1、永春县“十四五”应急体系建设专项规划 30 目 录前言4第一章 现状与形势5第一节 “十三五”期间的主要成效5第二节 “十四五”时期面临的形势6第二章 总体要求10第一节 指导思想10第二节 基本原则10第三节 发展目标11第三章 主要任务14第一节 统筹协调，进一步健全应急管理责任体系14第二节 精准防控，进一步完善双重预防机制15第三节 突出重点，进一步提高防灾减灾抗灾能力21第四节 上下联动，进一步提升应急救援能力22第五节 共建共享，进一步提升全民安全应急能力24第四章 重点工程26第一节 应急管理能力提升工程26第二节 风险防控能力提升工程27第三节 社会应急能力提升工程27第五章 2、保障措施28第一节 加强组织领导，统筹推进实施28第二节 强化宣传引导，完善投入机制28第三节 强化监督考核，保障务实高效28附件：拟建设重点工程项目明细表29前 言应急管理是社会治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推动我县应急管理体系和能力现代化建设，保障我县经济社会安全发展，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法关于深入推进应急管理事业改革发展的意见“十四五”国家应3、急体系规划福建省“十四五”应急体系建设专项规划泉州市“十四五”应急体系建设专项规划永春县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和文件，编制本规划。规划内容包括“十四五”期间我县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是我县各级各部门（单位）全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2020年，规划期限为 2021-2025年。第一章 现状与形势第一节 “十三五”期间的主要成效“十三五”以来,永春县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和自然灾害防治等系列重要论述,坚持以人民为中心的发展思想，4、坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进应急管理工作，取得积极进展和明显成效。全县“大安全”形势持续向好、“大减灾”格局加速形成、“大应急”能力全面提升,基本实现了预期目标。一、应急体制机制实现新突破。全面落实机构改革方案,应急管理机构改革深入推进，整合八个部门和五个议事协调（指挥）机构的应急管理职责，组建县应急管理部门。调整县安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部领导小组及其办公室成员,初步建成了适应“全灾种、大应急”的应急管理体制。梳理和修订事故灾难、自然灾害类应急预案，基本形成覆盖全县的应急预案体系。二、安全生产工作取得新进展。制定永春县党政领导干部安全5、生产责任制实施细则，实施“1+X”交叉安全巡查、警示约谈等重要举措，事故源头治理更加精准，安全风险防控更加严密。扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产标准化提升专项行动和景区和非景区景点安全专项整治，牢牢守住安全生产“基本盘”。开展“安全生产执法年”行动，严格执行“双随机、一公开”监管执法，全县安全红线意识明显增强，安全生产责任体系和法制体系更加完善，安全生产法治水平显著提升。三、自然灾害防治展现新作为。统筹推进全县自然灾害防治能力建设，全面启动自然灾害综合风险普查工作。推进防灾减灾救灾体制机制改革，社会保险机制在应急救灾中的作用进一步提升，农村住房保险、自然灾害公众责任险成效初显。及时修6、订完善县级、乡镇、村居防汛抗旱预案259个，动态更新村级防汛防台风形势图，全面建立基层防汛组织责任网格。森林火灾扑救体系不断完善，在全县各乡镇创新建立综合应急救援队伍，森林火灾防控能力不断提高。积极开展“三农”气象服务三年专项行动，建立“直通式”为农智慧气象服务；创新尾矿库“头顶库”治理举措，得到应急管理部的充分肯定并在全国推广。四、应急救援能力迈上新台阶。推进应急管理信息化建设项目，努力提高应急救援能力和效率。制定永春县基层应急演练跟踪评估机制，常态化开展防汛抗旱、森林防灭火、事故处置等实战演练。加强应急物资保障体系建设，梳理县级救灾物资66个品类109009项。统筹推进各类应急救援队伍建设7、，建立各领域救援队伍107支，专兼结合、优势互补的力量体系初步形成。第二节 “十四五”时期面临的形势“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省全方位高质量发展超越的重大战略机遇期，是泉州集全市之力打造具有全国影响力的海丝名城、智造强市、品质泉州与加快建设现代化中心城市的关键时期，是我县推动全面建设社会主义现代化生态永春重要时期，是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动我县应急管理体系和能力现代化建设的关键时期。站在历史的新起点上，永春发展活力足、内生动力强、潜力空间大，各方面积极因素加速8、汇聚，但与此同时，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多也前所未有，为应急管理工作带来新的机遇和挑战。