1、-1-望都县消防事业发展“十四五”规划“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是持续深化消防改革，坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子的重大机遇期。科学编制并有效实施消防事业发展“十四五”规划，对于加快提升全县综合应急救援能力，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，服务全县经济社会发展，保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。本规划主要阐明县委、县政府以及消防救援大队关于望都县消防工作的战略意图，明确“十四五”时期望都县消防事业发展的总体思路、主要任务和重大工程项目建设，是今后五年望都县消防工作的行动纲领。一、“十三五”2、时期消防工作取得的主要成就和存在的主要问题（一）现状基础1 1.机构改革机构改革“十三五”期间，根据中共中央深化党和国家机构改革方案，公安消防部队（武警消防部队）退出现役，成建制划归中华人民共和国应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍，望都县消防救援大队于 2019 年 12 月 31 日挂牌，由望都县公安消防大队更名为望都县消防救援大队。-2-2 2.基础设施基础设施目前，望都县中心城区共有 2 座消防救援站，消防车 8 部、装备 839 件（套）、执勤指战员 40 人，担任中心城区的灭火与抢险救援任务。全县共有各类消防水源 66 处，其中消火栓 63座，消防水鹤 3 座；地下消火栓 63 3、座，完好数为 46 座，完好率为 73.01%。3 3.火灾救援火灾救援“十三五”期间，全县共接警出动 1548 次，其中火灾扑救1312 起，抢险救援 137 起，社会救助 99 起，出动消防员 17210人次，出动车辆 3442 辆次，火灾直接经济损失 982 万元，未发生亡人及有社会影响的火灾事故。在 1312 起火灾中，垃圾杂草火灾占比较大，多发生于乡镇、农村；民房住宅、餐饮、商业场所、厂房等建筑火灾起火原因多为线路老化、超负荷、违章乱接乱拉等电气线路故障或用电、用火不慎等引起。表表 1“十三五十三五”期间全县火灾基本情况期间全县火灾基本情况火灾年份火灾起数（起）受伤（人）死亡（人）直4、接财产损失（万元）2016 年351001972017 年297001862018 年258001922019 年214001982020 年19200209-3-（二）主要成就“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导和社会各界的大力支持下，在市消防救援支队的精心指导下，全县消防工作始终贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，紧紧围绕消防安全责任书重点工作目标任务，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系总要求，切实推进落实消防安全责任，积极完善火灾防控体系，着力加大消防基础设施建设，不断提升公众消防安全素质，确保了全县火灾形势基本稳定，消防事业发展建设取得明显成效，群众5、安全感和满意度不断提升，为望都经济健康发展创造了良好的消防安全环境。1 1.消防安全责任制取得较大进展消防安全责任制取得较大进展“十三五”期间，不断健全消防安全责任制，深入贯彻落实河北省消防安全责任制规定和保定市消防安全责任制规定，县政府与全县各乡镇政府、所属部门签订消防安全责任状，实现政府督导常态化，政府消防安全领导责任、行业部门消防安全监管责任、社会单位消防安全主体责任进一步落实。按照属地管理原则，全力推进全县 8 个乡镇落实“网格化管理”，以社区为单元，在各乡镇政府以行政村为单元，将全县划定 8个大网格，142 个中网格，1336 个小网格，基层组织消防工作责任进一步落实，形成“横向到边6、纵向到底、责任明确、监管到位”的动态消防监管网络。持续开展消防安全专项整治三年行-4-动、易燃易爆单位、大型商业综合体建筑、高层建筑、打通“生命通道”、木材加工行业等重点领域场所专项治理活动。通过开展消防专项整治活动，建立了“政府督办、部门联动、行业督导、单位负责”的火灾隐患整改机制，切实解决了火灾隐患整治难题。同时，狠抓消防监督，遵循“预防为主、防消结合”的消防方针，通过规范执法监督程序，认真履行工作职责，提高消防管理水平。开展社会单位消防安全“四个能力”建设，对社会单位消防安全“四个能力”建设进行帮扶指导，以加大单位消防投入，明确管理人员消防责任，细化工作流程和目标责任。2 2.社会消防7、安全治理力度持续加大社会消防安全治理力度持续加大“十三五”期间，实现火灾隐患排查整治常态化，共完成6065 家单位检查，督促整改火灾隐患 14825 处，临时查封 93家单位，责令“三停”单位 96 家，共计罚款 183.44 万元。结合“5.12”防灾减灾日、“119”消防宣传月等契机，开展“消除火灾隐患，共建平安社区”、“今冬明春火灾防控”等一系列火灾隐患专项整治行动。实施消防监督员“四个一”工程，对单位进行一次全面检查，约谈一次单位法人，督促法人签订一份消防安全承诺书，组织一次全员消防培训和演练，实施“四个一”工程，促使社会单位消防软、硬件建设同步推进，夯实社会单位火灾防控基础。持续督促8、社会单位全面落实消防安全主体责任，全面开展“三自主两公开一承诺”工作，逐步实现“从被动应付向主动预防转变”。-5-3 3.