1、 阿坝州国有资本“十四五”发展规划目 录一、发展态势- 6 -（一）发展基础- 6 -1.“十三五”发展回顾- 6 -2.存在的短板和不足- 9 -（二）面临形势- 10 -1.存在的机遇- 10 -2.面临的挑战- 14 -二、总体思想- 15 -（一）指导思想- 16 -（二）基本原则- 16 -1.坚持布局调整- 16 -2.坚持分类推进- 17 -3.坚持改革创新- 17 -4.坚持开放合作- 17 -（三）总体思路- 17 -1.明确导向- 17 -2.优化布局- 18 -3.做强国企- 18 -4.强化监管- 18 -（四）规划目标- 18 -1.布局结构显著优化- 19 -2.转2、型升级成效明显- 19 -3.企业改革持续深化- 19 -4.企业质效明显提升- 19 -5.监管能效持续优化- 20 -三、明确国有资本战略导向- 20 -（一）全力支撑阿坝州各项战略部署- 21 -（二）贡献“一干多支，五区协同”阿坝力量- 21 -1.努力建成川西北区域战略支点- 21 -2.提升与其他区域协作发展能力- 21 -（三）立足生态支撑成渝双城经济圈建设- 22 -1.筑牢生态屏障- 22 -2.夯实生态经济- 22 -3.促进互联互通- 23 -4.强化产业协同- 23 -（四）积极融入国内国际双循环发展格局- 24 -1.扩大合作积极“借外力”- 24 -2.开放发展加快3、“走出去”- 24 -3.积极拓展各级合作空间- 25 -四、优化国有资本发展布局- 25 -（一）优化国有资本产业布局- 25 -1.巩固提升传统产业- 26 -2.夯实基础设施产业- 27 -3.做强民生服务板块- 28 -4.做精做强特色产业- 30 -5.着力培育新兴产业- 31 -（二）优化国有资本企业布局- 33 -1.突出主业发展- 33 -2.做强做优企业- 36 -3.组建、改组“两类”公司- 38 -五、夯实国有企业发展支撑- 39 -（一）着力深化国有企业改革- 39 -1.完善公司法人治理结构- 39 -2.健全市场化经营机制- 40 -3.深化混合所有制改革- 40 4、-（二）大力推动企业创新发展- 41 -1.推动融入区域协同创新- 41 -2.加大成果引进转化力度- 42 -3.强化科技创新驱动合力- 42 -（三）提质增效优化管控流程- 43 -1.加强企业组织管理- 43 -2.提高企业经营效益- 43 -3.严格管控企业成本- 44 -4.坚持依法治企兴企- 44 -5.加强企业风险管理- 45 -（四）深入实施“人才强企”战略- 45 -1.优化“选”人模式- 45 -2.完善“用”人机制- 46 -3.创新“育”人体系- 47 -4.落实“留”人举措- 47 -（五）积极作为履行社会责任- 48 -1.发挥基础性职能- 48 -2.发挥公共性职5、能- 48 -3.发挥安全性职能- 49 -4.发挥战略性职能- 49 -5.发挥宣传性职能- 50 -六、强化国有资本监管- 50 -（一）持续优化完善国资监管体系- 50 -1.推进国资监管机构职能转变- 50 -2.全力构建国资监管大格局- 51 -3.推动经营性资产统一监管- 51 -（二）改革国有资本授权经营体制- 51 -1.推进“一企一策”授权放权- 51 -2.加强授权评估与考核- 52 -（三）进一步优化国资监管方式- 52 -1.完善监督体系- 52 -2.深化分类监管- 53 -3.创新监管方式- 54 -七、保障措施- 54 -（一）强化党建引领- 54 -（二）加强组6、织领导- 56 -（三）强化规划引领- 56 -（四）完善政策支持- 57 -（五）落实要素保障- 57 -“十四五”时期，是阿坝州与全国全省同步开启社会主义现代化建设新征程的开局时期，州属国有企业是州委州政府实施重大战略的主力军。为加快推动阿坝州属国有资本和国有企业高质量发展，充分发挥在全州经济社会发展支撑保障和引领带动作用，依据四川省“十四五”国有资本布局优化与结构调整规划阿坝州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和国资国企改革发展相关文件政策编制本规划，规划范围为阿坝州人民政府授权州国资委履行监管职责的企业，规划期限为20212025年。本规划是指导全州国有企业改革发7、展的纲领性文件，是州国资委制定监管政策和企业编制发展规划的依据。一、发展态势（一）发展基础。1.“十三五”发展回顾“十三五”期间，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州属国资国企在州委、州政府的坚强领导和省国资委的有力指导下，认真贯彻落实州委州政府决策部署，紧紧围绕州委“一州两区三家园”战略目标，狠抓改革发展，转变监管职能，强化国资监管，优化国资布局，努力提质增效，推动国有资本向重点产业和关键领域集中，国资国企迈上转型发展的轨道。综合实力有所提升。2020年，全州国有企业资产总额135.9亿元，较2015年增长201%，营业收入11.4亿元，较2015年增长22%，利润总额1亿8、元，其中，州属国有资本资产总额100.06亿元，较2015年增长347%，营业收入8.2亿元，较2015年增长9%，利润总额实现0.93亿元，资产负债率35.1%。资本布局日渐优化。积极推动组建州国投、州交投、净土阿坝农投、阿坝兴蓉环保、国鑫小额贷款、千里行旅游服务、四川都金山地轨道交通等公司，与川发展筹建并运营规模10亿元的“阿坝州振兴产业发展基金”，阿坝全域旅游、高原特色农牧业、交通路网建设、金融服务体系、水矿资源有序开发、质量检测、水生态综合治理、阿坝旅游网、爱国主义教育培训等架构初步建成，资本布局日渐优化。监管能效持续提升。州国资委积极推动监管能效的持续提升，前后制定州属国有企业党委会9、议事规则州属国有企业投资监督管理试行办法以管资本为主的国资职能转变方案州属企业领导人员管理办法阿坝州州属国有企业功能界定与分类监管的指导意见关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理办法(修订稿)。认真落实中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)，“党建入章”、党组织书记与董事长“一肩挑”均达100%。出台州属企业董事会及董事评价暂行办法州属国有企业负责人经营业绩考核办法，建立健全以岗位价值为基础、绩效贡献为依据，激励与约束并重、收益与风险共担的绩效考核和管理制度。国企改革持续发力。州国资委认真调研监管企业具体经营状况，听取企业各级管理人员10、及广大职工的意见，参考学习各级国资委改革思路，先后出台阿坝州深化国有企业改革实施方案阿坝州国有企业重大经营决策失误责任追究办法州属国有企业功能界定与分类监管指导意见进一步完善州属国有企业法人治理结构实施意见州属国有企业发展混合所有制经济的意见等文件，“1+N”改革政策体系初步建立；全州首家混改企业九寨通用航空公司成功组建，完成州国投公司现代企业制度试点改革；完成九龙电网、小金四旅电资产移交工作，全州电力“一张网”格局日渐成型；国有企业退休人员社会化管理任务全面完成。国企党建成效渐显。州国资委领导带头，落实党建主体责任，创新开展“争创五强党组织、争做五优共产党员”“十二主题党日”“党建领航国企创11、新”等活动，持续推动国企党建与生产经营相融互促。广泛凝聚战斗合力，制定出台阿坝州国资系统贯彻落实的“十条意见”，开展“听党话、感党恩、跟党走”专题宣讲。整治作风树优形象，制定国资系统“十牢记十不准”，进一步规范企业领导人外出请销假制度，驰而不息整饬“四风”。定期开展谈心谈话、党建述职、民主评议等，扎实开展“三察三治”专项行动。制定州属国有企业商务招待管理办法，树牢“亲、清”政企关系，国资系统风清气正的政治生态持续向好。社会责任积极履行。面对脱贫、疫情、灾情多重考验，州国资委领导号召国企挺身而出、战在一线。全州国有企业倾情助力脱贫攻坚，派驻扶贫干部定点帮扶贫困村，为阿坝脱贫奔康事业倾注国企深情；12、州属国资监管企业对承租经营用房的工业企业实行2月租金全免、3至4月租金减半政策，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献国企力量；在“88”九寨沟地震、特大山洪泥石流、山体滑坡灾害等抢险救灾一线，国资国企全体人员积极参与、冲锋在前，彰显了时代价值。2.存在的短板和不足“十三五”期间，阿坝州国有资本发展虽呈上升趋势，并取得较多阶段性成果，但与全省其他市（州）相比，仍然存在一定的问题和不足，主要体现为：企业实力不强。截至2020年底，州属企业资产年均增速远低于全省国资体系（含在川央企、市州国企）18%的增速，在全省国有资本中排名一直靠后。国资体量小，单个企业业务单一，市场竞争力较弱，风险防控能力较弱13、，直接融资能力差。资产规模最大的州国投公司资产仅有43亿元，最小的州盐业公司资产仅有1373万元，资本运营质量不高，没有上市企业，资产证券化率低。资本布局不优。州属国有资本多集中在文旅、基础设施等产业，大多处于产业链价值链中低端，产业附加值不高，抗风险能力弱，同质化竞争严重，战略性新兴产业参与度不够。内生动力不足。