1、招远市“十四五”推进农业农村现代化规划为加快农业高质量发展，推进农业农村现代化，促进全市农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，根据山东省“十四五”推进农业农村现代化规划（鲁政发202121号）、烟台市“十四五”推进农业农村现代化规划（烟政发20224号）、招远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，衔接招远市乡村振兴战略规划（2018-2022年）关于全面推进乡村振兴三年行动方案的意见等文件，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农2、”工作的重要论述和对山东工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、烟台市工作要求，以“实施乡村振兴战略、打造乡村振兴齐鲁样板示范市”为总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足区域优势，聚焦农业农村高质量发展，坚持农业农村优先发展，坚持全域化推进、全链条发展、全员化参与，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，更好满足农民群众对美好生活新期待、新向往、新需要，奋力谱写新时代招远高质量发展新篇章，为建设更具影响力的“现代金都”提供坚强支撑。（二）工作原则坚持农业农村优先发展。强化政策供给，资金优先投入，要素配置优先满3、足，金融优先服务，人才配备优先考虑，基本公共服务优先安排，加快补上农业农村短板。坚持农民主体地位。树立“人民至上”理念，坚持立农为农，在经济上维护农民利益，在政治上保障农民权利，发挥农民主体作用，因地制宜发展富民产业，拓展农民增收渠道，促进农民全面发展，不断满足农民对美好生活的向往。坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色发展方式贯穿到推进农业农村现代化全过程，正确处理乡村发展和生态环境保护关系，让绿色成为乡村发展的底色和魅力所在，促进人与自然和谐共生。坚持统筹发展与安全。坚持总体国家安全观，树立底线思维，实施有效措施，保障粮食安全，充分发挥农业农村“压舱石”作用，持续抓好农业农4、村领域安全生产，防范和化解影响农业农村现代化进程的各种风险。坚持改革创新。加快推进农业农村重点领域和关键环节改革，坚持创新驱动、科教兴农、人才强农、数字赋能，进一步激活要素、激活市场、激活主体，引导资源要素向乡村汇聚，激发农业农村发展新活力。坚持因地制宜和分类推进。精准把握农业农村发展的差异性，保持历史耐心，合理布局、分类指导、梯次推进，稳扎稳打、久久为功，科学有序推进农业农村现代化。坚持加强党对“三农”工作的全面领导。始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持三级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，确保农业农村现代化沿着正确的方向前进。（三）战略定位立5、足区位优势和资源禀赋，结合招远特色和农业农村发展基础，加大要素投入，强化创新驱动，推进数字化发展，促进城乡融合，深化农村改革，加快打造绿色发展引领、产业融合协同、科技要素聚集、产出优质高效、主体活力迸发的现代农业，倾力打造布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村，培育有理想、有文化、有技术、有素养、有活力的“五有”新型农民，把招远建设成为“科技引领型”乡村振兴齐鲁样板示范市、 “农业绿色发展先行县”“农产品加工业高质量发展先行县”“农业强县”“农产品出口产业集聚区”和“植物基名城”。（四）“十四五”时期主要目标和2035年远景展望到2025年，全市农业基础更加稳固，脱贫攻坚成果持续6、巩固提升，乡村振兴战略全面推进，农村经济高质量发展取得显著成效，农业农村现代化水平走在全省前列。现代乡村产业体系基本形成，美丽乡村建设步伐不断加快，农民生活逐步迈向共同富裕。农业高质高效。粮食等重要农产品供给保障能力持续增强，农业质量效益显著提升，农业绿色发展水平稳步提高，农业科技水平明显进步。现代种业创新能力突破发展，农业规模化、集约化、数字化、机械化、标准化、品牌化发展水平进一步提升。产业链供应链优化升级，农业对外开放步伐不断加快。到2025年，全市农林牧渔业总产值达到145亿元，确保全市粮食播种面积55.5万亩以上，总产量22万吨以上。生猪存栏量稳定在30万头以上，白羽肉鸡出栏量达到327、00万只；培育苹果、生猪、肉鸡、花生十亿级产业4个，粉丝蛋白百亿级产业1个。打造“海瞰金招”农产品区域公用品牌，叫响“源珑黑牛、大户葡萄、齐山蜜薯”等农产品品牌30个以上，全市“三品一标”认证数量达到130个以上。乡村宜居宜业。乡村建设行动扎实推进，农民生产生活条件大幅改善，农村生态环境得到明显改善，“看得见山，望得见水，留得住乡愁”的美丽家园和“点上出彩、面上出新、全域铺开”的美丽乡村建设新格局全面形成。农业产业融合发展取得重要进展，带动小农户进入现代农业发展轨道，乡村创业创新环境进一步优化。到2025年，全市美丽乡村一类样板示范村覆盖率达到55%，集体经济收入50万元以上村达到160个。农8、民富裕富足。脱贫攻坚成果持续巩固，农民收入保持较快增长，农村消费全面升级。乡村治理体系更加健全，乡村文明程度全面提升，城乡公共服务均等化水平不断提高，城乡融合发展成效不断凸显。到2025年，农民收入平均增幅高于城镇居民和全国农民收入平均增幅，农村居民人均可支配收入年均增长6%左右。到2035年，全市城乡融合发展体制机制和政策体系更臻完善成熟，农业农村现代化与新型工业化、信息化、城镇化高效协同、深度融合，乡村全面振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。表1：招远市“十四五”推进农业农村现代化主要指标序号指标单位2020年基数值2025年目标值指标属性农业高质高效1粮食综合生产能力万吨21229、约束性2农产品质量安全例行监测合格率百分比9798预期性3畜禽规模养殖比重8890预期性4水产健康养殖示范面积比重6075预期性5农产品加工业营业收入与农林牧渔业总产值之比2.1:12.5:1预期性6农田灌溉水有效利用系数0.67780.6778预期性7畜禽粪污综合利用率%9595约束性8农作物秸秆综合利用率%9597预期性9高标准农田建设面积万亩4952预期性10农业科技进步贡献率%6870预期性11（主要）作物耕种收综合机械化率%91.6197.4预期性乡村宜居宜业12农村生活垃圾无害化处理率%100100预期性13农村生活污水治理村庄覆盖率%1.755预期性14农村卫生厕所普及率%93.10、294预期性15县级及以上文明村占比%8592预期性16农村自来水普及率%9098预期性17村内道路硬化村庄占比%100100预期性18城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例之比1.07：11:1预期性农民富裕富足19农村居民人均可支配收入增幅%5.36左右预期性20城乡（农村）居民基本养老保险待遇水平元/人月205240预期性21村集体经济收入超过50万元行政村数量个150160预期性二、发展布局（一）优化提升农业空间布局。以打造乡村振兴齐鲁样板招远先行区为目标，以工业化的思维、市场化的理念谋划农业，加快农业产业化、智能化、集群化、融合化发展步伐，持续推进农业产业转型升级和提质增效，11、着力构建现代农业产业体系。重点打造“一环”“两带”“两轴”“四区”的现代农业发展格局，全市农业增加值年均增长5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长6%左右。“一环”：围绕主城区发展近郊高端设施农业展示区。“两带”：南部发展林果经济产业带，串联起毕郭镇和夏甸镇；北部依托渤海海洋资源，串联起阜山镇、蚕庄镇发展现代农业观光产业带；“两轴”：纵向从张星镇到夏甸镇的种植业经济发展轴，横向从辛庄到金岭的休闲观光农业展示轴。