一、发展机遇“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇：一是党中央国务院高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署，为应急管理事业发展提供了强大动力和强大政策支持；县委和县政府加强领导，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化，全社会对安全9、的高度关注，为推动安全生产、应急救援、防灾减灾工作提供了巨大动能。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是县应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，实现了新时代应急管理工作的良好开局。二、存在问题和挑战1.安全风险防控形势复杂严峻。在安全生产方面，长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍然突出，企业安全生产主体责任落实不到位问题依然严峻，企业安全生产基10、础相对薄弱，安全生产仍处于爬坡期、过坎期。在防灾减灾方面，我县地处福建省东南沿海，自然灾害类型多、发生频繁，在全球气候变暖大背景下，平均气温升高，洪涝、干旱、台风等极端天气多发，滑坡、溜方等次生灾害几率增大，交织性、复杂性、综合性成为自然灾害发展趋势。2.应急管理基础能力依然较弱。人员配备不足，基层应急管理部门联动工作机制还不顺畅。在风险防范与应急指挥过程中，各部门之间还存在数据壁垒，导致部分风险信息不完整、不对称。从总体看，全县各类事故发生的隐患仍然存在，特别是企业安全生产、交通事故尚未根绝，给人民群众获得感、幸福感、安全感带来一定的影响。3.应急救援综合能力还需提高。应急救援力量比较薄弱，11、队伍布局不够合理，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足。科技支撑能力相对滞后，趋势研判、辅助决策等功能还相对较弱，难以有效发挥风险管控、监测预警等功能智能化作用。公众风险防范意识和自救互救能力较弱,社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强，应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未充分显现。4.应急管理信息化有待进一步深化。全县尚未逐一建立健全信息化管理系统，县级应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设具有与永春县经济社会发展相适应的现代化应急管理信息化指挥系统。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想12、为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为全面建设社会主义现代化生态永春提供坚实的安全保障，不断增强人民13、群众的获得感、幸福感、安全感。第二节 基本原则坚持以人为本、安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命财产安全作为首要目标，正确处理发展与安全的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。坚持预防为主、源头治理。按照关口前移、重心下移，坚持防抗救相结合，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，从源头上防范化解重大安全风险。坚持整合资源、合理规划。充分利用已有应急救援力量和资源，发挥政府主导和社会协同作用，推动优化整合，合理规划布局，进一步完善和强化建设内容，有效提高建设效果、发挥建设效益。坚持依法管理、科学治理。运用法治思维和法治方式，不断完善法规规14、章和标准体系，尊重自然、尊重规律，创新科技手段和方法，不断提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。第三节 发展目标一、总体目标“十四五”时期，通过全县人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系。安全生产、综合防灾减灾趋势向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，重大风险防范化解能力、突发事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。表1 永春县“十四五”应急体系建设核心指标序号指标内容2020年基数202515、年目标指标属性1生产安全事故死亡人数5下降15%约束性2重特大生产安全事故起数0不发生约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.01下降33%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值(1%)预期性6年均每百万人口因自然灾害死亡率(1)预期性7年均每十万人受灾人次15000人预期性注：带（）指标为五年平均数，其余为期末达到数。二、分项目标按照综合性与相关性、针对性与实效性、定性与定量相结合的原则，确定各重点分项目标。1.应急管理体制机制更加健全。到2025年，应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应16、急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，健全完善县、乡两级应急管理机构，全面建立基层应急管理专兼队伍，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。