公共消防基础设施建设日趋完善公共消防基础设施建设日趋完善“十三五”期间，人员经费、购置车辆、装备器材、消防站建设累计投入经费 2626.4 万元。建成一级消防站一座，于2019 年 11 月投入执勤，配有消防车 4 部，载水 58 吨，装备 1774件（套），执勤指战人员 20 人。全县建成消防安全重点单位微型消防站 23 个，社区微型消防站 5 个。4 4.灭火和应急救援能力不断增强灭火和应急救援能力不断增强（1）应急救援力量不断增强。“十三五”期间，按照保定市人民政府办9、公厅关于印发保定市灭火与消防应急救援社会联动工作机制的通知要求，对接县应急管理局，进一步整合了灭火救援社会资源，明确了应急、气象、交通、医疗等相关部门的组织指挥及职责分工、联动工作制度等内容，提升了社会联动部门的快速反应能力。多种形式消防队伍不断壮大。全县共招录专职消防队员 30 人，消防文员 5 人。（2）消防训练不断与时俱进。组织全体指战员进行体能训练科目考核，开展夜间体能训练，强化体能储备。对人员密集场所开展实战化演练，进一步提高全体指战员专业处置能力。开展水域救援专业技能培训，并组织结业考试，8 名指战员取得水域救援专业技能证书。（3）消防信息化建设取得较大进展。对通讯保障人员不定期组10、织开展直调直报拉动训练，提升应急通信保障分队综合业务能力,确保随时能够“拉得出、连得上、保畅通”。建立了无-6-线常规和公网集群相结合的通信网络体系，实现无线语音通信全覆盖，全县 119 线路为 2 条电信主线和 2 条联通备线，1 套通信指挥系统。5 5.重大安保任务圆满完成重大安保任务圆满完成为确保全国“两会”消防安保任务的顺利完成，研究制订了全国“两会”消防安全保卫工作方案、望都县公安局消防安全隐患排查整治专项工作方案等文件，切实加大监督执法力度，坚决预防和遏制各类火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生。确保全国“两会”期间消防安全重点单位的消防安全与稳定。6 6.全民消防安全意识不断提升11、全民消防安全意识不断提升（1）建立全民素质提升长效机制。县委宣传部、组织部和人力和社会资源保障部门将消防法律法规和消防知识纳入精神文明创建、党校培训、公务员培训、职业培训内容；科技部门将消防知识纳入科普教育内容；司法行政部门将消防法律法规纳入普法教育内容，加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教体部门指导学校消防安全教育宣传工作，落实校园教育“四有”，将消防安全教育纳入学校安全教育活动；联合县教育局开展“消防安全知识进军训”活动，推动消防宣传教育开展，达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的目的。（2）建设公益性消防科普教育基地，开展消防科普教育活动。利用消防科普教育基地等平台，发挥12、基地专业化、规模化、-7-大众化以及针对性、体验性、互动性、趣味性强的特点，吸引广大群众主动上门参观体验，面向公众宣传普及消防知识，进行消防安全教育，提高消防安全素质。（3）加强重点人群分级分类培训。采取政府购买公共服务方式，广泛开展对党政领导、行业部门、村（居）“两委”负责人、网格员、消防安全管理人和微型消防站消防员等人群的消防教育培训。全面推广使用消防知识云平台学习系统，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训；教体、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等部门组织对行业系统单位13、开展消防安全培训；企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职比训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。（4）强化科普和案例警示宣传。深入开展打通“生命通道”主题宣传，重点科普高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、木材加工行业、大型批发市场等场所领域的消防安全知识；加强遏制“小火亡人”事故专项宣传，绘制“消防文化墙”加大对乡村、城乡结合地区和弱势群体科普教育力度；强化警示宣传，制作主题突出、易于传播的火灾案例警示宣传资料和新媒体产品，分场所、分媒介广泛发放、张贴、展播。（5）提高全民消防意识。坚持全民普及消防常识，深入开-8-展消防宣传“进企业”、“进学校”、“进农村”、“进14、社区”、“进家庭”活动，拓展消防宣传媒体，充分发挥广播、影视、报刊、杂志、网络等传播媒体以及社会团体的重要作用，全方位、多角度地进行社会性的消防普及宣传教育，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。7.7.标准制度建设日益完善标准制度建设日益完善（1）行业消防安全标准化管理。联合县民政、教体、卫健、文旅等部门印发通知，在全县学校、福利机构、医疗机构、文物保护单位开展消防安全标准化管理工作；各行业部门定期开展联合检查，重点对中小学校、福利机构、医院、文物古建筑进行监督检查，及时对存在重大火灾隐患的单位进行处理；消防监督人员采取主动上门，引导行业部门按照相关标准规范，建立健全组织制度、培训演练15、检查巡查等标准化管理体系，指导各部门出台行业消防安全标准化管理细则，推动行业单位落实消防安全职责；组织学校、福利机构、医疗机构、文物保护单位开展消防安全标准化集中培训，深入各行业部门及所属单位开展分级消防业务培训，组织开展消防安全标准化管理集中宣传活动，充分发挥广播、电视、报刊、网站等媒体优势，及时向社会公告消防安全标准化管理评定结果。