1、永安市“十四五”残疾人保障和发展规划2022年5月目 录一、 编制背景4二、 总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）主要目标8三、主要任务9（一）提高残疾人社会保障水平9（二）促进残疾人就业创业13（三）增强残疾预防和残疾人康复服务能力18（四）推进残疾人教育融合发展21（五）优化残疾人基本公共服务23四、支持条件27（一）健全特色残疾人事业领导体制27（二）建立稳定增长的多元投入机制28（三）加强基础设施和信息化建设28（四）发挥社会力量和市场机制作用28（五）增强基层为残疾人服务的能力29（六）发挥残疾人组织桥梁纽带作用29五、实施机制30永安市“十四五”残疾人事业保障和发展规划2、为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述及党中央、国务院和省、三明各级党委、政府的决策部署，依据三明市“十四五”残疾人事业保障和发展规划和中共永安市委关于制定永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，制定本规划。一、编制背景（一）“十三五”规划执行情况“十三五”期间，我市积极顺应残疾人日益增长的美好生活新期待，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，不断推进残疾人保障体系和服务体系建设，取得显著成效。五年来，共投入残疾人事业资金4864万元，开展生活保障、康复救助、教育扶持、就业创业等服务，不断提升残疾人的3、幸福感、获得感和安全感，谱写了我市残疾人事业高质量发展新篇章。脱贫攻坚全面完成。采取“五个一批”举措，全面落实残疾人“两项补贴”制度，4230人享受困难残疾人生活补贴、3020人享受重度残疾人护理补贴；实施残疾人“安居工程”84户，全市建档立卡贫困残疾人如期实现“两不愁三保障”。惠残政策更加完善。坚持“普惠+特惠”“兜底+叠加”原则，持续出台惠残政策18个，初步建立了具有永安特色的残疾人政策保障体系。提高村级残疾人联络员待遇；对全市低保家庭中或重度一级肢体残疾人给予每人每年2000元专项护理补贴；实施残疾人助学叠加补助全覆盖，有效解决残疾人就业创业、儿童康复、辅具适配、盲人按摩等事业发展短板问4、题。民生福祉更加殷实。充分发挥残联“补短板、做叠加”作用，大力实施残疾人托养、意外伤害保险、临时救助、小额贷款贴息、居家无障碍改造等惠残政策，确保残疾人得实惠。康复服务更加优质。全市有9800人得到康复服务、1716人得到辅具适配服务。277名残疾儿童在各类康复机构进行康复训练，152人得到居家精准康复服务；率先在全省实施残疾人基本型辅助器具补贴制度和康复辅具社区服务试点工作。就业工作稳步推进。加大对残疾人开办的小微企业、实体网店、盲按店的政策和资金扶持，培训残疾人530人次，扶持163名农村困难残疾人就业创业。助学保障成效显著。全面实施残疾儿童少年十五年免费教育，出台“四免两补”、教育资助、5、“送教上门”等政策，切实保障残疾学生公平受教育权利。专栏1 “十三五”指标实现情况序号指 标目标值完成情况评价1残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.5%6.76%达到目标2困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率98%100%达到目标3重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率98%100%达到目标4残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%100%达到目标5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%100%达到目标6农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%达到目标7农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%达到目标8残疾人基本康复服务覆盖率80%100%达到目标9残疾人辅助器具适配率80%100%达到目标16、0残疾儿童少年接受义务教育比例95%98%达到目标（二）面临的机遇与挑战目前我市残疾人工作还存在一些困难和问题：一是残疾人相对收入水平偏低的状态有待进一步解决，致贫、返贫的风险还在一定范围、一定程度存在。二是我市助残惠残政策虽然在制度层面上有突破，但还是一个“低水平、广覆盖”的制度设计，残疾人社会保障水平有待进一步提高。三是残疾人组织建设有待进一步加强，人员编制少，队伍结构不够合理。“十四五”时期是巩固残疾人脱贫攻坚和全面小康成果、借助扩大内需和乡村振兴补齐民生短板、筑牢织密残疾人社会保障安全网、加快推进残疾人公共服务、促进残疾人融合发展、开启残疾人事业高质量发展和现代化征程的重要时期。全面建7、设社会主义现代化国家，决不能让残疾人掉队。必须全面总结“十三五”时期的发展经验和成就，抢抓发展战略机遇期，化疫情防控为发展新机，不断提高残疾人保障和发展水平，奋力开创残疾人事业发展新局面。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来福建、三明考察重要讲话精神和习近平总书记对残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想和弱有所扶的原则，紧扣做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，充分履行残联“代表、服务、管理”职能，进一步巩固并延展残疾人脱贫攻坚成果，毫不放松地加强残疾人民生保障，落实“六稳”“六保”首要任务，提升残8、疾人康复、教育和职业技能水平，稳定并扩大残疾人就业创业，丰富残疾人文化体育生活，以科技和法治推进无障碍环境建设，推动新时期永安市残疾人事业高质量发展，为促进残疾人全面发展和共同富裕打下更为坚实的基础。（二）基本原则1. 坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。