2.安全生产防范治理能力全面提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2025年，重大风险防范化解机制不断健全，风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，安全生产综合管理能力显著提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故控制指标全面下降，安全风险早期识别、综合监测预警能力不断增强，安全风险管控体系建设全面推进，重点行业领域自动化、科技化、信17、息化、智能化水平持续提升。3.防灾减灾救灾能力全面加强。到2022年，基本完成自然灾害综合风险普查，建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。广泛开展“互联网+”、大数据等智慧防灾减灾救灾技术应用，构建重大风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，努力建成满足全县经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系。4.全社会共同参与应急能力明显加强。到2025年，全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，基层治理的18、精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。第三章 主要任务第一节 统筹协调，进一步健全应急管理责任体系一、健全组织体系。调整完善议事协调和指挥机构，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。加强安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部专项议事决策机制，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。建立和完善统一、权威、高效的应急管理领导机构，建立“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防救援主调主战、各方力量高效协同”的全要素联合作战指挥机制。二、完善责任体系。建立“党政同责、一岗双责19、权责一致、失职追责”的党政领导干部应急管理责任制，强化应急管理职责落实情况的考核。坚持分级负责、属地管理的原则，建立权责一致、失职追责的责任体系。严格落实部门分工负责制，准确把握“防”与“救”、“统”与“分”的职责关系，厘清各成员单位的职责，强化工作责任落实。深化全员安全生产责任制，落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任。 三、健全协调联动机制。完善县域应对突发事件应急联动机制，健全优化减灾、安全生产、消防安全委员会等综合协调机构和森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等协调机构的工作运行机制和工作规程，强化综合减灾规划、灾情信息管理、灾害风险防范、群众20、生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能。推进各行业领域主管部门发挥专业优势，负责本行业领域灾害事故预测预警、风险防范和突发事件先期应对处置工作。第二节 精准防控，进一步完善双重预防机制一、加强风险源头管控。结合国土和城市空间格局、产业布局，优化应急资源配置，提升全县重大安全风险防控能力。严把建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全关。督促企业建立健全安全风险分级管控制度，针对较大以上安全风险，制定风险管控措施、落实风险管控责任、明确应急处置手段。严格高危项目安全准入制度，建立国土规划、产业布局、项目审批等联审联批制度，加强安全风险评估与论证，严把项目审批安全关，实行重大安全风险“一票否决”制21、，严防已淘汰高风险产能向我县转移。强化企业“三同时”监管，督促企业新建、改建、扩建项目严格履行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。二、全面推进隐患排查。进一步完善风险识别评估机制，开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设施设备、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险。依托泉州市标准化智慧管理平台和福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台，实施生产经营单位安全生产条件普查，全面掌握生产经营单位安全生产状况。健全工业园区、自然灾害易发区综合风险评估制度，建立安全评估与隐患排查常态化工作推进机制。全面开展自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害风险隐患底数，建立灾害风险数据库，22、加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。三、开展安全风险评估分级管理。建设安全生产风险分级管控“一张图”系统数据库，推进分级管控的信息流通与整合，实时监控重大安全生产风险源，做到持续精准监管监控。