（2）培训发展和规范消防技术服务管理。将消防技术服务质量纳入日常消防监督抽查范围，并依托“双随机、一公开”消防监管信息系统开展专项检查，结合对单位履行法定消防安全-9-职责情况的月抽查计划落实，对于委托消防技术服务机构开展消防设施维护保养检测和消防安全评估的社16、会单位实施监督抽查。按照市消防救援支队方案召开会议进行动员部署，成立组织机构，明确职责任务，细化工作措施，利用新闻媒体、公众号等形式广泛发动，加大消防技术服务机构相关政策法规的宣传普及力度。（三）存在问题1 1.消防安全责任落实不到位消防安全责任落实不到位。乡镇政府、社区等基层政府组织机构，消防安全“网格化”管理不到位，基层消防工作存在盲区；部门行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大，部门之间联动互通机制不健全；社会单位主体责任不落实，消防组织不健全，消防安全违规违章现象屡禁不止；部分单位无法按要求履行安全责任制，内部消防器材、设施缺少必要的检查和维护；消防宣传重视程度低，群众消防安全意识淡17、薄。2 2.城市高风险和农村低设防并存城市高风险和农村低设防并存。我县高层建筑数量达到110 余栋，其中“十三五”时期新增 90 栋，此外，2 家超 2 万平米以上的大型城市综合体、24 家各类化工易燃易爆企业，增加了火灾防控的风险。跟城市相比，农村消防装备力量相对薄弱，农村消防规划、消防设施、消防站、消防水源不足。农村消防规划相比城市比较滞后，农村暂无消防规划，50%以上的火灾发生在农村。3 3.消防基础设施滞后于经济社会发展消防基础设施滞后于经济社会发展。“十三五”以来，全-10-县完成 1 座消防站建设任务，消防站数量欠账较大，消防站布局与城市发展不相适应。全县市政消火栓尚有较大缺口，市18、政消火栓建设未与城市道路发展同步，特别是郊区、村庄消防水源严重不足，同时，全县消防水源建设仍有一定差距，目前消防水源不足地区尚有 2 条市政道路（繁荣路、富强路）。4 4.公众消防安全意识有待整体提高公众消防安全意识有待整体提高。公众消防安全整体素质还有待提高，违法经营、违章生产现象时有发生，各种消防安全隐患大量存在，特别是老旧小区和城乡结合部地区，人员密集、群租群居，消防安全条件差，极易发生火灾甚至造成群死群伤。5 5.社会消防安全监管力量较为薄弱社会消防安全监管力量较为薄弱。普遍存在安全疏散、消防设施等方面的火灾隐患。部分单位存在楼梯间设置形式不合理，未按要求设置火灾自动报警、自动喷水灭火19、和防排烟设施，无法在最短时间内发现和扑救初起火灾，对消防安全工作的重视程度不足，存在严重的重经营、轻安全的现象。擅自改变建筑内部的消防安全布局，原有消防设施功能缺失，消防控制室配备人员流动频繁，在岗人数不足，新上岗人员未经过培训考核，影响消防设施的正常使用。二、“十四五”时期消防工作发展的基本思路（一）面临形势消防事业发展“十四五”规划，是望都县组建综合性消防救援队伍新征程的第一个五年规划。“十四五”时期，消防事业-11-发展将进入全面建设阶段，在社会发展新形势、新要求下，维护社会持续安定稳定，构建新时代综合应急体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。面对新的起点，需紧扣承担防范化解重大安全风险20、应对处置各类灾害事故的重要职责这一职能定位，打造全县应急救援主力军，建设综合防灾救援队伍。快速适应新时期消防救援任务的综合性、多样化、全方位，尽快实现由处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变。构建覆盖城乡、多元互补、协同发展的消防救援力量体系。在疫情防控常态化、经济进入新发展格局，各类经济主体在资金压力下，可能降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患，同时政府财政收入放缓甚至下降，对保障消防投入也形成不利因素。从自然灾害形势看，“十四五”时期，重大灾害发生概率频率仍然较高，应对处置任务依然艰巨繁重。应对这些风险、挑战，需要坚持底线思维，保持战略定力，开动脑筋创造性制定规划政策，21、引领消防工作破题开局、行稳致远。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于应急救援工作的重要指示，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。准确把握我县发展战略定位，紧密结合实施京津冀协同发展战略，紧紧围-12-绕现代化建设目标，坚持问题导向，强化底线思维，聚焦风险防控，强化综合治理，主动将消防工作融入经济社会发展大局谋划推进，积极推进我县消防治理体系和治理能力现代化。全力破解消防事业发展难题，着力补齐消防工作短板，持续夯实消防工22、作基础，全面提升消防救援能力和水平，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，把确保人民生命安全放在第一位落到实处，为维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障人民安居乐业创造优良的消防安全环境。（三）基本原则1 1.坚持统筹兼顾坚持统筹兼顾、协同发展的原则协同发展的原则。强化全县消防工作统筹，实行差异化、分层次发展，科学配置城乡消防资源，构建适应我县经济社会发展的消防救援体系。