“四区”：即“东部苹果产业高质量发展区”“南部甘薯特色产业区”“西部农旅融合区”“北部矿山修复区”。打造“八个特色产业集群”。聚力打造招远苹果、甘薯、花生、肉鸡、生猪、肉牛、粉丝蛋白及12、新兴产业8个特色产业集群，其中：十亿级产业集群4个，百亿级产业集群1个。龙口粉丝蛋白产业集群。以打造“植物基名城”为统领，以双塔食品、金城股份、三嘉集团等企业为龙头，积极发展即食粉丝、保健粉丝等功能性食品，突出发展高端蛋白深加工业，创建现代农业产业园、农产品加工产业园、全国粉丝加工引领区、集聚区，切实提升“中国粉丝之都”品牌含金量和影响力。苹果产业集群。围绕苹果产业转型升级和提质增效，进一步优化果业区域布局和品种结构，大力推广先进技术和矮化集约栽培模式，推进农机农艺融合，提高全市果园标准化、机械化、产业化管理水平，提高果业综合生产能力。到十四五末，全市果园面积稳定在25万亩，其中苹果种植面积213、0万亩，水果年产量65万吨。果园机械化水平显著提高，矮砧集约栽培果园实现施肥、灌溉、喷药、割草等主要生产环节基本机械化作业；“畜沼果”等生态循环农业模式广泛应用；化肥、农药使用量实现零增长；优质果率达到85%以上，水果年贮藏能力达到年总产量的60以上。甘薯产业集群。以齐山镇为中心，以烟台农科院为科技支撑、以烟薯25为主打品种，以脱毒种苗自主繁育为重点，依托招远市蜜薯种植农民专业合作社联合社向前延伸打造齐山蜜薯育苗基地，向后拓展加工销售市场，打造形成以道东、北马驻埠、南孙家庄等村为核心种植区，辐射周边30多个村的甘薯种植基地和胶东第一烟薯交易市场。花生产业集群。以毕郭、齐山、夏甸为中心建设高油酸14、新品种种植区、高水平加工基地及现代化示范基地，以金城花生为依托培育壮大花生种植加工企业，叫响“招远大花生”区域品牌，打造花生品种培育、标准化种植、精深加工、多元销售为一体的产业集群。肉鸡产业集群。以烟台瑞东食品为龙头，扩大商品肉鸡养殖规模，以肉鸡屠宰加工项目为抓手，完善肉鸡产业链条，形成种禽繁育、商品代饲养、屠宰加工和成品销售的完整产业链，提高肉鸡产业的养殖效益和风险抵御能力，大力发展“公司+农户”的订单农业模式，减少农户风险，推进共同富裕。生猪产业集群。以大北农集团、正裕集团等大型生猪养殖企业为引领，大力发展规模化、智能化、生态化养殖，打造种养结合发展样板，依托完善的种猪产业体系，全面提高生15、猪良种化程度，推进全市生猪产业改造升级，夯实行业发展基础。肉牛产业集群。以山东开源牧业股份有限公司高端肉牛产业为基础，加强与科研院所合作，通过招商引资、龙头企业带动，新型经营主体参与，形成完整的产业链，提高产品附加值，提高我市肉牛养殖效益和产业化发展水平，不断提升“源珑黑牛”的品牌影响力。新兴产业集群。加强对茶叶、桑蚕、中药材等发展潜力大、经济效益高的新兴产业的培育扶持，通过资金、科技、人才等要素集聚支撑，不断延伸产业链条，提升农产品附加值，促进共同富裕。（二）完善乡村功能布局根据乡村区位条件、乡村资源、产业基础、发展特色及未来发展潜力，将乡村划分为示范引领型、特色保护型、改造提升型、城郊融合16、型四类，分类施策发展，发挥优势功能，弥补发展短板，优化布局结构，促进乡村产业发展和城乡深度融合。示范引领型。指区位条件优越、经济发展水平较高、农业农村基础较好的特色小镇、田园综合体和省级美丽乡村示范村、市级美丽乡村示范片样板村。通过重点打造，进一步增强产业、环境优势，建成特色产业优势突出、人居环境优美、农民富裕富足、基础设施和公共服务完善、乡风文明、社会和谐的示范镇、示范村，率先基本实现农业农村现代化，成为乡村振兴的高标准样板，示范引领周边区域发展。特色保护型。指历史文化名村、传统特色古村落、特色景观旅游名村及自然、历史、文化特色资源比较丰富的村庄。对其进行重点保护，在保护村庄传统选址、格局、17、风貌、古迹、建筑及尊重原住居民生活形态和传统习惯基础上，挖掘村庄历史文化，适度发展乡村旅游、休闲农业、乡村康养等产业，形成历史文化保护、特色产业发展与村庄融合发展良性互促的局面。改造提升型。包括两类，一类是现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区；一类是生存环境差、不具备基本发展条件、生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因大型工程项目建设需要搬迁的村庄。前者在原有规模基础上有序推进改造提升，重点补短板，激活产业和整治提升农村人居环境；后者以保障农民基本生产生活条件为底线，在充分尊重农民意愿基础上开展拆迁建。城郊融合型。指城镇开发边界18、以内的具备承接城区功能外溢条件的村庄。充分发挥区位优势，加快乡村基础设施与城镇互联互通，推动城乡公共服务设施共建共享，促进要素双向流动，为中心城区重要产业发展配套，承接中心城区产业转移，并为中心城区居民提供绿色产品供给，成为中心城区居民乡村旅游、文化体验、休闲度假场所，加速城乡融合进程。三、夯实农业生产基础 提升重要农产品保障水平（一）稳定粮食播种面积和产量深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，加强督导考核，卡实党委、政府粮食安全政治责任，着力提升粮食生产能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加强粮食生产功能区建设管理，积极开展整建制吨粮镇、吨粮县建设，调整优化粮食作物种植结构，积极发展优19、质专用小麦，稳定提高以小麦、玉米为主的粮食综合生产，稳定花生、大豆等油料作物生产，构建协调稳定的粮经饲三元种植结构，到2025年，确保全市粮食播种面积55.5万亩以上，总产量22万吨以上。（二）加强耕地保护与质量建设落实最严格的耕地保护制度。严格落实耕地地力保护补贴等政策，加强耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。全面推进撂荒耕地排查整治，实行动态跟踪治理，支持集中连片改造撂荒耕地，挖掘粮食生产潜力。明确耕地利用优先序，强化土地流转用途监管。加强和改进耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。推进高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设规划，高20、标准农田全部上图入库。加大农业水利设施建设力度，因地制宜推进高效节水灌溉建设，支持已建高标准农田改造升级。到2025年，全市力争建成高标准农田52万亩。实施耕地质量提升行动。健全耕地质量监测监管机制，提升耕地质量调查监测与评价能力。加强土壤墒情监测，实行测土配方施肥，培肥耕地基础地力。集成推广绿色、高质、高效、标准化生产模式，筛选推广一批高产优质多抗的粮食新品种，稳步提升农业机械装备数量与质量，创建粮油绿色高质高效示范区。（三）保障优质农产品有效供给保障果蔬有效供给。以苹果、大樱桃、葡萄等优势果品为重点，优化调整品种结构，丰富产业布局。支持蔬菜生产设施提档升级，强化“菜篮子”市长负责制，打造一21、批肉蛋菜奶稳产保供基地。到2025年，全市水果种植面积稳定在25万亩，总产量达到65万吨，蔬菜播种面积稳定在3.7万亩以上，总产量达到13.2万吨。保障畜禽产品有效供给。推动生猪、奶牛、蛋鸡产业稳定发展，肉类食品加工业、畜禽良种、肉鸡产业跨越发展，肉牛、肉羊、蜜蜂等产业突破发展，严格控制肉鸭、黄羽肉鸡和毛皮动物发展。到2025年全市生猪存栏30万头、出栏50万头；肉鸡存栏400万只、出栏2500万只；蛋鸡存栏200万只，肉牛存栏1.5万头，肉类总产量9万吨，其中禽肉4.8万吨，禽蛋总产量2.7万吨。（四）提升农业抗风险能力增强农业防灾减灾能力。加快中小河流治理，完成现有病险水库除险加固。加强农22、业气象综合检测网络建设，强化农业气象服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强监测预警网络建设。发挥保险保障功能。逐步推广农业大灾保险，深入实施小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，积极开展“保险+期货”试点，鼓励探索开展“农业保险+”，加快建立多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制，推动农业保险工作提质扩面，力争小麦、玉米主粮作物农业保险覆盖率达到80%，农业保险深度逐步达到1%，发挥农业保险灾后减损作用。