1、都匀市养殖水域滩涂规划（2020-2030年）(修改稿)都匀市农业农村局二二年十一月目 录第一章 总则1第一节 前言1第二节 编制依据4第三节 目标任务5第四节 基本原则6第五节 规划范围8第六节 水域滩涂承载力分析8第七节 水产养殖业发展分析14第八节 养殖水域滩涂开发总体思路21第二章 养殖水域滩涂功能区划25第九节 功能区概述25第十节 禁止养殖区27第十一节 限制养殖区34第十二节 养殖区35第三章 环境影响评价41第四章 保障措施44第十三节 加强组织领导44第十四节 强化监督检查45第十五节 完善生态保护45第十六节 其他保障措施45第五章 附则48第十七节 关于规划效力48附图12、 都匀市2019年水域滩涂现状图49附图2 都匀市2030年水域滩涂目标规划图50附图3 都匀市水域滩涂禁止养殖区示意图51附图4 都匀市养殖水域滩涂规划（2020-2030）池塘养殖区示意图52附图5 都匀市养殖水域滩涂规划（2020-2030）稻田综合种养区示意图53- 2 -第一章 总则第一节 前言一、面临的形势在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国国民经济继续保持总体平稳、稳中向好的发展态势。“十四五”前是全面建成小康社会的决胜阶段，经济进入新常态，渔业进行调结构转方式和实现渔业现代化的关键时期。贵州省是西南重要陆路交通枢纽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和推动高质量发3、展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进三大攻坚战，深入实施三大战略行动，加快建设三大国家级试验区，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，全省经济保持较快发展势头，为全面按时打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会奠定了坚实基础。贵州是国家级生态文明试验区，是“两江”上游重要生态屏障，省委省政府高度重视生态建设，实施大生态发展战略，推进污染防治攻坚战。近年来，全省渔业从调整阵痛中逐步恢复，生态渔业作为十二个重点发展的农业产业之一，渔业面临改变发展理念、调整产业结构、转变发展方式的压力和机遇并存，但全省渔业产业规模不大、产业布局分散4、产业链不完整、缺乏优势品牌等问题没有根本性改变，产业发展与环境保护矛盾日渐突出，环境压力增大，发展空间受限。贵州省依托良好生态环境和资源禀赋，以“生态优先、绿色发展”为引领，合理布局水产养殖生产，发展现代生态渔业，将有力促进渔业产业持续健康发展。黔南布依族苗族自治州深学笃用五大新发展理念，深入实施工业强州、城镇化带动和一圈两翼“三大主战略”，大力实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化“六大战略行动”和生态环境、改革开放、创业创新、基础设施、民生福祉提升工程，抢占区域开放合作、产业转型升级、城乡统筹改革、生态文明建设“四个制高点”。按照农业部相关要求转变养殖业发展方式，优化养殖空间5、布局，大力发展生态健康养殖。都匀市守好两条底线，持续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，争当民族地区创新发展示范区建设排头兵，发扬“艰苦奋斗、精诚团结、诚实守信、争先创优”的都匀精神，凝心聚力加快“1224”工程建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。都匀市将绿色发展理念贯穿于水产养殖全过程，提出科学编制规划，合理布局渔业产业，将地方名优特色品种、稻田综合种养、湖库生态渔业、作为生态渔业的重要产业布局，构建产品优质、产地优美、技术先进的现代渔业发展态势。二、编制背景为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大6、精神，落实新发展理念，保护都匀市渔业水域资源环境，合理开发利用水域滩涂资源，维护水产养殖者合法权益，确保有效供给、生态环境良好和产品质量安全，实现提质增效、稳量增收、绿色发展，促进渔业可持续发展。根据中华人民共和国渔业法等相关法律法规、农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）等要求，结合都匀市经济社会发展、生态保护要求和水域滩涂资源状况，都匀市农业农村局组织编制了都匀市养殖水域滩涂规划（2020-2030年）（以下简称规划。三、目的及意义（一）规划的制定与实施，将依法划定都匀市水域滩涂的禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，达到合理布局都匀市7、水产养殖生产，稳定基本养殖水域，加强渔业资源保护与利用，推动水域滩涂管理制度建设，保障渔业生产者合法权益的目的。（二）开展水域滩涂规划对解决水产养殖业的健康有序发展的问题具有重要作用。为贯彻落实相关工作部署，改善都匀市水域滩涂存在功能区划分不够清楚，管理职责不够明确等现象，尤其是水产养殖与其他产业在水域滩涂利用方面相互冲突问题，科学指导都匀市水产养殖生产合理布局，对都匀市境内水域滩涂进行了科学划分，提出了相关管理措施，将使全市渔业生产布局更趋合理，成为推进我市渔业产业转型升级，稳定基本养殖面积，保障养殖生产空间，保障渔业生产者合法养殖权益的重要抓手，实现全市养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有8、序利用、协调发展。第二节 编制依据一、法律法规（一）中华人民共和国渔业法（2013年12月28日修订）（二）中华人民共和国土地管理法（2019年8月26日修订）（三）中华人民共和国水污染防治法（2017年6月27日修订）（四）中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日施行）（五）贵州省渔业条例（2018年11月29日修正）（六）贵州省水污染防治条例（2018年2月1日起施行）（七）黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例二、政策性文件（一）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）（二）关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号9、）（三）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）（四）关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见（农渔发20191号）（五）农业农村部 生态环境部 林草局关于推进大水面生态渔业发展的指导意见（农渔发201928号）（六）关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）（七）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（厅字20172号）（八）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）（九）中共中央办公厅 国务院办公厅印发（中办发201942号）（十）关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（黔党发20205号）（十一）省人10、民政府关于发布贵州省生态保护红线的通知（黔府发201816号）（十二）省人民政府关于印发贵州省饮用水水源环境保护办法的通知（黔府发201829号）第三节 目标任务一、规划期限规划期限2020-2030年。