1、 2 盘州市“十四五”能源行业发展规划二二四年三月 3 目录前言.4一、能源发展基础和发展形势.5（一）发展基础.7（二）发展形势.30二、能源供需形势及结构分析.36（一）能源供需预测.36（二）能源结构分析.49（三）“十四五”国民经济和社会发展规划预期目标.50三、能源发展战略目标.52（一）指导思想.52（二）基本原则.53（三）能源发展战略目标.54四、重点建设任务.58（一）优化能源发展布局.59（二）构建高效清洁的能源利用体系推动能源消费革命.60（三）强化能源结构调整，推进能源供给革命.61（四）加快能源科技创新，推进能源科技革命.63（五）推动能源科研活动.65（六）深化对外2、能源合作.66（七）“十四五”期间重点任务.67五、环境影响分析.73（一）能源开发对环境的主要影响.73（二）预防和减轻环境影响的对策.75（三）环境影响评价结论.82六、保障措施与政策建议.82（一）保障措施.82（二）政策建议.96 4 前言能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，关系国计民生和国家安全。随着新型工业化和城镇化进程的加快，能源工业发展在经济社会发展中的地位和作用更加突出。安全稳定的能源供应是城市功能正常运转和人民生活水平提高的基本保障。“十四五”时期（20212025 年）是我国全面建成小康社会以后，开启全面建设现代化强国“两个十五年”新征程的第一个五年规划期，是盘州市实3、现“四个革命、一个合作”能源安全新战略、壮大清洁能源产业的关键时期。根据国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（20142020 年）的通知（国办发201431 号）及党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，本规划提出了“十四五”时期盘州市能源发展建设的指导思想、发展目标、主要任务、重大项目和政策措施，是未来五年盘州市能源发展建设的总体蓝图和行动纲领，也是指导各领域、各部门编制实施相关专项规划和年度计划、制定政策和标准的重要依据。规划通过总结盘州市“十三五”能源发展的现状，评价盘州市能源资源及其开发利用状况，分析能源发展所面临的形势，充分认识加快推进能源生产和消费革命的必要性4、和紧迫性，明确盘州市“十四五”能源发展的指导思想、总体要求、规划目标、主要任务、重点项目、保障措施和有关政策建议。通过规划的实施，将切实促进能源产业结构升级，推进盘州市国家新能源示范城市、国家低碳城市建设，增强盘州市能源工业对国民经济社会发展的支撑和保障作用，保持其科学健康可持续的发展。5 一、能源发展基础和发展形势“十三五”时期，是盘州市全面建成小康社会的冲刺期，也是盘州市全面深化改革的攻坚期。“十三五”期间，在盘州市委、盘州市人民政府的正确领导下，盘州市围绕“十三五”制定的规划纲要，狠抓落实，精准发力，奋勇拼搏，取得了经济实力稳步提升、产业结构日趋优化、基础设施不断完善、人民生活显著提高、5、生态环境明显改善及社会事业逐步繁荣等成效，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，为如期实现全面建成小康社会目标和第一个百年奋斗目标奠定了坚实的基础。“十三五”是盘州市能源发展和转型升级的重要时期，围绕建设全省重要能源基地和资源深加工基地，贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生系列政策措施，能源改革发展成效显著，基本完成了规划预期目标任务，能源供应保障能力显著提升，生产消费结构持续优化，煤矿企业兼并重组取得阶段性成果，深化电力体制改革全面展开，为守底线、走新路、奔小康提供了坚强的能源保障。能源产业结构调整，能源工业以质取胜。2019 年，全市规模以上能源工业增加值达 220.30 亿元6、，占全市工业增加值的 92.7%，占全市地区生产总值的比重达 41.16%，在各重点支柱产业中占比最高，有力支撑了经济社会发展。供应保障能力显著增强，多元供应格局初步形成。能源生产总量由于贵州省煤炭行业兼并重组及市场因素等影响，供应保障能力保持了较为稳定的产能规模。2019 年全市一次能源生产的煤炭 6 2651.99 万吨标准煤，较 2015 年增加 2.07%；二次能源生产的发电量 201.39 亿千瓦时；2019 年原煤产量 3712.71 万吨，居全省第 1位。随着煤炭市场回暖以及兼并重组工作的推进完成，同时随着生产矿井机械化/智能化的升级改造，盘州市煤矿的产能释放率得到进一步提高，煤7、炭供应形势不断好转，煤炭供应保障能力仍保持了较为稳定的产能规模。电力装机稳步提高。截至 2019 年底，全市规上企业电力装机539.55 万千瓦，较 2015 年增长 14.24%。盘州市“十三五”能源发展主要指标情况详见表 111。7 表 111“十三五”能源发展主要指标情况指标单位2015 年2019 年增长率一、能源生产能源生产构成煤炭万吨3637.273712.712.07%煤层气万立方米50000.0068000.0036.00%发电量亿千瓦时155.65201.3929.39%二、规上企业发电装置装机规模发电装机总规模万千瓦472.32539.5514.24%发电装机结构组成火电万8、千瓦432.00436.501.04%水力发电万千瓦11.3130.56270%风力发电万千瓦30.9440.3930.54%光伏发电万千瓦0.0026.00瓦斯发电万千瓦0.0015.44余热余压、焦炉煤气万千瓦0.004.00三、能源消费能源消费构成煤炭万吨3603.263688.321.81%煤层气万立方米2000034000.00170%用电量亿千瓦时12.1530.14248%（一）发展基础1资源条件盘州市物产资源丰富，有煤、铁、铜、黄金等 20 多种矿产资源，其中煤炭资源以储量大、品种全、质量优等特点著称，现已探明储量 141.75 亿吨，远景储量 380 亿吨，储量分别占贵州省的9、 60%8 和 15%。依托丰富的矿产资源，辖区内有盘江精煤公司、盘州市电厂、盘南电厂等大中型煤电企业，是贵州省乃至全国的重点产煤县（市）和“黔电送粤”重要电源点，是西南地区重要的能源基地和矿产品生产加工基地，是国家资源富集区循环经济区试点城市。（1）煤炭资源盘州市含煤面积 3104km，现已查明保有煤炭资源储量为185.54 亿吨（其中预测区煤炭资源储量为 108.17 亿吨）。煤炭资源主要分布在土城向斜、盘关向斜、盘南向斜、照子河向斜和旧普安向斜。（2）煤层气资源盘州市作为煤层气产业发展规划的重点区域，煤层气产业将是盘州市实现转型发展和跨越发展的新兴产业和重要途径之一。盘州市煤层瓦斯含量最10、高的达 32.92m/t，埋深 2000m 以浅煤层气资源储量达 8736.57 亿 m。约占六盘水市的 62.9%，约占贵州省的28.60%。煤层气资源潜力巨大。根据省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见（黔府发20179 号），我省对煤炭规划区实行“先抽后建”、准备区实行“先抽后掘”、生产区实行“先抽后采”。大力推进六盘水、织金、桐梓等煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发利用示范县（区）建设，加快毕水兴煤层气（煤矿瓦斯）产业化基地建设。大力推进盘州市煤层气开发和利用，对促进盘州市就业、优化能源结构、发展清洁能源、保障煤矿安全生产、实现节能减排、打造绿色盘州具有十分重要的意义。9（3）水11、能资源盘州市水能资源丰富，辖区内年平均降水量 1383.9mm。盘州市 10km 以上或集水面积 20km以上的河流 26 条，珠江水系 1 条。按流域面积划分：1050km的河流 34 条，51100km的 16 条，101500km的 1 条，5011000km的 1 条，1001km以上的 2 条。北盘江属珠江水系红水河上游支流，其支流有拖长江、乌图河（淤泥河）、乌都河（格所河）、乌别河（楼下河）、小黄泥河（新桥河）、猪场河（下甘河）等，全市水能资源理论蕴藏量为 38.6 万千瓦，技术可开发利用量 17.272 万千瓦，占理论蕴藏量的 44.7%。区内河流常年不冻、流量可观、落差较大，水12、能资源较充足，开发利用潜力大。（4）太阳能资源盘州市境内冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温 15.2，夏季平均气温 19.7，是我们向往的天地，是天然的大空调，是“最美中国生态旅游特色目的地城市”。贵州年日照时数在 988.91740.7h 之间，平均为 1594.3h，年平均太阳总辐射在 3149.164594.80MJ/m2之间，全省平均年总辐射为每平方米 3615.72MJ（相当于约 124kg 标准煤燃烧的热量），其中西部和西南部最高，年平均太阳辐射每平方米 4000MJ 以上，北部最低，年平均太阳辐射在 3300MJ/m2以下，其他地区在 33004000MJ/m2之间，见下图。盘州市位13、于贵州省太阳能资源相对丰富区域。10 结合省气象局提供的相关资料，盘州最佳斜面年辐射总量为4726.4MJ/m2。初步估算 20 年平均年利用小时数为 1312.9h，20 年平均满负荷等效利用小时数为 1108.2h。根据 QX/T892008太阳能资源评估方法 中对太阳能资源丰富程度的评估标准，盘州市太阳能资源丰富程度属于资源丰富等级，适于进行太阳能资源的开发利用。（5）风能资源盘州市风能较为丰富，根据中国气象局公共气象服务中心风能资源数值模拟研究成果，六盘水市70m高度风能资源储量为690.67万千瓦，预计全市风力发电可利用规模在 300 万千瓦以上。其中，风能资源丰富区，风功率密度在 14、300W/m2且风速在 6.4m/s 以上，11 面积为 258km，风能资源潜力约为 77.4 万千瓦；风能资源较丰富区，风功率密度在 250W/m2且风速在 6.0m/s 以上，面积为 615km，风力资源潜力约为 153.75 万千瓦。按照全国风能资源评价技术规定分区标准，根据 10m 高度风能测量资料分析，主要分布在中部盘州与水城交界处的牛棚梁子、盘州西南部与云南富源县交界处的老黑山等地。此区段 10m高度年均风功能密度200W/，年平均风速在 6.0m/s 以上，3m/s的有效风时数在 7200h 以上。风能资源较丰富区：主要分布在盘南西南部，北部的平关、红果、西冲、水塘、坪地、松河15、，普古、淤泥等乡镇；此区 10m 高度年均风功率密度在 150W/以上，年平均风速在 5.5m/s 以上，3m/s 的有效风时数在 6800h 以上。（6）地热资源盘州市境内地热资源比较丰富。温泉及地下热水多属温热水地热资源（4060）。全市范围内出露温泉 2 处，实施地下热水勘查钻孔 2 个，总钻孔深度约 5000m，水温约 60，每钻孔涌水量约 600m/d，主要以温泉开发为目的。初步研究全市尚有具备开发条件的热储构造 20 个。地热水化学类型以重碳酸盐、硫酸盐型为主，矿化度多低于 1g/l。富含偏硅酸、锂、溴、锶等对人体健康有益的矿物质微量元素。（7）氢能资源盘州市氢能资源十分丰富。盘州16、市现有两个已建成投产的焦化 12 厂，规模为 320 万吨/年，积极推动威箐 200 万吨/年焦化厂建设，盘北经济开发区 320 万吨/年焦化厂正在开展前期工作，盘南园区200 万吨焦化/年项目正在谋划。从焦化厂生产焦炭的焦炉煤气中制作氢气，既可以延长煤炭加工的产业链，也为盘州市提供了充足的氢能源。2能源发展现状及取得的主要成就“十三五”是盘州市能源发展和转型升级的重要时期，煤炭产业作为盘州市重要的战略资源和支柱产业，加快转变发展方式，注重科学发展，成功的由总量扩张向提质增效转变，已经步入良性发展轨道，基本完成了规划预期目标任务，煤矿企业兼并重组取得阶段性成果，生产消费结构持续优化。盘州市依托17、水火互济的能源资源条件，提升优化火电，大力开发煤炭资源，积极发展水力发电、风能、太阳能等新能源，形成规模型、效益型、生态型的多元能源工业体系。（1）煤炭产业煤炭供给保障能力持续增强2015 年，盘州市原煤产量为 3637.27 万吨，洗精煤产量 2111.74万吨，焦炭产量 357.89 万吨。2016 年后，受资源配置结构改革政策及煤炭市场影响，盘州市煤炭企业调整投入、优化产业结构，原煤、精煤、焦炭的产能结构进一步优化，产品附加值持续增加，2019年，原煤产量 3712.71 万吨，同比增加 14.4%；精煤产量 1608.75万吨，同比减少 3.0%；焦炭产量 263.86 万吨，同比增加18、 4.7%；随着煤炭市场回暖，煤炭供应形势不断好转，同时随着煤炭产业兼并 13 重组、淘汰落后产能以及“机械化、智能化”改造升级的逐步完成，2020 年后盘州市煤炭先进产能将得到进一步释放，煤炭产量有望大幅提升，在满足本地区经济社会发展对煤炭需求的同时，对周边区域经济发展也会起到很大的支持作用。2015 年至 2019 年盘州市煤炭产品产量详见表 112。表 1122015 年至 2019 年盘州市煤炭产品产量单位：万吨指标2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年原煤3637.273725.83773.553244.323712.71精煤2111.742287.64208219、.271657.81608.75焦炭357.89360.57268.09252.03263.86煤炭产业结构进一步调整“十三五”期间盘州市持续深入推进煤矿企业兼并重组工作，强化安全生产治理能力建设，夯实煤矿安全生产基础，促进煤炭产业转型升级和可持续发展。截至 2019 年底，盘州市矿井 88 处，其中生产矿井 50 处，建设矿井 10 处，拟建矿井 28 处。30 万吨/年规模以上煤矿数量占比由 2010 年的 27%提高到 86%。基本形成了大、中、小煤矿共同发展的格局。按矿井井型分类，30 万吨/年的矿井 12 处，占比 13.63%，规模 360 万吨/年，占比 5.32%；中型矿井 620、5 处，占比 73.86%，规模3645 万吨/年，占比 53.88%；大型矿井 11 处，占比 12.50%，规模2760 万吨/年，占比 40.80%。盘州市 2019 年井型分类统计表详见表 113。14 表 1132019 年井型分类统计表序号矿井井型分类（万吨/年）矿井数量（处）规模（万吨/年）占比（%）数量规模1301236013.63%5.32%24535157539.77%23.28%36021126023.86%18.63%490981010.23%11.97%512033603.41%5.32%618011801.14%2.66%724024802.27%7.10%825521、12551.14%3.77%928512851.14%4.21%10400312003.41%17.74%小计886765100.00%100.00%煤矿采掘机械化程度大幅提升截至 2019 年，已建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿，初步形成煤矿开拓设计、地质保障、生产、安全等主要环节的信息化传输、自动化运行技术体系，基本实现掘进工作面、综采工作面内少人或无人操作、井下煤矿固定岗位无人值守和远程监控。2019年底，省能源局已验收盘州市机械化矿井 43 处，占全市正常生产建设矿井的 89.5%，盘江精煤、邦达能源等一批企业集团的煤矿采掘机械化程度达到 100%，总规模达到 5611 万吨。已22、验收辅助系统智能化矿井 33 处，占全市正常生产建设矿井的 68.75%，总规模达到 4105 万吨。盘州市机械化煤矿及智能化煤矿情况详见表 114。15 表 114盘州市机械化煤矿及智能化煤矿表类别煤矿数量煤矿产能（吨）煤矿国有煤矿地方煤矿国有煤矿地方煤矿机械化已验收矿井4373621751956辅助系统智能化矿井3372621751695资源勘探取得新进展适应社会主义市场经济发展的煤炭地质勘查机制初步建立，煤炭地质勘查资金投入进一步加大。充分利用了国家及省地质勘查基金、各级项目配套资金、社会资金投入煤炭地质勘查。“十三五”以来，煤炭矿产勘查投入继续向良性循环发展。主要勘察区域分布于英武乡、23、羊场乡、保田镇等，远景储量 60 亿吨，截至 2015 年底，已探明储量 4.4 亿吨，保有储量 3.3 亿吨。盘州市煤田地质勘查成果详见表 115。