1、甘孜州甘孜州“十四五十四五”民政事业民政事业发展发展规划规划20222022 年年 6 6 月月目录第一章发展背景.1第一节 发展基础.1第二节 机遇挑战.3第二章总体要求.5第一节 指导思想.5第二节 基本原则.5第三节 发展目标.7第三章全力兜牢民政基本民生保障底线.10第一节 巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴战略有效衔接.10第二节 建立健全“分层分类、梯度有序”的救助机制.11第三节 完善残疾人福利制度.14第四节 提高儿童福利保障水平.15第五节 促进慈善事业健康发展.17第四章增强现代化基层社会治理能力.18第一节 夯实基层社会治理基础.18第二节 深化城乡社区服务体系建设.2、19第三节 推动社会组织健康有序发展.21第四节 发挥社会工作专业优势.23第五节 推进志愿服务制度化常态化发展.24第六节 加强行政区划和界线管理.25第五章提升全方位基本社会服务水平.27第一节 加强未成年人关爱保护.27第二节 关爱留守儿童、留守妇女、留守老人.29第三节 增强殡葬公共服务和管理能力.31第四节 规范婚姻登记管理和优化婚姻家庭服务.32第五节 规范地名管理和服务.33第六章构建全要素养老服务体系.35第一节 完善基本养老服务制度.35第二节 健全多元化养老服务供给网络.35第三节 提高养老服务综合监管水平.38第七章推进区域协调发展.41第一节 主动融入川渝地区双城经济圈3、.41第二节 加强对外交流合作.42第三节 做深做实两项改革“后半篇”文章.42第四节 统筹民政发展和安全.43第八章保障规划实施.44第一节 加强党的全面领导.44第二节 提升民政法治化标准化水平.44第三节 推进民政智慧化建设.45第四节 强化民政自身能力建设.45第五节 强化民政事业要素保障.46第六节 完善规划监测机制.461民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。根据四川省民政厅 四川省发展和改革委员会“十四五”民政事业发展规划、甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制本规划。规划主要阐明“十四五”时期推进我州民政事业高质量发展4、的总体思路，明确主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年甘孜州民政事业发展的重要指导文件。第一章发展背景第一节发展基础“十三五”时期是甘孜州与全国全省同步全面建成小康社会决胜阶段，也是民政事业发展重要时期。在州委、州政府坚强领导下，在省民政厅关心指导下，全州民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的职责，圆满完成既定目标任务，更好服务全州经济社会发展大局。聚焦基层基础聚焦基层基础，增强了民政发展后劲增强了民政发展后劲。“十三五”期间，争取中央和省级财政资金近 30 亿元、州级财政资金近 2 亿元；累计销售福利彩票 5.9 亿元、筹集5、州本级公益金 5318.23万元，为民生改善和民政事业发展提供了坚实保障。牢固树立“抓项目就是抓民生、抓项目就是抓发展”的理念，积极2争取中央和省支持项目 50 个，总投资 1.24 亿元；新建社区服务站 28 个，殡仪馆 2 个，新建和改扩建福利机构 10 个、农村敬老院 7 所、未成年保护中心 2 个，探索实施了泸定老年养护院这一重点项目，民政公共服务设施大幅改善，有力促进了城乡社会服务均等化。聚焦特殊群体聚焦特殊群体，织牢了民生保障网络织牢了民生保障网络。圆满完成了脱贫攻坚“兜底保障”任务，将 78085 名建档立卡贫困人口纳入低保兜底保障，扎牢了“两不愁”防线，有效促进了“三保障”目标6、实现。建立了政府领导牵头的困难群众基本生活保障工作协调机制，推进保障标准与物价上涨联动挂钩，较“十二五”末，城乡低保标准分别提高 68.5%和 97%，集中和分散养育孤儿标准分别提高 12.4%和 20.3%，特困人员供养标准按照不低于低保标准的 1.3 倍执行。建立了残疾人“两项补贴”制度和动态调整机制，每年惠及 2 万多名残疾人。建立了低收入（无收入）老年人高龄补贴制度，实施居家养老服务突破 14 万人次。建立了农村留守儿童、困境儿童关爱保护机制，实现儿童福利服务指导中心州县两级全覆盖。聚焦改革创新聚焦改革创新，交出了深化改革答卷交出了深化改革答卷。完成了民政系统机构改革工作，结合新时期民7、政工作要求，创新“3+7”科室设置，确保各项工作落地落实。完成了乡镇行政区划调整及村级建制调整改革“前半篇”文章，聚焦“变好、向善、更优”，调减乡镇 36 个，减幅达 11.08%，调减行政村 498 个，减幅达 18.59%，优化了乡村区域布局。完成了第三轮 39 条边界界线联检工作，促进了区域协调发展。完成了 8 个州级3行业协会商会与行政机关脱钩，筹集资金 869 万元，对接实施 18 个省级社会组织参与深度贫困县脱贫攻坚帮扶项目。