1、都匀市国土空间生态修复规划都匀市国土空间生态修复规划（2021-2035年）(征求意见稿)都匀市自然资源局都匀市自然资源局2022年12月前前言言都匀市地处贵州苗岭山脉南部，是黔南布依族苗族自治州首府，系中国优秀旅游城市、全球绿色城市、中国十大名茶“都匀毛尖”之乡，是长江和珠江上游的重要生态屏障，生态地位和功能十分重要。为加强生态文明建设、建设美丽都匀，贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观和“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，全面落实中共中央、国务院对国土空间生态修复工作的总体要求，以及省委、省政府关于加强生态文明建设的决策部署，为了更好地推进全市国土空间生态2、修复与保护工作，在市委、市政府的领导下，都匀市自然资源局牵头开展都匀市国土空间生态修复规划（2021-2035年）(以下简称规划)的编制工作，该规划作为全市组织实施国土空间生态修复与保护的行动指南，也是县级国土空间生态修复项目实施、科学开展生态修复工作的依据。规划充分衔接落实了黔南州国土空间生态修复规划（2021-2035年）、都匀市国土空间总体规划（2021-2035年）、都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等规划。全面分析了都匀市生态本底及现状、存在的主要生态问题。深度切合省级国土空间生态修复战略布局和州级国土空间总体规划布局，提出了都匀市国土空间生态修复的指导思3、想和目标，围绕都匀市生态问题，明确本次国土空间生态修复工作的重点区域、重点任务和重点项目，提出了规划目标以及实现规划目标的具体任务、重点项目和保障措施。规划范围为都匀市域行政管辖范围，包括绿茵湖街道办事处、沙包堡街道办事处、广惠街道办事处、文峰街道办事处、小围寨街道办事处）、墨冲镇、平浪镇、毛尖镇、匀东镇、归兰水族乡10个乡镇（街道）。国土面积约2285 km2，人口约50万人。规划以2020年为基准年，近期为2021-2025年，中远期为2026-2035年。I目目录录前前言言.1第一章第一章 生态修复面临的形势生态修复面临的形势.1第一节 自然地理与生态现状.1第二节 生态修复工作成效.44、第三节 生态修复存在的主要问题.6第二章第二章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标.9第一节 指导思想.9第二节 基本原则.9第三节 规划目标.10第三章第三章 国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域_苗岭中段水源涵养生态保护修复苗岭中段水源涵养生态保护修复单元单元.12第一节 曹渡河-京舟河流域石漠化-矿山生态环境修复重点修复区12第二节 六硐河流域石漠化-水土流失综合治理重点修复区.12第三节 苗岭分水岭东段-剑江下游水土流失综合治理重点修复区.13第四节 斗篷山水源涵养重点保护区.13第四章第四章 国土空间生态修复项目部署国土空间生态修复项目部署_苗岭中段水源涵养与城镇生态修5、苗岭中段水源涵养与城镇生态修复重点项目复重点项目.15第五章第五章 成本效益成本效益.20第一节 资金需求.20第二节 资金筹措.20第三节 实施效益.21第四节 分阶段实施计划.24第六章第六章 保障机制保障机制.25II附表：1.都匀市国土空间生态修复重点区域表2.都匀市国土空间生态修复子项目安排表1第一章第一章 生态修复面临的形势生态修复面临的形势第一节第一节自然地理与生态现状自然地理与生态现状都匀市地处贵州苗岭山脉南部，黔南州中东部，清水江上游。地理位置介于北纬 255118至 262520，东经 107711至 1074624之间，东西宽64 km，南北长 63 km，总面积约为 26、285 km2。东邻黔东南苗族侗族自治州的丹寨县，南连三都水族自治县、独山县和平塘县，西接贵定县，北与黔东南苗族侗族自治州的麻江县接壤。地形地貌特征。地形地貌特征。都匀市地处贵州高原东南斜坡地带，苗岭山脉南侧，地势总体北西高，南东低。市境内最高点为北部的斗篷山，海拔 1961 m，最低点为基场乡的翁了寨出境处，海拔标高 540 m，最大相对高差 1421 m，一般在 8001200 m。总体上，区内地形起伏较大，切割强烈。按地貌基本形态类型可划分为丘陵（占 13.5%），山地（占 82.84%）及盆地（占 3.66%）。按成因和形态组合划分为侵蚀构造地貌、溶蚀-侵蚀地貌、溶蚀地貌三大类。气候水7、文特征。气候水文特征。都匀市属亚热带季风湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑。多年平均气温 16.2，极端最高气温 36.3（1966 年 8 月 17 日），极端最低气温-6.9（1977 年 1 月 30 日），最冷的 1 月日平均气温 5.6，最热的 7 月日平均气温 24.8，无霜期 300 天左右。全市降雨量充沛，多年平均降雨量1324.3 mm，最丰年 1968 mm（1977 年），最枯年 868 mm（1962 年），降雨时空分布不均匀，年内变化较大。土壤资源特征。土壤资源特征。都匀市土壤类型分布有黄壤、水稻土、石灰土、粗骨土、潮土及黄棕壤。其中以黄壤为主，面积为 1454.07 km8、2，占全市土壤面积的63.94%；其次为石灰土，面积为 501.10 km2，占全市土壤面积 22.04%；水稻土面积 212.96 km2，占全市土壤面积 9.36%；粗骨土面积 81.57 km2，占全市都匀市气象局提供数据，2021 年2土壤面积 3.59%；潮土和黄棕壤分布较少。森林植被特征。森林植被特征。都匀市地带性原生植被为中亚热带湿润常绿阔叶林，目前境内局部地带有壳斗科、樟科、山茶科为主的常绿阔叶林分布，其它地区的植被均为次生植被，乔木树种主要有马尾松、桦木、桃、李、梨、杨梅等，灌木树种主要有女贞、月月青、悬钩子等。近年来，都匀市退耕还林还草、天然林保护、石漠化综合治理等林业生态9、工程项目稳步推进，全面启动国家储备林建设，实施工程创面生态修复、多彩景观林、多彩生态廊道等生态建设，全市森林资源总量不断增加，森林质量不断提高，国土绿化空间得到不断拓宽，实现了森林覆盖率、森林面积、活立木蓄积同步增长。森林覆盖率从 2016 年的 58.65%提高到 2020 年的65.67%，增长 7.02 个百分点。根据全国第三次土地资源调查结果统计，全市林地面积 1534.1494 km2，占国土面积的 67.13%，其中乔木林地面积1155.6959 km2，竹林地面积 5.2656 km2，灌木林地面积 354.6726 km2，其他林地面积 18.5154 km2。生物资源特征。生10、物资源特征。都匀市境内存在良好的生态环境和复杂多样的生境类型，为生物的繁衍生息提供了良好场所，加之地史上未受第四纪冰川侵袭，成为许多珍稀动物的栖息地、特有植物发育的避难所。全市生物资源丰富，有各种野生动植物物千余种，包含国家级重点保护野生动植物几十种。珍稀植物主要有：红豆杉、银杏、香樟、楠木、红豆树、榉木等。全区野生动物种类繁多，区内分布的野生动物主要有兽类、鸟类、昆虫类、鱼类等。常见的有穿山甲、野兔、黑熊、猕猴，白鹭、猫头鹰、秧鸡等飞禽，菜花蛇、锦蛇等爬行类动物及鲤、鲫、白鲢等鱼类。矿产资源特征。矿产资源特征。都匀市矿产资源丰富，有各种矿床、矿点、矿化点 80余处。其中，铅锌矿探明储量为 311、6 万吨；煤储量 2705.7 万吨；铁矿石储量655 万吨；重晶石储量 536 万吨；白云岩矿床化肥原料储量超亿吨。此外，3磷矿石、硫矿石、萤石、石灰石、石英砂等矿产资源储量也较丰富。全市已开发利用地热、煤、锌矿、重晶石、建筑石料用灰岩、水泥用石灰岩、建筑用白云岩、砖瓦用页岩 8 个矿种。截至 2021 年都匀市境内有效采矿权 50 个，其中省级发证 16 个，市级发证 4 个，县级发证 30 个；矿山规模主要以小型为主，其中大型 7 个，中型 9 个，小型 34 个，分别占总数的 14%、18%、68%。