表 115盘州市煤田地质勘探成果表煤炭深加工取得重大突破盘州市煤炭、水资源丰富，具有较好的组合优势，交通、电力等基础设施建设发展迅速，煤化工产业的行业竞争力进一步增强。盘州市积极推进煤炭洗选企业建设，提高煤炭产品就地转化效序号井田名称查明资源/储量1英武乡、羊场乡、保田镇等60 亿吨/4.4 亿吨2煤层气地质勘探8736.57 亿立方米3地热37 平方千米 16 率，提升煤炭产品附加值。截至 2019 年底，全市选煤企业 63 个，入选能力 6324、10 万吨/年，正常生产企业 35 个，入选能力为 3090 万吨/年；在建项目 8 个，入选能力为 600 万吨/年；停产停建项目 13个，设计能力 840 万吨/年。“十三五”以来，盘州市积极推进新型煤炭深加工与发电、建材等产业间的耦合发展。以规模化、集群化、循环化为主线，以盘江精煤等骨干企业为龙头，以红果经济开发区、盘北经济开发区、石桥镇、响水镇、柏果镇等为载体，逐步淘汰替换区域传统落后产能，大力推进煤层气、煤焦油等副产品的高效综合利用。积极推进大型煤矿、火力发电等重点项目建设，延伸煤炭产业链，增加煤炭资源附加值。充分利用盘州市特殊煤种和稀缺煤种的资源优势，引进新型煤化工优强企业集聚发展25、。安全生产形势稳步好转全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力实施“科技兴安”战略，依靠科技进步，推动技术创新，淘汰落后的生产技术和工艺，不断提高采掘机械化程度，增强矿井安全保障能力。2019 年，全市未发生煤矿安全生产事故，较好的完成了“十三五”规划的全市煤炭生产百万吨死亡率控制在 0.5 之内的目标任务，安全生产形势有明显好转。（2）电力多种能源发电有序发展，推动电力转型升级 17 盘州市电力工业以火电为主，水力发电、瓦斯发电、光伏发电、风能发电等新能源发电在逐步发展。截至 2019 年底，盘州市规上发电企业的装机容量约为 539.55 万千瓦，其中火力发电装机容量436.50 26、万千瓦，水力发电装机容量 30.56 万千瓦，瓦斯发电装机容量 15.44 万千瓦，余热余压、焦炉煤气发电装机容量 4 万千瓦，风力发电装机容量 40.39 万千瓦，光伏发电 31.67 万千瓦。盘州市已建成火电项目：国投盘江发电有限公司火力发电机组装机容量为 60 万千瓦；盘江电投发电有限公司火力发电机组装机容量为 132 万千瓦；粤黔电力发电公司火力发电机组装机容量为240 万千瓦；盘江精煤股份有限公司火铺矸石电厂机组装机容量为4.5 万千瓦。盘州市电力工业具有一定的自然优势，煤炭、水力发电资源组合条件好，为发展电力工业创造有利条件。煤炭资源丰富，质优价廉，具有明显的比较优势，按照国家和省27、的规划布局，坚持立足资源、抢抓机遇，举盘州市之力，加快区域内电力工程的进度，促进地方电力发展。盘州市已开工建设盘江新光 2x660MW 燃煤发电项目，机组装机容量为 132 万千瓦；盘南低热值发电厂装机容量为132 万千瓦已开工建设。在发展大型火电的同时，盘州市也在因地制宜地开发利用新能源发电，走以火电为主，水、火、新能源并举的电力发展之路，加快建设大型能源基地。发电项目统计详见表 116。18 表 116发电项目统计表序号项目名称容量（万千瓦）进度一、火力发电：火力发电厂三座。1国投盘江发电有限公司60.00已建2盘江电投发电有限公司132已建3粤黔电力发电公司240已建4火铺矸石电厂4.528、已建二、水力发电：在建四座。1盘州市鱼洞坝水库坝后式电站工程0.126在建2朱昌河水库坝后电站0.475在建3盘州市出水洞水库坝后式电站工程0.65在建4万家口子水电站18新建三、光伏发电：光伏发电站 10 座。1分布式光伏发电0.70232光伏发电0.02493盘州大山镇大洼村0.06034盘兴高速司家寨隧道光伏发电项目0.0068645槽箐头光伏电站56贵州盘县鹅毛寨农业光伏电站207盘南电厂灰场光伏电站3.0118盘北分布式光伏项目2.8549英武镇易地扶贫搬迁光伏扶贫项目0.021910分布式光伏发电0.7023 19 四、风力发电：全市风力发电项目 9 个。1老黑山风力发电场4.9529、2平关风力发电场4.803黄白箐风力发电场4.954白云河梁子风力发电场4.955轿子顶风力发电场4.806大爬山风力发电场4.807长山箐风力发电场1.648四格一期风力发电场4.75截至 2019 年底，盘州市有 35 个煤矿共建成瓦斯发电站 45 座，安装各种型号机组 238 台，总装机容量达 15.44 万千瓦，2019 年累计发电 5.6 亿千瓦时，利用率达到 50%左右。电网建设稳步推进“十三五”时期，盘州市加强电网规划建设，全力推进“5 个100 工程”的电网专项规划，完成 3 个产业园区电网专项规划和评审，启动“小康电”电网规划工作。盘州市电网累计完成投资 12.11亿元，目前30、，220 千伏变电站 4 座，110 千伏变电站 16 座，35 千伏变电站 30 座，完成 10 千伏及以上线路建设 4289.60 千米。主网形成了以三座电厂为骨干电源、4 个 220 千伏变电站为骨干节点和220 千伏线路为主干通道的环网供电，电网结构全面加强，电网安全稳步提升，可靠性明显提高，有力地确保了全市人民群众生产生活用电，实现了盘州市电网跨越式发展。盘州市电网建设概况详见表 117。20 表 117盘州市电网“十三五”建设概况表变电设施单位已建成规划建设备注500 千伏变电站座1500 千伏线路千米60规划变电站配套建设220 千伏变电站座41220 千伏线路千米28规划变电站31、配套建设110 千伏变电站座161110 千伏线路千米25规划变电站配套建设35 千伏变电站座30235 千伏线路千米34规划变电站配套建设火电节能改造项目“十三五”期间盘州市加大火电机组节能改造力度，改造设备146 台，其中国投盘江电力发电公司 3#取水泵增容改造、含煤废水池废水处理改造、炉内升降检修平台改造设备 43 个；国投盘江电力发电公司煤泥系统增容改造、2#炉 A/B 二次风机电机永磁调速改造、380V 高耗能电机换型改造设备 33 个；国投盘江电力发电公司煤泥系统增容改造、1#汽轮机汽封优化改造、1#炉原煤仓防棚堵改造（2 个）等 29 个；国投盘江电力发电公司新建职工宿舍楼、贮灰32、场五级子坝建设、1#机组炉外脱硫超低排放改造等和盘江电投发电公司超低排放改造设备 41 个。所有机组满足节能要求，达到国家排放标准。盘州市火电节能改造项目概况表详见表 118。21 表 118盘州市火电节能改造项目概况表时间项目名称数量备注2016国投盘江电力发展公司#3 取水泵增容、含煤废水池废水处理、炉内升降检修平台改造432017国投盘江电力发展公司煤泥系统增容改造 2#炉A/B 二次风机电机永磁调速、380V 高耗能电机换型改造，盘江电投发电公司超低排放改造332018国投盘江电力发电公司煤泥系统增容改造、#1 汽轮机汽封优化改造、#1 炉原煤仓防棚堵改造（2 个）292019国投盘江33、电力发展公司贮灰场五级子坝建设、#1 机组炉外脱硫超低排放改造设备，41用电构成情况盘州市产业用电量构成情况统计详见表 119。表 119盘州市产业用电量构成情况统计表年度产业用电量（亿千瓦时）全社会第一产业第二产业第三产业2016 年13.360.269.671.192017 年29.400.0325.311.552018 年30.290.0625.721.672019 年30.140.1424.691.98煤炭企业计算负荷及“双回路”供电保障盘州市现有 70 处煤矿，盘州市煤炭企业计算负荷统计表见表1110。22 表 1110盘州市煤炭企业用电负荷统计表序号煤矿名称规模（万吨/年）负荷（k34、W）备注1羊场煤矿6036002杨山煤矿12072003鑫锋煤矿4527004松杨煤矿4527005谢家河沟煤矿4527006湾田煤矿6036007有益煤矿6036008淤泥乡金河煤矿9054009昌兴煤矿90540010大河煤矿60360011松河煤矿4502700012新华煤矿45270013土城煤矿4002400014红旗煤矿45270015麦子沟煤矿45270016老沙田煤矿45270017兴达煤矿45270018云脚煤矿45270019椅棋煤矿30180020柏果镇金河煤矿90540021新田煤矿45270022毛寨煤矿60360023鸡场河煤矿45270024猛者新寨煤矿4527035、0 23 25保庆煤矿45270026月亮田煤矿1801080027山脚树煤矿4002400028红果煤矿60360029苞谷山煤矿60360030打牛厂煤矿45270031中纸厂煤矿60360032上纸厂煤矿45270033仲恒煤矿90540034火烧铺煤矿4502700035福地煤矿45270036永红煤矿45270037梓木戛煤矿45270038老洼地煤矿60360039金佳煤矿3001800040大湾祥兴煤矿60360041德昌煤矿90540042鸿辉煤矿60360043大田煤矿45270044刘家田煤矿45270045威红煤矿90540046洪兴煤矿60360047湘桥煤矿4527036、048喜乐庆煤矿45270049东渔煤矿45270050黑皮凹子煤矿603600 24 51小凹子煤矿45270052郭官煤矿60360053东李煤矿120720054森林煤矿60360055捷吉煤矿60360056金竹坪沟煤矿45270057蟒源煤矿90540058响水煤矿4002400059小河边煤矿45270060吉源煤矿45270061马依西一井2401440062五星煤矿45270063黄什煤矿30180064银逢煤矿45270065云贵煤矿60360066龙鑫煤矿120720067富新煤矿30180068平迤煤矿30180069烂泥田煤矿45270070大坪煤矿452700合计6337、45380700电力体制改革取得新进展盘州市政府积极推动电力体制全面深化改革，推进电力市场化，加快推进直供电步伐，对保持盘州市工业持续快速发展，解决体制机制矛盾具有重要意义。25（3）油气2015 年，盘州市未建成城市燃气管网。经过 5 年发展，2019年，盘州市完成红果城区、盘北工业园区两处城市燃气管网建设，供气能力显著提升，截至 2019 年，累计通过管网销售天然气约 597万方。（4）新能源和可再生能源发展现状水能资源盘州市 10km 以上或集水面积 20km以上的河流 26 条，珠江水系 1 条。按流域面积划分：1050km的河流 34 条，51100km的 16 条，101500km38、的 1 条，5011000km的 1 条，1001km以上的 2 条。区内年均降水量 1383.9mm，区内的河流常年不冻、流量可观、落差较大，水能资源较充足，有待进一步开发。盘州市新建万家口子水力发电站 4 座、已建成 32 座，已建水力发电站装机容量 30.56 万千瓦，年发电量约 6.5 亿千瓦时。盘州市新建水力发电装机情况详见表 1111。表 1111盘州市新建水力发电站装机情况表名称装机容量（万千瓦）建设盘州市鱼洞坝水库坝后式电站0.126在建朱昌河水库坝后电站0.475在建盘州市出水洞水库坝后式电站0.65在建万家口子水电站18新建 26 风能资源盘州市风能较为丰富，其中，风能资源39、丰富区，风功率密度在250300 瓦/平方米且风速在 6.06.4 米/秒以上，面积约为 873 平方公里，风能资源潜力约为 231.15 万千瓦。盘州市风力发电项目 9 个，总规模 40.39 万千瓦。总投资 29.98亿元。盘州市风力发电项目详见表 1112。表 1112盘州市“十三五”风力发电项目一览表序号名称装机容量（万千瓦）1老黑山风力发电场4.952平关风力发电场4.803黄白箐风力发电场4.954白云河梁子风力发电场4.955轿子顶风力发电场4.806大爬山风力发电场4.807长山箐风力发电场1.648四格一期风力发电场4.759四格二期风力发电场4.75太阳能资源盘州市太阳能资40、源较为丰富，盘州市响应国家政策，积极开发利用本地区的太阳能资源。目前已建光伏电站 3 座，装机 26 万千瓦，年利用小时约为 1108.2 小时，年发电量约 2.6 亿千瓦时。规划建设光伏电站 10 座，总装机 119 万千瓦。盘州市太阳能资源发电装机情况详见表 1113。27 表 1113盘州市太阳能资源发电装机情况表序号太阳能电站名称装机容量（万千瓦）建设进度1盘州市柏果镇铜厂沟农业光伏电站项目102盘州市柏果镇铜厂沟二期农业光伏电站项目83中电建盘州市大山镇新光村一期 15 万千瓦农业光伏项目154中电建盘州市大山镇新光村二期 15 万千瓦农业光伏项目155中电建设盘州市高光 15 万千41、瓦农业光伏电站项目156中电建盘州市鸡场坪一期 20 万千瓦农业光伏电站项目207盘州市松林农业光伏电站项目108盘州市羊场农业光伏电站项目109盘州市响水镇大龙潭一期农业光伏电站510盘州市柏果镇铜厂沟三期农业光伏电站11合计119生物质能源为打好固废治理战役，截至 2019 年，危险废物处置利用率为100%。盘州市在建生活垃圾焚烧电站 1 座，总投资 4.66 亿元，建设 2400 吨/天机械炉排型高温焚烧炉，能源回收系统发电能力 2万千瓦，同时配套一台 2 万千瓦凝汽式汽轮发电机组。项目建成后，年有效运行时间 8000 小时/年，城市生活垃圾处理能力 800 吨/天，能源回收系统发电能力42、 2.2 万千瓦。年发电量约 1.3 亿千瓦时。28 页岩气、煤层气盘州市埋深2000米以浅煤层气资源储量达8736.57亿立方米。约占六盘水的 62.9%。约占贵州省的 28.60%。2019 年，抽采瓦斯6.80 亿方，同比增长 4.60%，利用率达 50%，发电 5.60 亿度。截至 2019 年底，全市有 35 个煤矿共建成瓦斯发电站 45 座，安装各种型号机组 238 台，总装机容量达 15.44 万千瓦。建成瓦斯提纯项目 1 个，金佳矿低浓度瓦斯提纯工业化示范项目，规模为1421 万标准立方米/年液化天然气（LNG）。建设瓦斯抽采项目 1个，贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司地面抽43、采项目，规模为540 万立方米/年。在建煤炭气化项目 1 个，山脚树矿煤炭地下气化开采项目，年气化采煤 4.00 万吨/年。新能源汽车充电基础设施新建充电桩（枪）463 个，并建成充电运行平台 1 个。油气管道目前，盘州市境内输油气管道共有两条。一是国家石油天然气管网集团有限公司华南分公司盘州站输油管道，境内全长 75.5 千米，设有阀室 3 座，输油站 1 座。二是中缅天然气管道，境内全长49.50 千米，设有专用阀室 2 座，专用隧道 5 条，管道直径 1016毫米，设计压力 10 兆帕。地热资源盘州市具有良好的地热资源条件和新兴的地热开发的热潮，对促进地方经济的发展将起到积极的作用。但是44、，当前地热资源勘查 29 研究程度低，资源量不清。十三五期间暂无相关项目。（5）能源领域改革取得新成效盘州市积极推动煤炭清洁高效开发利用，通过智能化改造推进煤矿开采方式变革，开展分质分级梯级利用推进煤炭利用。推动盘州市煤层气开发利用、水力发电、光伏发电、生活垃圾发电，积极布局充电桩。推进清洁低碳用能模式。节能是比开发更为优先的能源来源，是引领能源供给、转变发展方式的关键环节。通过持续推动能源观念更新、制度建设和系统治理，建立节能优先制度体系。广泛开展煤炭等量减量替代，实现煤炭消费总量合理增长。常规能源管理体制、可再生能源管理体制、节能管理体制等能源管理体制不断健全完善。逐步建立统一、高效、权威45、的能源管理体制，整合分散的能源管理职能，保证其独立性、专业性和高效性。理顺能源管理体制长期“政监不分”的问题，加强能源管理部门的协调与决策。“十三五”以来，虽然盘州市在国民经济和社会发展方面取得了良好的成绩，但同时也要看到发展过程中仍然存在许多不足，主要体现在：能源开发与生态环境协调发展问题突出；煤炭产业集中度还有待进一步提高；能源发展面临资金缺口大制约；能源企业安全生产认识有待进一步提高；煤炭产业链短且发展不平衡矛盾突出。这些突出矛盾和问题的存在，盘州市在“十四五”期间必须高度重视并提出新的解决方案。30（二）发展形势1能源发展稳步增长（1）煤炭产业持续稳步发展煤炭是盘州市工业经济发展的主要46、支柱。绿色安全高效开采、机械化、智能化、清洁低碳利用、多元协同发展是盘州市煤炭发展的趋势。“十四五”期间，随着煤炭开采技术水平的不断提高，煤矿安全保障能力将进一步增强，煤炭优质产能将会得到有效释放，产业链增值发展效应会明显提升，煤炭在全市经济社会发展中的主体地位将会进一步增强。