2. 坚持以人民为中心。把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾人积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。3. 坚持依法治理。健全保障9、残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，推动残疾人事业基本制度安排更加成熟、更加定型，提高残疾人事业法治化水平。4. 坚持改革创新。围绕做好“永安实践”文章，把新发展理念贯穿残疾人事业发展全过程和各领域，加快残疾人事业标准化、信息化和科技应用，努力提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平，让残疾人过上更有品质的生活。5. 坚持协调推进。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，整合资源、集成政策、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动残疾人事业在城乡、区域和机关人群之间均衡发展。（三）主要目标到2025年，残疾人收入与全市平均水平差距进一步缩小10、，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本形成，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益进一步提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现社会主义现代化和我市全方位高质量发展超越的目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显11、著缩小。残疾人充分享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏2 “十四五”残疾人保障和发展主要指标类别序号指标名称单位2021年2022年2023年2024年2025年属性收入和就业1残疾人家庭人均收入年均增速%6.56.56.56.56.5预期性2残疾人人均收入年均增速人/年1010101010预期性3城乡残疾人职业技能培训人数人/年164164164164164预期性类别序号指标名称单位2021年2022年2023年2024年2025年属性社会保障和基本公共服务4符合条件残疾人纳入最低生活保障人数%100100100100100预期性512、困难残疾人生活补贴覆盖率%100100100100100约束性6重度残疾人护理补贴覆盖率%100100100100100约束性7残疾人城乡居民基本养老保险参保率%9898989898预期性8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率%9898989898预期性9残疾儿童少年义务教育入学率%9999999999预期性10残疾人基本康复服务覆盖率%9595959595约束性11残疾人辅助器具适配服务%9292929292约束性12残疾人家庭无障碍改造数户/年2424242424约束性三、主要任务（一）提高残疾人社会保障水平1. 巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制13、，对返贫和新致贫残疾人及时给予帮扶。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进农村残疾人增收统筹纳入乡村振兴战略实施，持续解决农村低收入残疾人家庭困难。保障农村残疾人的宅基地使用权、土地或林权承包经营权、资产收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，增加财产性收入。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持残疾人参与富民乡村产业，建立健全分享产业链增值收益机制。支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业。继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目。鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收购、14、保底分红、股份合作等多种形式带动残疾人家庭共同发展。2. 强化社会救助保障。完善残疾人群体救助帮扶政策，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保障等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。在低保、低收入家庭收入认定中，对残疾人扣除康复治疗、康复训练、照料护理费用等刚性支出。将符合支出型贫困、低收入家庭残疾人纳入低保，将一户多残、依老养残等特殊困难家庭中事实无人照料残疾人纳入特困人员救助范围。对符合条件有集中供养意愿、生活不能自理的残疾人全部落实集中供养，对分散供养残疾人全面落实照料服务责任。加强生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。提高残疾人医疗救助水平，强化15、医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人急难临时救助。3. 完善残疾人社会福利制度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实补贴标准动态调整机制，逐步提标扩面。落实和完善残疾儿童康复救助、残疾人基本型辅助器具适配补贴、低收入残疾人家庭无障碍改造补贴制度、残疾人信息消费支持政策等，逐步提高补贴标准。加大对残疾人生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴。落实残疾人机动轮椅车补贴政策，建立低收入重度下肢残疾人出行补贴制度，实施残疾人全市免费乘坐市区公共交通工具政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。