1、漳州市“十四五”老区苏区振兴发展专项规划 目 录 前言1第一章 规划基础2一、发展成就2二、机遇和挑战4第二章 指导思想和发展目标5一、指导思想5二、发展目标6第三章 完善老区苏区基础设施建设8一、构建综合交通运输体系8二、建设现代能源保障体系10三、完善水安全基础设施体系12四、统筹布局新型基础设施13第四章 打造老区苏区生态文明新风貌14一、改善老区苏区农村生态环境质量15二、全面落实“碳达峰、碳中和”要求16三、塑造绿色生产生活新风尚17四、深化完善生态文明体制改革18第五章 加快构建特色优势现代产业体系19一、强化科技创新驱动高质量发展19二、全力打造乡村振兴红色样板21三、加快特色制2、造业优化升级23四、推进现代服务业提档升级25五、积极培育新产业新经济27第六章 加强老区苏区红色文化挖掘保护29一、推进物质形态红色文化资源保护29二、深化意识形态红色文化资源传承30三、注重挖掘整理与开发运维相融合30四、加大培育发展红色文化产业力度30第七章 全面融入区域新发展格局31一、精准施策扩大项目有效投资31二、科学引导推进消费扩容提质32三、主动参与区域协同联动发展33四、探索海峡两岸融合发展新路33五、大力提升老区对外开放水平34第八章 大力提升老区苏区公共服务保障34一、振兴老区民政事业34二、优化老区教育资源36三、完善老区医疗服务37四、加强健康文体建设39第九章 保障3、措施40一、加强组织领导40二、突出部门协同40三、强化资金投入40四、优化人才激励41五、加大宣传力度41前 言 漳州是福建省重点革命老区苏区之一，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲，老区苏区县（区）多、革命“五老”人员多、革命遗址和革命史料资源丰富。全市共有9个老区苏区县（区），分别为：8个原中央苏区县（区），包括芗城区、龙海区、平和县、诏安县、南靖县、漳浦县、云霄县、华安县；1个革命老区县（区），即长泰区。老区乡镇96个、老区村790个、老区基点村（自然村）660个，截至目前共有老区村人口185.76万人。 “十三五”时期，漳州市老区苏区经济和社会事业发展取得了巨大成就，但仍存在基础4、设施相对落后、特色产业带动性不强、发展动力不足、人才资源缺乏等问题。为深入贯彻习近平总书记来闽考察和对老区苏区工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见“十四五”特殊类型地区振兴发展规划福建省人民政府关于印发新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知福建省“十四五”老区苏区振兴发展专项规划漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，科学谋划“十四五”漳州市老区苏区振兴发展，特制定本规划。规划以原中央苏区为重点，协同推进革命老区发展。规划期为20212025年。- 42 -第一章规划基础“十三五”时期，漳州市深入贯彻习近平总书记5、对老区苏区工作的重要指示精神，认真落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，全力做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作，从政策实施、项目建设、资金投入等方面给予老区苏区倾斜支持。革命老区苏区经济社会发展既取得一定成就，也存在发展短板。一、发展成就“十三五”期间，全市老区苏区在基础设施改善、特色产业发展、革命遗址修缮、革命“五老”优待政策落实、生活条件提升等方面取得积极的成就，为维护改革发展稳定大局做出了积极贡献。帮扶工作扎实有效。实施老区生产发展专项资金项目141个（其中特色产业113个），带动总投入13627万元，约有老区人口16.8万人受益。实施“阳光1+1”牵手计划，110个老6、区村与126个社会组织达成牵手计划，筹集扶贫资金560余万元。全市64328名老区苏区农村建档立卡脱贫人口、112个脱贫村、3个省级扶贫开发重点县全部实现脱贫摘帽。革命精神不断弘扬。积极宣传福建省促进革命老区发展条例，在福建日报红土地中国老区建设等报刊杂志发表文章，在闽南日报、漳州电视台等主流媒体开设专栏，多层次多点位宣传老区优惠政策，讲好老区苏区脱贫攻坚故事，老区革命精神进一步发扬和传承。资金投入不断提高。全市9个老区苏区县（区）600多个项目累计获得发改、交通运输、生态环境、林业、农业农村等省级以上预算资金补助86亿元。十三五期间共争取省级老区革命遗址修缮补助资金525万元，中央扶贫资金17、469万元，市级补助老区村水泥路建设5427万元，在推动我市基础设施建设、特色产业发展、红色旅游开发和改善老区人民生活等方面发挥重要作用。革命遗址全面修复。全市共修缮老区苏区革命遗址57处，完成漳浦“闽南井冈山”车本村革命遗址，漳浦红七师司令部旧址，漳州中心县委机关旧址，靖和浦游击根据地旧址的维修。龙海区“红军楼”及革命事迹陈列室布置完成并对外开放。华安县吴运琳在仙都大地革命活动旧址和华安苏区老区革命史图片展馆作为爱国主义教育基地供群众参观学习。全市新挖掘认定420处老区非文物革命遗址，已上报并列入省革命遗址项目库。“五老”政策有效落实。做好革命老区“五老”人员定补管理工作，建立“五老”人员信8、息库，落实“五老”人员优待抚恤，下达“五老”人员生活定补经费及医疗补助经费5524.09万元。累计走访慰问革命“五老”及遗属7412人次，慰问经费及实物总计641.17万元，切实将党和政府对革命“五老”及遗偶的关怀落到实处，兜住兜牢困难群众基本生活保障底线。二、机遇和挑战面临的机遇。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，是我市实现全方位推进高质量发展超越的关键时期，也是新时代老区苏区振兴发展的历史机遇期。一是顶层设计高位推动。习近平总书记高度重视老区苏区发展，党中央、国务院给予大力支持，中央国家机关及有关单位对口支援等政策落地实施，为老区苏区振兴发展提供坚强保障。9、二是政策叠加释放红利。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要再次强调“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。2021年，国务院专门印发新时代支持革命老区振兴发展的意见，全力支持老区苏区走出新时代振兴发展之路。同时，福建省作为“21世纪海上丝绸之路”核心区、国家生态文明实验区，“多区叠加”政策红利持续释放，一系列政策作为推动老区加快发展的重要载体，为我市老区苏区振兴发展创造有利条件。存在的挑战。我市老区苏区受资源禀赋等各种因素影响，发展不平衡不充分问题仍较突出，改革发展稳定任务仍然艰巨。集中表现在：区位条件差距较大，老区苏区10、大部分地处山区，在人才、资金等资源竞争中处于不利位置，交通、水利、农用电等建设任务重、资金缺口较大；经济实力仍然较弱，特色优势产业规模小、链条短，科技创新能力不足，资源优势未能转化为经济优势；农产品精深加工水平和附加值不高，新兴产业规模小，缺乏重大项目和龙头企业支撑，红色文化旅游资源开发深度不够；城镇化发展水平较低；体制机制活力不足，对外开放水平不高，放管服改革有待深化；民生事业欠账较多，教育、卫生、养老、文化等领域的优质资源相对紧缺，城乡公共服务水平差距较大。必须牢牢抓住新时代富美新漳州建设新机遇，改革创新，奋力推进老区苏区振兴发展取得新突破。