“十三五”期间，盘州市深入推进煤矿企业兼并重组工作，大力推进煤矿机械化建设、智能化建设、生态化建设，促进煤炭企业扩能技改、转型升级及可持续发展；完善煤矿安全生产机制，有效遏制煤矿重特大事故。煤炭生产能力进一步提高，煤炭工业平稳发展。科技进步引领煤炭产业高质量发展。煤矿智能化发展是实现煤炭工业高质量发展的必然趋势，代表着煤47、炭先进生产力的发展方向。5G、人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等高新技术的进步和应用，引领煤矿行业由当前基本实现采煤工作面机械化、辅助系统智能化，加速迈向煤矿智能化方向发展。关于印发关于加快煤矿智能化发展的指导意见的通知（发改能源2020283 号）、关于印发贵州省煤矿智能化系统运 31 维管理暂行办法的通知（黔能源科技202067 号）、关于印发贵州省煤矿智能化发展实施方案（20202025 年）的通知（黔能源科技202085 号）等政策的出台，对全面铺开煤矿智能化建设提供了强力的政策保障。煤炭工业作为盘州市重要的支柱产业，加快全市煤矿智能化建设，对保障社会经济健康发展48、，提升煤矿安全具有重要意义。绿色低碳成为能源发展方向。对于煤炭这种传统能源，盘州市着力建设清洁煤电供应体系，在绿色开采、清洁使用等方面不断发力，煤矿绿色开采技术、井下智能装备、煤炭清洁高效利用等新项目不断涌现。（2）电力消费快速增长2019 年，盘州市用电量 30.14 亿千瓦时，同比增长 2.5%，增速比 2015 年同期提高 3.4 个百分点。第二产业用电增速持续回升，上拉用电增长 1.6 个百分点；第三产业、居民生活用电保持一位数增长，合计上拉用电增长 3.3 个百分点。（3）新能源产业多样化发展，开发潜力大大力发展新能源，非化石能源的比重已达 19.16%。盘州市水力发电 30.56 49、万千瓦，占新能源总装机 10.87%，风力发电 40.39 万千瓦，占新能源总装机 37.64%，光伏发电 31.67 万千瓦，占新能源总装机29.25%，瓦斯发电15.44万千瓦，占新能源总装机14.13%，余热余压及焦炉煤气发电 5.24 万千瓦，占新能源总装机 4.75%。在建垃圾焚烧发电 2 万千瓦，占新能源总装机 1.80%。水能资源 32 盘州市10千米以上或集水面积20平方千米以上的河流26条，珠江水系 1 条。按流域面积划分：10100 平方千米的 50 条，1011000 平方千米的 2 条，1001 平方千米以上的 2 条。区内年均降水量 1383.9 毫米，区内的河流常年50、不冻、流量可观、落差较大，水能资源较充足，有待进一步开发。风能资源根据盘州气象站 19912013 年年平均风速气象资料统计分析：盘州市气象站风速年际变幅在 3.95.5 米/秒之间。盘州市风能资源较为丰富。太阳能资源盘州市年平均太阳总辐射在 3149.164594.80 兆焦耳/平方米之间，盘州市太阳能资源较丰富。生物质资源盘州市自撤县升市以来，城市化建设发展迅速，随着城市居民的日渐增多，生活垃圾、作物秸秆等生物质资源不断增加，可用于生物质发电的物质资源日渐丰富。煤层气资源2012 年，贵州省煤田地质局联合中国矿业大学对贵州省煤层气及其开发潜力进行了评价，结果显示：盘州市煤层气地质资源量为 51、8736.57 亿立方米，占全省总资源量的 28.57%，占资源总量的62%左右，地质资源丰度达 3.16 亿立方米/平方千米；可采资源量为 3113.96 亿立方米，占全省可采资源总量的 22.58%，可采资源平均丰度 1.13 亿立方米/平方千米。盘江矿区是全省范围内煤层气 33 可采资源的富集中心，煤层气主要集中于盘关、青山、照子河、土城、旧普安等向斜构造中，矿区内除青山向斜外，其他向斜的地质资源丰度都超过 3.50 亿立方米/平方千米，最高达 4.31 亿立方米/平方千米。盘州市煤层气具有资源丰度大、分布集中、开发潜力好的特点，具有广阔的煤层气开发利用前景。油气管道充分发挥国家石油天然52、气管网集团有限公司华南分公司盘州站输油管道和中缅天然气管道的作用，加强支线管道和下游接气工程的建设步伐，提升管道天然气在盘州市的覆盖率，扩大成品油储备和输入规模，提高保障能力。地热资源地热能资源在盘州市尚处于起步阶段，建议相关部门加大地热能资源的勘探，早日开展地热能使用的前期准备工作，积极筹划地热能开发利用。氢能盘州市目前利用天能焦化厂、宏盛焦化厂富余焦炉煤气制氢，建设加氢站，发展氢能公交。盘州双红氢能综合示范站加氢站设备设施已全部安装完成，达到加氢条件。另一个综合能源站，初步选址位于盘州市新汽车站至两河开发区竹箐河桥头附近一侧，计划2021 年 12 月前建设完成并投入使用。氢能公交第一批采53、购 2 台 8.5米车型已经到位，第二批计划采购 3 台 10.5 米车型，预计在 2021年 10 月底采购到位。2国家精准施策推动能源行业高质量发展 34 2020 年全国能源工作会议指出，能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议、国家能源委员会会议、全54、国发展和改革工作会议部署要求，大力推进能源治理体系和治理能力现代化，加快发展现代能源经济，奋力推动能源高质量发展再上新台阶，为决战决胜全面建成小康社会贡献积极力量。3我市能源发展仍将处于增长的阶段盘州市经济社会处在工业化和城市化阶段中，重工业发展比重大，高耗能产业的大量存在，节能技术的利用也还需要有一个过程等多种因素综合来看。在今后 10 年左右的时间里，我市工业发展对能源的需求将依旧十分强劲。4能源结构调整，转变经济发展方式盘州市大力发展水力发电、光伏发电、生活垃圾发电、煤层气发电等，积极推进新能源发电装机容量，坚持走生态经济的发展方式。5大力发展循环经济盘州市从绿色开采、清洁使用等方面不断55、深化煤炭的开发利用。煤炭的绿色开采技术、辅助系统智能装备、煤炭清洁高效利用 35 等新项目不断涌现。努力建设清洁煤电供应体系。非化石能源（水力发电、光伏发电、风能发电等）发电装机容量的比重已达 19.16%。积极发展新能源，促进低热值发电、煤层气发电、生物质能发电的循环经济模式以达到节能减排的效果。6能源转型升级任务迫切能源转型是一个渐进的过程，是一个过程，而不是一个突变。在整个转型过程中，要特别注重多种能源之间的互补，而不是割裂开，清洁能源，以风光为代表的非水可再生能源几年内要有多大的比例，必须站在综合能源系统、多能互补的角度来考虑，推动能源系统逐步向清洁化、绿色化、低碳化方向转型。在综合能56、源系统中，传统能源如煤电等化石能源需要注重与风力发电、光伏发电等可再生能源进行互补，推动可再生能源比例逐步提高，减少弃风、弃光，更安全、高效、经济的发展新能源。能源转型必须考虑经济代价。推动能源转型，构建综合能源系统，要把握以下几点：第一，促进用能的各类终端用户（各类用能设备）的效率不断提高；第二，要使得终端用户的用能成本不断降低，用能经济性不断提高；第三，要使得用能，包括产能，对环境的负面影响尽可能降低，也就是减排；第四，要使得能源结构不断的低碳化，让可再生能源的比例不断增加；最后，还要保证用能的可靠性。因此，能源转型与用能、与国民、与经济的关系，实际上是这五个方面的目标都协调好，特别是用能57、成本的降低，绝对不能不考虑经济代价的过早地把清洁能源或可再生能源的比例加大。36 二、能源供需形势及结构分析（一）能源供需预测1经济发展基本情况盘州市政府全面贯彻落实中央、贵州省和六盘水市的各项决策部署，抢抓国家宏观政策带来的有利条件，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。千方百计稳增长、不遗余力惠民生，牢牢守住“三条底线”，“三大攻坚”打出成效，经济运行总体平稳、稳中有进，质量效益稳步提升，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会稳定。全面把握高质量发展根本要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动工业经济质58、量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强工业经济创新力和竞争力。盘州市是川滇黔桂渝四省一市的“立交桥”和“旱路码头”，是“毕水兴”经济带的重要节点，沪昆高速、威板高速已建成通车，市中心城区抵达邻近县政府所在地 1 小时、抵达省会贵阳 3 小时，以高速公路为骨架的盘州市现代综合交通运输体系业已形成。盘州市具有东接贵阳、西出云南通往东南亚、北上四川、重庆、南下广西出海的有利条件，盘州市将成为西南地区重要的交通枢纽。沪昆高铁的开通，使盘州市具备多功能、多层次、多方位、立体式的快速、高效综合运输网，对加强沿线城市间的联系，缩短城 37 市间的时空距离作用巨大，为盘州市的文旅体事业做大做强59、产生强劲的推动力，进一步促进盘州市与外地文化、人才、技术、资金的交流与互通。盘州市位于贵州省西部，与云南省接壤，隶属于珠江水系乌都河发源地，并且有丰富的煤炭资源，盘州市煤炭煤质优良，品种齐全，是中国重点采煤县之一。盘州市经济快速发展得力于“十三五”期间贯彻落实“科学发展、领先发展”的经济发展方向，以及深入实施“改革创新、优化产业结构”经济总体战略，坚持以“保持经济增长、转变经济发展方式”为主要工作抓手，朝着努力打造“魅力凉都”目标定位奋力前进。在十三五期间经济的发展得到升级，工业化的程度也在不断地提高，创造了令人瞩目的辉煌成就。在十三五期间我市主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展新机遇，在推进60、传统能源高效利用的基础上，重点大力发展新型能源等产业。我市十三五期间生产总值及第一、第二、第三产业变化情况，详见表 211、表 212。表 2112015 至 2019 年盘州市 GDP 的增长情况表年20152016201720182019生产总值亿元474.24520.2578.43596.46535.21第一产业亿元45.6350.1953.9160.663.99第二产业亿元289.05308.08344.31355.19275.57第三产业亿元139.56161.93180.21180.67195.65 38 表 2122015 至 2019 年盘州市经济生产总值结构表年201520161、6201720182019第一产业占比9.62%9.65%9.32%10.16%11.96%第二产业占比60.95%59.22%59.52%59.55%51.49%第三产业占比29.43%31.13%31.16%30.29%36.56%从以上表中可分析出，盘州市在十三五期间，经济获得了巨大发展。另外，十三五期间经济生产总值，第二产业占 50%以上，在盘州市国民经济中占据主导地位；随着经济的发展，第一、三产业也随之发展迅速。我市经济产业结构逐渐优化的过程，也反映出社会在快速地进步。表2132015年至2019年地区生产总值与人均GDP增长表年份生产总值人均数值亿元人均 GDP 值（元）人均 GD62、P 增长率（%）2015474.24453972016520.2495579.162017578.435472410.432018596.46564283.112019535.21501229.82能源经济与经济生产总值 GDP 关系根据相关统计资料，盘州市能源生产与经济生产总值 GDP 情况如下：（1）盘州市主要工业产品产量消耗 39 表 2142015 至 2018 年盘州市主要工业产品产量消耗表指标单位2015201620172018原煤万吨3603.263692.93743.693244.32精煤万吨2111.742287.652082.271657.8焦炭万吨357.89360.5763、268.09252.04发电量亿度193.17180.59188.80207.31社会生产总值亿元474.24520.2578.43596.44（2）盘州市单位 GDP 能耗量表 2152015 至 2018 年盘州市单位 GDP 能耗量表指标年2015201620172018原煤万吨/亿元7.787.898.157.72精煤万吨/亿元4.594.784.944.71焦炭万吨/亿元0.9240.8720.8410.832发电量亿度/亿元0.4070.4270.4210.428（3）能源生产消费弹性系数表 216盘州市能源生产消费弹性系数表指标2015201620172018原煤3.71%71.64、74%74.73%52.41%精煤21.50%24.3%22.14%79.21%焦炭4.41%15.13%51.35%10.42%发电量70.78%61.48%31.90%28.22%3能源分品种供需预测（1）省内煤炭消费现状分析我省主要耗煤行业为火电、冶金、化工、建材等，其中：自 40 2015 年以来，贵州省的煤炭消费量呈逐年稳步上升的态势，从 2015年的 10281 万吨上升至 2018 年的 11619 万吨。其中：电力耗煤量逐年增加，从 2015 年的 5125 万吨增长至 2018 年的 6474 万吨；冶金耗煤逐年减少，从 2015 年的 1077 万吨下降至 2018 年的 65、598 万吨；建材耗煤从 2015 年的 1406 万吨增长至 2018 年的 1604 万吨；化工耗煤略有波动，但总体保持稳定，从 2015 年的 734 万吨直至2018 年的 734 万吨；其他行业耗煤从 2015 年的 1939 万吨下降至2016 年的 1836 万吨后开始上升，直至 2018 年的 2209 万吨。贵州省的煤炭消费大户是电力行业，2018 年电力耗煤占煤炭消费量的 56%，其次为建材、化工、冶金。20152018 年具体情况见表 217 及图 211。表 217贵州省 2015 至 2018 年煤炭消费现状统计表年份2015 年2016 年2017 年2018 年消66、费总量10281111051137911619分行业电力5125602361786474建材1406153515811604化工734740665734其它1939183622182209 41 图 211贵州省煤炭消费现状（2）盘州市煤炭消费现状分析盘州市是产煤大县，煤矿资源较为丰富，随着经济发展，煤炭消费量逐年增长，但受国家调控和后备资源储量减少等因素影响，煤炭产量增长幅度比消费量的增长幅度小，产需缺口将逐渐增加。盘州市煤炭主要能耗为火电用煤，电煤在未来一段时间里将会占据煤炭消费市场主要地位；民用及其他行业用煤也将会持续增加，但其需求量波动不大。表 218盘州市 2015 至 2018 年67、煤炭消费现状统计表单位：万吨标准煤年份2015 年2016 年2017 年2018 年消费总量401.90411.52398.99302.21分行业电力132.90161.71190.26113.06建材29363132.01化工240218.81177.73157.14其它22242628 42（3）电煤供应保障我省社会用电量总体呈增加趋势，2010 年 835 亿千瓦时，20152018 年分别为 1174、1242、1385、1455 亿千瓦时，预测 2025年、2030 年、2035 年分别为 2400、2900、3350 亿千瓦时。同时我省也是“西电东送”主战场，2010 年电力调出68、 406 亿千瓦时，20152018 年电力调出分别为 756、713、627、650 亿千瓦时，预测 2025年、2030 年、2035 年分别约为 900、1000、1500 亿千瓦时。20152018 年贵州省电力行业原煤消费量分别为 5123、6023、6178、6474万吨。反映出电煤供应是我省电力供应的重要保障，并且承担着“西电东送”的主要任务，电煤需求量较大有利于化解煤炭过剩产能。盘州市社会用电量总体呈增加趋势，其中 20152018 年电煤消耗量分别为 532.08、480.94、502.51 和 558.14 万吨标准煤，火力发电量也会逐渐增加，电煤需求量将会逐渐增长，电煤供69、应是盘州市主要发电保障。（4）新型煤炭技术随着国家倡导大力发展新型能源、环保能源、清洁能源，新型煤化工发展的不确定因素颇多，市场需求、技术发展乃至国际政治局势等都将对其构成影响。4能源需求总量预测（1）煤炭分部门预测A、电力行业需求预测 43 盘州市社会发电量总体呈增加趋势，预测 20212025 年分别为 210 亿千瓦时、230 亿千瓦时、280 亿千瓦时、320 亿千瓦时、350 亿千瓦时。