1、黑水县“十四五”水安全保障规划黑水县科学技术和农业畜牧水务局二二二年一月 1 目录前 言6一、“十三五”水利发展规划实施情况9（一）自然地理及社会经济概况9（二）“十三五”水利发展规划实施情况13二、面临形势及存在问题18（一）水安全保障现状18（二）面临形势18（三）存在问题21三、“十四五”水安全保障总体思路23（一）指导思想23（二）基本原则24（三）主要目标25四、加快构建水安全保障体系 23（一）完善功能完备响应迅速的防洪减灾体系23（二）构建严格高效的节水配水管理体系29（三）构建“多源多脉”现代水利基础设施生态网络体系29（四）构建生态健康碧水长流的河湖保护体系40（五）构建创新2、引领的现代水利制度体系41五、区域水安全保障格局43六、重点项目、投资规模及资金筹措44（一）投资规模44（二）资金筹措46七、环境影响评价47（一）环境影响分析47（二）对策与保护措施48（三）评价结论51八、保障措施52（一）加强组织领导52（二）逐级分解落实52（三）全力推进项目52（四）促进公众参与52九、相关附件54附表1.黑水县“十四五”水安全保障规划投资汇总表54附表2.黑水县“十四五”规划其他小型水源工程55附表3.黑水县“十四五”规划新建灌区工程56附表4.黑水县“十四五”规划农村供水保障工程57附表5.黑水县“十四五”规划灌区续建配套与现代化改造工程58附表6.黑水县水资源3、节约与保护项目59 2 附表7.黑水县“十四五”河道治理规划项目60附表8.黑水县“十四五”规划重点山洪沟治理项目61附表9.黑水县“十四五”规划山洪灾害防治-农村基层防汛预报预警体系建设62附表10.黑水县“十四五”规划水土流失综合治理项目63附表11.黑水县“十四五”规划农村水系综合整治项目64附表12.黑水县水利信息化及其他65 3 前 言兴水利、除水患，历来是中华民族治国安邦的大事。自“十三五”以来，黑水县全面贯彻党的十九大、十八大与十八大三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、4、协调、绿色、开放、共享发展的理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、改革创新水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、加强水生态治理与保护、夯实农村水利基础、优化流域区域水利发展布局、全面强化依法治水、科技兴水等领域的主要任务，积极推进民生水利、水资源开发利用及节约保护、防洪减灾等工程建设，水利投资持续增长，水利建设长足发展，依法治水管水能力进一步提升。“十三五”期间黑水县科学技术和农业畜牧水务局将水利工程建设作为一项民生工程、一项重点工作来抓，积极争取实施各类项目资金，有力有序地推进了全县各项重点5、水利工程建设，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标与任务，全县水安全保障综合能力显著增强。然而水利基础设施网络不健全，水生态破坏、旱涝、泥石流灾害时有发生，水环境破坏等问题日益突出。特别是经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，从而导致经济社会发展和水资源的矛盾更加突出。党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路6、，习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定“十四五”水安全保障规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。按照党的十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期是全面建设社会主义现代化强国的开局起步期，水利改革发展面临新形势、新任务和新要求。如何贯彻落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境和水灾害等新老问题，编制“十四五”水安全保障规划具有特殊的重要意义。按照县委、县政府以及上级水利部门要求，黑水县科学技术和农业畜牧水务局深入调查研究，完成了黑水县“十四五”水安全保障规划（以下简称规划）的编制工作，规划全面总结了黑水县“十三五”水利发展7、规划实施情况，分析水利发展现状及存在问题，按照“十四五”规划指导思想和基本原则，提出了规划目标和主要任务，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”，拟定规划项目，明确保障措施，合理制定投资规模。黑水县“十四五”水安全保障规划报告提出了今后五年黑水县治理、开发和利用水资源的基本原则、发展目标、主要任务和总体布局、重点建设项目、主要保障措施，是黑水县治理、开发和利用水资源的纲领性文件，是指导全县今后五年水利发展的重要依据。 50 一、“十三五”水利发展规划实施情况（一）自然地理及社会经济概况1.自然地理概况（1）地理位置黑水县位于四川省阿坝藏族羌族自治州中部，青藏高原东南缘横断山脉中段北端的岷江8、上游，为岷山山脉向南倾没和邛崃山山脉向北倾没的复合部位，介于东经1023510330，北纬31353238之间。县府驻地芦花镇，海拔2350米，距省府成都290公里，距州府马尔康165.3公里，全县面积4142平方公里，东西长约85公里，南北宽约72.5公里。（2）地形地貌黑水县地处青藏高原东南缘横断山脉北端岷山与邛崃山脉交汇处，地形变化的总趋势是西北高而东南低。境内群山连绵，峰峦重叠，河谷深切，最高峰峨大基峰海拔5286m，最低处黑水河出境口海拔1790m，相对高差达3496m，平均海拔3544m。山川走向为北西南东向，地形切割强烈，谷深坡陡，以深切割的高山、中高山为主，山脊形态多数为尖山脊9、，少数为浑圆状山脊。黑水县地势由西北向东南倾斜，平均海拔3544米。县城芦花海拔2350米，高差10002000米。境内群山屹立，山峦起伏，雪峰对峙，河谷深切，海拔5200米以上雪山4座，色尔古河坝最低，海拔1790米，境内岷江上游三条支流黑水河、毛尔盖河、小黑水河和48条溪流形成网系。（3）区域地质黑水县地处青藏高原东南缘横断山脉北端岷山与邛崃山脉交汇处，地形变化的总趋势是西北高而东南低。境内群山连绵，峰峦重叠，河谷深切，最高峰峨大基峰海拔5286m，最低处黑水河出境扣海拔1790m，相对高差达3496m，平均海拔3544m。山川走向为北西南东向，地形切割强烈，谷深坡陡，以深切割的高山、中高10、山为主，山脊形态多数为尖山脊，少数为浑圆状山脊。黑水河流域水系由西北向东南呈扇状分布，河流水系发育。河流穿行于崇山峻岭之中，河谷深邃狭窄，河道坡陡流急，下切强烈。黑水县城以上支沟河道断面多呈“V”型，河宽仅1030m，河道比降在2030之间，两岸山坡坡度一般为3050左右。