第二章指导思想和发展目标一、指导思想坚持以习近平11、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来闽考察和对老区苏区工作的重要讲话重要指示批示精神，按照国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见“十四五”特殊类型地区振兴发展规划部署，全面贯彻落实福建省人民政府关于印发新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知福建省“十四五”老区苏区振兴发展专项规划等相关文件精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，牢牢把握推动高质量跨越发展的新任务，激发内生动力，发挥比较优势，将支持老区苏区基础设施建设、特色产业提升、生态环境保护和民生保障等为重点，巩固拓展脱贫攻12、坚成果，不断增强革命老区苏区人民群众获得感、幸福感、安全感，努力走出一条新时代振兴发展新路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的漳州老区苏区新篇章。二、发展目标到2025年，老区苏区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，居民收入增长幅度稳步提高，对内对外开放合作水平显著提升，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善。高质量发展基础更加牢固。老区苏区经济发展质量和效率明显提升，实现从要素投入型增长走向效率型增长，地区生产总值年均增长6.57%。加快革命老区国省道干线改造，促进普通国省干线连段成线。实施乡镇便捷通高速工程，让更多乡13、镇、工业园区、旅游景区实现30分钟内上高速。加强革命老区农村公路建设，重点推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村通硬化路。老区苏区村农用电改造标准和质量不断提升，革命老区能源供应稳定，人居环境全面改善。特色产业资源优势更加显现。发挥老区苏区自然资源优势和政策支持等综合因素，以红和绿为底色，做好发展经济和保护生态的文章。老区苏区的特色农业、红色旅游产业加快壮大，产业全面升级，实现机械化、信息化、智能化生产，提高生产效率。全面推进节能减排、清洁生产，坚持产品绿色化、企业绿色化、制造过程绿色化，大力发展循环经济，实现老区苏区经济社会协调发展。红色基因与革命精神更加弘扬。全面落实老区苏区政策，14、扎实推进红色文化项目建设。系统抢救、修缮、保护和管理老区革命遗址，老区苏区革命遗址遗迹保护成效显著提升。保护利用一批历史文化名城名镇名村、传统街区、传统村落，统筹推东革命遗址融入当地自然人文景观推介，打造红色旅游精品线路，创建全国红色旅游经典景区，不断健全公共文化服务和产业体系。加强红色文化宣传教育，爱国主义教育基地、中共党史教育基地等革命遗址的教育功能明显增强，重要革命遗址知名度不断提高。民生福祉保障能力更加提升。老区苏区居民收入增长和经济增长基本同步，居民可支配收入增长7%以上，其中农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。防止返贫监测和帮扶机制更加完善，脱贫攻坚成果全面巩固拓展。教育、15、卫生、体育等公共服务设施实现更广覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。乡村振兴全面推进，以人为核心的新型城镇化取得明显进展，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。高颜值田园生态城更加凸显。老区苏区生态文明建设不断强化，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态系统碳汇能力不断提升。建立健全有利于生态文明建设的体制机制，倡导绿色文明新生活，构建美丽家园新典范。大力发展绿色经济，努力打通“两山”转化通道，生态文明先行示范区建设取得新成效。专栏1：漳州市“十四五”老区苏区振兴发展主要指标分类序号指标名称20216、5年目标年均增长累计属性经济发展1地区生产总值增长6.5%-7%预期性2人均地区生产总值增长6%预期性3服务业增加值比重42%以上预期性4常住人口城镇化率65%预期性5研发经费投入增长18%以上预期性民生改善6居民人均可支配收入增长7.2%预期性7劳动年龄人口平均受教育年限12年预期性8每千人口拥有执业（助理）医师数2.64人预期性9基本养老保险参保率95%以上预期性绿色生态10单位地区生产总值能源消耗降低完成国家下达、省里分解指标约束性11单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达、省里分解指标约束性12地级及以上城市空气质量优良天数比率完成国家下达、省里分解指标约束性13地表水达到或好于17、类水体比例完成国家下达、省里分解指标约束性14森林覆盖率各县（区）完成上级下达指标约束性第三章完善老区苏区基础设施建设坚持基础设施系统化协同化发展，加强老区苏区在区域交通、能源、水利、信息等重大设施的统筹规划建设，加快形成系统完备、高效适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，助推老区苏区加快振兴发展。一、构建综合交通运输体系支持将老区苏区铁路、公路、港口等重大交通基础设施项目列入相关规划，完善综合运输大通道，提高交通通达深度，形成“2113”交通圈。推进各种运输方式一体化融合发展，提高交通网络综合效应和运营效率。拓展交通运输覆盖范围。持续保持综合交通运输投资强度，以多中心、网络化为主形态18、，完善多层次路网布局，将老区苏区铁路、公路、港口等重大交通基础设施项目列入相关规划，实现各种交通方式立体互联。打造配置科学、布局合理、运能充足、集散高效的“三纵三横三联”综合交通运输大通道。依托骨干运输通道，加快推动交通设施网络化布局，促进各经济板块互联互通。完善通达老区苏区的高速公路网络，推进县市间普通国省道连段成线，持续提高高等级公路比例。加强港口水运基础设施建设，推进老区苏区重点港区整体连片开发。加强老区苏区农村公路与高速公路、普通国省干线衔接，扩大高等级公路对乡镇、产业园区等县乡节点覆盖范围。加强联通老区苏区高速公路路网与连接线建设。完善老区苏区高速公路出入口布局，合理增设出入口，加快19、打通国省道过城区拥堵路段、断头路，强化高速公路与沿线重要经济开发区、产业园区和重要城镇的连接。扩大高等公路对乡镇、产业园区等县乡节点覆盖范围，实现85%以上乡镇30分钟便捷通高速。进一步完善国省干线公路网络，构建由综合客运枢纽、普通客运站、客运码头、城市公交站组成的多层次客运枢纽体系，为群众创造更便捷的出行环境。实施“百乡千村”路网提升工程。进一步加快通乡（镇）农村公路建设，重点推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村通硬化路，让交通建设项目向进村入户倾斜。优先开展基点村“窄路基”路面公路拓宽和“断头路”改造工程，确保人民群众出行安全。持续推进“四好农村路”高质量发展。加快推进老区村道硬20、化与道路等级提升。重点围绕提高老区苏区交通基础设施均衡通达程度，推进老区苏区红色旅游公路及“四好农村路”建设，提高农村公路路面等级和通达能力。专栏2：老区苏区交通基础设施重点建设工程全面推进“四好农村路”建设，加强革命老区农村公路建设，重点推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村通硬化路。推进沈海高速漳州龙海至诏安段扩容工程、古雷疏港高速公路一期工程、沈海高速漳浦万安互通出入口等工程建设。开展漳梅高速、霞宫高速前期研究工作。二、建设现代能源保障体系着力推进能源生产和利用方式变革，优化能源结构，着力打造能源基地和通道，提高自主保障能力，构建安全、经济、清洁的现代能源保障体系。加快建设老区苏21、区智能电网。加强电网主干网架电源支撑，加快老区苏区输变电工程建设，提升主网安全稳定和智能化水平。