见表 219表 219盘州市电煤需求测算表年份2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年亿千瓦时210215280320350电煤需求（万吨）1120.11363.61655.81870、01.91996.7煤电是盘州市的主要支撑电源，基于需煤电发电量测算，预测2021 年、2022 年、2023 年、2024 年、2025 年盘州市电煤需求量分别约 1120.1 万吨、1363.6 万吨、1655.8 万吨、1801.9 万吨和 1996.7万吨标准煤B、化工行业需求预测我省煤炭资源丰富、煤种齐全，适合发展现代新型煤化工，现代煤化工产业是贵州相当一段时期的重点发展产业之一，综合考虑煤炭储量、分布、煤质、水资源、环境承载力、基础设施、现有产业等条件，我省煤化工基地重点布局在省内西部和北部地区。根据贵州省煤炭深加工发展规划，规划建设毕节煤炭清洁高效利用及煤层气开发基地、六盘水煤炭71、清洁高效利用基地、黔西南及盘南煤炭清洁高效利用及煤层气开发基地、遵义煤炭清洁高效利用及煤层气开发基地。预测 2020 年、2021 年、2022 年、2023 年、2024 年、2025 年盘州市化工行业用煤需量分别约 120 万吨、135 万吨、150万吨、160 万吨、170 万吨、180 万吨标准煤。44 C、建材行业需求预测盘州市建材行业产能基本稳定，用煤量增长空间较小，预测2021 年、2022 年、2023 年、2024 年、2025 年盘州市建材行业用煤需求量分别约 33 万吨、35 万吨、36.5 万吨、38 万吨、41 万吨标准煤。D、民用及其它需求预测根据“十三五”、“十四72、五”规划发展重要指示提出电能替代、做烧煤治理等工作的推进，民用及其他用煤量将逐步下降，预测2021 年、2022 年、2023 年、2024 年、2025 年盘州市民用及共他用煤需求量分别约 95 万吨、90 万吨、85 万吨、80 万吨、70 万吨，见表 2110。表 2110盘州市“十四五”预测能源需求总表单位：万吨标准煤行业/年份20212022202320242025电力1120.11363.61655.81801.91966.7化工135150160170180民用及其它9590858070建材4550556065合计1365.11638.61955.82126.92321.7GDP73、 能耗指标预测单位 GDP 能耗指标（即每万元 GDP 消耗的能源量）反映了一个地区经济发展的能源强度。“十三五”期间是国家大力推行“节 45 能减排”政策，并加大节能工作力度的重要时期，盘州市也取得了良好的效果，2018年能源消费总量2317.4万吨标准煤（原煤3244.32万吨）为基准，预计 2020 年、2021 年、2022 年、2023 年、2024年、2025 年预计能源消费总量分别为 2482.4 万吨标准煤、2569.3万吨标准煤、2659.2 万吨标准煤、2752.3 万吨标准煤、2848.6 万吨标准煤、2948.3 万吨标准煤。盘州市能源消费需求表（GDP 能耗指标法预测74、）见表 2111。表 2111盘州市能源消费需求表（GDP 能耗指标法预测）能源消费弹性系数法预测根据表 25 计算，结合“十四五”期间盘州市能源消费的增长情况，以近五年能源消费弹性系数平均值 0.1373 计，以 2018 年能源消费 2317.4 万吨标准煤（原煤 3244.32 万吨）为基准，精煤需求量 1657.8 万吨、焦炭需求量 252.04 万吨为基础，推算 2025 年标准煤能源需求总量为 2634.5 万吨（3688.2 万吨原煤）、精煤需求量为 1882.4 万吨、焦炭需求量为 286.5 万吨。（2）电力对“十三五”时期盘州市电力市场增长空间做的分析，采用分行业用电量法对75、“十四五”时期盘州市电力需求总量进行预测。第一产业用电量基数小、增长缓慢，参考“十三五”平均增速，按 3.0%计算；随着盘州市构建新型产业体系，加快打造产业转型发展的主年份20202021202220232024202520202025万吨标准煤2482.42569.32659.22752.32848.62948.33.5%46 阵地主平台，一般大工业将逐步成为盘州市社会经济发展的主要支撑，用电量将较快平稳增长。第二产业用电量增速取“十三五”前两年平均增速稍低值 6%7%左右；盘州市第三产业用电量规模尚小，多年来呈现较快平稳增长趋势，考虑高铁、大数据产业、电动汽车等行业快速发展，都将带来较大的76、用电量增长空间，因此“十四五”时期第三产业用电量增速取 12.6%左右。综合上述各产业及主要行业用电增长情况，预测盘州市 2025年全社会用电量 165 亿千瓦时。（3）天然气由于盘州市天然气起步较晚，天然气使用普及率还有较大提升空间，随着未来区、县通管道天然气的推进和盘州市发展优势特色产业、生态产业快速发展，同时还会有诸如新能源、机电、精密加工等新兴产业的崛起，天然气市场需求潜力还有很大的空间，预计盘州市天然气总体在“十四五”时期将保持快速增长。经测算，预计 2021、2022、2023、2024 和 2025 年盘州市天然气需求量约 0.11亿立方米、0.12 亿立方米、0.13 亿立方米77、0.14 亿立方米和 0.15亿立方米。（4）成品油由于油品质量加速升级、汽车节能减排技术的进一步突破、高铁技术进一步发展、新能源汽车的普及、醇类汽油的推广等因素，加之盘州市各地工业园区及基础设施建设的进一步完备，盘州市成品油需求量预计在 2021 年后逐步下降。预计 2021 年、2022 年、47 2023 年、2024 年和 2025 年盘州市成品油年需求量将分别达到 95万吨、85 万吨、75 万吨、65 万吨、55 万吨。（5）水能资源盘州市十三五期间水力发电站 32 座，总装机容量 29.552 万千瓦，年发电量约 6.5 亿千瓦时。预计十四五期间建成 41 座水力发电站，年发电78、量约 8 亿千瓦时。（6）风能资源盘州市十三五期间共建风力发电场9个，总规模40.39万千瓦。预计十四五期间建设风力发电场 25 个，总装机规模约为 267.65 万千瓦。（7）太阳能资源盘州市太阳能属三类地区，建设光伏电站 3 座，装机 28 万千瓦，年利用小时约为 1312.9 小时，年发电量约 1.1 亿千瓦时。规划建设光伏电站 41 座，总装机 475.5 万千瓦。预计十四五期间建设光伏电站 17 座，年发电量约 4.1 亿千瓦时。（8）生物质能源十三五期间盘州市建有垃圾焚烧电站 1 座，装机 2 万千瓦，年发电量约 1 亿千瓦时。受环保政策影响，预计十四五期间不再新建和新增垃圾焚烧发79、电项目。（9）页岩气、煤层气资源截至 2019 年底，盘州市瓦斯发电站 45 座，总装机 15.44 万千瓦，年发电量约 5.6 亿千瓦时，盘州市年抽采瓦斯 6.5 亿立方，利 48 用率 50%；地面煤层气抽采项目 1 个，煤炭液化项目 1 个。预计十四五期间盘州市共建成瓦斯电站 55 座，年发电量约 9.1 亿千瓦时。（10）油气管道盘州市十三五期间境内已建设输油气管道共有两条。一条是中国石化销售股份有限公司华南分公司盘州站输油管道，境内全长75.5 千米，设有阀室 3 座，输油站 1 座。另一条是中缅天然气管道，境内全长 49.50 千米，设有专用阀室 2 座。（11）地热资源十三五期间80、暂无相关项目。（12）能源需求总量预测结论能源发展规划报告对盘州市煤炭需求总量进行了三种方法预测，经过煤炭行业规划研究部门多年的实践总结，认为能源消费弹性系数法预测较适合于盘州市实际情况。经过能源消费弹性系数法预测得出：2025 年原煤能源需求总量为 2634.5 万吨（3688.2 万吨原煤）、精煤需求量为 1882.4 万吨、焦炭需求量为 286.5 万吨。根据上述能源预测结果得出：2025 年电力需求总量为 255 亿千瓦时；2025 年标准煤能源需求总量为 2634.5 万吨（3688.2 万吨原煤）、精煤需求量为 1882.4 万吨、焦炭需求量为 286.5 万吨；2025年盘州市天81、然气需求量为 0.15 亿立方米；2025 年盘州市成品油需求量为 55 万吨；2025 年水能发电站建成 35 座，发电量约为 8 亿千瓦时；2025 年建设光伏发电站 17 座，发电量约为 4.1 亿千瓦时；49 2025 年底盘州市共建成瓦斯电站 55 座，发电量约 9.1 亿千瓦时。（二）能源结构分析1煤炭结合盘州市“十四五”规划以及贵州省政府出台关于优化淘汰落后能源产业政策，得出 20202025 年煤炭供需将保持紧平衡状态，2021 年后煤炭及电煤供需形势进一步好转。总体而言，随着煤炭产业兼并重组、淘汰落后产能以及“机械化、智能化”改造升级逐步完成，2020 年后盘州市煤炭先进产能82、将得到进一步充分释放，煤炭产量有望大幅提升；煤炭供应保障能力不断提高，具有较强的支撑能力。要继续坚持煤炭供给侧结构性改革不动摇，依法依规组织生产，坚决做到不违法违规建设生产，不超能力生产、不安全不生产、不生产销售劣质煤、不搞无序竞争，加快产业调整转型升级，在当前的形势下要下决心淘汰落后生产能力。2电力当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，用电量增长不确定性增大。综合考虑国际国内形势、产业运行和地方发展等，以及 2018 年高基数影响，预计 2020 年后全社会用电量增速将平稳回落。贵州省发电以及西电东送电力都是以火电为主，应大力发展火电，优化开采煤炭资源与相邻电厂83、加强合作关系完善火电资源“配套服务”解决过剩煤炭产能。大力发展水力发电、风力发电等一系列新型能源发电有利于盘州市能源产业 50 结构优化。盘州市应争取在贵州省“十四五”规划战略布局中占据主要优势地位，成为“十四五”主力军。3其他新型能源已经在国家能源发展布局中占有主导地位，传统能源面临紧缺危机越来越凸显，煤炭等不可再生能源危机均会逐渐显现，新型能源将能缓解能源危机、优化能源结构、增强能源供给能力等，对于各省各市都有现实性重大意义，要加快发展太阳能、风能、沼气、核电等技术成熟且市场竞争力强的新能源，在改善传统能源合理使用和倡导大力节约的同时，严格控制钢铁、有色、化工、火电等高耗能产业发展，积极推84、进技术基本成熟、开发潜力大的生物质能利用、光伏发电、风能发电等新能源技术的产业化发展模式。（三）“十四五”国民经济和社会发展规划预期目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。盘州市要深刻认识社会主要矛盾发展变化带来85、的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，51 应对挑战，趋利避害，奋勇前进。“十四五”时期，是盘州市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握、引领经济发展新常态，以习近平总书记提出的“十个更加注重”为基本原则，牢牢抓住发展第一要务不放松，深入实施创新驱动战略，大力推进供给侧结构性改革，提升发展平衡性、包容性和可持续性。“十四五”规划，是贯穿 2021 年至 2025 年86、我国国民经济和社会发展的中期规划，用以确定未来五年经济和社会发展的目标和方向。从全省形势看，盘州市“十四五”发展处于重大战略机遇叠加期。国家推进“能源革命”，推进大众创业、万众创新，实施“一带一路”和“中国制造 2025”“互联网+”行动计划，为发展提供了难得历史机遇。在寻求发展规划中盘州市要依托贵州省“十四五”规划战略布局，学会抓住机遇、把握机遇，在此次“十四五”规划中发挥自身优势资源大力寻求发展机遇。从全市形势看，盘州市应主动适应经济发展新常态，着力做好煤与非煤“两篇大文章”，走资源型地区创新驱动、转型升级的新路，明确加快发展的思路、方向和路径，大力发展新能源项目，利用自身战略优势寻求更多87、发展机遇。综合判断，盘州市在“十四五”发展面临更多更好的历史机遇，只要抓住用好就能取得更大更多的突破。同时也有许多困难和挑 52 战，但只要迎难而上科学应对就能化危为机。必须坚定发展信心，不断解放思想，凝聚各方力量，打赢全面挺进贵州省第一方阵的“十四五战役”，率先发展富民强市新局面。三、能源发展战略目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九届二中、三中及四中全会、中共贵州省委十二届七次全会、中共六盘水市委七届十一次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以新发展理念为统领，在中共盘州市委、盘州市人民政府的正确领导下，按照习近平总书记所提出88、的紧紧围绕“后发赶超、跨越发展，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路”的重要指示和要求，坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，推动盘州市经济和社会发展质量变革、效率变革、动力变革，增强创新发展能力。加快构建盘州市供需平衡、城乡融合、区域协调、包容开放的现代化经济体系。紧紧抓住第四次工业革命的机遇期，全面深化改革，保持战略定力，全面开启建设“生态幸福新盘州”的新征程。牢牢守住“发展、生态、安全”三条底线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进能源“四个革命一个合作”，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，89、严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，提高能源产业核 53 心竞争力，积极构建具有盘州市特色的清洁、高效、安全、可持续发展的现代化能源体系，为盘州市“十四五”全面建成小康社会提供安全可靠的能源保障。（二）基本原则1务实性、细化性、可操作性、可实现性规划按照现状情况实、数据实、目标实、任务实、项目实、措施实、建议实，做到处处按实事求是的原则、运用细化的科学方法，提出可操作的具体能源发展项目，研究以促进盘州市国民经济发展为导向，保障全市经济社会发展用能需求为目标的可实现的能源发展战略。2优化结构，多元发展立足盘州市能源资源优势，以“煤矿是基础，电力是核心，90、油气、新能源是两翼”为指导原则，稳步发展煤炭资源开发利用，积极发展油气资源及光伏发电，适度发展风能资源，逐步形成以电力为转换中心的能源供给结构，构建多元化能源供应体系。3清洁高效，绿色发展促进能源供给侧清洁化发展水平，推动煤炭清洁高效开发利用，积极开发绿色清洁能源，推动非化石能源跨越式发展；推动能源消费侧节能高效发展，坚决控制能源消费总量，彻底改变粗放型能源消费方式，科学管控劣质低效用能。提高能源利用效率，推动产业结构和能源消费结构双优化，推进能源梯级利用、循环利用和能源资源综合利用，加快形成节约型社会，降低社会用能成本。54 4科技引领，创新发展加快能源科技创新步伐，推动能源技术从被动跟随向91、自主创新转变，着力突破重大关键能源技术，增强能源工业竞争力。加快建设智慧能源管理系统，增强需求侧响应能力，实现能源生产和消费智能互动。推动能源体制机制创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，提高能源资源配置效率，为能源转型发展提供不竭动力。5开放共享，互惠发展立足省内资源，适度超前超量安排能源生产和保障能力，加强合作，充分利用省外资源和市场。在满足省内需求前提下对外提供能源供应，将省内能源优势转化为经济效益。寻求经济性、可行性较优的能源对省内资源进行补充。（三）能源发展战略目标1总体目标坚持为全市经济社会高质量发展提供坚强能源保障，着力解决能源生产供应过程中出现的新情况新问题，把解决燃眉之急和健92、全长效机制结合起来，构建好现代新型能源工业体系。抓好基础能源工业的战略调整，促进能源多元协调发展，推进能源供给革命；稳固能源自主保障能力，重点发展绿色支柱能源；支持可再生能源规模化发展，培养新的绿色支柱能源；建设高效、经济、安全（智能）电力系统，积极探索转型为送端型电网后的适应方案；优化能源开发布局，实现气候与环境友好型能源发展；加强能源储备应急能力建设。