1、 日照市桃花岛保护和利用规划日照市桃花岛保护和利用规划（20242030年）年）文文 本本（报批报批稿）稿）日照山海天旅游度假区日照山海天旅游度假区管理委员会管理委员会 2024年年04月月 1 编制说明编制说明 1 规划编制任务来源规划编制任务来源 2011年12月，原日照市海洋与渔业局组织编制了日照市桃花岛保护和利用规划（20112020），目前该规划已到期。为深入实施山海天全域旅游提质攻坚行动，充分发挥桃花岛景区优质资源的带动引领作用，着力培育打造桃花岛片区旅游综合体，统筹桃花岛保护、开发和利用，拟重新编制桃花岛保护和利用规划，并结合桃花岛景区综合体的整体规划及开发利用方案变更部分用岛性2、质。依据 中华人民共和国海岛保护法 及其配套制度的相关规定，县级（市级）无居民海岛保护和利用规划，是对拟开发利用的无居民海岛编制的单岛保护和利用规划。根据原国家海洋局文件“关于印发县级（市级）无居民海岛保护和利用规划编写大纲的通知”（国海岛字2011332号），无居民海岛保护和利用规划由县级海洋行政主管部门组织编制，并由县级政府批准，不设县级海洋行政主管部门的地区，由市级海洋行政主管部门组织编制，并由市级政府批准。根据 日照市国土空间总体规划（20212035年）（日照市人民政府，2023年9月），第96条 推进海岛保护性利用 桃花岛为适度利用类海岛，主导用途为游憩用岛。坚持因岛制宜、有序利用3、突出重点的原则，严格用岛申请审批，海岛开发利用前应编制海岛保护和利用规划、开发利用方案。新时代下，旅游业成为拉动消费、促进经济转型发展的重要产业，关于促进旅游业改革发展的若干意见 等多项政策的出台更是为海岛旅游发展提供了重大机遇。为有效保护和改善桃花岛生态环境，统筹桃花岛保护、开发与利用，促进海岛经济社会可持续发展，日照山海天旅游度假区海洋发展局依据相关法规和规划组织编制本规划。2 规划编制过程和成果说明规划编制过程和成果说明 日照山海天旅游度假区海洋发展局委托国家海洋局北海预报中心进行日照市桃花岛保护和利用规划的技术支持工作，国家海洋局北海预报中心受委托后，搜集了相关已有资料，并对桃花岛进4、行了多次实地勘测，根据桃花岛的规划定位，结合海岛的自然地形地貌特征及当前周边海域已有的开发利用现状，遵照有利于保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会可持续发展的原则，依据中华人民共和国海岛保护法、关于海域、无居民海岛有偿使用的意见 2（2018年7月）、关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知（财综 201815号）等法律法规、技术规范文件要求，按照原国家海洋局发布的县级(市级)无居民海岛保护和利用规划编写大纲编制了本规划。本规划主要成果包括日照市桃花岛保护和利用规划（20242030年）文本、图集及编制说明。3 规划重要资料背景及内容方法详细说明规划重要资料背景及内容方法详细5、说明 本规划的范围为桃花岛海岸线以上海岛陆地部分及南部部分海域。所采用的海岛岸线为2012年12月山东省人民政府下发的桃花岛无居民海岛使用权证书（海岛证120005号）所划定，岸线长度333.3米。本规划明确了桃花岛开发建设控制目标和环境保护指标，整岛建筑密度不大于40%，容积率不高于1.0，建筑物高度不超过24米；桃花岛采取中度开发利用方式进行开发；海岛自然岸线改变率30%，海岛岛体体积改变率30%，岛体表面积改变率30%，海岛植被改变率30%。本规划根据桃花岛主要保护对象、生态资源分布、地形地貌及开发利用现状和规划发展方向，将桃花岛规划为严格保护区、限制利用区和适度开发区。其中，严格保护区6、占海岛总面积的比例大于33.3%，符合县级（市级）无居民海岛保护和利用规划编写大纲（国海岛字2011332号）中保护区面积应大于三分之一的相关规定；本规划将桃花岛岸线规划为严格保护岸线、适度开发岸线和限制利用岸线。4 与相关规划的衔接与相关规划的衔接 桃花岛功能定位为游憩用岛，采取中度开发利用方式，契合了日照市国土空间规划（20212035年）（日照市人民政府，2023年9月）中，关于桃花岛主导用途为游憩用岛的规定，并符合其适度开开展休闲旅游活动的要求。5 公众参与情况说明，包括有关部门对规划的意见及修改说明、规划评审意见公众参与情况说明，包括有关部门对规划的意见及修改说明、规划评审意见及修改7、情况及修改情况 日照山海天旅游度假区海洋发展局于2024年3月20日对日照市桃花岛保护和利用规划（20242030年）进行了初审，技术支持单位（国家海洋局北海预报中心）根据初审意见进行了修改完善。3月26日日照山海天旅游度假区海洋发展局在青岛组织召开了日照市桃花岛保护和利用规划（20242030年）评审会，会议邀请5位专家组成评审组，日照市海洋发展局的代表参加了会议，与会人员听取了国家海洋局北海预报中心（技术支持单位）对“规划”内容的汇报，经 3 质询和讨论，形成评审意见如下：1）“规划”根据国家和省市有关无居民海岛保护和开发利用相关规定、桃花岛保护开发利用现状及后期保护开发需要，提出了桃花岛8、在规划期内保护和利用的总体目标、分区及范围、具体措施及开发活动要求。2）本规划主要成果包括日照市桃花岛保护和利用规划（20242030年）文本、图集及编制说明。3）“规划”编制总体符合县级（市级）无居民海岛保护和利用规划编写大纲（国海岛字2011332号）要求，确定的保护和利用的总体目标清楚，分区及范围适宜，提出的中度利用方式既可满足保护目标要求，又适当兼顾后期开发活动安排，总体可行。“规划”根据评审会意见进一步修改完善后，可按程序报批。技术支持单位（国家海洋局北海预报中心）根据规划评审意见和评审会议纪要对“规划”进一步进行了修改完善，确定了规划期限和用岛方式，明确了相关保护指标要求，进一步明9、确岛陆空间功能布局，按相关规范补充了图件及环境影响评价内容，后提交日照山海天旅游度假区海洋发展局。日照山海天旅游度假区海洋发展局于2024年4月12日-18日在日照山海天旅游度假区网站进行了日照市桃花岛保护和利用规划（20242030年）文本、图集的网上公示，期间未收到相关反馈意见。6 其他需要说明的重要问题其他需要说明的重要问题 无。