黑水县内地质构造复杂。岩层褶皱严重，结构松散而破碎。区内地震、泥石流、滑坡、崩塌、倒石堆等灾害发生频繁，危害十分严重。（4）自然资源生物资源：黑水县有林业用地29万公顷，截至2013年底，黑水县有森林植物95种，药用植物400种，经济林木37种，主要有云杉、栎、桦、松等林木；大黄、羌活、五加皮、虫草、贝母、天麻、杜仲、党参等11、药材；牧草、食用菌、竹类、野生花卉等植物资源。动物有兽类88种，鸟类52种，两栖类7种，爬行类9种，鱼类5种、昆虫164种。兽类有苏门羚、金丝猴、小熊猫、林麝、水獭、鹿等。矿产资源：黑水县境内有锰、铁、钨、金、水晶、冰州石、硫磺、岩盐等矿藏，其中低磷锰铁矿蕴藏量较为丰富，查明矿床及点16处。芦花镇四美沟至德石窝沟一带约27平方公里范围内矿床较为集中，有中型以上规模的矿床3处，探明锰矿石远景储量约700万吨，德石窝沟C+D+E级锰矿石储量334万吨。水能资源：黑水河年径流量38.85亿立方米，年平均流量123.28立方米/秒。毛尔盖河年径流量8.89亿立方米，年平均流量28.2立方米/秒。小黑水12、河年径流量1.8亿立方米，年平均流量5.8立方米/秒。99条溪沟年径流量12.3万立方米，年平均流量38.9立方米/秒，水量充沛，河床比降大，水能总蕴藏量15.39万千瓦。旅游资源：黑水县是旅游资源富集县，景点组合完整。境内山密起伏，河流纵横，水秀山青。拥有全国罕见的大规模成片彩林、千年冰川、高原湖泊、草甸，藏羌文化汇流和革命史迹为一体的各种资源。有神奇魄丽正在积极申报国家级风景名胜区的卡龙沟风景区;有流光溢彩、全国罕见的人称“八十里画廊”的奶子沟彩林;有神秘多姿的现代冰川达古冰川;巍峨屹立的三奥雪山、热水塘温泉等自然景观;还有唐朝摩崖造像、明清时期的石刻石碑、记忆着旧时土司权倾一方与农奴血泪13、的芦花官寨、红军长征史迹等人文景观和浓郁的藏羌民族文化风情及神秘的宗教文化等旅游资源。特别是达古冰川填补了阿坝旅游的“空白”，形成了“春观冰湖、夏观冰川、秋观彩林、冬观冰雪”的旅游发展格局。（5）河流水系黑水县境内河流纵横，水量充沛，河床陡，水流急，落差大，水力资源十分丰富。有3条主流和99条支流溪沟，其中常年存水溪沟48条，流域面积50平方公里以下的24条，流域面积50平方公里以上的24条。水能理论蕴藏量170万千瓦，可开发量120万千瓦。（6）气候水文黑水县境内属季风高原型气候区，早、雨季分明，日照充足，年温差较小，日差较大。气温随海拔高度不同差异很大，高山与河谷年平均气温差值达20.1。14、县城年平均气温9，年极端最高气温33.5，最低极端气温-14.4。降雨分布不匀，夏季集中，秋季阴雨连绵，年均降水量620.6毫米。无霜期平均166天，地势较低的西尔河坝以下河谷地带为230天左右。2.社会经济概况（1）行政区划和人口全县辖芦花、卡龙、色尔古、沙石多、西尔、木苏、知木林、扎窝8个镇，维古、洛多、龙坝、石碉楼、瓦钵、慈坝、晴朗7个乡，社区居民委员会4个，行政村100个。到2020年底，全县户籍人口57659人，其中：城镇户籍人口14363人，乡村户籍人口43296人。（2）国民经济经统计局审定，黑水县2020年全年实现地区生产总值（GDP）285615万元，比上年增长4.7%。其中15、，第一产业增加值48718万元，同比增长4.3%；第二产业增加值90065万元，同比增长9.4%；第三产业增加值146832万元，同比增长1.1%。三次产业对经济增长的贡献率分别为5.4%、2.4%和92.2%。拉动经济增长分别为0.5%、3.6%、0.6%。三次产业结构由2019年的13.3:32.1:54.7调整为2020年的17.1:31.5:51.4。（二）“十三五”水利发展规划实施情况1.水利发展“十三五”目标任务“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，黑水县水利发展须认真贯彻中央和省治水方略，紧紧围绕建设川西北生态经济示范区的目标，全面提高水利保障经济社会发展的水平，按照实行最严格16、水资源管理制度“三条红线”的要求，充分考虑“需要”与“可能”，制定黑水县水利发展“十三五”目标任务。（1）防洪减灾完善防洪抗旱减灾体系，提出防洪除涝目标，重要河段治理，病险水库除险加固，建立山洪灾害监测预警体系等。（2）水资源保障解决农村居民饮水安全问题，水利工程新增供水能力，灌区工程徐建配套和节水改造，建立完善抗旱减灾体系等。（3）水资源节约保护参考四川省水量分配方案，控制区域用水总量，建立健全用水定额指标体系，提高农田灌溉水有效利用系数，建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，着力解决水环境污染问题等。（4）水土保持和河湖生态修复完善有效的水土流失综合防治体系，逐步构建河湖及17、地下水生态保护体系，扭转对水土资源过度开发的行为等。（5）水利改革和管理水利信息化和行业能力建设，深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，全面提高水利社会管理能力等。2.“十三五”水利发展规划实施情况截至2020年12月，全县落实水利投资1.8087亿元，其中水利行业资金0.9945亿元（其中整合行业资金用于其他行业0.0178亿元），债务资金0.1680亿元，整合扶贫资金0.6112亿元，行业结余资金0.035亿元。新增有效灌溉面积3.82万亩，新增高效节水灌溉面积3.57万亩，建设农村饮水安全提升工程217处，农村饮水安全巩固提升受益人口4.88万人，农村集中式供水工程供水率达到99.318、%，农村自来水普及率达到99.44%；2019年用水总量0.1118亿立方米，灌溉水有效利用系数提高到0.45；重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到95%。完成河道综合整治21.826km，修建防洪堤8.637km，累计新增水土流失综合治理面积2.12万平方千米。（1）防洪减灾防洪治理工程：投入7058.1112万元，完成河道治理工程项目14个，总计综合整治河道21.826km，修建防洪堤8.637km。 山洪灾害防治非工程措施：投入资金238万元，完成4期山洪灾害防治非工程措施补充完善项目，共建立自动监测站8个，完成每年度群策群防。（2）水利基础设施工程中型水利工程：工程估算总投资7519、60万元，到位资金6048万元均为中央资金。该项目为西尔芦色水利工程的田间渠系配套工程，新建取水口13处，埋设输水管道32704m，田间配水管道481372m，新建100m3蓄水池24口，50m3蓄水池2口，减压池2口，25m3蓄水池243口，阀门井1896口，给水栓5751个，喷头4400个。涉及范围为黑水县芦花、红岩、木苏、扎窝、晴朗、知木林6个乡镇，其中干管配套田间工程灌面为23449亩，新增灌面8058亩。