55（1）能源供应目标：到 2025 年，一次能源供应总量为 7500万吨标准煤；（2）能源消费目标：到 2025 年，一次能源消费总量 3300 万吨标准煤；（3）能源利用效率目标：到 2025 年，单位国内生产总值能耗比 2020 年下降93、 15%；（4）生态环境保护目标：到 2025 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 20%，每千瓦时煤电二氧化碳排放比 2020年下降 20%，火电氮氧化物排放量比 2020 年下降 30%；（5）能源结构优化目标：2025 年，非化石能源消费比重提高到 10%，非化石能源发电装机比重达到 30%，天然气占一次能源消费比重提高到 6.0%，煤炭消费比重降低到 75%左右。2煤炭发展目标实现煤炭行业战略调整，促进煤炭生产安全环保高效发展。继续发挥煤炭基础能源重要作用，煤炭安全生产达到国家标准。根据煤炭安全环保生产基础条件，发展科学产能，合理安排煤炭生产及全力保障电煤供应能力。彻94、底扭转煤炭行业整体落后形象，建设一流煤炭产业。2025 年前完成国家下达的化解煤炭过剩产能任务和实现产能科学化，大幅度提高煤炭利用洁净度、争取实现 2025 年煤炭产能 8000 万吨/年目标。（1）尽快化解煤炭产能过剩任务，实现矿井大型化、机械化，煤炭工业实现集约化生产。大力推动煤炭的科学开采和科学利用，56 构筑安全、高效、洁净、可持续的新型煤炭产业。2025 年前将 30万吨以下煤矿关闭退出或兼并重组，合理安排煤炭生产以及保障电煤供应能力，基本实现煤炭的科学开采和科学利用，使我市煤炭工业全面实现科学安全高效化。（2）积极开展煤炭重大科学和技术专项研究，重点解决煤炭安全生产问题，制定煤炭瓦95、斯预抽采等规章制度。到 2025 年，全市正常生产煤矿二级及以上安全生产标准化达标率 100；煤矿事故总量和死亡人数持续下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故，煤矿安全管理水平和安全保障能力极大提高。强化煤层零突出、瓦斯零爆炸“双零”目标管理，煤矿瓦斯超限次数逐年下降，坚决有效遏制瓦斯事故发生。（3）尽快开展煤炭开采与生态、环境、水资源影响问题研究，制定相应规章制度，实现绿色开采。到 2025 年，采煤沉陷区得到有效治理，土地复垦率 60%；矿井水达标排放率 100%。（4）实现动力煤洗选，改原煤供应为经洗选筛分的商品煤供应。改造煤炭供应管理和运输体系，提高煤炭利用效率。到 2025年，原煤入洗率96、力争达到 80，其中炼焦煤全部入洗，洗煤水闭路循环率 90%，煤泥回收利用率 90%。（5）推广煤矿瓦斯利用技术，减少煤矿瓦斯无效排放。大力发展煤矿配套瓦斯发电站，煤矿瓦斯抽采利用率达到 60%以上；到 2025 年，瓦斯发电装机 30 万千瓦。（6）煤炭高效清洁利用技术得到充分发展，超超临界发电技 57 术、燃煤烟气污染控制技术达到国内先进水平。选择适宜低碳经济发展的洁净煤发电技术路线，促进煤电清洁高效发展，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业升级版。3电力发展目标根据盘州市能源结97、构的特点，明确电力发展目标：将坚持贯彻科学发展观，坚定不移依靠科技进步，促进电网发展向更加智能、高效、可靠、绿色转变；加快发展电力产业，全力做好电力供应，加强电网建设改造，支撑工业强省战略和城镇化带动战略的实施，大力支持新能源的推广应用，推动社会节能降耗。火电作为盘州市的主要电源类型，中长期火电的比重将进一步上升。从长远发展来看，为满足盘州市自身用电需求，以及优势资源转化为经济资源，盘州市应鼓励绿色、清洁、有序的发展煤电。预计到 2025 年，盘州市内最大供电负荷达到 150 万千瓦，盘州市外最大供电负荷达到 736 万千瓦，合计全社会最大供电负荷达到 886 万千瓦，力争电力装机达到 10098、0 万千瓦。其中，燃煤发电装机 704 万千瓦，水力发电装机 12.41 万千瓦，瓦斯发电装机 30万千瓦，风力发电装机 46 万千瓦，光伏发电装机 150 万千瓦，生物质发电装机 2.2 万千瓦，余热发电装机 9 万千瓦时。4新能源和再生能源产业发展目标符合国家节能减排的能源政策，对优化电源结构、建设资源节 58 约型社会意义重大。但盘州市新能源资源相对有限，该能源仅能作为盘州市后期电力的缺额的有益补充。因此，盘州市远期可全力发展新能源电源，充分挖掘盘州市新能源电源潜力，以优化盘州市电力生产。（1）核电方面核电在盘州市存在较大的发展空间。但盘州市作为内陆型城市，发展内陆型核电存在一定的安全隐99、患。因此，远期盘州市可以根据电力缺额情况，在保证安全的前提下，将核电作为盘州市能源发展的后备保障性能源。（2）气电方面应当充分利用好盘州市煤层气资源储量丰富的优势，气电作为高效清洁和相对低碳的绿色能源，应当把气电的发展放到能源结构调整的重点地位上来，理顺机制，为气电快速增长创造必要条件。（3）“外来电”方面盘州市的“外来电”主要是指藏东南水力发电和云南转网小水力发电，水力发电作为非化石能源，对盘州市远景能源结构优化以及环保方面的作用较好。但受制于藏东南水力发电落地电价偏高，利用藏东南水力发电经济性较差，在盘州市煤电发展受限的情况下，可作为盘州市电力需求的补充，未来可考虑积极争取外来电。四、重点100、建设任务“十四五”期间，“四个革命、一个合作”能源安全新战略要落到实处。在能源供应方面，要实现多能互补，应是系统整体优化、59 多种能源互补的供应；在能源消费领域，要以提高能效为中心，以市场化、多元化、智能化、定制化的手段，让用户得到更多的低成本能源，并减少各种用能对环境造成的负面影响；在能源体制改革方面，“十四五”期间要按照市场化方向真正的、大动作的、实质性的推动能源体制改革；在能源技术创新方面，围绕现在的信息技术和能源领域各项技术的相互融合，在信息技术推动能源技术大方向上，要取得实质性的成果；对于能源领域的国际合作，在能源的互联互通方面，要有更显著的实质性进展。面对百年未有之大变局，国际上101、，清洁能源会大比例采用，传统能源的比例会越来越低，能效会大幅度地提高，各国对能源安全会非常重视。国内，能源供应侧更加注重多能互补，各种能源单独供应、互补水平低的现象将得到改善。在能源需求侧，用户对综合能源的服务的需求将不断提升，即多种能源一体化的、综合化的来为用户提供服务，只有这样，才能不断地提高整个能源系统的运营效率，不断地降低用能、产能等各环节对环境造成的负面影响，使能源更加绿色、更加低碳、更加高效、更加安全。（一）优化能源发展布局当前，国际能源发展呈现市场宽松化、格局多极化、结构低碳化、系统智能化、竞争复杂化等一系列新特征，新能源技术创新和互联网正引领新一轮工业革命，技术进步促进了水力发102、电、核电、太阳能、风能、地热能、潮汐能和生物质能源等新能源和可再生能源的迅速发展，页岩气、深海油气资源开发，可燃冰、电动汽车、60 智能电网等关键技术不断突破。在此背景下，盘州市能源格局将发生深刻变化，风能、太阳能、生物质等新能源的快速发展已经打破盘州市水火电源的传统格局，非化石能源占比不断提高，随着今后的技术瓶颈突破，盘州市的能源格局将进一步改变。（二）构建高效清洁的能源利用体系推动能源消费革命1积极开展煤炭分质分级梯级利用大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级；引进推广高性能、高可靠性、智能化、大型选煤装备；新建煤矿均应配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，加快中小型选煤厂选煤103、设施升级改造；推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，实现物质的循环利用和能量的梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。2高效清洁发展煤电按照高效环保、绿色发展的原则，提高火电机组的准入门槛，积极推进低热值煤发电、热电联产项目，加快现有煤电机组节能改造。3大幅提高天然气消费比重按照“就近利用，优先民用，工业利用，余气外输”的原则，积极培育天然气消费市场。进一步提高城镇居民气化率，在民用领域全面替代燃煤和焦炉煤气，按照“一城一网、多源供气、统一管理”的模式，构建覆盖各乡镇和农村的煤层气输配管网和煤层气终端配送服务网络，到 2025 年城镇气化人口率 80%。积极拓展天然 6104、1 气在工业领域应用，开展煤层气制 CNG、LNG 在重点工业领域的燃煤替代；倡导绿色交通，开展煤层气在交通运输领域的成品油替代，加大煤层气加气站工程建设，率先在城市公交、出租汽车推广使用，利用中石油、中石化网点布局，完善国道、省道、高速公路加气站点建设，逐步推广道路交通运输工具、公务用车、民用车辆等领域煤层气的使用。有序发展煤层气热电联产、分布式能源，进一步提高煤层气瓦斯发电装机的规模。4改造提升传统煤化工产业在煤焦化、煤制合成氨、电石等传统煤化工领域进一步推动上大压小，等量替代，淘汰落后产能。以规模化、集群化、循环化发展模式，大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用，积极推105、进现代煤化工产业项目，实现煤炭资源就地转化，提高煤炭资源就地转化率，谋划建设煤制天然气、煤制油、煤制乙二醇、煤制二甲醚及下游产品等现代煤化工产业，力争使盘州市现代煤化工产业在全省取得新突破。（三）强化能源结构调整，推进能源供给革命1深入推进矿产资源配置改革按照“政府掌控资源、市场配置资源”的原则，坚持资源的国有属性，加快资源勘探、配置市场化步伐，构建统一开放、竞争有序的矿业权市场。规范矿产资源勘探程序，积极争取省直有关部门的支持配合，创新地质找矿机制，加大整装勘查力度，进一步摸清家底，掌握资源配置主动权，提高资源综合开发利用水平。加快矿 62 业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，探索矿业106、权资本市场运作，所有矿业权必须进入公共资源交易中心上网交易，规范、减少协议出让矿业权。实行矿产资源分级分类管理，全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度，引导优势矿产资源向资源精深加工优强企业集聚。探索探矿权和采矿权分离机制，制定矿产资源储备和矿产勘查开发准入、退出制度。对驻盘州市国有企业产权制度改革和技改工程投入给予融资、贴息、专项资金等方面的支持，引导盘江集团等企业引进战略合作者，积极发展混合所有制经济。2坚持市场化改革原则坚持市场化改革原则，深入贯彻落实 贵州省电力用户与发电企业直接交易实施意见 和 贵州省深化电力体制改革工作方案，稳步推进电力交易市场建设，进一步扩大电力用户和发电企业直接交107、易范围，鼓励企业建设自备电厂，鼓励建立长期稳定的交易机制，分布式电源主要采用自发自用、余量上网、电网调节的运营模式，逐步建设电力交易机构，实现交易机构的相对独立运行。根据盘州市现有水力发电站发电量情况，实行水力发电低水平开发退出机制，促进抢占水系资源、不具备开发实力、建设速度慢的水力发电企业退出，或者与规模较大、发展较好的水力发电企业合作，盘活现有的水力发电站存量资源。3理顺天然气上下游价格联动机制建立天然气上下游价格联动机制，实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格，63 形成一种与市场发展相适应的价格体系，利用价格杠杆引导市场快速发展。研究差别性气108、价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。全面推进天然气阶梯价格改革和超定额累计加价改革，积极推动天然气竞争性市场体系建设。（四）加快能源科技创新，推进能源科技革命1加大煤层气资源综合开发利用力度充分发挥盘州市煤层气资源优势，依托中缅油气管网，打造盘州市煤层气产业化基地，争取盘州市煤层气开发利用在全省率先迈出新步伐。建设以盘江精煤公司的金佳区块、土城区块、火烧铺区块、响水区块等瓦斯抽采利用区，到 2025 年全面实现“采煤、采气一体化，采煤必须采气，采气必须利用”，杜绝因瓦斯引发的煤矿安全事故，实现瓦斯零超限、零事故目标，全市井下瓦斯抽采量9.1 亿立方米，瓦斯利用率达 60%以上。2化109、解煤炭过剩产能实现脱困发展贯彻落实 国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发20167 号）及省人民政府办公厅关于印发减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施的通知（黔府办发201522 号），加快淘汰落后生产能力，完善退出机制，适度减少煤矿数量，使煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。深入推进煤矿企业改革重组，稳妥推动具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济，完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率。深化 64 资源整合和技术改造，积极培育大型煤炭企业和企业集团，支持盘江精煤公司通过兼并重组中小型企业，建成大型煤炭企业110、。促进行业调整转型，加大对困难企业改革脱困的支持力度，鼓励发展煤电一体化，引导大型火电企业与煤炭企业互相参股。3积极发展新能源和可再生能源加快水力发电建设，尽快建成盘州市鱼洞坝水库坝后式电站、朱昌河水库坝后式电站、盘州市出水洞水库坝后式电站等项目，到2025 年，水力发电装机达 12 万千瓦。加快光伏发电、风力发电建设，到 2025 年，光伏发电装机达到 150 万千瓦，风力发电装机达到 46 万千瓦。大力开发生物质能，以沼气、生物质发电、生物柴油等产业为主，在餐厨废弃物集散地谋划建设生物质燃料（生物质燃料乙醇、生物柴油）项目；鼓励用生物化学转换技术，建农村联户沼气池、畜禽养殖场和工业废水沼气111、池；在乡村建农村散户沼气池，在农林业较为集中的乡镇、农业园区和生活垃圾集散地规划建设大型混气池。4加强能源基础设施建设统筹规划建设区域性输气管网，以中缅天然气输气管线为基础，大力推进盘州市应急调峰设施建设，构建市级气源调配大环网，加快建设通达重点工业企业和园区、重点矿区、重点城镇的支线管线，形成覆盖全市的互联互通煤层气管网体系。重点实施改造和发展各区城市燃气工程，推进盘江 LNG、CNG 加工厂基础设施和全市运输物流建设，提高煤层气综合利用效率。进一步提高电网的供 65 电能力和可靠性，加大电力接入系统及通道的建设，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，新建及改造一批电力设施112、，实现各电压等级电网协调发展。在“十四五”期间，盘州电网共计 220kV 变电站 4 座，总容量 120 万 KVA，220kV 线路19 回，长度 760.76km；110kV 变电站 16 座，总容量 131.15 万 kVA，110kV 线路 39 回，长度 625.46km；35kV 变电站 30 座，总容量 35.8万 kVA，35KV 线路 48 回，长度 603.55km；10kV 公用线路共计245 回，线路总长 4972.62km。大力推进充电设施建设，推动形成以使用者居住地基本充电设施为主体，以城市公共建筑配套停车场、社会公共停车场、路内临时停车位附建的公共充电设施为辅助，113、以集中式充、换电站为补充，建设布局合理、适度超前、车桩相随、智能高效的充电设施体系。（五）推动能源科研活动1搭建一批能源科研平台坚持协同创新、自主创新共同发力，以企业为主体，以产业为依托，以项目为载体，强化科技创新平台的支撑作用。以盘江煤层气开发公司为核心，建设煤层气开采技术重点实验室，将盘州市打造成“全国煤层气产业科研基地”，在两河开发区建立一个煤层气科技服务园和煤层气专家园。力争建成盘州市循环经济研究院、西南地区煤矿瓦斯治理工程研究中心、煤炭安全高效采、掘设备装备制造研发中心等一批科研平台。2开展一批科研攻关项目 66 开展煤层气开发及重大装备关键技术、煤矿区煤层气（瓦斯）地面矿井联合高效114、开发技术、煤与瓦斯突出防治关键技术、煤炭地下气化技术、超低浓度瓦斯利用新技术等一批科研攻关项目。3推广一批先进能源技术重点推广煤矿保水开采技术、井下矸石充填技术，煤与瓦斯共采技术、井下选煤（或井下分选排矸）技术、新能源汽车及配套工程的推广应用等一批先进的能源技术。4引进一批优秀科技人才树立和强化人才优先发展理念，制定完善支持高层次人才创新创业的政策措施，健全完善“尊重、培养、引进”人才的体制机制。