保障农业生产安全。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，依法依规加强农业行业安全生产监管。完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度23、成果、管理办法和工作机制，全力除隐患、控风险、防事故，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。构建渔业安全治理体系，提升渔船装备、渔民技能、渔港避风和风险保障能力。强化农机安全生产，组织平安农机示范创建。加强农药安全使用技术培训与指导。加强农村沼气报废设施安全处理。四、全面推进农业高质量发展 构建农业现代化发展新格局（一）推进农业创新驱动发展实施数字农业示范工程。促进农业产业数字化提升，进一步提升种植业信息化、畜牧业智能化、质量安全管控全程化水平，实现农业向智能、智慧、数字、精准、精致方向逐级演进，建设一批数字田园、数字设施园艺、数字畜禽养殖场、智能“农业车间”等数字农业应用基地。加快涉24、农数字数据产业化，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植和设施农业上的集成运用。提升农业智能化装备水平。高质量推进农业“机器换人”，加快高端智能、丘陵山区、特色农业等机械装备推广应用，着力提高设施农业、特色果品、畜牧水产养殖、农产品加工等方面的综合机械化水平，加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广，推动“全程全面、高质高效”农业机械化发展，全面落实农机购置补贴和报废更新补贴政策。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到97.5%以上。实施“科技赋能工程”。结合山东省农科院“三个突破”等战略实施，以“主导产业、特色产业、精品园区25、示范镇村”为载体，全力实施科技引领型乡村振兴齐鲁样板示范县打造工作。突出主导产业和特色产业，全面实施标准化生产、精深化加工、新型化经营、品牌化运营和示范化引领“五化”工程。推动大户庄园、三友庄园等精品园区实施“四优化、四提升”工程，切实增强科技承载能力和示范引领作用。全力打造“产业引领型、生态引领型、综合引领型”示范镇和若干示范村，攻克制约农业提质升级的“卡脖子”技术，实现试验田、示范田、生产田“三田合一”，强化线上线下技术服务，促进农业科技成果就地转化应用，提升农业先进技术服务的到位率和覆盖率，加强农业技术推广应用。健全“一主多元”的农技推广体系。围绕主导产业和特色产业发展需求，引进推广新26、品种、新技术、新装备，示范推广绿色、高质、高效生产技术模式，提升农业产业发展科技支撑能力。加强农业科技社会化服务体系建设，稳定农技推广队伍，深入推行科技特派员制度，持续抓好基层农技推广人员培训，提升农技推广服务效能，为农业农村高质量发展提供人才保障。（二）积极推进种业振兴加强育繁推一体化体系建设。完善种业基地建设、试验示范、金融支持等政策，培育壮大种业企业，支持工商资本进入种业领域，扶持达到一定规模的育繁推一体化种业企业1-2家。延伸种业产业链，加大良种推广力度，提高种业创新成果转化效率，良种覆盖率达到99%以上，打造招远种业品牌。提升种业服务和监管能力。建立健全种业监管服务体系，强化行业管理27、质量监督、市场监管。强化品种权、专利权、商标权、著作权等种业相关知识产权保护，强化行政与司法协同保护机制，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。建设覆盖市镇村三级新品种展示示范体系，加强新品种展示评价体系、种业信息公众服务平台建设，扩大统一供种覆盖面。 （三）突破发展优势特色产业持续推进果业高质量发展。通过伐老建新、高接换头等方式更新改造老龄果园，到十四五末，完成2.5万亩老劣果园的更新改造。加快苹果栽培模式的变革，集成现代综合配套技术模式，全面推广果园生草、树盘覆盖、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术。加强气象观测及灾害性天气预警，推动主动避灾。加快推进物联网、全程机械化、水肥一体化、28、绿色防控等先进技术应用，全市果业现代技术应用普及50%以上。合理规划建设一批果品高端精深加工企业，在丰富苹果脆片、苹果干、苹果罐头、苹果汁等产品种类的基础上，开发果胶、果酒、苹果醋、多酚等系列深加工食品，培育果业精深加工企业3家以上，实现产品多层次、多环节转化增值。加强与烟台苹果科技创新中心、大数据中心、展示交易中心的深度融合发展，加强品牌宣传推介，鼓励发展樱桃、草莓、葡萄等新兴特色产业。以龙头企业带动畜牧产业发展。推广“龙头企业+基地+养殖户”等模式，鼓励支持现有畜牧龙头企业扩规模、提档次，巩固提升优势地位，因地制宜扶持一批“专精特新”畜禽养殖加工企业。培育生猪、白羽肉鸡产业集群，稳定生猪产29、能。加快推进科技创新驱动，推进畜牧业智能化建设，提升畜牧产业现代化水平。培育壮大高效特色蔬菜产业。坚持“高端、优质、高效”的发展理念，加大对蔬菜、食用菌等产业的培育扶持，以保障市场供应、确保产品质量安全为目标，进一步加快科技创新步伐，全力推进规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营，提升市场的竞争力和可持续发展能力，全面提升我市蔬菜产业发展水平。表2：现代农业产业高质量发展行动1.果业高质量发展工程。改革传统栽培模式，更新改造老龄果园，改造提升老旧苹果园2.5万亩。加快产品创新，研究开发富硒、富硅等功能性果品，推广免套袋技术、轻简化设施栽培技术，推动数字果园建设。新建30个以上烟台苹果形30、象店，培育果业精深加工企业3家以上，培育壮大招远苹果优势特色产业集群。2.粉丝蛋白突破工程。以金岭、张星为核心，辐射发展粉丝规模化绿色优质生产引领区，加快数字化工厂建设，抓好高品质功能性蛋白、蛋白肽、膳食纤维、蛋白肉等系列高端产业研发生产，不断向价值链高端进军，推动粉丝加工业向大健康领域的高端蛋白产业延伸。到2025年，粉丝蛋白产业总产值达到百亿级以上。3.融合发展平台构筑工程。按照“一镇一业、一村一品、多村一品”思路，突出优势产业融合发展，创建2个以上省级现代农业产业园；镇级围绕特色产业培育，创建2个以上省级农业产业强镇；村级围绕发展传统手工业、食品业、小商品加工业等，创建34个以上省级乡土31、产业名品村。争创省级以上优势特色产业集群、农产品加工高质量发展先行县、全省乡村振兴“十百千”示范县。（四）加快乡村产业全产业链融合升级提升农产品加工业。着力推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，支持产品研发、技术创新和设备改造，建设农产品加工园区和技术集成基地。依托农业龙头企业，打造形成以金城股份、双塔食品、三嘉粉丝等为龙头的粉丝蛋白加工集群，以联蕾食品等为龙头的果品加工集群，以开源牧业、山东正裕为龙头的畜禽养殖加工集群，以君源农业、永盛食品等为龙头的蔬菜食用菌加工集群，以兴农果汁、宝龙凯姆斯葡萄酒庄、金潮果汁等为龙头的果汁红酒加工集群，以金城花生、景程粮油、百瑞佳为龙头的粮油32、生产加工集群，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工。引导大型农业企业，发展精深加工和推进加工副产物循环、全值、梯次利用。支持加工企业向中心镇、专业村聚集，促进产镇融合、产村融合。做大做强精深加工，培育开发绿色高端食品、功能性食品、保健性食品；做优做活特色加工，创新发展具有地域特色的乡村手工业；进一步延长加工链条，促进农业全产业链建设。争创省级农产品加工强县。加快发展现代仓储物流业。加强农产品储备、物流、冷链系统、大型配送中心等设施建设，加快完善以产地批发市场、大型销地批发市场、电子商务和区域特色农产品市场为基础的农产品市场体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培33、育农村电子商务主体，构筑线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。