推进新一轮农网改造升级工程，加强农村配电网建设，解决部分不满足“N1”10千伏线路、配电自动化建设等问题，提升农村配电网供电质量。做好变、配电站和线路杆塔等电力设施用地预留保护工作，将老区村生产作业用电优先列入乡村振兴农电改范围。全面改造农业生产用电配电设施。着力提升老区苏区村农用电改造标准，进一步治理电压台区多、变压器容量小、电压不足、线改任务重、安全供电清障难度大等用电难题。全面有序地推进农用配电线路及设施改造升级工作，清除用电隐患，保障农业生产用电，使乡村环境更优美、线路设施更节能、农村用电更22、可靠。出台老区村农电建设方案，耕地面积在500亩以上的村建立公用变，保障农业现代化可靠供电。不断提升能源储备能力。加快推进漳州核电项目建设，建成核电1、2号机组，推动漳州核电3-4#机组核准并开工建设；推进云霄、华安、长泰抽水蓄能电站、漳浦六鳌海上风电二期等一批清洁能源项目建设，强化统筹网、源、荷布局。加强油气储备设施和管道建设，加快漳州LNG接收站及其配套管网工程建设，改造完善燃气管道建设，尽快实现老区苏区全部通管道天然气，形成多气源一张网、市场化的天然气发展新格局。继续实施农村户用沼气、规模化企业沼气工程建设，大力推动农村清洁能源建设。专栏3：老区苏区电力改造升级重点工程加快推进漳州核电、23、云霄抽水蓄能电站、漳浦六鳌海上风电二期、LNG接收站及其配套管网工程等一批清洁能源、天然气管道项目建设，保障革命老区能源稳定供应。对农业生产用电的配电设施进行逐步改造，全面有序地推进农用配电线路及设施改造升级工作，清除用电隐患，保障农业生产用电（每年选择12个片区进行改造）。三、完善水安全基础设施体系坚持水资源区域协调联动，加强老区苏区水利基础设施建设，确保区域水安全，提升防灾减灾能力。全面保障饮水安全。优先补齐老区苏区和脱贫地区、脱贫人口饮水安全短板。加快实施水资源均衡配置工程，推动漳州市东南部沿海地区九龙江调水工程（南引工程）、华安罗溪、漳浦朝阳、平和官峰、诏安哈溪、长泰湖珠等重点水源工程24、建设。坚持饮水安全“四项标准”，把确保老区饮水安全作为老区苏区发展振兴的底线工程，不断加强老区苏区饮水安全提升工程建设，逐步建立“从源头到水龙头”的农村饮水安全工程和供水体系。扩建、改造、延伸、提升年久破损、锈蚀的供水管、蓄水池等设施，逐步实现城乡供水同源、同网、同质目标。建立饮水工程“管养”机制，强化水质监测，确保老区饮用水水质全面达标。开展水生态修复工程。大力推进安全生态水系建设、流域治理及水土保持等水生态修复治理工程。全面推行河长制、湖长制，统筹开展河湖“清四乱”“碧水保卫战”等专项行动，不断改善和提升农村水生态环境。深入推进水土流失治理，支持老区苏区实施一批农村环境整治、生态保护修复项25、目，优先安排各类生态环境专项资金予以支持。增强灾害防御能力。实施老区苏区重点流域防洪工程、沿海防潮工程，推进气象预警、台风、水旱灾害防御、防震减灾、山洪与地质灾害防治、标准化渔港（避风港）等防灾减灾工程建设，开展病险水闸、水库除险加固及中小河流防洪治理工程，重点实施九龙江防洪工程芗城、华安段，龙海西溪水闸除险加固工程等项目，符合条件的，优先列入乡村振兴建设范围并给予相应资金补贴，切实增强老区苏区防洪治涝能力。深化“互联网+”、大数据等技术应用，完善监测及预警预报信息网络，推动智慧防灾减灾救灾。加强老区苏区火灾防控体系建设，实施森林火灾防灭火工程，开展航空护林。开展防灾减灾知识宣传教育，推进人工26、影响天气能力建设。专栏4：老区苏区用水建设工程老区苏区饮水安全提升建设工程。革命老区开展安全生态水系建设工程。龙海西溪、中小河流防洪治理和病险水库除险加固工程。漳浦朝阳、平和县官峰、华安罗溪、诏安哈溪、长泰湖珠等水库工程。四、统筹布局新型基础设施围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设老区苏区新型基础设施，强化信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施统筹规划和统建共享，增强老区苏区振兴发展支撑。建设信息基础设施。加大5G基站站址、用电等支持力度，推进老区苏区“5G+宽带”双千兆网络建设，实施新时代“数字漳州宽带工程”，实现有线、无线网络和卫星通信一体化综合覆盖，优化农村和边远山区的网27、络服务。开展“5G+工业互联网”融合应用，实施工业互联网创新发展工程，构建多级工业互联网平台体系。完善智慧产业基础设施，推动农业生产流通领域基础设施数字化改造，建设数字园区、智慧园区。推进建设安全可控可扩展的区块链底层基础服务平台及区块链算力平台、基础软硬件平台等，强化数字漳州与数字福建区块链应用公共平台对接。建设数字乡村基础设施。推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施数字化转型，创建一批省级现代农业智慧园、农业物联网应用基地。加快智慧能源基础设施建设，探索发展智能电网和智能微电网，建立清洁能源监测与调度系统，提高电力供需精准匹配能力。构建智慧教育体系及一体化的市级“互28、联网+教育”云平台，鼓励优质校开发建设精品在线开放课程；开展智慧校园创建活动。深入实施“生态云”工程，构建陆海统筹、天地一体的生态环境监测物联网，实现生态环境智能化管理。专栏5：老区苏区数字基础设施建设工程加快推进第五代移动通信（5G）网络、大数据、物联网、人工智能等信息基础设施建设。工业互联网平台建设。第四章打造老区苏区生态文明新风貌深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学谋划老区苏区生态环境保护的战略路径，加快生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，推进碳达峰、碳中和工作，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，在高水平保护中实现高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化美丽漳州。一、改善老区29、苏区农村生态环境质量深入开展生态保护与修复工作，继续打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，全面提升生态环境质量。优化空间资源配置。立足老区苏区资源环境承载能力，科学统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，推动形成优势互补的空间格局。优化空间资源配置，支持老区苏区中心城区和县城高效承载经济和人口，保护永久基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移。加强环境基础设施建设。加快完善老区苏区污水垃圾处理设施，推进城镇污水管网建设，推广污泥无害化处理。建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，健全农30、村有机生活垃圾生态处理机制。推动以化学原料及化工产品制造、有色金属采选冶炼及压延加工、造纸及纸制品、电气机械及电镀器材制造等产业基地为重点，布局建设危险废弃物集中利用处置设施，实现危险废物集中处置。加快建设漳州市区医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系，实施医疗废物统一收集处理。实施人居环境整治提升行动。大力培育农村生活污染治理实施主体，统筹“投、建、管、运”一体化运营，健全长效运维管护机制。深入实施“厕所革命”，逐步实现人口较为密集的老区村村庄公厕治理改造全覆盖。以县为单元，推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理，重点治理农村黑臭水体，持续推进老区村水31、生态环境整治。