在落户、编制、晋升等方面给予政策优惠，引进院校科研院所高科技人员，引进知名企业、知名品牌企业高端人才；完善人才资金保障制度；建立健全人才资金激励制度，奖励有作为的技术人才，让有作为的人才劳有所获，充分115、发挥人才在创新驱动发展的作用。（六）深化对外能源合作1深化与优强能源企业的合作加强与优强能源企业合作，加快开发煤层气、页岩气实施大引进、大招商、大合作战略，积极推动盘州市企业与中央企业、省属企业等深化合作，积极引导与煤层气产业相关的大型国企、外企及民企落户盘州市。鼓励和支持盘州市企业与中石油、中联等煤层气矿权持有人以共同组建股份公司、协议合作等形式，进行煤层气开发，鼓励和支持具有煤层气（页岩气）勘查资质的企业在未设探矿 67 权的区域申请开发煤层气（页岩气）。2积极融入国家开放发展战略，加强国内外能源合作积极融入国家开放发展战略。借助国家实施“一带一路”的战略发展机遇，充分发挥中缅油气管道的作116、用，加强支线管道和下游接气工程的建设步伐，提升管道天然气覆盖率，扩大成品油储备和输入规模，提高保障能力。借助云南“桥头堡”、中国东盟博览会、中国南亚博览会平台，探索依托中印缅孟经济走廊发展对外贸易协作，打造经济走廊，发挥盘州市能源、资源优势，主动承接东部地区产业转移，提高资源就地转化率，重点打造面向东南亚及南亚的能源化工出口基地。多方出击，主动融入长江经济带、珠江西江经济带，深化与泛珠三角区域的合作，充分发挥盘州市作为南方重要的战略资源支撑基地之一的保障作用。（七）“十四五”期间重点任务1煤炭建设重点项目“十四五”煤炭建设重点项目，共 11 项。井工煤矿分别为：马依西一井 240 万吨/年正常117、建设，目前一采区已投入生产；山脚树煤矿兼并重组技改 400 万吨/年（已建成）；杨山煤矿兼并重组120 万吨/年，三官营煤矿 120 万吨/年。露天煤矿/井工煤矿分别为：马依东一井（露天开采）200 万吨/年（在建），杨山煤矿（露天开采）100 万吨/年（在建），鑫锋煤矿 90 万吨/年（规划），威红煤矿露天开采（露天开采）100 万吨/年，金竹坪沟煤矿（露天开采）90 万吨/年，刘家田煤矿（露天开采）90 万吨/年，黄什煤矿（露 68 天开采）90 万吨/年。煤炭建设重点项目见表 471。表 471煤炭建设重点项目序号名称规模（Mt/a）进度备注一、井工煤矿1马依西一井240在建2山脚树煤矿118、兼并重组400已建成3杨山煤矿兼并重组120在建4三官营煤矿120规划小计880二、露天开采1马依东一井（露天开采）200在建2杨山煤矿（露天开采）100在建3鑫锋煤矿（露天开采）90规划4威红煤矿（露天开采）100规划5金竹坪沟煤矿（露天开采）90规划6刘家田煤矿（露天开采）90规划7黄什煤矿（露天开采）90规划小计760合计16402光伏发电建设重点项目加快推进 10 个光伏发电项目（装机 119 万千瓦）实施，详见表 472。69 表 472光伏发电建设重点项目序号太阳能电站名称装机容量（万千瓦）建设进度1盘州市柏果镇铜厂沟农业光伏电站项目10已建成2盘州市柏果镇铜厂沟二期农业光伏电站项119、目8建设中3中电建盘州市大山镇新光村一期农业光伏项目15规划4中电建盘州市大山镇新光村二期农业光伏项目15规划5中电建设盘州市高光农业光伏电站项目15规划6中电建盘州市鸡场坪一期农业光伏电站项目20规划7盘州市松林农业光伏电站项目10规划8盘州市羊场农业光伏电站项目10建设中9盘州市响水镇大龙潭一期农业光伏电站5规划10盘州市柏果镇铜厂沟三期农业光伏电站11规划合计1193风力发电建设重点项目盘州市“十四五”期间重点建设盘州市落喜河风电场项目（装机 6 万千瓦）项目。4煤层气基地及勘查开发建设重点项目“十四五”期间，煤层气开发基地：贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司“十四五”期间规划在土城区块120、净增垂直井 45 口、净增水平井 4 口；金佳区块净增垂直井 30 口、净增水平井 1 口；盘关区块净增垂直井 30 口、净增水平井 1 口；响水区块净增垂直井 30 口；火烧铺区块净增垂直井 5 口。贵胄格瑞克勘探有限责任公司保田项目部继续开展勘探工作，到 2025 年将完成保田青山项 70 目勘探工作，力争完成探转采工作，实现规模化生产。中石化华东石油分公司加大对盘州市红果区块勘探工作，在 2025 年完成整个区块的勘探工作。大力建设盘北、盘南两个煤层气基地建设。煤层气示范项目：松河煤层气勘探开发示范项目及盘州市煤层气勘探开发利用基地建设重大工程。表 473煤层气基地及勘查开发建设重点序号121、项目名称规格进度建设单位一、煤层气开发基地1土城区块垂直井 45水平井 4规划贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司2规划3金佳区块垂直井 30水平井 1规划4规划5盘关区块垂直井 30水平井 1规划6规划7响水区块垂直井 30规划8火烧铺区块垂直井 5规划9保田项目勘探贵胄格瑞克勘探有限责任公司10红果区块勘探中石化华东分公司二、煤层气示范项目1松河煤层气勘探开发项目筹集资金2盘州市煤层气勘探开发利用基地5能源基础设施建设重点“十四五”期间，盘州市火力发电规划建成投产的企业：盘江 71 新光燃煤发电厂年发电量 70 亿千瓦时，装机容量 132 万千瓦；盘江电投发电公司年发电量 70 亿千瓦时，装122、机容量 132 万千瓦；盘南低热值煤电厂年发电量 70 亿千瓦时，装机容量 132 万千瓦；国投盘江发电公司年发电量 30 亿千瓦时，装机容量 60 万千瓦；粤黔电力发电公司年发电量 110 亿千瓦时，装机容量 240 万千瓦；火铺电厂年发电量 2 亿千瓦时，装机容量 4.5 万千瓦。年总发电量 352亿千瓦时，总装机容量 700.5 万千瓦。“十四五”期间，充电设施规划建成：2021 年建成充电桩 170个；2022 年建成充电桩 175 个；2023 年建成充电桩 180 个；2024年建成充电桩 185 个，充电站 1 座；2025 年建成充电桩 190 个，充电站 1 座。表 474能123、源基础设施建设重点电力建成投产：盘州市火力发电企业：盘江电投发电公司年发电量 70 亿千瓦时，装机容量 132 万千瓦；国投盘江发电公司年发电量 30 亿千瓦时，装机容量60 万千瓦；粤黔电力发电公司年发电量 110 亿千瓦时，装机容量 240 万千瓦；火铺电厂年发电量 2 亿千瓦时，装机容量 4.5 万千瓦。年总发电量 212 亿千瓦时，总装机容量 436.5 万千瓦。天然气建成投产：线网。充电设施2021 年：充电桩 170 个。2022 年：充电桩 175 个。2023 年：充电桩 180 个。2024 年：充电桩 185 个，充电站 1 座。2025 年：充电桩 190 个，充电站 1124、 座。6电网改造升级重点项目110 千伏项目：110kV 老教场变电站扩建工程（项目正在开展 72 可研设计）。35 千伏项目：35kV 四格变电站扩建工程（项目总投资 314 万元，目前已完工待验收，计划 6 月底投运。）10 千伏及以下等级项目：2020 年农村电网升级改造工程（项目总投资 16548.0902 万元，新建农村电网改造项目 156 个，新建、改造农村电网中压线路 344.335 公里、配电变压器 242 台，新增变压器容量 37150 千伏安，新建改造低压线路 236.03 公里。目前项目已在施工复测中。）表 475农村电网改造升级重点项目变电设施单位投资进度备注老教场 1125、10 千伏变电站可研设计扩建四格 35kV 变电站路万元314完工待验收扩建2020 年农村电网升级改造工程（项目总投资 16548.0902 万元，新建农村电网改造项目 156 个。）中压线路千米344.34新建、改造电力变压器台242新建、改造千伏安37150新增低压线路千米236.03新建、改造7新型储能试点项目“十四五”期间，盘州市新型储能项目规划（开建）的项目：贵州华高电力有限公司拟建的贵州省盘州市 15 万千瓦共享储能电站项目，中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司拟建的贵州省盘州市 50 万千瓦的新型压缩空气储能电站项目、贵州省荣信能源 73 发展有限公司拟建的盘北经济开发区 2126、 万千瓦氢储能应用示范项目、中核汇能贵州能源开发有限公司拟建的盘州 20 万千瓦新型储能电站项目、中国电建集团贵州电力设计研究院有限公司拟建的盘州市 20 万千瓦压缩空气储能电站试点项目。表 476新型储能试点项目统计表序号项目名称装机容量（万千瓦）进度备注1盘州市共享储能电站15/302024 年开建2贵州省盘州市新型压缩空气储能电站50规划3盘北经济开发区氢储能2规划4盘州新型储能电站20规划5盘州市压缩空气储能电站20规划合计1078抽水蓄能电站项目“十四五”期间，盘州市抽水蓄能电站项目规划的项目：大唐贵州发电有限公司拟建的乌蒙镇四格 24 万千瓦项目。表 477抽水蓄能电站项目统计表序127、号项目名称装机容量（万千瓦）备注1盘州市乌蒙镇四格抽水蓄能电站24规划合计24五、环境影响分析（一）能源开发对环境的主要影响1煤炭开发利用对环境的主要影响煤炭在开采过程中会造成矿山生态环境的破坏，威胁生物栖息 74 环境。主要包括对地表的破坏、引起岩层的移动、诱发崩塌、滑坡；地下水系统水位下降，矿井酸性排水，加剧原有的水土流失和地质灾害；煤矸石堆积过程中产生风蚀扬尘，容易引起自燃排出 SO2，矸石经雨水冲刷产生的淋溶水；煤层甲烷排放等。煤炭消费过程中产生大量二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、一氧化碳、烟尘和汞等污染物，是造成大气污染和酸雨的主要原因。煤炭消费过程也排放温室气体，造成全球性环境问题。128、2火电开发对环境的主要影响火力发电主要采用的是煤炭燃料，其化学成分非常复杂，燃烧产物的排放不可避免会对环境造成污染。火电厂生产时的污染排放主要是烟气污染排放、灰渣排放、废水排放，其中烟气中的粉尘、硫氧化物和氮氧化物通过烟囱排入大气，这些一次污染物通过在大气中的迁移、转化生成二次污染物，会给环境造成更大的危害。3水力发电开发对环境的主要影响水力发电是一种相对清洁的能源，但其对生态环境仍有多方面的不利影响，主要表现在：截流造成污染物质扩散能力减弱，水体自净能力受影响；淹没土地、地面设施和古迹，影响自然景观，尤其是风景区；泥沙淤积会使上游河道截面缩小，河床抬高，下游河岸被冲刷，引起河道变化。4可再生129、能源开发利用对环境的主要影响可再生能源开发利用整体上较传统化石能源来说，更加清洁安全，但是开发利用可再生能源仍然会带来一些环境问题。如风能开 75 发中，风机会产生噪声和电磁干扰，并对景观和鸟类产生负面影响等；太阳能蓄电池使用寿命很短，如果处理不当也会对环境造成污染。5煤化工开发利用对环境的主要影响我市煤化工产业主要生产煤焦化、电石、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制天然气等。随着煤化工产业的发展，伴随着废水、废气和固体废弃物的产生，其对环境的影响主要包括：生产过程中产生工艺废气、催化再生烟气和火炬排放的燃烧烟气，主要污染物为 SO2、NOx、甲醇、颗粒物、H2S、CO、CO2和烟尘等。工艺装置、公用130、工程及辅助设施排放的废水，主要污染物有CN、SS、石油类、NH3N、COD、化学物质等。磨煤机、压缩机、风机、机泵、火炬及蒸汽放空等产生的噪声。装置气化炉和热电联产锅炉产生的灰渣、各装置产生的废催化剂、分子筛、废聚合物、废放射性元件的仪表及污水处理场产生的污泥。这些污染物浓度较高、种类较多，对环境的影响较大，必须对污染源进行有效治理，确保环保设施长期稳定运行、污染物达标排放，并对污染物排放总量进行控制才能使环境质量满足环境功能要求。（二）预防和减轻环境影响的对策按照“控制增量，调整结构，削减总量”将污染减排作为调整 76 经济结构、转变发展方式的突破口和重要着力点，以改善环境质量为立足点，深入131、扎实地推进污染减排工作，在“十四五”行之有效的减排政策措施和监督管理制度的基础上，为确保“十四五”总量减排规划的顺利实施，主要从以下方面强化保障措施：1煤炭产业生态环境保护措施通过井下充填开采、条带式开采等采煤方法，减缓地表沉陷，降低地表变形。对煤矿沉陷区采用疏干、挖深垫浅、充填复垦、生态工程复垦等方式进行土地复垦，恢复土地使用功能。大力发展绿色矿业，建设绿色矿山，恢复矿区土地生态功能，提高植被覆盖度，防止水土流失，实现生态环境的良性循环。通过优化巷道布置和支护，减少煤矸石产生量，利用煤矸石充填采空区、废弃巷道等方式处理，减少煤矸石排出量和提高煤炭回采率。通过煤矸石充填塌陷区、铺路、煤矸石发电132、以及用于建筑材料、烧制水泥、煤矸石的绿化等，以达到保护生态环境，减少污染的目的。加强矿井水、选煤厂煤泥水、生活污水的治理，选煤厂煤泥水必须结合选煤工艺采用煤泥水闭路循环系统，保证洗煤废水闭路循环不对外排放，矿井水和生活污水处理后首先回用于矿井内部生产，剩余部分达标排放或提供给周围农田灌溉及附近工业企业进行综合利用，鼓励将处理后的矿井水、生活污水送至有条件利用的化工企业或电厂等用水大户作生产用水，进一步提高矿井水、生活污水综合利用率。77 通过瓦斯抽采并加以利用来减少矿井直接向大气中排放的废气数量，减轻对矿区环境的污染。严格执行最新锅炉大气污染物排放标准等相关要求，确保各煤矿企业锅炉烟气达标排放133、。针对煤炭生产过程中的扬尘采用相应的防治措施，排放满足 煤炭工业污染物排放标准等相应标准。建立矿区生态环境保护的全面管理体制，增强公众环境意识，对煤炭项目的设计、投产、生产、运输、使用、回收等各环节实施环境管理，全方位要求矿区以环保为目标，运用系统的概念和方法，把各部门的环境管理职能组织起来，形成一个有明确任务、职责、权限、互相协调的环境保证体系。2火电产业生态环境保护措施火电厂产生的化学酸碱废水经中和处理后可回用或达标外排，冷却水排污可用于除灰、除渣使用，脱硫系统产生的废水经中和、絮凝、沉淀等措施处理后用于调湿灰或灰场喷洒；运煤系统转运站冲洗水经沉淀、澄清、过滤后作为运煤系统转运站的冲洗水回134、用，生活污水经过处理后，用于火电厂绿化及煤堆洒水抑尘。抑止运送燃煤途中煤尘飞扬，使环境不再受二次污染。利用可控制流量的装置，分火式的燃烧器，使燃烧器能在缺氧及低温环境下运转，因燃料与空气中的氮不易与氧反应，而减少排气中氮氧化物。采用静电集尘器、高烟囱、排烟脱硫设备等对烟尘进行处理。火电厂粉煤灰利用途径主要用于生产建筑材料、筑路和覆土造田等方面。78 新建火电项目要同步安装高效防尘、脱硫设施，并同步安装脱硝设施。加快现役火电厂烟气除尘、脱硫和脱硝设施改造，提高运行效率。鼓励发电和煤制燃料企业使用低硫燃料，减少二氧化硫排放。创造条件开展二氧化碳捕获、封存和综合利用试点，促进低碳技术发展。确保单位生135、产总值二氧化碳排放降低和主要污染物（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等）排放减少，控制在国家下达控制指标范围内。3水力发电产业生态环境保护措施水力发电项目应高度重视流域重要生态环境敏感保护对象的保护，避让自然保护区、珍稀物种集中分布地等生态敏感区域，减小流域生物多样性和重要生态功能的损失。要合理确定生态流量，应优先考虑专用泄放设施。电网调度中应参照电站最小下泄生态流量进行生态调度。对具有多年调节、年调节的水库和水温分层现象明显的季调节性能水库，若坝下河段存在对水温变化敏感的重要生态保护目标时，工程应采取分层取水减缓措施；对具有季调节性能以下的水库，应根据水库水温垂向分布和下游水温变化敏感目136、标，充分论证下泄水温变化对敏感目标的影响，如存在重大影响，应采取分层取水减缓措施。水力发电工程应结合栖息地生境本底、替代生境相似度和种群相似度，编制栖息地保护方案，明确栖息地保护目标、具体范围及采取的工程措施，并在水力发电开发同时落实栖息地保护措施，保 79 护受影响物种的替代生境。对水头较低的水力发电建设项目，原则上应重点研究采取仿自然通道措施；对水头中等的水力发电建设项目，原则上应重点研究采取鱼道或鱼道与仿自然通道组合方式；对水头较高的水力发电建设项目，应结合场地条件和枢纽布置特性，研究采取鱼道、升鱼机、集运鱼系统或不同组合方式的过鱼措施。同时要做好鱼类增殖放流措施，放流对象和规模应根据逐137、年放流跟踪监测结果进行调整。对受项目建设影响的珍稀特有植物或古树名木，通过异地移栽、苗木繁育、种质资源保存等方式进行保护。在生长条件满足情况下，业主管理用地应优先作为重要移栽场地之一。