1 目目 录录 第一章第一章 总则总则.1 1.1 规划背景和目的.1 1.2 规划依据.1 1.3 规划原则.2 1.4 规划范围.3 1.5 规划期限.3 第二章第二章 桃花岛基本情况桃花岛基本情况.4 2.1 桃花岛行政区域位置.4 2.2 桃花岛地理坐标10、位置.4 2.3 桃花岛海岸线以上的面积.4 2.4 桃花岛生态环境概况.4 2.5 桃花岛自然资源概况.8 2.6 桃花岛及周边已有开发利用情况.10 2.7 桃花岛已开展的保护情况.12 第三章第三章 桃花岛规划目标桃花岛规划目标.13 3.1 桃花岛功能定位和发展目标.13 3.2 桃花岛开发建设控制目标.13 3.3 桃花岛生态环境保护目标.14 第四章第四章 桃花岛保护和利用空间布局桃花岛保护和利用空间布局.16 4.1 岛域空间布局及管控要求.16 4.2 海岛岸线空间布局及管控要求.18 第五章第五章 规划实施保障措施规划实施保障措施.20 5.1 严格按照保护规划执行海岛开发与11、保护.20 5.2 编制无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告.20 5.3 保护区保护和维护的具体办法.20 5.4 保护的经费来源.21 5.5 相关单位对桃花岛保护的责任和义务.21 5.6 保护区要达到的保护目标.22 5.7 积极践行海陆统筹理念，协调岛陆共同发展.22 第六章第六章 对桃花岛开发利用活动的要求对桃花岛开发利用活动的要求.24 6.1 不得建设对海岛环境有严重影响的项目.24 6.2 开发活动期间要采取对海岛保护的措施.24 6.3 开发项目在运营期间不得对环境造成危害.26 6.4 利用海岛的单位和个人应承担海岛保护的义务.27 6.5 开发利用12、项目应采取的防灾减灾措施.28 第七章第七章 环境影响评价环境影响评价.29 7.1 规划实施对环境影响分析.29 2 7.2 预防和减缓不良环境影响的措施.29 附件附件 1：桃花岛保护与利用规划专题会议纪要：桃花岛保护与利用规划专题会议纪要.31 附件附件 2：专家评审意见及签字表：专家评审意见及签字表.33 附件附件 3：专家评审意见修改说明：专家评审意见修改说明.35 附件附件 4：关于报送日照市桃花岛保护和利用规划（：关于报送日照市桃花岛保护和利用规划（2024-2030 年）的请示年）的请示 36 附件附件 5：山海天发展局上报文件呈报单：山海天发展局上报文件呈报单.38 1 第一13、章第一章 总则总则 1.1 规划背景和目的规划背景和目的 依据中华人民共和国海岛保护法及其配套制度的相关规定，县级（市级）无居民海岛保护和利用规划，是对拟开发利用的无居民海岛编制的单岛保护和利用规划。根据原国家海洋局文件“关于印发县级（市级）无居民海岛保护和利用规划编写大纲的通知”（国海岛字2011332号），无居民海岛保护和利用规划由县级海洋行政主管部门组织编制，并由县级政府批准，不设县级海洋行政主管部门的地区，由市级海洋行政主管部门组织编制，并由市级政府批准。无居民海岛应当优先保护、适度利用。按照无居民海岛的主导用途，分别提出海岛保护的总体要求。2011年12月，原日照市海洋与渔业局组织编14、制了日照市桃花岛保护和利用规划（20112020），目前该规划已到期。根据日照市国土空间总体规划（20212035年）（日照市人民政府，2023年9月），桃花岛为适度利用类海岛，主导用途为游憩用岛。坚持因岛制宜、有序利用、突出重点的原则，严格用岛申请审批，海岛开发利用前应编制海岛保护和利用规划、开发利用方案。在海岛地形、地貌不受破坏的前提下，可适度开展休闲旅游等活动。新时代下，旅游业成为拉动消费、促进经济转型发展的重要产业，关于促进旅游业改革发展的若干意见 等多项政策的出台更是为海岛旅游发展提供了重大机遇。为有效保护和改善桃花岛生态环境，统筹桃花岛保护、开发与利用，促进海岛经济社会可持续发展，15、日照山海天旅游度假区海洋发展局依据相关法规和规划组织编制本规划。1.2 规划依据规划依据（1）中华人民共和国海岛保护法，2010年03月；2（2）中华人民共和国海域使用管理法，2002年01月；（3）中华人民共和国海洋环境保护法，2024年01月；（4）无居民海岛开发利用审批办法，2016年12月；（5）无居民海岛保护和利用指导意见，2011年08月；（6）县级（市级）无居民海岛保护和利用规划编写大纲（国海岛字2011332号），2011年05月；（7）关于海域、无居民海岛有偿使用的意见，2018年07月；（8）关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知（财综201815号），2018年03月16、；（9）山东省无居民海岛开发利用审批管理办法，2024年01月；（10）无居民海岛开发利用测量规范，2018年07月；（11）山东省国土空间规划（20212035年），2023年09月；（12）日照市国土空间总体规划（20212035年），2023年09月。1.3 规划原则规划原则（1）科学规划，保护优先）科学规划，保护优先。充分认识海岛保护的重要性，尊重海岛生态系统特点，优先保护具有研究和生态价值动植物，典型的、有代表性的地质地貌景观，具有特殊保护价值的海岸和周边海域。科学划定海岛开发建设区域，明确拟采取的保护措施，合理利用海岛资源，实现海岛及周边海域生态环境保护与区域经济协调发展。（2）合17、理开发，永续利用。）合理开发，永续利用。根据海岛的区位、资源与环境、社会经济发展需求等自然属性和社会属性，兼顾海岛与海域、整体与局部、开发与保护，切实优化海岛利用布局。合理布局海岛各项开发利 3 用项目，因岛制宜，把握海岛开发的规模，充分利用已开发利用的区域和基础设施，节约集约用岛，并采取具有针对性的措施进行破坏区域的修复和保护，促进海岛资源的可持续利用。1.4 规划范围规划范围 本规划的范围为桃花岛海岸线以上海岛陆地部分及南部部分海域。所采用的海岛岸线为2012年12月山东省人民政府下发的桃花岛无居民海岛使用权证书（海岛证120005号）所划定，岸线长度333.3米。本规划总面积为0.70318、3公顷，其中岛陆面积为0.4029公顷，海域面积为0.3004公顷。1.5 规划期限规划期限 本规划期限为20242030年。4 第二章第二章 桃花岛基本情况桃花岛基本情况 2.1 桃花岛行政区域位置桃花岛行政区域位置 桃花岛俗名：“逃活栏”，隶属于山东省日照市，位于山东省日照市东港区卧龙山街道桃花岛村以东海域。2.2 桃花岛地理坐标位置桃花岛地理坐标位置 桃花岛地理坐标为北纬352814.8，东经1193636.7，距离大陆岸线最近距离460米，水上交通便利，建有交通码头一座，乘船约2分钟即可登岛。2.3 桃花岛海岸线以上的面积桃花岛海岸线以上的面积 根据2012年12月山东省人民政府下发的19、桃花岛无居民海岛使用权证书（海岛证120005号），桃花岛海岸线以上面积为0.4029公顷。