科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，积极推进消防基础设施建设，提升抵御各类灾害事故整体水平。2 2.坚持问题导向坚持问题导向、专业高效的原则专业高效的原则。瞄准消防站建设缓慢、消防力量不足、灭火救援能力滞后不适应等短板，23、围绕城市火灾防控难度大、公共消防基础设施不完备、火灾防范意识差等难题，科学分析深层次原因，制定针对性措施。发展消防救援力量，健全联动响应机制，促进灭火应急救援战斗力有效提升。3.3.坚持依法治火、改革创新的原则。坚持依法治火、改革创新的原则。加强消防法治建设，创新社会消防治理模式，健全消防安全责任体系，不断提高社会消防安全管理水平。充分发挥市场作用，依靠科技进步不断-13-提升城市火灾防控和应急管理水平，完善安全责任制，健全社会消防安全防控网络，创新消防监管模式。4 4.坚持服务民生坚持服务民生、提升素质的原则提升素质的原则。着力整治人民群众反映强烈的火灾隐患，着力解决弱势群体在火灾中人身安全24、问题，着力提高公民消防安全素质和自救逃生能力。优化消防服务环境，开展特色消防宣传，实施全民消防安全教育培训，全面提高公民消防安全素质。（四）总体目标“十四五”时期，消防事业以坚持防灭火、应急救援“双轮驱动”为指导思想，着力实现消防工作和队伍建设水平迈上新台阶，全面推进消防工作基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。消防工作责任体系进一步健全，城乡火灾防控体系进一步完善，大力推进消防安全网格全面融入县、乡镇、村三级综治体系，覆盖城乡消防力量体系基本形成，逐步推进城乡灭火救援公共服务均等化。消防救援智能化迈入崭新时代，加速促进现代科技与消防工作的深度融合，用好大数据，运用信息化手段加大25、消防工作的发展，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平。全县年度火灾十万人口死亡率持续减小，确保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳，全力确保城市安全运行。1 1.火灾控制目标火灾控制目标。控制较大以上火灾，确保火灾形势保持稳定，坚决遏制群死群伤火灾事故，确保年度火灾十万人口死-14-亡率控制在 0.19 以内，较大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效控制。2 2.消防科技提升目标消防科技提升目标。加强灭火和应急救援装备建设，新购适应现代灾害救援需求的车辆，消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到城市消防站建设标准和消防员职业健康标准要求，不断提高装备科技含量。3 3.公共消防基础26、设施建设目标公共消防基础设施建设目标。加强公共消防基础设施建设和维护管理，优化站点布局，缓解消防站建设欠账、滞后问题。随新建、改建道路同步建设市政消火栓，达到保护半径不超过 150 米、间距不大于 120 米的国家标准要求。加强消防通道清理，保持安全通道畅通。4 4.灭火和应急救援队伍建设目标灭火和应急救援队伍建设目标。加快多种形式消防力量建设，规范地方政府专职消防救援和专业消防队员招录，明确身份属性、日常管理、职级晋升、伤亡抚恤、退休保障等制度。制定合同制政府专职消防员招聘、培训、管理、使用规定，每年新增合同制政府专职消防员 10 名左右，在全县符合条件的建制镇 100%建立乡镇政府专职消防27、队。缩小万人消防员占比与全国平均水平差距。5.5.综合应急救援能力目标综合应急救援能力目标。应急救援指挥体系完善，联动高效，装备满足实际需要。执勤训练改革深入推进，指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构优化合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，灭火救援整体作战能力明显增强。-15-6.6.公众消防安全素质建设目标。公众消防安全素质建设目标。积极利用新兴宣传手段，进一步深化普及消防宣传教育。广泛开展以普及消防安全基本常识和自救逃生技能为主的消防宣传“进社区、进机关、进企业、进学校、进农村、进家庭、进网络”活动，大力开展消防安全培训演练，推进社会单位对员工培训，加强社区对居民消防安全教育。消防28、安全意识、逃生自救能力明显提升，消防安全常识知晓率达 90%以上。7.7.应急装备物资保障应急装备物资保障目标目标。至 2025 年使我县应急救灾物资保障储备能力和管理水平得到有效提升，形成布局合理、功能完备、运转高效的“县乡镇村（社区）”三级应急救灾物资保障体系，县、乡镇两级储备面积达到 1000、400，多灾易灾村（社区）储备面积达到 40，应急救灾物资储备网络化、信息化、智能化管理水平明显提高，调运管理快捷有序，应急救援和灾害救助得到有效展开。三、主要任务和重大工程项目三、主要任务和重大工程项目（一）强化消防法治化建设1 1.深化消防执法改革深化消防执法改革，构建科构建科学合理学合理、规29、范高效规范高效、公正公公正公开的消防监督管理体系开的消防监督管理体系。严格执行消防法律法规，规范消防执法程序和行为，继续推行消防监督执法“双随机”机制，提高消防执法公信力。强化消防执法监督，公开消防行政执法信息，全面实现行政审批网上办理、限时办理、规范办理、透明办理。进一步减政放权，开辟消防行政审批“绿色通道”，全程服务工-16-程项目建设，优化消防审批服务。