加快危房改造，准确界定老区村危房改造对象，建立一楼一档，加强危旧房修缮、重建技术指导与监督，加大破损房屋整体及违法搭盖整治力度。坚持一户一宅制度，明确个人自建房在相关审批程序和用地规模、建设楼层、高度、外观风貌等要求，加快老区山区现有住宅“平改坡”和室内改造提升，规范建筑风格风貌，提升村容村貌。二、全面落实“碳达峰、碳中和”要求积极落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，实施二氧化碳排放达峰行动方案。实施能源利用高效低碳化改造。优化能源消费结构，提高电力、天然气、可再生能源等清洁能源消费占比。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。深入推进钢铁、32、石化等流程工业系统节能改造，推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，提升能源利用效率。实施电力需求侧管理，大力建设厂区、园区新能源、分布式能源。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。锚定2060年前实现碳中和目标，采取有力措施提升生态系统碳汇能力，在老区苏区开展低碳园区示范建设。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位优先购买老区苏区的碳交易产品。推动产业生态循环发展。积极培育循环工业，围绕推动钢铁、石化化工、建材、造纸、食品等行业废弃物最小化或能源梯级利用，开展工业园区循环化改造，构建循环产业链。创建一批绿色发展示范工厂、示范园区，支持台商投资区福欣特殊钢基地33、对标国际一流水平，打造钢铁产业循环经济示范区和碳排放考核示范基地。加快发展循环农业，深入推进农业废弃物肥料化、基料化、能源化、原料化利用，促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变；加强科技兴农的力度，以南靖、平和、诏安为重点，建立完善循环农业发展模式；继续开展循环农业示范镇（村）创建。三、塑造绿色生产生活新风尚发展绿色生产。围绕漳州“生态之城”发展要求，实施绿色产业指导目录，加快产业园区绿色化、节能低碳化改造，建设一批绿色产业示范基地，支持创建绿色发展示范区，扎实开展国家生态文明建设示范县和“两山理论”实践创新基地创建工作。加强重点行业和重要领域绿色化改造，积极发展节能环保产业。完善绿色金融支34、持保障机制，健全绿色信贷风险补偿机制。加大对南靖、华安、平和等老区苏区县发展的扶持力度，坚持生态保护优先，因地制宜发展绿色经济。倡导绿色生活。将勤俭节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学校教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。开展生态示范创建活动，通过开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色商场等创建活动，促进养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活习惯。积极倡导绿色消费，发展低碳交通、共享交通，加大新能源汽车推广应用。加快推进城市生活垃圾分类，推进生活垃圾焚烧处理设施建设。四、深化完善生态文明体制改革完善自然资源资产产权制度。加快对国土空间内的自然资源进行统一确权登记，完35、善“三权分置”的保障机制和运行机制。落实生态环境保护党政领导目标责任制，强化生态环境保护、自然资源管控、节能降碳减排等约束性指标管理，严格落实“党政同责”“一岗双责”和企业主体责任。健全生态司法保护制度，加强生态环境公益诉讼工作力度，建立生态环境损害赔偿与环境公益诉讼有效衔接机制。积极推动生态产品市场化改革。围绕生态资源和产品确权、认证、定价、交易，推动生态产品市场化改革。建立生态产品价值核算评估应用机制，试点开展GEP核算。加快构建市级生态产品交易市场，开展碳排放权、排污权、用能权交易，落实九龙江上游生态补偿机制，稳步推进“生态银行”探索实践。加强生态环境保护综合执法。建立生态环境修复与损害36、赔偿制度，加强生态环境综合执法联动机制，强化部门间协同监管执法。健全市、县、乡三级网格化环境监管体系，提升环境联动执法能力和效率。探索建立跨行政区环境执法合作机制。完善环境信息公开制度，加强生态文明建设宣传，全面提高居民生态文明意识。专栏6：生态文明建设重大工程实施农村生活垃圾有效治理，推进绿色生产生活。推进九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位优先购买革命老区林业碳汇。第五章加快构建特色优势现代产业体系充分发挥老区苏区资源优势，把发展着力点放在实体经济上，因地制宜发展老区苏区的休闲农业、红色旅游、富氧康养等特色产业，优化产业链供应链发展37、环境，提高产业发展水平。一、强化科技创新驱动高质量发展实施创新驱动发展战略，始终把科技创新作为高质量发展超越的第一动力，突出企业在区域创新体系中的主导地位，着力提高企业创新能力，建设创新创业平台，引育创新创业人才，营造良好创新环境，建设有活力的老区苏区。提升企业创新能力。实施企业培育计划，建立科技小巨人领军企业、独角兽企业培育库，培育一批高科技高成长、专精特新、瞪羚、独角兽企业发展梯队。支持老区苏区实施企业创新能力提升行动，强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业与国内外知名院校、科研机构开展产学研合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新，促进38、科技成果产业化。加强创新平台建设。支持老区苏区与高等院校、科研院所、企业共建科技创新平台，聚焦现代农业、装备制造、新材料、新能源、生物与新医药等重点领域，培育一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构。打造一批新型农村创新创业平台，引导有条件的县（区）创建省级“星创天地”。完善科技特派员制度，建设全国科技特派员示范区，打造全国科技特派员培训交流基地。培养引进创新人才。建设高素质乡村振兴人才队伍，深化拓展闽台合作引智工作，探索建立市场化引才新机制，充分发挥企业、高校、科研机构等单位的主体作用，培养造就更多科技领军人才、青年科技人才和创新团队。支持老区苏区实施知识更新工程、技能提升行39、动，加强创新型、应用型、技能型人才培训提升，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，完善人才柔性引进机制，构筑创新创业创造高地。营造良好创新环境。加强老区苏区科普工作，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。健全多渠道投入机制，加大各级财政资金对老区苏区科技创新项目支持力度，引导风险投资基金、创业投资基金等各类社会资本投资科技创新项目和企业。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构加大对创业企业和项目的信贷融资支持。支持老区苏区创新型企业上市、发债等直接融资。完善科技创新人才居住落户、教育医疗、社会保障、创业资助、融资渠道、成果转化等政策。二、全力打造乡村振兴红色样板建立健40、全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。优先支持将老区苏区县（区）列为省级乡村振兴重点县（区），逐项分类优化政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，加快老区苏区农业农村现代化进程，打造漳州乡村振兴红色样板。