2.4 桃花岛生态环境概况桃花岛生态环境概况（1）气候概况）气候概况 桃花岛东临黄海，属海洋性气候，空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明。雨热同季，冬无严寒，夏无酷暑。春季气温回升缓慢，较内陆迟1个月；夏季湿热多雨；秋季天高气爽，降水少，蒸发强；冬季风大温低，持续时间较长。年降水量偏少，降水量季节分布不均，主要集中在夏季。年平均气温12.6，平均年降水量为841.3毫米，降雨量的年际变化明显。最大达到1426.2毫米，最小504.1毫米，变幅高达922.1毫米。风况主要表现为季风特征，年平均风速3.320、米/秒，春季盛行东北风，夏季盛行东南风，秋季盛行北风，冬季盛行西北风。该海区一年四季都有雾出现，多集中在春夏季的47月份。其中6月份雾日最多，多年平均为6.3天；多年平均相对湿度73，68月较大，为8389，冬季湿度在60左右。年日照时数平均为2515.6小时，日照率为57%。5（2）海洋水文）海洋水文 1）潮汐 桃花岛附近海域潮汐属正规半日潮类型，主要受海州湾外南黄海半日无潮系统控制，半日潮波绕无潮点作逆时针方向旋转运动，在鲁南沿岸、海州湾沿岸波锋线由北向南传播，发生高潮时间北早南迟。历史实测最高潮位2.96米、最低潮位-3.15米；累年平均最高潮位2.61米、最低潮位-2.86米；累年平均21、高潮位1.56米、低潮位-1.48米；累年平均潮差3.00米；累年平均最大潮差4.96米；平均涨潮时间05:51、平均落潮时间06:34。2）海流 桃花岛海域海流属正规半日潮流，一日中有二次涨、落潮，涨、落潮历时相近。流向按逆时针方向旋转，涨潮流主流向为西南向，落潮流主流向为东北向，涨、落流主流向均与海岸平行。涨潮流速大于落潮流速，涨潮流最大流速81厘米/秒，最小流速为7厘米/秒；落潮流最大流速为70厘米/秒，最小流速为8厘米/秒。余流较小，余流环流为顺时针方向旋转。3）波浪 日照海区以风浪为主，累年风浪频率为97%，历年年风浪频率最大变幅为3%，各月风浪频率为9699%。波向：各向风浪频率累22、年以 N 向和 NNE 向风浪最多，为9%；SES 各向次之，为78%；NW向最少，频率不足0.5%。各季最多风浪向，冬季为 N 向，38月为 SSE 各向，10月份为 N、NNE 向。累年涌浪主要集中在 ESE 向，其他向涌浪较少。历年极值波高的波向。从年极值波高资料分析，年极值波出现了24个向次。其中 E 向最多，占33.3。E-NE 向占75，比较集中在 E 向左右。累年各月各向最大波高大于3.0米的波，波向 6 均是 NE-ESE 向，其中最大波为3.3米，NE 向。累年平均波高00.4米，占40；0.51.4米，占58；1.52.9米，仅占2。按月统计资料分析，波高大于0.5米的浪623、8月份较多，为6276；1月、12月较少，为4748。波高大于1.5米的浪，79月份较多；35月份最少，仅占1。最大波高大于3米的浪，在1月、79月份出现。各波向不同周期的出现率历年年平均周期为3.54.2秒，累年平均周期为3.8秒。累年各月平均周期以夏季最大，秋季次之，冬季最小，平均周期年变幅为0.6秒。各月最大周期以8月最大，2月次之，5、10月最小，历年最大周期为6.310.3秒。（3）地形地貌）地形地貌 桃花岛岛型不规则，东西向展布，岛陆地势较平坦，该岛发育新元古代南华纪月季山超岩套、苏家村岩体。条纹中粒含黑云二长花岗质片麻岩。该岛为块状岩类裂隙水分布区。断裂构造不发育，在工程地质上该24、岛为鲁东低山丘陵较稳定工程地址区，坚硬块状侵入岩较稳定亚区。岛体东南部多散乱礁石，下有礁坪。该岛岸线类型主要为人工岸线和基岩岸线，岛体东西宽约84米，南北长约110米，桃花岛坡度较为平缓，最高点海拔4.6米。潮间带地势平缓，滩幅广阔，均为岩礁，以礁坪为主，间有突出礁石，基本保持稳定，潮间带沉积物类型为基岩。（4）海洋生态环境）海洋生态环境 1）海水水质：春季调查桃花岛周边海域海水 pH、溶解氧、化学需氧量、活性磷酸盐、油类、重金属（汞、铜、铅、锌、镉）含量符合海水水质标准（GB 30971997）中第二类海水水质标准，符合所在海洋功能区环境质量要求，部分站位无机氮和铜存在超标现象。7 2）海洋25、沉积物：春季调查桃花岛周边海域沉积物有机碳、硫化物、石油类、重金属（汞、铜、铅、锌、镉、铬）含量符合海洋沉积物质量（GB186682002）中的第一类标准，符合所在海洋功能区环境质量要求。3）浮游植物：春季调查共发现浮游植物25种，其中硅藻20种、甲藻4种、绿藻1种，平均个体密度为2.40 106个/立方米，主要优势种类有派格棍形藻、窄隙角毛藻、卡氏角毛藻、尖刺伪菱形藻。4）浮游动物：春季调查共发现浮游动物共8种/类，其中节肢动物5种、毛颚动物1种、浮游幼虫2类，平均生物量为600.5克/立方米，平均个体密度为98.4个/立方米，主要优势种类有强壮滨箭虫、腹针胸刺水蚤、沃氏纺锤水蚤和中华哲水蚤26、。5）底栖生物：春季调查共出现21种底栖生物，其中环节动物9种、节肢动物3种、软体动物7种、刺胞动物和纽形动物各1种，常见种有：丝异须虫、背蚓虫等，平均生物量为34.1克/平方米，平均栖息密度为153个/平方米。6）潮间带生物：春季调查共采集到潮间带生物9种，其中环节动物多毛类6种，节肢动物2种，软体动物1种，平均丰度为19个/平方米，生物量为1.24克/平方米。优势物种为单节古糠虾。（5）主要自然灾害）主要自然灾害状况状况 日照市沿海主要自然灾害主要有冰雹、雾、风暴潮、海水侵蚀等。1）冰雹：冰雹从410月均可出现，年均降雹日0.8天，以春夏之交居多，冰雹直径一般510毫米，最大直径3040毫27、米，罕见直径70100毫米。2）雾：日照是山东省出现大雾日数较多的地区之一，平均年大雾日数26天，以3-7月份出现大雾最多。8 3）风暴潮：风暴潮是黄海海域一种危害较大的海洋灾害。强热带风暴影响期间，形成的海浪具有波浪高大、周期长的特点，一般伴有暴雨及风暴潮等灾害性天气。日照沿海地区是我省台风风暴潮灾害频发区，在历史上曾多次发生风暴潮灾害。其中，1949年以前，仅有史料记载的、造成重大人员伤亡和财产损失的风暴潮灾害就超过78次之多。风暴潮常给当地人们的生产、生活及生命财产造成严重危害。如；1997年8月19日，9711号台风袭击日照沿海，风力89级，海上阵风达11级以上，沿海海浪高达56米，最28、大为7.1米，最高潮位达到564厘米，平均降雨量194.3毫米，最大降雨量361.7毫米。