2017年4月通过了项目审查，9月完成项目施工以及监理招投标工作。于2017年9月23日进行了现场技术交底工作，于10月5日进场开工建设。每年11月15日停工，次年3月15日复工。该20、项目已于2019年12月20日全面完成完工验收。小型农田水利：共计建设6个项目，完成总投资1091.04万元，其中到位资金963万元为中省资金。恢复改善灌溉面积9237亩，新建管道灌溉面积1509亩。截至目前所有农田灌溉工程已全部完工。（3）民生水利农村饮水安全工程：巩固提升工程建设已解决全县14个乡镇4.88万人饮水安全问题（其中：建档立卡贫困人口0.726万人），完成投资5028.26万元。（4）水资源节约和保护所有计划的水保项目均因资金未到位而未实施。为了争取项目实施，我局完成了黑水县毛尔盖（晴朗段）小流域水土流失综合治理项目和坡耕地水土流失综合治理项目的可研立项工作，促使项目实施条件尽21、量成熟，因十三五期间资金未落实，项目将继续纳入十四五规划争取实施。建设各类信息化监测项目、人才队伍、服务体系，因投资未下达，项目未实施。我局只在十三五期间对能力方面通过整合各类资源进行了建设，但未实施计划内的能力建设项目。（5）投资完成情况全县“十三五”共规划62个项目，规划投资8.8171亿元。其中防洪减灾工程4.9562亿元，占56%；水源保障工程2.7299亿元，占31%；水土保持工程0.758亿元，占9%，规划能力建设0.373亿元，占4%。从规划执行情况看，落实水利投资1.8087亿元，共完成规划投资的20.51%；其中，防洪减灾工程计划投入49562万元，实际完成投资6360.7922、万元，完成规划的12.83%；水源保障工程计划投入27299.2万元，完成投资13869.91万元，完成规划的50.81%；水土保持工程计划投入7580.0万元，所有计划的水保项目均因资金未到位而未实施，完成规划的0.00%；能力建设计划投入3730万元，因投资未下达，项目未实施，完成规划的0.00%。“十三五”规划主要指标完成情况表指标名称“十三五”规划指标2020年完成情况完成情况评价备注用水总量控制（亿立方米）0.50.11达到约束性万元GDP用水量下降（%）1616达到约束性灌溉用水有效利用系数0.50.51达到约束性新增和恢复蓄引提水能力（亿立方米）0.030.03达到预期性新增有效23、灌溉面积（万亩）6.043.82未达预期预期性新增节水灌溉面积（万亩）0.63.57达到预期性新增治理水土流失面积（平方千米）250未达预期预期性重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）95100达到约束性河道综合治理长度（千米）48.523.75未达预期预期性注：1、指标带 为期末达到数，其余为5年总数。2、“重要江河湖泊水功能区”是指经国务院批准的338个水功能区。评价的主要水质指标是指COD、氨氮指标。二、面临形势及存在问题当今世界正经历百年未有之大变局，而水安全作为国家安全重要组成之一，水利在经济社会发展中的基础保障作用将会更加凸显。当前和今后一个时期，由于发展的外部环境复杂多变，全县水安24、全保障工作既面临重大机遇，也面临诸多挑战。（一）水安全保障现状截至2020年12月，全县落实水利投资1.8087亿元，其中水利行业资金0.9945亿元（其中整合行业资金用于其他行业0.0178亿元），债务资金0.1680亿元，整合扶贫资金0.6112亿元，行业结余资金0.035亿元。新增有效灌溉面积3.82万亩，新增高效节水灌溉面积3.57万亩，建设农村饮水安全提升工程217处，农村饮水安全巩固提升受益人口4.88万人，农村集中式供水工程供水率达到99.3%，农村自来水普及率达到99.44%；2019年用水总量0.1118亿立方米，灌溉水有效利用系数提高到0.45；重要江河湖泊水功能区主要水质25、指标达标率达到95%。完成河道综合整治21.826km，修建防洪堤8.637km，累计新增水土流失综合治理面积2.12万平方千米。（二）面临形势1.水安全保障工作面临诸多有利条件党的十八大以来，党中央高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略。习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供了思想武器和根本遵循。党的十九届五中全会提出，实施国家水网等重大工程，提升洪涝干旱等自然灾害防御能力。省委十一届八次全会对全省水利工作作出系统部署，提出统筹水利基础设施建设26、，实施“再造都江堰”水利大提升行动，完善“五横六纵”引水补水生态水网，把水利工作摆在更加突出的战略位置。黑水县“十四五”水安全保障规划作为重点专项规划之一，要顺应新时代、新时期水利行业转型实际，准确把握“防洪安全、生态安全、供水安全”三者辩证统一关系，精准对标省委“一干多支、五区协同”和州委“一屏四带、全域生态”发展战略，充分对接第七次藏区工作会和省级水利“十四五”水安全保障规划，将“长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈”三个国家战略融贯其中，将省委十一届七次全会、州委十一届九次全会精神落地实处。.重大战略决策对水安全保障提出新要求近年来，从国家到省级部署了一系列重大发27、展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，要求水安全保障向防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等全方面提升。习近平总书记在推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话要求：“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”“共同推进大保护、协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河”。成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”的目标定位，对水安全保障能力和质量要求越来越高。省委“一干多支”发展战略，要求完善“五横六纵”引水补水生态水网，构建水安全体系。党中央国务院和省委省政府印发的乡村振兴战略规划，要求大力加强水28、利基础设施建设。省委、省政府提出加快建设“美丽四川宜居乡村”要求进一步增强上游意识，夯实筑牢长江黄河上游生态屏障，确保清水出川。中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议提出，围绕促进区域协调发展，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。