先后完成了第十届、十一届村（居）委换届选举工作，参选率和一次性选举成功率再创新高。建立完善了村（居）务监督制度机制和多元主体参与的村（社区）治理机制。聚焦群众8、关切聚焦群众关切，提升了人民幸福指数提升了人民幸福指数。报请州政府出台了加快发展养老服务业实施意见，养老服务政策体系初步构建。开展了养老院服务质量提升五年行动计划，有担责机构、有服务场所、有人管事、有政策保障的养老服务格局基本形成。全面实施惠民殡葬政策，遗体火化量增幅 118%；出台了甘孜藏族自治州天葬事务管理办法（试行），天葬服务进一步规范。有效推进法制化、规范化、标准化、信息化、人文化婚姻登记机关建设，登记服务 9 万余对。持续推进甘孜“爱心慈善日”“爱心慈善月”活动和“慈善福彩帮困助学”等反响较好的慈善公益项目，产生了良好的社会效应。第二节机遇挑战面临机遇面临机遇。习近平总书记深刻指出了9、新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，为新时代民政事业高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴、东西部协作、“一干多支”、建设川西北生态示范区等一系列国家、省、州发展战略，为民政事业发展提供了利好环境。中央西藏工作座谈会、省委涉藏工作会4议出台系列政策措施，为我州巩固脱贫成果给予更多帮扶，尤其是在社会救助、养老服务、社会福利方面提供了强力支持。省委省政府对创新完善基层社会治理体系提升治理能力加强统筹谋划，省委十一届六次全会专门出台决定做出了系统安排。州委确定“一二三四五”总体工作格局，未来五年甘孜经济10、实力将更加雄厚、社会治理将更加高效、人民生活将更加美好，为民政事业发展创造了更好的支撑条件和外部环境。面临挑战。面临挑战。我州是维护稳定重点区、经济发展滞后区、基层治理薄弱区、自然灾害多发区，发展不平衡不充分问题仍然突出。防止特殊困难群体返贫任务依然长期存在，政府提供基本公共服务和基本民生保障的任务更加艰巨。社会居民参与基层民主自治的诉求更加多元，“五社联动”基础薄弱，基层社会治理能力和体系需要不断创新完善。民政事业发展需要同时应对“有没有”、“够不够”和“好不好”等多层次复杂问题，而我州财力有限，较大程度依赖中央、省转移支付和专项资金支持，民政民生保障资金需求压力不断增大。民政主要职能进一步11、拓展强化，民政部门承接党委政府中心工作越来越多，民政工作政治性、政策性、专业性、基础性的特点更加明显，对能力素质和队伍建设提出了更高要求。5第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实新时代党的治藏方略、省委涉藏工作部署和中央、省、州关于民政工作重大决策部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，围绕州委“一二三四五”总体工作格局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，充分发挥在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新12、社会治理中的基础作用、在提供和强化基本社会服务中的支撑作用，统筹发展和安全，持续增进民生福祉，大力推动民政事业高质量发展，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜作出民政贡献。第二节基本原则坚持和加强党的全面领导坚持和加强党的全面领导。深刻领会党把方向、谋大局、定政策、促改革的总体要求，深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要批示指示精神，全面落实州委州政府决策部署，在民政领域铸牢中华民族共同体意识，确保民政事业始终沿着正确的政治方向前进。坚持民政为民坚持民政为民，民政爱民民政爱民。坚持以人民为中心的发展思想，把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为推进各项6民政事业发展的出发点和落脚点，将13、党和政府的惠民政策精准送到群众身边，不断提高各族人民的获得感、幸福感、安全感。坚持服务中心坚持服务中心，融入大局融入大局。聚焦两项改革“后半篇”文章，持续释放改革综合效益，顺应发展大势、彰显民政担当。全面推进乡村振兴、积极应对人口老龄化等重大战略，以全局站位和长远眼光推动民政事业持续健康发展。坚持创新驱动坚持创新驱动，品牌引领品牌引领。以机制创新为第一动力，以更加主动担当作为的姿态，推进民政关键领域、关键方面的工作机制创新。在基层治理、未成年人保护、养老服务、殡葬服务、慈善社工等领域探索创新，塑造一批甘孜民政品牌。坚持多元参与坚持多元参与，协同推进协同推进。积极培育社会力量多元参与主体，搭建基14、层治理和社区服务平台，形成整体合力。强化民政各业务领域间、城乡区域之间统筹，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动民政事业高质量发展。坚持制度保障坚持制度保障，科技支撑科技支撑。