受其影响，冲坏虾池506.7公顷、扇贝1843.3公顷，损坏船只651艘，破坏渔港28座，冲毁防潮堤2.2万米，受灾人口170余万人，造成直接经济损失达11亿多元。4）海水侵蚀：日照海岸带地层以第四系全新统为主，地质构造多为泥沙底，海水倒灌、海岸侵蚀均有发生，特别是河口地区尤甚。据调查，岚山区荻水口、车庄，东港区涛雒镇高旺庄、孙家营子，秦楼街道肥家庄，以及两城河、绣针河下游沿海一带出现海水倒灌或内侵，范围已达76.4平方千米。此外，由于海岸采沙、海洋工程等影响，海岸侵蚀现象在某些岸段也很严重。2.5 桃花29、岛自然资源概况桃花岛自然资源概况（1）土壤与植被）土壤与植被 桃花岛周边为裸露的岩礁，岛体土壤覆盖率不高，天然植被不丰富，主要为山东丘陵植物亚地区常见草本种。2015年日照山海天旅游度假区海洋发展局开展日照桃花岛生态修复示范项目，在岛体的中部和偏南部有土壤层的区域种植了冷季型草皮、黑松及其它植被。桃花岛植被调查共发现15科27属28种，依据其生活型可分三类，其中乔木 9 1种，灌木7种，草本20种。草本植物在属数和种数上占有最大比例，占总属数70.4%，总种数71.4%，未发现珍稀濒危物种。岛体岸线范围内植被面积0.2266公顷。（2）鸟类资源）鸟类资源 桃花岛鸟类调查共发现10种，分别隶属于30、5目9科。按目统计，其中以雀形目种类最多，为优势目；按科统计，其中以鹀科种类最多，为优势科；按种统计，黄雀数量最多，麻雀、普通鸬鹚次之，为优势种。样线生物多样性指数为2.38，鸟类物种多样性较丰富。从区系组成分析，10种鸟类均为广布种，以冬候鸟最多，留鸟、夏候鸟次之，旅鸟最少；从生态类型分析，以鸣禽最多，游禽次之，涉禽、攀禽较少，未发现陆禽和猛禽。未发现国家重点保护野生动物；发现1种 IUCN 红色名录 VU（易危）级别鸟类，为田鹀，7种 LC（无危）级别鸟类；10种鸟类均属于 有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录中“三有”陆生野生动物。（3）岛上水资源）岛上水资源 桃花岛顶有一甘泉，31、为基岩裂隙水，水质较好，含盐量较低，水量较小，是桃花岛神水泉旅游景点。岛上无地表水，岛上连接有市政管网供给自来水。（4）礁石资源）礁石资源 桃花岛周边海域分布有丰富的礁石资源，主要位于岛体南侧及东北侧海域。经海浪的淘凿，形成了各具形态的礁石群天然景观。（5）桃花岛岸线水深等资源）桃花岛岸线水深等资源 桃花岛海岛岸线长333.3米，其中人工岸线长度257.5米、自然岸线长度75.8米。桃花岛周边海域水深在5.07.0米之间。（6）旅游资源）旅游资源 10 日照海岸水清浪稳，滩平沙细，是我国沿海不可多得的避暑、度假、休养胜地以及开辟海上运动场、海水浴场的天然良址。境内有日照海滨国家森林公园、日照市32、第三海水浴场、万平口景区、灯塔景区、刘家湾赶海园等多处海水浴场。旅游产业已经成为日照市的重点支柱产业之一。桃花岛位于山海天旅游度假区，日照桃花岛旅游开发有限公司在桃花岛上建设了多处旅游娱乐景点，包括观光凉亭、李世民东征像、桃花岛神水泉、表演台、广场等，周边为桃花岛风情园用海项目海水浴场。2.6 桃花岛及周边已有开发利用情况桃花岛及周边已有开发利用情况（1）岛体部分）岛体部分 桃花岛上已有的开发利用活动主要为旅游娱乐用岛，日照桃花岛旅游开发有限公司于2012年12月取得了山东省人民政府颁发的无居民海岛使用权证书（海岛证120005号），项目名称为桃花岛风情园项目，用岛范围为整岛，用岛面积0.4033、29公顷，用途为旅游娱乐，终止日期为2035年6月6日。桃花岛岛体范围内的构筑物主要有多处旅游娱乐景点，包括观光凉亭、李世民东征像、桃花岛神水泉、表演台、广场等，以及变压器室、国家海洋观测网水准点标志以及房屋（含日照桃花岛地波雷达机房等）。（2）海域部分）海域部分 日照山海天旅游度假区海洋发展局于2015年8月-2019年12月在桃花岛周边海域实施了日照桃花岛生态修复示范项目，主要内容包括拆除现有养殖堤坝并进行岸滩清理，扩建防波堤，建设栈桥，修复护岸，对岛体进行绿化以及环保和供电照明工程等。11 目前，桃花岛周边海域开发利用活动主要有：桃花岛风情园浴场用海、日照桃花岛生态修复示范工程栈桥项目、34、国家大地控制点、交通码头、桃花岛海洋观测站潮汐观测设备、日照桃花岛地波雷达天线阵列，其他构筑物主要包括卫生间、游客安全防护栏、海岛名称标志石碑等。1）桃花岛风情园用海项目 日照桃花岛旅游开发有限公司桃花岛风情园用海项目用海类型为浴场用海，用海方式为浴场，用海面积14.7478公顷，用海期限为2015年6月7日-2025年6月7日。2）日照桃花岛生态修复示范工程栈桥项目 日照桃花岛生态修复示范工程栈桥项目用海类型为科研教学用海，用海方式为透水构筑物，用海面积0.3651公顷，用海期限为2020年1月10日-2060年1月9日。3）国家大地控制点 国家大地控制点位于岛体南部一块礁石上，为国家测绘局35、于2009年在此设立，编号为 H103。4）交通码头 桃花岛交通码头位于桃花岛北侧，码头为直立式结构，可停泊小型游艇。5）桃花岛海洋观测站潮汐观测设备 桃花岛海洋观测站潮汐观测设备位于桃花岛交通码头西侧。6）日照桃花岛地波雷达天线阵列 日照桃花岛地波雷达为国家海洋局北海预报中心与日照山海天旅游度假区海洋发展局2022年完成建设和安装，布设有发射和接受天线阵。12 7）海岛名称标志石碑 桃花岛海岛名称标志石碑为山东省人民政府2011年8月设立，位于桃花岛东北部。8）卫生间 桃花岛上有卫生间一座。2.7 桃花岛已开展的保护情况桃花岛已开展的保护情况 为贯彻落实中华人民共和国海岛保护法，加强对海岛的36、保护和管理，2015年8月-2019年12月日照山海天旅游度假区海洋发展局实施了日照桃花岛生态修复示范项目，完成拆除现有养殖堤坝并进行岸滩清理，扩建直立式防波堤40米，建设栈桥119米、修复斜坡式生态西护岸193.81米、东护岸108.41米，岛体绿化工程、环保工程、供电照明工程等。13 第三章第三章 桃花岛规划目标桃花岛规划目标 3.1 桃花岛功能定位和发展目标桃花岛功能定位和发展目标 根据全国海岛保护规划，无居民海岛应当优先保护、适度利用。按照无居民海岛的主导用途，分别提出海岛保护的总体要求。针对旅游娱乐用岛，倡导生态旅游模式，突出资源的不同特色，注重自然景观与人文景观相协调，各景区景观与37、整体景观相协调，旅游设施的设计、色彩、建设与周边环境相协调；合理确定海岛旅游容量，落实生态和环境保护要求；严格保护海岛地形、地貌，加强水资源保护和水土保持，提高植被覆盖率；鼓励采用节能环保的新技术。