二、规划目标以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，以深化渔业供给侧结构性改革为主线，以加快渔业产业结构调整、优化产业转型升级、发展绿色生态渔业为目标，科学划定都匀市养殖水域滩涂功能区，明确禁止养殖区、限制养殖区和养殖区范围，稳定基本养殖水域，使全市渔业生产布局更趋合理。按照禁止养殖区全面退出，限制养殖区严格控制，养殖区鼓励绿色发展的原则，制定养殖水域滩涂功能区管理措施，保障渔民合法11、权益，保护水域生态环境，为建立与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的现代特色生态渔业产业格局奠定基础。三、重点任务（一）规划养殖水域范围，进行功能区划分根据农业农村部、贵州省和黔南州、都匀市相关要求，结合都匀市水域滩涂资源状况和经济社会发展需要，规划养殖水域滩涂区域布局，确定都匀市水域滩涂禁止养殖区、限制养殖区和养殖区范围。（二）规范养殖水域管理，提高养殖水域管理水平根据养殖水域范围和功能区定位，结合生态红线管理和生态渔业发展要求，提出都匀市养殖水域滩涂功能区管理措施，规范养殖水域滩涂管理，提高养殖水域管理水平。第四节 基本原则一、因地制宜、科学规划的原则根据都匀市水域滩涂资源状况12、，结合全市经济社会发展和生态保护需要，形成全市养殖水域滩涂开发利用与保护总体思路，按照养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲要求，合理布局水产养殖生产，制定养殖水域滩涂管理的具体措施，科学编制规划。二、生态优先、底线约束的原则坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域发展方向，合理安排产业发展空间，将饮用水水源、自然保护区等重要生态保护或公共安全的“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区。三、布局合理，转调结合的原则要稳定池塘养殖，并发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，发展稻田综合种养，实现养殖13、水域滩涂总体规划，合理储备、有序利用、协调发展。四、总体协调、横向衔接的原则将规划放在都匀市整体空间布局的框架下考虑，与土地利用总体规划相协调，同时注意与自然资源、交通运输、旅游、生态环境、湿地保护等其他专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。第五节 规划范围本规划范围为都匀市境内水域滩涂内已进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂，涉及全市各乡镇（街道）。第六节 水域滩涂承载力分析一、水域滩涂资源状况都匀市水资源的来源主要是降雨，雨量多而稳定，年平均降雨量1431.1毫米，年平均水资源总量16.9亿立方米，其中：地表水14.8亿立方14、米，地下水2.1亿立方米。河流水力资源理论蕴藏量12.5万千瓦，可开发利用水能资源极为丰富。2019年，都匀市水域滩涂面积共6666.60公顷，其中河流水面面积2160.00公顷，水库水面面积473.13公顷，山塘水面面积186.27公顷，滩涂面积90.00公顷，沟渠面积140.00公顷，池塘面积216.00公顷，宜渔稻田面积3401.20公顷。（一）河流都匀市共分成两大流域、三大水系，即长江流域的沅江水系及珠江流域的红水河水系、柳江水系。长江流域的面积为1143平方千米，占全市总面积的50.7%。珠江流域的面积为1111平方千米，占全市总面积的49.3%。都匀市共有河流44条，河流多年平均流15、量60.6立方米/秒，河流总长度696.6千米。全市长度10千米以上的河流有25条，共长542千米。全市河流总的流域面积为2254平方千米。每平方千米地表水74.3万立方米，全市年均产水31.5亿立方米，探明的泉井91处。千人以上集中式饮用水水源涉及河流11条。都匀市主要河流有沅江水系的马尾河和风席河，马尾河在都匀市境内主河长91.2千米。风席河在都匀市境内主河道长67.8千米。（二）水库、山塘都匀市共有水库24座，正常蓄水位相应水面面积473.13公顷。其中中型水库4座，小型水库20座。按照水库功能划分，都匀市饮用水水源水库12座，非饮用水水源水库13座。都匀市水库资源情况详见表1-1。表116、-1 都匀市水库资源统计表序号水库名称乡镇规模水面面积（公顷）主要定位1茶园水库沙包堡办事处中型77防洪、供水2平省水库小围寨办事处中型48.67灌溉、供水3高寨水库毛尖镇小(一)型27灌溉、供水4翁谷水库小围寨办事处小(一)型29灌溉、供水5石门坎水库绿茵湖办事处小(一)型10灌溉、供水6早楼水库匀东镇小(一)型15灌溉、供水7杉木寨水库匀东镇小(一)型29.2景观8高街水库匀东镇小(一)型4灌溉、供水9陈家坝水库绿茵湖办事处小(二)型2灌溉10四岔路水库平浪镇小(二)型4灌溉、供水11青云水库文峰办事处小(二)型3景观12洛邦水库匀东镇小(二)型7景观13桃花水电站中型126.73发电1417、绿茵湖水库绿茵湖办事处中型40防洪15马洞水库平浪镇小(一)型10.53灌溉16大冲山水库绿茵湖办事处小(二)型2灌溉17白土地水库平浪镇小(二)型10灌溉18海马滩水库平浪镇小(二)型5灌溉19姊妹井水库平浪镇小(二)型2灌溉20蚂蝗塘水库平浪镇小(二)型2灌溉21烂塘水库小围寨办事处小(二)型2灌溉22董尧水库墨冲镇小(二)型7灌溉23黄山水库墨冲镇小(二)型6灌溉24长冲水库匀东镇小(二)型1灌溉25平山水库匀东镇小(二)型3灌溉合计473.13都匀市共有山塘237座，总蓄水量96.9万立方米，面积186.27公顷。山塘是库容10万立方米以下的微型水库，库容小，部分山塘容易出现较低水位，18、甚至干涸。目前，都匀市利用山塘进行水产养殖的不多。（三）池塘都匀市池塘养殖面积216.00公顷，其中匀东镇45.00公顷，绿茵湖街道办事处35.00公顷，沙包堡街道办事处32.00公顷，墨冲镇30.00公顷，毛尖镇27.00公顷，平浪镇24.00公顷，小围寨街道办事处20.00公顷，归兰乡3.00公顷。（四）稻田都匀市共有稻田20000公顷，现宜渔稻田3401.20公顷，其中匀东镇1121.20公顷，归兰乡570.00公顷，平浪镇420.00公顷，墨冲镇340.00公顷，小围寨街道办事处300.00公顷，毛尖镇270.00公顷，沙包堡街道办事处200.00公顷，绿茵湖街道办事处180公顷。（五19、）滩涂受地形地貌影响，都匀市境内河流、水库以峡谷型为主，滩涂资源较为有限，全市滩涂面积约70公顷，其中墨冲镇26公顷，归兰乡20公顷，平浪镇19公顷，沙包堡办事处5公顷。目前都匀市除少数河滩被开发用于水产养殖外，绝大多数滩涂资源有待进行水产养殖开发利用。二、自然气候条件都匀市属亚热带季风湿润气候，雨热同季，四季较为分明，三伏不热，冬行夏令，秋高气爽，气候湿润，年平均气温16.1摄氏度，无霜期300天左右，最冷的1月日均气温5.6摄氏度，最热的7月日平均气温24.8摄氏度。三、水生生物资源状况都匀市北部为长江水系，主要涉及的乡镇为沙包堡办事处、绿茵湖办事处、毛尖镇、小围寨办事处；南部为珠江水系涉20、及的乡镇为墨冲镇、平浪镇。地貌类型复杂多样，地面起伏大，山地多，平地少，水域的分布比较分散，生态环境复杂，生态类型多样，水生生物资源丰富，共分布鱼类60余种，主要有鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼、大鲵、石蛙、马口、白漂鱼、鲶鱼、泥鳅、花、唇鲮、黄颡鱼、斑鱯、乌鳢、月醴等。