部分企业竞争意识、创新意识和忧患意识淡薄，对于解决盘活存量资产、提升管理水平、研发应用技术、创新商业模式等内生动力培育思考不够深入，国有企业人才“不够用”“不适用”现象突出。体制机制不活。部分企业法人治理结构不健全，管理精细化程度不够。部分企业行政化管理倾向较为严重，过于依赖政府，以14、“管资本”为主的国资监管尚未形成，仅九寨沟、茂县、马尔康、汶川设有国资中心，13县（市）国资监管机构均未独立。企业改革进程较为缓慢，规范的现代企业制度建设进程慢，市场化经营机制尚未真正建立，州属国企均未配备外部专职董事，企业董、监事作用未得到有效发挥。党建引领不强。党建弱化、虚化、边缘化等问题不同程度存在，部分企业党建制度体系不健全。风险防控不全。风险管理、内部控制和合规管理机制不健全，近年来受暴雨洪涝、新冠疫情等影响，企业影响严重，由此反映出企业抵御意外事件能力弱的共性问题。（二）面临形势。展望“十四五”，阿坝州国有企业发展环境面临深刻变化，国有企业作为推动经济发展的主力军，必须把握中华民族15、伟大复兴战略全局与百年未有之大变局两个大局，顺应科技革命与产业革命的大潮。阿坝州属国资国企处于转变发展方式、优化布局结构、转换增长动力的关键阶段，既存在一些困难和挑战，更面临转型发展的重要机遇。1. 存在的机遇（1）各级政策交汇叠加提供充足战略支撑国省政策交汇叠加提供战略支撑。针对多变的外部环境，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，加速实施共建“一带一路”等国家战略，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大区域战略的实施，将会使更多的政策、资源导入西部，推动西部在未来国家经济社会发展中发挥更重要的16、作用。未来四川的战略空间将进一步外延拓展，战略地位将进一步凸显，特别是中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策举措，继续支持涉藏地区发展，多条省际省内通道在阿坝州交汇，阿坝州国有企业可充分研判，争取更多的政策、资金支持，落地更多项目。乡村振兴战略深入实施提升发展机遇。2021年中央一号明确全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。乡村振兴战略的实施将给阿坝州经济社会发展带来众多发展机遇，阿坝州国有企业可充分利用此战略机遇，主动承17、担农村基础设施建设、特优农业产业化、乡村旅游发展等任务，做优做强乡村集体经济。四川省多项战略措施夯实发展基础。四川抢抓国家战略机遇，提出“十四五”时期加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，建设改革开放新高地，高品质生活宜居地等，将配套多项政策，实施多项工程。特别是省十四五规划针对区域发展战略提出支持川西北生态示范区发展生态经济，强化川西北生态示范区特色文化旅游功能，阿坝州国有企业可18、深入研究，积极对接国家、省级资源，主动争取、主动服务，推动央地合作、省州合作。阿坝州多项战略部署赋予国有经济发展使命。“十四五”时期，阿坝州州委州政府深化落实“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。将在生态环境保护、生态产业打造、基础设施建设、乡村振兴及新型城镇化、改革创新、民生福祉等多个方面发力，部署多项工程，州属企业可勇担职责，在做强自身的同时发挥“主力军”的示范带动作用，推动全州高质量发展。（2）国资国企改革步伐加快增强企业活19、力习近平总书记一直以来高度重视国有企业发展，多次主持中央深改会议研究部署国资国企改革，要求完善各类国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。近年来，中共中央、国务院陆续出台关于深化国有企业改革的指导意见关于国有企业发展混合所有制经济的意见关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知国企改革三年行动方案（20202022年）等多项政策，加快推进国资国企改革。“十四五”时期是国资监管一盘棋、国资监管大格局构建关键期，将集中释放改革红利，强化国有企业市场主体20、地位，破除产权约束、人才激励、要素流动等机制体制障碍，激发发展活力和内生增长动力。（3）消费升级技术进步带来广阔市场前景我国居民消费能力提升为企业发展提供市场容量。数据显示，2020年中国社会消费品零售总额为39.20万亿元，已经成为世界第一大消费市场。超大规模的内生市场是中国独有的优势禀赋，将带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化旅游、休闲娱乐等多个领域的广泛需求，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代化供应链、人力资本服务等领域形成一系列新的增长点。阿坝州国有企业可基于自身资源禀赋，寻求新的业务增长点，创造新的经营模式。新一轮科技革命和产业变革深入发展为发展赋能。新一轮科技革命和产业变21、革深入发展，有助于推动互联网、大数据、人工智能等数字经济和实体经济深度融合，以促进产业创新发展。未来，数字经济将更好地为经济发展赋能、为生活添彩，新产业新业态新消费将加速涌现。新一轮基建投资强势启动，国家将加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。阿坝州国企可借势，积极根据自身特征创新商业模式，产品体系，助推企业升级发展。碳达峰碳中和战略推动国资国企绿色发展、转型升级。新时期高质量发展是可持续发展，是实现绿色生态转型的发展。中央经济工作会议强调要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。而国资国企是落实碳达峰、22、碳中和的主体，是推动能源结构转型、产业升级的主力军。阿坝州国企可抓住绿色转型带来的巨大发展机遇，以创新为驱动，大力推进传统产业绿色化改造，加快发展战略性新兴产业和高端制造业。发挥自身优势，加快节能环保产业、新能源、新材料等关键技术创新，推动风电、水电、光伏发电、生物质发电等产业发展。加快推进碳排放权交易，运用市场化手段助力企业实施节能减碳目标。2. 面临的挑战（1）国内外环境对国企发展提出更高要求国际形势复杂多变，受金融危机和全球新冠疫情影响，全球经济增长持续减缓，2020年，全球绝大部分主要经济体经济呈现负增长，加之国际贸易保护主义抬头，世界正进入一个动荡和不稳定的新阶段。2020年经济增速23、2.3%，较前几年明显放缓，步入“后疫情”时代，中国疫情防控步入常态化阶段，经济形势仍存在较大的不确定性，十九大报告明确指出，经济要由高速增长的阶段转向高质量发展的阶段，要形成质量第一、效益优先的现代化经济体系。宏观经济背景对阿坝州国有资本未来发展的质量、效益提出了更高的要求，十分考验企业的战略定位、发展策略。（2）“后疫情”时代对阿坝旅游业提出挑战新冠疫情对旅游业带来了较大的影响，不仅造成旅游人数的直接下降，旅游收入下滑，亦对景区、旅行社、酒店/旅馆/民宿、餐馆、旅游购物、在线旅游企业等各类主体的经营提出了新的考验，随着“后疫情”时代的来临，旅游业的发展上面临更为严格的防疫要求，加上旅游业的24、恢复需要时间，对以文化旅游为主的阿坝州国有企业来说是很大的挑战。（3）“先天”脆弱生态环境给国企发展带来困难阿坝州是全省地质灾害多发区、易发区、重灾区之一，受“5.12”汶川特大地震、“8.8”九寨沟地震及其余震的深层次影响，州内山体松动、岩石破碎，地灾隐患点多，泥石流、滑坡等地质灾害易发多发，点多面广，生态保护治理任务艰巨，防控难度大，同时还面临高原湿地与高寒草原带、高山峡谷灌丛与高山森林带、干旱半干旱河谷带“三带共治”难题，地质灾害“隐蔽性强、突发性高、危害性大”的态势依然没有改变。全州防灾形势极其严峻，防治任务十分繁重，生态环境脆弱给国有资本发展特别是农牧业及生态旅游行业带来很大的困难。25、二、总体思想（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、省委十一届历次全会、州委十一届历次全会和习近平总书记对四川工作、阿坝工作系列重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极应对“三重压力”，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，主动融入长江经济带发展、黄河流域生态保护治理和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设发展大局，以稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前为工作总基调，以服务全州经济社会发展战略为目标，以做强做优做大国有资本、促进国有资产保值增值为中心，以深化国资国企改革为动力，加大26、国有资本布局优化、结构调整力度，调整存量结构，优化增量投向，推动全州国有资本向传统优势产业、重点基础设施、重要民生服务、战略新兴产业等板块集聚、向具有核心竞争力的优势企业集聚、向企业的核心主业集聚，着力创新转变发展方式，着力提高国资监管效能，着力深化开放合作，全面提升全州国有企业竞争力、创新力和能效水平质量，在全面建设社会主义现代化阿坝征程中发挥示范带动和骨干支撑作用。