推进特色现代农业高质量发展。深入实施特色现代农业“六百工程”，提升土壤肥力，配套完善农田水利基础设施，持续建设高标准农田，改造中低产茶（果）园，推进特色农业产业标准化生产。加快万亩花卉苗木基地建设，引导花卉产业向百里花卉走廊集聚。打造“一村一品”特色现代农业产业示范村，有效延伸产业链。大力发展现代种业，强化种源“卡脖子”技术攻关，创新联合育种攻关机制，支持特色新品种选育推广。41、大力支持发展特色农业。按照因地制宜、选准特色、突出亮点、稳步推进的原则,引导革命老区村发展特色农业。对已初步形成特色农副产品、加工业、乡村休闲、家庭农场等特色产业给予资金支持和技术指导，逐步形成规模化、公司化的主导产业，带动老区村群众增加收入。拓展老区村农产品销售渠道，加大高素质农民培训中的电商培训比例，全力支持农产品线上销售。深入开展高效种养转型升级行动，以特色兴农品牌强农为战略导向，着力培育壮大茶叶、蜜柚、蘑菇、青梅、中药材等优势产业，发展高附加值农副产品和优质畜禽等特色农业。进一步扩大特色农产品品牌效应，提高老区苏区地标农产品知名度。加快农村科技示范基地建设。选择一批科技人员在产业基础较42、好的老区村开展挂钩帮扶示范点，因地制宜开展种植、养殖或农产品加工示范项目，加强科技推广、典型示范，提升种养技术、提高农副产品附加值。力争每个老区苏区县（区）每年创建科技示范基地23个。完善村财收入增加激励机制。对农村综合改革取得显著成效、村财收入显著提升的村，按规定安排“以奖代补”专项财政帮扶资金，实施正向激励。鼓励实施旧村复垦项目，旧宅基地符合旧村复垦项目实施条件并复垦为耕地的，可享受增减挂钩政策。鼓励设立村级经济发展基金，探索采用量化参与持股等方式投资可增加村集体经营收入的农业、乡村旅游等项目设施。鼓励盘活村集体资源资产，对村集体闲置或低效用的旧村部、旧校舍等村集体资源资产，采取公开发包、43、租赁或合作、入股等方式实现保值增值，切实壮大革命基点村集体经济收入。深化漳台农业合作交流。围绕打造台胞台企登陆“第一家园”，持续推进漳浦县台湾农民创业园产业升级与品牌建设，加快推进诏安县、长泰区、华安县等3个闽台农业合作重点县建设；大力推进和扶持漳浦县闽台农业融合发展（农机）产业园、南靖县闽台农业融合发展（兰花）产业园和32个省级闽台农业融合发展示范基地以及30个推广基地建设，吸引更多台胞台企业来漳投资创业。创新举办农博会花博会、海峡茶会等大型展会，深化水果、花卉、茶叶、食用菌、农产品加工、休闲观光等优势产业合作。完善福建海峡两岸农产品物流城、海峡花卉集散中心，以及各县（区）大宗特色产品专业市44、场，扶持创建电商平台，开展网络营销，提升漳台农业合作的对外影响力。专栏7：特色现代农业重大工程绿色优质粮食工程：以漳浦县、平和县、诏安县、龙海区、长泰区等县（区）为水稻产业发展重点区域，持续加强万亩高优水稻生产基地建设；沙地较多的东南部为薯类产业核心区域，甘薯产业发展主要以漳浦县、诏安县、云霄县为重点，打造六鳌地瓜等地标品牌；马铃薯产业发展则主要以龙海区、漳浦县、诏安县为重点，提升省级冬季马铃薯优质高产示范片建设。精制茶加工产业链：以华安铁观音、平和白芽奇兰、诏安八仙茶、南靖丹桂茶、云霄黄观音等为代表，引进先进茶叶生产技术，发展茶食品、茶饮料、茶保健品等茶叶深加工。果蔬食用菌产业：建设平和琯溪45、蜜柚、云霄枇杷、龙海程溪菠萝、诏安龙眼、漳州（芗城）天宝香蕉、龙海浮宫杨梅等特色水果基地和平和苦瓜产业基地。闽台农业融合发展：建设漳浦国家级台湾农民创业园，漳浦农机、南靖兰花等闽台农业融合发展产业园，重点优势特色产业集群、农业产业强镇和“一村一品”专业村建设项目；加强高标准农田建设，根据省级高标准农田建设计划和补助资金用于扶持革命老区。三、加快特色制造业优化升级以我市新一轮产业结构调整优化为契机，以坚持“突出工业、突破工业”为主攻方向，立足老区苏区制造业发展优势，实施制造业升级改造重大工程，积极开展增强制造业核心竞争力专项行动，打造一批特色优势产业集群。大力推进先进制造业转型升级。实施产业链提46、升、产业基础再造、技术改造升级工程，聚焦食品加工、石油化工等优势产业和装备制造、特殊钢铁、电子信息、生物医药、新材料、新能源等重点产业，着力抓龙头、铸链条、建集群，打造一批千百亿产业集群，加快建设工业强市。积极发展数字经济，推动互联网、人工智能、大数据等与各产业深度融合，促进数字产业化、产业数字化。实施龙头企业“培优扶强”、中小企业专业化能力提升工程，强化“个转企、小升规、规转股、股上市”递进培育，打造一批百亿龙头企业和制造业单项冠军企业。实施工业园区标准化提升行动，全力推动园区专业化、规模化。支持和引导产业项目落户革命老区，推动高新技术企业发展，为老区苏区经济持续高质量发展创造新动能。构建战47、略性新兴产业体系。立足漳州产业基础和比较优势，重点打造新材料、高端装备、新能源三大战略支柱产业，积极培育电子信息、生物与新医药、海洋高新、数字服务四大战略特色产业，超前谋划未来产业，打造具有战略性和全局性的标志性产业链，引领带动全市产业升级和经济社会高质量发展。大力发展海洋经济。坚持陆海统筹、港湾联动，主动对接粤港澳大湾区，支持沿海县区深耕港口经济和深远海战略性新兴产业，加快建设海洋经济强市。推进招银、后石、石码、古雷、诏安等港区建设和口岸开放，优化集疏运体系，促进港、产、城联动发展。推动海工装备和船舶产业优化升级，建设国家级海洋装备制造基地。大力发展海上风电、核电、抽水蓄能、光伏发电等新能源48、产业，打造全国重要的清洁能源基地。建设海上牧场，推动海洋捕捞、水产养殖特别是深远海养殖健康发展，提升水产品精深加工和冷链物流发展水平。加快发展滨海旅游，以沿海大通道为主轴，串点连线拓面，构建“诗画海岸”旅游廊道。强化开发区产业统筹发展。推动园区产业区际分工和协同发展，形成集聚集约、错位竞争、特色发展的新格局。突出漳州台商投资区、漳州高新区等重点开发区示范引领，大力发展电子信息、生物医药、智能装备等战略新兴产业。支持古雷开发区积极承接台湾石化产业转移，全面提速古雷精细化工园建设，逐步形成全产业链的石化产业体系。支持开发区运用新技术新业态新模式提升传统主导产业，做大做强经济体量。推进山海协作产业园49、区建设。用好用足福建省推进山海协作政策，持续深化云霄、诏安、平和等县山海协作。重点深化产业协作，提升“翔安云霄”“同安诏安”“闽候平和”等山海协作产业园建设水平，推动园区开展产业链招商，承接省内外梯度转移企业、项目。强化公共服务协作，引导社会力量参与山海协作对口帮扶，形成全社会参与协作、支持老区苏区发展的强大合力。四、推进现代服务业提档升级实施现代服务业提升工程，大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，提升服务业数字化、标准化、品牌化水平。大力推进商贸物流发展。多措并举稳企业、拓市场、增动能、补短板，促进出口增长多元化，稳步扩大进口贸易，积极培育新兴服务50、贸易，促进出口和进口、货物贸易和服务贸易协调发展，提升“漳州商品”国际影响力，增强对外贸易综合竞争力。建设农村三级物流体系，加快打造“县乡村”农村物流公共服务平台，探索打造电商助力乡村振兴新模式。鼓励邮政、快递、供销、运输等企业在老区苏区布局物流网络设施，建设一批区域性物流中心和批发市场。围绕打造“丝路海运”品牌，支持革命老区开辟大宗物资铁路运输和海铁联运通道。加速农产品冷链流通标准化体系建设，建立现代化农产品冷链仓储物流体系，解决多数老区苏区农产品冷链物流建设缺失问题。发展老区苏区乡村红色旅游。鼓励老区苏区村发展乡村旅游，结合村庄实际，按照项目差异化、品牌特色化、环境田园化，发展经典村落，打51、造乡村旅游品牌。重点打造和宣传平和南胜欧寮村靖和浦边区苏维埃政府旧址三平靖和浦县委驻地旧址漳浦车本村靖和埔边区苏维埃政府旧址云霄“乌山老游击队员之家”红色经典线路，以及红军进漳红色经典线路，将红色旅游优先纳入乡村旅游精品线路，形成老区村连片发展格局，带动老区经济发展。