对智16、力、精神残疾人和重度肢体、视力残疾人进入公共文化体育场所给予一名陪护人员门票免费。4. 扩大残疾人社会保险覆盖面。落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费资助政策，有条件的地方可扩大资助范围，提高资助标准。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，支持用人单位为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。鼓励灵活就业残疾人参加城镇职工基本社会保险。对安置残疾人就业单位和残疾人个体工商户、灵活就业人员按规定给予社会保险补贴。对困难残疾人家庭种养殖项目给予农业保险投保费用补贴。支持残疾人依法参加失业保险，对符合条件的失业残疾人及时发放失业保险金或失业补助金。落实企业职工基本养老保险17、参保人员病残津贴制度，合理确定待遇标准。将更多残疾人康复医疗项目和与医疗密切相关的辅助器具纳入基本医疗保险报销范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励残疾人参加相关商业保险。实施为残疾人购买意外伤害保险制度。5. 加快发展残疾人托养和照护服务。加大对就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务扶持力度。推进建立残疾人托养机构集中服务、日间照料服务和居家服务分类补贴制度。扶持乡镇（街道）残疾人日间照料托养机构建设。完善实施残疾人托养补助项目。推进对低保、低收入家庭中16周岁以上、没有纳入特困救助供养、没有享受托养和养老服务重度残疾人的照护服务，鼓励有条件的地方建立专门的示范性、综合性18、困难重度残疾人照护服务机构，通过政府购买服务或依托、整合现有公共服务设施等方式，为困难重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。公益性养老服务机构优先收住符合条件的残疾人。加快发展残疾人社会工作专业服务。专栏3 残疾人社会保障重点项目1. 最低生活保障制度。确保将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低保障范围。按规定将符合支出型、低收入家庭的残疾人纳入低保，其中低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保，对获得低保后生活仍有困难的残疾人家庭，适当提高救助水平。2. 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残19、疾人护理补贴机制，推进实施护理补贴差别化待遇政策。逐步将困难残疾人生活补贴覆盖至低收入家庭等困难残疾人家庭；将重度残疾人护理补贴覆盖至有护理需求的三、四级智力、精神和其他残疾人。3. “一户多残”特殊困难家庭补贴。对“一户多残”特殊困难家庭提供专项补贴。4. 残疾人意外伤害。为70周岁以下，除精神残疾人的全市持证残疾人购买残疾人人身保险。5. 残疾人托养资助。对有托养需求的低保和低收入家庭就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人托养提供资助。服务类：1. 有条件的乡镇（街道）建立残疾人托养服务机构。为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人托养提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳20、动技能培训、辅助性就业等服务，对民办托养机构给予建设补贴。2. 低收入家庭重度残疾人照护服务。有条件的乡镇（街道）为有长期照护意愿的低保、低收入家庭重度残疾人提供照护服务。有条件的村（社区）依托公共服务设施，为重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式社会化照护服务。3. 重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控等情形在家隔离的残疾人，要落实挂包联系人，加强走访探视，及时提供帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所所在地的村（社区）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活措施。6. 保障残疾人基21、本住房安全便利。对符合条件的残疾人优先安排公共等保障性住房，对残疾人住房救助对象给予倾斜照顾。在实施“造福工程”、农村危房改造中，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题，对无力自筹资金的残疾人家庭采取建设集体公租房、过渡房或实行“交钥匙”工程等方式给予帮助。城镇老旧小区改造、保障房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍需求。7. 加强重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护。重大疫情、自然灾害等突发公共事件应急方案将残疾人列为优先保护对象。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。切实落实重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对困难残疾人救22、治救助政策和基本生活保障。做好农村残疾人因灾倒损住房重建工作，有条件的地区应适当提高相关补贴标准。对因疫因灾因病等生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决或救助之后生活仍有困难的残疾人家庭或个人，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障。基层社区探索建立结对帮扶制度，协助残疾人更好应对突发事故。8. 加强伤残退役军人和伤残民警抚恤优待。