土地资源特征。土地资源特征。根据全国第三次土地资源调查结果，都匀市国土总面积2285.12、4892 km2，其中耕地（水田、水浇地、旱地）面积 429.6286 km2，占总面积 18.7981%；园地（果园、茶园、其他园地）面积 68.6511 km2，占总面积 3.0038%；林地（乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地）面积1534.1494 km2，占总面积 67.1256%；草地（人工牧草地、其他草地）面积76.7210 km2，占总面积 3.3569%；商服用地（物流仓储用地、商业服务业设施用地）面积 7.0381 km2，占总面积 0.3079%；工矿仓储用地（工业用地、采矿用地）面积 14.2823 km2，占总面积 0.6249%；住宅用地（城镇住宅用地、农村宅基地13、）面积 50.0517 km2，占总面积 2.1900%；公共管理与公共服务用地（公用设施用地、公园与绿地、广场用地、机关团体新闻出版用地、科教文卫用地、高教用地）面积 9.0261 km2，占总面积 0.3949%；特殊用地（特殊用地）面积 2.5778 km2，占总面积 0.1128%；交通运输用地（铁路用地、公路用地、城镇村道路用地、交通服务场站用地、农村道路、管道运输用地）面积 55.8693 km2，占总面积 2.4445%；水域及水利设施用地（河流水面、水库水面、坑塘水面、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、养殖坑塘）面积 34.3314 km2，占总面积 1.5021%；其他土地（空闲14、地、设施农用地、裸土地、裸岩石砾地）面积 3.1623 km2，占总面积 0.1384%。生态系统分布特征。生态系统分布特征。都匀市境内景观格局由相互作用的生态系统镶嵌构都匀市自然资源局矿产科提供数据，2021 年4成，各类生态系统类型复杂多样，空间差异较大。根据贵州省第三次全国土地调查结果，分析都匀市土地利用情况，可将全市生态系统分为森林、灌丛、草地、湿地、农田、城镇和其他七大类，其中森林、灌丛、农田三类生态系统是境内主要的生态系统，面积之和约占全市总面积的 90.56%。森林是全市面积最大的生态系统类型，达 1179.4769 km2，占全域总面积的 51.61%；其次为灌丛和农田，分别占15、全域总面积的 17.85%和 21.11%；剩余生态系统面积较小，总面积为 215.7414 km2。第二节第二节 生态修复工作成效生态修复工作成效近年来，市委、市政府高度重视生态保护和修复工作，坚持生态优先，绿色发展的战屡定位，突出共抓大保护、不搞大开发的基本要求，围绕蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理等标志性战役，不断提升生态治理和环境保护工作成效，持续开展国土绿化提升行动，统筹矿山修复、石漠化及水土流失综合治理、土地整治、水生态环境保护修复等工作，有序推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，生态修复工作取得显著成效。生态安全格局基本稳定。生态安全格局基本稳定。近年来，都匀市以国家山16、水林田湖草生态保护修复工程试点为抓手，统筹国土绿化、矿山修复、水土流失、土地整治、水生态环境保护修复等，以“苗岭生态屏障”及“重要河流生态保护带”为重点，深入推进生态系统保护和修复，生态系统质量取得显著改善，生态系统服务功能得到有效提升，并逐步构筑起以自然保护地、饮用水水源地等为生态源地，以清水江（剑江河段）、菜地河、京州河等重要河流水系及周边绿地为生态廊道，形成由“源地-廊道”组成的复合型、网状生态安全格局，区域生态安全格局基本稳定，两江上游重要生态屏障逐步筑牢。矿山生态修复持续推进。矿山生态修复持续推进。都匀市坚持落实“一矿一策”政策要求，切实抓好矿山地质环境整治，“十三五”期间完成废弃矿17、山及工程创面等植被复绿50.4416 km2。全力推进在产在建矿山开展绿色矿山建设，对露天开采矿山企业根据矿山开采进度，因地制宜分期分批依次开展损毁土地复垦，切实做好“边开采、边恢复、边复垦”。对已关闭的矿山，做好矿山生态修复工作，防止废弃矿山在雨水和风化作用下的有害淋滤液继续污染周围水环境。截至2020 年都匀西部重点治理区，对该区 7 家矿山重点治理恢复，治理面积140m2，中部重点治理区，对该区 67 家矿山重点治理恢复，治理面积 609m2。石漠化治理初显成效。石漠化治理初显成效。十三五期间，全市石漠化综合治理 16.58 km2，完成营造林约 14.04 万亩。境内石漠化土地面积已连18、续三个监测期持续减少，石漠化扩展趋势得到有效遏制，全市石漠化程度呈现持续减轻的趋势。水土流失治理成效明显。水土流失治理成效明显。依托坡耕地水土流失综合治理工程、国土整治项目、国家农业综合开发水土保持项目等重点生态工程，因地制宜推进水土流失综合治理，加强植树种草，严格封禁管育，切实减少人为活动对生态影响，持续减少水土流失存量，有效遏制山地丘陵生态环境恶化增量。十三五期间，治理水土流失 76 km2。水生态环境保护恢复初见成效。水生态环境保护恢复初见成效。常态化落实“河（湖）长制”，全力开展“清四乱”专项行动。据 2019 年黔南州水资源公报，都匀市境内河流水质状况为：全市共有 1 个国控断面、219、 个省控断面和 1 个州控断面，总体水质均为优。饮用水水源地水质状况：全市 1 个中心城市、13 个乡镇（含万人千吨）集中式饮用水源地取水点水质达标率与水量达标率均为 100%，水质保持良好。十三五期间，都匀市建成三江堰、南沙洲、青云湖、绿博园等大批“城市客厅”，形成了“一江多湖多公园”的剑江绿色生态景观带。森林资源总量持续快速增长。森林资源总量持续快速增长。十三五期间，全市完成植树造林 93.60 km2，实施封山育林 10.00 km2，全市森林面积达 1496.74 km2。全市森林覆盖率达65.67%，增长 7.75 个百分点，获评全国森林旅游示范市。全市山体生态系统都匀市“十四五”时20、期生态环境保护规划，黔南州生态环境局都匀分局，2021 年6质量得到有效改善，水源涵养功能持续提升。自然保护地整合优化取得阶段性成果。城乡生态环境持续向好。城乡生态环境持续向好。大力实施城市环境综合治理，切实提升城市品质。城市环境空气质量优良率连续 5 年位居全省城区方阵前 3 位，获评中国绿色发展与生态建设标杆城市。城市水源地水质连续 5 年达标 100%，创建为全国节水型社会建设达标县。第四届中国绿化博览会成功举办，绿博都匀品牌闪亮全国。第三节第三节 生态修复存在的主要问题生态修复存在的主要问题生态环境系统具有抵抗力稳定性和恢复力稳定性，生态系统越复杂，物种越丰富，平衡越难被破坏，但是一旦21、被破坏就很难恢复。同时对山水林田湖草生命共同体系统性、整体性、科学性研究不透彻，将使生态修复工作很难达到持续性效果。都匀市生态修复存在的主要问题有：生态系统质量功能问题突出。生态系统质量功能问题突出。森林林分结构不合理，呈纯林多、混种林少，针叶林多、阔叶林少，同龄林多、异龄林少的特征，导致森林生态系统不稳定。林业等有害生物呈现危害种类繁多、发生面积逐年扩大、危害程度不断加剧；地表水水质情况总体良好，但集中式饮用水源保护区内存在居民活动，居民生活污水排放及农业面源污染对水源地水质存在波动性影响，千人以上集中式饮用水源地整治任务繁重；城市区域雨污分流效果差，尤其文峰街道片区、广惠街道片区、沙包堡街22、道片区城市管网陈旧，覆盖范围小，城市污水收集率较低，漏排污水将对城中河流水质造成不良影响；耕地质量问题突出，部分乡镇镉（Cd）超标面积较广，个别乡镇石漠化耕地面积耕地总面积的比例较大；部分岸线破坏较为严重，私自耕种、违法占用岸线、挤占河道等问题屡见不鲜；水生生物多样性保护亟需加强，珍稀水生生物栖息地破坏。受到人类生产生活的高度影响，湿地生态系统破坏较为严重，表现7为湿地大规模减少和生态功能显著退化。生态保护修复压力仍然较大。