（二）基本原则。1.坚持布局调整。进一步调整优化全州国有经济布局和结构，不断完善国有资产管理体制机制，推动国有资产集中，着力提高国有资产配置效率，统筹推进国有经济布局和结构调整、国有资本流动交易和国有企业自身调整的有序发展。2.27、坚持分类推进。大力实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，坚持推进“一企一策”，探索构建国有企业经营者的激励机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。3.坚持改革创新。全面推动州国资委及各县（市）国资监管机构监管创新，着力提高企业的自主创新能力和市场竞争能力，鼓励国有企业进行管理创新、商业模式创新、技术创新，加速形成产业、产品统筹协调发展的新机制，推动企业转变增长方式，促进企业协调健康发展。4.坚持开放合作。积极融入“双循环”发展新格局和成渝地区双城经济圈，充分“借外力”，积极“走出去”，加强区域战略合作，在更大范围和更宽领域配置资源、运用市场，有效衔接各地区发展战略，为28、地方经济发展转型升级提供有力支撑。（三）总体思路。阿坝州“十四五”国有资本发展坚持“明确导向、优化布局、做强国企、强化监管”的发展思路，努力推动全州国有资本做实做强做优做大，在全面建设社会主义现代化阿坝征程中发挥示范带动和骨干支撑作用。1.明确导向。明确国资国企在实施省委省政府和州委州政府重大战略上的主力军地位，重点推动国资国企向全州各项战略部署、“一干多支，五区协同”、成渝双城经济圈建设、国内国际双循环发展格局等战略“重地”布局，向对外合作战略实践布局，促进全州经济社会协调发展，助力全省构建新发展格局。2.优化布局。坚持有进有退，有所为有所不为，加强战略规划引领，优化国有资本重点产业、核心区29、域、优势企业布局投向，推动国有资本向优势产业、优势企业和重点区域聚集。3.做强国企。充分把握新发展阶段对国有企业的新要求，推动以州属企业为重点的全州国企提升改革发展、创新驱动、组织管理、人才建设、社会责任等多项能力，努力打造新时代的现代化国企。4.强化监管。按照向管资本为主转变国资监管职能的要求，持续强化国资监管导向、监管体系、监管手段、监管方式转变，强化监督协同，防止国有资产流失，切实提高监管的系统性、针对性和有效性。（四）规划目标。遵循上述总体思路，到“十四五”末，州属国资国企改革发展和结构布局调整取得明显成效，国有经济逐步发展壮大，国有企业综合实力和发展质量明显提升，发展活力和创新能力增30、强，对全州基础设施、优势产业和公共服务领域发展的支撑作用增强，国资监管和党的领导坚强有力、机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、协同监管合力明显增强，全州国资监管大格局总体构建、国资监管一盘棋基本形成。到“十四五”末，全州国有资产总额达到200亿元，营业收入总额达到20亿元，实现利润总额达到3亿元，其中州属国企资产总额超过120亿元，营业收入总额超过12亿元，实现利润总额超过2.4亿元。1.布局结构显著优化。州属国有资本进一步向重点行业、关键领域和战略性新兴产业集中，进一步拉动有效投资，促进经济平稳增长。到“十四五”末，90%以上的国有资本向基础设施建设、“6+N”高原特色农牧31、业体系、“5+N”生态工业体系、“1+6”现代服务业体系等领域集聚。2.转型升级成效明显。州属企业均产权清晰、定位明确、主业突出、负债合理、持续发展能力较强；企业盈利能力明显提升，全部实现盈利；推动有条件的国有企业挂牌上市，新增上市企业1家，州属国有资产证券化比例大幅提升。企业数字化转型取得明显成效。3.企业改革持续深化。国有企业公司制建设全面完成，混合所有制改革取得积极进展，企业法人治理结构更为健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善，企业发展的内生动力充分激发。4.企业质效明显提升。州属核心国企创新发展水平取得较大进步，市场化的技术32、创新体制基本建立。企业发展模式更加集约高效，精细化管理水平大幅提高，成本费用率大幅降低，资产负债率维持在合理水平，市场开拓能力、管理水平、防范抵御风险能力明显提升。5.监管能效持续优化。以管资本为主的国资监督体系初步搭建完成，以管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点的监管方式和手段不断创新。按照公益类和竞争类，准确界定不同国有企业功能，初步实现分类监管机制；州属国有资本授权经营体制改革全面实现；国有资本运营体系初步搭建，组建国有资本投资运营公司。专栏一 “十四五”阿坝州国有资本发展主要指标指标类型主要指标单位2020年2025年备注规模总量资产总额亿元135.920033、预期性其中：州属国企亿元100.06120预期性营业收入亿元11.420预期性其中：州属国企亿元8.212预期性利润总额亿元13预期性其中：州属国企亿元0.932.4预期性质量效益州属企业资产负债率%35.160约束性营业收入利润率%-1预期性其中：州属国企%-1.5预期性企业发展上市企业数户01预期性州属国企户均资产规模亿元16.720预期性三、明确国有资本战略导向主动融入国家大局和阿坝州发展战略，主动承担重大发展战略中重大任务、重点项目，充分发挥国有资本在重大发展战略和对外开放合作的主力军和排头兵作用。（一）全力支撑阿坝州各项战略部署。推动国有资本在特色产业发展、现代基础设施体系建设、对外34、开放合作、乡村振兴和新型城镇化等工作中担当主力军作用，主动承担和参与重大项目，加速国有资本做大做强。加大国有资本在国家生态安全维护、改善人民生活品质、促进文化繁荣等工作上的投资布局力度。调整存量结构，优化增量投向，推动国有资本更好服务阿坝州经济社会发展，更好推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。（二）贡献“一干多支，五区协同”阿坝力量。1. 努力建成川西北区域战略支点增强特色产业竞争力，强化国有资本在高原特色农牧业、生态文体旅游、清洁能源、优质矿业等产业的投资力度，形成区域优势产业集群，实现由特色产业向优势产业集群过渡。做强园区经济，把园区全州经济发展核心载体，支持35、国有资本深度参与园区建设、运营，支持成阿工业集中发展区转型升级、提质增效，支持德阿生态经济产业园区配套设施建设和产业发展，高标准规划建设绵阿园区，提升四川阿坝工业园区和县级工业园区综合配套能力。2. 提升与其他区域协作发展能力全面融入全省“四向拓展、全域开放”格局，积极参与“国企市州行”等行动，支持以州属国企为主的全州国企在现代农业、能源、基础设施、文化旅游、乡村振兴等领域强化与省属企业、其他市州国企合作，共同推进基础设施互联互通，特色产业集群发展。推动企业切实对接好利用好川渝国资联合建立的项目发布、产权交易、科技成果转化、人才交流等省级平台，加大相关资源引入，促进国有资本发展要素聚集。探索建36、立与成都、德阳、绵阳等城市国资国企工作沟通、人才交流、项目合作的新机制、新模式，全面组织细化对接项目，共同开创全方位、宽领域、多层次的区域国资国企协同发展新局面。（三）立足生态支撑成渝双城经济圈建设。贯彻省委省政府、州委州政府战略部署，助力全州构建“一屏四带、全域生态”发展新格局，加大国有资本向生态领域力度，全力支撑阿坝州为成渝地区双城经济圈建设守牢生态底线，贡献上游力量，加强通道建设，强化产业协同等多项部署，助力川西北阿坝生态示范区建设成势见效。1. 筑牢生态屏障支持国有资本积极承担山水林田湖草沙冰综合治理、草原“两化三害”治理、长江黄河上游重大生态修复工程、大熊猫国家公园体制试点、全域环境37、综合治理、地灾综合防治等重大生态环境保护治理工程，为“熊猫家园净土阿坝”贡献力量。2. 夯实生态经济抢抓创建国家全域旅游示范区机遇，支持国有资本在全域旅游示范区、天府旅游名县、全省农牧特色示范园区、特色文旅小镇创建等工作中担当“主力军”。助力全州打造大九寨、大熊猫、大草原、大长征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遗址、大禹故里九大旅游名片，着力发展康养旅游、研学旅游、探险旅游、冰雪旅游等新业态和新模式。积极践行碳达峰碳中和战略，强化政府引导和战略规划引导，支持国有企业参与清洁能源开发，支持国有企业加快绿色低碳转型和技术创新，助力全州实现绿色低碳发展。3. 促进互联互通抓紧全州“三纵两横”骨干交通38、网络建设机遇，支持国有资本积极参与基础设施和新型基础设施建设项目，重点参与高速公路、铁路、轨道交通、通用机场等出州、出川骨干交通项目，超前布局5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施，同步加快建设现代物流体系。4. 