2020年12月4日中国共产党四川省第十一届委员会第八次全体会议审议通过了中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，会议提出“十四五”时期，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、29、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，提升川西北生态示范区特色文化旅游功能，大力发展生态经济，长江、黄河上游生态安全屏障进一步筑牢。当前和今后一段时期，全县上下把握大势、用好机遇、真抓实干，全面践行新时代“十六字”治水新思路，将“水利先行”作为乡村振兴、农业和农村经济发展，促进人与自然和谐的必要条件，围绕构建以“三江两河”天然水系为基底、“1+2+N”水源调控工程为节点、“15+X”灌溉渠系为脉络的“多源多脉”水利基础设施生态网络体系，以“更好满足人民群众对高水平防洪抗旱保平安需要，更加满足人民群众对稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要”为目标，以“30、党的建设和行业党风廉政建设”为保障，不断强化水资源综合保障能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力，全面提升全县水安全保障能力。（三）存在问题1.河道治理县内水系发达，水域岸线长约678千米，有防洪任务或防汛形势紧张的河道约87.6km，自2013年以来，已修建防洪堤20.1km，但防汛基础设施建设依旧薄弱，河道整治率依然处于较低水平，仅为23%。2.水利信息化一是防汛信息化急待完善。自2010年以来，我县虽已建成17个自动雨量站、5个视频站，3个水位站及100个简易雨量报警器，但各干流、山洪沟、小流域监测手段缺失，不能全复盖；二是河湖管理信息化建设落后。自2017年起已建成河长制管理信息31、化平台，但由于资金有限，河长巡河监管平台尚未建立，河湖长履职，巡查无法有效督促。3.涉水监管能力一是监管困难。县内河流支沟众多，岸线较长，点多面广，而从事河道管理的水务工作人员仅3人，县内偷挖盗采，乱搭乱建的现象时有发生；二是取证困难执法准备欠缺，现有的设备数量少、种类单一且已老旧不勘，不能满足当前执法监管需求。4.涉水机制一是“河长制”工作机制虽已建立，但执行力度较弱，基层河段长、联络员单位在工作推进中存在推诿扯皮，敷衍了事，“共管共治”局面尚未全面形成。二是量大面广的水利建设任务与投资严重不足的矛盾尖锐；水利工程管理必需的“两费”落实到位尚较差，各类水利工程建成后运行维护费用严重缺乏，导致32、多数水利工程处于少管护状态，水务行业持续发展的后劲不足。三是水务专业技术人才和复合型人才紧缺，水行政执法、水工程质量监督和水务行业能力建设亟待加强。三、“十四五”水安全保障总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作座谈会重要讲话等一系列重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，落实“水利工33、程补短板、水利行业强监管”的总基调。把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，加快水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，建设人水和谐的幸福河，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑。以全面提升水安全保障能力为主线，突出目标和问题导向，以落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行为为抓手，全面推进节水型社会建设；以全方位推动水利体制机制创新为突破口，深化水利改革、强化依法治水、加强科技兴水，推动34、智慧水利；以推进重大水利工程建设，增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板。（二）基本原则节水优先、高效利用。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。补齐短板，提质升级。紧扣“一屏四带”发展格局、乡村振兴战略、生态美丽家园和平安阿坝对水利的需求，根据区域水资源和水环境承载能力，科学规划，统筹推进，补齐水利工程短板，加快构建现代水利基础设施生态网络，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，加快智慧35、水利建设，推动水利高质量发展，全面提升水安全保障能力。人水和谐，系统治理。遵循人与自然和谐共生规律，坚持绿水青山就是金山银山理念，落实山水林田湖草系统治理要求，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，促进人口经济发展与资源环境相均衡。依法治水，强化监管。加强水法治建设，严格依法治水管水，建立完善监管体系，强化对河湖水域岸线、水土资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监管，运用现代化手段提高监管能力和水平，实现从“改变自然、征服自然”向“调整人的行为、纠正人的错误行为”转变。两手发力，创新引领。坚持政府与市场两手发力，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，不断增强水利现代化发展活力，加快36、构建现代水治理体制机制，推动水治理体系和治理能力现代化。深化改革，优化服务。紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，不断提升水利服务民生的质量和水平，让人民共享水利改革发展成果。（三）主要目标到2025年，全县防洪减灾能力大幅提升，水资源利用效率和效益明显提高，水利工程补短板夯弱项加快推进，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖湿地水生态环境治理进一步强化，水源涵养功能进一步提升，水利制度体系不断完善，水利行业监管能力和服务水平全面提高，水安全保障能力大幅提升。在防洪减灾方面。着力解决防汛抗旱突出问题，通过防汛薄弱环节建设，重点城镇、重要37、河段基本达到国家规定的防洪排涝标准，防汛抗旱能力全面提高，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。在节约用水方面。水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显提高。在供水保障方面。