生态保护修复压力仍然较大。生态环境历史欠账较多，生态保护修复任务十分艰巨。目前全市未恢复治理历史遗留废弃矿山 67 个，采矿损毁土地总面积约 77.06 公顷（投影面积），23、都匀市境内均有分布，其中匀东镇分布面积较大、且范围较广。生态敏感和脆弱区域人口承载压力大，全市生态红线和自然保护地内现存建设用地、耕地规模大。全市农村生活污水有效治理率较低。部分工业企业固体危废物处置不规范，综合利用率不高，对周边生态环境带来较大风险。生产生活产生大量农业废弃物、生活垃圾、生活污水、畜禽粪便等，加之污水处理和垃圾回收等基础设施薄弱，导致局部生态问题突出。生态保护修复系统性还不足。生态保护修复系统性还不足。对总书记提出“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树和草”蕴含的生态哲学思想，各要素之间的相互依赖、相互影响的作用，研究、理解还不深不透。对实现生24、态修复整体功能最优化的思考不深，对跨区域、跨部门协同考虑仍显不够，实施中存在偏差，影响了整体效果。如在流域性整治过程中，未能形成上中下游整体联动，水质管控效果持续性欠佳，同时在矿山修复过程中，矿山之间以及山上、山腰、山下生态修复统筹衔接不够，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显。多元化投入机制尚未建立。多元化投入机制尚未建立。生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险多等影响，加之政府、企业和社会共同参与生态修复治理的体系和机制尚未建立，市场化、多元化生态保护补偿机制也不完善，缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施，生态修复产业化培育不足，专业化、市场化的生25、态修复治理主体凤毛麟角，社会技术力量还较为薄弱，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。存在一些生态修复项目受自然条件、区位等限制，同产业发展、脱贫攻坚、8乡村振兴等结合不够，难以找到有效的利益联结机制，政府唱独角戏，企业和群众参与的积极性不高。科技支撑保障能力较为薄弱。科技支撑保障能力较为薄弱。虽然在植树造林、矿山修复治理、地质灾害防治、污水处理等方面制定了相关的工程实施标准规范，但这些标准规范主要针对某个单一的自然要素，侧重于人工干预、工程措施，生态文明的观念、方法体现不足，一些标准甚至打架，项目设计、实施受工程技术人员专业、偏好等主观影响大，导致偏差、落差。总体来说，在生态保26、护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，关键技术和措施的系统性和长效性不足。加之，科技服务平台和服务体系不健全，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。9第二章第二章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府决策部署，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹27、山水林田湖草一体化保护和修复为主线，落实都匀市乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，落实黔南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）部署的重要生态系统保护和修复重点工程任务，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局，为维护全市生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代化、加快生态文明建设奠定坚实生态基础。第二节第二节 基本原则基本原则坚持尊重自然，推动绿色发展坚持尊重自然，推动绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持人与自然和谐共生的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一28、样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。坚持保护优先，推动绿色发展，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。坚持统筹兼顾，突出重点难点坚持统筹兼顾，突出重点难点。着眼于提升全市生态安全屏障体系质量，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，以江河流域、山体山脉等为基础单元，找准主要生态问题，突出问题导向、目标导向，坚持水陆统筹，妥善处理保护10和发展、整体和重点、当前和长远的关系，构建生态保护修复新格局。坚持系统思维，推进整体保护坚持系统思维，推进整体保护。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，29、遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，统筹考虑自然生态各要素之间的关系，把维护水源涵养、生物多样性保护等生态功能作为核心，明确保护与修复目标，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。坚持科技创新，完善建管机制坚持科技创新，完善建管机制。坚持科技创新，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。坚持政府主导，社会共同参与坚持政府主导，社会共同参与。发挥政府组织编制规划的主导作用，自然30、资源部门牵头，发展改革、生态环境、农业农村、林业、水务等相关部门全程参与规划编制，做好与相关规划的衔接，坚持开门编规划，引导社会公众参与，集思广益，保障规划的科学性和权威性。第三节第三节 规划目标规划目标规划范围为都匀市行政辖区内的全部区域。规划期为 2021-2035 年，基准年为 2020 年。到 2035 年，通过大力实施生态保护与修复重大工程，全面加强生态保护和修复工作，全市森林、草地、河湖、城镇、农田、湿地等自然生态系统状况实现持续向好，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，全市生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本31、满足人民群众需求，生态修复产业良性发展，全面助力乡村振兴。近期至 2025 年，全市所有生产矿山达到绿色矿山标准，完成石漠化治11理面积 31.35 km2，完成水土流失治理面积 68.51 km2；主要河流水质优良比例超过 95%，县城以上集中式饮用水源水质优良比例保持 100%；全市森林覆盖率稳定在 66%以上，森林蓄积量达 1056 万 m3；提升湿地保有量；受污染耕地安全利用率达 83%，增加高标准农田的建设。12第三章第三章 国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域_苗岭中段水源苗岭中段水源涵养生态保护修复单元涵养生态保护修复单元在黔南州国土空间生态修复规划（2021-20332、5 年）生态修复单元分区图中，都匀市位于苗岭中段水源涵养生态保护修复单元，本辖区内生态修复重点区域包含：曹渡河-京舟河流域石漠化-矿山生态环境修复重点修复区、六硐河流域石漠化-水土流失综合治理重点修复区、苗岭分水岭东段-剑江下游水土流失综合治理重点修复区、斗篷山水源涵养重点保护区。第一节第一节 曹渡河曹渡河-京舟河流域石漠化重点修复区京舟河流域石漠化重点修复区区域范围。区域范围。曹渡河-京舟河流域石漠化重点修复区总面积为 418.67 km2，区域范围包含平浪镇行政辖区内的全部区域。