强化产业协同支持国有资本积极主导培育各类现代农业园区，扎实建设现代高原特色农牧业基地，努力打造成渝地区双城经济圈优质生态产品供应基地。聚焦推动生态工业高质量发展，加快培育生态工业产业体系，努力建设国家级清洁能源基地，着力为成渝地区双城经济圈建设提供能源保障。推动国有资本向优势现代服务产业进一步集聚，提高服务经济发展水平，推进国资国企经济发展方式转变。（四）积极融入国内国际双循环发展39、格局。加大以州属国企为核心的全州国资国企对外开放合作力度，重点把握“东西部协作”和对口支援契机，支持全州国企与央企和省属国企全面开展战略合作，与社会资本开展重大项目合作，充分“借外力”，积极“走出去”，在更大范围和更宽领域配置资源、运用市场。1. 扩大合作积极“借外力”实施更加主动的开放战略，促进对外开放与产业结构升级、区域协调发展相结合，拓展开放型经济。推动吸引国内外优秀战略投资者，重点中央企业、省属企业等大公司大集团积极参与基础设施建设、“6+N”高原特色农牧业体系、“5+N”生态工业体系、“1+6”现代服务业体系等领域发展，通过深度合作提高州属国业创新发展能力，增强核心竞争力，实现互利共40、赢，拓展市场和渠道，共谋融合发展、共促跨越提升。大力引进州属国企所稀缺的资源、管理、技术、人才、市场等生产要素，进一步增强州属国企软实力，促进州属国企发展再上新台阶。2. 开放发展加快“走出去”以理念创新推动开放合作，积极融入“双循环”发展新格局，鼓励州属国企因企制宜，积极走出阿坝，推动飞地园区成为融入双循环的主阵地，积极承接发达地区产业转移，发展壮大新能源、新材料、装备制造等高新技术产业，建立总部在州内、生产基地在“飞地”或生产基地在州内、总部在州外的区域合作新模式。培育壮大外贸出口企业和品牌，支持农特产品出口基地建设，推进跨境电商发展，扩大优势特色产品出口。全方位扩大对外交流，主动谋划、主41、动对接、主动服务建州70周年等重大活动、专业展会和论坛，助力阿坝产品、阿坝服务、阿坝品牌“走出去”。3. 积极拓展各级合作空间深化对口支援合作机制，变“单向帮扶”为“携手共进”。深化浙江东西协作和对口支援及成都、绵阳、德阳等省内对口帮扶，加强产业发展、民生改善、生态建设、乡村振兴等重点领域受援对接，丰富人才交流互派、产业互助合作、精准帮扶结对等支援方式，积极拓展受援地区产品市场。继续深化交通运输部、农业农村部、省级机关、企事业单位、民主党派等对口帮扶工作。深化厅州、院州、校州合作，推动重大合作项目落地。深入推进川甘青结合部基础设施互联互通，加强长江、黄河源头周边区域合作，实施一批重大生态保护修42、复工程，增强水源涵养功能，共同保护“中华水塔”。四、优化国有资本发展布局加强战略规划引领，遵循市场机制，规范调整存量，科学配置增量，合理引导投资导向，优化国有资本重点领域、核心区域、优势企业布局投向，推动国有资本向优势产业、优势企业和重点区域聚集。（一） 优化国有资本产业布局。围绕“十四五”全州经济社会发展目标要求，根据国有企业在区域经济中所处的战略地位和历史使命，依托现有产业基础，聚焦主业，发挥优势，优化国资投向，推动国有资本向优势产业聚集。用好州内特有的能源资源、矿产资源、生态资源、人文资源，以资源为着力点，以资本为动力，以项目为抓手，在基础设施、民生保障、传统优势产业、特色产业、战略性新43、兴产业等关键领域和优势产业形成资源和资本的融合，推动阿坝州整体产业升级、技术升级、消费升级。1. 巩固提升传统产业统筹发展文化旅游业。积极贯彻阿坝州实施“一个景区、七个融合、九大品牌”战略精神，加快组建文旅投资发展公司。推动文旅深度融合发展，将旅游产业与藏羌文化、红色文化等结合起来，探索“旅游+培训”等模式，推动自然观光游向文化体验游转变。整合州属企业各类旅游资源，统筹开发旅游景区提升服务运营水平。加强旅游接驳体系建设，提升州内旅游出行环境。积极探索实施旅游资源资产化、证券化，推动现有旅游业务与中央企业、省属企业及民营企业协同融合，提升景区开发质量。加强智慧旅游建设，推动全州景区智慧旅游服务全44、覆盖，优化形成“一城三廊四带九区”全域旅游发展新格局。做大做强清洁能源产业。抓住国家推进碳达峰、碳中和机遇，加快清洁能源开发。提升现有水电开发项目管理能力，加强风能、太阳能项目开发，积极开展风光水清洁能源互补开发。推动新能源开发项目采用PPP模式，形成州属企业与中央企业、省属企业为紧密合作的共赢模式。大力发展智慧能源，开展智慧能源服务，以“互联网+”为手段，以技术改造为基础，紧紧围绕构建绿色低碳、安全高效的阿坝州现代能源体系，促进能源和信息深度融合，推动能源互联网新技术、新模式和新业态发展，推动能源领域供给侧结构性改革。专栏二 传统优势产业重大项目文化旅游：阿坝州文化中心项目、尘埃落定红色文化45、旅游城基础建设项目、九寨沟提升、州中职校旅游专业实用技术实训基地合作项目、四姑娘山提升、达古冰川片区提升、黄龙片区提升、马尔康片区提升、净土阿坝品牌标准质量追溯系统、文化旅游产品开发、旅游接驳体系建设及布点等清洁能源：能源服务项目、光伏治沙项目、水力发电项目等2. 夯实基础设施产业进一步巩固提升州属企业在全州重点基础设施产业板块的支撑地位，助力四川北向开放门户建设。积极对接国家大环线、融入省内中环线、畅通州内小环线，围绕川甘青互联互通、国省干线改造升级、县际堵点打通、县乡内部畅通循环等重点任务，加强交通建筑施工能力建设，提升建设资质水平，全面参与州内国省干线道路建设。加强高速公路、国省干线服务46、区建设，打造一批国省干线服务区示范区，提升公路服务水平，满足人民群众需求。大力发展航空运输，加快发展通用航空、航空物流等相关产业。依托全州重大基础设施建设项目，积极与州内建材生产厂商合作，加强砂石等资源储备和开发，提高砂石材料、钢材、水泥等物资的保障和供应水平。加大公路管养及公路安防设施队伍建设，提升公路管护水平和通行保障能力，切实提高出州及周围通道通行保障能力。专栏三 基础设施产业重大项目机场建设：重点支持阿坝州3个A类通用机场及其配套基础设施等项目建设铁路建设：重点支持成兰铁路成都至黄胜关段、西宁至成都（阿坝段）铁路等项目建设公路建设：重点支持汶彭高速、G0611线汶川至川主寺段、G35147、线小金达维至夹金山段、G351线夹金山隧道、G248线白湾至马奈段、省道447黑水县知木林乡（日斯格窝）至松潘县红土乡改建工程、省道313红原县阿木乡至松潘县草原村段改建工程、S451金川县勒乌镇（前锋村）至小金县抚边乡（凉台村）段改建工程、阿坝州农村公路等项目建设水利设施：重点支持阿坝州农牧区引水保障工程、阿坝州水利工程渠系配套项目、新型中小型水库、阿坝州主要江河治理、阿坝州城镇供水设施、阿坝州排水设施、阿坝州城镇道路桥梁堤防市政基础设施等项目建设园区设施：重点支持德阿、绵阿园区及阿坝工业园汶川、茂县、松潘、红原等产业园基础设施、汶川砂石资源综合利用等项目建设3. 做强民生服务板块根据企业功48、能定位，发挥州属企业自身资金、技术、管理、产业等优势，加大水务、电力、政策性住房等领域补短板投资力度，提升城镇发展配套服务功能，保障州委州政府重大战略举措落实落地。水务保障领域。适应城乡规划建设配套要求，全面完善城乡供水系统，进一步优化城区城乡净水厂、城乡供水管网布局，形成制水厂、泵站和供水管网的城乡一体化供水体系，保障城乡优质供水。推进智能水厂建设，加强管网建设，实现供水网“无缝对接”，增强城市供水保障能力。有序推进城乡生活供水设施改造，改善水压过低问题。城市开发、更新领域。以增加居民住宅有效供给和改善人居环境为目标，支持国有资本参与新城区建设，参与城区城中村改造以及项目代建，并以城中旧村、49、旧城、旧厂改造为抓手，注重城区公共、市政、环境配套，全面改善人居环境。参与共有产权住房，参与配建共有产权住房，同步规划建设配套建设的市政基础设施及公共服务设施。住房厂房租赁领域。推动住房厂房租赁平台建设，支持国有资本主动承接公共住房厂房租赁运营管理工作，为全州各类人才、企业提供规范、稳定、优质、专业化和多元化的住房厂房租赁及增值服务。防灾减灾领域。推动国有资本主动参与全州防灾减灾重点项目，在地质灾害等预警、监测、灾后重建、宣传教育中承担主体责任，全面提升阿坝州综合防灾减灾能力。乡村振兴领域。支持国有资本积极参与易地扶贫搬迁、高海拔生态搬迁、水电开发移民搬迁、地质灾害避险搬迁后扶工作，参与集中安50、置点生活生产配套设施工作。参与“美丽四川宜居乡村”达标村建设，参与美丽乡村精品示范地建设，参与旧村改造行动计划。参与农村垃圾处理设施、水污染治理、废污利用等农村人居环境改善工作。支持国有资本布局教育培训领域，推动农民技能提升。专栏四 民生服务板块重大项目水务领域：四川阿坝州兴蓉环境有限公司业务提升住房厂房租赁领域：实物资产维修维护、资产权属登记工程防灾减灾领域：小九环灾害治理、大九环灾害治理乡村振兴领域：村庄绿化工程、构建智慧乡村管理服务综合平台4. 做精做强特色产业科学发展优质矿业。继续参与全州资源有偿使用政策落实，进一步做实全州资源股权，推动市场化项目获取，强化矿产资源储备。通过资源配置、51、资本投入、股权合作等方式引进国内有市场、有技术的企业开展战略合作。依托飞地产业园区，积极参与基础锂盐产业投资，大力发展动力储能、消费锂、新材料等重点产业。积极发展现代高原特色农牧业。