建立重大安全风险分级管控考核制度和办法，严格落实各项管控工作，把控重大安全风险。中型规模以上企业全部实行全方位全过程辨识安全风险，建立一企一策，严格落实分级分类动态管控制度。四、推动安全生产专项整治。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面推进危险化学品、烟花爆竹、煤矿、金属非金属矿山、消防、道路运输、渣土车运输、房屋安全与建筑施工、工贸、旅游安全、自然灾害安全等重点领域专项整治，扎实推进安全生产治理体23、系和治理能力现代化，防范化解重大安全隐患。危险化学品和烟花爆竹安全。落实危险化学品“禁限控”目录，严格危险化学品建设项目安全准入。推进产业结构调整，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。强化化工过程安全管理，强化危险化学品生产、储存、使用、运输、废弃处置等全生命周期监管。强化烟花爆竹超量储存、运输及超规格等专项治理，切实抓好储存、经营、运输、燃放等各环节的安全监管。加大联合执法力度，严厉打击无证经营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。严格烟花爆竹经营安全许可，重点整治烟花爆竹批发企业和零售店的不符合安全要求等问题。煤矿安全。加大煤矿水害、瓦斯、火灾等重大灾害的治理力度24、，提升煤矿安全事故防控能力；坚决关闭不符合安全生产条件的煤矿。坚持煤矿“管理、装备、素质、系统”四并重原则，推进“一优三减”，规范用工管理，提高员工素质，加快推进机械化、自动化、信息化，积极推进煤矿向智能化发展，市县联动共同推动天湖山公司含春煤矿实现二级安全生产标准化，争创一级安全标准化。提高煤矿执法能力质量和信息化远程监管监察水平，生产建设矿井基本实现远程监管监察。金属非金属矿山安全。严格金属非金属矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深化源头治理，坚决关闭不符合安全生产条件的金属非金属矿山。全面开展标准化提升行动，实施金属非金属矿山安全风险分级管控工作，严防地下矿山中毒窒息、火灾25、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。认真防范化解尾矿库安全风险，全面完成“头顶库”治理，尾矿库在线监测系统安装达到100%。消防安全。针对高层建筑、商业综合体、易燃易爆等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，实现标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、电动车、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、群租房等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。道路运输安全。推动实施公路安全生命防护工程，提级改造农村公路和普通公路危桥。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治。推进隐26、患车辆专项整治，推动加大老旧客车的淘汰报废力度，督促客运企业及时报废淘汰老旧客车。全面排查货车、专用车生产、维修企业，整治车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题，严查超限超载违法行为。深化“百吨王”专项整治；深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处罚信息共享，落实“一超四罚”措施。督促运输企业落实安全生产主体责任，加快推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。严查严处严重交通违法行为，组织开展“两客一危一货”、校车、渣土车等车辆专项整治，严处酒醉驾、“三超一疲劳”等各类交通违法行为；加大非法营运查处力27、度，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。渣土车运输安全专项。健全渣土运输安全责任体系，督促落实企业主责，建立健全安全生产责任制度和管理制度。深入推进联合执法常态化、制度化，落实联罚联放、联合惩戒，严查突出交通违法，严厉打击非法营运行为，加大非法营运查处力度，严厉查处非法改装渣土车，全面清查渣土运输市场“黑企业”“黑站点”“黑车”等。强化宣传教育培训，建立现代信息手段教育培训方式，利用典型事故案例，加强警示教育。房屋安全与建筑施工安全。开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治，重大安全隐患立即清理，坚决整改整治到位。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全28、隐患行为。落实参建各方的主体责任和相关部门的监管责任，开展建筑施工安全隐患排查整治，重点排查整治起重机械、高支模、深基坑、高边坡、隧道开挖支护等，健全工程质量安全动态监管制度，完善信用评价体系。依法打击建筑市场违法违规行为。工业园区等功能区安全。完善工业园区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实监管责任。落实工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。工贸行业安全。突出以粉尘涉爆、有限空间和涉氨制冷等领域安全专项整治为重点，强化工贸企业29、安全风险隐患排查治理，重点解决落实中毒窒息、动火作业、高处作业、涉氨泄漏、粉尘防爆安全措施不落实等问题。