主要生态问题。主要生态问题。区域内突出的生态环境问题为石漠化集中连片（且石漠化耕地面积较大），主要分布在新龙村-33、谷新村一带、甲壤村-共和村一带、凯口村-朵罗村一带、以及凯酉村和文峰村；区内未恢复治理的历史遗留矿山主要分布在平浪镇甲壤村、共和村、凯口村、平浪村、卡鲁村；在新龙村-谷新村一带、罗雍村-文峰村-平浪村一带、沙拉河村等局部地区还分布有较大面积的坡耕地，水土流失较严重；在平浪镇新龙村、谷新村、甲壤村、共和村、凯口村、朵罗村局部耕地存在镉（Cd）超标情况。生态修复生态修复措施措施。该区生态修复工作以石漠化问题治理为核心，综合考虑矿山生态环境治理、水土流失治理及土壤及耕地质量改善。第二节第二节 六硐河流域石漠化六硐河流域石漠化-水土流失综合治理重点修复区水土流失综合治理重点修复区区域范围。区域范围。六34、硐河流域石漠化-水土流失综合治理重点修复区总面积为317.42 km2，区域范围包含墨冲镇行政辖区内的全部区域。主要生态问题。主要生态问题。区域内突出的生态环境问题为石漠化（且局部地区存在13石漠化耕）和坡耕地水土流失。石漠化土地主要分布在沙寨村-新蒙村-白头村-秀峰村-河西村一带；15-25 度坡耕地、25 度以上坡耕地在六硐河两岸的大面积土地均有分布，分布面积较广，主要集中在墨冲镇中部和东部；历史遗留矿山在区内呈零星分布，矿山面积相对较小；在墨冲镇新蒙村、沙寨村、白头村、秀峰村、丙午村等地局部耕地存在镉（Cd）超标情况。生态修复生态修复措施措施。该区生态修复工作以石漠化问题和坡耕地水土流失35、治理为核心，综合考虑矿山生态环境治理和土壤质量改善。第三节第三节 苗岭分水岭东段苗岭分水岭东段-剑江下游水土流失综合治理重点修复区剑江下游水土流失综合治理重点修复区区域范围。区域范围。苗岭分水岭东段-剑江下游水土流失综合治理重点修复区总面积为 652.58 km2，区域范围包含归兰水族乡和匀东镇行政辖区内的全部区域。主要生态问题。主要生态问题。区域内突出的生态环境问题为坡耕地水土流失。区内15-25 度、25 度以上坡耕地主要集中分布在归兰水族乡的联盟村-合心村-潘硐村-翁高村-基场村一带，以及匀东镇的新坪村、坝固村、河东村饶河村翁桃村等地；历史遗留矿山在匀东镇分布较多、且零星分散；在匀东镇大36、坪村、明英村、坝固村等地局部耕地存在镉（Cd）超标情况。生态修复生态修复措施措施。该区生态修复工作以坡耕地水土流失治理为核心，综合考虑矿山生态环境治理和土壤质量改善。第四节第四节 斗篷山水源涵养重点保护区斗篷山水源涵养重点保护区区域范围。区域范围。斗篷山水源涵养重点保护区总面积为 896.81 km2，实施范围包含小围寨街道办事处、毛尖镇、绿茵湖街道办事处、沙包堡街道办事处、广惠街道办事处和文峰街道办事处行政辖区内的全部区域。主要生态问题。主要生态问题。区域内包含的饮用水源地保护区和自然保护地最多、分14布面积最广，是极重要的生态保护区。主要的生态环境问题有坡耕地水土流失面积较大、历史遗留矿山37、问题突出、局部区域石漠化面积集中连片、森林质量较低等。区内 15-25 度、25 度以上坡耕地主要集中分布在小围寨街道办事处南部地区、沙包堡街道办事处东部地区、绿茵湖街道办事处茶园水库饮用水源地保护区等地；历史遗留矿山在毛尖镇的双新村-双堡村一带、绿茵湖街道办事处的斗篷山村、沙包堡街道办事处的文德村、茶园村-剑江村-剑水村-黄莺村一带分布较多；在毛尖镇双新村、摆桑村，小围寨街道办事处苗拱村、米秀村、展甲村、包阳村，沙包堡街道办事处文德村、德化村、龙江村等地局部耕地存在镉（Cd）超标情况。生态修复生态修复措施措施。该区生态修复工作以斗蓬山水源涵养区和各水源地的生态保护修复为核心，综合考虑矿山生态38、环境治理和土壤质量改善。15第四章第四章 国土空间生态修复项目部署国土空间生态修复项目部署_苗岭中段水源苗岭中段水源涵养与城镇生态修复重点项目涵养与城镇生态修复重点项目在黔南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）“生态修复部署图”中，都匀市位于“苗岭中段水源涵养与城镇生态修复重点项目”中。针对都匀市域内存在的生态环境问题及自然资源空间分布特征，在州级重点项目的基础上，设置了四个子项目，各子项目的工程区域、建设内容、保护修复措施、主要工作量、时序安排等内容如下：专栏 4-1苗岭中段水源涵养与城镇生态修复重点项目都匀片区子项目1.曹渡河-京舟河流域石漠化治理项目工程区域：项目实施区域总面39、积为 418.67 km2，实施范围包含平浪镇行政辖区内的全部区域。建设内容、保护修复措施、主要工作量及时序安排：矿山生态环境修复。其修复措施有清危及拆除、坡面清理、边坡挂网复绿、场地平整、土地复垦复绿、截排水沟等；修复面积为 9.87 公顷；实施区域包括平浪镇：甲壤村、共和村、凯口村、平浪村、卡鲁村；安排 2025 年前完成区域内所有的矿山生态修复任务。石漠化土地综合治理。治理措施有土地平整、土壤翻耕、覆土、修建蓄水池、修建灌渠、修建机耕道、农用地提升改造、水土保持功能提升等；治理面积为 2754.00 公顷；实施区域包括：平浪镇：新龙村-谷新村、甲壤村-共和村、凯酉村、凯口村-朵罗村、平坝40、村、文峰村；安排 2021-2025 年间完成1101.60 公顷，2026-2030 年间完成 826.20 公顷，2031-2035 年间完成 826.20 公顷。水土流失综合治理。针对 15-25的坡耕地，治理措施有土壤改良、坡改梯、机耕道、蓄水池、灌溉渠、保土耕作；针对大于 25的坡耕地，治理措施主要为退耕还林、人工造林；治理面积为630.75 公顷；实施区域包括平浪镇：新龙村-谷新村、沙拉河村、凯酉村、凯口村-朵罗村、罗雍村-文峰村-平浪村、卡鲁村；安排 2021-2025 年间完成 252.30 公顷，2026-2030 年间完成 189.23 公顷，2030-2035 年间完成 41、189.23 公顷。河流生态保护带生态环境修复。针对两条州管河流修复措施有污水收集管网铺设、两岸生活垃圾处理、矿山污水处理、生态岸坡垒砌、河岸植被缓冲带建设、水生态保育保护等；修复河段长为29.30km，实施区域包括曹渡河：新龙村-谷新村段，京舟河：共和村-凯口村段；安排 2021-2025 年间完成 11.72km，2026-2030 年间完成 8.79km，2030-2035 年间完成 8.79km。饮用水水源地保育保护。针对 2 个饮用水水源保护地保护区，保育保护措施有森林抚育、封山育林、区内垃圾处理、污染源调查及处理；保育保护面积为 337.00 公顷；实施区域包括四岔路水源地：共和村42、，打线洞水源地：凯口村；安排 2021-2025 年间完成 134.80 公顷，2026-2030 年间完成101.10 公顷，2030-2035 年间完成 101.10 公顷。镉（Cd）超标耕地调查核查及治理。对区内 Cd 超标耕地先进行污染调查核查，然后采用翻耕、深耕、培肥、调整农业结构等方式减小耕地污染，提高耕地安全利用率。核查治理面积为 239.82 公16顷；安排 2021-2025 年间完成 95.93 公顷，2026-2030 年间完成 71.95 公顷，2030-2035 年间完成 71.95公顷。生态环境现状调查及监测评估。主要调查项目全域范围内的生态本底和现状；在保护修复工43、程实施范围内，开展生态修复工程的监测评估工作；根据评估结果可对工程采用的保护修复措施和技术、空间布局、时序安排等按规定程序报批后进行相应调整。涉及面积 418.67km2。2.六硐河流域石漠化-水土流失综合治理项目工程区域：项目实施区域总面积为 317.42 km2，实施范围包含墨冲镇行政辖区内的全部区域。建设内容、保护修复措施、主要工作量及时序安排：石漠化土地综合治理。针对区内自然保护地内的石漠化土地采取退耕还林、植树造林和植草等措施进行综合治理；其余土地石漠化治理措施有土地平整、土壤翻耕、覆土、修建蓄水池、修建灌渠、修建机耕道、农用地提升改造、水土保持功能提升等；治理面积为 848.10 44、公顷；实施区域包括墨冲镇：沙寨村-新蒙村-白头村-秀峰村-河西村一带、新坪村；安排 2021-2025 年间完成 339.24 公顷，2026-2030 年间完成 254.43 公顷，2030-2035 年间完成 254.43 公顷。