浮游植物有6门，包括硅藻门、绿藻门、蓝藻门、裸藻门、甲藻门、隐藻门。浮游动物有4大类，轮虫类、桡足类、枝角类、原生动物类。底栖动物主要有环节动物、水丝蚓、摇蚊幼虫、端足类、扁螺、椎实螺等。目前人工养殖品种有：鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼、大鲵、石蛙、都匀红鲤（地方特有鲤鱼品种）。四、水域环境状况都匀由于雨量充沛，雨热21、同季，水质Ph值在6.5-7.5之间。地貌复杂，形成的河网密，地表水及地下水资源丰富，有利于发展特色渔业。特别是沙包堡办事处、毛尖镇、匀东镇等乡镇尚有相当数量的地表和地下冷水资源，适宜鲟鱼、鲑鳟鱼等其它冷水鱼类养殖开发。合理开发利用市内各类宜渔资源将有助于发展特色水产养殖。五、水域承载力分析针对都匀市水域主要类型、水产养殖方式及其产量水平，结合全市生态渔业相关要求，对水库、池塘、流水、稻田等水域承载力和产量水平评价如下。（一）水库、山塘水库水域鱼产力主要由滤食性鱼类鱼产力、杂食性鱼产力、草食性鱼类鱼产力等组成。都匀市水库多为峡谷型水库，水位较深，水位变化大，底质以岩石、砾石、卵石等为主，水生维22、管束植物较少，中下层鱼类捕捞难度很大。湖库主要以放牧式生态渔业为主，主要放养鲢、鳙等滤食性鱼类。因此，主要对水库滤食性鱼类鱼产力进行评估。都匀境内水库饵料生物生物量总体不高，滤食性鱼类鱼产力平均约200千克/公顷，以中、低产等级为主。（二）河流受梯级开发的影响，都匀市部分河流已不同程度梯级开发，全市剩余的天然流水河段有限，是喜流水鱼类栖息繁殖的重要水域，应予以保护。都匀市基本没有利用天然河流主河道开展水产养殖。由于都匀市属于长江流域与珠江流域的分水岭，长江流域开展十年退捕禁渔，且河道洪水与枯水季水量、水位、流速等变化大，洪水对水产养殖存在较大安全生产风险，因此，本规划未对河流承载力进行评估。部23、分养殖企业利用河道滩涂建设养殖设施，开展流水养殖，其生产能力评估见流水池生产力评估。（三）池塘及流水池都匀市池塘比较分散，没有大规模的池塘商品鱼基地。因池塘状况、养殖设施条件、气候状况和养殖技术水平等不同，都匀市池塘养殖产量多在350015000千克/公顷，处于中低水平。地下水、水库渠道水、河道水等可用于流水养殖。目前，都匀市流水池产量一般在1020千克/立方米，处于中低水平。（四）稻田稻田养鱼在都匀市具有悠久历史，近年来，农业农村部大力推广稻田综合种养，2003年全省稻田生态渔业现场会在都匀市召开，对全市的稻田养鱼具有较大的推动作用。都匀市也把稻田综合种养作为生态渔业的重要内容，“稻+N”在24、各地快速发展，都匀市稻田综合种养鱼产量一般在150750千克/公顷。第七节 水产养殖业发展分析一、水产养殖发展现状（一）养殖区域、养殖方式都匀市水产养殖主要分布在8个郊区乡镇（办事处），主要养殖方式为稻田养殖、池塘养殖、山塘水库、流水养殖等，都匀市相对缺乏池塘、湖泊等传统养殖资源，养殖技术水平相对落后，渔业生产较为薄弱，产业水平相对较低。（二）养殖品种都匀市水产养殖品种主要有鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼、大鲵、石蛙、鲶鱼、泥鳅、龙虾等。（三）规模产量2019年全市水产养殖面积700公顷（不含稻田综合种养面积），水产品总产量2889.2吨，其中池塘养殖面积216公顷，产量794吨；水库养殖25、面积202公顷，产量857吨；稻田综合种养面积3401.20公顷，产量1020吨；河沟养殖面积185公顷，产量125吨；湖泊养殖面积21公顷，产量90吨；其他养殖面积75公顷，产量3吨。2019年全市水产年产值7000万元左右。 其中特色养殖主要分布如下：1.三文鱼、鲟鱼：主要分布在毛尖镇，养殖面积1公顷，养殖方式为流水养殖，年产量55吨，年产值620万元；2.大鲵：主要分布在匀东镇，养殖面积约2万平方米，养殖方式流水养殖，现存池量为52万尾。饱和产量预计达到500吨，年产值6000万元；3.石蛙（棘胸蛙）：主要分布在归兰乡，绿茵湖办事处占地面积2.67公顷，养殖方式为微流水养殖，现存种蛙2026、00对、幼蛙12万只、产值500万元；4.都匀红鲤（本地特色品种）：主要分布在匀东镇以甲登村为核心，主要养殖方式为池塘养殖和稻田养殖，现池塘养殖面积13.33公顷、稻田养殖面积66.67公顷。（四）水域开发利用情况全市水域滩涂开发利用比例：池塘达到95%，山塘水库达到80%，河沟达到30%，整体产量产值效益都不高，主要原因是零散分布、面积规模小，对劳动力就业及资金的承载量不大，潜在效益低，缺乏投资吸引力。都匀市水产养殖主要分布、水域类型、面积、产量、养殖方式详见表1-2。二、区域经济发展方向（一）区位条件、经济总量- 16 -表1-2 都匀市渔业生产及区域分布情况表单位：吨、公顷 序号乡镇水产27、品产量池塘养鱼湖泊养鱼水库养鱼稻田养鱼河沟其他内陆养殖面积总养殖面积稻田养鱼面积池塘湖泊水库河沟其他1小围寨290.098.5111.070.620.028.160.729.4118.12402沙包堡329.2109.0179.858.831.614.65.451.52003绿荫湖347.6101.6215.053.037.452.489.81804墨冲镇261.857.257.394.245.01.218.712.657.727.9116.93205平浪镇323.179.482.2123.630.00.821.516.251.120.4109.24206毛尖镇291.4102.775.08828、.330.028.126.246.8101.13007归兰乡328.7137.6170.71.025.321.446.75808匀东镇727.4108.090.0136.7360.925.321.019.465.71160合计2899.2794.090.0857.01020.0125.03.021621202.118575.17003400都匀市地处贵州省南部偏东地区，在州境中部，距省会贵阳市公路里程96千米。都匀市东与丹寨县及三都县毗邻，南与独山县、平塘县接壤，西与贵定县相邻，北与麻江县交界。全市东西宽64千米，南北长63千米，国土面积2274平方千米，耕地面积4.5万公顷。现辖10个乡、镇29、街道办事处（5街道、4镇、1乡），即文峰街道办事处、广惠街道办事处、小围寨街道办事处、沙包堡街道办事处、绿茵湖街道办事处、匀东镇、墨冲镇、平浪镇、毛尖镇、归兰水族乡。有行政村109个、社区26个，总人口49.4万人，其中城镇人口26.5万人，乡村人口22.9万人。少数民族35.5万人，占总人口的71.9%，人口较多的少数民族有布依族、苗族、水族。都匀市地处贵州南大门，区位优势明显，是贵州省境内距省会贵阳最近的地区之一，与黔东南州府所在地凯里的距离也是省内最近的相邻地区城市。是贵州境内南部中心城市，区域内贵广高铁、贵南高铁，贵新高速、厦蓉高速、都香高速贯穿境内，是通往东南亚、粤港澳大湾区的节点30、；自然水生资源品种繁多，地下水资源丰富。都匀是黔南州首府，中国优秀旅游城市、中国十大名茶“都匀毛尖”之乡、同时也是全国首批产城融合发展示范区、贵州省首批县级国家新型城镇化综合试点市和黔中经济区五大主要城市中心之一。2019年，全市生产总值213.6亿元，其中，第一产业产值19.4亿元，第二产业产值39.2亿元，第三产业产值155.0亿元，人均地区生产总值4.5万元，渔业经济总量位列全州第一。区域经济发展秉承“绿水青山”也是“金山银山”的理念，大力发展绿色健康渔业。（二）产业结构、调整方向抢抓机遇，坚持扩大开放与深化改革相结合，重点突破与全面发展相结合，以创新体制机制为引领，推进城乡融合发展，进31、一步开创国家生态市，围绕都匀毛尖，发展绿色食品，建设美丽乡村，提高全市综合发展能力。