以“净土阿坝”品牌体系建设为首要任务及长远目标，积极拓展线上线下营销渠道。鼓励州属国企与国内农业龙头企业合作，加强农牧产业基地建设，建设一批高原蔬菜、道地中药材、特色干果，牦牛养殖的特色农牧基地。推进农牧产品集散处理配送中心、生鲜农产品产地初加工点建设，提高物流运输保障和加工能力，持续完善农牧产品产业链，提升净土阿坝品牌影响力和盈利能力。加快发展中藏羌医药产业。支持国资国企参与中藏羌医药种植示范基地和高原珍稀药材种52、植示范基地建设。加强以州属国有企业为重点的全州国有企业与高校、科研院所、龙头企业合作，加强中藏羌药科研研发创新，积极开发“国药准字”本土藏羌药品。加大藏羌医药康复理疗、藏羌药洗浴等服务业布局力度，建设一批康养园、药旅文化基地。专栏五 特色产业重大项目优质矿业：股权收购项目、矿产采选项目、锂精矿采选项目现代高原特色农牧业：成都净土阿坝农产品展销(电商)中心建设项目、成立净土阿坝商贸公司、建立净土阿坝品牌宣传传播平台、拓宽销售渠道、建设耕地占补平衡指标交易平台、改造提升蔬果基地、合作改造牧草基地、建设标准化养殖场、茶叶基地建设、建设定点屠宰场和无害化处理点、建设涉农基金使用管理平台、涉农应急物资储53、备项目5. 着力培育新兴产业积极培育新基建产业。依托5G、大数据、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等新技术，促进传统和新型基础设施深度融合，支持国有资本通过与行业头部企业合作等模式参与新型数字基础设施建设和数字政府建设，探索运营一体化的模式，完善数字治理新模式主要目标，构建全州智慧旅游平台建设工作，提升文旅大数据产业服务能力。围绕数字阿坝大数据中心，创建资源互补、信息共享的智慧阿坝大数据治理体系，提升智慧化水平和城市治理能力。加强数字经济产业投资，利用数字化、互联网技术推动阿坝州数字经济升级，培育本地化的数字经济企业。鼓励国有资本采取合作等模式参与智慧农牧业、智慧旅游等平台建设，通过“大数54、据+农牧业”、“大数据+旅游”等方式促进全州特色产业转型升级。大力发展现代物流产业。依托州属企业布局广泛的优势，充分利用企业管理的工业厂房、仓储用地等资源，以及机场、车站等交通枢纽，积极打造物流产业园区和提升电商产业园区。推动物流信息化和标准体系建设，建立物流信息综合平台。加快发展节能环保业。牢牢把握长江黄河上游生态保护治理机遇，推动州属企业参与全州山水林田湖草沙冰生态保护修复、长江黄河上游干支流流域治理等生态系统修复治理。积极开展用能权、排污权、碳排放等交易，助推全州超前实现碳达峰和碳中和。专栏六 新兴产业重大项目新基建产业：“智享阿坝”全域旅游服务平台建设、全域智慧旅游服务体系建设、完善景55、区基础信息化设施建设、打造智慧乡村旅游平台、打造旅游产业监测管理平台、建设旅游数据中心现代物流产业：农产品交易前置仓、全域物流体系建设、建设综合服务区（二） 优化国有资本企业布局。围绕服务全州发展战略，健全国有资本合理流动机制，以市场为导向，以企业为主体，清晰定位企业功能，明确业务板块，推动资本向企业主业聚焦，做大做强做优一批骨干企业，优化国有资本企业布局结构，增强国有经济整体功能和效率。1. 突出主业发展强化功能定位。根据不同类型和行业分布，明确州属国有企业经济效益和社会效益并重的功能定位，发展壮大国投、大九旅、交投、农投等一批州属企业，打造形成一批具有创新能力和竞争实力的优势骨干企业。州属56、企业要围绕功能定位，有针对性采取合并重组、主业调整、做强主业及剥离不良资产等方式路径，优化国有资本布局和企业资产配置。专栏七“十四五”州属国企功能定位和发展目标企业名称功能定位发展目标阿坝大九寨旅游集团有限责任公司整合优势旅游资源，推动阿坝旅游二次创业的国有独资企业继续扎根传统领域。主要为增加观光车数量；增加黄龙、达古冰川索道数量；各酒店提质增效。延伸产业链。采取多种方式，如兼并、吸收、控股或参股其他发展潜力大的公司等以此来完善产业链。开拓产业。集团吸纳卡龙沟景区，提升黑水线旅游特点。在四姑娘山景区可增设体育产业，即开拓爬山、宿营等项目。人才发展。制定科学的中长期人才战略规划；建立健全长效的激57、励机制；建立有效的培训机制和人才储备机制；建立科学的职务晋升机制。上市。集团在十多年的发展历程中，先后历经两次上市，但是均因天灾导致上市失败。十四五期间无疑是集团重启上市计划的大好时机。阿坝州国有资产投资管理有限公司资产经营、资本运营、投资开发平台2025年末，公司产业布局结构进一步优化；外部信用评级达到AAA，资本功能有效放大；实现公司营业收入2.5亿元、利润总额5000万元；现代企业制度进一步完善。阿坝州文化旅游发展有限责任公司集文化旅游一体的大型综合性文化旅游企业、阿坝州智慧旅游数字化产业的龙头企业2025年末，实现资产与利润双倍增。公司在文化旅游产业领域形成具有核心竞争力的产业体系，促58、进项目资源向产业资本累积。稳步提升文旅品牌知名度，促进我州旅游城市品牌形象的提升。阿坝州盐业有限责任公司立足自身功能定位，突出主责主业，确保全州各族群众的加碘食盐质量安全和供应安全作为企业的政治担当，有效完成全州加碘食盐保供工作任务，同时也为维护全州和谐稳定大局作出了应有的贡献继续做好全州食盐保供工作，聚焦保值增值目标，深化经营管理改革，有效开展多元化经营四川阿坝交通建设投资有限责任公 司道路交通基础设施建设运营领域中，集投、融、建、管、检为一体的综合性国有企业2025年末，建成交通基础设施建设的排头兵；实现阿路集团资质升级，使之具备参与重大项目招投标及建设能力；打造综合服务区，探索出综合服务59、区改造的“交投模式”，以点带面，在阿坝州国省干线服务区建设中进行复制推广；实现交通接驳体系的整体打造，形成一个覆盖全州、联通景区、业务丰富、服务优质的综合性接驳体系，为推动阿坝州交旅融合发展贡献力量；完成交通宾馆改造提升。阿坝州净土阿坝农业投资发展有限责任公司生态建设、产业振兴的桥梁，全州农业农村发展支撑服务平台“十四五”期间，完善现代企业治理机制、搭建战略协作体系、增强重大项目投融资实力、唱响净土阿坝品牌、建强净土阿坝产业基地、做实特色产品供应链、打造生态综合治理示范、发展乡村社会化服务、培育产村融合典型村庄，建成省级重点龙头企业。主要经营指标:统筹营销特色产品8万吨，带动3万亩种植基地、560、0个适度规模养殖场对标生产，促进增加社会资本对农牧产业投资8亿元，公司年度经营收入达到5000万元，资产规模增加至2亿元，实现盈亏平衡。聚焦主责主业。围绕服务国家重大战略和区域发展战略，立足“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署和企业中长期发展转型，深耕培育业务，形成企业主业发展战略梯度。引导州属企业进一步明晰主业发展目标和重点，推动技术、人才、资金等各类资源要素向主业集中、企业集中，实现最优配置，剥离非主业、非优势业务，做强做优做大龙头主导型企业，在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面发挥引领带动作用，提升企业核心竞争力和盈利能力。2. 做强做优企业61、打造精干高效集团总部。推进企业管控模式与组织架构调整、流程再造，明确州属一级企业（直管企业）的总部定位，在准确分析内部工作和市场需求基础上，合理配置人员，将投资决策权向二级以上企业集中。对州属一级企业（直管企业）及所出资各级子企业主责主业进行梳理评估和调整，引导二级及以下各级企业主业符合一级企业主业定位并形成有效产业链条，构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系，实现国有企业集约管控、专业运营和规范发展。推动重组整合。开放性推进内外部资源整合重组，围绕产业链、价值链、创新链，推动企业间上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合，对处于同一行业、业态相同或相近、资产同质以及同一产业链上62、的企业，以主业龙头企业为主体，通过股权合作、资产置换、增资扩股等市场化方式，实施专业化整合。推动资源要素向主营业务和骨干企业集聚，向产业链上下游和关联产业间延伸，打造产业协同优势，促进母子公司协同发展，形成州属一级企业主业突出、所出资企业服务于州属一级企业主业的专业化发展格局，提升公司整体融资能力和发展实力。开展亏损治理。对符合转型发展条件的子企业通过变更经营范围等方式，以新业态盘活企业，多方拓展业务，形成新增长点。建立资产、股权评估机制，分类清理、盘活重组企业存量资产、股权，综合施策盘活企业沉淀资金、存量资金和闲置房产，抓好无效资产、低效资产处置，清理长期不分红和长期亏损的参股股权，加大剥离63、代管资产盘活利用力度，加快实现市场出清和资源利用效率最大化。优化产权结构。理顺国资国企产权关系，通过股权收购、股权置换、产权转让、无偿划转等方式，分类解决管理权与产股权分离、交叉持股等问题。分类设置国有股权比例，完成州属企业功能界定和分类工作，根据不同国有企业功能定位和发展实际，分类设置国有股权比例。推进企业产权层级压缩，综合运用改制退出、产权转让、股权收购、合并重组、无偿划转、增资扩股、产权变更、提升级次、依法破产、清算注销、产权界定等手段推进产权层级压缩，缩短产权链，减少企业层级，提高资源配置效率。