水土流失综合治理。针对 15-25的坡耕地，其中对临近河流两岸、饮用水水源地保护区和自然保护地区域内的坡耕地治理措施尽量采用种植经济果木林和退耕还林和人工造林等，该坡度等级的其余坡耕地区域治理措施可采用土壤改良、坡改梯、机耕道、蓄水池、灌溉渠、保土耕作等；针对大于25的坡耕地，治理措施主要为退耕还林、人工造林；治理面积为 2426.94 公顷；实施区域包括墨冲镇中45、部及东部区域；安排 2021-2025 年间完成 970.78 公顷，2026-2030 年间完成 728.08 公顷，2030-2035年间完成 728.08 公顷。矿山生态环境修复。其修复措施有清危及拆除、坡面清理、边坡挂网复绿、场地平整、土地复垦复绿、截排水沟等；修复面积为 9.59 公顷；实施区域包括墨冲镇：百头村、墨冲村、良亩村、丙午村；安排 2025 年前完成区域内所有的矿山生态修复任务。河流生态保护带生态环境修复。针对六硐河，修复措施有污水收集管网铺设、两岸生活垃圾处理、生态岸坡垒砌、河岸植被缓冲带建设、水生态保育保护等；修复河段长 35.1km；实施区域包括六硐河：丙午村-良亩46、村-河西村-河源村-罗马村-凤鑫村-清河村-同心村-凤啭村-沙寨村；安排 2021-2025 年间完成 14.04km，2026-2030 年间完成 10.53km，2030-2035 年间完成 10.53km。饮用水水源地保护区及自然保护地保育保护。针对 3 个饮用水水源保护地保护区和 1 个风景名胜区，保育保护措施有森林抚育、封山育林、区内垃圾处理、污染源调查及处理；保育保护面积为3144.00 公顷；实施区域包括良亩河水源地：良亩村；白头村山泉水水源地：白头村；甲摆河水源地（都匀片区）：清河村-凤啭村；斗篷山-剑江国家风景名胜区（凤啭河景区）：凤啭村-拉海村；安排2021-2025 年间47、完成 1257.60 公顷，2026-2030 年间完成 943.20 公顷，2030-2035 年间完成 943.20 公顷。镉（Cd）超标耕地调查核查及治理。对区内 Cd 超标耕地先进行污染核查，然后采用翻耕、深耕、培肥、调整农业结构等方式减小耕地污染，提高耕地安全利用率。核查及治理面积为 344.28 公顷；实施区域包括墨冲镇：新蒙村、沙寨村、白头村、秀峰村、丙午村等；安排 2021-2025 年间完成137.71 公顷，2026-2030 年间完成 103.28 公顷，2030-2035 年间完成 103.28 公顷。生态环境现状调查及监测评估。主要调查项目全域范围内的生态本底和现状；48、在保护修复工程实施范围内，开展生态修复工程的监测评估工作；根据评估结果可对工程采用的保护修复措施和技17术、空间布局、时序安排等按规定程序报批后进行相应调整。涉及面积为 317.42km2。3.苗岭分水岭东段-剑江下游水土流失综合治理项目工程区域：项目实施区域总面积为 652.58 km2，实施范围包含归兰水族乡和匀东镇行政辖区内的全部区域。建设内容、保护修复措施、主要工作量及时序安排：水土流失综合治理。针对 15-25的坡耕地，其中对临近河流两岸和饮用水水源地保护区及自然保护地区域内的坡耕地治理措施尽量采用种植经济果木林和退耕还林和人工造林等，该坡度等级的其余坡耕地区域治理措施可采用土壤改良49、坡改梯、机耕道、蓄水池、灌溉渠、保土耕作等；针对大于 25的坡耕地，治理措施主要为退耕还林、人工造林；治理面积为 4337.37 公顷；实施区域包括归兰水族乡：联盟村-合心村-潘硐村-翁高村-基场村一带；匀东镇：新坪村、坝固村、河东村饶河村翁桃村等；安排 2021-2025 年间完成 1734.95 公顷，2026-2030 年间完成 1301.21 公顷，2030-2035 年间完成1301.21 公顷。河流生态保护带生态环境修复。针对剑江河下游河段，修复措施有污水收集管网铺设、农村生活污水治理、农业面源污染治理、两岸生活垃圾处理、河道垃圾清理、生态岸坡垒砌、河岸植被缓冲带建设、水生态保育50、保护等；修复河段长 46.49km；实施区域为剑江下游河段；安排 2021-2025 年间完成 18.60km，2026-2030 年间完成 13.95km，2030-2035 年间完成 13.95km。矿山生态环境修复。其修复措施主要有清危及拆除、坡面清理、边坡挂网复绿、场地平整、土地复垦复绿、截排水沟等；修复面积为 34.74 公顷；实施区域包括归兰水族乡：联盟村，匀东镇：马寨村、大坪村、坝固、附城村等；安排 2025 年前完成区域内所有的矿山生态修复任务。石漠化土地综合治理。治理措施有土地平整、土壤翻耕、覆土、修建蓄水池、修建灌渠、修建机耕道、农用地提升改造、水土保持功能提升等；治理面积51、为 193.00 公顷；实施区域包括翁桃村-饶河村一带；安排安排 2021-2025 年间完成 77.20 公顷，2026-2030 年间完成 57.90 公顷，2030-2035 年间完成 57.90 公顷。饮用水水源地保护区及自然保护地保育保护。针对 4 个饮用水水源保护地保护区和 3 个自然保护地，保育保护措施有森林抚育、封山育林、区内垃圾处理、污染源调查及处理；保育保护面积为3470.46 公顷；实施区域包括老寨龙井水源地：归兰奉合村，撒朗寨脚溪水水源地：归兰翁高村，乌务水源地：归兰基场村，高街水库水源地：匀东新坪村，清水江国家湿地公园：匀东，斗篷山-剑江国家风景名胜区：匀东附城村、归52、兰景区，青云湖国家森林公园-青云胡片区：匀东附城村；安排 2021-2025 年间完成 1388.18 公顷，2026-2030 年间完成 1041.14 公顷，2030-2035 年间完成 1041.14 公顷。镉（Cd）超标耕地调查核查及治理。对区内 Cd 超标耕地先进行污染核查，然后采用翻耕、深耕、培肥、调整农业结构等方式减小耕地污染，提高耕地安全利用率。核查及治理面积为 211.46 公顷；实施区域包括匀东镇：大坪村、明英村、坝固村等；安排 2021-2025 年间完成 84.50 公顷，2026-2030 年间完成 63.38 公顷，2030-2035 年间完成 63.38 公顷。生53、态环境现状调查及监测评估。主要调查项目全域范围内的生态本底和现状；在保护修复工程实施范围内，开展生态修复工程的监测评估工作；根据评估结果可对工程采用的保护修复措施和技术、空间布局、时序安排等按规定程序报批后进行相应调整。涉及面积为 652.58 km2。184.斗篷山水源涵养重点保护修复项目工程区域：项目实施区域总面积为 896.81 km2，实施范围包含小围寨街道办事处、毛尖镇、绿茵湖街道办事处、沙包堡街道办事处、广惠街道办事处和文峰街道办事处行政辖区内的全部区域。建设内容、保护修复措施、主要工作量及时序安排：饮用水水源地保护区及自然保护地保育保护。针对 7 个饮用水水源保护地保护区和 4 54、个自然保护地，保育保护措施有森林抚育、封山育林、低效率改造、区内污水和垃圾处理、污染源调查及处理，在饮用水水源地一、二级保护区内加强水源涵养林建设，一级保护区内加强耕地退耕还林示范试点工程建设，推动水源地保护区生态修复；保育保护面积为 321.12 公顷；实施区域包含 7 个饮用水源地保护区和 4 个自然保护地；安排 2021-2025 年间完成 128.45 公顷，2026-2030 年间完成 96.34 公顷，2030-2035 年间完成 96.34 公顷。水土流失综合治理。针对 15-25的坡耕地，其中对临近河流两岸、饮用水水源地保护区、自然保护地区域内和苗岭分水岭附近的坡耕地治理措施尽55、量采用种植经济果木林和退耕还林和人工造林等，该坡度等级的其余坡耕地区域治理措施可采用土壤改良、坡改梯、机耕道、蓄水池、灌溉渠、保土耕作等；针对大于 25的坡耕地，治理措施主要为退耕还林、人工造林；治理面积为 3592.32 公顷；实施区域包含小围寨街道办事处南部地区；沙包堡街道办事处东部地区；绿茵湖街道办事处茶园水库饮用水源地保护区；安排 2021-2025 年间完成 1436.93 公顷，2026-2030 年间完成 1077.70 公顷，2030-2035 年间完成 1077.70 公顷。