根据日照市国土空间总体规划（20212035年）（日照市人民政府，2023年9月），第96条 推进海岛保护性利用，适度利用类海岛2个，包括桃花岛、沙南头岛，主导用途为游憩用岛。坚持因岛制宜、有序利用、突出重点的原则，严格用岛申请审批，海岛开发利用前应编制海岛保护和利用规划、开发利用方案。在海岛地形、地貌不受破坏的前提下，可适度开展休闲旅游等活动。桃花岛位于日照市国土空间总体规划中的李家台游憩用海区。38、综合考虑国家和地方相关发展战略、规划，桃花岛及周边海域生态环境特征、开发利用现状以及生态环境敏感区分布等因素，基于桃花岛具有优美的滨海自然景观、良好的生态环境，可以充分利用海岛旅游资源，开展休闲旅游度假活动，将桃花岛功能定位为游憩用岛。在生态保护的基础上，推动桃花岛与山海天旅游度假区陆域联动，适度开展科普教育、海洋文化、滨海休闲度假等活动，实现桃花岛的有效保护与科学利用。3.2 桃花岛开发建设控制目标桃花岛开发建设控制目标 桃花岛整岛建筑密度不大于40%，容积率不高于1.0，建筑物高度 14 不超过24米。3.3 桃花岛生态环境保护目标桃花岛生态环境保护目标（1）生态保护总体要求）生态保护总体39、要求 按照财政部、国家海洋局2018年3月发布的关于调整海域 无居民海岛使用金征收标准的通知（2018年5月1日起执行），结合桃花岛实际情况，本规划采取中度开发利用方式，生态保护指标要求如下。表1 桃花岛生态环境保护指标表 指标指标 界限界限 海岛自然岸线改变率 30%岛体表面积改变率 30%海岛岛体体积改变率 30%海岛植被改变率 30%（2）桃花岛及周边海域保护对）桃花岛及周边海域保护对象象 桃花岛上不存在有研究和生态价值的草本和木本植物、珍惜动物；没有航标、名胜古迹。岛体周边分布有岩礁地形地貌及部分自然基岩海岛岸线，以及国家大地控制点和海岛名称标志石碑，因此该区域主要保护对象为桃花岛岩礁40、群、海岛自然岸线、国家大地控制点和海岛名称标志石碑等。1）海岛自然岸线和岩礁地形地貌保护要求 在统筹海岛开发利用的基础上，严格保护海岛地形地貌和海岛自然基岩岸线，岩礁区域原则上不得建设与海岛保护无关的项目，可结合海岛开发需要适度建设对地形地貌影响较小的透水式构筑物基础设施，但应当避免对其造成较大影响，确保桃花岛处于中度开发或轻度开发的范围内，最大限度保护海岛地形地貌。保持桃花岛海岛自然基岩岸线稳定，海岛自然岸线改变率小于 30%，自然属性和生态功能 15 不改变。2）国家大地控制点标志物保护要求 不得对国家大地控制点进行移动和破坏，确保等级精度标准要求，对标志物定期维护保养，使其得到有效保护。41、3）海岛名称标志石碑保护要求 桃花岛海岛名称标志碑位于该岛东北侧，海岛名称标志是海岛的“身份证”，中华人民共和国海岛保护法第六条规定“沿海县级以上地方人民政府应当按照国家规定，在需要设置海岛名称标志的海岛设置海岛名称标志”，“禁止损毁或者擅自移动海岛名称标志”。设立海岛名称标志，是海岛地名规范化和标准化的体现，为社会提供全面准确的海岛名称信息，是海岛规范化管理工作的基础。海岛名称标志关系到海域权、航海、渔业、科研和海洋资源开发利用等各项工作，对提高海洋主管部门管理水平和公共服务能力具有重要意义。表2 桃花岛主要保护对象登记表 编号编号 保护对象名称保护对象名称 主要特征主要特征 保护理由保护理42、由 1 国家大地控制点 国家测绘局于 2009 年在桃花岛南部一块礁石上设立，编号为 H103，中心点坐标119.61049 E、35.47044 N。国家大地控制点是指在全国或某一地区布设的具有统一等级精度标准大地坐标的控制点，测绘成果均以国家基本控制点为基准测制，控制点标石的任何损坏或位移都会使控制测量成果失去作用或精度受到影响。2 桃花岛岩礁群 桃花岛东南部分布有大量岩石礁群。基岩对保护海岛岛陆的稳定起着重要作用，是特殊的地质地貌、岩石礁群生态系统和岩礁景观资源。3 海岛名称标志石碑 桃花岛海岛名称标志石碑为山东省人民政府2011 年 8 月设立，中心点坐标 119.61038 E、3543、.47172 N。海岛地名标志是海岛保护法中的要求，是海岛权益的基础保证。4 海岛自然岸线 桃花岛东南侧岸线为基岩自然岸线，受海浪长期侵蚀与冲刷，形成部分海蚀地貌。基岩海岸对保护海岛岛陆的稳定起着重要作用，具有重要的生态和景观功能。16 第四章第四章 桃花岛保护和利用空间布局桃花岛保护和利用空间布局 4.1 岛域空间布局及管控要求岛域空间布局及管控要求 根据桃花岛主要保护对象、生态资源分布、地形地貌及开发利用现状和规划发展方向，将桃花岛规划为严格保护区、限制利用区和适度开发区。其中，严格保护区总面积为0.4412公顷，其中位于岛域部分面积0.1408公顷，占海岛总面积的34.9%，周边海域面积44、0.3004公顷；限制利用区面积为0.0643公顷，占海岛总面积的16.0%；适度开发区面积为0.1978公顷，占海岛总面积的49.1%。严格保护区占海岛总面积的比例大于33.3%，符合县级（市级）无居民海岛保护和利用规划编写大纲（国海岛字2011332号）中保护区面积应大于三分之一的相关规定。表3 桃花岛规划分区表 编号编号 功能区域类型功能区域类型 面积面积/公顷公顷 占岛体比例占岛体比例/1 严格保护区 岛体 0.1408 34.9%海域 0.3004/2 限制利用区 0.0643 16.0%3 适度开发区 0.1978 49.1%（1）严格保护区）严格保护区 区划范围：桃花岛东南部为裸45、露的岩石礁群，在海浪长期冲击作用下，形成特殊的地质地貌和岩礁景观，具有重要的景观功能和生态功能，且岛体东南部为桃花岛的原始基岩自然岸线，基岩岸线具有重要生态作用。国家测绘局在桃花岛南部一块礁石上设立的国家大地控制点（编号为 H103），控制点标石的任何损坏或位移都会使控制测量成果失去作用或精度受到很大影响。同时需对桃花岛原有植被和岸线进行保护，因此本规划将桃花岛海岛岸线向岛一侧一定范围，以及岛域南侧包含国家大地控制点在内的礁石群区域划定为海岛严格保 17 护区。保护要求：严格保护该区域内海岛岸线、岩石礁群地形地貌、海岛植被、国家大地控制点。建设管控要求：在该区域岛体内允许适度进行植被绿化和游览46、通行活动，允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用。南侧岩石礁群范围内尽量减少游客活动，可结合海岛开发需要适度建设少量对地形地貌影响较小的透水式构筑物基础设施，最大限度保护海岛地形地貌。