坚持运用法治思维、法治方式推动民政事业改革发展，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的民政领域制度体系。立足“数字甘孜”建设，坚持以“数字赋能”推动“智慧民政”建设，促进民政工作理念、模式、流程深刻变革。模式、流程深刻变革。坚持底线思维，安全发展。坚持底线思维，安全发展。坚持生命至上、安全第一，把民政服务对象生命健康安全放在第一位，压实民政服务机构安全生产责任，夯实民政领域“三防一保”工作基础，及7时防范化解重大风险15、，增强发展韧性，保障民政事业安全发展、可持续发展。第三节发展目标到 2025 年，忠诚、担当、团结、拼搏、学习、智慧、阳光、清廉“8 个民政”建设广泛深入，基本形成与人民群众日益增长的美好生活需要相适应的民生保障能力，与民政工作的社会性、敏感性、特殊性相协调的体制机制，与经济社会发展相同步的民政社会服务设施体系，基本达到民政工作管理法治化、服务社会化、工作标准化、手段信息化、队伍专业化目标，全州民政工作排名在全省稳步提升，在涉藏地区位居前列，保障和改善民生的效能明显增强，社会治理现代化水平明显提升，专项社会服务更加优质高效，全州民政事业现代化建设稳步推进，有效促进和保障全州经济社会高质量发展。16、基本民生保障水平明显提升基本民生保障水平明显提升。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，以政府基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系更加完善。孤儿、事实无人抚养儿童等困难儿童保障政策得到有效落实，残疾人两项补贴制度及老年人社会福利制度进一步完善，保障水平不断提升。基层社会治理能力明显增强基层社会治理能力明显增强。基层社会治理体制机制更加健全，两项改革“后半篇”文章全面完成，乡村综合服务能力全面提升。基层群众自治实践进一步深化，基层社会活力更加彰显。社会组织登记管理制度更加健全，慈善事业、8社会工作、志愿服务健康有序发展。行政区划17、与地名管理水平进一步提升。基本社会服务质量明显提升基本社会服务质量明显提升。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系不断完善，养老服务供给结构不断优化，养老服务质量持续改善。政府加大购买社会组织服务力度，引导社会专业力量提供多样化服务。未成年人保护工作机制更加系统完备，婚姻综合服务提质增效。殡葬改革和殡葬事业发展稳定推进，基本殡葬公共服务体系更加完善。到 2035 年，以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同、兼顾韧性和温度的民政事业高质量发展新局面全面形成，基本民生保障体系更加完善，基层社会治理体系和治理能力基本实现现代化，基本社会服务实现更高层次、更高水平发展，更好满足人民群众美好18、生活需要。9“十四五十四五”时期民政事业发展主要指标时期民政事业发展主要指标序号指标名称2020年2025年目标值属性1城乡低保标准年度增速不低于省上发布的低保标准低限。预期性2农村低保标准占城市低保标准比例（%）6668预期性3查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率（%）100100约束性4养老机构护理型床位比例（%）3055约束性5乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%）60预期性6特殊困难老年人月探访率（%）100预期性7环保节能火化炉数量（个）67约束性8社会组织孵化园（基地）+州、县级覆盖率%100预期性9每百户居民拥有社区综合服务设施面积（平方米）30预期性10社会工19、作专业人才总量（人）10003000预期性11社会工作服务机构数量（个）1050预期性12志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率（%）100预期性13县级未成年人救助保护机构覆盖率（%）100预期性14乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率（%）50预期性15困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100约束性10第三章全力兜牢民政基本民生保障底线坚持以人民为中心的发展思想，按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，搭建平台、健全机制、落实政策，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。第一节巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村20、振兴战略有效衔接巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。