河流生态保护带生态环境修复。针对剑江河上游河段，修复措施有城市雨污分流管网铺设、污水管网改造与建设、排56、污监测监管、城中村和老旧城区以及城乡结合部污水截流收集、河流清淤疏浚恢复河流自然连通性、入河排污口排查整治、两岸生活垃圾处理、生态岸坡垒砌、河岸植被缓冲带建设、水生态保育保护、水生态景观升级改造、河流生态流量断面建设等，针对其支流杨柳河流域建立煤矿废水处理系统拦蓄污水并进行污染缓冲净化、加强河道生态生态修复，针对其支流三道河和邦水河实施水环境综合治理；针对菜地河，修复措施有污水收集管网铺设、农村生活污水治理、农业面源污染治理、两岸生活垃圾处理、河道垃圾清理、生态岸坡垒砌、河岸植被缓冲带建设、水生态保育保护等；修复河段长 125.98km；实施区域为剑江河上游河段及支流杨柳街河、三道河和邦水河；57、菜地河；安排 2021-2025 年间完成 50.39km，2026-2030 年间完成 37.79km，2030-2035 年间完成 37.79km。矿山生态环境修复。其修复措施主要有清危及拆除、坡面清理、边坡挂网复绿、场地平整、土地复垦复绿、截排水沟等；修复面积为 22.86 公顷；实施区域包括毛尖镇：双堡村、江洲村、富溪村，绿茵湖街道办事处：林荫村，沙包堡街道办事处：文峰村，小围寨街道办事处：包阳村、王家司村、三道河村；安排 2025 年前完成区域内所有的矿山生态修复任务。石漠化土地综合治理。治理措施有土地平整、土壤翻耕、覆土、修建蓄水池、修建灌渠、修建机耕道、农用地提升改造、水土保持功58、能提升等；治理面积为 468.10 公顷；实施区域包括毛尖镇：摆桑村-双新村-双堡村-江洲村一带；安排安排 2021-2025 年间完成 187.24 公顷，2026-2030 年间完成140.43 公顷，2030-2035 年间完成 140.43 公顷。镉（Cd）超标耕地调查核查及治理。对区内 Cd 超标耕地先进行污染核查，然后采用翻耕、深耕、培肥、调整农业结构等方式减小耕地污染，提高耕地安全利用率。核查及治理面积为 348.65 公顷；实施区域包括毛尖镇：双新村、摆桑村；小围寨街道办事处：苗拱村、米秀村、展甲村、包阳村等，沙包堡街道办事处：文德村、德化村、龙江村，安排 2021-2025 59、年间完成 139.46 公顷，2026-203019年间完成 104.60 公顷，2030-2035 年间完成 104.60 公顷。生态环境现状调查及监测评估。主要调查项目全域范围内的生态本底和现状；在保护修复工程实施范围内，开展生态修复工程的监测评估工作；根据评估结果可对工程采用的保护修复措施和技术、空间布局、时序安排等按规定程序报批后进行相应调整。涉及面积为 896.81 km2。20第五章第五章 成本效益成本效益第一节第一节 资金需求资金需求坚持实事求是、节约集约的原则，在充分评估财政承受能力和社会资金筹措能力，综合分析中央预算内投资、中央财政性建设资金、地方政府性资金、各类社会资本等资60、金筹措的可行性，开展都匀市生态保护与修复工程资金测算。综合历年黔南州已实施的生态修复工作实际投入经费，石漠化、水土流失综合治理每公顷约 1 万元，历史遗留矿山露天破坏图斑治理、全域土地综合整治等工程每公顷土地修复费用约为 30 万元，重金属超标耕地调查核查及治理每公顷约为 15 万元，河道综合治理工程每公里费用 30 万元，森林综合治理工程每公顷 0.8 万元，生态环境现状调查及监测评估每平方千米 0.4万元。至 2035 年，通过生态保护与修复工程的实施，全市新增历史遗留矿山恢复治理面积 77.06 公顷，石漠化、水土保持综合治理面积 15108.20 公顷，河道综合整治 181.97 km61、，森林综合治理面积 7272.58 公顷，总投资测算约为5.0247 亿元。十四五期间，全市新增历史遗留矿山恢复治理面积 77.06 公顷，石漠化、水土保持综合治理面积 6043.28 公顷，河道综合整治 72.79 km，森林综合治理面积 2909.03 公顷，总投资测算约为 2.1303 亿元。第二节第二节 资金筹措资金筹措都匀市生态保护修复工程资金来源主要中央财政性资金、地方政府性资金、各类社会资本等。相关行业主管部门积极争取上级专项资金支持，引导和撬动社会资本，整合地方资金投入。21第三节第三节 实施效益实施效益一、一、生态效益生态效益随着规划的逐步实施，将在消除矿山地质灾害隐患、恢复62、山体原貌、提高水资源保障能力和植被覆盖水平、修复损毁土地、恢复地下水环境平衡、消除土壤污染等方面取得比较显著的生态效益，有效改善都匀市域内的生态环境质量和境内干流支流及沿岸地带的生态环境，维护生态屏障功能，保障国家生态安全。通过规划的实施，将会获得显著的生态环境效益，全市的生态环境将发生较大的改变。对都匀市内水系干流及其支流、流域内矿山、重点化工企业及水土流失区等重点生态系统进行保护和修复。到 2025 年，全市森林覆盖率提高到 66%以上。通过绿化建设、各种防护措施，可减少地区水土流失，降低河流泥沙含量，有效地改善生态环境状况；通过矿山集中分布区和地质灾害区的恢复治理，可使因矿产资源开采破坏63、的水体径流形式、河床等生态功能得以基本恢复，对重要支流的河道进行河道疏浚、生态护岸等综合整治，保护饮用水水源地，建设湿地保护围栏、生态林灌溉配套工程，使全市生态安全格局得到进一步优化，筑牢长江中上游的生态保护屏障。通过新建多座污水处理站、垃圾转运站、污水收集处理（提升）系统、人工湿地；对目前处理规模不足的污水处理厂实施提标扩容改造，同时配套管网；同时对河道进行治理和清淤，可以使人口密集城镇生态环境得到改善，保证水质达标。并结合党中央国务院提出的乡村振兴战略，保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，实施生态清洁小流域建设，维持水生态系统的稳定。对64、全市水库、河流入河口湿地实施保护治理，使区域水源涵养功能得到增强。22二、二、经济效益经济效益通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等项目，将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用。高标准农田建设、修复污染耕地，大大提高了农产品品质和产值和农村人均收入水平。改善投资环境和资源利用效率。通过都匀市国土空间生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，还可为市域经济快65、速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。都匀市的青山绿水等生态资源得到良好保护，为都匀市发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为都匀市实现“山水林田湖草生命共同体”“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加了生态产品的产出。都匀市山水林田湖草生命共同体的生态保护修复，改善了流域生态资源质量，同时，开展的高标66、准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式，为当地创造新的致富渠道，可有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。三、三、社会效益社会效益通过规划的实施，全市生态系统将得到有效改善，项目支撑社会经济发展的环境容量会不断提高，区域生态优势将进一步得到巩固和强化，生态产业发展获得良好的环境基础。同时，全市国土空间生态保护修复项目的实施23将会进一步促进流域农业产业结构的调整、优化，有利于调配种植规模和模式、有效缓解人地关系矛盾、优化区域经济发展结构；以生态保护修复倒逼经济转型升级，形成保护生态环境、节约能源资源的产业结构和发展方式，进一步推动区域形成经济社会与生态环境相协调、与资源承载力相适应的发67、展格局。