做活红色研学旅游，加快一批研学基地建设。专栏8：现代服务业重大工程围绕打造“丝路海运”品牌，支持革命老区开辟大宗物资铁路运输和海铁联运通道。建设老区区域性物流中心和批发市场。鼓励革命老区打造当地品牌赛事，积极承办全国性、区域性体育赛事活动。五、积极培育新产业新经济支持老区苏区创新创业创造，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略52、性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。扩展新兴产业增长点。发挥老区苏区药用生物资源优势，大力发展生物与新医药产业，加强生物医药、现代中药和医疗设备产业园建设，做优做强从化学新药到生物制药、中草药到中成药、中间体到制剂产业，拓展中草药种植、特色中成药、天然药物提取及深加工、生物药品、医疗器械、保健品和大健康产业链，打造生物与新医药产业基地、中药材标准化示范基地。加快壮大海洋高新产业，重点发展水产种业、深远海装备养殖、海上风电、海洋信息、海工装备和高技术船舶、海洋药物与生物制品、港口物流、海洋生态环保等产业。做大做强新能源产业，着力发展核能、风能、光伏、抽水蓄能等，拓展新能源产业53、链。聚焦老区苏区有发展基础和条件的细分领域，做大做强高端装备、新材料、节能环保等新兴产业。拓展数字经济新业态。主动迎接数字时代，激活老区苏区数据要素潜能，加快推动数字产业化、产业数字化。支持企业联合高校、科研院所面向数字经济重点产业、关键技术实施一批省科技计划项目。发展“智能一代”“互联网+”，推动5G通信、大数据、区块链、人工智能、卫星应用等与传统优势产业深度融合，促进产业数字化、网络化、智能化发展，打造一批应用示范平台和标杆企业。实施“互联网返乡工程”，吸引国内知名互联网企业到老区苏区投资布局，发展游戏、网络直播、呼叫中心、大数据平台、数据处理等业务。加快产业园区数字化改造，深化研发设计、54、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。专栏9：漳州老区苏区县（区）及重点开发区战略定位及重点产业龙海区：作为南部蓝色海洋经济发展区的核心区。重点加快南太武南溪湾片区、漳州开发区产业集聚，全面提升生产和生活服务平台建设，实现港产城联动发展。长泰区：作为北部山区生态保护发展区的核心区，持续强化九龙江流域生态环境保护。大力发展光电子、绿色家居、文旅用等生态型产业，积极承接厦门先进制造业转移，加强与中心城区网对接，建成漳州城市快速路二环线、三环线长泰段，打造对接主中心155、0分钟交通圈，对标市级标准完善区内公共服务基础设施建设。漳浦县：作为环东山湾中心城市、漳州临港工业发展重要载体，依托古雷石化产业基地重点发展石化化工产业，积极发展新材料、建材家居产业，打造漳州临港工业重地，成为漳州南部新兴增长点。加快完善城市基本功能，做大县城关，创建国家级绿色发展示范县。云霄县：作为闽西南老区苏区振兴发展示范县、特色文化传承生态保护区。依托云陵工业开发区，大力推动光电产业、新能源产业和特色食品产业集聚发展，努力打响“六地”即开漳圣地、天地会发源地、闽南乌山革命根据地、女革命家秋瑾出生地、国际重要湿地、温泉旅游胜地的品牌，壮大旅游产业。诏安县：作为闽粤合作核心区，承接粤港澳大湾56、区产业转移的先行区。聚焦打造全市的南大门，以食品加工业，包括青梅加工、水产品加工等，海洋生物、婴童、新能源等产业为重点，着力建设省级海洋产业发展示范县，大力承接粤港澳地区产业转移，持续完善产业发展配套等。平和县：作为漳州市生态循环经济发展示范县。重点发展食品加工、生态木业、包装材料等产业。积极拓展蜜柚产业链，延伸发展蜜柚深加工、包装设计、生物医药、生态旅游等产业。全面提升蜜柚科技研发水平，建立蜜柚产品可追溯体系。南靖县：作为闽台精密机械产业合作示范区、漳州制造业高质量发展示范区、非遗文化传承中心。重点依托靖城工业园，发展精密机械、食品加工、电子信息等产业。加快与高新区一体化建设发展，依托圆山新57、城完善科技研发、工业设计、商务会展等生产性服务配套。全面提升南靖土楼文化旅游服务品质。华安县：作为践行“两山理念”的先行区。进一步完善以先进装备制造、绿色食品、金属制品为主，家具家居为辅的“3+1”产业体系。推进发展重心南移丰山镇，加快融入漳州都市区。常山开发区：重点发展食品工业园区、精细化工产业园区、机械制造产业园区、北部商贸物流园区。古雷开发区：重点布局石化产业，加快中沙古雷乙烯、古雷炼化一体化二期等重大石化产业龙头项目落地建设，打造世界一流绿色生态石化基地，辐射带动周边新能源、电子化学品、功能新材料、轻纺化纤等产业集群式发展。台商投资区：重点布局新一代信息技术（集成电路、消费电子，卫星应58、用）、先进钢铁材料、装备制造（智能制造）、健康食品（休闲食品）和医疗器械产业。加快中科智谷电子信息产业园、华晴卫星应用产业园建设，提升吴宅智能制造产业园、龙江新兴产业园、社头高新技术产业园、恒苍食品产业园等基础设施配套水平。漳州高新区：重点布局精密机械、新一代信息技术（新型显示器、集成电路）、生物与新医药，建设高新区集成电路产业园、物联网产业园、健康产业园。第六章加强老区苏区红色文化挖掘保护以赓续红色血脉为主线，以革命文物保护利用工程为载体，围绕党的二十大、纪念毛泽东率领中央红军攻克漳州90周年等重要时间节点，挖掘红色文化内涵，抓好重点题材储备与创作，开发红色旅游线路，讲好漳州的红色故事。一、59、推进物质形态红色文化资源保护出台漳州市革命遗址旧址保护办法，推进革命旧址维修保护行动和馆藏革命文物修缮保护利用计划，储备、实施、完工一批老区革命文物保护项目，确保革命文物的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。制定我市革命遗址保护利用总体规划，抓紧进行系统性抢救、修缮、保护和管理，推进“平和暴动”“三平红军会师”“大芹山革命根据地”“闽粤边特委机关”等纪念馆修缮工程；整合生态、文化、乡村等旅游资源，打造提升一批红色旅游景区，推进乌山革命老区旅游配套设施、平和县“八闽第一枪”红色景区、南靖县南坪十字岭等红色文化建设项目；加大财政专项资金对红色文化资源保护利用支持力度，切实做好项目策划包装，积极争取60、上级政策支持或资金补助。二、深化意识形态红色文化资源传承依托博物馆、纪念馆和党史文献研究等部门，以及漳州市红色文化教育研究会等民间研究机构，深入挖掘红色人物，收集红色故事，整合红色文化资源，做好红色资料和文物的入档存册工作。加大红色歌曲、影视作品、文艺节目、文化书籍等意识形态红色文化资源开发，加强公益场馆等现有载体红色文化嵌入，打造红色文化纪念馆、展示馆等爱国主义和革命传统教育基地。结合漳州实际，深入开展多媒体宣传、红色宣讲等，提高红色文化影响力，进一步壮大漳州红色家底、传承漳州红色基因。三、注重挖掘整理与开发运维相融合注重挖掘整理、保护修缮与开发运维等方面有机融合健康发展，弘扬传承红色文化，61、提高社会文明程度。进一步推动革命文物保护利用与红色旅游、乡村振兴相结合，突出文旅融合，提质特色产业，赋能革命老区振兴发展。实施“革命文物+”战略，与教育互动，与科技联姻，与创意嫁接，与旅游相融，加快要素集聚，让革命文物活起来。鼓励社会力量有序开发革命文物IP，支持市场主体加强内容、模式和业态创新，增强素材再造、衍生创新和多元供给能力，让更多红色元素可触摸、能感知。四、加大培育发展红色文化产业力度利用丰富的文化旅游资源，将漳州特色文化内涵贯穿融入旅游开发建设和旅游线路产品设计全过程，培育文化旅游新业态，打造“花样漳州”文化旅游消费目的地。开发有漳州特色的红色文创产品，作为红色旅游纪念品，让漳州红62、色文化资源看得到、带得走。深挖漳州革命遗址内涵，推进平和、漳浦、南靖等地“红色旅游项目”落地。