全面贯彻执行保定市深化消防执法改革实施方案，全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度，严格限制消防行政处罚自由裁量权，严格执行双人执法、持证上岗。将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统，实现消防监督执法所有环节网上流转、30、全程留痕、闭环管理。2 2.广泛开展消防法治宣传普及活动广泛开展消防法治宣传普及活动，增强全民消防安全法增强全民消防安全法治意识治意识。大力开展消防宣传教育“五进”活动，着力提升针对性、实效性和覆盖面。创新消防宣传教育方式，大力推广体验式、互动式、情景式宣传教育活动，充分利用互联网平台、广播电视、报纸、楼宇广告等媒体平台发布消防信息，宣贯消防知识常识。各级宣传、网络主管部门、新闻媒体和户外广告媒体主管部门要积极开展并支持消防宣传工作，运用电视、报刊、电台、网络平台普及消防常识，定期曝光重大火灾隐患单位和消防安全不良行为。强化对单位消防安全责任人、管理人、员工等群体的消防安全培训，严格落实电、气31、焊工和自动消防系统操作人员持证上岗制度。各单位普遍组织开展消防安全教育培训，提高员工消防安全素质。（二）健全消防安全责任体系1 1.强化党委政府领导责任强化党委政府领导责任。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”消防责任体系。各级党委、政府明确消防工作分管领导，建立健全消防工作议事制度。进一步发挥县政府消-17-防安全委员会统筹协调职能作用，健全部门联合执法、信息通报、案件移送等工作机制，推动有关部门加强主管行业、系统和领域的消防工作。健全完善消防安全网格化管理，将其纳入各级社会治安综合治理服务平台，明确各级网格长和网格员及其工作职责，健全完善乡镇政府、社区、村委、社会单位等“末端网格”管理32、组织，明确工作职责和专（兼）职工作人员。2 2.推动部门落实监管责任推动部门落实监管责任。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动职能部门将消防安全纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案，纳入日常管理、工作督办、业务检查和考核评比等内容，推行行业消防安全标准化管理。落实消防救援机构消防安全综合监管职能，督促协调、监督检查有关职能部门消防工作开展情况，运用信息化等手段创新联合监管方式，实现行业管理与综合监管有机统一。通过修订消防法规、联合发文等形式，明确和细化应急管理、住房城乡建设、公安机关、市场监管、消防救援机构等部门的消防安全监管范围和职责边界。3 3.33、细化基层落实治理责任细化基层落实治理责任。完善基层消防安全综合治理运作机制，全面建立以属地管理为主体、以社会治安综合治理信息系统平台为基础、行业部门监管为支撑的基层消防安全综合治理模式。推动乡镇街道设立消防安全委员会，明确消防安全管理机构，委托或授权乡镇街道综合执法机构履行消防监督执法权，有条件的地区设立消防工作派出机构，组织、指导和督-18-促辖区居（村）委会、单位和群众做好消防工作。明确细化居（村）委会消防安全管理人职责，将履职情况纳入“平安望都”考评内容。完善网格化管理机制，将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作，公安派出所、乡镇街道应急管理机构等力量共同做好消防安全检查和消防宣传工作34、。4 4.落实社会单位主体责任落实社会单位主体责任。坚持社会单位“安全自查、风险自知、隐患自除、责任自负”和公示承诺制度，培养单位消防安全“明白人”，探索建立符合现代企业管理制度的消防安全内控体系和自主管理机制，强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理；建立隐患举报奖励机制和约谈机制，完善社会单位安全管理长效机制；探索实施社会单位消防安全积分管理和物业管理单位消防安全履职工作清单，单位消防安全责任人、管理人实行履职能力评价机制。社会单位消防安全履职情况纳入社会信用监管体系，加大媒体曝光力度，通过行政和舆论压力督促单位落实主体责任，努力构建单位自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共建共治格35、局。5 5.严格考评奖惩问责机制严格考评奖惩问责机制。根据消防安全责任书，细化量化目标，严格奖惩机制，明确各项攻坚措施，着力解决目标不明、责任不清问题，对各经济开发区、乡镇、村消防领导小组办公室成员单位实施月度和年度考核，考核结果向社会公开，并作为领导班子和领导干部综合考评的依据，扎实推进消防事业建设水平。-19-6 6.加强火灾事故倒查追责加强火灾事故倒查追责。严格落实火灾事故调查和消防责任追究制度，因消防安全责任不落实发生亡人火灾或较大火灾事故的，按照要求开展事故调查处理，对事故责任单位和责任人的责任追究定性准确，严肃严格，按期结案，并接受社会监督。（三）加强公共消防基础设施建设1 1.城36、乡消防专项规划编修城乡消防专项规划编修。结合国土空间总体规划编制，同步修编消防专项规划。全面启动含望都镇、赵庄镇、寺庄镇、固店镇、中韩庄镇、贾村镇、高岭镇、黑堡乡的消防专项规划编制工作，确保完成乡镇消防专项规划全覆盖。将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础建设和维护管理。2 2.消防救援站建设消防救援站建设。按照“补齐缺口、重点推进”的总体思路，新建 2 座模块化消防站。新规划的城区和旧城改造的消防救援站建设与其他市政设施同步规划、同步建设。