充分利用都匀市自然风光秀美、历史文化悠久的独特优势，结合全域旅游的兴起，以稻渔景观、生态果园、生态花园、生态林场等规模化农业生产基地为基础，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、创新创造为径、农业园区为形，大力推进规模化、规范化，加快农村新产业、新业态发展，真正的做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。通过规划的实施，充分集成整合资金，对流域山上山下、地上地下及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，真正改变国土空间治理各自为战的工作格局，推进流域国土空间生态修复工程，为长江中上游生态修复树立典范。同时，通过项目实施积累生态保护与修复项目管理经验，形成生态保68、护修复项目相关配套管理制度，优化生态补偿和水资源调配方案，可为全省乃至全国类似区域的生态修复和生态保护管理工作提供示范引领。本规划是一项系统性工程，规划的实施将增加区域城乡绿地面积，保障下游供水水质和水量。同时，通过全市特色产业+生态环保+旅游生态经济发展模式，形成资源高效利用、综合效益明显的生态农业模式及产业化经营管理模式，进一步推进区域绿色产业建设。都匀市国土空间生态保护修复是一个系统性工程，在尊重自然规律和保护自然、顺应自然的前提下，减少人为干扰，加强生态保护与修复，改善生态环境，将有效改善全市生态系统功能，增强生态资源环境承载力，提高资源利用效率，建立可持续的产业结构、生产方式和消费模69、式，有利于营造良好的人居环境，逐步建立人与自然相互依存、和谐共生的发展新格局，实现24经济社会可持续发展。通过项目实施，可引导、鼓励人民在生产和生活中保护生态、减少污染，改善山区人居环境，有利于打造绿色人居环境，树立尊重自然、保护自然、顺应自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，形成全社会共建生态文明的格局，最终实现人与自然和谐发展。第四节第四节 分阶段实施计划分阶段实施计划根据前述规划的目标任务要求，对都匀市生态修复重点项目的工程建设内容进行时序分工和安排，具体见下表。序号工程建设内容单位工程量近期、中期、远期工程量2021-2025 年2026-2030 年2031-20370、5年1矿山生态环境修复公顷77.0677.060.000.002石漠化土地综合治理公顷4263.201705.281278.961278.963水土流失综合治理公顷10987.384394.953296.213296.214河流生态带生态环境修复km236.8794.7571.0671.065水源地保护区保育保护公顷7272.582909.032181.772181.776镉（Cd）超标耕地调查核查及治理公顷1144.01457.60343.20343.207生态环境现状调查及监测评估km22285.482285.482285.482285.4825第六章第六章 保障机制保障机制创新体制机制。71、创新体制机制。不断创新都匀市国土空间生态保护与修复工作机制，在实施过程中，围绕目标、系统思维，统筹考虑治理整体性，形成系统完整的统筹治理规划体系。深化机制创新，健全政府部门间协调议事机构，建立跨部门、跨地区协调和管理机制，形成“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的一体网格化山水林田湖草系统治理联动协调新机制。探索区域生态、经济、社会协调发展新模式，逐步建立、完善生态补偿制度和生态文明建设评价指标体系，健全生态文明考核追责制度，突出可复制性，为国土空间生态保护修复提供可复制、可借鉴的新模式。建立政策体系。建立政策体系。加强政策支持力度，整合各类支持性政策，及时提出适应新常态的支持72、性政策，提高政策支持的效率和效益，发挥政策的合力和引导作用，要处理好问题导向政策和目标导向政策的关系，处理好中央支持性政策和地方支持性政策的关系，加强相互间的衔接和配套。处理好综合性政策和专门性政策的关系，综合性政策相对宽泛和宏观，解决领域内的共性问题，主要解决行业内的具体问题。建立政策设计和政策落实的内容，从而建立完善实用的国土空间生态修复规划政策体系。落实规划传导。落实规划传导。建立都匀市国土空间生态修复规划领导小组及办公室，明确小组职责和部门职责，出台项目勘查、设计招投标、实施、管理、验收、成果应用、绩效评价等配套制度，规范项目管理。设计力求科学性，可操作性，规范化，合理化。实施实行高标73、准，高质量，建立责任追究制度，预警制度，约谈制度，通报制度，确保项目从立项到结束顺利传导，有条理有保障的递进。强化资金保障。强化资金保障。强化生态保护修复资金的预算管理，将国土空间生态保护修复工程投入作为政府财政支出的重点内容之一，建立生态保护修复投资26稳定增长机制，重点支持生态保护与修复基础设施运营管理。加大生态保护修复工程建设资金支持力度，整合使用省市两级留存的新增建设用地有偿使用费、省市环保专项资金以及地质灾害防治、土地整治、生态公益林建设、扶贫建设、美丽乡村建设等各类专项资金，按照“职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用”的原则，优先支持国土空间生态修复工程项目。引入社会资金进行开发74、式治理。适合基金使用范围的项目，鼓励以基金方式给予支持，发挥财政资金杠杆效率。探索生态保护、环境修复、自然资源与城乡土地开发相结合的有效途径。项目资金属于专项基金，实行部门报账制。项目建设单位设专人管理，设立专账管理，专门立卷，做到专款专用、账目清楚，年度施工和基础设施完成后，编制项目进度报表。强化财务审计和监督制度，定期、不定期对项目资金使用情况开展审计，每一项工程结束都要有审计部门的决算审计报告，资金监管部门负责对资金使用情况进行核查和监督。通过审计与监督的有效结合，切实提高资金使用效果，确保资金安全，严禁挤占、挪用、串用、截留，对发现问题及时整改，违法违规的要依法依规严肃处理。加强科技支75、撑。加强科技支撑。充分发挥高校、科研机构、企业和行业协会等各方力量作用，加强产学研协同创新，引进技术人才，开展生态环境保护和修复技术、生态环境监测技术、生物资源开发技术、水资源合理利用技术等关键性的科技攻关、集成和示范，制订切实可行的科技支持方案，提高生态修复工程项目决策与实施的科学性、合理性、可行性。加快科技成果的转化，加强科技培训，注重实用技术的推广和应用。自然资源、生态环保、水利、农林等行业的相关单位要切实加强生态保护与修复工程的技术指导。要组成由环境保护、地质环境、水利、农林、建设工程等行业专家为骨干人员的州、县（市）级专家组，按跨县域工程项目和县级政区内实施的工程项目履行技术监控责任76、，从技术层面保证生态、社会、经济三者协调推进，实现生态保护修复资27金满足效益达最大化要求。严格评估监管。严格评估监管。建立健全监督检查制度，加强对都匀市国土空间生态修复规划立项、编制、规划工程的督促检查，确保各项任务和措施落实到位。建立督查制度，由地区政府组织相关部门组成督查组，对都匀市国土空间生态修复规划及工程实施情况开展督查，及时发现、整改问题。严格审计监督，地区财政、审计、监察部门建立公告公示和电话举报制度，对生态保护修复工程的项目设计、招标、监理、验收进行监督，对履职不好、弄虚作假或违规使用管理专项资金的，一经查实，将按照有关规定进行处理，情节严重或因工作失责造成重大损失的，将依法依77、规追究责任。鼓励公众参与。鼓励公众参与。完善信息公开途径和形式，推动生态保护领域“互联网+”创新模式，各部门运用新媒体手段，畅通信访与投诉渠道，充分征求公众意见。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。建立公众参与平台，使公众对国土空间生态保护修复工作进行监督。