继续落实伤残退役军人退役安置规定，做好伤病残军人移交安置工作，提高残疾军人生活补贴标准。伤残退役军人、伤残民警按规定享受残疾人福利保障政策，逐步提高伤残退役军人、伤残民警社会保障待遇。（二）促进残疾人就业创业1. 完善残疾人就业创业法规政策。完善残疾人就业保障金制度，建23、立残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等支出。推进党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业政策的进一步完善，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，切实打通残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的渠道，为残疾人考生创造良好的考试环境。对超比例安排残疾人就业单位给予奖励，逐步提高奖励标准。开展“福建省安排残疾人爱心单位”认定工作。建立残疾人就业表彰制度。2. 多渠道、多形式促进残疾人就业创业。完善按比例就业制度，创新残疾人按比例就业形式，规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网通办，将未履行按比例安排残疾人就业责任的用人单位的失信行为记入信用记录24、。加大创业培训力度，实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式，建立健全培训直达就业渠道，拓展残疾人入机关、入事业单位、入企业就业途径。扶持基地就业创业，推动残疾人创业孵化基地和集中就业基地建设和发展。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，加大对带动残疾人就业能力强的龙头企业支持力度，稳定残疾人集中就业。支持残疾人自主创业，扶持残疾人创业带头人，鼓励残疾人参与新形态就业。政府开发的公益性岗位，优先安排符合条件、适合岗位要求的残疾人就业并适当延长安置时间。落实辅助性就业优惠政策，扩大辅助性残疾人就业规模，推进辅助性就业机构稳定发展。扶持盲人按摩规范发展，鼓励社25、区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人按摩岗位，安排盲人按摩人员就业。扶持残疾人亲属就业创业，努力实现零就业残疾人家庭至少一人就业。专栏4 残疾人就业补贴奖励重点项目补贴类：1. 残疾人自主就业创业补贴 对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、设施设备补贴、经营场地补贴、一次性创业补贴，对毕业年度内有就业意愿的全日制高校残疾人毕业生给予求职补贴和创业资助。2. 扶持农村困难残疾人就业补贴 扶持1500名农村低保、低收入家庭残疾人开展种植、养殖等生产经营。3. 残疾学生见习补贴 对吸纳离校2年内未就业大中专院校（含技校）残疾26、毕业生和1624岁失业残疾青年参加就业见习的单位，在见习期内给予不低于当地最低工资标准的就业见习补贴。4. 招录残疾人的用人单位补贴 对正式招录残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴。5. 安置高校残疾人毕业生就业补贴 对用人单位新安置全日制高校残疾人毕业生，按照每人每年不低于当地月最低工资6倍的标准给予补贴，补贴期限为3年。6. 辅助性就业机构补贴 各地对残疾人辅助性就业机构按规定给予机构建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴，采取以奖代补方法，给予机构建设补助和就业奖励。7. 盲人按摩机构补贴 对符27、合条件的盲人保健按摩机构、盲人医疗按摩机构按安置盲人按摩师人数给予一定的补贴，补贴期限3年。对取得医疗机构执业许可证且已开办运营的盲人医疗按摩机构给予一次性补贴。8. 公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴 对通过公益性岗位安置残疾人并缴纳社会保险的用人单位给予社会保险补贴。奖励类：1. 超比例安排残疾人就业奖励 对履行按比例安排残疾人就业义务、安排残疾人就业超过本单位在职职工总数1.6%的用人单位和超过本单位在职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的残疾人集中就业机构，每超额安排1名残疾人，每年给予用人单位不低于当地月最低工资10倍的奖励。2. 安置残疾人就业奖励 对符合免征残疾人就业保28、障金、在职职工总数30人（含）以下的企业招用残疾人给予奖励；对社会企业等非营利性机构开展残疾人集中就业且取得显著成效的给予奖励。3. 残疾人就业服务奖励 对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织给予奖励。3. 提升残疾人职业素质和就业创业技能。实施“残疾人职业技能提升行动”，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。落实培训补贴政策，按规定开展残疾人免费技能培训，对残疾人在培训期间给予生活费（含交通费，交通费由培训方或派出方支付）补贴。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，力争使新进入人力资源市场的残疾人都有机会接受至少一次29、就业技能培训，使企业技能岗位的残疾人都有机会得到一次以上岗位技能提升培训或高技能人才培训，使具备一定创业条件或已创业的残疾人都有机会接受创业培训。完善健全残疾人职业技能人才奖励机制，扶持建立残疾人创业孵化基地，发挥残疾人能工巧匠和高技能人才示范带动作用，鼓励他们参加省、市级的职业技能赛。4. 加强和改进残疾人就业服务。充分发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构和各类人力资源服务机构市场主体作用，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化服务。建立残疾人就业辅导员制度，扩大就业辅导员队伍。对高校残疾人毕业生开展“一人一策”等就业帮扶服务。