严格落实“四个不摘”要求，保持民政领域兜底政策总体稳定。坚持应兜尽兜，对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的对象，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围。坚持应保尽保，将低保边缘家庭中的重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保。坚持应救尽救，对因临时性、突发性原因导致基本生活暂时出现困难，符合条件的群众及时给予临时救助。坚持动态管理，对农村低保对象就业产生的必要成本，在核算家庭收入时给予适当扣减，激发低保对象就业内生动力。对家庭人均收入稳定超过当地低保标准的给予不超过 12 个月的渐退期。扎实推21、进低收入人口动态监测工作扎实推进低收入人口动态监测工作。建设低收入人口动态监测预警信息平台，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难16福利彩票销售网点数量（个）122100预期性11户等低收入人口动态监测。建立低收入人口数据库，健全常态化救助帮扶机制，做到应保尽保、应救尽救，坚决防止发生规模性返贫。保障乡村民政公共服务供给保障乡村民政公共服务供给。推进社会救助城乡统筹和社会救助服务均等化，加大农村社会救助投入力度，逐步缩小城乡差距。加强农村地区老年人、残疾人、未成年人、农村“三留守”人员关爱服务工作，不断完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，提高农村22、婚姻殡葬管理服务水平。加强农村基层政权建设和社会治理，促进民政领域公共服务资源加快向农村延伸，向乡村振兴重点帮扶地区、特殊类型地区倾斜，推动农村公共服务水平持续提升。鼓励引导社会工作者积极向乡村提供公共服务，共同推进乡村振兴。统筹规划布局农村养老、未保、殡葬、社工、社区综合服务设施等公共服务设施。第二节建立健全“分层分类、梯度有序”的救助机制健全社会救助制度健全社会救助制度。以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助等专项救助为支撑，受灾人员救助、临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助等急难救助为辅助，社会力量为补充，形成分层分类的梯度有序的社会23、救助体系。发挥州、县（市）困难群众基本生活保障工作协调机制作用，定期研究解决困难和问题。明确各部门职责,加大统筹协调力度，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位。落实精准高效救助落实精准高效救助。全面落实最低生活保障、特困人员12救助供养、临时救助等政策，认真贯彻落实省厅出台的低保边缘家庭认定办法，精准认定低保边缘家庭。将特困人员救助供养范围覆盖的未成年人年龄从 16 周岁延长至 18 周岁。对符合条件的困难老年人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养。加大对符合条件的经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊家庭中老年人的救助力度。进一步加强临时救助，对急难型临时救助，24、乡镇（街道）、县级民政部门可“小额先行救助”，事后补充说明。对支出型临时救助，严格按照审核审批程序办理。进一步规范完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，做到“应保尽保、应养尽养、应救尽救”。完善流浪乞讨人员救助管理工作体制机制，提升照料服务、街面巡查、寻亲服务、落户安置、源头治理质量，畅通长期滞留人员落户安置渠道，突出抓好源头治理和回归稳固工作，建立易流浪走失人员信息库，减少反复流浪乞讨现象。提升保障服务水平提升保障服务水平。按照省发布的低保标准低限，科学合理调整全州低保和特困人员基本生活标准，分档确定特困人员照料护理标准。达到启动条件时及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实补贴25、发放工作。建立健全主动发现快速响应机制，及时主动发现需要救助的困难群众。优化救助办理程序优化救助办理程序。全面推行“一门受理、协同办理”，由乡镇(街道)经办机构统一受理社会救助申请，并按照职责分工及时办理或转请县级相关职能部门办理。推行持有居住13证人员在居住地申请低保，优化简化社会救助审核确认程序，取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。推动社会救助服务纳入“12345”政务服务热线。发挥“天府救助通智慧救助平台”作用，全面应用信息系统，落实城乡低保、特困人员、临时救助（除急难救助外）、精简退职职工救济补助、起义投诚人员生活补助资金“一卡通”发放。扩大社会救助服务供给扩大社会救26、助服务供给。