对受阻隔或栖息地淹没影响的珍稀动物，通过修建动物廊道、构建类似生境等方式予以保护。要加强施工期环境管理，优化施工用地范围和施工布局，合理选择渣、料场和其他施工场地，重视表土剥离、堆存和合理利用。在水库初期蓄水前，应对库底进行清理，并做好库底清理环保工作。对工业固体废物、危险废物、废放射源以及固体废物清理后原址被污染的土壤等按有关规定进行无害化处置，防止二次污染。对移民安置要制定相应的三废处置措施、饮用水源监测保护138、安置区人群健康保护、环境管理及监测方案。4新能源发电产业生态环境保护措施太阳能发电所产生的生活污水和清洗太阳能电池板废水，可通过排水管道收集，进入污水处理系统处理后用于灌溉农田和绿地。80 对逆变器及其他输变电设施应采用低噪声设备。固体废弃物主要是损坏的电池及太阳能组件。太阳能电池的使用寿命一般为 25 年，应着手建立回收中心，发展回收利用链条，使报废后的电池及太阳能组件得到回收利用。风力发电场选址时，要尽量回避鸟类栖居地和鸟类迁徙路线，减少对鸟类生活影响。风轮机运行时应考虑对当地居民噪音影响，降低叶片的气动噪音，减少齿轮箱等噪音源。实施时要合理布置施工场地、施工道路，尽量减少施工占地；在施139、工后对挖土及时回填，对坡面进行平整，恢复原有植被，防止造成水土流失，实现风力发电项目与区域生态环境及景观的有机融合。针对生物质和垃圾发电产业，锅炉烟气要采用生物流化床燃烧和脱硫除尘设施确保烟气达标排放，生产废水和生活污水处理后用于生产、绿化用水，多余达标外排；生物质发电产生的灰渣进行综合利用，垃圾焚烧产生的一般固废采取卫生填埋处置，飞灰等危险固废进行安全填埋处置。5煤炭深加工产业生态环境保护措施煤炭深加工项目产生的废水，应针对不同的废水水质，采取物化、生化或叠加等处理方式进行处理，对处理后形成的浓盐水采取进一步浓度处理，处理后的废水应做到“一水多用、循环用水、多次套用”，在生产过程中力争做到“140、废水零排放”。针对煤化工产生的废气，根据不同产生源，采取不同的措施：硫化氢产生于煤气化炉，在酸气脱除装置中分离并富集，可采用制 81 硫磺的克劳斯类技术和制硫酸的湿法技术对硫化氢进行回收利用。二氧化硫主要来自于动力中心的锅炉，可采用锅炉烟气脱硫技术进行处理。氮氧化物可采用液体吸收法、固体吸附法和选择性催化还原法（SCR）等技术进行处理。对于煤仓和工艺装置产生的烟尘，一般采取过滤的方式处理，而动力中心的锅炉烟气，则采取静电除尘技术。对于含烃类及其他有机物的废气，符合热值要求的可回收后作为燃料气，而不符合热值要求的，则以焚烧技术或尾气洗涤塔处理。煤化工产业固体废弃物主要包括废催化剂、气化炉渣、飞灰141、锅炉的炉渣、在污水处理中生化剩余的污泥、精馏残液等。针对炉渣，可以作为制造砖、水泥的原料，以及其他建材等；飞灰的颗粒较小，但其危害很大。可将其与炉渣混在一起作为制造砖、水泥的原料，也可以加入到道路的路基中；废催化剂应送回到制造厂商，对其进行回收处理；生化处理的特种污泥，在风干后可用于填埋；废水预处理产生的污泥，应作为危废处理；精馏残液，可以对其部分进行加工成为副产品，其余的应作为危废处理。根据环保部现代煤化工建设项目环境准入条件（试行），提高煤炭深加工项目环境影响评价的水平，高起点地开展环保工作。在项目的技术选型和工程设计阶段，就引入环保服务商参与工作，有针对性地安排环保治理解决方案，提高环142、保设施在实际工况下的运行表现。充分借鉴吸收已投产煤化工示范项目所采用的工艺技术及环保手段在实践运行中的经验和教训。为煤化工装置事故或 82 非稳定运行工况下预留足够的三废处理缓冲手段，确保不外排。废水处理引入有足够经营资质和企业实力的第三方建设 BOT 项目，提高废水处理装置管理和运行水平。在大型煤化工园区建设危废集中处理装置，或者大型煤化工项目自行建设危废处理设施。对煤化工环保达标的真实成本做正确估算，并对未来国际能源价格走势做中肯评价，如果环保达标的前提下项目不具经济性，则项目停留在前期工作，暂缓进入实质性建设也是一种选择。（三）环境影响评价结论能源的开发利用，既对经济的发展起着巨大的推动143、作用，也对生态环境产生着重大影响。在中央大力推动供给侧改革的背景下，推动能源产业结构的调整升级，提高资源的利用效率、重视环境保护、严把能源行业的准入门槛，能源开发利用的同时采取相应预防减轻措施及恢复治理措施，可大幅减少各类污染物排放，使区域生态环境达到能源开发利用和能源开发区域生态环境保护双赢的可持续发展道路。六、保障措施与政策建议（一）保障措施以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚决贯彻落实国家、省、市能源发展战略，认真落实高质量发展理念，坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，以能源工业运行新机制为统领，牢牢守住“发展、生态、安全”三条底线，大力实施煤炭144、供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，83 加快培育释放先进产能，提升安全有效供给。坚持智能机械化开采、清洁绿色集约化利用，最大限度延长煤炭产业链、最大限度保护生态环境，努力构建“集约、安全、高效、绿色”现代新型煤炭工业产业体系，推动煤炭工业转型升级高质量发展，为盘州市经济社会发展提供战略性、基础性能源支撑保障。1提高能源行业管理效率（1）发挥能源主管部门的作用发挥各级能源主管部门的作用，统筹能源规划管理，强化管理职责和协调作用，加强和改进能源事后监管，强化能源宏观调控和行业运行监测分析预警；加强对能源行业协会和相关中介机构的引导，完善行业自律；加强能源技术、能效、安全、环保等标准体系建设，制订145、和修订相关规章和规范性文件，促进依法行政，建立行之有效的评议考核制度和行政执法责任过错追究制度；健全能源统计、监测和预测预警体系，建立信息收集分析平台，强化能源行业运行监督、监测和预警。（2）加强组织领导成立推进盘州市能源“四个革命一个合作”工作领导小组，由市人民政府分管领导任组长，市有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室在市能源局，加强对全市能源的组织领导和协调服务，建立综合协调机制，加强对规划实施的组织领导，研究制定规划实施意见和具体工作方案，落实工作责任，明确工作分工。加强与各级相关部门的沟通衔接，积极争取规划项目安排实施、配套政策落 84 实、体制机制创新等，及时研究解决推进全市能源146、“四个革命一个合作”“五位一体”过程中存在的重大问题及能源规划中所需解决的有关问题。2强化规划管理体制、规划的统领和指导作用（1）强化规划的统领和指导作用根据全市的规划体系，盘州市能源产业“十四五”发展规划属于专项规划。将能源产业发展纳入各级国民经济和社会发展计划；市级规划要与省级规划衔接，并遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则；未经衔接和论证的规划不得批准发布实施；凡未列入各级能源产业发展规划的重大能源项目，一律不予核准、备案；应强化能源规划的指导性、约束性和权威性，一旦批复和发布实施应遵照执行。加强对能源发展规划执行情况的督促检查，增强规划的调控和约束能力，建立健全考核体系147、。（2）明确目标责任规划中非化石能源消费比重、能源消费强度等约束性指标，以及省、市明确要求考核的能源消费总量控制目标，主要由省、市政府和有关部门负责组织落实。全市各部门要逐项分解任务，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系。市人民政府要通过健全市场机制和利益导向机制，不断改善体制和法治环境，保障规划的贯彻落实。（3）加强监测评估盘州市能源局应完善规划监督执行制度，应加强对规划实施的 85 跟踪、监测和预警。规划实施期间，要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析能源行情及经济运行情况，完善规划监督执行制度，跟踪分析规划实施情况，掌握主要项目、主要目标和任务完成进度。在规划实施过程中，适时组织开展148、全面评估，提出相关对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，实际运行情况严重偏离规划目标，需要对本规划调整时，及时研究提出调整方案，报省级主管部门批准后实施。（4）完善能源管理机构完善机构编制，配齐能源专业技术人员，提升能源队伍整体素质，有效推进新能源的规划、勘探、开发利用。切实明确政府和各职能部门在规划实施中的职责，积极采取有效措施推动规划实施，强化规划目标管理，将规划确定的各项目标和任务纳入政府和部门工作考核内容，确保规划目标的实现，盘州市能源产业规划须报省级能源主管部门审批，并与省能源规划无缝对接。（5）做好衔接协调有关专项规划、企业集团发展规划要切实贯彻市能源总体规149、划的战略意图，落实本规划提出的主要目标和任务，重点做好与约束性指标和能源消费总量控制目标的衔接。3加强能源生产、供应的安全保障能力加强能源供应保障和安全生产。统筹利用好国际国内两个市场两种资源，既坚持立足国内，把国内能源供应作为保障能源安全的主渠道；又加强国际合作，深化“一带一路”能源合作伙伴关系，86 加快构建多元能源供应体系，实现开放条件下的能源安全。大力提升油气勘探开发力度，加快推进天然气产供储销体系建设，强化储备设施建设，挖掘管网互联互通增供潜力，切实提高油气自主保障能力。夯实能源安全生产基础，着力加强电力安全监管，积极推进油气管道保护，不断提高安全发展水平。能源安全是关系国家经济社会150、发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，深刻揭示了世界能源发展的大趋势大逻辑，揭示了新时代我国能源发展的特点规律和方向趋势，对于我们在新时代做好能源工作、推动能源事业高质量发展具有重大指导意义。（1）做好保障工作协调国家和省、市有关部门，支持盘州市发展能源项目，争取国家及省级资金投入盘州市能源项目建设；做好服务，在立项、土地、规划、环评、水土保持及其他政策文件的办理中，实行“绿色通道”，即到即办、特事特办；政府牵头搭建政银企合作融资平台，组建能源发展基金，解决企业资金问题；依托重点能源项目和重大科研课题，引进一批领军151、人才和人才团队；切实明确政府及各职能部门在规划实施中的职能，积极采取有效措施组织好规划的实施。强化对规划目标的考核和落实，并将确定的规划目标纳入年度考核目标，实行责任追究制度，保障规划和项目的顺利实施。（2）加强煤矿的安全保障能力 87 确保煤矿安全资金的投入，加大对煤矿安全改造的资金支持力度；加强煤矿建设期间的施工管理工作，保证煤矿安全生产“三同时”制度的落实；加强煤矿安全生产监督管理，强化煤矿安全规范执法，全面落实煤矿企业领导现场带班制度，建立隐患排查整治约谈问责制度，坚决整顿关闭不具备安全生产条件的煤矿。安全是发展的基础和保障，认真贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的国家安全生产方152、针，紧盯煤矿瓦斯、水害等重大灾害变量，狠抓“两个主体责任”的落实和煤矿本质安全机制体制的建立和完善，确保煤矿安全生产事故总数和事故死亡人数总体实现“双降”。（3）建立能源资源储备和调节应急储备“十四五”期间，协调煤炭的需求和煤炭的供应能力，关键是考虑煤炭消费带来的环境问题，统筹煤炭资源开发进度，建立煤炭资源保护性开采机制，做好炼焦用煤、优质无烟煤等稀缺资源战略储备；通过煤炭物流建设，结合电源、煤化工建设，科学布局煤炭储备基地，提高应对重大自然灾害和突发事件状态下煤炭供应保障能力。储备主要是考虑油气的储备，根据国际形势，从整体能源供应考虑，综合能源多能互补，逐步降低油气的比例，来保证油气的安全。153、油的最大用户就是汽车，在能源需求侧的用能规划中重点考虑汽车进行能源替代，推动电动汽车、氢燃料汽车的发展，考虑多种能源相互替代、相互互补，把各种能源放在一个系统中，协调优化。88 把油气的安全，煤炭后续的使用、开发放在一个大框架下综合考虑。（4）提高供电可靠性和抗灾能力“十四五”期间，电力系统安全应考虑集中式的发电、远距离的输送和分布式发电，就地消纳二者之间密切结合的问题：集中式与分布式的结合，远距离输送与就地消纳的结合，支撑能源安全。构建合理的电网结构，加强受端系统尤其是配网建设，通过科技进步和技术改造等措施提高电网的科技含量、装备水平、设备质量，通过管理创新提高电网管理水平。新增布点要充分考154、虑站点间的相互支援能力，对于重要用户的供电，优先考虑两个以上不同接入点供电；电源分散接入，尽量避免灾难发生时大规模电源脱网事故的发生，提高电网建设、电力装备水平，以切实提高电网防灾抗灾保障能力。提升供电保障能力，加快“西电东送”外送能力和电力通道建设。“网格化”规划配电网络，差异化配置开闭站，提升配电网络自动化水平。全面实施配电网络升级改造，努力提升农村地区电力基础设施建设水平和承载能力。（5）保障油气设施安全运行加大城市燃气安全投入，建立健全城市燃气企业安全管理制度和应急机制。研究制定油气设施保护法实施细则，完善有关配套法规和标准。积极开展向全社会特别是设施沿线群众普及设施保护法的宣传活动。155、督促指导设施企业落实设施保护责任，严格履行各项法定义务。能源主管部门要加强对本行政区域油气设施保护工作的 89 领导，主管油气设施保护工作的部门要依法履行职责，切实做好油气设施的安全管理。4落实和完善环境保护及资源综合利用政策和措施能源开发利用造成生态环境赤字，是世界各国面临的普遍问题。我国传统能源富集地区大都生态环境比较脆弱，能源开发利用会对生态环境造成较大压力，影响我国生态安全和社会安全。习近平同志关于能源安全新战略的重要论述，着眼统筹推进“五位一体”总体布局，明确了新时代我国能源清洁低碳发展方向。我们要积极顺应能源发展客观规律，坚持绿色发展理念，坚持清洁低碳发展方向，保持战略定力、增强战156、略自信，加快能源转型升级步伐。根据盘州市煤层赋存特点，煤矿矸石产量要占煤炭产量的 15%左右，每年要产出煤矸石约 480 万吨，目前的利用方式主要是掩埋、筑路、建材，煤矸石利用既粗放又低效。提高煤炭综合利用水平，到 2025 年底，盘州市煤矿瓦斯（煤层气）抽采利用率力争达到 60%、煤矸石利用率达到 83%、矿井水达标排放率达到 100%。落实和完善系统有效的环境保护政策和措施，依法开展环境影响评价。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循因矿制宜的原则，实现能源资源开发全过程的资源利用、节能减排、环境保护、土地复垦等的统筹兼顾和全面发展。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、157、谁恢复”的原则，大力发展绿色矿业建设绿色矿山，恢复矿区土地生态功能，提高植被覆盖度，防 90 止水土流失，实现生态环境的良性循环。加大生态环境治理的投入，拓宽融资渠道，落实资源综合利用与生态环境建设资金，进一步深化生态建设和环境保护激励措施，落实有关鼓励工业固体废物利用和处置的优惠政策，充分发挥地方政府及企业积极性。根据矿山生态环境保护与污染防治技术政策，进行土地复垦、村庄搬迁、地质灾害预防和矿区小流域综合治理，开展矿区总体绿化，实现矿区生态系统良性循环；改善流域生态环境，消除地质灾害。5加大节能减排工作力度，提高能源利用效率从 2005 年到 2015 年，中国节能减排成效显著，能源利用效率158、明显提高，能源消费实现了从一煤独大到清洁绿色的巨大转变，走上了节能降耗、集约高效的新道路。“十四五”时期，煤炭在盘州市一次能源消费中仍将占主导地位，加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭等传统化石能源的清洁高效利用水平，是“十四五”时期盘州市能源发展的重要任务。（1）加强政府引导和支持节能服务具有公共事业的性质，又是新兴产业，各级政府要按照 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知（国办发201025 号）精神，对其起步和发展壮大，给予大力支持和引导。给予税收优惠和融资支持。按照财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策159、问题的通知（财税2010 91 110 号）规定，对合同能源管理项目给予相应的税收优惠。