表表 1“十四五十四五”时期时期乡镇模拟化乡镇模拟化消防救援站建设计划消防救援站建设计划模块名称级别建设位置37、用地面积（平方米）责任区面积（平方公里）贾村镇双车库贾村镇6005黑堡乡双车库黑堡乡60053 3.消防车通道建设消防车通道建设。做实打通消防生命通道工程，强化消防通道治理的法治保障和机制保障，各单位及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、设置警示标识标牌，实行标识化-20-管理，结合城市更新和老旧小区改造，推进消防车通道治理；加强城市停车设施规划建设，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求；建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理；加强综合执法和联合管理，建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程。力争38、“十四五”期末，全县消防车通道畅通情况得到根本性转变。4 4.消防水源建设消防水源建设。消防水源以市政给水管网供给为主，健全公共消防水源建设维护管理机制，加强市政水源的建设和维护。尽快补齐市政消防水源“欠账”，重点地区适当增加消火栓密度及增设消防水鹤，通过将城市管网联成环状以及改造城市陈旧的给水管道，提高消防供水的安全可靠性。建设消防取水点 150 个，满足消防用水需求。5 5.消防通信建设消防通信建设。持续推进 119 接处警、智能指挥等核心业务系统升级完善。完善火警系统功能，准确定位报警人位置，准确采集事故现场全景信息，发送灾情位置、现场音视频资料，第一时间共享灾情信息，提高通信效率。6 39、6.消防装备建设消防装备建设。“十四五”时期，按照城市消防站建设标准逐步配齐消防装备。购置消防车 11 辆，装备器材 900件（套），落实购置装备经费 700 万元。表表 2“十四五十四五”时期时期消防装备消防装备购置购置计划计划年度新增消防车数量（辆）淘汰更新消防车数量（辆）落实购置器材经费（万元）-21-2021 年211002022 年311202023 年311402024 年211602025 年1180（四）提升火灾防控能力和水平1 1.重点区域消防安全风险评估重点区域消防安全风险评估。推进易燃易爆危险品集中区、城中村、棚户区、商业区、文物古建筑保护区等重点区域开展消防安全风险评估40、，分析研判全县公共消防安全状况，划分风险等级，制定应对策略，源头治理，防控风险，改善城市公共消防安全状况。完善火灾风险评估预警机制，监测研判消防安全态势，形成常态化与重大活动火灾风险评估预警通报机制，及时消除火灾风险。2 2.推进消防安全网格化管理推进消防安全网格化管理。完善消防安全网格化运行机制，推动乡镇、经济开发区全面落实“网格化”管理，健全消防工作组织机构，明确专职、兼职工作人员及工作职责，公示具体责任人责任，发挥网格责任人发现问题、及时报告、协助整改的作用，推进消防工作重心下移。赋予各级网格长、网格员相应职权，给予适当补贴，探索职业化、专业化管理。3 3.深化社会单位消防安全深化社会单41、位消防安全“四个能力四个能力”建设建设。重点针对宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、学校医院等人员密集场所的特点，组织民政、教体、卫健、文旅等职能部门，全力推进“四个能力”建设。提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全-22-自查、火灾隐患自除”；提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”；提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”；提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。4 4.推进行业消防安全标准化管理推进行业消防安全标准化管理。建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构协调配合、定期会商、隐患通报、联合执法42、等工作机制，推进行业消防安全标准化管理。推动全县各级、各部门落实消防安全责任，制定考核标准，定期组织开展考核。实行工作例会、述职报告制度、监督检查制度、集中培训制度，加强行业部门的消防安全监督管理工作。5 5.健全常态化火灾隐患排查整治长效机制健全常态化火灾隐患排查整治长效机制。推行社会单位消防安全承诺制，将消防安全信用信息纳入社会信用体系。建立火灾隐患排查整治的工作标准，将整治工作量化并设立考评指标，各级考核时检查火灾隐患排查整治工作的基础台帐。加大消防行政执法力度，丰富行政执法手段，通过严格的执法，有效发挥行政手段的警示作用和制约作用。做好消防宣传工作，通过舆论力量，拓宽消防监督工作，发挥43、媒体的作用，对存在火灾隐患的社会单位进行曝光，引导大众及社会单位自觉开展火灾隐患自查，履行消防安全责任。6 6.加强社会消防专业人才队伍建设加强社会消防专业人才队伍建设。加强企业专职消防队伍建设，大力推动全县符合建立专职消防队的企业，全部依规建成企业专职消防队，提升初起火灾扑救能力。推动发展社会-23-志愿应急救援力量，建立完善紧急状态下的社会动员机制，依法引导社区、村、社会单位等基层应急力量协助承担一定的抢险救灾职能，鼓励企业专职消防队、微型消防站参与社会面火灾扑救，构建多元化的应急救援力量体系。7.7.加强和规范消防技术服务监管加强和规范消防技术服务监管。