3. 组建、改组“两类”公司强化投资运营功能。根据公司功能定位，对州属国企进行投资、运营两类64、公司改组。推动国有投资、运营公司深化改革，确保国资监管机构、国有投资、运营公司、监管企业的功能鲜明、分工明确、协调发展，国有资本管理架构运转有效。巩固国有投资、运营公司在国有出资机构和实体企业之间的承上启下地位，发挥国有资本公司的授权经营作用，促进国有资本合理流动。通过产业资本与金融资本的融合，发挥国有资本投资公司对产业结构的优化调整作用，发挥国有资本运营公司的国有资本运作增值作用。专栏八 国有资本投资和运营公司功能定位公司类型功能定位国有资本投资公司主要以服务国家、省和州政府战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，以对核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等方式，推动产65、业集聚和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，着力提升国有资本控制力、影响力和抗风险能力。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。整合存量吸引增量。推动传统产业与战略性新兴产业协同发展，推动战略性新兴产业在全州城市管理、城市建设、城市运维等方面进行深度融合，提升重大项目的数字化、信息化、智能化管理能力和企业核心竞争力。延伸打通产业链上下游，实现产业链、创新链、价值链协同发展，发挥全州国资在产业核心环节的布局优势，建66、立更加稳固、高度融合的生态合作模式，构建产业生态共享大平台，推进与产业的生态合作。创新资本运营方式。推动州属国有企业通过资本运作整合国有资产，通过IPO、定增、发行企业债、引进社会资本参股等方式拓宽融资渠道，调整优化股权结构，降低资产负债率和融资成本，提高信用评级和融资能力。积极推动大九旅上市，加强上市公司培育，积极利用资本市场再融资，提升企业直接融资能力。继续做优“阿坝州振兴产业发展基金”，助推全州经济结构调整和产业转型升级，促进全州区域经济协调发展。五、夯实国有企业发展支撑（一） 着力深化国有企业改革。扎实推进国企改革三年行动，大力实施变革性、牵引性、标志性改革措施，切实解决深层次体制机制67、问题，推动改革不断取得突破性进展，以改革应对变局、开拓新局，努力推动国有企业改革向纵深发展，以改革创新引领国资国企高质量发展。1. 完善公司法人治理结构依照法律法规和公司章程，严格规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织权责，完善符合市场经济规律的国有企业法人治理结构。确立党组织在现代企业制度和法人治理结构中的法定地位，切实把党的领导融入到公司治理各环节，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，制定完成并动态更新党组织前置研究讨论事项清单。明确董事会在依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等各环节的权责和工作方式，切实授予并保障董事会依法聘任或者解聘公司经理人员、财务负责人员68、，以及报酬事项的权力。维护经理层的经营自主权，明确经理层与董事会的权责边界。强化内部审计监督，监事会依照有关法律法规和公司章程，对董事会和经营班子运作，董事和高级管理人员履职以及企业财务、经营活动进行监督与评价。2. 健全市场化经营机制深化市场化选人用人机制改革，加强国有企业家和人才队伍建设，分层分类推进企业领导人员选拔任用制度改革，坚持组织选拔与市场化选聘相结合。加大经营层市场化选聘力度，大力推行职业经理人制度，建立健全“能上能下、能进能出”的市场化选人用人机制。建立健全市场化选聘人员退出机制，对市场化选聘的高级管理人员，严格实行任期制和契约化管理，明确辞职、解聘、聘用终止等约束条款。推进市69、场化薪酬分配机制改革，推动企业工资总额决定机制改革，建立健全挂钩企业经济效益和劳动生产率的工资总额决定机制，完善职工工资正常增长机制，完善市场化高级管理人员考核薪酬机制，推进中长期激励机制建设，真正实现薪酬能高能低。3. 深化混合所有制改革对主业处于充分竞争行业的市场竞争类企业，国有股权持股比例不设下限，通过引入战略投资者、推动整体或板块上市等多种方式，吸引非公有资本参与州属企业混合所有制改革。通过兼并重组、产权转让、增资扩股等多种方式，推进州属企业逐步从不具备竞争优势或不需要国有资本发挥控制力的一般竞争行业退出。对仍需国有资本发挥作用的竞争类领域，利用非公有资本的市场、技术、信息、项目、治理70、和人才优势，推动竞争类国有企业提质增效。对主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益基础类企业，根据不同业务特点，加强分类指导，确保国有控股的情况下，推进具备条件的企业实现投资主体多元化，通过购买服务、约定回报、特许经营、委托代理以及“项目+资源”综合开发等方式，吸纳社会资本参与建设经营。加强对混合所有制改革全过程的监督。（二） 大力推动企业创新发展。深入实施创新驱动发展战略，以创新发展为根本途径，建立健全以企业为主体的自主创新体系，推动企业加大自主创新力度，全力破除发展制约、提升发展活力、凝聚发展后劲，培育和增强高质量发展新动能。1. 推动融入区域协同创新积极争取大型科研单位、重71、点高校、重点企业在州设立科研机构和成果转化中心，鼓励州属国企与科研院所建立产学研联盟，探索科研机构以技术、专利等研究成果入股企业，实现利益共享、合作共赢。探索牵头整合各类创新要素和资源，探索多种形式协同创新模式，促进州内州外创新主体深度融合。充分利用国有企业的技术、资本、资源优势，搭建线上线下“双创”平台和众创空间，吸引众多中小微企业成为创新共同体。加快融入成渝创新体系，推动区域协同创新体系建设，引进和转化成德绵地区科技成果，增强创新驱动发展能力。2. 加大成果引进转化力度支持州属骨干国企牵头成立产业技术创新合作组织，开展科技成果中试、验证和转化。实施一批新技术、新产品、新装备产业化示范项目，72、建立技术转移平台、联合研究中心、科技园区等平台载体，积极推动先进技术转化和应用。深化院州、校州、厅州机制化合作。加快实施重大科技合作项目，加大成果引进转化力度。加快建立农牧林业科技成果转化基地，推广科技成果转化应用。建立健全适用技术推广服务体系，培育科技中介组织和技术交易市场。3. 强化科技创新驱动合力发挥州属国有企业在技术创新中的积极作用，进一步加大研发资金投入力度，提高研发资金使用效率，积极建立研发专项资金制度和研发投入持续稳定增长的长效机制，确保企业研发创新投入水平随企业发展不断提高。建立以州属国企为主体、市场为导向的创新体系，充分发挥市场对国有企业创新的导向作用，促进技术创新与商业模式73、创新深度融合，提高创新成果转化率。围绕特色产业发展、生态保护和民生改善等领域，组织实施一批关键和共性技术开展技术攻关。对接国家、省科技重点专项，加大科技创新攻关力度。加强互联网与产业发展跨界融合，多领域开展空天地一体化科技应用。（三） 提质增效优化管控流程。坚持服务全州大局，继续巩固基础管理成果，主动对标行业一流企业，吸收运用先进管理经验，不断推动企业体制机制进一步完善，提升专业化管理水平，提高经营效率，增强活力和实力，保障企业高质量发展，充分发挥国企在经济社会发展过程中“稳定器”“助推器”作用。1. 加强企业组织管理因企制宜实施“扁平化”“大部门制”“项目制”管理，建立健全目标明确、边界清晰74、权责对等、精简高效的母子公司管控体系。综合考虑企业发展情况，进一步梳理总部授权放权事项和管理事项，以经营管理能力和绩效综合评价为基础，对相关企业实行动态的分类分级授权，建立激励约束机制，打造高效运营、自我约束、自主发展的市场主体，全面激发企业活力。科学设置组织架构，全面压缩管理层级、优化工作流程，原则上将企业管理层级控制在3级以内，确保组织高效运转、快速响应。2. 提高企业经营效益坚持以供给侧结构性改革为主线，做好“进退并助”四篇文章，加快推进国企产业结构调整，优化州国有企业产业竞合关系，构建全州国资国企良性竞争、通力合作的局面。引导州国有企业集团总部指导监督下属企业将高效的运营管理思路植入75、产业经营的全流程全链条，以最小资源投入，创造更多更大价值。推进国有企业产业链延伸和多元业态扩展，寻求新的收益增长点，打破现有产业多处于价值链低端的困局。强化投资管理，实施投资全周期管理，提高投资的科学性和有效性；加强现场管理，实现生产的安全、优质、高效、环保、低耗和均衡；完善营销管理和用户服务体系，科学制定营销策略，创新服务模式，做优品牌形象，提高客户忠诚度和满意度。3. 严格管控企业成本建立健全成本管控体系，鼓励企业实施集约化管理，进一步构建一体化财务管控体系，完善全面预算管理和财务信息化建设，推行物资集中采购、资金集中统一管理、审计集中管理，实现采购优质优价和全生命周期总成本最低。鼓励阿坝76、州国有企业完善信用评级，强化企业融资能力，降低融资成本。建立健全资本管理体系，有效利用多层次资本市场，提高资本的流动性和回报率，促进国有资本保值增值。