（2）规范节能服务市场按照合同能源管理技术通则（GB/T249152010）要求，完善合同能源管理项目的要素（包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案等），建立节能服务长效机制，加强管理，培育一批专业化的节能服务机构，规范节能服务市场。加强国内外节能服务的合作交流，请进来、走出去，加强学术交流，引进国内外知名的节能服务公司，创建示范工程。（3）调整产业结构，优化产业布局根据关于印发煤电节能及减排升级与改造行动计划（20142020 年）的通知（发改能源201160、42093 号）要求，加大淘汰落后产能力度，在“十四五”期间继续淘汰一批小火电机组及小钢铁、小水泥等“五小”高耗能企业。严控高耗能行业过快增长。加强项目审核管理，严格控制高耗能项目和产能过剩行业的新上项目。加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。统筹规划全市能源开发布局和建设重点。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送；加快推进煤电化一体化基地建设。节约优先就是节能优先，是“十四五”重中之重要考虑的问题。即将需求侧资源和供应侧资源统筹考虑，“十四五”能源规划按照综合资源规划。92 我国能源的长远战略方向是清洁低碳，这是确定的不可动摇的战略方向，清洁高效地利用好煤炭资161、源是“十四五”时期及以后更长时期需要研究的问题。“推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水力发电消纳问题”落实到规划中，把推动煤炭清洁高效开发利用，作为能源转型发展的立足点和首要任务。同时加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核电。节能减排和提高能效是低碳化过程中的重中之重。应大力推进清洁化利用方式，多途径促进传统能源清洁、高效、循环发展。同时，提高能源生产、转化、利用效率，注重能源供应、生态环境、科技和经济安全。（4）加快煤矿机械化智能化发展、智慧能源系统建设关于印发关于加快煤矿智能化发展的指导意见的通知（发改能源2020283 号）提出，到 2021 年，建成多种162、类型、不同模式的智能化示范煤矿；到 2025 年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化；到 2035 年，各类煤矿基本实现智能化，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系。根据此次出台的政策，盘州市将健全煤矿机械化智能化标准体系，加强知识产权保护，加大政策支持力度，建立智能化发展长效机制。在煤矿安全改造中央预算内投资安排上，对积极推广应用井下智能装备、机器人岗位替代、推进煤矿开采减人提效的煤矿予以 93 重点支持。对新建的智能化煤矿，在规划和年度计划中优先考虑。据了解，近年来我国煤矿智能化建设不断加快，采煤工作面机器人群、钻锚机器人、选矸机器人163、和巡检机器人已在煤矿井下应用。盘州市对尚未实现综合机械化改造的煤矿，要督促在 2020 年底前全部完成；对正在建设煤矿的辅助系统智能化煤矿要督促在今年底全部建成，实现正常生产矿井两个 100%；对急倾斜煤层综合机械化开采要鼓励先行先试、揭牌攻关。智慧能源系统最重视的就是要在“十四五”能源规划中认真考虑供应侧、需求侧等环节多种能源的综合，利用云大物移智技术来支撑，实现能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放和污染物减少五个目标的协调。加快煤矿智能化机械化改造提升。依托大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术，促进煤炭行业智能化与机械化改造，建设一批采掘机械化、协同控制智能化井群及一体化控制智164、能矿井。6加强政银企合作，加大金融支持力度（1）完善政策体系，创新投资机制完善支持能源产业发展的政策措施，利用贵州省能源产业发展专项基金，用于能源产业发展的重大问题研究、重大能源工程前期工作。在政府预算中确保能源产业资金投入比例，坚持政府引导、企业为主、公众参与的原则，按照公平竞争、内外结合的要求，积极采取参股、控股、独股等多种形式，引导政府财政、企业资金和民间资本等投向能源产业；出台支持新能源和可再生能源发展、加 94 快煤层气和页岩气开发利用、促进煤炭清洁高效利用、促进燃煤电厂节能减排升级改造、完善电力调峰调频备用补偿、实施可再生能源配额制和全额保障性收购等政策及配套措施。建立投融资平台，165、鼓励各类金融、担保机构加大对能源项目建设贷款融资，鼓励风险投资公司以多种方式参与投融资，建立多渠道、多层次、多元化的投融资长效机制。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务，综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持力度。吸引国内外银行、保险、证券、基金等金融机构落户盘州市，提升盘州市金融服务、风险防范的金融环境。（2）搭建产权交易平台充分利用各种融资平台和财政专项资金，促进能源项目经营权、股权流动，盘活能源存量资产，鼓励和吸引社会资金投入能源领域。引导各级政府加大对新能源资源开发、能源基础设施建设项目的资金投入，综合运用中央资金、财166、政拨款、设立基金、贴息贷款、融资担保等多种方式吸引社会资本进入，积极推进政府和社会资本合作项目，拓展投融资渠道。进一步提升能源企业融资能力，积极推进能源企业混合所有制改革，促进股权多元化，促进国有企业面向社会融资，打造混合所有制经济，形成多元竞争的市场格局，提升现代化治理能力。（3）全力推进政银企合作 95 发挥财政资金的引导作用，以盘州市投资公司为平台，进一步增加市级资金投入力度，积极争取国家和省专项资金支持，充分发挥财政资金的引导作用，努力在资源勘探、基础设施建设等方面取得重大进展，为全市能源资源加快开发提供资源保障。争取能源工业专项贷款授信，扶持重点能源项目。创新机制，吸引各种信托资金、167、国内外各类风险投资基金加入到能源开发领域。积极推荐一批能源企业在境内外上市。推荐能源类企业发行公司债券和企业融资券，或联合发行企业债券，以拓展融资渠道。多管齐下，让充裕的资金流源源不断支撑能源工业做大做强，促进能源工业加快发展。7加强人才的培养与引进，提高能源从业人员素质煤矿安全管理和政府部门安全监管人员不足。煤矿工作相对于其他行业来说，要艰苦危险得多，现代年轻人只要有出路都不愿从事煤炭行业，因此煤矿企业招工难，用工紧张和短缺问题凸显，特种作业人员学历难达国家标准，煤矿安全技术人员青黄不接。煤矿安全监管部门情况也差不多，虽年年专业招考和人才引进，但涉煤专业毕业人员越来越少，招考和引进人员难以达168、到预期。人才是盘州市能源做大做强的关键。建立人才激励机制，坚持企业自主引进与政府引导相结合，调整人才引进和科技队伍建设的政策，采取多种形式面向国内外广泛招揽高层次能源开发科技人才，进一步创造良好的工作条件，以项目吸纳省内外能源专业技术人才，吸引、鼓励各类人才投身能源工业，提高科技人员的比重，96 充分发挥六盘水师范学院和六盘水职业技术学院作用，科学设置能源相关学科，大力培养能源科技人才，为全市能源聚集各类人才。建立健全专业技术评定，业务技术竞赛等，让更多能源专业技术人才脱颖而出。围绕产业发展需求，积极调整职业教育专业设置，创新培养模式，着力培养实用型、复合型技术人才。积极推动大众创业、万众创新169、，进一步激发能源行业企业、科研院所广大员工的创造激情和创新潜能，培育更多能源技术优势并转化为经济优势。创新机制最大限度地为能源人才搭建舞台，切实调动和发挥其积极性，形成人尽其才的良好氛围。（二）政策建议作为国家“南方重点战略资源支撑基地”“资源深加工基地”“煤炭资源供应和后备基地”、国家“西电东送”的重点电源基地之一，是“毕水兴经济带”的重要组成部分。盘州市煤炭资源丰富，煤种齐全（煤种主要为焦煤、瘦煤、贫煤、肥气煤、无烟煤），是国家“十一五”计划首批列入 100 个重点产煤区之一，建议将盘州市“十四五”能源产业发展规划纳入“十四五”能源规划总盘子，上升到省级及国家级层面推进实施，并通过省级及国170、家级层面的政策支持加以推进。1煤化工产业国务院 2012 年“2 号文”在国家层面肯定了“积极推动毕水兴能源资源富集区可持续发展”的空间布局，要求充分发挥毕水兴能源资源富集区能源矿产资源优势，以毕节、六盘水、兴义为节点 97 城市，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。盘州市具有丰富煤炭资源和较丰富水资源组合的比较优势，在能源布局中占有重要地位，为此建议将煤化工产业列为贵州省重点发展煤制清洁燃料生产基地，列为省重点大型煤电化一体化循环经济示范基地。盘州市有洗煤企业 67 家，设计能力 7030 万吨年，其中正常生产的洗煤企业 42 家，设计能力 4870 万吨年，为煤炭分级加工、分质利用提供支撑171、，但存在产能过剩、分布不合理等问题；目前盘州市有 2 家焦化厂，因此盘州市的煤炭产业链的延展是短板，要着力补齐，实现煤炭资源的利用最大化。2盘州市发展新能源、可再生能源方面“十四五”时期，加快技术创新和体制改革仍然是推动能源可持续发展的关键依托。要集中力量在可再生能源开发利用特别是新能源并网技术和储能、微网技术上取得突破，全面建设“互联网+”智慧能源，提升电网系统调节能力，增加新能源消纳能力，发展先进高效节能技术，抢占能源科技竞争制高点。“十四五”期间，盘州市在推进传统能源清洁高效利用的基础上，加快调整能源结构、推动高效绿色发展。全市将根据传统能源和新能源的资源条件，合理确定各种能源建设规模，172、极力推进新能源、可再生能源建设，促进能源组织结构、产业结构、产品结构和技术结构调整，建议在盘州市发展新能源、可再生能源方面给予支持，特别是在发展地热能、非常规天然气等方面开展前期相关工作给予指导。98 3非常规气体（煤层气、页岩气）勘探开采综合利用习近平总书记在不同国际场合两次向全世界郑重承诺了两个阶段、两个目标：到 2020 年我国非化石能源占一次能源消费比重达到 15%，2030 年达到 20%。从现在的实施进展来看，2018 年这一占比达到 14.3%，经过 2019 年和 2020 年两年的努力，预计到2020年底能实现15%的目标。但是要实现2030年达到20%的目标，有诸多困难需要173、克服。根据盘州市能源产业发展实际，盘州市能源产业发展目标和任务应坚决贯彻“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路。经多年勘探，盘州市首次在辖区内发现较大的页岩气资源储量，且开发潜力好、地形条件优越。为进一步开发利用好页岩气资源，盘州市拟建立盘州市页岩气勘探开发利用研究先导性示范工程，实现页岩气新能源的规模化商业化开发。煤层气方面，盘江矿区松河煤矿煤层气地面丛式抽采示范工程 GP1 井压裂获得成功，单井日产量 200立方米但是，盘州市煤层气、页岩气储层渗透率低、开采难度大，国内主流开发技术不适合使用，亟需通过技术创新，形成与地质条件相匹配、本土化的开发新模式、新技术。因此，建议“十四五”期间，贵州省174、加大对盘州市煤层气、页岩气开发的支持力度。将页岩气、煤层气开发列入国家级、省级示范区，给予科研投入、中央预算内煤矿安全改造、瓦斯防治资金等资金政策性支持4煤电机组改造在中国现在能源总量煤炭占比较大的条件下，发展清洁高效的 99 煤电机组，包括超临界、超超临界以及容量大、能效高、污染排放少的机组，同时把散煤压减下来，集中提高用于发电的煤炭，不但可以优化煤炭消费结构，而且不会带来煤炭消费量的线性增加。因此建议“十四五”期间盘州市加快推进煤电机组节能改造和稳步推进清洁高效机组建设，创新和发展煤电用利益联结机制，探索同步实行基础价+浮动价的电煤合同价格，严格执行基础存煤+季节性存煤+应急存煤的制度。5175、能源项目给予财政、金融政策支持建议加大中央及地方财政对盘州市能源基础设施、能源民生工程的资金补助对全市能源项目，给予在境内外证券市场上市融资，发行债券、设立产业投资基金等支持协调解决地方煤炭企业享受省属国有企业的税赋待遇，降低生产成本，提升市场竞争能力，适应能源经济下行新常态。6对煤矿企业给予审批、融资政策支持建议贵州省从建设能源基地的高度，给予盘州市能源矿产资源体制机制、开发模式与管理模式，资源开发利益分配，矿权（探矿权和采矿权）设置，资源开发转化，以及煤炭可持续发展、电价改革、电力直供、资源税改革、天然气与煤矿矿业权分离设置，大公司、大集团改革等方面一定的自主权，简化行政审批，下放核准权限176、，提高行政效能，并给予先行先试的政策支持7国有企业做大做强做优国有企业要紧密结合自身实际，着力创新体制机制，激发各类 100 要素活力。结合国际形势变化和发展趋势深化改革。通过市场化、商业化改革，使国有企业在市场竞争中不断发展壮大，真正成为具有竞争力的一流企业，积极推进国有大中型煤矿建成投产。8第四次工业革命带来的机遇一是 5G、移动互联网、智能终端、大数据、云计算等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新；二是新技术将导致绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起；三是 5G 带动形成庞大的医疗健康、现代农业、环保等产业，新兴产业的发展空间巨大。新时代，要紧密结合盘州市实际，深入推进新一代人工智177、能与农业、煤炭、电力、钢材、物流、旅游、金融、公安等发展深度融合。利用中国电信集团公司物联网示范城市、中国联通贵州分公司智慧城市试点城市、物联网应用技术示范城市以及国家加大“新基建”投入的机遇，加快物联网产业发展。建议对盘州市能源建设用地、环境容量、资金、基础设施建设等方面实行差别化管理，各项指标给予倾斜，为盘州市经济持续快速发展留出空间。9能源科技创新科技创新是贯彻落实能源安全新战略、推动能源事业高质量发展的第一动力。当前，我国能源市场结构和市场体系深层次问题仍很突出，科技创新在能源发展中的作用还不显著，长期形成的粗放发展方式亟待转变。“十四五”期间要坚定实施创新驱动发展战略，推进能源领域科178、技创新，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，加快转换动力引擎，以科技创新驱动能源事业高质量发展。101“十四五”期间，盘州市将建设一批省级、市级重点实验室和工程技术中心、企业技术中心，大力开发先进技术、工艺和装备，力争在矿产资源精深加工、装备制造、新材料、新能源、节能环保等领域攻克一批关键技术，建议省政府在能源科技创新方面给予指导与资金扶持，促进科研成果加快转化，促进资源就地转化和综合利用，变资源优势为经济优势、发展优势。根据最近几年国家科技部下达的关于能源领域的国家重大专项项目，与能源互联网密切相关的技术将有重大突破，这些技术的突破会加速能源互联网的实现，而能源互联网的物理本质就是综合179、能源系统。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技术，以信息化平台为支撑的各种技术，在“十四五”期间或将突破，积极用这些技术做一些试点和示范工程，促进能源互联网发展，促进能源科技创新发展。10加快处置矿界重叠问题对与生态红线重叠范围较小、可调整矿区范围避让的煤矿按照简易程序办理矿区范围变更登记手续，调整矿区范围避让生态红线。对与其他规划区或项目可能存在重叠的煤矿，建议盘州市政府尽快明确煤矿重叠的具体范围及坐标等信息，督促指导煤矿参照以上两种处置方式加快处置进度。11 加快兼并重组煤矿提能建设，促进煤矿优化布局及资源整合方案的实施，充分释放优质产能根据盘州市能源产业发展实际，盘州市“十四五”时期煤炭产 102 业的发展基本思路建议为“重点推进煤矿优化布局及资源整合工作、围绕盘州市发展布局新能源产业、延伸煤炭下游产业链”。通过煤矿优化布局和资源整合，充分释放优质产能。12抓好能源惠民利民工程统筹发展与民生的关系，实现经济发展和民生改善良性循环。坚持以人民为中心的发展思想，打好能源领域精准扶贫和污染防治攻坚战，切实满足人民群众美好生活的用能需求。加快推进光伏扶贫、农网改造、油品质量升级、冬季清洁取暖等民生工程，大力提升能源服务水平。深入开展脱贫攻坚和对口支援工作，做好能源项目实施的跟踪和服务，不断促进能源公共服务向基层延伸、向农村延伸、向贫困地区延伸。