重点围绕蔬菜、水果开展农产品产地冷藏保鲜设施项目建设。强化产销衔接，推广农超、农企、农旅等多种形式产销对接。积极发展社区团购、中央厨房等新型业态，拉近农产品生产与城市消费距离，打通销售“最后一公里”。拓展培育农业新业态。依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设一批特色鲜明、内涵丰富的乡村休闲旅游区，开发形式多样、独具特色的乡村休闲旅游业态和产品，提高乡村旅游品质，促进乡村休闲旅游良性发展。实施乡村休闲旅游精品工程，创建一批乡村旅游重点村镇、景区化村庄、休闲农业园区、乡村旅游休闲线路。因地制宜发展精品民宿、34、医疗养生、游学研学等新业态，促进农业与文化、旅游、教育、康养等业态深度融合。到2025年，建成中国美丽休闲乡村2个以上，创建国家及省级乡村旅游重点村1个，景区化村庄10个。创建优化乡村产业发展平台。统筹布局农产品生产、加工、流通，在特色集聚区建设方面实现新突破。按照“一镇一业、一村一品、多村一品”思路，围绕优势特色产业，打造一批现代农业产业园、农业产业强镇和乡土产业名品村，推进农业关联产业聚集发展、生产加工流通一体化发展和一二三产业融合发展，辐射带动乡村产业兴旺。实施“三位一体”品牌战略。按照“区域公用品牌引领、企业品牌、产品品牌协同参与”思路，重点打造“海瞰金招”全品类整体区域公用品牌，放大35、“齐山蜜薯”“金岭小米”“源珑黑牛”品牌效应，实现名企、名品、名产同步提升。积极组织参加国际果蔬博览会、提升招远农产品品牌的知名度和美誉度。全市农产品“三品一标”认证数量稳定在130个以上，省级知名农产品企业产品品牌5个，国家级、省级“一村一品”示范镇2个、3个，省级乡土产业名品村38个，建成国家级农产品质量检测中心1处、省级农产品标准化监管机构4个。（五）培育壮大现代农业经营体系实施农业产业化龙头企业“雁阵建设工程”。加强市级以上农业产业化龙头企业梯次培育，壮大国家、省、市级龙头企业“雁阵群”。加大龙头企业贷款贴息力度，促进龙头企业改造升级、发展农产品精深加工，提升带动农产品加工业发展能力。36、到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到40家。培强农民专业合作社和家庭农场。巩固农民合作社质量提升整县推进全国试点、家庭农场能力提升行动成果，鼓励发展多种形式适度规模经营。到2025年，培育烟台市级以上农民合作社示范社达到76个，家庭农场示范场数量达到36个。发挥党支部领办合作社示范作用，带动农民合作社规范运营、提质增效。开展农业产业化联合体示范创建，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体。支持新型农业经营主体引进现代经营理念、先进技术和生产要素，提高农业创新力、竞争力、生产效率和比较效益。提升社会化服务能力。健全农业社会化服务体系，积极培育社会化、专业化服务组织。加快发展农机作业37、土地托管、农资供应、农业废弃物资源化利用、绿色生产技术、市场流通、市场信息、农产品营销等农业生产性服务业。支持各类主体与新型农业经营主体开展多种形式合作，建立紧密利益联结分享机制，促进小农户与现代农业有机衔接。探索建立服务标准体系，促进农业生产独立环节向全程生产服务转变。深化供销合作社综合改革，推动供销合作社从购销服务向农村综合服务转变。到2025年，农业社会化服务组织达到138个以上。（六）加强农业对外开放合作主动服务和积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，用好国内外两个市场，推进农业企业、产品、技术和人才“走出去”“引进来”。发挥行业协会、中介组织、产业联盟作用38、，推动企业“抱团出海”。鼓励有实力的企业到国外开发农业资源，建设生产基地、研发基地和营销网络，提高国际市场影响力和市场份额。加大农业产业招商引资力度，围绕智慧设施农业、田园综合体、农产品精深加工等领域，支持引进现代高效农业项目。培植农产品进出口企业国际自主品牌，提升农业产业外向度。1.农业经营主体培育工程。促进新型农业经营主体发展壮大，培育农业产业化龙头企业40家，其中省级以上15家，重点培育农民专业合作社示范社170家，其中，省级以上28家；家庭农场稳定在90家以上；农业社会化服务组织达到138个以上。2.农产品品牌振兴工程。实施“三位一体”品牌战略，重点打造“海瞰金招”全品类整体区域公用品39、牌，放大“齐山蜜薯”等区域公用品牌价值和效应。培育市级知名农产品区域公用品牌1个、企业产品品牌30个以上。3.乡村新型服务业提升工程。加快推进农机作业及维修、土地托管、市场信息、农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农产品初加工及营销等农业生产性服务业发展；发展农村传统小商业、集市、养老、环境卫生等农村生活性服务业。表3：农业全产业链提质增效行动五、加强生态文明建设 推进农业农村绿色低碳发展（一）推进质量兴农绿色兴农提升农业标准化水平。突出品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系。建立适用我市的绿色、有机农产品和地方优势特40、色农产品生产技术规程体系。鼓励企业和科研单位参与制定国家、国际标准。创建一批优质特色农产品优势区，打造一批绿色技术示范、全产业链标准体系试点基地、示范场区。鼓励支持新型经营主体开展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证认定，推进绿色食品原料基地建设。发展畜禽标准化适度规模养殖，走与土地资源和生态环境相匹配的现代畜牧业发展之路。强化农产品质量安全监管。实施农产品质量安全保障工程，完善全程监管体系，扩大风险监测范围，强化基层监管和检验检测队伍建设，推行网格化监管和智慧化监管。实施“治违禁 控药残 促提升”三年行动，着力解决禁限用农兽药残留超标和非法添加等问题。加强农业投入品规范化管理，推进农业投41、入品生产经营主体“一张图”工程，严格食用农产品种养殖、加工储运环节投入品监管。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，健全追溯体系。巩固提升农产品质量安全县创建成果。推进农业绿色生产方式。加快建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代绿色农业，争创绿色农业发展先行县。大力发展种养循环、生态农场、轮作休耕等农业绿色生产方式，集成推广一批农业绿色发展技术，促进农业绿色低碳循环发展。加强动植物疫病绿色防控，推进农业绿色投入品使用，规范农药、兽药、饲料添加剂的生产、经营和使用管理，支持高效、低毒、低残留农药和商品有机肥、生物菌肥推广使用。加快推广水肥一体化技术。改造提升传统畜牧业，建设一批农牧结合42、生态循环的现代畜牧业产业园。推广渔业生态健康养殖模式，推进全封闭工厂化循环水养殖和深水智能网箱养殖，支持水产养殖排污口监测和改造。科学划定限制、禁止水产养殖和捕捞区域，落实海洋伏季休渔制度。加强农牧渔地方特色品种的保护和利用。（二）加强农业面源污染治理实施化肥农药使用量零增长行动。深入开展测土配方施肥，持续优化肥料投入品结构，增加有机肥使用，推广肥料高效施用技术。积极稳妥推进高毒高风险农药淘汰，加快推广生物有机肥、缓释肥等绿色肥料，集成推广生态调控、理化、诱控、生物防治、生物农药等病虫害绿色防控技术产品，因地制宜集成应用病虫害绿色防控技术。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使43、用。推进专业化统防统治，提升肥料农药利用率，到2025年，在农业病虫害发生平稳、种植面积不变的前提下，全市农药使用量降低10%、化肥使用率降低6%。循环利用农业废弃物。支持种养有机结合的绿色循环农业，持续开展畜禽粪污资源化利用，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推广益生菌、高分子膜等粪污处理技术，推进粪肥还田利用。到2025年，畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上。