目前，都匀市渔业产业结构以一产养殖为主，结构单一，养殖水域主要利用池塘、山塘水库、稻田等开展一般传统简易的粗放养殖，养殖品种主要为鲢、鳙、鲤、鲫等价值不高的品种。由于资金及土地、水域资源制约，集约化设施渔业未有突破。根据都匀市土地及水资源分散、小、多，不具备规模优势，充分利用水质优良、气候温润，自然资源种类繁多的特点实施产业结构调整，一是发展特色水产养殖，向省内及周边地区供应特色鲜活水产品，二是立足于特色水产养殖开发特色水产食品加工，三是利用社会资源大力发展特色观光、餐饮、垂钓等休闲渔业，结合乡村振兴，推动渔业32、一二三产业融合发展，四是在耕地政策范围内，探索“稻+”稻田设施渔业。三、水产养殖前景预测（一）发展潜力2019年，贵州省人均水产品产量仅为全国人均产量13.6%，发展潜力巨大。随着都匀市社会经济的发展，生活水平的提高，公众对水产品的需求不断增长，都匀市水产品市场具有很大潜力。都匀市生态良好，大力发展生态渔业将进一步推动资源优势向产品优势和经济效益转化，良好的交通条件为优质水产品拓展市场奠定了基础。（二）发展趋势1.绿色生态成为产业发展方向党的十九大提出“深化供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，推进绿色发展”，农业农村部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见、关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干33、意见及地方相关文件均提出水产养殖要优化养殖空间，大力发展绿色生态养殖，推进渔业供给侧改革，推动转型升级高质量发展，绿色生态成为水产养殖的发展方向。2.产业融合发展成为必然选择都匀市水域资源丰富、水质良好、水产品质量高，但无较强影响力的品牌，二三产业比重低，渔业产业链短，产业结构有待进一步优化。大力发展水产品加工业、休闲渔业，借力电子商务、冷链物流、品牌建设等搞活流通，推动消费，促进产业发展成为必然选择。3.产品优质安全成为必然选择目前，水产品消费逐渐由数量满足的温饱型需求，向营养健康的质量安全型需求转变，呈现多元化、高端化特点，优质水产品需求量不断增长。大力发展绿色、特色、优质和安全水产品已成34、为渔业发展的重要要求。4.养殖水域滩涂需求分析受地形地貌影响，都匀市池塘资源十分有限，加上生态红线和国土空间管理要求，难以发展大规模池塘商品鱼养殖基地，稳定现有池塘养殖水域，改善池塘条件和配套设施水平，推动池塘循环水养殖、高位池养殖等先进养殖技术应用，提高池塘精养单产水平，成为池塘养殖主要发展方向。都匀市江河资源丰富，是水生生物的重要栖息水域，从生态保护环境优先为出发点，在江河水域实施水生生物资源增殖，作为保护水生生物多样性，确保生态环境稳定是经济社会可持续发展和水生态环境保护的需求。都匀市水库、山塘众多，是水产品的重要来源，也是保护水生生物的重要水域。科学实施放养滤食性鱼类为主的生态渔业、净35、水渔业，对放养鱼类进行回捕，既符合长江禁捕政策要求，又可提供稳定的水产品供应，是养殖水域利用的重要资源。稻田养鱼在都匀市具有悠久历史，资源较为丰富，但开发利用程度不高，建设配套设施少，养殖水平总体偏低。近年来，农业农村部和地方大力发展稻田综合种养，稻田将成为都匀市可用于水产养殖的重要资源。综上所述，根据都匀市现有资源及发展现状，都匀市渔业发展方向一是对池塘、山塘、水库现有面积及设施进行保护与完善，饲养价值高品种，应用良种良法，提质增效。二是重点发展以大鲵、冷水鱼、石蛙为主的特色渔业和稻田生态渔业，优化水产养殖结构。第八节 养殖水域滩涂开发总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创36、新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持生态优先、绿色发展，根据都匀市养殖水域滩涂资源禀赋、生态保护红线管控要求、产业发展需要，在科学评价水域滩涂承载力基础上，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理布局水产养殖，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，确保水产品有效供给安全、水域环境生态安全和水产品质量安全，实现渔业发展提质增效、稳量增收、绿色发展、富裕渔民的总体目标。在养殖空间布局上，支持设施渔业向工厂化循环水养殖方向发展，发展稻田综合种养。饮用水水源一级保护区、自然保护区核心保护区、行洪区、河道堤防安全保护区等区域内现有水产养殖全部退出。限制养殖区内水产养殖污染物排放超过国家和地方规37、定标准的，限期整改或搬迁、关停。非敏感区的水库、山塘根据养殖容量，适度开展大水面生态养殖，逐渐向增殖渔业和休闲渔业方向发展。主要从以下几方面着手：一、大力发展稻田养殖全市现有保水稻田20000公顷，现宜鱼稻田养殖面积3401.20公顷，规划实施1200公顷标准化稻渔综合生态种养区。通过改造其中水、路条件好、连片的稻田，通过结合高标准农田改造项目的实施，加高、夯实田埂，优化、营造稻鱼共生的良好生态环境，匀东镇、归兰乡部分有条件的村寨实现 “一季稻、四季鱼”，或“满田稻半田鱼”的养殖模式。克服我市水产养殖水域资源匮乏的窘境，形成生产有机（优质）大米、稻花鱼的高效生态示范点（区），逐步推广覆盖全市，38、达到充分利用现有水田资源，引领高原山区农业可持续生态发展模式。养殖品种从原来的鲤鱼为主调整为泥鳅、鲤鱼、鲫鱼、草鱼、虾、蟹、鳖、蛙或其它适宜的名、特、优品种等，进行苗种培育或商品鱼养殖。按照“政府引导、企业主导、部门指导、群众参与”、“公司+基地+农户”，在保证稻谷稳产增量的情况下，引导发动企业、群众参与，对有条件的稻田适度规模、连片开发，促进名特优新品种养殖与休闲观光渔业一体化发展。二、标准池塘养殖提质增效对池塘进行提质增效：池塘标准化、道路硬质化、进排水系统化、养殖机械化、防逃设施化、电力配套化。实现养殖规模化、标准化、品牌化、特色化。三、优化山塘、水库养殖在养殖区内对现有山塘进行维修整治39、，提升蓄水能力，在保证农业灌溉前提下，优化养殖品种。在限制养殖区内实施有限度的增殖放流。四、壮大特色优势产业加大都匀红鲤的苗种繁育推广力度、提高苗种供应能力逐步向全市推广、大力打造都匀特有的品牌形象，提高品种知名度；大鲵养殖加工、石蛙养殖加工配套冷链建设、培育龙头公司，辐射带动周边合作社、农户融入产业发展；冷水鱼以休闲渔业为示范引领，鼓励社会力量参与发展。五、强化渔业资源保护产业发展与环境保护相结合。通过长江10年禁渔和珠江禁渔期制度，深入各乡镇教育引导群众共同维护水生生物资源。严格落实禁渔工作职责，最大限度发挥社会护渔组织的作用。开展渔业增殖自然保护，增殖放流形成常态化，营造渔业生态环境及可40、持续发展良好局面。六、加强渔业环境突出问题治理开展网箱清零行动、防止网箱养殖反弹。依据禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三区规划、实施治理。切实保护渔业主体利益及产业健康有序发展。七、制定切实可行的渔业发展政策及资金保障形成长效投入机制，利于推进生态渔业向产业化、规模化方向发展，提高生态渔业的科技含量，实现生态渔业可持续发展。八、规划目标将本规划纳入农业“十四五”规划，大力发展现代高效农业，不断稳步推进高标准农田建设，大力实施农田水利工程，实现高标准农田建设全覆盖，我市将拓展渔业发展空间。通过发挥区位优势、资源优势、产业结构调整，大力发展生态特色渔业，力争10年内渔业产业布局跃上一个台阶（空间布局41、合理、发展有保障、形成可持续发展的良好局面）。