（2）限制利用区）限制利用区 区划范围：为更好地保护海岛植被和岸线、观测公益设施，在严格保护区和适度开发区之间设置缓冲区即划定海岛限制利用区，承担短暂观光和通行步道的功能。保护要求：维护岛陆区域的自然风貌和地形地貌。满足岛上通行功能，允许游客短暂经过和停留。建设管控要求：在该区域岛体内允许适度进行植被绿化和游览活动，禁止建设永久性建筑物，避免采挖土石，保持海岛原地形地貌不改变。允许公益设施更新、景观塑造及观47、光道路等生态休闲设施建设的轻度式和原生式利用。（3）适度开发区）适度开发区 区划范围：在桃花岛中部区域划分为海岛适度开发区。保护要求：维护岛体稳定性，在设施建设过程中降低对海岛生态环境的影响。设置垃圾收集装置，并将垃圾全部清运出岛。对区域内的水、电、网络通讯、污水处理等基础设施进行完善，鼓励采用节能环保的新技术。建设管控要求：可用于建筑物和设施建造，允许适度开展改变地 18 形地貌的建设活动。充分利用桃花岛滨海自然景观优美和离岸近的优势，统筹发展旅游产业，倡导生态旅游度假模式，注重自然景观与人文景观相协调，各功能区景观与整体景观相协调，旅游设施的设计、色彩、建设与周边环境相协调，根据不同旅游功48、能区的特点，结合岸线和岩礁群的资源，体现人性化、亲水性的设计理念，实现风格多样、类型多样的旅游和度假功能。4.2 海岛岸线空间布局及管控要求海岛岸线空间布局及管控要求 桃花岛岸线总长约为333.3米，本规划将桃花岛岸线规划为严格保护岸线、适度开发岸线和限制利用岸线。表3 桃花岛岸线规划分区表 编号编号 岸线管控类型岸线管控类型 长度长度/米米 占比例占比例 1 严格保护岸线 75.8 22.7%2 适度开发岸线 103.3 31.0%3 限制利用岸线 154.2 46.3%（1）严格保护岸线 界定：自然形态保持完好，生态功能与资源价值显著的生物岸线、原生砂质岸线和典型地质遗迹岸线。范围：桃花岛49、东南侧基岩海岛岸线，属于典型地质地貌景观岸线，长75.8米，占海岛岸线总长度的22.7%。管控要求：禁止改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，禁止构建永久性建筑物、围填海、开采岩礁等损害海岸地形地貌和生态环境的活动，禁止设置排污染口。除科学研究、科普教育等活动外不得展开其他开发利用活动。（2）适度开发岸线 界定：自然生态功能不明显且可用于无居民海岛开发建设的岸线，提供滨海休闲功能的海岛人工岸线。19 范围：位于桃花岛东侧，长103.3米，占海岛岸线总长度的31.0%。管控要求：保持岸线环境质量与开放性，允许游客短暂经过和亲水观光。（2）限制利用岸线 界定：严格保护岸线和适度开发岸线50、以外的其他岸线，保护海岛岸线附近植被和生态功能，可开展休闲活动的海岛岸线。范围：位于桃花岛西侧，长154.2米，占海岛岸线总长度的46.3%。管控要求：可开展原生式利用与休闲活动，严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动，允许游客短暂经过以便于游客观光。20 第五章第五章 规划实施保障措施规划实施保障措施 5.1 严格按照保护规划执行海岛开发与保护严格按照保护规划执行海岛开发与保护 桃花岛的保护和利用应严格按照本规划进行，始终贯彻“在保护中开发、在开发中保护”的原则，积极保护桃花岛及周围海域生态系统。严格执行桃花岛及其附近海域的准入类型和管理要求，保证桃花岛的各项开发利用指标符51、合本规划的管控。在桃花岛的观光旅游宣传中加入生态保护内容，使得桃花岛游客树立起保护桃花岛及其附近海域生态环境的意识，从根源上减少观光过程中对于桃花岛生态的破坏。5.2 编制无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开发利用编制无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告项目论证报告 无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告无是国务院和省级人民政府审批项目用岛的重要内容，也是各级海洋行政主管部门实施海岛用途管制、海岛生态保护、事中事后监管的主要依据。具体方案和论证报告的编制应符合中华人民共和国海岛保护法、无居民海岛开发利用审批办法、国土空间规划以及其他有关法定规划、政52、策和技术规范等的要求。对桃花岛进行开发利用之前，必须严格按照本规划编制无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告，加强保护区和主要保护对象的保护。科学合理进行海岛建设项目的空间布局，严格控制海岛开发占用海岛的面积，沿岸基础设施以透水性构筑物使用方式为主，制定保护海岛保护区的生态系统有关规定和措施，减少对海岛的自然形态、资源生态造成重大影响，以达到依法用岛、科学用岛和有效用岛的目的。5.3 保护区保护和维护的具体办法保护区保护和维护的具体办法 21 1）设置保护区域界标和标牌）设置保护区域界标和标牌 加强保护区建设和日常管理，在南侧海域严格保护区边界设置警示标志和设施。南侧严格保53、护区范围内多为裸露的岩石礁群、特殊的地质地貌和岩礁景观资源，在岛体周围礁石区攀爬、钓鱼、嬉戏时也有可能发生摔伤等事故，为保障进岛人员安全，在岛上设置安全警示标志是非常必要的。严格保护区域界标应标示保护范围示意图、保护宣传标语，以告示上岛人员保护区域界线、保护对象和保护要求，避免人类活动对保护对象造成破坏。2）对大地控制）对大地控制点坐标的保护点坐标的保护 在统筹海岛开发利用的基础上，加强对南侧严格保护区范围内国家大地控制点标志物的保护，建立必要的保护围栏，设置警示牌等，确保国家大地控制点标志物不受到外界干预破坏。3）开展海岛名称标志的维护工作）开展海岛名称标志的维护工作 沿海县级以上地方人民政54、府海洋主管部门应当定期对无居民海岛名称标志进行巡视和维护，加强对名称标志的日常检查工作，针对名称标志可能出现的破损、倾倒、字迹模糊褪色等问题，应当及时维修或者更换，有关情况及时报沿海省级人民政府备案。5.4 保护的经费来源保护的经费来源 保护经费主要来源于海岛使用权人及海洋主管部门的日常管理经费。对满足国家、地方有关海域海岛专项资金要求的，可以申请专项资金。5.5 相关单位对桃花岛保护的责任和义务相关单位对桃花岛保护的责任和义务 无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。