建立健全病死畜禽无害化处理体系，畜牧规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%。全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。加快普及标准地膜，开展农药肥料包装废弃物回收利用，加强可降解农膜研发推广，44、推进废旧农膜机械化捡拾和专业化回收。建设一批农村有机废弃物资源化利用中心。加强污染耕地治理。开展农用地土壤污染状况调查，实施耕地土壤环境质量分类管理。强化土壤污染管控与修复，加大对土壤酸化、重金属污染和农药残留耕地改良修复力度。全面强化畜禽养殖污染防治，落实养殖业户环境保护主体责任，减轻畜禽养殖对土壤、水源的污染。（三）保护修复农村生态系统强化农业资源保护。严格落实生态保护红线制度，强化耕地、水域岸线、湿地等用途管控。发展节水农业，积极发展花生、甘薯、杂粮等耐旱作物，推广深松整地、覆盖保墒等节水技术。加快完善输水管道、喷灌等节水灌溉工程体系，积极推广滴灌、微灌等精准灌溉技术，农田灌溉水有效利用45、系数稳定在0.6778。健全耕地轮作制度。落实海洋渔业资源总量管理制度，完善捕捞限额管理，严厉打击非法捕捞行为，持续开展渔业增殖放流。健全森林河流湖泊休养生息制度。实行林长制，巩固退耕还林还草、退田还湖还湿成果，推进水土流失综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河湖长制。推进荒山、荒沟、荒滩等修复。推进水系连通和农村水系综合整治。推动农业农村减排固碳。加强绿色低碳、节能环保新技术新产品研发和产业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力。开展农业农村可再生能源替代示范。1.耕地质量提升工程。结合区域耕地资源、水资源和农业生产46、实际，因地制宜开展高标准农田建设，优化建设布局，优先在永久基本农田、“两区”、扶贫重点区域和高标准农田实施，提升口粮绝对安全保障水平。开展耕地质量提升行动，推广使用有机肥堆沤、秸秆还田、增施有机肥技术，新增水肥一体化面积5.4万亩。 2.质量安全保障工程。健全农产品质量安全标准体系和追溯系统，实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”提升行动，整治使用禁限用农药兽药、私屠滥宰、注水等违法行为。开展水产养殖用投入品专项整治三年行动、海参养殖违法违规用药专项整治行动。持续加强动物防疫体系和农作物病虫害监测网络建设。健全完善农机作业安全保障制度，推行“网格化”监管。农产品质量监测合格率达到98%以上。47、3.农作物秸秆综合利用工程。推进秸秆综合利用，鼓励多方积极参与秸秆收储和加工。大力推广秸秆直接还田技术及秸秆肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化等“五化”利用途径，鼓励将秸秆或秸秆饲料化、基料化利用后的产物作为原料生产有机肥，提高秸秆肥料化利用水平。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到97%以上。4.畜禽粪污资源化利用工程。加快推进规模养殖场升级改造，推广规模养殖场异味减控措施，推动数字化精准饲喂、自动化精准环境控制等智慧化装备应用。鼓励规模以下养殖主体配套建设粪污处理设施，指导创建2-3种典型模式推广普及。在畜禽养殖集中区域，推动畜禽粪便集中收集、专业处理、商品生产，提高优质粪源有机肥商48、品化生产能力。表4：绿色低碳发展能力提升行动六、全域创建新时代生态美丽乡村 聚力描绘招远美丽乡村新画卷（一）优化乡村空间布局强化国土空间总体规划与各类专项规划的引导，突出乡土特色和地域特点，合理确定村庄布局和规模，明确示范引领型、特色保护型、改造提升型、城郊融合型等村庄类型，并实行动态评估、优化调整机制。顺应村庄发展规律，注重乡村风貌，加快“多规合一”村庄规划编制和修编，合理确定生态空间、村庄公共空间、产业发展空间、基础设施配套等布局。严格村庄规划实施，坚持先规划后建设，保留乡村特色，不搞大拆大建，加强传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护。严格落实中央、省村庄撤并政策，依法依规有序开展，准49、确把握合村并居时度效，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。区分山区丘陵、河湖平原等乡村不同形态，科学引导村庄建设风貌，优化细化建设主题、建设风格，打造点上出彩、面上出新、带上成景、全域铺开的招远美丽乡村新画卷。（二）实施生态美丽乡村示范创建行动创建乡村振兴示范镇。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持高标定位、重点突破、示范带动、整体提升，统筹考虑建制镇区位优势、资源禀赋、发展现状等因素，按照“规划一批、储备一批、创建一批”总体思路，从经济强、产业好、功能优、后劲足、机制活的涉农乡镇（街道）中，高质量创建五大振兴带动作用明显的烟台市级以上示范镇2个以上。分类推进生态美50、丽乡村建设。按照产业发展、公共服务、基础设施、村容村貌等7方面66项指标，将全市建成区外行政村划分为一类样板示范村、二类达标提升村、三类重点攻坚村，实行分类建设管理、年度梯次晋级，加快生态美丽乡村建设步伐。到2025年，美丽乡村覆盖率达到55%，基本消除三类村。从一类样板村中择优逐级培育示范村，推进美丽乡村示范村省、市、县三级联创，到2025年，争创省级美丽乡村示范村42个以上。培育美丽乡村示范片。分阶段实施市级美丽乡村示范片建设工程，强化资源统筹、要素保障，推动新时代美丽乡村连线成片，实现资源共享、环境共治、项目共建、农民共富，以片带面全域推进美丽乡村建设。到2025年，基本形成布局美、产业51、美、环境美、生活美、风尚美“五美”乡村格局，在全省叫响招远美丽乡村品牌，形成能复制、可推广的招远样板。抓好美丽庭院建设。以“清洁、绿色、健康、文明”为目标，以提高家庭成员文明素质、弘扬良好家风、养成文明习惯、优化生活环境、提高生活质量为内容，引领广大农村家庭成员通过创建“美丽庭院”，养成良好卫生习惯，建立健康文明生活方式，打造美丽宜居生活环境，弘扬社会主义文明新风尚。表5：乡村振兴示范创建行动1.实施乡村振兴示范镇创建工程。大力支持镇街特色化、全域化、现代化发展，打造宜居宜业宜游示范镇，创建产业、人才、文化、生态、组织五大振兴带动作用明显的市级示范镇2个以上。2021年建成首批2个片14个样板52、村，20222023年启动实施第二批1个示范片、9个样板村建设，20242025年，接续创建第三批美丽乡村示范片、样板村。2.实施省级美丽乡村示范村创建工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，2021年创建省级美丽乡村示范村6个、2022年创建示范村4个、2023年争创省级示范村5个以上，到2025年，累计争创省级美丽乡村示范村42个以上，创建工作走在前列。3.实施美丽乡村分类推进工程。将全市划分为一类样板示范村、二类达标提升村、三类重点攻坚村，分类建设管理、年度梯次晋级，到2023年底，一类样板示范村占比达到50%以上，基本消除三类村，初步形成布局美、产业美、环53、境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。（三）改善农村人居环境深化农村厕所革命。加快农村无害化卫生厕所改造提升，继续推进农村公共厕所建设，加强农村改厕后续管护，健全完善有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督“五有”机制。加强农村粪污处理设施和污水管网建设，因地制宜推进粪污处理利用。到2025年，农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。加强农村生活垃圾治理。不断提升城乡环卫一体化水平，完善农村生活垃圾收运处置体系，加强农村环卫基础设施建设，规范生活垃圾处置。有序推进农村生活垃圾分类。到2025年，行政村生活垃圾实现100%无害化处理。