消防、住建、市场监管、行政审批等部44、门建立对消防技术服务机构监督抽查、信用监管、联合惩戒等机制，加大事中事后监管力度。继续培育壮大社会专业消防人才队伍，加快实施二级注册消防工程师制度，鼓励注册消防工程师从事单位消防安全管理、评估和咨询，辅助开展日常消防监督检查；鼓励采取政府购买服务等方式，引进注册消防工程师团队开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。“十四五”期间，力争实现火灾高危单位消防安全管理人全部取得二级以上注册消防工程师资格。8.8.加强和规范消防产品监督管理加强和规范消防产品监督管理。市场监管、消防等部门建立健全消防产品信息互通、联合执法机制，提升消防产品监管效能。创新使用领域消防产品监督管理模式，重点对新投入使用45、建设工程实施消防产品监督抽查，结合公众聚集场所开业前消防安全检查，加强消防产品抽查；加强消防产品违法查处与惩治，建立产品质量黑名单和公示制度，强化信用惩戒。健全消防产品质量责任体系，明确生产、销售、安装、使用（维护）的质量保证期限及要求，界定产品各方责权。完善地方性法规，建立健全灭火器维修行业监管体系。-24-（五）加强消防救援力量建设1 1.政府专职消防队伍政府专职消防队伍、企业专职消防队伍企业专职消防队伍、志愿消防队伍志愿消防队伍建设建设。强化政府专职消防队伍建设，按照乡镇消防队GB/T35547，全国重点镇及其他符合建队标准的镇全部建成专职消防队；探索政府专职消防员职业发展机制，建立内部46、转岗、外部推荐的职业发展规划；组织开展政府专职消防员职业技能鉴定，到“十四五”期末持证上岗率达到 100%。按照消防法和关于规范和加强企业专职消防队伍建设的意见，符合建队条件的企业按标准建立专职消防队并投入执勤。在未达到建立企业专职消防队标准场所，全面建立微型消防站，组建志愿消防队。2 2.消防文员队伍建设消防文员队伍建设。按照队站建设标准配齐政府消防文员队伍。强化政治教育，提高消防文员的政治辨别力和抵制错误思想的能力，提升对党纪国法的敬畏之心和遵纪守法的自觉性。规范职业道德修养。实行部门领导定期谈心制度，及时掌握文员思想动态，与每一名文员签订责任状，严格监督和使用网络空间等现代通讯手段，自觉47、维护消防救援队伍名誉及良好形象。3 3.灭火救援专业队伍建设灭火救援专业队伍建设。加强应急救援专业人才队伍建设。完善灭火救援专家组制度，适时调整、增补相关行业和领域专家；健全专家组运作机制，强化会商研讨、应急响应和辅助决策，为各类应急救援提供“智库”支持。鼓励专业技术职-25-称评定，培育高层、地下、化工、灭火救援和防爆反恐应急救援指挥、消防装备管理等专业人才。4.4.完善完善消防职业荣誉消防职业荣誉和保障和保障。完善符合消防救援高危职业特点的职业荣誉、工资待遇、保险保障、伤亡抚恤等政策，推动家属随调、子女入学、交通出行、景区旅游、看病就医、住房保障、职业健康保障等优待措施落地。将消防救援队伍48、纳入地方党委政府表彰奖励范畴，纳入县委组织部、团县委、人力资源和社会保障局、县妇联、县工会表彰奖励范围，增加消防救援队伍专项名额。推出一批有影响力的县级劳模和先进工作者、五四青年奖章、青年文明号、最美消防员代表，力争参与“时代楷模”评选。打造具有消防救援队伍特点的文化体系，“十四五”期间着力推出一批具有时代特征的消防文化作品，全面反映消防救援队伍新形象。（六）加强消防科学技术创新与应用1 1.消防信息化建设与应用消防信息化建设与应用。完成 119 接处警系统升级改造及虚拟化工作，配合部局、支队完成综合一体化平台数据迁移并定期备份，确保不发生数据丢失、质量等问题，完成服务期升级改造及数据虚拟化。49、2 2.推进推进“智慧消防智慧消防”建设建设。将“智慧消防”建设深度融入社会治安综合治理信息系统平台和“智慧城市”运行管理体系，结合政府部门、公安机关、社会单位等相关数据资源，充分应用物联网、大数据、云计算、人工智能、5G 等技术，全面开展-26-“智慧消防”建设，实现消防要素的精确投放和灭火救援的科学精确指挥，推动消防工作社会化，落实消防安全责任制，全面提升全县公共消防安全防控水平，全力推进全县消防工作改革创新。（七）完善消防救援经费保障机制1 1.编制年度支出规划编制年度支出规划。保障消防业务经费持续投入，加强消防队站、消防装备、消防信息化、应急救援基地及应急物资储备等建设经费使用。推动加50、大城市公共消防基础设施建设和维护经费投入力度。加大职业危害防护装备建设经费保障投入。建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价”的预算绩效管理机制。强化支出审核责任制，确保经费管理绝对安全。2 2.按计划落实年度项目建设投资按计划落实年度项目建设投资。按计划落实年度项目建设投资，确保项目的可行性。列出重大项目计划表，把各项重大工程、重点工作具体化、项目化、目标化，确保各项目目标任务圆满实现。（八）广泛开展社会消防宣传培训教育1 1.持续加强消防安全培训持续加强消防安全培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站队员、网格员、派出所民51、警等重点人群开展消防教育培训。指导民政、教体、卫健、文旅等重点行业部门开展消防安全培训；督促社会单位建立常态化全员培训制度，掌握消防-27-安全“四个能力”、“一懂三会”基本内容。消防安全重点单位每半年至少开展一次灭火疏散演练，其他单位演练频率每年不低于一次。消防监督人员要结合日常监督检查，对单位重点岗位人员开展专项培训。2 2.大力开展消防宣传教育大力开展消防宣传教育。