持续开展“就业援助月”、农村30、困难残疾人就业帮扶等专项就业服务活动。完善提升残疾人就业创业网络服务，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域间残疾人就业信息的互联互通。5. 保障残疾人劳动权益。推动放宽残疾人参加公务员、事业单位、各类职业入职及评级考试体检条件。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇和合理便利。消除对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。加强残疾人就业劳动监察，坚决打击和查处侵害残疾人就业权利的各种行为。专栏5 残疾人就业服务重点项目1. 党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目。到2025年，编制5031、人以上的党政机关、事业单位至少安排1名残疾人。残联机关干部队伍中有15%以上的残疾人干部。2. 农村残疾人就业基地建设项目。依托“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的助残就业基地，开展残疾人就业帮扶，带动残疾人稳定就业、生产增收。3. 残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目。依托企业、职业院校、社会培训机构，建立一批残疾人职业培训基地和创业孵化示范基地，为残疾人提供职业培训、实习见习和开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务平台。4. 盲人按摩提升项目。加强盲人按摩学术和技术交流。推进盲按示范店规范化建设，统一盲按示范店门面招牌32、机构标识、人员着装、上墙制度等。推进科技助盲服务工作，为符合条件的盲按示范店配齐网络服务设备，对纳入基本医疗保险定点刷卡结算的盲人保健按摩机构给予网络运营费补贴。扎实推进盲按星级店动态管理，根据各星级店的动态变化每年调整其星级标准，不断稳固盲按星级店的品牌效应和市场竞争力。鼓励盲人保健按摩连锁化经营、规范化管理、品牌化推广、专业化发展。5. 残疾人新就业形态扶持项目。鼓励互联网平台企业、中介服务机构、社会组织帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。6. 高校残疾人毕业生就业服务项目。依托高校、就业服务机构和社会组织，为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、专场招33、聘、见习实习等专项就业服务。7. 残疾人辅助性就业项目。依托有一定规模的企业、残疾人托养机构、残疾人之家等推进辅助性就业机构建设，通过政府购买服务、定向采购等方式予以支持，通过社会组织、市场机制开发辅助性就业项目，扩大安置残疾人规模。8. 残疾人公益性岗位安置项目。设立的乡村保洁员、水管员、护路员、社会救助协理员、残疾人联络员、农家书屋管理等公益性岗位优先安置残疾人及亲属。在社区服务项目中，扩大安置残疾人就业的公益性岗位安置。（三）增强残疾预防和残疾人康复服务能力1. 推进残疾人康复服务体系建设。持续贯彻残疾预防和残疾人康复条例，落实残疾人社区康复工作标准，构建多部门参与、多元化管理的残疾人康34、复体系。推进更多医疗康复服务项目纳入基本医疗保险支付范围。将残疾人健康管理和社区康复纳入基本公共卫生服务项目清单，为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。将残疾人纳入家庭医生签约服务对象，为残疾人提供个性化家庭医生签约服务。整合医疗卫生、社区养老、残疾人康复等资源，发展社区康复服务，推进残疾人康复服务实现便利化、信息化、专业化发展。2. 加强专业康复机构建设。明确卫健、教育、民政、市场监督管理局、残联等部门在残疾人康复服务机构建设与管理的职责，加强对残疾人康复服务机构的业务指导和监督管理。鼓励通过公建民营、民办公助等形式加强公益性残疾人康复服务机构建设，推动残疾儿童康复服务、35、辅助器具适配服务、医疗康复服务等机构发展。健全医疗卫生、特殊教育、培训等机构的康复服务功能，引导康复机构开展“医疗+康复+训练+教育”全方位的康复服务，推进医疗机构与残疾人康复机构双向转诊合作。3. 强化康复人才培养。加强残疾人康复专业人才培训，将康复人才纳入卫健、民政、教育、残联等部门人才培养计划，提升各级康复机构专业服务能力和规范管理水平。通过加强与职业院校合作、发挥现有康复机构人才资源等方式，建立康复人才学习、实训、交流基地；通过挂职锻炼、驻场培训、教研交流等方式，对全市康复专业技术人员进行集中、长期的理论与实践培养，提升康复人才专业水平和服务质量。4. 完善残疾儿童康复救助制度。对0136、7岁视力、听力、言语、智力、肢力（脑瘫）、孤独症残疾儿童康复救助实现全覆盖，根据经济社会发展情况，动态调整康复救助标准。实施残疾儿童人工耳蜗植入手术、残疾儿童辅助器具适配等基本康复服务全覆盖。卫健、教育、民政、残联等部门根据职责，相互衔接沟通，保障残疾儿童医疗、康复、教育有效融合。5. 健全辅助器具服务保障体系。将辅助器具服务纳入基本公共服务范畴，为符合条件、有辅具适配需求的残疾人提供辅助器具适配服务和补助，根据经济社会发展情况，动态调整辅助器具补贴产品和补贴标准。培养辅助器具行业人才，完善残疾人辅助器具评估服务管理，推进市、县两级辅助器具服务机构建设。推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务，37、保障残疾人在基本生活、康复训练、教育和就业中的基本辅助器具需求。为脊髓损伤残疾人提供特殊辅助器具。建立辅助器具服务网络平台，实现信息共享。6. 加强严重精神障碍患者救助救治。落实精神障碍社区康复服务规范，健全精神障碍患者救助救治和康复服务机制，形成卫健、医保、综治、民政、残联等部门齐抓共管格局。优化残联救助政策，继续实施精神残疾人服药和住院补助政策。7. 拓展残疾人康复服务。推进政府购买残疾人精准康复服务项目落实，通过专业机构为残疾人提供集中康复、居家康复、心理疏导等康复服务。