建立完善的保洁督导考核制度，落实农村保洁员政策待遇。推进农村54、生活污水治理。推进农村生活污水处理设施建设，分步分区域推进全市行政村生活污水治理，到2025年，行政村农村生活污水治理率达到55%。加大农村黑臭水体治理力度，实现农村生活污水有效收集或利用。 推进村庄清洁行动。鼓励农村住房改造，出台农房建设技术导则，改善农民居住条件，提升乡村面貌。深入实施村庄清洁行动，扎实开展“三清一改”，清理农村垃圾杂物、村内塘沟、农业生产废弃物，重点整治乱堆乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、残垣断壁等问题，改变影响农村人居环境的不良习惯，建立常态化、长效化机制。开展村庄绿化美化亮化提档升级行动，建成推窗见花、开门见绿生态美丽村庄。开展“市级森林乡村”创建，到2025年，森林覆盖率55、达到36%。1.完善生活垃圾收运处置体系。统一垃圾收集设施，村居以1015户为一个单元，分别配备1个240升带盖垃圾桶、一次性淘汰敞口式垃圾箱和露天生活垃圾池。严格落实转运站管理制度，规范生活垃圾处置，所有生活垃圾进行无害化处理。 2.推进农村生活垃圾分类。至少选择1个镇街建设生活垃圾分类示范片区，每个镇街至少选择2个村（居）开展生活垃圾分类试点村建设。 3.推进农村生活污水治理。优先治理饮用水水源地保护区、生态环境敏感区等重点关注区，实现农村生活污水有效收集或利用。2022年，完成87个行政村农村生活污水治理，到2025年，全市农村生活污水治理村庄覆盖率达到55%。4.加强乡村绿化美化。推进56、农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁绿化体系建设，鼓励区市试点推进农村废旧房屋废弃土地植树绿化，努力实现农村全面增绿。 表6：农村环境整治提升工程（四）打造数字乡村加快数字乡村新型基础设施建设。实施数字乡村建设工程，实现信息进村入户，推动农村千兆光网、第五代移动通信、人工智能、物联网等新型基础设施与城市地区同步发展，到2025年，农村地区80以上家庭具备千兆接入能力。推进数字技术应用。建立健全数字乡村建设政策体系，加强益农信息社运营，有效释放数字技术普惠效应，加快弥合城乡数字鸿沟。推进农村智慧水利、智慧农业、智慧交通、智慧电网、智慧社区、智慧物流建设。创新推动乡村文化数字化、智能化，促进移动云、557、G网络、直播、VR技术等与乡村文化资源融合发展。推进乡村服务智慧化。推动“城市大脑”向乡村延伸，加快推动基本公共服务事项进驻农村，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的“一门式办理”“一站式服务”现代化农村综合智能服务平台，加快实现政务服务掌上办、村里办。到2025年，有综合服务站的村庄占比80%。实施智慧民生工程，提升乡村中小学网络带宽，推进远程诊疗向乡村覆盖。强化智慧气象服务。七、加强和改进乡村治理 建设文明和谐乡村（一）推进乡村治理现代化加强农村基层党组织建设。实施村党组织带头人“头雁领航”工程，全面推行村党组织书记专业化管理，完善选拔任用、教育培训、考核激励、监管约束机制。58、扎实推进软弱涣散村党组织集中整顿，深化提升党支部领办合作社发展质效，加大联合社组建力度，加快推进党建融合发展区提档升级，优化村庄建制，推进区域共建共兴。持续发挥第一书记“尖兵”作用，统筹用好“加强农村基层党组织建设”工作队力量，强化基层基础保障。持续推进村委会规范化建设，实施村务公开“阳光工程”，加强村务纪检监察，坚决惩治侵害农村利益腐败与不正之风行为。 提升农村自治能力。落实“四议三审两公开”制度，完善农村民主决策、民主管理、民主监督制度建设。创新议事协商形式，深入探索“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”的“五事”工作机制。扎实开展“三治”乡村治理体系建设试点示范，抓好示范村59、镇创建。 建设法治乡村、和谐乡村、平安乡村。持续开展“法律进乡村”活动，完善“一村一法律顾问”工作模式，实施农村“法治带头人”“法治明白人”培育工程，大力开展“民主法治示范村（社区）”创建，培育农村学法用法示范户。深化农村社会治安防控体系建设，推进农村警务与网格管理深度融合，加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网及信息化建设。到2025年，技防村建成率100%。巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，积极开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事故“三无”村（社区）创建。探索共建共治共享的基层社会治理新模式，90%以上村（社区60、）达到创建标准。（二）提升农民自我发展能力提升农民整体素质。实施教育强民行动，加强农村基础教育，提高农民整体文化素质和思想道德素质，鼓励农民接受继续教育，开阔农民眼界，转变农民思维。赋予提升农民自我能力发展的外部条件，营造农民自我发展能力的空间，培育有理想、有文化、有活力、有素养、有技术的“五有”现代化农民。积极开展文化科教卫生“三下乡”活动，多渠道提高农民的科技致富能力、市场竞争能力。到2025年，农村实用人才达到3.2万人，各层次“乡村之星”累计达100人以上。 多渠道促进农民增收。提升农民的创新创业能力，继续实施高素质农民培育工程，提高农民的生产技能和劳动技能，促进农民充分就业。强化创业61、扶持，挖掘农村传统工匠技艺，培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，带动农民创业创新。（三）推进新时代乡风文明建设加强农民思想道德建设。大力弘扬践行社会主义核心价值观，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进乡村，以传播党的创新理论为首要任务，以做实思想政治工作为重点方向，在农村持续开展新时代文明实践主题宣讲活动。深化文明实践“联驻包”制度，积极开展结对共建。拓展新时代文明实践中心建设，推动文明实践中心务实管用、发挥作用。到2025年底，根据全国文明城市创建标准，市镇村（社区）三级新时代文明实践阵地全部建成。广泛开展群众性精神文明创建活动。提升乡风文明水平。深入实施新一轮乡村文明行动，到202562、年，县级以上文明达标村覆盖率保持在90%以上，市级达到30%，省级以上达到10%。推进“摒弃婚丧陋习、深化移风易俗”专项行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村网络文明建设，发展积极健康的农村网络文化。加大农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，积极开展面向农村的反邪教宣传活动。办好农民丰收节系列活动。加强优秀乡土文化创新发展。深度挖掘招远优秀传统乡土文化，开展优秀乡土文化保护传承专项行动，完善优秀乡土文化保护和多方参与的长效机制。加强文化遗产传承保护，推动乡村非遗传承发展。加强手工艺产品、衍生产品研发，推进民间歌曲、舞蹈、器乐、戏曲、剪刻、塑作、编织等民间艺术的创新发展，培育一批63、优秀基层戏曲院团、庄户剧团、民间班社，实施“戏曲进乡村”工程，丰富农村精神文化生活。八、坚持常态长效 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（一）巩固拓展脱贫攻坚成果保持帮扶政策总体稳定。在5年过渡期内，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，对脱贫攻坚期内出台的教育、医疗、住房、饮水、养老、产业、就业、金融、保险、兜底救助、残疾人帮扶等政策措施，逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制。健全完善“1+4”防返贫动态监测督控工作体系，建好村级相对困难农户1本64、台账，畅通农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置4个渠道，加强防返贫动态监测督控，对符合监测帮扶条件的困难人口做到早发现、早纳入、早帮扶。