鼓励引导服务类社会救助，促进慈善力量、社会工作专业力量、志愿者参与社会救助，为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。探索通过政府购买服务方式为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、残疾人、儿童等提供必要的访视、照料服务。加强社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。专栏专栏 1：社会救助服务能力提升工程：社会救助服务能力提升工程1.1.提升基层社会救助经办服务能力。提升基层社会救助经办服务能力。整合社会救助资源，强化乡镇（街道）社会救助责任，提升保障条件。将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）重要工作内容。加强政府购买社会救助服务，为有需要的困难群众27、提供主动发现和协助申请、资源链接、政策信息、心理调适、转办转介、社会融入等相关服务。优化社会救助程序，取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。2.2.完善流浪乞讨人员救助管理设施体系完善流浪乞讨人员救助管理设施体系。以州救助站为中心站，在南、北两路建设覆盖片区所辖县的 2 个救助分站，实现救助管理服务网络覆盖全部县（市），进一步提升流浪乞讨人员救助服务能力和水平。14第三节完善残疾人福利制度加强残疾人福利保障加强残疾人福利保障。落实残疾人两项补贴动态调整机制，遵循困难残疾生活补贴和重度残疾人护理补对象应补尽补、应退尽退的原则，将符合条件的残疾人纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾人护28、理补贴范围。提高全州残疾人两项补贴标准，从 2022 年 3 月起，提高一级、二级重度残疾人护理补贴标准每年分别增加 10 元/月，到 2025 年达到一级每人每月 120 元，二级每人每月 90 元。逐步推进困难残疾人生活补贴覆盖至低收入家庭残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至三级、四级智力和精神残疾人。推进落实残疾人两项补贴跨省通办服务，进一步提升残疾人两项补贴申请便利化，为残疾人提供更加贴心暖心的服务。加强残疾人两项补贴制度与长期护理保险制度、老年人福利、社会救助等制度相衔接。助推康复辅具产品应用，实施为贫困残疾人配置康复辅助器具公益项目，为失能、重残等特殊困难群众配置康复辅助器具。提升民政29、精神卫生服务能力提升民政精神卫生服务能力。加快补齐民政精神卫生福利机构设施短板，围绕精神障碍患者救治、康复和基本生活需要，申报甘孜州精神卫生福利机构。开展精神障碍社区康复服务试点，探索建立全社会共同参与的精神障碍社区康复服务体系，支持社会力量广泛参与社区康复服务。专栏专栏 2：精神卫生福利设施建设工程：精神卫生福利设施建设工程1.申报甘孜州精神卫生福利机构，为困难精神障碍患者提15第四节提高儿童福利保障水平完善特殊困难儿童保障制度完善特殊困难儿童保障制度。规范落实困境儿童认定标准和程序，分类实施保障政策，稳步提升保障标准。建立健全困境儿童信息台账，实现一人一档，动态管理。健全孤儿和事实无人抚养30、儿童基本生活保障标准动态调整和自然增长机制，持续提高医疗、教育、康复、就业等保障水平，拓展保障范围。孤儿和事实无人抚养儿童成年后，对符合城镇住房保障条件的，及时纳入保障范围；回农村居住的按规定纳入农村危房改造计划优先予以资助。落实孤儿成年后就业扶持政策，提供有针对性的就业服务和就业援助。优化完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训、监护评估和监护保护等制度。加强对困难家庭的重病、重残儿童生活保障和救助工作。动员引导企业、公益慈善等社会力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。完善儿童收养登记管理，规范收养登记档案，优化收养登记服务。推动儿童福利机31、构优化提质推动儿童福利机构优化提质。充分发挥儿童福利机构资源优势，依托区域性儿童福利机构做好长期监护儿童集中养育。支持儿童福利机构建设家庭式居所，推广家庭养育模式。推进实施机构供气、供暖、供氧项目建设，改善儿童居住环境。探索儿童福利机构与专业康复机构、医疗机构、特教机供集中救治康复服务。2.开展精神障碍社区康复服务。16构合作，提升机构康复人员专业水平和儿童生活质量。优化提质儿童福利机构，完善设施设备。力争在 2025 年前把州儿童福利院建成集“养、治、康、教、社”于一体的儿童福利机构，提升服务质量。鼓励有条件的儿童福利机构向社会残疾儿童拓展服务。会同有关部门，保障机构内适合就学的适龄残疾儿童32、全部接受教育并纳入学籍管理。积极创建儿童福利机构高质量发展示范单位。推动儿童福利机构和未成年人救助保护机构标准化建设，探索建立服务质量标准和评价体系，不断提升儿童福利工作标准化水平。