加强重点人群心理行为问题干预，建立市级残疾人心理健康管理站，发挥医院精神卫生科作用，开展残疾人心理咨询与心理康复工作。38、推进“互联网+康复”模式落实，为残疾人提供便捷、可及的康复服务，做好康复项目过程监督、管理。8. 有效预防残疾发生和发展。贯彻落实国家残疾预防行动计划，加强残疾预防组织领导，将残疾预防纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责，推动完善筛查、诊断、随报、评估、服务等一体化的残疾监测网络。以全国爱耳日、爱眼日、世界自闭症日、精神卫生日、全国残疾预防日、世界残疾人日等节点为契机，加大残疾预防宣传，增强全社会残疾预防意识和能力，尽量减少残疾发生。专栏6 残疾人健康和康复服务重点项目1. 残疾儿童康复服务提升项目。根据经济社会发展情况，动态调整补助标准。发挥市残疾人康复中心技术力量，开展残疾儿童康复服39、务评估等工作。2. 辅助器具社区公益服务项目。推进社区辅助器具租赁、回收、维修等公益性服务，健全辅助器具适配评估工作机制。3. 政府购买残疾人康复服务项目。通过政府购买服务方式，由专业机构为有康复服务需求的残疾人提供辅具、心理、脊髓损伤者生活重建训练营等集中、居家精准康复服务。4. 残疾人康复服务机构建设。推进公建民营、民办公助康复机构建设，推动残疾儿童康复服务、康复辅助器具服务等相关机构发展。 5. 残疾人康复人才培养。加强残疾人康复专业人才培训，将康复人才纳入卫健、民政、教育、残联等部门人才培养计划，提升各级康复机构专业服务能力和规范管理水平。6. 加强精神残疾人救助救治。健全精神障碍患者40、救助救治和康复服务机制，形成卫健、医保、综治、民政、残联等部门齐抓共管格局。7. 残疾预防工作项目。落实国家残疾预防行动计划（20212025年），组织开展残疾预防日宣传活动，普及残疾预防及康复知识，引导全社会重视残疾预防工作。（四）推进残疾人教育融合发展1. 完善残疾人教育体系。落实中国教育现代化2035和残疾人教育条例，制定实施我市残疾人教育提升计划（20212025年）。加强残疾儿童普惠性学前教育，鼓励普通幼儿园接收残疾幼儿入园学习，至少开办一所特殊幼儿园或在特教学校、残疾儿童康复机构、普通幼儿园附设特殊教育幼教班。巩固残疾儿童少年义务教育，落实残疾人教育安置政策，逐一解决实名登记的义务41、教育阶段未入学残疾儿童少年就学问题。大力发展以职业教育为主的残疾学生高中阶段教育，支持普通高中和中等职业学校通过随班就读、开设特教班（部）等方式开展残疾人高中教育，力争在市特殊教育学校开展高中阶段或中职教育，中职班生均公用经费及学生补助等纳入特殊教育经费保障。支持市内高等院校增设适合残疾人学习的相关专业，帮助更多残疾人入学和完成学业。探索适合残疾人学习的“线上线下”相结合的教学模式，为残疾学生提供多样化、便利化的学习服务。鼓励普通高校、成人高校、职业院校等面向残疾人开展继续教育、职业培训，拓宽残疾人终身学习通道。2. 提高残疾人教育质量。建立残疾人教育专家委员会，完善残疾学生评估鉴定、入学安置42、，教育教学、康复训练的工作机制。继续加强建设并实现市、县特殊教育资源中心全覆盖，确定一所办学优质、条件完善的普通学校作为随班就读定点学校，接收5名以上残疾学生随班就读的学校设立特殊教育资源教室，推进普特融合教育，使具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读应随尽随。为残疾学生参加各类考试提供合理便利。完善规范送教上门制度，送教对象纳入学校学籍管理。有计划开展随班就读资源教师、送教上门教师、骨干教师和教研员等专项培训，提升特殊教育教师专业化水平。深入推进医教结合、融合教育等特殊教育前沿领域改革实验，鼓励和支持开展孤独症等各类别残疾儿童教育康复的研究和实践，积极推进差异教学和个别化教学，促进残疾儿童少43、年全面发展。探索建设符合实际的特殊教育课程体系、教学质量考核标准和监测评价制度。积极推广国家通用手语和通用盲文。3. 增强残疾人教育保障能力。全面实施残疾儿童少年从学前教育到高中阶段十五年免费教育。强化控辍保学联保联检机制，切实保障具备学习能力的适龄残疾儿童不失学辍学。加大特殊教育经费投入力度，完善适应特殊教育发展需要的财政拨款机制。加强对随班就读、送教上门的支持保障。健全特殊教育教师编制动态调整机制，落实特殊教育教师待遇，在绩效工资、职称评定、表彰奖励等方面加大倾斜支持力度。对直接承担送教上门、随班就读残疾学生教育教学工作的教师在教师资格定期注册、职称评审、岗位聘用、评先评优和绩效奖励等给予44、适度优先。完善覆盖全体残疾学生的资助体系，逐步提高资助标准。广泛发动社会开展扶残助学活动，加强对高校残疾学生的就学支持。专栏7 残疾人教育重点项目1. 残疾儿童少年教育巩固提高项目。规范设立残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学进行排查和评估，给予科学的教育安置。规范送教上门服务，提高送教质量。2. 残疾幼儿学前教育发展项目。支持普通幼儿园招收残疾幼儿，有条件的地方设置专门残疾幼儿的特殊幼儿园，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构增设幼儿班开展学前康复教育，对残疾儿童接受普惠性学前教育予以资助。3. 残疾人职业教育提升项目。继续支持特殊教育学校与职业院校联合举办职业教育，中职45、生均公用经费及学生补助等纳入特殊教育保障经费。4. 融合教育推广项目。鼓励普通学校招生残疾儿童少年，同等条件下在招生片区就近就便优先安排残疾儿童少年入学。招收5人以上残疾学生的普通学校设置特殊教育资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施和资源教师及专业人员，让残疾儿童少年进得来、留得住、学得好。5. 特殊教育师资培养项目。支持师范类和高校开设特殊教育专业，实行“定向招生、定向就业”。普通教育师范专业开设一定学分的特殊教育课程。将特殊教育纳入教师资格考试内容。实施特殊教育学校校长能力、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。各级名校长、名师、学科带头人、骨干教师培养以及各级教师教学技能比赛46、等要将特殊教育纳入并单列。