加强脱贫户及监测帮扶户定期调度，强化行业部门信息共享，及时采取针对性帮扶措施，防止返贫新致贫。开展农村低收入人口动态监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、可能致贫返贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口，开展动态监测。建立多部门联动的农村低收入人口风险预警、研判和处置机制，对基本生活出现困难的，分层分类做好帮扶救助，做到早发现、早帮扶。完善农村低收入人口定期核65、查和动态调整机制。（二）促进重点帮扶区域巩固衔接整体提升支持重点帮扶区域乡村振兴。实施“20100”重点镇村帮扶行动，支持2个重点帮扶镇、10个重点帮扶村发展，加大财政衔接资金投入，逐村建立帮扶台账，实行梯次提升、整村打造、销号管理。支持脱贫村发展，扶上马送一程，对发展基础相对薄弱的脱贫村，给予政策资金倾斜支持，增强内生发展能力。促进脱贫人口务工就业。深入开展扶智扶志，对脱贫享受政策人口继续开展免费职业技能培训，引导有劳动能力者外出就业。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、护林防火等农业农村基础设施项目建设和管护方面采取以工代赈方式，优先吸纳脱贫享受政策人口、监测帮扶人口、农村低收入人口参与。66、鼓励探索建立增收激励机制，采取生产奖补、劳务补助等方式，组织动员群众参与项目建设管理。与人社部门对接统筹用好乡村公益岗位，促进脱贫享受政策人口和监测帮扶人口就近就地就业。全面推行扶贫资产“四权分置”改革，加强扶贫项目资产管理和监督，促进扶贫资产长期良性运营。表7：脱贫攻坚巩固提升行动1.“20100”重点镇村帮扶行动。根据烟台市“20100”重点镇村帮扶行动，对2个镇10个村，从资金、金融、土地、人才等方面给予集中支持，推动重点帮扶镇村因地制宜发展乡村特色产业，发展壮大集体经济，提升基础设施建设和基本公共服务水平。2.百企助百村行动。动员引导全市工商联系统商协会、民营企业和民营企业家积极参与“67、百企助百村”助力乡村振兴行动，采取“商会+”“企业+”形式，对全市10个重点帮扶村，每个村安排1个商会或几个企业结对帮扶，通过提供资金支持、人才技术帮扶、共建项目基地、改善基础设施、发展订单农业、吸收劳务用工、集中采购产品等方式，帮助结对村庄解决实际困难，增强发展后劲。九、深入推进农村改革 激活发展动力（一）深化农村产权制度改革巩固完善农村基本经营制度。贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续稳定农村土地承包关系。深化落实承包地“三权分置”制度，不断完善拓展农村承包地“三权分置”组织形式、经营方式和发展路径。健全完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强农村土地承包调解组织建设，不断提高68、调解仲裁工作规范化、专业化水平。健全土地承包经营权流转服务管理体系，引导土地经营权向新型农业经营主体适度集中，连片规模开展土地整治。稳步发展多种形式适度规模经营，积极推动承包土地经营权依法规范有序流转。探索建立解决农村弃耕撂荒承包地问题的体制机制，支持农村集体经济组织盘活利用空闲农房及宅基地。探索通过股份合作制经营等方式，盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩。规范实施农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦利用。稳慎推进宅基地制度改革。严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障农村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享69、有的权益，防止以各种形式非法剥夺和限制宅基地农户资格权。尊重农民意愿，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范开展房地一体的宅基地确权登记颁证，加强登记成果共享应用。加强基层宅基地管理队伍建设，推进宅基地管理规范化、常态化。扎实做好农村集体产权制度改革。规范农村集体经济组织管理和资产运营，适时开展“政经分离”试点。依法保障农村集体经济组织成员土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。多渠道发展壮大村集体经济，提高经营性收入占比。规范农村产权流转交易市场，打造集信息发布、流转交易、抵押贷款、鉴证管理于一体的农村产权综合性交易服务平台。推动农村集体资产股权质押贷款扩面增量，拓宽农村融资渠道。70、加强农村集体资产资源监管，巩固深化改革成果。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划、用途管制、依法取得的前提下，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快农村土地征收制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、挂钩节余指标调剂机制，挂钩节余指标收益全部返还项目区农村。健全集体经济组织内部的增值收益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。协同推进农村各项改革。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，有效盘活集体资产资源，发展壮大新型农村集体经济。71、进一步深化集体林权、农业水价等改革工作。充分释放政策集成、政策叠加协同效应，支持农村综合性改革试验区建设。（二）完善农业农村支持保护制度强化政府投入保障。健全“三农”财政投入稳定增长机制，完善涉农资金统筹整合长效机制。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，强化政府投入引领，鼓励组建国有涉农投资平台，发挥各类涉农基金作用，解决“三农”领域基础设施、产业发展、公益事业等项目融资需求，撬动社会资本、金融资本参与乡村振兴。加大政府债券支持农业农村力度，用于符合条件的农业农村领域建设项目。落实农业补贴政策，提高农业补贴政策精准性、稳定性。加大金融支农力度。引导金融机构持续增加农业农村金融供给，建成比较完72、善的新型农业经营主体信用体系。扩大农村资产抵押担保融资范围，提高农业信贷担保规模，加大对农村公共基础设施建设中长期信贷支持。加强农政银担合作，优化农业信贷担保补助政策，有效降低新型农业经营主体融资成本。十、畅通城乡双向循环 加快推进城乡融合发展（一）加强城镇化建设建立市镇村一体设计、一并推进机制。强化统筹谋划和顶层设计，统筹推进产业发展、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局和建设实施，推动形成县城、乡镇、行政村功能衔接的结构布局，促进县乡联动、乡村一体。打通城乡要素双向流动通道，实现城乡要素良性循环、高效配置。拓展人才入乡途径，完善返乡就业创业服务体系，营造乡村73、人才良好发展生态。健全农业转移人口市民化推进机制，逐步建立城乡有序流动的人口迁徙制度，到2025年，常住人口城镇化率达到68%左右。优化营商环境，促进工商、金融资本服务乡村。提升县城综合实力。强化县城枢纽作用，壮大县域经济，推动公共服务设施提标扩面、产业培育设施提质增效、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，全面提升县城要素集聚能力和经济辐射能力。推动城市现代基础设施、重要市政公用设施管护资源、手段向农村延伸，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式。充分发挥乡镇联城带村节点功能。以乡村振兴示范镇创建为抓手，推进小城镇高质量、特色化发展。支持建设以乡镇驻地为中心的生活圈、服务圈和产业集聚圈，74、强化在城乡基础设施互联互通和基本公共服务普惠共享中的节点辐射作用。