建设一批绿色生态水利工程，以天然水系为基底，以“1+2+N”水源调控工程为节点，以“15+X”灌溉渠系为脉络，构建“多源多脉”的水利基础设施生态网络，乡村水务取得重要进展、农村供水工程实现规范化，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高。在河湖保护方面。深入推进河长制湖长制，主要河湖水域岸线得到有效管控，流域面积50平方千米以上河流和常年水面面积1平方千米以上38、湖泊管理范围基本划定，河湖湿地水源涵养与保护能力进一步提升，重点河湖生态流量基本得到保障，人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理。在现代水利制度方面。水利改革取得重要进展，水资源管理、水利投融资、水利工程建设和管护、水价等方面体制机制进一步完善。涉水监管制度基本建立，监管能力和服务水平进一步提高。水利信息化水平显著提升，水利工程安全风险防控能力明显增强。“十四五”规划主要目标指标表主要指标单位2020年2025年备注1.江河堤防达标率%6880预期性2.全区用水总量控制亿m0.11110.1949约束性3.万元GDP用水量下降%1616约束性4.万元工业增加值用水量下降%16139、6约束性5.灌溉水有效利用系数/0.450.45预期性6.水利工程新增年供水能力亿m*1.08预期性7.农村自来水普及率%*85预期性8.水土保持率%87.988.7预期性9.重要河湖水域岸线监管率%/80约束性10.重点河湖生态流量保障目标满足程度%/90预期性11.地表水质量达到或好于类水体比例%9395约束性1.规划指标带 期末达到数，其余为五年累计数。2.指标1江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。3.指标7水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。4.指标8重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和河管理要求的重要河湖数量占重40、要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了省级河湖长的河流和湖泊。5.指标9重点河湖生态流量保障目标满足程度的断面是指纳入国家、省级、市州级重点河湖生态流量保障方案中所涉及的断面。6.指标10地表水质量达到或好于类水体比例展望2035年，全县水安全保障能力全面提升，建成与基本实现社会主义现代化要求相协调的现代水治理体系，基本满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要。四、加快构建水安全保障体系（一） 完善功能完备响应迅速的防洪减灾体系牢树“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新思想，统筹工程措施和非工程措施，补齐中小河流治理等防洪薄弱41、环节短板，处理好治理与保护的关系，给洪涝以空间和出路，实现人与自然和谐共处，筑牢绿色空间底线。1.河流治理“十四五”规划期间，拟建河流治理项目地点位于黑水县县城城区、色尔古镇、扎窝镇、晴朗乡、卡龙镇、知木林镇、芦花镇、西尔镇、木苏镇，新建堤防22.6km，河道疏浚清淤29.6km，综合整治河道长度34.9km，保护人口1370户、17817人，保护耕地1794亩。规划投资24771万元。规划项目如下：“十四五”期间河流治理工程基本情况表序号项目名称建设性质建设地址建设内容、规模工程效益项目总投资 (万元)所辖乡镇村名河流名称新建堤防（km）河道疏浚清淤（km）综合整治河道长度（km）保护人口保42、护耕地（亩）户人1岷江（黑水河）黑水县芦花镇堤防洪治理工程拟建县城城区黑水河1.21.51.5433126005001290 2岷江（黑水河）黑水县色尔古镇防洪治理工程拟建色尔古镇五里村黑水河0.81.01.01486120935 3岷江黑水河黑水县地渔段村堤防工程拟建地渔段村黑水河1.50.01.58035001200 4岷江黑水河黑水县木苏镇堤防工程储备木苏镇黑水河1.00.01.098360428820 5岷江黑水河黑水县维古乡堤防工程储备维古乡黑水河0.80.00.8612620650 6黑水县晴朗乡防洪治理工程拟建晴朗乡毛尔盖河1.21.71.748155711666 7四川省黑水县43、打古河芦花镇防洪治理工程拟建芦花镇打古河1.23.03.09343501460 8四川省黑水县小黑水河卡龙镇才盖村段防洪治理工程拟建卡龙镇才盖村小黑水河1.23.03.0110421651460 9四川省黑水县大黑水河沙石多乡羊茸村段防洪治理工程拟建沙石多乡大黑水3.06.06.04520102930 10黑水县扎窝镇堤防建设项目拟建扎窝镇毛尔盖河2.83.03.099335503765 11黑水县小黑水河格基段河道整治工程储备知木林镇格基村小黑水河0.40.40.47725975425 12黑水县小黑水河木都河坝段防洪治理工程储备知木林镇木都河坝小黑水河1.71.71.7135350152244、065 13黑水县小黑水河况伦河坝段河道整治工程储备知木林镇况伦河坝小黑水河1.01.01.01846621157 14黑水县小黑水河知木林段防洪治理工程储备知木林镇知木林村小黑水河0.81.31.31654311501348 15四川省黑水县大黑水河红岩段防洪治理工程储备红岩乡大黑水4.06.08.012010002413600 合计22.629.634.91730178171794247712.山洪灾害防治“十四五”期间，拟实施农村基层防汛预报预警体系建设，更新30套沿河、沿沟村寨的雨量预警设施设备，新增30套简易水位站点，更新30个村级警示牌，开展2次业务培训及30场避险演练。完善山洪灾45、害运行系统维护，雨量站维护，防汛应急体系建设，规划投资570万元。规划项目如下：“十四五”期间山洪灾害防治基本情况表序号项目基本情况主要建设内容项目总投资 (万元)项目名称所在流域所在河流1黑水县农村基层防汛预报预警体系建设黑水河大黑水河、毛尔盖河、小黑水河更新30套沿河、沿沟村寨的雨量预警设施设备，新增30套简易水位站点，更新30个村级警示牌，开展2次业务培训及30场避险演验；完善山洪灾害运行系统维护，雨量站维护，防汛应急体系建设570合计5703.山洪沟综合治理工程“十四五”期间，拟综合治理山洪沟8条，分别为俄多沟、戈捏沟、维多沟、龙坝沟、石碉楼沟、麻窝沟、四美沟、十巴八沟，涉及晴朗乡、知46、木林镇、龙坝乡、石碉楼乡、西尔镇、芦花镇、木苏镇共7个乡镇，新建堤防长度10.3km，河道疏浚长度21.5km，保护人口1284人，保护耕地216亩，保护重要公共基础设施1座，规划投资9127万元。