6. 手语盲文推广项目。开展面向公共服务行业的通用手语推广。推进国家通用手语、通用盲文在特殊教育教材中的应用。（五）优化残疾人基本公共服务1. 提升残疾人公共文化服务水平。鼓励残疾人参加公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”“五个一”文化进家庭进社区等活动，不断满足残疾人文化需求。扶持培育残疾人特殊艺术团体，推进盲人、聋人文化服务项目，推广盲人文化产品、盲人数字阅读工程以及电视台手语栏目。发展特殊艺术，支持残疾人参与文化艺术创作、非物质文化遗产传承，扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养，举办残疾人艺术汇演。2. 推进残疾人体育全面发展。实施“残疾人康复健身体育行动”，积极47、发展残疾人竞技性体育和残疾人群众性体育，增强残疾人健身意识，推动残疾人康复健身体育便利化。加强特教学校体育工作，引导残疾青少年养成体育锻炼习惯。推选优秀运动员参加国际、全国、全省残运会、特奥会等重大赛事。组织残疾人体育训练，加强运动员、教练员队伍建设，提高残疾人竞技体育保障服务水平。专栏8 残疾人文化体育服务重点项目1. “五个一文化”进家庭、进社区项目。为重度残疾人家庭开展（读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。2. 残疾人文化周活动。开展残疾人文化周活动，搭建残疾人文化活动平台，增进残疾人文化交流。3. 残疾人特殊艺术服务项目。创作残疾人特殊艺术精品，积48、极组织参加省、市残疾人艺术汇演。推动残疾人书法、美术、摄影、文创作品和非物质文化遗产传承项目发展。4. 加强残疾人竞技体育发展。选拔残疾人运动苗子，开展体育训练，组队参加全省残疾人体育赛事。积极组织残疾人运动员参加三明市第六届残运会、第四届特奥会。5. 进一步开展残疾人群众体育项目。建立残疾人康复健身示范点并发挥其作用开展适合残疾人的体育活动项目，培养残疾人康复健身体育指导员，推广适合残疾人身心特点的康复健身项目。推进重度残疾人康复体育进家庭项目。组织开展“残疾人健身周”“全国特奥日”等活动。3. 营造扶残助残的浓厚社会氛围。发展残疾人事业宣传工作，加强残疾人事业新闻宣传队伍建设，推进残疾人事49、业宣传融媒体发展。制作残疾人事业公益宣传片，推动电视台定期播出残疾人专题节目，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，弘扬平等、参与、共享的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，组织“自强”系列宣传活动。积极组织参加各类残疾人事业好新闻评选活动。4. 创新残疾人法律服务和权益维护机制。将残疾人保障法及福建省实施中华人民共和国残疾人保障法办法等纳入全市“八五”普法规划。促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。创新残疾人权益保障机制，实施法律救助行动，完善残疾人法律救助工作站，对符合条件的给予一定的建站补助。支持高50、等院校、法律援助中心、公证处、律师事务所等法律服务机构以及社会组织等为残疾人提供法律援助服务。建立残疾人法律援助律师义工队伍，开展残疾人法律援助志愿服务。帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。5. 推进无障碍设施建设。将无障碍改造纳入小区适老化改造内容，同步实施。公共交通提供无障碍设施和服务，保障各类别残疾人享有公共交通便利。公共停车区按规定设立无障碍专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。继续实施残疾人家庭无障碍改造补贴制度，实现有需求重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。专栏9 无障碍服务重点项目1. 城市公共无障碍设施项目。推进全市城市主要道路、广场、公园、医院、机关办公、金融、通信、市51、政公用、体育文化场馆等各类公共服务场所的无障碍设施提升改造，完成全市火车站、汽车站等各类公共交通场站无障碍设施的改造和完善。2.新建公共建筑实施无障碍设计比例100%。3. 残疾人家庭无障碍改造项目。建立残疾人家庭无障碍改造补贴制度，实施分级补贴，力争覆盖低收入残疾人家庭，改善残疾人居家生活环境。4. 互联网网站无障碍建设项目。加快政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅信息无障碍，推动医疗健康、金融服务等互联网站无障碍改造。5. 12345无障碍监督平台建设项目。在12345市民服务平台建立无障碍随手拍平台，鼓励媒体、公众反映无障碍建设与管理问题，并通过12345分办处理，提高无障碍问题整改52、效率。6. 加强信息无障碍建设。提升各级政府部门网站、政务服务平台及网上办事大厅的信息无障碍服务能力。推进新闻媒体、金融服务、电子商务等网站开展无障碍改造。公共服务机构、公共交通工具和公共场所提供语音提示、信息屏幕系统、手语、盲文等信息无障碍服务。支持公共传媒应提供手语、字幕、解说等无障碍信息服务。市级电视台开办配播手语的新闻节目、电视节目普遍提供字幕和解说。7. 做好残疾人维权信访工作。做好残疾人维权信访工作，利用“12385”残疾人服务热线、网络信访信息平台，拓宽残疾人表达诉求渠道，做好残疾人维权信访工作。8. 营造扶残助残的社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾53、人事业宣传工作。充分发挥新媒体的作用，具备条件的要及时开设新媒体平台，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念。在电视台、广播电台开办残疾人专栏，加强残疾人节日的宣传报道，支持电视台开办新闻手语栏目。9. 大力推进残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。培育残疾人慈善项目品牌。鼓励和规范网络助残慈善活动。10. 深化扶残助残志愿服务。