加强儿童福利服务领域风险防控加强儿童福利服务领域风险防控。做好机构消防安全、建筑物安全、卫生安全、食品安全、公共安全、防汛等，修订完善应急预案，加强应急值守，强化突发事件应急处置能力。紧盯儿童养育服务、基本生活保障资金使用、购买服务项目实施等方面存在的突出隐患和问题，梳理廉政风险点，强化干部职工党风廉政建设，提出有效应对措施。落实儿童福利机构和未成年人救助保护机构招聘工作人员入职前违法犯罪记录查询制度和准入制度。专33、栏专栏 3：儿童福利服务提质工程：儿童福利服务提质工程1.加强儿童福利机构建设。优化提质儿童福利机构，完善设施设备。力争在 2025 年前把州儿童福利院建成集“养、治、康、教、社”于一体的儿童福利机构。2.实施孤残儿童护理员能力提升行动。实施孤残儿童护理员培训，到2025年对儿童福利机构护理人员全覆盖培训。17第五节促进慈善事业健康发展强化慈善组织培育监管。强化慈善组织培育监管。鼓励发展慈善行业组织，加快培育发展不同领域慈善组织，加大慈善组织孵化力度，重点培育发展枢纽型、服务型慈善组织。优化管理机制，进一步做好慈善组织登记认定、年度报告、信息公开、公开募捐资格管理、公开募捐活动备案、慈善活动监34、督等，保障慈善财产合法使用。畅通慈善领域投诉举报渠道，加强日常监管检查力度，及时查处违法违规行为。指导和督促不同慈善主体依法开展慈善活动，做优慈善品牌项目。支持有意愿有能力企业和社会群体参与公益慈善事业。全面落实税收优惠等激励扶持政策。协助有关部门做好突发事件中的社会捐赠等工作。重视发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用，引导慈善资源优先配置社会救助、社会福利和社会治理领域，充分发挥慈善事业在保障改善民生中的积极作用。弘扬中华民族传统慈善文化，加强慈善宣传，优化慈善事业发展环境，激发慈善主体活力，推动慈善组织健康发展。加强福利彩票销售规范化、标准化管理，完善管理制度，强化制度执行。优化公益金分配35、和使用，实施公益金项目绩效管理，强化审计监督和信息公开，确保资金使用管理规范高效。18第四章增强现代化基层社会治理能力加强城乡社区治理和服务体系建设，更好发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与社会治理的途径，优化行政区划设置，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。第一节夯实基层社会治理基础完善党领导的基层群众自治制度完善党领导的基层群众自治制度。充分发挥基层党组织领导作用，积极依法推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职。建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化工作机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。加强36、村（居）务监督委员会建设，完善村（居）务公开制度，构建多方协同监督体系。规范基层群众议事协商制度、“四议两公开”制度，指导各县（市）建立议事协商事项目录、议事预审制度和议事决策评价制度。完善基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度。合理设置村（居）民小组，推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会。制定村（居）民自治章程，健立完善“红黑榜”制度、规范完善村规民约、居民公约。探索建立基层群众性自治组织、自治机制运行考核评价机制，积极引导村（居）民参与管理基层公共事务和公共事业，实19行民主选举、民主管理、民主监督、民主决策。围绕“民主协商”“民主监督”“三治融合”“场景营造”“乡风文明”五个主37、题开展州、县两级试点建设。健全城乡社区治理机制健全城乡社区治理机制。建立健全以党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的社区治理体制，探索创新城乡社区治理新理念、新机制、新模式、新场景。贯彻落实城乡社区工作事项准入备案制度，严格执行城乡社区事项依法准入和动态管理，进一步提高居民自治制度化、规范化水平，提升社区民主自治水平。推动社区治理供需对接，优化社区资源配置，推进社区服务项目化。建立社会力量参与社区治理的激励政策，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社”联动机制。鼓励有条件的地方通过企业和社会组织捐赠等方式设立社区治理发展基金，增强社区“造血”功能。推进社38、区工作者专业化职业化，构建全周期职业化社区人才体系。实施好城乡社区治理“试点示范行动计划”，创建一批基层治理示范街道、示范社区。第二节深化城乡社区服务体系建设统筹规划城乡社区建设统筹规划城乡社区建设。推动社区服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，衔接城乡建设等专项规划。