对漳州古城片区的中共福建临时省委旧址、闽南革命烈士纪念碑、漳州解放纪念亭等革命遗址进行连片开发。利用芗剧（歌仔戏）、木偶戏、潮剧、锦歌、南音等非遗项目，盘活传统演艺产业资源，打造特色文艺演出和红色旅游演艺精品，打造区域红色文旅融合发展新高地。专栏10：老区苏区红色文化挖掘保护重点工程实施革命遗址修缮与管理项目。支持革命老区历史类纪念设施、遗址优先申报省级以上（含省级）重点文物保护单位；支持烈士纪念设施维修改造项目等。收集闽南（漳州）革命历史资料，征集革命历史实物，推进闽南（漳州）革命历史主题展览工作。63、第七章全面融入区域新发展格局坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极融入国内大市场，不断提升对外开放水平，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一、精准施策扩大项目有效投资更好发挥政府作用，实施项目带动战略，加快补齐基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，实施县城区路网连接、乡供水一体化、电网提升等一批强基础、增功能、利长远的重大工程。努力扩大民间投资，进一步放开市场准入条件，除国家法律法规明确禁止准入的行业64、和领域外，一律对民营经济开放，鼓励民间资本大力发展养老、医疗、教育、文体等事业，有效激发民间投资积极性，充分释放内需潜力。加强产业链招商、专业化招商和第三方招商，围绕工业主导产业、农旅特色产业，引进一批大项目、好项目，促进产业集聚发展。二、科学引导推进消费扩容提质顺应居民消费升级趋势，挖掘国内消费市场潜力，提升传统消费，培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，大力发展夜间消费、健康消费、新型消费及大宗消费。在老区苏区科学谋划打造集美食、娱乐、购物、休闲于一体的夜间经济特色街区，大力发展夜间经济。积极挖掘体育消费、健康消费等消费潜力，开拓老区苏区消费市场。打造一批线上线下融合的信息消费体验中心，65、发展直播带货、社交、短视频、“云逛街”“云购物”等新业态，形成消费新热点。促进汽车和住房消费健康发展，加快新能源汽车推广应用，推进家电产品更新换代。拓展农村消费市场，加快公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、末端配送网点等建设，改善消费环境，激发群众消费潜力。三、主动参与区域协同联动发展主动对接和融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区建设，围绕基础设施互联互通、工业产业协作，加强山海协作园区协作共建，着力推动与闽西南、粤东北、赣南等中央苏区内陆市县在商贸物流、文化旅游、园区建设等领域的合理分工与共赢发展。充分发挥港澳侨优势，助推漳浦、诏安、云霄等开放发展。探索设立面向港澳的投资创业特色园区66、，加快打造诏安闽粤经济合作核心区，做强做美福建南大门。支持港澳金融、股权投资、专业服务机构等来漳设立分支机构或投资参股。支持乡镇、社会团体和港澳相应组织、团体交流互动，融洽港澳同胞乡情乡谊。四、探索海峡两岸融合发展新路深化以通促融，紧紧围绕“新四通”，加强与台湾专业园区和商协会对接合作，加大台资台企招商力度，强化在石油化工、电子信息、新型建材、精密机械等先进制造业领域的对接合作。支持古雷石化产业园、台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园、台湾青年就业创业基地和实习实训基地建设。加快台湾优良农业新品种的引进、繁育与示范推广，发展附加值高和经济效益好的无公害果蔬、花卉苗木等特色农业。引导台湾社区营67、造专业团队多角度、全方位参与老区乡村振兴建设，开展乡建乡创陪护式服务，加快打造一批特色农业文化品牌。积极参与闽南文化宝岛行活动，组织民间技艺、民俗文化等开展线上、线下交流活动，增进“两岸一家亲”的认同感。五、大力提升老区对外开放水平依托福建“海丝”核心区、漳州开放型经济新体制综合试点建设，主动对接厦门自由贸易试验区、自主创新示范区，积极扩大利用外资，促进一批先进制造业和现代服务业项目落地漳州老区苏区。加强与东盟国家港口、物流和临港产业的合作，促进外贸出口稳定增长。支持企业参加广交会、东盟博览会等境内外重点展会以及网上展会、远程洽谈等线上市场开拓活动，对接中欧班列、丝路海运等物流新平台，拓展“一68、带一路”等新兴市场。充分利用“进博会”平台，扩大与发展老区县电子信息、智能制造等产业相配套的先进技术设备、关键零部件进口，促进引进消化吸收再创新，推动产业转型升级。积极融入漳州跨境电商综合试验区建设，打造以数字贸易为标志的新型贸易大平台，支持传统企业借助敦煌网、阿里巴巴的一达通平台开展国际业务。第八章大力提升老区苏区公共服务保障健全基本公共服务体系，加大对民政、教育、医疗卫生、文化等社会事业的支持力度，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断增强老区苏区人民群众获得感、幸福感、安全感，促进老区苏区社会全面进步。一、振兴老区民政事业健全多层次社会保障体系。推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果69、同乡村振兴有效衔接。全面建立老区村困难群众基本生活保障机制、低保和特困供养标准自然增长机制，对符合低保和特困供养条件的老区村群众做到应保尽保。推进社会救助制度城乡统筹发展，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城乡救助服务均等化。充分发挥临时救助制度救急解难作用，及时为符合临时救助条件的老区苏区群众提供帮助。建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系。构建完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向和需求导向，不断创新养老服务方式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提升养老服务质量。推进老区苏区基本养老服务均等化，大力发展普惠70、型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持有条件的老区苏区县（区）打造养老服务改革试点县（区）。提高养老设施的利用率，引入市场机制，充分利用社会化运营方式激活社会力量参与养老事业，推动养老服务质量提升。推进形成区域性养老服务中心、农村幸福院、居家社区养老服务等农村养老服务网络。创新老区苏区扶建模式。统筹抓好老区苏区扶持政策的衔接落实，在安排民政项目资金时，对原中央苏区和其他欠发达老区地区给予优先安排和倾斜支持。继续深化社会组织+老区村的“阳光1+1”牵手行动计划，积极推广各地经验典型，进一步打造工作品牌，形成社会力量参与老区苏区建设的长效机制。71、加强宣传引导，营造全社会踊跃参与老区村建设的良好氛围。做好革命“五老”人员优抚工作。继续做好革命“五老”人员优待抚恤工作，对革命“五老”人员实施动态管理，深入开展走访慰问活动，持续落实革命“五老”人员定期生活补助标准与重点抚恤优待对象定期抚恤标准同步增长机制。二、优化老区教育资源推动基本公共教育均衡发展。推动老区苏区学前教育普及普惠发展，稳步推进公办幼儿园建设，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，加强边远乡村学前教育巡回支教点建设，扩大示范性学前教育资源覆盖面。根据现有常住人口和适龄学生、儿童数量，以及生育政策调整后人口测算，对中小学校和幼儿园的规划布局进行调整，实施新一轮的中小学、幼儿园建设工程。