突出抓好全国“两会”、2021年“建党 100 周年”、2022 年北京“冬奥会”期间的宣传活动策划。建立完善消防安全宣传教育联席会议制度，推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，督促网格员定期开展消防宣传教育活动。推动52、教育部门落实消防宣传教育。广泛发动中小学生开展“消除家庭火灾隐患”、“消防安全开学第一课”等活动。开展体验式宣传教育，指导大型公众聚集场所和社区建成消防宣传教育站点、消防微体验中心，为群众提供就近免费消防教育服务。（九）稳妥推进应急救灾物资储备体系建设1.1.制定应急救灾物资储备规划。制定应急救灾物资储备规划。综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际，遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则，科学评估、统一规划。采取新建、改扩建和代储、分储等方式，因地制宜统筹推进各级应急救灾物资储备库（室）建设，确定本级应急救灾储备物资的种类和规模，明确本地应急救灾物资保障体系的建53、设目标，分阶段组织实施。-28-2.2.明确应急救灾物资分级储备责任明确应急救灾物资分级储备责任。合理划分应急救灾物资财政事权与支出责任，分级落实应急救灾物资保障储备资金预算，并结合历年自然灾害、安全生产事故发生频次及影响范围，科学确定各级应急救灾物资储备品种及规模，形成以县级保障为依托、乡镇和村（社区）级储备为补充的应急救灾物资储备保障格局。3.3.保障应急救灾物资储备规模保障应急救灾物资储备规模。一是县级储备规模根据本地区自然灾害应急救助预案三级响应启动条件规定的紧急转移安置人口数量为基准，至少满足 2 个乡镇应急抢险救援和受灾群众安置需要，抢险救援机具设备装备、救灾装备视情储备。二是乡镇54、级储备规模根据本地自然灾害应急救助预案三级响应启动条件规定的紧急转移安置人口数量为基准，至少满足 3 个村（社区）应急抢险救援和受灾群众安置需要，视情储备防护用品、通讯预警设备、救援救护装备、抢险物资装备。三是村（社区）级根据避灾安置场所规范化建设标准要求储存物资，主要以抢险类、防护用品类、生活类、食品类救灾物资储备为主；有条件的村（社区），各类物资储存量按常住人口的 5%储存，常住人口不足 1000 人的，各类物资储存量不低于 50 人。（十）提升重大发展战略服务水平深入贯彻党中央、国务院关于京津冀协同发展的战略部署，严格落实应急部党委和部局党委的有关工作要求，加快促进三地消防工作一体化进程55、。全面落实“平时联训联演、战时联勤-29-联动、物资联储联调”工作要求。以“同步响应、就近救援”为工作抓手，提升各类灾害事故应急处置能力，推动力量、装备、救援“大协同”，提升综合减灾救灾能力，为京津冀协同发展保驾护航。四、实施责任和保障措施四、实施责任和保障措施（一）强化组织领导县政府负责本规划的组织领导，各乡镇政府成立规划推进实施领导小组，加强对消防工作的支持力度。各部门要明确任务分工，认真负责，密切配合，依法落实消防工作责任，加强消防工作的组织协调，强化消防工作领导，调动各方力量，形成工作合力，切实把“十四五”消防事业发展规划纳入经济社会发展总体规划，统筹协调发展。需要对本规划进行调整时，56、由县消防救援大队提出调整方案，按照程序报县政府审批。（二）落实经费保障财政部门严格落实国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定、地方消防经费管理办法和河北省地方消防经费保障指导标准，逐年加大消防基础设施建设、装备更新升级、业务开支、人员经费和专项经费投入，保障消防信息化、应急救援基地及应急物资储备等建设经费满足需求，加大城市公共消防基础设施建设和维护，确保完成亟需特种灭火救援车辆装备的配备，将消防人员改革性补贴、奖励性补贴等列入年度预算保障，促进全县消防事业健康发展。-30-（三）严格督导检查建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对规划57、推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指导制度，加强规划中期评估工作，完善评价机制，分析存在问题，总结经验教训，根据评估结果适时对规划进行调整和修订，准确掌握规划实施动态。通过加强督导检查，充分发挥各级责任主体作用，形成齐抓共管、强力推进的有利局面。（四）严肃工作问责各级人民政府建立健全消防工作考核评价体系，明确消防工作目标责任，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度消防工作考核，确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。各级人民政府和有关部门不依法履行职责，对履行职责不力、失职渎职造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的，依法依规追究有关人员的责任。（五）加强政策支持“十四五”时期，消防事业发展建设任务重、标准高，各级政府和相关职能部门需加强资金保障力度，确保规划任务的实施；县政府相关职能部门应在法规、政策方面予以支持，同步出台相配套的规划、标准和管理规定，研究解决规划实施过-31-程中存在的突出问题，确保规划任务有效执行；相关职能部门应广泛采取多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围；提高规划实施的科技含量，推进规划落到实处。