自然资源部负责全国无居民海岛保护和开发利用的管理工作。省海洋主管部门依据无居民海岛的法律法规，实施辖区内无55、居民海岛的 22 管理工作，负责受理审批权限范围内无居民海岛开发利用申请，提出审查意见，报省人民政府审批。县级以上海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛保护和开发利用管理的有关工作，定期开展无居民海岛开发利用、周边海域生态环境保护的监督检查。县区级及以上海洋行政执法部门负责对违法用岛、破坏海岛资源和生态、扰乱海岛开发利用秩序等违法行为依法进行查处。县级以上其他主管部门履行的无居民海岛范围内的行政处罚权，可以依法委托同级海洋主管部门行使。无居民海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、矿产资源、废弃物处理、安全生产、消防安全等管理的，由有关主管部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。5.6 保护区要56、达到的保护目标保护区要达到的保护目标 保护区要达到的保护目标为：通过保护区的建立，防止对保护区的非法侵入和对海岛保护区内国家大地控制点、地形地貌、岩礁岸滩、植被和生态环境等的破坏，保护自然景观和生物多样性的完整，降低人为干扰，保持海岛生态系统结构和功能稳定。保护区范围内天然地形地貌资源和岩石礁群生态系统、自然基岩岸线、国家大地控制点等保护对象得到有效保护。防止人为因素造成大地控制点的任何损坏或位移，确保等级精度标准要求。海岛自然基岩岸线稳定，长度不减少，海岛自然岸线属性和岩礁地形地貌景观不受人为破坏。建立严格的管理制度，提高监管能力，建立宣教基地，有利于公众对保护区的了解，提高保护区知名度。557、.7 积极践行海陆统筹理念，协调岛陆共同发展积极践行海陆统筹理念，协调岛陆共同发展 桃花岛及周边海域未来将成为山海天旅游度假区的重要生态和旅游节点，对打造日照全域全季旅游目的地具有重要作用。与此同时，23 也需要在桃花岛近陆侧设置桃花岛保护与开发配套工程，如桃花岛周边海域保护宣传站（发挥宣传、科普功能）、桃花岛游客服务设施、探索新的登岛方式，在对岛上交通码头和游艇泊位功能进一步完善的基础上，探索其他交通方式，完善交通条件。通过践行海陆统筹理念，协调海岛陆侧海岸配套工程建设，达到岛陆共同发展的目的。24 第六章第六章 对桃花岛开发利用活动的要求对桃花岛开发利用活动的要求 6.1 不得建设对海岛环58、境有严重影响的项目不得建设对海岛环境有严重影响的项目 开发利用活动需严格遵循各级海岛保护法中规定的海岛管理要求，禁止建设对海岛资源和生态环境有严重影响的项目，严格限制改变海岛岸线自然属性和地形地貌的开发建设活动，保护岸线的自然属性和景观。利用海岛应最大限度减少对海岛地形、岸滩的破坏，尽可能减少对自然生态系统的干扰，严禁污染物直接排海，保护海岛及周边海域生态环境。依据产业结构调整指导名录（2024 年本），禁止淘汰类产业项目在桃花岛开发建设，严格控制限制类产业项目开发建设，鼓励新能源、新材料和新技术产业项目的开发建设。开发利用项目应加强新能源、新材料和新技术的应用。倡导绿色、环保、低碳、节能理念59、，鼓励探索海岛开发利用新模式。将开发者的技术投入和对资源利用的效益情况作为主要考虑因素，严格禁止开发档次低、严重毁坏或浪费无居民海岛资源的项目进入，避免低水平的重复建设。严禁只顾开发面积而不顾开发质量的粗放型利用模式和只顾开发数量而不顾环境保护的毁坏式开发项目。6.2 开发活动期间要采取对海岛保护的措施开发活动期间要采取对海岛保护的措施 桃花岛开发活动应合理安排建设项目的空间布局和建设时序，海洋主管部门应采用定期与不定期相结合的方式进行现场监督检查，相关具体保护措施如下。1）地形地貌的保护措施）地形地貌的保护措施 桃花岛开发利用应充分利用原有地形地貌，避免过度采挖土石；确需采挖土石方，应制定减60、少对海岛地形地貌破坏的保护措施或整治修复方案。25 2）海岸线的保护措施）海岸线的保护措施 桃花岛开发利用应避免破坏海岛自然岸线资源，保持自然岸线长度不减少；在海岸线及周边海域修建建筑物和设施，鼓励采用透水构筑物形式或者桩基方式，在海岛上建造建筑物和设施应与海岸线保持适当距离，避免影响自然岸线属性和景观；应制定减少对海岸线等影响的保护措施或整治修复方案，确需占用自然岸线的项目用岛，应结合项目实际，提出生态化保护与修复方案，提高新形成岸线的生态化、绿色化、自然化水平。3）动植物资源的保护措施）动植物资源的保护措施 桃花岛开发利用应尽量避免破坏海岛植被；项目用岛应制定减少对海岛植被影响的措施或植被61、修复方案，如项目建设占用植被区域，则需进行移植或补种，按照破坏多少，补种多少的原则，保持海岛植被覆盖面积不低于之前面积；在海岛上进行绿化、生态修复等保护活动应尽量采用原有物种或者本地物种，避免造成生态灾害；工程类项目施工时间的安排应避开海岛上的鸟类以及周边海域海洋生物产卵季节等时节。4）建筑）建筑物和设施的设计要求物和设施的设计要求 建筑物和设施的设计应符合国家相关标准和规范，并充分考虑海岛实际情况，色彩选用应尽量与周围景观相协调，以达到建筑物和设施与海岛自然环境的最佳融合；建筑物应合理安排建筑密度，严格按照环境承载力控制旅游开发强度，整岛建筑密度不大于 40%，容积率不高于 1.0，建筑物高62、度不超过 24 米。尽量减少土方工程量，减少对海岛地形地貌的破坏。建筑物和设施应选用节能环保、防潮防腐的建筑材料。建筑物和设施应符合防火、消防、卫生等国家相关标准。5）废水和固体废弃物处理要求）废水和固体废弃物处理要求 26 强化岛屿和海域的海域监督和综合管理，坚持以预防为主；根据项目开发活动需求，合理控制施工人员数量，严格控制生活污水的随意排放，加大对海上污染的防治，对往来船舶的含油污水实施集中处理后达标排放。建立一套完整的适合海岛区域的污染物的处理及排放方法。结合开发活动，建设污水处理站、污水池和垃圾集中点等，开发活动期间，需由专人进行岛上环境维护，保持海岛环境整洁，完善岛上环保措施，污水63、处理达标排放或回用，生活垃圾等运回陆地处置，禁止在岛上弃置或者向周边海域倾倒。6.3 开发项目在运营期间不得对环境造成危害开发项目在运营期间不得对环境造成危害 海岛开发单位必须根据项目实际情况和桃花岛的环境容量，合理控制上岛游客数量，产生污水、固废等生产生活垃圾的，应按照国家和地方有关规定采取有效性高、操作性强的方法进行处理、处置或回用。