- 23 -20202023年：依据法律法规及三区规划方案，形成规范化养殖，在全省网箱清零、实施大生态、大保护的形式下，按照全市水产养殖现状、水资源保护和环境保护的要求，在符合规划和环保生态要求的情况下完成水产业养殖方式和结构调整。结合巩固国家脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，各类养殖设施得到完善，常规水产品养殖得到提质增效，特色养殖以都匀红鲤的苗种繁育推广、大鲵养殖加工、石蛙养殖加工、冷水鱼休闲渔业为抓手，发展生态渔业，渔业产值达到0.9亿元。20232026年：产业结构调整初见成效，龙头企业在渔业发展中能充分发挥龙头作用，渔业产业链条结构紧密、运行通42、畅，产业充满活力，农民专业合作社、龙头企业得到壮大、农户得到显著增收，全市渔业产值达到1.05亿。20272030年：渔业一二三产业深度融合发展，全市培养出2-3个渔业龙头企业，形成2-3个特色渔村，渔业产业在乡村振兴中，发挥更大的作用，力争实现养殖面积达到925.45公顷，稻田养鱼面积4080公顷，渔业产量达到4600吨，产值突破1.15亿元。- 33 -第二章 养殖水域滩涂功能区划第九节 功能区概述本规划将都匀市水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，具体划分方法如下。一、禁止养殖区划定（一）根据中共中央办公厅 国务院办公厅、中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知及省人民政府关于43、发布贵州省生态保护红线的通知，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。本规划将饮用水水源一级保护区及自然保护地核心保护区内的水域滩涂划为禁止养殖区。（二）根据农业部规定，本规划将港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全水域列为禁止养殖区（不含上述区域外的毗连水域）。（三）将有毒有害物质超过规定标准的水体列为禁止养殖区。（四）法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的水域滩涂。（五）规划期内新增符合禁止养殖区条件的水域滩涂按程序纳入禁止养殖区。二44、限制养殖区划定（一）根据相关规定，将饮用水水源二级保护区及准保护区划为限制养殖区。（二）除禁止养殖区外，自然保护地其他区域内的水域滩涂划为限制养殖区。（三）规划期内新增符合限制养殖区条件的水域滩涂按程序纳入限制养殖区。三、养殖区划定禁止养殖区、限制养殖区以外的其他水域滩涂划定为养殖区，主要有以下4种类型。（一）池塘养殖区包括规划期内传统养殖池塘涉及的水域，以及利用地下水、水库水、河道水等建立的流水养殖设施涉及的区域。（二）湖库养殖区根据农业农村部编制规范，结合贵州省生态渔业发展相关要求，把都匀市内禁止养殖区以外的水库、山塘等湖库水域规划为湖库养殖区。（三）稻田综合种养区都匀市境内全部宜渔稻田45、规划为稻田综合种养区。（四）其他养殖区已有或新增的符合规定的其他养殖区。第十节 禁止养殖区一、禁止养殖区范围1.都匀市境内23处饮用水水源一级保护区全部划为禁止养殖区，其中湖库型饮用水水源12处，河流型水源11处。12座饮用水库的一级保护区全部划为禁止养殖区详见表2-1。除上述饮用水水源保护区外，其他的饮用水水源一级保护区也纳入禁止养殖区。2.都匀市境内5处自然保护地核心保护区内的水域滩涂全部划为禁止养殖区，包括1处国家级风景名胜区总体规划确定的核心景区、1处国家级森林公园划定的核心景观区和生态保育区、2处县级自然保护区核心控制区、1处国家级湿地公园保育区及恢复重建区等区域内的水域滩涂，详见表46、2-2。3.都匀市境内各级航道及港口水域全部划为禁止养殖区。航道范围以海事、航务等部门公布为准。4.各类行洪区、河道堤防水域滩涂划为禁止养殖区。具体范围、位置以省、县（市、区）相关部门界定表2-1 都匀市禁养水库统计表序号水库名称乡镇规模水面面积（公顷）主要定位备注1茶园水库沙包堡办事处中型77防洪、供水水源保护区调整为一级保护区、二级保护区，其中一级、二级保护区面积分别为10.5km2、20.8km2，保护区总面积为31.3km2。同时划分了准保护区，准保护区面积43.9km2；取水点位于都匀市沙包堡办事处王家田茶园水库大坝右岸，坐标为东经1072952，北纬262021。（一）一级保护区。47、（以1：5万地形图顺时针方向所示，以下同）（二）二级保护区。以105号点（小冲北面约1000m）为起点；向西南穿过高程1181m山头至201点（高程1262m山头）；向西北至202号点（桐木冲南面约800m）；向西北穿过高程1236m山头至203号点（高程1150m山头）；向东北至204号点（大江西约100m）；向西北至205号点（高程1631m山头）；向东北至206号点（扁担山东北1300m）；向东南至207号点（高程1531m山头）；向东北至208号点（高程1124m山头）；向北至209号点（高程1289m山头）；向东至210号点（老寨西约500m）；向南至211号点（陡山东面约500m）48、；向东至212号点（高程1381m山头）；向南至213号点（高程1309m山头）；向西南至214号点（荒田冲西北约200m）；向南至215号点;向南经高程1138m山头至216号点；向西南经高程1241m山头至109号点与一级保护区相接。（三）准保护区。以207号点（桐木冲南面约800m）为起点，向西南至3015号点（高程1423m山头）；向西南至302号点（高程1450m山头）；向西穿过高程1481m山头至303号点（高程1643m山头）；向北至304号点（胡广东北约1300m）；向东北穿过高程1548m山头至向西北至306号点（高程1304m山头）；向东北穿过高程1528m、1564m山头49、至307号点（扁担山，高程1676.5m山头）；向北至308号点（高程1346m山头）；向西北穿过高程1303m山头至309号点（高程1650m山头）；向东北至310号点（高程1388m山头）向东北穿过程1570m山头至312号点（高程1561m山头）；向南至316号点（新开田西南约800m）；向东南经高程1291m山头至317号点；向东南至318号点（凉脚亭东北约800m）；向东南至214号点（高程1289m山头）。2平省水库小围寨办事处中型48.67灌溉、供水（匀府办函2019191号）第一条第二款3高寨水库毛尖镇小(一)型27灌溉、供水（匀府办函2019191号）第一条第三款、都匀市2050、18年农村饮水安全实施方案批复4石门坎水库绿茵湖办事处小(一)型10灌溉、供水（匀府办函2019191号）第一条第二款5早楼水库匀东镇小(一)型15灌溉、供水（匀府办函2019191号）第一条第二款6杉木寨水库匀东镇小(一)型29.2景观（匀府办函2019191号）第一条第二款7陈家坝水库绿茵湖办事处小(二)型2灌溉（匀府办函2019191号）第一条第三款、黔府函201660号8四岔路水库平浪镇小(二)型4灌溉、供水（匀府办函2019191号）第一条第三款、黔府函201660号9青云水库文峰办事处小(二)型3景观（匀府办函2019191号）第一条第三款10翁谷水库小围寨办事处小(一)型29灌溉51、供水翁谷水库饮用水水源保护区划分为一级和二级保护区，总面积11.64平方公里，其中一级、二级及准保护区面积分别为0.48 平方公里和11.16平方公里；取水点坐标为坐标：107.4346E、26.1364 N。一级保护区（编号：老 ）（按1:5万地形图顺时针方向所示）以距取水口正东向约100米处的101点为起点，往西北向约600米至102点，转至西南向约500米至103 点，继续沿西南向约200 米至104点后转西北向约550米至105点，经105点折向东南向约500米至106点，过106点继续向东南向约400米至107点（大团坡山腰），在大团坡山腰沿东北向约400米至108点继而转向东南约52、450米至109点，过109点跨过河流向东北向约250米与101点闭合，整个封闭区域即为一级保护区。