实行项目公告制度，将国土空间生态修复工程的有关政策、项目地点、项目规模、建设内容、投资总额、资金构成以及建设过程按进度进行公告，让社会各界广泛监督，使不同利益群体都能自觉参与到生态修复工程建设全过程，确保项目建设资金专款专用，发挥投资的最大效益。大力宣传贯彻生态环境保护法律法规，提高人们的法律观念和自觉保护78、生态环境的意识，推进公众参与，共同为都匀市乡村振兴和贵州生态文明试验区建设献智出力。28附表附表 1 都匀市都匀市国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域表表序号州级生态修复单元重点区域名称涉及乡（镇、街道）村个数1苗岭中段水源涵养生态保护修复单元曹渡河-京舟河流域石漠化-矿山生态环境修复重点修复区平浪镇14 个村+平浪林场2六硐河流域石漠化-水土流失综合治理重点修复区墨冲镇19 个村+2 个乡林场3苗岭分水岭东段-剑江下游水土流失综合治理重点修复区归兰水族乡、匀东镇374斗篷山水源涵养重点保护区小围寨街道办事处、毛尖镇、绿茵湖街道办事处、沙包堡街道办事处、广惠街道办事处和文峰街道办事79、处35 个村+2 个保护区+马鞍山林场29附表附表 2 都匀市都匀市国土空间生态修复子项目安排表国土空间生态修复子项目安排表序号州级生态修复重点项目生态修复子项目工程区域工程建设内容保护修复手段主要工作量建设时序资金需求（万元）1苗岭中段水源涵养与城镇生态修复重点项目曹渡河-京舟河流域石漠化-矿山生态环境修复项目包含平浪镇辖区内所有区域矿山生态环境修复清危及拆除、坡面清理、边坡挂网复绿、场地平整、土地复垦复绿、截排水沟9.87 ha2021-2025296.10石漠化土地综合治理土地平整、土壤翻耕、覆土、修建蓄水池、修建灌渠、修建机耕道、农用地提升改造、水土保持功能提升2754.00 ha2080、21-20352754.00水土流失综合治理15-25坡耕地：土壤改良、坡改梯、机耕道、蓄水池、灌溉渠、保土耕作；大于 25坡耕地：退耕还林、人工造林630.75 ha2021-2035630.75河流生态带生态环境修复污水收集管网铺设、两岸生活垃圾处理、矿山污水处理、生态岸坡垒砌、河岸植被缓冲带、水生态保育保护29.30 km2021-2035879.00水源地保护区保育保护森林抚育、封山育林、建设水源涵养林、区内垃圾处理、污染源调查处理337.00 ha2021-2035269.60镉（Cd）超标耕地调查核查及治理人员访谈、现场踏勘、样品采集与分析检测；翻耕、深耕、培肥、调整农业结构等2381、9.82 ha2021-20353597.30生态环境现状调查及监测评估生态本底调查修复效果监测418.67 km22021-2035167.472六硐河流域石漠化-包含墨冲镇辖区内石漠化土地综合治理土地平整、土壤翻耕、覆土、修建蓄水池、修建灌渠、修建机耕道、农用地提升改造、水土保持功能提升848.10 ha2021-2035848.1030序号州级生态修复重点项目生态修复子项目工程区域工程建设内容保护修复手段主要工作量建设时序资金需求（万元）水土流失综合治理项目所有区域水土流失综合治理15-25坡耕地：土壤改良、坡改梯、机耕道、蓄水池、灌溉渠、种植经济果木林、保土耕作大于 25坡耕地：退耕还82、林、人工造林2426.94 ha2021-20352426.94矿山生态环境修复清危及拆除、坡面清理、边坡挂网复绿、场地平整、土地复垦复绿、截排水沟9.59 ha2021-2025287.10河流生态带生态环境修复污水收集管网铺设、两岸生活垃圾处理、矿山污水处理、生态岸坡垒砌、河岸植被缓冲带、水生态保育保护35.10 km2021-20351053.00饮用水水源地保护区保育保护森林抚育、封山育林、建设水源涵养林、区内垃圾处理、污染源调查处理3144.00 ha2021-20352515.20镉（Cd）超标耕地调查核查及治理人员访谈、现场踏勘、样品采集与分析检测；翻耕、深耕、培肥、调整农业结构83、等344.28 ha2021-20355164.20生态环境现状调查及监测评估生态本底调查修复效果监测317.42 km22021-2035126.973苗岭分水岭东段-剑江下游水土流失综合治理项目包含归兰水族乡、匀东镇辖区内所有区域水土流失综合治理15-25坡耕地：土壤改良、坡改梯、机耕道、蓄水池、灌溉渠、种植经济果木林、保土耕作大于 25坡耕地：退耕还林、人工造林1301.21 ha2021-20354337.37河流生态保护带生态环污水收集管网铺设、两岸生活垃圾处理、河道垃圾清理、生态岸坡垒13.95 km2021-20351394.7031序号州级生态修复重点项目生态修复子项目工程区域84、工程建设内容保护修复手段主要工作量建设时序资金需求（万元）境修复砌、河岸植被缓冲带、水生态保育保护矿山生态环境修复清危及拆除、坡面清理、边坡挂网复绿、场地平整、土地复垦复绿、截排水沟34.74 ha2021-20251042.20石漠化土地综合治理土地平整、土壤翻耕、覆土、修建蓄水池、修建灌渠、修建机耕道、农用地提升改造、水土保持功能提升57.90 ha2021-2035193.00饮用水水源地保护区及风景名胜区保育保护森林抚育、封山育林、建设水源涵养林、区内垃圾处理、污染源调查处理1041.14 ha2021-20352776.37镉（Cd）超标耕地调查核查及治理人员访谈、现场踏勘、样品采集85、与分析检测；翻耕、深耕、培肥、调整农业结构等63.38 ha2021-20353168.90生态环境现状调查及监测评估生态本底调查修复效果监测652.58 km22021-2035261.034斗篷山水源涵养重点保护项目包含小围寨街道办事处、毛尖镇、绿茵湖街道办事处、沙包堡街道办事处、广惠街道办事饮用水水源地保护区及风景名胜区保育保护森林抚育、封山育林、低效林改造、建设水源涵养林、区内垃圾处理、污染源调查处理321.12 ha2021-2035256.90水土流失综合治理15-25坡耕地：土壤改良、坡改梯、机耕道、蓄水池、灌溉渠、种植经济果木林、保土耕作大于 25坡耕地：退耕还林、人工造林3586、92.32 ha2021-20353592.32河流生态保污水收集管网铺设、两岸生活垃圾71.08km2021-20353779.4032序号州级生态修复重点项目生态修复子项目工程区域工程建设内容保护修复手段主要工作量建设时序资金需求（万元）处和文峰街道办事处辖区内所有区域护带生态环境修复处理、矿山污水处理、生态岸坡垒砌、河岸植被缓冲带、水生态保育保护等矿山生态环境修复清危及拆除、坡面清理、边坡挂网复绿、场地平整、土地复垦复绿、截排水沟22.86 ha2021-2025685.80石漠化土地综合治理土地平整、土壤翻耕、覆土、修建蓄水池、修建灌渠、修建机耕道、农用地提升改造、水土保持功能提升4687、8.1 ha2021-2035468.10镉（Cd）超标耕地调查核查及治理人员访谈、现场踏勘、样品采集与分析检测；翻耕、深耕、培肥、调整农业结构等348.65 ha2021-20355229.75生态环境现状调查及监测评估生态本底调查修复效果监测896.81km22021-2035358.72都匀市国土空间生态修复规划都匀市国土空间生态修复规划（2021-2035年）图册都匀市自然资源局都匀市自然资源局2022年年12月月附图目录附图目录图号图号图幅名称图幅名称图号图号图幅名称图幅名称01都匀市行政区划图13都匀市生态保护红线分布图02都匀市地形地貌图14都匀市禁止开发区分布图03都匀市水系分布图15都匀市历史遗留矿山分布图04都匀市流域划分图16都匀市石漠化分布图05都匀市土壤类型图17都匀市石漠化耕地分布图06都匀市遥感影像图18都匀市坡耕地分布图07都匀市土地利用现状图19都匀市水土流失分布图08都匀市耕地分布图20都匀市镉（Cd）严格管控区分布图09都匀市林地分布图21都匀市国土空间生态修复单元划分图10都匀市生态系统分布图22都匀市国土空间生态修复重点区域分布图11都匀市城镇开发边界分布图23都匀市国土空间生态修复项目部署图12都匀市永久基本农田分布图24都匀市国土空间生态修复子项目部署图