1）污水、废水应达标处理）污水、废水应达标处理 海岛利用项目运营期间间产生的污水、废水，经达标处置，满足城市污水再生利用 城市杂用水水质标准（GBT18920-2002）后，开展回收利用，并建立雨污分流两套系统以节约淡水用水。2）废气应达标排放）废气应达标排放64、 海岛利用项目运营期间产生的废气排放标准应高于 大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）等国家及地方相关标准。废气排放、处理设施及场地布置应注意海岛风向，避免对本岛及周边海岛造成影响。可能造成粉尘污染的物品不可露天堆放。3）固体废弃物应达标处理）固体废弃物应达标处理 严禁在海岛上弃置、填埋固体废弃物。固体废弃物应外运出岛，也可按照规定采用无害化处理方式进行处置，处置率应达到 100。27 如有工业固体废物，其贮存、处置，必须符合一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB 18599-2001）等国家标准。6.4 利用海岛的单位和个人应承担海岛保护的义务利用海岛的单位和个人应承担65、海岛保护的义务 1）严格执行中华人民共和国海岛保护法规定的保护义务）严格执行中华人民共和国海岛保护法规定的保护义务 桃花岛开发利用活动应当按照中华人民共和国海岛保护法，对可利用无居民海岛的开发利用活动规定具体的保护义务，其中包括中华人民共和国海岛保护法第三十条规定：从事海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统的破坏。第三十二条规定：经批准在可利用无居民海岛建造建筑物或者设施，应当按照可利用无居民海岛保护和利用规划，限制建筑物、设施的建筑总量、高度以及与海岸线的距离，使其与周围植被和景观相协66、调。2）开发单位的责任和义务）开发单位的责任和义务 开发单位应根据日照市桃花岛保护和利用规划，委托相关技术单位编制日照市桃花岛开发利用具体方案和日照市桃花岛无居民海岛开发利用项目论证报告，委托有资质的单位进行设计和施工，要预留经费，保障人、财、物的到位。开发单位在做开发利用具体方案和项目论证时，应尽可能采用集约、节约用岛的方案，将对海岛环境和生态影响减到最低，尽量维持岛体原貌、原始岸线等，尽可能减少项目施工和运营对海岛周边海域环境和生态造成不利影响。积极配合海洋主管部门做好海岛保护的监督检查、监视监测工作；对企业员工进行保护海岛的宣传教育，对上岛人员或游客做好海岛保护友情提示工作，增强企业员工67、和游客的海岛保护意识。28 6.5 开发利用项目应采取的防灾减灾措施开发利用项目应采取的防灾减灾措施 建立台风、风暴潮、赤潮、绿潮、水母、地震、溢油等海洋灾害监测及预报预警系统，及时向登岛游人发布预警报信息；完善预警、通讯保障、灾害应急处理体系，开展海洋灾害和污染事故应急处理演练，制定相应的应急预案，最大限度减少海上突发性事件或海洋灾害所造成的人员和财产损失。做好登岛人员应急安全意识的宣传工作，必要时根据情况及时撤离海岛。29 第七章第七章 环境影响评价环境影响评价 7.1 规划实施对环境影响分析规划实施对环境影响分析 桃花岛作为无居民海岛，距离大陆较近，功能定位为游憩用岛，可以充分利用海岛旅68、游资源，开展休闲旅游度假活动，规划实施的适度开发项目主要为旅游娱乐项目，项目的实施将会极大促进日照海岛经济的蓬勃发展。规划项目的建设势必会对环境资源造成一定的影响，规划的实施会破坏岛体植被，基础设施的建设会对海岛地形地貌造成占用或破坏，连陆岛的交通用岛会对岸线造成占用和破坏等，施工期间施工的人员和施工船舶的的增加和项目实施后登岛游客的增加会到海岛坏境造成一定的威胁。为实现海岛及周边海域生态环境保护与区域经济的协调发展，本次桃花岛保护和利用规划制订了桃花岛中度开发的开发方式。主要为岛体表面积改变率小于 30%，岛体体积改变率小于 30%，海岛自然岸线改变率小于 30%，破坏海岛植被小于 30%，69、从多个方面对海岛进行有效开发和环境保护。7.2 预防和减缓不良环境影响的措施预防和减缓不良环境影响的措施（1）严格执行环境保护政策法规。严格执行中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法规划环境影响评价条例以及建设项目环境保护管理条例等法律法规和标准规范。（2）严格实施项目的开发方式，合理开发用岛，建设单位采取有效措施减少项目在实施过程中对海岛自然形态的改变，保证原始地形地貌不发生严重改变，合理选择建筑物结构，严格限制填海连岛工程，保护海岛自然属性，涉海构筑物采用透水式结构，连接岛陆采用架空缆车或者连廊的形式，减少对海岛海岸线影响。确保桃花岛处于中度开发或轻度开发的范围内，最大限度保70、护海岛地形地貌。（3）强化岛屿和海域的海域监督和综合管理，坚持以预防为主；根据项目开发活动需求，合理控制施工人员数量。30 规划项目实施后，严格控制游客数量，严格控制生活污水的随意排放，加大对海上污染的防治，对往来船舶的含油污水实施集中处理后达标排放。建立一套完整的适合海岛区域的污染物的处理及排放方法。1）废水处理措施 建设期废水主要是施工人员产生的生活污水和施工废水。施工现场拟建设施工厕所，经化粪池处理后用于周边绿化。运营期间生活废水主要为岛体设置 2 座循环水冲型移动厕所，该种移动厕所装备有间歇式好氧与厌氧处置粪便污水设备，另再增加生物菌种，运用生物膜技能，加快粪便污水的发酵分化，然后经过71、过滤设备，将经处置的粪便污水再循环用于冲刷厕所洁具，削减粪便污水抽吸次数，环保理念得到显示。2）固废处理方案 施工产生的固体废物主要有施工人员的生活垃圾、废建材、撒落的砂石料、工程土、混凝土、废装修材料等，对于施工中的固体废物应集中堆放，及时清理，防止露天长期堆放产生二次污染。部分可以回收综合利用，或者外运填埋，不会对环境产生危害。运营期间固废通过岛体设置垃圾箱进行分类投放，定期运输至后方垃圾场处理。3）废弃与粉尘等的处理方案 工程施工用水泥、沙、石料等建筑材料在使用与堆放时，建材的运输及场地的平整等过程将会产生一定数量的粉尘，从而使施工区附近大气环境质量有所下降。因此，施工期环境空气污染防治措施应重点针对施工粉尘，施工现场周围设围障，将施工场地与周围海岛自然环境隔开；施工中土方挖掘及堆放、施工垃圾的清理等扬尘较多的工序应尽量选择在无大风的天气进行，高于 4 级风时应停止施工，含尘工料应予以覆盖，拌料场地、原材料堆放处最好固定，以便采取防尘措施；装运流散物料的车辆，在装运的过程中采取有效遮盖，以避免超载所造成的洒泄现象；加强施工期间大气环境监测，控制施工对海岛环境影响最小化。