4. 坚持依法治企兴企树立法治理念，加强法制宣传教育，培养并深化企业经营管理人员法治思维，增强依法管理企业的自觉性，提高法治建设管理水平。加强制度建设，敦促国有企业进一步规范各项规章制度立、改、废等工作流程，建立健全统一有效、全面覆盖、内容明确的规章制度体系。强化法律风险的防范机制，“一企一策”修改完善公司章程，使公司章程成为行使出资人权利的法定方式和企业经营运作的根本规则。强化制度实施，将法治建设与经营生产工作同部署、同安排、同考核。5. 加强77、企业风险管理加快建立投资监督管理体系，完善投资监管联动机制，发挥战略规划、法律合规、财务监督、产权管理、考核分配、纪检监察、审计巡视等相关监管职能的合力，实现对州属企业投资活动全程全面监管。探索推行州属国企内部审计工作垂直管理制度，充分发挥内部审计规范运营和管控风险等作用，强化对所属企业纵向监督和业务板块的专业监督。组织开展后评价和审计工作，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究，实现违规经营投资责任追究工作体系全覆盖，构建内控体系完善、合规管理到位、责任追究有力的全面风险管理体系。健全投资风险防控体系，抓好债务、投资、法律、金融、境外经营、安全、环保、稳定等重点领域风险78、的监测预警、识别评估、风险评估、风控方案制定和研判处置。（四） 深入实施“人才强企”战略。坚持实施“人才强企”战略，深入推进“选用育留”市场化机制改革，加强企业家队伍和人才队伍建设，为州属国企改革发展培育中坚力量。1. 优化“选”人模式探索党管干部原则与市场化配置企业人才相结合机制，完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录取制度和程序，国有企业经理层人员实行市场化选聘，鼓励采取“岗位调整、重新选聘”的方式配备企业人才，加快现有经理层人员转换为市场化身份。优化干部队伍结构，打破体制壁垒，拓宽优秀人才进入企业干部队伍的渠道，探索州属国企青年人才“管培计划”、机关事业单位人员选调、从企业一线培养选拔干部等79、举措，建立企业干部交流任职和轮岗制度，完善干部队伍年龄结构、知识结构。支持继续实施“阿坝英才计划”、“硕博进阿坝计划”、贫困县人才振兴工程，破解人才制约瓶颈，为州属国企改革发展培育中坚力量。2. 完善“用”人机制探索实施契约化刚性约束，以企业经营班子市场化选聘为契机，全面推行任期制和契约化管理，全部经理层成员与公司签订岗位聘任协议、经营业绩责任书。加强对国有企业领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员，切实解决企业领导人员能上不能下的问题。积极试行人才“飞地”模式，深化州校（院）合作和州市协作，为州属国有企业拓宽人才引入渠道，为各类人才量身定制精品课程。探索建立干80、部队伍有序进退的流转机制，对因机构、职数精简，以及因工作需要转岗的管理人员，安排转任非领导职务，发挥其工作经验为集团发展提供智力支持。科学制定国有企业领导人员履职行为容错纠错清单，加快出台国资国企负责人容错纠错暂行办法，健全容错免责机制、澄清机制、有效纠错机制，确定免责范围，规范免责流程。3. 创新“育”人体系探索实施企业家培养工程，充分发挥国资国企优势，完善企业家发挥作用的激励机制，打造企业家脱颖而出的制度环境，培育一批兼具大局观念和战略思维、市场意识和政治责任、开拓精神和创新能力的企业家。探索建立中层后备干部库和青年骨干人才库，依据后备人才的专业特长、能力特点、培养方向等，制订差异化培养计81、划。探索实施“双向挂职交流”计划，从州属国企业挑选优秀人才开展“双向”挂职锻炼，用“导师制”帮助挂职人才快速完成“身份转换”，促进州属国企业协同发展。探索建立分类分层的人才培训体系，搭建“员工大讲堂”“内训师培训”“创新研究院”等教育培训平台，以培训交流促进能力提升。4. 落实“留”人举措构建多层面中长期激励约束机制，全面建立长效激励约束和增量利润分享长效激励机制。探索推行多层面利益连接机制，在业务层面实行跟投和利润提成的项目制，在高风险业务领域推行风险保证金制度。构建“双对标”薪酬激励机制，严格遵循薪酬预算考核机制，将集团薪酬总额增长比例直接与效益指标同比挂钩。采用分类预决算管理，对经营稳定82、的企业引入薪酬利润率指标调节平衡；对经营波动的企业，采用“定编制、定水平、定预算”原则，核实下达编制人员的薪酬总额预算与决算。探索对高端人才实行市场化薪酬激励制度，允许符合战略发展的领军人才、经营管理核心人才薪酬水平、奖金机制等高度市场化。加大对州属国企人才的关心关爱程度，落实好薪资、住房、安家等政策待遇，营造尊重企业人才、理解企业人才、关怀企业人才、支持企业人才的良好氛围，引导人才深情扎根阿坝、真情奉献阿坝。（五） 积极作为履行社会责任。国有企业是促进国民经济发展、落实民生基础保障、应对急难险重任务、助力乡村振兴发展的排头兵，应主动履行基础性、公共性、安全性、战略性职能，进一步完善企业改革发83、展成果由全民共享的体制机制，更好带动民营企业共同发展，为全州经济社会持续健康发展作出重大贡献，助力全州实现共同富裕，彰显国企社会责任担当。1. 发挥基础性职能围绕“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署和乡村振兴、生态保护、全域旅游等重点领域，主动参与服务全州重点项目建设运营，加大招商引资力度，充分发挥国有资本在投资消费中的基础和引导作用，为补齐全州高质量发展短板当好“生力军”。2. 发挥公共性职能更加主动更有作为地满足人民群众对美好生活的需要，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。根据州国有企业需求，科学设置就业岗位，积极主动吸纳社会就业，全力保障员工合84、法权益，创建和谐劳动关系，树立和谐国企标杆。坚持以人民为中心，不讲条件、不计代价、不畏艰难积极参与急难险重任务，在疫情防控、抢险救灾等人民战役中充分体现国企担当，切实保障人民群众生命财产安全。主动投身社会公益事业，积极支持社区建设发展，开展员工志愿者活动，以实际行动回报社会。主动参与植树造林活动，积极开展爱国卫生运动，厉行节约反对浪费，在建设资源节约型、环境友好型企业中做好表率，为打赢污染防治攻坚战作贡献。3. 发挥安全性职能严格按照各级政府安全生产法律法规要求，落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。严格执行阿坝州安全生产巡查工作制度，落实安全监管体制机制，加快组建巡查小组，定85、期或不定期对州国有企业安全生产工作进行巡查，严格执法和事故查处。推进企业建立完善预防预警、风险评估、应急管理和舆论引导等工作机制，主动参与城乡基层治理，维护社会稳定。清除盲目乐观思想、消除麻痹作风、去除消极畏难情绪，按照安全生产“清单制”管理思路，强化预防治本，及时排查化解安全隐患，坚决遏制各类安全事故发生。加快完善职业卫生管理体系和应急管理体系，保障员工职业健康，推动安全生产工作规范化，为推进全州战略部署营造稳定的安全生产环境助力。4. 发挥战略性职能主动谋划、主动对接、主动服务建州70周年等重大活动，以净土阿坝为核心企业，助力阿坝产品、阿坝服务、阿坝品牌“走出去”，助推乡村振兴战略有效实施86、。坚持以绿色发展为主线，发挥国企先试先行的特征，引导企业依法做好项目环境影响评价，模范推进节能减排，资源循环利用，实现清洁生产、绿色制造，确保国有资本所涉及的产业实现绿色发展，做好企业经济与环境协调发展的先行者。依托清洁能源优势，带动生态工业高质量发展，着力推进全域旅游和生态农业稳步壮大，充分发挥生态发展优势，挖掘生态产品价值，实现两山转化效益最大化。5. 发挥宣传性职能推进法律管理与经营管理深度融合，大力推进依法治企、法治强企、诚信经营、合规管理、质量管理和品牌建设，模范遵守国家法律，公平参与市场竞争，维护消费者、投资者、合作伙伴和债权人合法权益，树立负责任、守信誉的四川国企形象。六、强化国87、有资本监管以习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述为统领，按照向管资本为主转变国资监管职能的要求，着力构建以管资本为国资监管体系，切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性。（一） 持续优化完善国资监管体系。1. 推进国资监管机构职能转变持续深化政企分开、政资分开，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政88、府部门和单位。2. 全力构建国资监管大格局科学划定州国资监管部门职能边界，做好省、县级衔接角色。加快推进统一标准的县级监管机构的设立，促进形成机构职能上下贯穿、法规制度协同一致、行权履职规范统一，协同监管合力明显增强的国资监管体系。3. 推动经营性资产统一监管坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离原则，力争将州级党政机关和事业单位经营性资产纳入集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司，推动构建阿坝州国资监管大格局、形成全州国资监管一盘棋。