二级保护区 （ 编号： 老 ）二级保护区界限以取水口西南向约1150米的201点为起点，往西北向约900至护林村东北向的202点，由202点继续沿东北向约800米至203点，过203点沿东北向约3000 米至205点转向东北向约700米至206点，过206 点继续沿东北向至高山垴山顶（207点），转向东南约1700米至石人丫口（208点），过208点转向东南约2400米至210点，由210点转向西南约1800米与201点闭合，整个封闭区域即为二级保护区（一级保护区区域除外）11高街水库匀东镇小(53、一)型4灌溉、供水高街水库饮用水水源保护区划分为一级、二级保护区，依照饮用水水源保护区划分技术规范的有关保护区范围进行划分，总面积 1.17 平方公里，其中一级、二级保护区面积分别为 0.05 平方公里和 1.12 平方公里。取水口坐标：东经 1073533，北纬 260514。一级保护区（编号：高 ）（按 1:1 万地形图逆时针方向所示）以水源点附近 101 号点为起点，往西 146 米至 102 号点，转南 279 米至 103 号点，转东南 120 米至 104 号点，转东北 131 米至 105 号点，转北 273 米至 101 号点闭合。二级保护区（编号：高 ）以 101 号点为起点54、，往西 368 米至 201 号点，转西南 593 米至 202 号点，转东南 705 米至 203 号点，转南 465 米至204 号点，转东南 502 米至 205 号点，转东北 428 米至 206 号点，往西北 459 米至 207 号点，往西北 381 米至 208 号，转北 678 米至 101 号点闭合。12洛邦水库匀东镇小(二)型7景观（匀府办函2019191号）第一条第二款合计255.87表2-2 都匀市自然保护地统计表序号自然保护地名称保护地总面积（公顷）禁养区面积（公顷）禁养区位置划分依据11都都匀斗篷山-剑江风景名胜区26680风景名胜区总体规划确定的核心景区风22贵贵55、州青云湖国家森林公园33021.752286.63（青云湖片区禁养区）地理坐标：东经：10732171073145,北纬261624261623，范围包括国有马鞍山林场工区的全部范围及与中国第四界绿化博览会博览园建设项目重叠区域。森林公园的核心景观区和保育区4429.50（石门湖片区禁养区）地理坐标：东经：1073220107228,北纬26164261645，范围包括石门湖水库第一山脊线倒水范围及周边国家级公益林地区域。33都都匀螺丝壳水源涵养林自然保护区33280.159903.34（金钟伏地片区禁养区）地理坐标：东经：1072640107255,北纬261432261352，范围包括金钟56、伏地沿线及范围内国家级公益林地区域。自自然保护区核心区和缓冲区2226.19（蛤蟆河片区禁养区）地理坐标：东经：1072535107252,北纬261321261317，范围包括蛤蟆河沿线及范围内国家级公益林地区域。5530.18（肖家山片区禁养区）地理坐标：东经：10724161072225,北纬26124726134534，范围包括肖家山沿线及范围内国家级公益林地区域。44都都匀斗篷山水源涵养林自然保护区44256.799925.81（青山厂片区禁养区）地理坐标：东经：10722381071943,北纬262334262330，范围包括青山厂沿线及范围内国家级公益林地区域。然自然保护区核心57、区和缓冲区1125.70（黄河村西面片区禁养区）地理坐标：东经：10722121072129,北纬262249262247，范围包括黄河村西面沿线及范围内国家级公益林地区域。11143.54（天池片区禁养区）地理坐标：东经：10721521072020,北纬262148262146，范围包括天池沿线及范围内国家级公益林地区域。55贵贵州都匀清水江国家湿地公园7759.066685.85地理坐标：东经：10741561073533,北纬26113326851，范围包括清水江湿地公园区域内的水域滩涂及河道两侧国家级公益林地区域。公湿地公园划定的保育区及恢复重建区5.因水体受到相关污染，造成有毒有害58、物质超过规定标准的水体，划为禁止养殖区。由于环境水质问题设为禁养区的，在水质改善达到渔业水质标准后，可以按程序调整为限制养殖区或养殖区。6.其他法律法规规定禁止养殖的水域划为禁止养殖区。7.规划期内水域滩涂生态功能发生变化或环境质量要求符合上述禁止养殖区要求的限制养殖区、养殖区范围，按程序调整功能区划分，纳入禁止养殖区。二、禁止养殖区管理措施1.禁止养殖区内设置人工养殖设施，禁止开展水产养殖。2.禁止养殖区划定前存在的水产养殖场（户），应限期搬迁或关停。搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民的生产生活。3.在禁止养殖区内开展水生生物资源增殖放流活动，应遵守相关管理规59、定。第十一节 限制养殖区一、限制养殖区范围1.都匀市境内23处饮用水水源二级保护区及准保护区内的水域滩涂规划为限制养殖区。具体地点位置、范围以当地相关部门公布的为准。2.都匀市境内5处自然保护地（都匀螺丝壳水源涵养林自然保护区、都匀斗篷山水源涵养林自然保护区、贵州青云湖国家森林公园、都匀斗篷山-剑江国家级风景名胜区、贵州都匀清水江国家湿地公园）内除禁止养殖区外的水域滩涂规划为限制养殖区。3.规划期内新增符合上述限制养殖区要求的水域滩涂，按程序调整功能区划分，纳入限制养殖区。二、限制养殖区管理措施1.限制养殖区内进行水产养殖应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和贵州省规定的污染物排放标准。60、2.限制养殖区内的水产养殖，污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，应限期整改。整改后，如仍不达标，应限期搬迁或关停。搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民的生产生活。3.饮用水水源二级保护区及准保护区内的水域滩涂禁止开展投饵养殖、施肥养殖。4.鼓励限养区内的水库等大水面水域发展生态净水渔业，以优化水库水质环境。5.国家或地方对限制养殖区水域滩涂有新的管理要求，按新的管理要求执行。第十二节 养殖区本规划将养殖区划分为稻田综合种养区、池塘养殖区、湖库养殖区、其他养殖区等4种类型。都匀市规划养殖区总面积4829.69公顷（未包括设施渔业等），其中，稻田综合种养养61、殖区4080.00公顷，水库养殖区217.26公顷，山塘养殖区186.27公顷，池塘（包括流水池）养殖区346.16公顷。一、养殖区范围1.稻田综合种养区都匀市现有稻田20000公顷，规划至2030年发展稻田养鱼4080.00公顷。现有宜渔稻田养殖区全部纳入本规划的稻田综合种养区。主要分布在匀东镇、墨冲镇、毛尖镇、沙包堡街道办事处、小围寨街道办事处和绿茵湖街道办事处等乡镇（街道），详见表2-2。表2-2 都匀市稻田综合种养区规划表序号乡镇面积（公顷）1匀东镇1392.002墨冲镇384.003毛尖镇360.004平浪镇504.005归兰乡696.006沙包堡街道办事处240.007小围寨街道办62、事处288.008绿茵湖街道办事处216.00合计4080.00规划期内新增的、符合养殖区条件的宜渔稻田，按程序纳入稻田综合种养区。2.湖库养殖区都匀市禁止养殖区和限制养殖区外的其他13座水库划为湖库养殖区，正常蓄水位相应水面面积217.26公顷，详见表2-3。