根据人口流动与变迁、公共服务需求变化等因素，指导县（市）因地制宜规范建立城市社区、集镇社区、城乡结合部新型社区、易地扶贫搬迁等四大类别社区。构建与城乡人口规模相适应的良性互动的新型城乡社区空间布局。20完善社区综合服务设施完善社区综合服务设施。实施社区综合服务设施“补短板”达标工程，开展社区党群服务中心亲民化改造39、，力争实现现有城乡社区综合服务设施面积达到 300 平方米以上。建立部门协同机制，推动新建小区社区服务设施公建配套制度，明确规模、产权和移交等规定。对旧城区和老旧小区集中的社区鼓励通过改建扩建、购置租赁、置换调剂、合作共建等方式保障社区用房。扩大社区服务有效供给。扩大社区服务有效供给。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推动资源、管理、服务向社区下沉，加快建设现代社区。推动教育、卫生、文化、体育、就业等公共服务在社区集成，支持有条件的地方建设集成多种场景的社区综合体。强化政府引导，支持社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织提供专业化、个性化的城乡社区服务。创新城乡社区公共服务提供方式40、，大力推进政府购买社区服务机制建设，推动州县普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。大力增强农村社区服务能力，推动城市社区服务资源向农村地区、易地扶贫搬迁集中安置社区等延伸覆盖，在农村社区集成叠加教育、医疗、养老、托育等服务功能。加强社区工作者队伍建设加强社区工作者队伍建设。推进社区专职工作者职业化体系建设，实施社区专职工作者培养工程，建立健全与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位等级序列，建立社区工作者薪酬体系和待遇正常增长机制，健全完善参加社会保险和缴存住房公积金制度。支持社21区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育等，推41、动对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。引导大中专院校毕业生到社区就业创业。力争实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量不少于 18 人。第三节 推动社会组织健康有序发展加强社会组织党的建设。加强社会组织党的建设。全面加强社会组织党的建设,统筹落实培育孵化、成立登记、年检年审和等级评估中的“四同时三同步”工作要求,通过单建、联建等方式督促社会组织党组织应建尽建，推进社会组织党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。进一步加强党对社会组织工作的领导，全面提高社会组织党组织建设质量，开展社会组织“党建入章”专项工作。完善党建引领下的法人治理结构。鼓励社会组织负责人和党组织书记依法依规“双42、向进入”“交叉后任职”，夯实社会组织党建工作基础。针对社会组织从业人员流动性强的特点，充分利用现代信息技术手段开展活动，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。加大社会组织孵化培育加大社会组织孵化培育。全力推进社会组织孵化培育阵地建设。建立州、县、乡三级联动的社会组织孵化培育体系，加强重点领域社会组织培育，重点培育现代农业体系和现代服务体系等行业组织。加强品牌社会组织创建,每年打造1-2 家服务能力强、作用发挥好、公信力高的枢纽型、品牌型社会组织,发挥示范引领作用。大力发展社区社会组织，实施培育发展社区社会组织五年行动计划，大力发展城乡社区服务类、文体类、治理类、22公益慈善类等社会组织，支持43、社区社会组织积极参与基层治理和社会服务。支持社会组织健康发展支持社会组织健康发展。积极对接财政部门，加大政府向社会组织购买服务支持力度，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。加强社会组织人才队伍建设，联合组织、人力资源社会保障部门将社会组织人才工作纳入人才工作体系,加强对社会组织人才中专业技术人才的继续教育培训,推进社会组织管理层和从业人员的职业化和专业化。按照有关规定对政治过硬、作用明显、贡献突出的社会组织进行表彰奖励。积极协调配合行业管理部门将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过适当方式交由符合要求的社会组织承担。要求社会组织依法申报纳税，落实非营利组44、织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格等税收优惠政策。规范社会组织运行管理规范社会组织运行管理。