规划项目如下：“十四五”期间山洪沟综合治理工程基本情况表序号项目名称建设性质建设地址建设内容工程效益项目总投资 (万元)所辖乡镇河流名称新建堤防（km）河道疏浚（km）综合治理（km）人口（人）农田（亩）重要公共基础设施（座）1黑水县晴朗乡俄多沟山洪防洪治理新建晴朗乡俄多沟0.81.51.596010002黑水县戈捏沟山洪沟治理项目新建晴朗乡戈捏沟1.52256010503黑水县维多沟山洪沟治理项目47、新建知木林镇维多沟1.2331632010724黑水县龙坝沟山洪沟治理项目新建龙坝乡龙坝沟1.3336026813005黑水县石碉楼沟山洪沟治理项目新建石碉楼乡石碉楼沟1.4331362310756黑水县麻窝沟山洪沟治理项目新建西尔镇麻窝沟1.2331446910207黑水县四美沟山洪沟治理项目新建芦花镇四美沟1.633320113608黑水县十巴八沟山洪沟治理项目新建木苏镇十巴八沟1.33355361250合计10.321.521.5128421619127（二）构建严格高效的节水配水管理体系坚持节水优先方针，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，按照“严管控、抓重点、建机制”的思路，加快48、实施节水行动，以刚性约束倒逼节水、以严格制度规范用水、以有效政策激励节水，加快形成全社会全覆盖节水格局，加强水资源调度管理，提高用水效率和效益。1.水资源节约与保护项目“十四五”规划期间，拟对县城机关单位用水进行节水改造，加强节水宣传、培训，水资源管理服务能力提升，规划投资200万元。规划项目如下：“十四五”期间水资源节约与保护项目基本情况表序号项目基本情况工程任务与规模项目总投资 (万元)项目名称所在河流工程任务主要建设内容1黑水县节水社会建设项目大黑水河对县城机关单位用水进行节水改造、加强节水宣传、培训对县城机关单位用水进行节水改造、加强节水宣传、培训200合计200（三）构建“多源多脉”49、现代水利基础设施生态网络体系1.灌区续建配套与现代化改造工程“十四五”规划期间，灌区续建配套与现代化改造工程共1项，涉及到芦花镇、西尔镇、木苏镇、扎窝镇、晴朗乡、知木林镇。新建蓄水池28口，新建主要引水渠道、管道45km，改善灌溉面积3.82万亩，受益人口1.29万人，规划投资1000万元。规划项目如下：“十四五”期间灌区续建配套与现代化改造工程基本情况表序号项目名称所在县规模建设地址建设内容、规模效益主要工程项目总投资(万元)受益人口（万人）恢复改善灌面(亩)蓄水池（口）主要引水渠道、管道（千米）1西尔芦色水利工程续建配套与现代化改造黑水县中型芦花镇、红岩乡、木苏乡、扎窝乡、晴朗乡、知木林镇50、对已建西尔芦色水利工程进行节水改造、维修取水设施，更新供水管道，安装量测和管理设施1.293.82284510002.其他小型水源工程“十四五”规划期间，其他小型水源工程一项，规划新建蓄水池85口，新建主要引水渠道、管道，新增供水能力17万m3，受益人口0.68万人，规划投资2100万元。规划项目如下：“十四五”期间其他小型水源工程基本情况表序号项目名称建设地点效益主要工程项目总投资(万元)县乡镇受益人口（万人）新增有效灌面（亩）新增节水灌面（亩）新增蓄引提能（万立方米）蓄水池（口）主要引水渠道、管道（千米）1黑水县“当家塘小型水源建设工程黑水县0.6817852100合计0.6817852151、003.新建灌区工程“十四五”规划期间，新建灌区工程共四项，涉及到沙石多镇、芦花镇、瓦钵乡、知木林镇、石碉楼乡、慈坝乡、洛多乡、晴朗乡。新建蓄水池348口，新建主要引水渠道、管道430km，新增有效灌溉面积24870亩，恢复改善灌溉面积21120亩，新增蓄引提能1025万m3，规划投资13621万元。规划项目如下：“十四五”期间新建灌区工程基本情况表序号类别项目名称建设地点建设内容、规模效益主要工程项目总投资(万元)县乡镇受益人口（万人）新增有效灌面（亩）新增节水灌面（亩）恢复改善灌面(亩)新增蓄引提能（万立方米）蓄水池（口）主要引水渠道、管道（千米）1中型黑水县措曲水利工程黑水县晴朗乡、知木52、林镇等乡镇设计灌溉面积2.112万亩1.12112012672047019019776212田间配套黑水县措曲水利渠系配套项目黑水县晴朗乡、知木林镇等乡镇新增渠系配套灌溉面积2.112万亩1.1002112047012014545003牧区水利黑水县牧区水利工程黑水县晴朗乡、知木林镇、沙石多镇新增牧草地建设3750亩0.253750375008538881500合计2.452487016422211201025348430136214.农村饮水安全巩固提升工程“十四五”规划期间，农村饮水安全巩固提升工程涉及到慈坝乡、西尔镇、卡龙镇、龙坝乡、芦花镇、洛多乡、木苏镇、晴朗乡、色尔古镇、沙石多镇、石53、碉楼乡、瓦钵乡、维古乡、扎窝镇、知木林镇，新建工程40处，改扩建工程60处。总设计供水规模0.5078万m3，受益人口4.0902万人，规划投资7768万元。规划项目如下：“十四五”期间农村饮水安全巩固提升工程基本情况表序号工程类型新建和改扩建工程（处）覆盖人口（人）供水规模（m/d）总处数新建工程处数改造工程处数覆盖人口其中新增覆盖人口设计供水规模其中新增供水规模项目总投资黑水县100406028824507877681规模化供水工程城乡一体化工程（农村部分）万人工程2小型供水工程千人工程千人以下集中工程（100-999人）404015000 1824 4750 供水小站3老旧供水工程和管网54、更新改造千人工程111377 4001500千人以下集中工程59592452528543893（四）构建生态健康碧水长流的河湖保护体系1.农村水系综合整治项目“十四五”期间，拟实施农村水系综合整治项目涉及毛尔盖河、黑水河、大黑水河、小黑水河，河道年疏浚长度150km，综合治理长度150km。规划投资1500万元。规划项目如下：“十四五”期间河道疏浚工程基本情况表序号项目基本情况工程任务与规模项目总投资 (万元)项目类型项目名称所在河流所在县项目建设性质工程任务综合治理长度（km）主要建设内容1清淤疏浚黑水县2021-2025年河道疏浚项目毛尔盖河、黑水河、大黑水河、小黑水河黑水县拟建项目防洪155、50河道年疏浚长度150公里15002.水土流失综合治理项目“十四五”期间，拟实施水土流失综合治理项目涉及毛尔盖河，综合治理面积达65.05km2，新修护岸工程4.876km。规划投资5212万元。规划项目如下：“十四五”期间水土流失综合治理项目基本情况表序号项目名称建设地址治理面积（km2）建设内容、规模效益项目总投资(万元)1黑水县毛尔盖（晴朗段）小流域水土流失综合治理项目晴朗乡50.05预计完成水土流失综合治理面积50.05km2，项目区新修护岸工程4.876km，林草措施包括水保林预计完成水土流失综合治理面积50.05km2，项目区新修护岸工程4.876km，林草措施包括水保林444256、2黑水县毛尔盖河水土保持重点治理项目晴朗乡15治理水土综合面积15km2治理水土综合面积15km2770合计65.055212（五）构建创新引领的现代水利制度体系1.