都匀市山塘以灌溉为主，本规划将全市237座山塘全部规划为湖库养殖区，总面积186.27公顷。规划期内新增的、符合养殖区条件的水库、山塘按程序纳入养殖区。表2-3 都匀市水库养殖区规划表序号水库名称乡镇规模水面面积（公顷）主要定位1绿茵湖水库绿茵湖办事处中型40防洪2马洞水库平浪镇小(一)型10.53灌溉3大冲山水库绿茵湖办事处小(二)型63、2灌溉4白土地水库平浪镇小(二)型10灌溉5海马滩水库平浪镇小(二)型5灌溉6姊妹井水库平浪镇小(二)型2灌溉7蚂蝗塘水库平浪镇小(二)型2灌溉8烂塘水库小围寨办事处小(二)型2灌溉9董尧水库墨冲镇小(二)型7灌溉10黄山水库墨冲镇小(二)型6灌溉11长冲水库匀东镇小(二)型1灌溉12平山水库匀东镇小(二)型3灌溉合计90.533.池塘养殖区都匀市规划池塘养殖区346.16公顷，详见表2-4。在规划期内经批准建设的、新增的养殖池塘和流水养殖池等涉及的区域，按程序纳入养殖区范围。4、其他养殖区本规划将现有和规划期内批准建设的设施渔业、特色水产养殖区等涉及区域规划为其他养殖区。表2-4 都匀市池塘64、养殖区规划表序号乡镇规划面积（公顷）1匀东镇40.502墨冲镇30.003毛尖镇45.004平浪镇34.505归兰乡40.506沙包堡办事处50.667小围寨办事处45.008绿茵湖办事处60.00合计346.165.养殖区养殖品种全市各乡镇（办事处）适合养殖品种，稻田：泥鳅、鲤鱼、鲫鱼、草鱼、虾、蟹、甲鱼、石蛙等；池塘：“四大家鱼”、鲤鱼、鲫鱼、丁桂、武昌鱼、泥鳅、甲鱼、石蛙等，地下水资源丰富的可以养殖三文鱼、鲟鱼、大鲵（如匀东镇、毛尖镇、绿茵湖办事处）；山塘水库：四大家鱼”、鲤鱼、鲫鱼、武昌鱼等。二、养殖区管理措施1.养殖区内养殖生产应符合水产养殖质量安全管理规定的有关要求，科学确定养殖密65、度，合理投饵、使用药物，防止造成水域环境污染。鼓励发展节水型生态渔业模式。2.全民所有养殖水域、滩涂使用要完善审批手续，健全使用权的招、拍、挂等交易制度。要推进集体所有养殖水域滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。3.养殖区管理要加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理，强化社会监督，确保规范养殖水域滩涂开发利用秩序。4.跨界和争议养殖水域的管理，由毗邻县级以上地方人民政府渔业行政主管部门协商解决，并报上一级人民政府渔业行政主管部门备案。协商不成的，由上一级人民政府渔业行政主管部门协调处理。5.养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展，严格限制擅自改变养殖66、水域滩涂使用用途。在规划范围外，不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的，须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法予以补偿。6.禁捕水域滩涂范围实施增殖渔业资源的利用和管理，要服从相关管理规定，避免对禁捕工作产生不利影响。7.养殖设施建设及养殖行为不得影响河道防洪安全、行洪安全。8.水库养殖区应开展放牧式净水生态渔业，放养容量不应超过水体鱼产力。9.禁止违反国家基本农田等相关规定建设池塘等养殖设施。10.稻田综合种养区的养殖设施（鱼沟、鱼凼等）面积不超过稻田面积的10%，确保水稻种植面积。11、池塘养殖场67、必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，养殖废水应尽量循环利用，避免直接排入水域滩涂。如确需排放，需经生态环境部门备案或审批同意。12.规划期内国家或地方对养殖水域滩涂利用和管理政策、规定等如有调整，按调整后的政策规定执行。第三章 环境影响评价养殖水域滩涂规划是渔业管理的重要手段，是水产养殖产业发展的重要依据，是推进渔业产业转型升级的重要抓手，是维护渔民合法权益的重要保障。同时，养殖水域滩涂规划与水域生态环境保护目标一致，是生态文明建设的重要基础。2019年全市水产养殖面积700公顷（不含稻田综合种养面积），水产品总产量2889.2吨，水体各项指标值都未超标（如3-图示）。都匀市环境保护68、监测站监测报告单都控（2019）04号项目名称：都匀市出境断面水质监测 监测断面：甲登样品名称：地表水 采样时间：11月6-7日序号分析项目测得值单位标准限值超标倍数分析方法仪器名称及型号11月6日11月7日均值1水温15.115.015.0GB 13195-1991耳度计2PH7.827.867.84无量纲69未超GB 6920-1986PHS-4C+酸度计3溶解氧8.08.18.0mg/L5未超GB 7489-198750mL滴定管4高锰酸盐指数1.01.21.1mg/L6未超GB 11892-198950mL滴定管6五日生化需氧量0. 5L0.5L0.5Lmg/L4未超HJ 50520069、950mL滴定管7氨氮0.1040.1160.11mg/L1.0未超HJ 535-2009722可见分光光度计8总磷0. 01L0. 01L0.01Lmg/L0.05未超GB 11893-1989722可见分光光度计9总氮2.142.212.18mg/L1.0HJ 636-2012UV-1801紫外分光光度计10铜0.001L0.001L0.001Lmg/L1.0未超07475-1987TAS-990原子吸收分光光度计11锌0.05L0.05L0.05Lmg/L1.0未超(S7475-I987TAS-990原子吸收分光光度计12氟化物0.1060.1160.111mg/L1.0未超HJ 84-70、2016CIC-D160离子色谱仪13硒0. 0004L0.0004L0.0004Lmg/L0.01未超HJ 694-2014AFS933原子荧光光度计14砷0.00140.00140.0014mg/L0.05未超HJ 694-2014AFS933原子荧光光度计15汞0.00004L0.00004L0.00004Lmg/L0.0001未超HJ 694-2014AFS933原子荧光光度计16镉0.001L0.001L0.001Lmg/L0.005未超GB7475-1987TAS-990原子吸收分光光度计17六价铬0.004L0.004L0.004Lmg/L0.05未超GB 7467-1987UV71、-1801紫外分光光度计18铅0. 01L0.01L0.01Lmg/L0.05未超GB7475-1987TAS-990原子吸收分光光度计19氰化物0.004L0.004L0. 004Lmg/L0.2未超HJ 484-2009722可见分光光度计20挥发酚0. 0003L0.0003L0.0003Lmg/L0.005未超HJ 503-2009722可见分光光度计21石油类0.010.010.01mg/L0.05未超HJ 97G-2018UV-1801紫外分光光度计22阴离子表面话性剂0.05L0.05L0. 05Lmg/L0.2未超GB 7494-1987722可见分光光度计23疏化物0.00572、L0.005L0. 005Lmg/L0.2未超GB/T 16489-1996722可见分光光度计24类大肠菌群320290305mg/L10000个/L未超GB/T5750.12-2006DHP9O52电热恒温培养箱25疏酸盐40.740.840.8mg/L250未超HJ 84-2016CIC-D160型离子色谱仪26氯化物4.844.864. 85mg/L250未超HJ 84-2016CIC-D160型离子色谱仪27硝酸盐1.451.461.46mg/L10未超HJ 84-2016CIC-D160型离子色谱仪28铁0.03L0.03L0.03Lmg/LO.3未超GB 11911-1989TA73、S-990原子吸收分光光度计29锰0.01L0. 