积极推动强镇扩权赋能，赋予乡镇更多的权限，为农民提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。分类推进中心村、特色村建设。发挥中心村产业集聚作用，引导周边人口向中心村集中。根据村庄特点和发展基础，对示范引领型村庄，充分发挥其产业带动力强、基础设施配套完善等优势，进一步优化布局，完善服务功能和承载能力，促进农民就地就近就业；对特色保护型村庄，着力提高发展水平，促进传统资源与现代元素充分结合，发展休闲、旅游、文创、教育等新业态。稳妥有序推进城郊融合型村庄通过旧村改造、集中居住等模式，加速城郊村庄城镇化进程。（二）推动城乡基础设施互联互通75、加快农村基础设施建设提档升级。持续提升“五改五通”和供水“一体化”水平。实施农村公路五年提质增效工程，持续推进“四好农村路”建设，巩固提升村内道路“户户通”成果，加强农村资源路、产业路、旅游路、消防通道的建设改造。深化农村公路管理养护体制改革，全面实施县乡村三级路长制。持续推进城乡客运一体化发展。实施农村饮水安全巩固提升工程，按照“同源、同质”标准，基本实现农村规模化供水全覆盖。实施农村电网升级改造工程，推进农村电气化，推动城乡电网一体化发展。提高电能在农村能源消费中的占比。实施农村清洁能源建设工程，有条件的农村发展生物质能源。深入推进农村清洁取暖。（三）推动城乡基本公共服务均等化提升农村教育76、水平。实施强镇筑基教育工程，以提高乡镇驻地学校教育质量为重点，辐射带动乡村教育水平整体提升，缩小城乡教育发展差距，推进城乡公共资源均衡配置，推动乡村振兴发展。根据人口发展趋势和就学需求，新建、改扩建一批义务教育学校，实现城乡教育高质量均衡发展。完善教育信息化发展机制，加快推进面向乡村的网络教育，不断提升农村学校教育装备质量。建立城乡统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，促进优质教育资源向农村倾斜，激活农村教师队伍活力，大幅提升农村教师职业幸福感、满足感，多渠道增加农村普惠性教育资源供给，到2025年，城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到1:1。健全城乡医疗健康服务体系。完善统一的77、城乡居民医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快推动乡村医生向执业（助理）医师转变，村卫生室医生执业医师化率达到50%。推进医疗卫生城乡一体化建设，推动县域医共体、专科联盟等医联体建设，落实双向转诊，推广远程医疗。切实落实城市医疗对口支援农村的帮扶政策，建成农村地区15分钟健康服务圈。推动中医药优质资源下乡，到2025年，95%以上村卫生室提供中医药服务。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。加强城乡公共卫生风险防控体系建设，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制。提高农村兜底保障水平。落实居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，适时适度提高居78、民基础养老金最低标准。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量，加强对农村留守儿童、老年人以及困境儿童的关爱服务，落实残疾人救助政策，提升残疾人家庭无障碍改造、康复服务质量。提升农村养老服务能力。加快推进全市农村地区普惠型养老服务和互助性养老发展，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，加大对村级敬（养）老院运营奖补扶持力度。实施农村敬（养）老院改造提升工程，乡镇敬（养）老院（照料中心）护理型床位占比达到50%。推进城乡公共文化服务体系一体建设。健全农村现代公共文化服务体系，均衡农村公共文化服务布局，强化农村社区文化活动中心、村文化活动室等载体功能，加强农村文化振兴建设。实施“五送六进79、”“三关四爱”等文化惠民工程，丰富农村公共文化产品和服务供给。着力推进乡村文化服务标准化、基层文化设施便利化，打造15分钟城乡公共文化服务圈。完善农村体育设施建设，因地制宜开展各类农民体育活动和全民健身行动。（四）大力提振农村消费优化农村商业网点布局，建设乡镇特色街区和商贸综合体。健全城乡配送网络，巩固快递下乡成果，加快农村电商发展。整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送设施，推动城乡生产消费有效对接。加大农村居民消费领域支持，加快在家用电器、交通工具和智慧农业等方面的升级换代。培育农村消费新业态，加快发展农村直播经济等新模式，发展农村无接触交易服务。发展农村数字普惠金融，加快农村消80、费金融创新，加大财政补贴和消费信贷支持。提升农村消费服务水平，吸引城市居民下乡消费。十一、健全规划落实机制 保障规划顺利实施（一）加强组织领导。坚持加强党对“三农”工作的全面领导，严格落实市镇村三级书记抓乡村振兴责任，市镇两级农业农村委员会牵头抓总、统筹协调，加强党委农村工作机构建设和人员力量，强化决策参谋、政策指导、推动落实、督促检查职能。各镇街依照本规划，结合实际制定本区域推进农业农村现代化规划或方案，明确任务，细化措施。有关部门要根据规划任务分工，强化政策配套，协同推进规划实施。（二）强化规划衔接。发挥本规划对农业农村发展的战略导向作用，聚焦本规划确定的目标任务，在种植业、畜牧业、渔业、81、乡村产业等重点领域，制定一批专项规划或实施方案，推动项目跟着规划走、要素跟着项目走，坚定不移抓好规划的刚性执行。（三）动员社会参与。搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的工作格局，调动基层干部和农民群众的积极性、主动性、创造性，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，凝聚推进农业农村现代化的强大合力。依托国家、省农业农村发展智库和高校、科研院所等，健全我市农业农村发展智力支撑体系，实施专家决策咨询制度，宣传一批作出杰出贡献的农民、科技工作者、企业家、基层干部等，营造良好社会氛围。（四）健全法治保障。深化综合行政执法改革，加快构建权82、责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的综合行政执法体系。实施农业综合行政执法能力提升行动，加快执法信息化建设，加大执法人员培训力度，改善执法装备条件，提升农业综合行政执法能力。强化农业农村普法宣传，推动法律法规进农村、进社区，切实维护农民群众合法权益，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。（五）强化政策支撑。国土空间规划预留不少于10%的建设用地规模，原则上布局到产业园区和有特殊需求的点状供地区域。盘活乡村建设用地形成存量指标的10%以上，以及处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标的5%以上，优先保障乡村重点产业和项目用地。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善挂钩结余指标调剂机制，挂钩结余指标收益全部返还项目区农村。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，研究制定支持各类人才助力乡村振兴的政策措施，鼓励人才开展科学研究、技术推广、带技术带项目创办企业或参与项目建设。（六）加强督导评估。完善规划实施督导评估机制，加强监测分析和总结评估。建立党委农办和农业农村、发展改革部门牵头的农业农村现代化规划实施推进机制，制定责任清单，明确任务分工，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题，跟踪督促规划各项任务落实；明确规划确定的约束性指标以及重大工程的责任主体和进度要求，压实规划实施责任，推动各项目标任务落地落实。 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