水利信息化及其他项目“十四五”期间，拟实施水利信息化及其他项目涉及毛尔盖河、黑水河、大黑水河、小黑水河，在规划期内规划新建2个监测点，在生态分区各建1个，主要包含水源涵养监测，水文泥沙监测，建立河长巡河监测平台，组织乡镇水利基层服务体系建设进行组织培训，完善管护配套设施及人员能力建设。规划投资2240万元。规划项目如下：“十四五”期间水利信息化及其他项目基本情况表序号项目基本情况工程任务与规模项目总投资(万元)项目名称所在流域所在57、河流工程任务主要建设内容1水土保持监测信息系统及设备建设岷江流域毛尔盖河、黑水河、大黑水河、小黑水河在规划期内规划新建2个监测点，在生态分区各建1个在规划期内规划新建2个监测点，在生态分区各建1个，主要包含水源涵养监测，水文泥沙监测3302黑水县河湖长制巡河管理监测系统建设岷江流域毛尔盖河、黑水河、大黑水河、小黑水河建立河长巡河监测平台建立河长巡河监测平台，包括：1.自动保存巡河轨迹，2.发现问题处置及推送办理，3.指挥中心发现问题提示，4.各河段长、联员单位河道管护六大任务办理等7603水资源管理能力建设岷江流域毛尔盖河、黑水河、大黑水河、小黑水河全面提升水资源管理能力取水许可审批、计划用水58、管理、水资源调度、水量分配、水资源考核等系统升级改造4004黑水水利工程基础设施维修养护岷江流域毛尔盖河、黑水河、大黑水河、小黑水河对全县所建水利基础设施工程进行管理维护对全县所建水利基础设施工程进行管理维护750合计2240五、区域水安全保障格局黑水县地处高原地区，条件艰苦，社会经济发展较为缓慢，地方财力有限，交通、通讯设施相对落后，人户居住、耕地分散，工程建设技术力量较为薄弱，水利工程建设和管护难度大、效益不明显，水利工程建设和管护仍以国家支持为主。工程建设在规划、设计、施工技术指导等方面还有待进一步提高。一方面导致水利工程建设进展缓慢，另一方面导致已建工程管护不到位，管理水平低，难以保证59、工程的安全运行，无法全面发挥工程效益。致使黑水县水利建设的可持续发展能力极低，需要国家大力扶持，在经济、技术方面建立长效投入机制。本次黑水县“十四五”水安全保障规划综合黑水县实际情况考虑，将分为2个分区，分别为1区（芦花镇、色尔古镇、晴朗乡、知木林镇、扎窝镇）、2区（剩余乡镇）。1区重点实施中小河流治理工程，保障流域的长治久安；重点实施农村供水保障工程，提升农牧民群众供水保障水平。2区重点实施黑水措曲水资源配置工程，提升区内骨干工程供水保障能力；进一步实施农村供水保障工程，提高农村供水标准。加紧实施黑水河、打古河等中小河流防洪治理工程，确保区域防洪安全。继续加强以小流域为重点的水土保持工程建设60、，构建与区域经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。六、重点项目、投资规模及资金筹措（一） 投资规模1.原则本次规划工程项目总投资编制，主要执行四川省水利厅现行有关规定、定额、费率标准等，以现行价格水平并参照近期已建或在建工程指标进行分析计算。2.主要依据（1）四川省水利厅川水发20159号文，关于颁发四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定的通知；（2）四川省水利厅川水函2019610号文，关于印发增值税税率调整后四川水利水电工程设计概（估）算编制规定相应调整办法的通知；（3）四川省水利厅川水发200720号文，关于颁发四川省水利水电建筑工程预算定额的通知，在使用预算定额编制估算单价时，各61、分项工程按编制规定乘以相应的扩大系数；（4）水利部水建管1999523号文，关于颁发水利水电设备安装工程概算定额的通知，且在采用概算定额编制估算单价时乘以1.10的定额系数；（5）水利部水总2002116号文，关于发布水利工程施工机械台时费定额的通知，其中折旧费除以1.15调整系数，修理及替换设备除以1.11调整系数。经匡算，黑水县“十四五”水安全保障规划涉及全县水利总投资为68109万元。其中防洪减灾工程34368万元，占51%；供水保障能力建设工程24689万元，占36%；生态环境治理保护修复工程6712万元，占10 %，水利信息化及其他2240万元，占3%。根据工程实施的分年度计划，2062、212025年分年度投资分别为14939万元、15598万元、21161万元、11630万元、4781万元，分别“十四五”水安全保障规划总投资的22%、23%、31%、17%、7%。黑水县“十四五”水安全保障规划投资分年度表序号工程项目投资年度投资（万元）（万元）20212022202320242025一防洪提升工程344681262681525870503027901河流治理工程247711057654203705360014702农村基层防汛预报预警体系建设5703607070703山洪沟综合治理工程912720502372209513601250二供水保障能力建设工程246899231563、5414221630016911水资源节约与保护项目20020000002灌区续建配套与现代化改造工程1000001000003农村供水保障工程776872315542000180016914田间配套4500000450005牧区水利1500001500006中型灌区建设7621007621007小型水源工程2100002100三生态环境治理保护修复工程6712300474210703003001水土流失综合治理项目521244427702农村水系综合整治1500300300300300300四水利信息化及其他224010901150000合计681091493915598211611163064、4781（二） 资金筹措黑水县“十四五”规划总投资68109万元，投资相对较大。由于水利建设以社会效益为主，尤其民生水利，只能靠财政投资，而黑水县是少数民族地区，地方财政十分困难，很难投入大量的资金用于水利建设，只有依靠中央和省、州及上级行业部门的支持。“十四五”期间全县水利总投资为68109万元。其中：争取中央资金46983万元，占69%；争取省级补助11827万元，占17%；地方自筹及其他9299万元，占14%。七、环境影响评价（一）环境影响分析“十四五”水利建设任务主要包括供水保障能力建设工程、防洪提升工程、生态环境治理保护修复工程、水利信息化及其他等四个方面。规划实施后，可有效提高水旱65、灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力，保障经济社会发展，改善生态环境。同时，规划实施和水利工程建设也可能对局部带来一些不利环境影响。供水保障能力建设工程实施的主要有利影响是进一步完善各区域水资源合理配置工程体系，提高供水安全保障程度。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水土流失以及对生态环境用水的影响。