01L0.01Lmg/LO.1未超GB 11911-1989TAS-990原子吸收分光光度计备注：1.引用标准为地表水环境质量标准（GB3838-2002）表1中III类标准 、表2及表3标准。根据地表水环境质量评价办法（试行）规定，粪大肠菌群项目单独评价。总氮项目不参与评价。2.表中低于检出限的值用检出限加L表示。3.粪大肠菌群由贵州省城市供水水质检测网都匀站分析。预计2030年养殖面积达到925.45公顷，稻田养鱼面积4080公顷，渔业产量达到4600吨。届时区域内水体各项指标仍然处在可控范围内，水质环境甚至更加优化。分析、评介如下：一、 74、水域滩涂规划，为产业发展服务，促进产业发展，与近年来贵州省实施产业结构调整，发展生态渔业的契机相吻合。渔业产业规划、保护与环境保护是和谐统一的。二、 由于区域内养殖水域资源匮乏。受土地政策制约，部分村寨有零星池塘养殖，池塘养殖面积散、小，无集中连片50亩以上专业池塘养殖场，所以水产业不是都匀市主要产业，也不是农户主要收入来源，没有形成专业化投饵养殖，远未形成集约化、规模化产业，无环保压力，稻田养殖即稻田生态渔业，利用稻鱼共生特点，鱼类摄食田间水生动植物、排出粪便还田作为稻谷养分，未造成水体污染；山塘、水库鲜有投饵养殖，山塘水库作为饮用水源的禁止养殖，有防洪、灌溉功能的一般不轻易排水捕捞，只能饲75、养虑食性鱼类，而合理放养虑食性鱼类有净化水质的作用。对流域环境无养殖废水排放。- 54 -三、规划严格执行环境保护相关法律法规，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的方针政策，在符合贵州省、黔南州、都匀市国土空间规划、生态保护红线管控要求前提下，综合考虑资源环境承载力、现有渔业产业基础和发展潜力，提出了科学合理的空间布局、生态管控要求和保障措施。四、规划按照相关法律法规要求，将饮用水水源地保护区、自然保护地、港口航道及行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全水域等四类水域划为禁止养殖区和限制养殖区，约束水域滩涂渔业开发利用活动，明确了水域滩涂利用底线，确保生态保护红线，提升水域76、生态环境的服务功能。五、养殖水域滩涂是水产养殖的基本生产资料。规划提出水库养殖区应开展放牧式净水生态渔业，放养容量不应超过水体鱼产力；池塘养殖区、稻田综合种养养殖区、设施渔业区应当合理确定养殖密度，科学投饵和使用药物，防止造成水域环境污染，有利于促进渔业绿色发展，保证渔业发展的生态、经济和社会效益。综上所述，结合养殖水域滩涂规划作为渔业管理的空间规划，其实施对生态环境的总体影响是正面的，可有效保护水域生态环境，对环境不会产生不利影响。第四章 保障措施第十三节 加强组织领导一、明确养殖水域管理职责渔业行政主管部门要以养殖水域滩涂功能区为基础，明确养殖水域滩涂范围，负责养殖水域滩涂养殖生产监督管理77、，制定相关管理措施，加强养殖生产行为管理，加大打击非法侵占养殖水域滩涂力度，确保各养殖生产行为符合相关要求。二、建立水域管理协调机制养殖水域滩涂管理是综合性系统工程，各级政府要建立农业、水利、交通、生态、自然资源、文化旅游、城建等多部门协调联动机制，确保养殖水域滩涂管理协调统一。要建立养殖水域滩涂区域管理协调机制，加强毗邻、跨界和争议水域滩涂协调管理，避免出现各类管理矛盾的发生。三、规范规划修订规划批准颁布后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改。渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估，因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因，养殖水域滩涂环境发生重大改变确78、需修改的，由渔业行政主管部门提出修改建议，按程序修订。因修订造成养殖者生产损失的，应依法予以补偿。第十四节 强化监督检查一、根据功能定位，规范养殖水域管理根据规划划分的养殖水域滩涂功能区，完善养殖水域滩涂使用审批，落实养殖证制度，规范水域管理。规划范围外，不得新建或改扩建养殖项目。在规划范围内，已从事水产养殖但尚未办理水域滩涂养殖手续的，要及时办理有关手续。二、加强养殖生产执法管理要加强渔政执法，禁止违反水域功能的养殖生产行为，切实维护养殖生产者的合法权益，促进渔业可持续健康发展。禁止养殖区或限制养殖区内的水产养殖造成污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准且限期整改后仍不达标的，限期搬迁79、或关停。严格执行长江流域重点水域禁捕制度，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为。第十五节 完善生态保护完善生态环境保护，按照相关法律法规的要求，把保护渔业产业健康发展、水域生态环境建设两个目标纳入区域经济社会发展统筹规划，确保渔业健康发展与环境保护和谐统一。实现渔业兴旺、“河畅、水清、岸绿、景美”的总体目的。一、加强水生生态保护坚持水域开发利用与水域生态环境建设并重，确保达到到加强养殖污染防控，强化重要水生生境保护，开展水域生态环境修复、通过依法打击“电、毒、炸”等非法捕捞行为，保护水域渔业生态环境；开展增殖放流维护水域鱼类种群持续稳定；规范涉水工程、规划设计、管理及环评等落实水生生态80、保护措施，二、加强水域环境和养殖排放管理要加强养殖水域环境保护，防止工农业废水、生活废水等污染养殖水域滩涂。同时，规范养殖技术、提高养殖科技含量，全面提高都匀市水产养殖生产的标准化水平，严格养殖废水管理，推行循环水养殖和先进减排技术，防止超标排放。推广科技含量高，经济效益好，环境污染少，水产品优质的新型生态养殖技术模式，走持续健康的水产养殖发展之路。加强水域岸线管理与保护，完善水域岸线管理体制制度，加强河道护岸养护管理；加强农业面源污染治理；加强农村环境综合整治，开展污染河道综合整治；加强水土保持工作及执法监管。第十六节 其他保障措施一、加强舆论宣传养殖水域滩涂规划工作涉及面广，管理工作量大，81、要充分发挥宣传舆论的导向作用加强养殖水域宣传，提高公众意识，争取全社会的支持和理解。充分发挥宣传舆论的导向作用，普及水产品食用营养知识和安全知识，正确引导水产品健康消费，努力扩大消费需求。二、提高从业人员的综合素质加强养殖企业（户）培训，提高水域管理、生态保护、水产品安全等意识，充分保护和调动广大农民群众从事水产养殖生产的积极性，确保养殖水域科学持续健康利用。强化基层推广人员知识更新培训，组建水产技术推广专家服务组，发挥“骨干人才”和专家服务组的领军人才作用。三、 加强组织领导、相关部门依法履职、协调联动助推产业发展重视规划对产业发展的引领作用，都匀市发展和改革局履行区域经济发展规划职责，州生82、态环境局都匀分局履行涉及水污染防治、饮用水源保护职责，都匀市交通运输局履行内陆水上交通、航道管理职责，都匀市自然资源局履行土地空间规划利用职责，都匀市林业局履行自然保护区的保护职责，都匀市水务局履行水资源、库湖等水域滩涂利用保护职责，都匀市司法局履行合法性审定职责，各乡镇履行属地资源开发利用、产业发展规划职责。确保产业规划有效实施、产业得到健康发展。第五章 附则第十七节 关于规划效力养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。附图1 都匀市2019年水域滩涂现状图附图2 都匀市2030年水域滩涂目标规划图附图3 都匀市水域滩涂禁止养殖区示意图附图4 都匀市养殖水域滩涂规划（2020-2030）池塘养殖区示意图附图5 都匀市养殖水域滩涂规划（2020-2030）稻田综合种养区