72、对老区村有必要恢复的校点予以恢复，办好必要的村小学和教学点。实施普通高中质量提升计划，明确乡镇、村两级组织在发展教育事业方面的权力与责任。支持老区苏区中职学校与高职院校联办“三二分段”五年制高职教育，联合培养紧缺技术技能人才。完善特殊教育、专门教育保障机制，优先保障老区村建档立卡脱贫户家庭子女学前教育和义务教育补助机制，确保老区村脱贫家庭学前教育和义务教育资助“一个不漏”。支持老区苏区开展教育综合改革试验，推进教育评价改革创新，激发中小学校办学活力。加强提升教育质量的要素保障。推动教育经费使用结构重心从硬件设施建设逐步向教育教学改革和教师队伍建设等转移，经费使用进一步向老区苏区困难地区、薄弱环73、节和关键领域倾斜。落实和扩大老区苏区学校办学自主权，完善学校内部治理结构，推进县域内教师“县管校聘”管理改革，健全交流轮岗激励机制。加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度。落实教师待遇保障机制，健全教师荣誉制度，鼓励社会力量设立专项基金，加大老区苏区优秀教师奖励力度，提高教师地位和待遇。加强双师型教师队伍建设，培养一批高素质的学科专业带头人和中青年学术骨干，支持公费师范生到原中央苏区任教。三、完善老区医疗服务加快补齐公共卫生短板。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系。完善74、突发公共卫生事件监测预警处置机制，优化疾控机构职能设置，健全公共卫生应急指挥、救治和物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。落实医疗机构公共卫生责任，加强传染病救治能力建设和应急医疗救治能力储备，创新医防协同机制，建立分级分层分流的传染病救治网络，优化重大疫情医疗救治医保支付政策。谋划推动市疾控中心生物安全实验室项目、芗城区公共卫生应急处置中心、南靖县应急体系建设项目，提升疾控卫生应急处置能力建设能力。提升基本医疗卫生服务能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，学习借鉴“三明医改”经验，深化老区苏区医药卫生体制改革。加强公立医院建设，加快建立现代医院管理制度，创新治理结构、人事薪酬、编制管理和75、绩效考核机制。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强县级医院医疗服务能力提标扩能建设，创建县域紧密型医共体和城市医联体。加快建设分级诊疗体系，推进社区医院建设。新建漳州市医院总部、漳州市中医院新院区和漳州市皮防院等项目，推进漳州市医院精准医学楼改扩建和漳州市第四医院扩建工程等项目，积极争取漳州市医院列入省级区域医疗中心建设。着力解决老区村就医难问题。进一步加强老区村的建制村卫生所（室）标准化建设，优先列入公建计划，实现较大老区建制村配备1-2所公益性标准化村卫生所（室）。对没有村卫生所（室）和乡村医生的老区村，采取乡镇卫生院服务团队定期巡诊办法，解决群众就医难问题。鼓励采取县级财政补助、乡镇76、统一选派乡村医生的形式解决老区村没有乡村医生问题。加强乡村医生业务水平和队伍建设，每年定期对老区村的乡村医生进行专业培训。加强中医服务体系建设，提高革命老区社区卫生服务中心和乡镇卫生院基层中医馆设置率。加快卫生健康信息化建设。完善健康信息化平台建设，促进建成全市统一的全员人口、居民电子健康档案、电子病历三大数据库，联结各级各类医疗卫生机构，实现互联互通、信息共享、业务协同。建设健康医疗主题数据库，基于大数据开展AI临床辅助诊断、健康管理等应用。四、加强健康文体建设深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康知识普及，树立良好饮食风尚，促进全民养成文明健康生活方式，深化卫生城镇创建。重视精神卫生和心77、理健康，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。完善全民健身公共服务体系，加强公共体育设施建设，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，加快推进学校、企事业单位体育设施向社会开放，打造“十五分钟”健身圈。鼓励举办具有老区苏区地域特色的体育赛事活动，提高竞技体育水平。扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业。加强社会体育指导员队伍能力建设，提高全民健身志愿服务水平。专栏11：民生领域建设工程特殊困难老年人家庭适老化改造工程，老年人养护院建设工程，促进农村养老服务提质升级工程。实施普通高中质量提升计划；参与省教育厅支持教师队伍建设，教师“国培”“省培”计划、乡村优秀青年教师78、培养奖励计划。推进老区村的建制村卫生所（室）标准化建设。加强中医服务体系建设，提升革命老区社区卫生服务中心和乡镇卫生院基层中医馆设置率。公共体育设施建设项目。第九章保障措施全面坚持和加强党的全面领导，强化政府各职能部门之间的协同推进，拓展资金、人才等要素支撑渠道，破解制约老区苏区发展的体制机制障碍和资源约束，确保规划落地落实。一、加强组织领导建立健全老区苏区振兴工作机制，充分发挥漳州市革命老根据建设委员会的组织领导和统筹协调作用，协调推动成员单位在政策、技术、项目、资金、人才等方面加大对老区苏区的倾斜支持，真正把老区苏区村的经济建设、社会发展、民生保障扛在肩上、放在心上。根据村情实际和工作需要79、，继续向老区苏区建制村分批次派驻村第一书记，加强农村工作组织力量。建立、完善和落实村“两委”履职管理监督考评机制，真正发挥基层党组织战斗堡垒作用。二、突出部门协同根据老区村的区位、交通、生态、产业等特点和资源禀赋，统筹自然资源、交通、农业农村、林业、水利、住建、生态环境、电力、通信等相关部门力量，积极发动干部群众参与，对老区苏区生产发展、公共服务、资源利用、基础设施建设、人居环境整治、生态环境保护等进行科学规划指导建设，充分吸纳多方意见，协同推进老区苏区全面振兴发展。三、强化资金投入将革命老区的经济社会发展列入市“十四五”规划重点工作，积极争取中央财政资金投入，并在安排上级补助资金时给予政策倾80、斜支持，推动老区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。各县（区）要安排适当资金加大实施老区苏区基础设施、社会事业和生产发展项目，进一步加大对老区村乡村振兴、农村环境综合整治中扶持力度，积极培育、壮大老区乡村特色产业，助力老区乡村振兴。四、优化人才激励全面贯彻落实漳州市“万才聚漳“行动计划，积极支持和大力引导鼓励大中专毕业生、农民等各类群体回老区村就业创业。对毕业5年内全日制普通大中专院校毕业生（含技工院校毕业生）就业困难人员和近3年内返回户籍所在地且在劳动年龄段的农民实现自主创业，符合创业条件的，为本人及企业职工缴纳职工社会保险，以灵活就业人员身份缴纳职工社会保险6个月以上（含6个月）的，由81、创业地给予一次性创业补贴。五、加大宣传力度抓好老区宣传工作，形成党政主要领导亲自抓、党委宣传部门具体抓、各级各部门共同抓的老区宣传工作“大合唱”新格局。将老区精神融入培育和实践社会主义核心价值观的系列活动，利用建党日、建军节、国庆节等重要时间节点，持续不断推动老区精神进学校、进机关、进社区，在全社会营造传承革命老区精神风尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围。深入挖掘老区苏区精神内涵，丰富红色文化普及读物、电视专题片、图片展览等宣传载体，依托革命传统教育基地和爱国主义教育基地，运用互联网、新媒体等现代信息传播手段，采用宣讲报告、征文、书法、绘画、摄影等宣传方式，深入开展红色文化的宣传教育工作，充分发挥红色文化社会教育功能。