推进工贸行业企业安全生产标准化提升，完善落实隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理，切实落实企业安全生产主体责任。依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业，倒逼企业提升本质安全水平。旅游安全。强化旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系，落实旅游企业安全生产主体责任。强化对小型游乐设施安全隐患排查整治工作的指导力度。加强风险隐患源头管控，提升旅游行业从业人员的安全意识和应急处置能力；充分发挥保险在旅游安全工作中的保障作用，加30、强和普及文化旅游企业的保险意识。自然灾害安全。重点检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况，检查水库大坝、小水电、小山塘等工程设施运行情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范规定，按照分级分类管理，采取确保人身安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。避灾点主要检查选址是否避开可能遭受山体滑坡、溜方、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段，通风排水是否符合人员居住要求。深入排查林区、风景名胜区、森林公园、自然保护区等森林火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。野外火源管理是否到位，排查用火31、审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况，检查预警监测、热点核查反馈等。燃气安全。开展城镇燃气安全排查整治工作，对燃气场站设施、燃气管道、地下燃气管网信息化系统（GIS）建设推进情况等进行普查建档，全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、安全状况等资料，并对老旧燃气管道设施进行全方位安全评估，提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划，纳入年度重点项目加快推进。加快推进以燃气安全为重点的城市安全风险监测预警平台建设，夯实全县燃气监管基础。第三节 突出重点，进一步提高防灾减灾抗灾能力一、提升风险及时预警能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用发布平台和政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警32、信息发布覆盖面和时效性。推动气象深度融入综合防灾减灾救灾体系，健全气象、应急、水利、自然资源等多部门预报预警联动机制。二、全面推进灾害风险普查。扎实推进普查工作，以乡镇为基本单元，开展气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害等主要自然灾害致灾调查与评估，构建灾害数据库，完善风险识别评估机制，推进风险隐患闭环管控。建立完善自然灾害风险管理责任制，适时开展自然灾害风险排查整治行动。三、加强森林防灭火能力建设。压紧压实森林防灭火责任体系，落实森林防火属地行政首长负责制和火源管控、火灾预防扑救等制度。深入开展打击野外违法用火专项行动，督促全县各森林防灭火单位持续排查风险隐患。充分利用报纸、广播、电视、网33、络、移动宣传车、微信等渠道，大力宣传森林防灭火有关法律法规，积极开展森林防灭火宣传活动。围绕全方位、立体化森林防火应急救援保障需求，持续推进森林扑火队伍、森林扑火指挥系统和森林扑火物资储备工程建设，根据实际需要加强人工蓄水池、扑火道路等基础设施建设，全县林区逐步建成林火阻隔工程，确保全县森林扑火队伍得到巩固和发展，推动森林防灭火力量布局更科学、更合理；森林扑火物资准备更加充足，森林火警监测预警系统更加完善，预警时间进一步提前；森林火灾指挥调度系统和机制更加实用、便捷，指挥决策更加科学、规范。四、提升防洪排涝减灾能力。落实常态化除险加固工作，全面梳理水库险情、河岸险情应急救援处置任务需求清单，编34、制水库险情、河岸险情应急救援处置技术操作指南，加快推进列入规划的水库除险加固；对新出险的水库做好安全鉴定，根据实际需要进行加固。逐年更新完善乡村防汛防台形势图，开展预案演练和宣传培训，按照应急物资储备基本标准，补充完善县乡村三级防汛防台风抗旱等应急救援物资。五、提升防震减灾能力。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区城乡房屋设施加固等工作。落实避灾安置场所建设，制定避灾安置场所管理规范，全面优化县乡村三级避灾安置场所布点。实施社会防震减灾意识提升工程，加强防震减灾法律法规、科普知识的宣传教育，提高全民防震减灾科学素质。建立完善地震应急响应工作机制，完善应急响应保障预案，强化地震现场工作35、队建设，定期开展应急响应保障演练，提高应急响应保障反应能力和震情灾情信息保障服务。第四节 上下联动，进一步提升应急救援能力一、强化应急救援能力。统筹安全生产、水域救援、特殊火灾处置等应急救援力量，强化综合性应急救援队伍建设，加强森林消防队伍、森林防灭火基础设施和装备建设，完成应急力量、应急资源、重大危险源等分布情况调查，完善应急救援力量数据库，提高保障水平和信息化水平，不断提升处置各类突发事件应急能力。