主动融入全市志愿服务大局，大力发展助残志愿者队伍和社会助残志愿者组织，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、54、心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。依托志愿服务平台，利用残疾人日等重要时间节点，开展助残服务、结对接力服务，不断扩展和创新志愿助残途径方法。依托永安市志愿者协会助残志愿者分会，打造专业助残志愿服务队，开展残疾人康复、辅具适配等专业助残志愿服务，提升永安市残联盲协学雷锋志愿服务队水平。建立健全志愿助残评价激励、服务记录、组织管理、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化、机制化和有效化。四、支持条件（一）健全特色残疾人事业领导体制。切实加强党对残疾人工作的领导，落实好残联改革措施，进一步完善和落实党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制，55、落实好各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作制度。加强政府残疾人工作委员会及其办事机构建设，发挥残工委牵头议事作用，健全部门协作和考评机制，强化部门职责，做好“联”字文章，将残疾人社会保障和公共服务纳入相关部门职责范围和目标管理，协同加大残疾人事业的政策设计，协同做好残疾人社会保障和基本公共服务托底补短。（二）建立稳定增长的多元投入机制。发挥政府主导作用，不断提高残疾人社会保障标准，确保残保金依法应征尽征。各级财政将残疾人事业发展所需经费纳入预算管理，建立稳定的经费保障机制，加大向直接服务基层和残疾人的政府购买服务类的项目资金倾斜。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成56、多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。（三）加强基础设施和信息化建设。全面加强残疾人基础服务设施建设，切实为残疾人提供就近有效的服务，进一步完善功能、规范管理，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。充分发挥信息化在智慧残联建设中的助力作用，强化“残疾人辅助器具综合服务平台”“e三明”等网上服务平台运用，不断提高网上政务服务能力，推动残疾人“补贴申请”“证照查询”“个税减免”等数据与有关部门互联互通，搭建“最多跑一次”信息化服务平台，积极打造“智慧残联”。（四）发挥社会力量和市场机制作用。鼓励支持、培育壮大社会力量兴办扶残助残公益事业，发展公益助残项目，解决残联57、人手不足、专业性不强等问题。充分发挥市场机制作用，不断完善政府购买助残服务目录，加大政府购买服务力度，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。（五）增强基层为残疾人服务的能力。依托“e三明”、今日永安网上公共服务平台，持续优化提升县级残疾人基本公共服务端口功能，推动可下沉的助残业务纳入村（社区）社会管理和公共服务网格化平台，增加便民服务等事项，不断提升基层综合服务能力。采取公建公营、公建民营等多种模式，统筹推进残疾人康复、托养和综合服务设施建设，指导基层残联依托乡镇（街道）、村（社区）公共服务设施建设“残疾人之家”。（六）发挥残疾人组织桥梁纽带作用。58、按照党中央关于加强和改进党的群团工作的部署以及省委、市委工作要求，以解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题为重点，着力推进组织改革和服务创新，增强残联组织的政治性、先进性、群众性，充分履行“代表、服务、管理”职能。加强残疾人干部的培养、选拔和使用。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，打破年龄、学历、身份、职级界限，采取专兼挂等多种形式，不拘一格物色选拔优秀干部进入执行理事会，机关残疾人专职干部比例应达到15%以上，同时根据工作需要，落实配备挂职兼职副理事长。建立全市优秀残疾人人才库。加强残疾人专门协会建设。选优配强协会负责人，充实专兼职力量，落实经费、场地、人员等工作保障，加强组织建设、能力建59、设、阵地建设和诚信自律建设，切实发挥好五个专门协会“代表、服务、维权、监督”作用。加强基层残疾人联络员队伍建设，落实待遇并发挥好作用。加强基层残疾人组织建设。指导乡镇（街道）依法依章程健全残联组织，支持村（社区）以及残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织灵活设置残疾人组织，实现残疾人联系服务全覆盖。专栏10 基础设施、信息化和科技创新、人才培养重点项目1. 建设市残疾人就业创业培训中心。积极开展残疾人职业技能培训、精准康复、辅具适配、残疾人联络员培训。2. “互联网+助残服务”平台建设。加强信息资源整合利用，健全残疾人数据资源业务60、系统，使相关的多元信息有机融合并优化使用，实现统一认证、综合受理、移动办公、自助服务、信息推送等功能，提升残疾人事业信息化管理水平。3. 康复托养基础设施建设项目。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配置专业设备和器材。在有条件的地方探索设立乡镇（街道）、村（社区）爱心助残站，为残疾人提供“康复训练+日间照料+文体活动+N”等综合服务，推动建立覆盖城乡的残疾人服务网络。4. 特殊教育学校提升项目。推动办好特殊教育学校、孤独症特殊教育，发挥特殊教育资源中心和指导中心作用，开展融合教育支持。五、实施机制市直有关单位要根据职责制定配套实施方案。各部门要将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保纲要各项任务落到实处。市政府残疾人工作委员会及有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和期末总结评估，按照国家、省、市有关规定对先进典型予以奖励，及时发现和解决规划实施中出现的问题。