在项目实施过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，进一步明确项目开发任务。防洪提升工程主要有利影响表现在可进一步完善防洪减灾体系，提高重点江河和重要城镇防洪排涝能力，保障重点地区防洪安全和人民生命财产安全。其不66、利影响是改变河流水文情势、可能的淹没及占地、移民安置、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。水生态保护可有效管控涉水空间，保障河湖生态流量，强化饮用水水源保护，控制入河湖污染物排放，有效改善水生态水环境，有效控制和减少水土流失。通过规划实施，重要河湖水域岸线监督率提高到80%以上，水土保持率提高到88.7%以上，水生态水环境状况明显改善。（二）对策与保护措施为此，要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程建设前期工作，采取相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计和建设管理全过程的监管67、，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。1.加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河湖生态流量，维持湖库的合理水位。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，根据重点水利工程涉及区域生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案。注重在开发利用中维护河流良好的水生态系统，处理好经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力的关系。2.对具有城乡供水任务的水源工程要按照饮用水水源地保护区划分技术规范（HJ/T3382007）的要求，根据68、实际情况划定相应的水源保护区。加强饮用水水源地水质保护，严格按照环境保护部饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010年12月22日修订）进行分级防护，防止水质污染，确保供水安全。规划项目若涉及地表水环境质量标准（GB38382002）中、类水域和类水域中划定的保护区，禁止污水集中排放。3.具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。4.防洪减灾工程的江河堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质69、护岸对河流生态系统的横向阻隔。5.重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定了生态保护红线，在红线划定的区域里实施严格管控。按照重要生态功能区、生态敏感区与脆弱区、禁止开发区对涉及的受保护地区分类，明确在相应的区域内能否从事水利建设等活动，若允许开展相关活动，明确其开展的限度，将水利建设等活动限制在资源环境承载能力之内。6.在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行中华人民共和国自然保护区条例风景名胜区管理条例等相关法律法规，开发建设项目不得穿越风景名胜区及自然保护区的核心区70、缓冲区。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必须穿越自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区时，应征求有关部门意见，对生态敏感区的内部功能区划或者范围、界线进行适当调整。7.优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。根据环境影响评价技术导则 生态影响（HJ192011），采取避让、减缓、补偿和重建等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段要进一步研究如通过采取栖息地保护、人工增殖放流、过鱼设施、保证下泄生态流量及制定相关的在线监测方案等措施71、减缓规划实施对水生态环境的影响等。8.优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。9.加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。10.加强执法监督，水行政主管部门联合生态环境部门执法，对于违反水资源管理、河湖管理、不按取水许可规定取水、浪费水资源和污染水资源、未按环境保护要求下泄生72、态流量等违法违规行为进行联合查处。（三）评价结论黑水县“十四五”水安全保障规划与区域生态环境保护、国土空间等相关规划基本协调。本规划实施后可大大提高水资源合理配置和高效利用能力、水旱灾害综合防御能力、水土资源保护能力，对促进经济社会持续健康发展具有重大作用。规划项目建设造成的不利环境影响在采取相应的环境保护措施后将得以减缓、消除或改善。从环境保护角度看，本规划是可行的。八、保障措施（一）加强组织领导强化各级水安全保障工作责任，加强组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草、乡村振兴局等部门要协调联动73、，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。（二）逐级分解落实实行抓落实的工作机制，明确规划确定的重大项目、重大政策和重大改革举措的责任主体和进度要求，合力推进规划有序实施。加强规划实施情况动态监测，开展规划中期评估和总结评估，分析规划实施效果，及时研究解决问题。并结合实际，把规划确定的主要目标、重点任务层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保规划落地生效。（三）全力推进项目要抢抓机遇，强化措施，按照“四个一批”要求，全力以赴推进水利工程建设，竣工验收一批，加快建设一批，尽早开工一批，积极储备一批，发挥工程效益，改善群众生活生产条件。严格实行“三制”，强化建设项目管理，继续加强廉政风险防控，健全监督检查机制，加大稽察力度，确保水利工程质量安全、生产安全、资金安全和干部安全。（四）促进公众参与加大对水的宣传教育力度，增强全社会对水的珍惜意识、忧患意识、感恩意识、敬畏意识和水法制观念，为水安全保障工作营造良好的社会环境。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理。依法公布水情信息和工作动态，鼓励社会监督水安全保障工作，构建全民行动格局。