加强乡镇消防救援队伍建设，着力构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。加强应急救援重点工程规划建设，解决队伍、装备和基础设施建设中的重点难点问题。积极引领、支持发展社会力量应急救援志愿者队伍。建立社会力36、量应急救援队伍数据库信息系统，推进县、乡、村三级社会力量应急救援队伍现状情况摸底调研，分门别类加强动态联系协调与管理。开展志愿者队伍人员应急救援技术培训、素质训练和实战演练，不断提高社会应急救援队伍专业素养和综合水平。二、强化应急预案准备。建立横向到边、纵向到底、网络化、全覆盖的应急预案体系,探索建设应急预案数字化管理系统，加快实施应急预案信息互联互通与资源共享数据库建设，推动各级各部门各企事业单位全面应用，实现灾害事故应急预案简明化、数字化、智慧化统一平台管理。健全完善实战化、常态化应急预案演练机制，创新应急演练模式，组织开展各种形式的应急预案桌面推演和灾害事故综合实战演练，进一步突出应急预37、案的实战导向。建立应急管理研究机构和专家的第三方评估机制，依据评估结果改进应急准备和应急救援工作，实现应急预案的动态优化和科学规范管理，保障应急预案的科学性、针对性、实效性。督促、推动企业定期组织开展应急演练，重点加强现场处置方案演练。三、强化应急物资准备。加强物资储备能力建设，优化全县物资储备库（点）布局，推进县、乡两级应急物资储备库（点）建设，实现一库多存、平战结合、集中管理、动态优化。提升应急物资管理信息化水平，实现上下左右间互联互通、查询共享、统一调度。根据应急物资需求制订救灾物资储备合格厂商目录，动员、鼓励有关企业承担灾害事故应急物资定向定量储备更新和轮换，确保随用随调。四、强化救助38、恢复准备。建立与经济社会发展水平相适应的救助标准调整机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，切实保障受灾人员基本生活。科学开展灾害损失评估，高质量制定灾后恢复重建规划。健全灾后恢复重建机制，完善灾后恢复重建配套政策。提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力。第五节 共建共享，进一步提升全民安全应急能力一、强化基层应急管理能力。培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”，鼓励一人多职，加强综合业务培训，提升应急管理知识和技能。引导村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施39、应急功能。积极探索志愿者、社会力量向基层应急管理网格化衔接延伸的新机制，整合拓展志愿者、社会救援力量综合功能，使其成为基层应急管理“防”“管”“救”有益补充。加强安全生产监管网格化管理，推动管理重心由事前审批向事中事后监管转移。继续推进全国综合减灾示范社区、防灾减灾科普教育示范点创建活动。二、加强应急文化建设。建设安全文化公园，开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育。充分发挥新媒体作用，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，提高公众安全应急文化素质。落实企业安全培训主体责任，把好职工岗前准入关口。结合安全生产月、防灾减灾宣传周等时间节点，开展形式多样的安全和应急文化宣传教育活动，普及40、安全知识，推进应急管理、安全宣传教育和防震减灾科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作。运用好国家标准化应急知识科普库，广泛开展宣传。三、提升公众自救互救能力。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用。强化中小学应急管理和公共安全知识和技能培养，强化企事业单位员工生产安全自防自救能力建设，加强以自救互救为核心的应急技能培训。充分发挥新媒体作用，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，提高公众安全应急文化素质。做好应急状态下的舆论引导，规范网上灾害事故信息传播。畅通投诉举报渠道，鼓励新闻媒体开展舆论监督。第四章 重点工程第一节 应急管理能力提41、升工程一、应急管理信息化建设工程推进县级应急管理信息化平台建设，积极争取在政策引导、经费投入和技术指导等方面加大扶持支持力度，推动建立上下联通、规范统一的应急指挥系统。主要开展场地基础建设、信息化系统建设、应急通信网络系统建设、辅助保障装备建设、业务应用系统建设、安全保障系统建设等六大部分。分两期建设，分两年实施。2021年度开展基础支撑环境、信息化系统与业务应急系统建设；2022年度开展融合通信系统、应急通信网络建设与安全保障系统建设，健全完善应急指挥“一张图”。二、安全生产标准化提升专项行动以落实企业安全生产主体责任为主线，以提升企业安全管理为目标，准确把握企业安全生产标准化建设体系内容，42、持续推进企业安全生产双重预防机制建设。2021年底前完成标杆企业安全生产标准化创建提升的自评工作；2022年底前，全县所有企事业单位100%完成标准化提升工作，2023-2025年为巩固完善阶段，对前期开展标准化提升工作进行总结，督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化年度自评机制和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制，形成长效机制滚动管理。