（二） 改革国有资本授权经营体制。1. 推进“一企一策”授权放权结合企业功能界定与分类、治理能力、管理水平等改革发展实际，有针对性地开展授权89、放权。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。2. 加强授权评估与考核定期评估授权放权事项的执行情况和实施效果，建立动态调整机制。完善考核指标体系，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行分类、差异化考核，实施以贯彻重大战略、落实国有资本布局结构优化目标、国有资本运营效率、保值增值、质量效益、创新发展等为重点的综合考核。（三） 进一步优化国资监管方式。加快打造全面覆盖、分工明确90、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，建成投用州属国资国企实时在线监管系统，防范化解重大风险，切实防止国有资产流失。1. 完善监督体系切实减少审批事项，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。建立健全覆盖国资监管全部业务领域的出资人监督制度，瞄准企业资本布局、关键业务、改革重点领域、运营重要环节，加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外国有资产的监督，特别是推动企业加强内控体系建设，切实做到体系完整、全面控制、执行有效。强化监督协同，统筹出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、企业内部审计监督以及社会监督力量，加快建立监督工作会商、线索移交91、核查、意见反馈整改机制。健全信息公开制度，加强信息公开平台建设，主动接受社会监督，依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制，加大违规经营投资责任追究力度，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环。2. 深化分类监管在基于功能定位实施分类监管的基础上，结合全资、绝对控股、相对控股、参股等股权结构，经营班子整体市场化选聘和契约化管理等情况，逐步推行国有企业分类监管。对持有股权的混合所有制企业、股权多元化的国92、有全资公司，探索实施有别于国有独资公司的治理和监督机制。将州属企业界定为市场竞争类和公益基础类，按企业分类实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，形成权责明确、分类分层、规范透明的监管体系。专栏九 企业分类监管措施企业类型分类监管措施市场竞争类企业对属于市场竞争类的企业，转变为完全的市场主体地位，在市场上公平公正地参与市场竞争。大力推进股权多元化改革，引入其他国有资本和各类非国有资本，稳妥发展混合所有制经济。以市场为导向，加大重组整合力度，优化资源配置和产业布局。积极推进市场化考核，以经营业绩指标、国有资本保值增值和市场竞争能力为考核重点，根据不同行业特征、发展阶段和企业管理特点93、设置有针对性的考核指标，逐步建立以企业经营业绩为导向的收入分配机制。公益基础类企业对属于公益基础类的企业，以提供公共产品和服务为主要目标，以公共服务质量、效益、水平为考核重点，以监管考核为主，同时引入政府有关部门和社会公众参与考核评价。具备条件的可以推行投资主体多元化，鼓励非国有资本参与投资与经营。对公益基础类企业的考核，重点考核成本控制、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点，区别考核经营业绩和国有资本保值增值情况，引入社会评价机制，完善以社会责任和社会效益导向的收入分配机制，不断提高公共服务质量、效率和能力。3. 创新监管方式积极探索信息化与业务深度融合 稳步推进监督追责信息系统建94、设，强化监管数字化，统一信息工作平台，畅通共享渠道，实现动态监测，实现实时在线动态监管，为加快国资国企改革发展提供信息化支撑。加快建立企业要素交易综合监管体系，建设阳光采购、资金融通、资源资产交易等监管平台，突出对混合所有制改革、重大投资、产权变动、招标采购及工程变更等关键领域和重点环节的全程监督。七、保障措施（一） 强化党建引领。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合。坚持企业党的领导。充分发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在推进国95、有经济布局优化和结构调整全过程得到体现和加强。推进党的领导与公司治理有机统一，落实“党建进章程”，在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，大力推动企业章程修订向二三级企业延伸。进一步完善“双向进入，交叉任职”领导体制，落实党委（党组）书记和董事长“一肩挑”、党员总经理兼任副书记，符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。加强企业党建工作。坚持党管干部原则，把党组织内嵌到国有企业公司治理结构之中，把党的建设融入公司治理各环节，促进各治理主体依法履职，推动形成各司其职、各负其责、协调运转的国有企业公司治理96、机制。处理好党建与企业发展的关系，坚决杜绝国企党建与生产经营“两张皮”。加强党的基层组织建设，把坚持和加强党的全面领导落实到国有企业基层终端末梢，大力推进国有企业基层党支部标准化规范化建设，不断提升党支部的组织力。推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度，将党风廉政建设考核结果与企业领导人经营绩效考核、奖励惩处、选拔评优“三挂钩”。完善以党内监督为主导的监督体系，加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和行业的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督。加大巡视巡察力度，从严抓好党风廉政建设和反97、腐败工作，加强思想建设，完善制度措施，努力构筑企业领导人员“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效机制。（二） 加强组织领导。加强规划实施的组织领导，建立推进规划落实的分工协作机制，确保规划目标任务落实、重点项目推进、年度工作考核等各项工作统筹推进。国资委会同有关部门依据规划目标，合理分解任务，牵头制定年度工作计划，定期针对规划实施过程中的重大问题制定研究解决方案，加强对规划实施的指导、协调、督促和评估，提升规划的执行力。引导阿坝州国有企业加快编制实施企业“十四五”发展规划，将重点任务细化分解落实到企业，明确责任、强调协同、加强检查，确保规划任务层层落实。督促各企业将企业规划的目标分解落实到年度计98、划，确保规划落地实施。（三） 强化规划引领。构建以阿坝州国有资本“十四五”规划为引领，州属企业规划为支撑的阿坝州国有资本规划体系，指导企业科学编制企业战略规划。加强本规划与四川省国有资本布局与结构调整“十四五”规划、阿坝州国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、有关重点专项规划等规划的衔接。建立包括编制、实施、评估、调整的闭环战略规划管理体系。充分发挥战略规划对投资的引领作用，引导企业在重点行业和重点项目工程上实现增量布局，优先向主业配置资源，促进企业可持续发展。探索将“十四五”规划年度目标纳入企业年度经营业绩考核参考目标体系，并将“十四五”规划总体完成情况纳入企业绩效考核评价。（四） 完善政策99、支持。积极对接州级相关部门，建立综合经济部门、行业主管部门、国资监管部门协调工作机制，倡导各部门密切配合国资监管工作，聚焦国有资本增值保值和国有企业发展，出台金融、土地、社保等支持政策，严格落实有关税收政策。根据阿坝州国有企业特色，结合州政府可提供的支持政策及支持标准，探索设立“一企一策”工具箱，按照“工具箱”内各项标准的科学组合为企业提供定制化服务。（五） 落实要素保障。积极争取财政预算及专项资金对国资国企产业发展的支持，落实基础设施建设、乡村振兴、产业扶贫、清洁能源开发等公益性和战略性项目的资本金。加强与银行等金融机构合作，争取尽快设立重大项目投融资平台，为州国有企业重点项目提供定制化金融服务。全力支持城乡统一的建设用地市场加快建设，推进土地市场化配置改革进一步深化，为国企重大项目提供土地要素保障。结合电力、水、天然气等要素市场化配置改革和留存电量交易平台建设，积极履行国企社会责任，积极参与，争取做好水电消纳试点。积极对接阿坝州资源管理委员会，梳理阿坝州矿产、旅游、新能源等资源条件，分析促进国有企业发展的资源需求，确保本规划资源保障与相关专项规划相统一，保证资源供给足够支撑国有企业发展将步入新轨道。- 55 -