照图 60 图 2 微山县养殖水域滩涂功能区划平面图 61 图 3 微山县南四湖渔业绿色发展总体布局图 62 图 4 微山县南四湖主养优势产业空间布局图 63 图 5 微山县南四湖渔业资源增殖养护区分布图 64 图 6 微山县南四湖生态缓冲带分布图65 图 7 微山县南四湖池塘生态化改造模式图 养殖小区养殖小区 三池两坝三池两坝 仿自然湿地仿自然湿地 尾水处理工艺流程图尾水处理工艺流程图