第二节 风险防控能力提升工程一、尾矿库销库示范县创建项目从2021年开始按照全省尾矿库销库示范县要求，五年内完成永春县7座尾矿库的回采销库工作。由各尾矿库企业自行回采利用和销库，彻底消除全县尾矿库安全隐患，更好地维护人43、民群众生命财产安全。二、全国第一次自然灾害综合风险普查项目开展全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面调查，房屋、基础设施、危化品企业、公共服务系统等承灾体调查，历史灾害、综合减灾能力以及重点隐患调查。构建普查整体数据库，接入泉州市普查成果数字系统，并接入泉州市应急管理信息化管理平台，长期实时更新应用。第三节 社会应急能力提升工程推进永春县安全应急保障提升工程项目建设（安全主题公园）。项目包括1个应急避灾示范点、1个应急物资储备站、1个微型消防站、1个安全宣教体验场所、1个安全文化公园等五大部分，为安全法律、安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体，把应急避灾点44、物资储备、消防设施设备聚起来，提升公众安全意识和应急能力，又夯实基层防灾减灾救灾基础，促进安全应急保障能力得到提升。第五章 保障措施第一节 强化组织领导，统筹协调衔接规划由县应急管理局统筹协调组织实施，其他参与单位积极配合，各单位各部门各司其职、各尽其责，落实工作内容，着力形成聚力谋发展、齐心建设应急体系的良好工作氛围。各乡镇 、各部门要高度重视，建立健全党委领导、政府主导、相关部门各负其责的应急管理体系建设工作领导机制，切实贯彻落实相关部门的责任，按照规划建设任务和工作方案，制定年度实施计划，规范有序推进项目建设相关工作。第二节 推进重点工程，落实经费保障按照财政事权与支出责任相匹配的原则45、，确定各级政府支出责任，将应急管理体系建设工作经费纳入同级政府部门年度预算；按照应急管理系统建设需求，建立健全资金多元投入机制；加强资金监管，合规使用各项经费，做到专款专用，提高资金使用效益。第三节 强化评估考核，推进规划落实组织县相关部门完善规划实施的管理、跟踪和评估制度，定期组织开展规划实施评估。各乡镇、各部门按照职责分工加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估，确保规划实施取得实效，着力推动重大决策部署落地见效。附件：拟建设重点工程项目明细表附件拟建设重点工程项目明细表拟规划筹建5个项目，预计投资总计11910万元。项目类别一：应急管理能力提升工程序号项目名称主要建设内容与规模建设年46、限估算（万元）牵头单位1永春县应急管理信息化建设工程推进县级应急管理信息化平台建设，积极争取在政策引导、经费投入和技术指导等方面加大扶持支持力度，推动建立上下联通、规范统一的应急指挥系统。主要开展场地基础建设、信息化系统建设、应急通信网络系统建设、辅助保障装备建设、业务应用系统建设、安全保障系统建设等六大部分。分两期建设，分两年实施。2021年度开展基础支撑环境、信息化系统与业务应急系统建设。2022年度开展融合通信系统、应急通信网络建设与安全保障系统建设。2023-2025年不断健全完善应急指挥“一张图”。2021-20252400县应急局2安全生产标准化提升专项行动以落实企业安全生产主体责47、任为主线，以提升企业安全管理为目标，准确把握企业安全生产标准化建设体系内容，持续推进企业安全生产双重预防机制建设。2021年底前完成标杆企业安全生产标准化创建提升的自评工作；2022年底前，全县所有企事业单位100%完成标准化提升工作，2023-2025年为巩固完善阶段，对前期开展标准化提升工作进行总结，督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化年度自评机制和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制，形成长效机制滚动管理。2021-2025100县应急局、各有关县直部门，各乡镇政府项目类别二：风险防控能力提升工程序号项目名称主要建设内容与规模建设年限估算（万元）48、牵头单位3永春县尾矿库销库示范县创建项目从2021年开始按照全省尾矿库销库示范县要求，五年内完成永春县7座尾矿库的回采销库工作。由各尾矿库企业自行回采利用和销库，彻底消除全县尾矿库安全隐患，更好地维护人民群众生命财产安全。2021-20238000（企业自主投入）县应急局，有关乡镇政府，各尾矿库企业4全国第一次自然灾害综合风险普查项目开展全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面调查，房屋、基础设施、危化品企业、公共服务系统等承灾体调查，历史灾害、综合减灾能力以及重点隐患调查。构建普查整体数据库，接入泉州市普查成果数字系统，并接入泉州市应急管理信息化管理平台，长期实时更新应用。2021-20231300 县应急局、各有关县直部门，各乡镇政府项目类别三：社会应急能力提升工程序号项目名称主要建设内容与规模建设年限估算（万元）牵头单位5永春县安全应急保障提升工程项目（安全主题公园）建设永春县安全应急保障提升工程项目（安全主题公园），项目包括1个应急避灾示范点、1个应急物资储备站、1个微型消防站、1个安全宣教体验场所、1个安全文化公园等五大部分，为安全法律、安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体，把应急避灾点、物资储备、消防设施设备聚起来，提升公众安全意识和应急能力，又夯实基层防灾减灾救灾基础，促进安全应急保障能力得到提升。2022110县应急局