完善社会组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制;广泛开展内部协商,规范成员行为,维护合法利益等活动，加强社会组织自身建设，提高社会组织依法依章程开展活动，引导社会组织建立健全财务管理、活动管理、分支机构管理等内部管理制度，把各项事务纳入制度化管理范畴。引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，推动社会组织高质量发展。加强社会组织综合监管加强社会组织综合监管。加强对社会组织发起人、负责人的监管，强化对社会组织资金和活动监管。推进社会组织信息公开，畅通公众参与监督渠道，深化社会45、组织信用管理。坚持依法监管、分类监管、重点监管、协同治理的原则，构建登记管理机23关、党建工作机构、业务主管单位、行业主管部门、相关职能部门各司其责、相互配合、依法监管的综合管理体制。推动“互联网+社会组织”建设，优化社会组织网上年检年报、信息查询等程序，推进社会组织综合管理信息互联互通，提高综合监管效能。强化社会组织非营利属性，规范涉企收费、对外投资、募捐捐赠等行为，规范社会组织开展评比达标表彰、示范创建、研讨论坛等活动，严格实行重大事项报告制度。严肃查处侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受的捐赠、资助等行为。常态化开展非法社会组织打击整治工作，清理“僵尸型”社会组织，查处社会组织违法违规46、行为，防范化解社会组织领域重大风险。第四节 发挥社会工作专业优势推进社会工作服务体系建设推进社会工作服务体系建设。构建县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级社会工作服务体系。实施社会工作服务试点项目，以政府购买服务方式引入专业社会工作力量，开展社会工作专业服务，培养本土社会工作人才。促进社会工作专业力量参与社会治理，形成有服务平台、有服务力量、有服务能力的工作局面。推进社会工作服务品牌化建设，提升社会工作服务质量。到2025年年底，全州各县（市）建成社会工作三级服务体系，乡镇（街道）社会工作站全覆盖，村（社区）都有社会工作者提供服务，基本解决基层服务力量薄弱和服务能力不足问题。加强社会工作服务47、机构建设加强社会工作服务机构建设。引导社会力量举办和发展社会工作服务机构，开展社会工作行业交流、人才培育、机构孵化、理论研究。积极发展社区治理、青少年事务、社会福利、社会救助、养老服务等重点领域社会工作服务机构。加强民办社会工作24服务机构党的建设和能力建设，增强其内部治理能力，提升服务水平。通过提供办公场地和服务场所等方式,支持民办社会工作服务机构更好发展。鼓励有条件的社会工作服务机构规模化、品牌化发展。鼓励社会资金投入社会工作领域，促进民办社会工作服务机构发展。加快社会工作专业人才培养加快社会工作专业人才培养。实施社会工作专业人才培养工程，广泛动员各界人士参加全国社会工作职业水平考试，鼓励48、参与全州社工员考核。建立分级培养机制和分类培训体系，通过进修、实习、培训、学历教育、参观考察等多种形式，提高社会工作人才队伍职业素养和专业水平，力争“十四五”末社会工作专业人才总量达到1000 人，平均每个城市社区有1 名社会工作专业人才。支持民政服务机构、社区和社会服务机构开发设置相应的社会工作岗位，加强社会工作专业人才配备使用。实施社会工作专业人才激励保障制度，探索推进社会工作职业水平评价，加强对优秀社会工作专业人才的激励，综合工作业绩、职业水平等级、学历、专业工作年限、岗位等因素制定社会工作行业薪酬指导标准。推动“社工+志愿者”服务联动发展。第五节 推进志愿服务制度化常态化发展培育发展志49、愿服务组织，促进志愿服务、慈善和社会工作联动发展。提升志愿服务行政管理水平，推广应用全国志愿服务信息系统，持续推 进志愿服务信息数据归集和管理。支持社会组织依法招募、培训志愿者，为志愿者参与志愿服务提供必要保障，规范管理志愿服务记录和证明出具工作。严厉查处、打击志愿服务领域违法行为，切实保护志愿者合法权益。依托基层社工站、25儿童之家等服务平台，建立村（社区）志愿服务站点。促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接，为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。鼓励开展社会救助、养老助残、未成年人关爱保护、应急救援等领域志愿服务活动，培育一批志愿服务品牌项目。发展志愿服务队伍，常态化开展志愿服务活动。推广50、实行“星级认定”“时间银行”等志愿服务促进措施。第六节加强行政区划和界线管理优化行政区划设置。优化行政区划设置。巩固乡镇行政区划调整改革成果、明确改革后乡镇行政区域界线，完成乡镇行政区划调整改革界线勘定工作。根据区域发展的需求，稳妥有序支持符合条件的乡镇进行政区划调整。加强行政区域界线管理加强行政区域界线管理。坚持有利于巩固勘界成果、保持行政区域界线走向明确、维护边界地区社会稳定的原则，依法完成第四轮 3 条省界、3 条市（州）界线和 32 条州内县（市）界线联检工作，同时启动开展第五轮界线联检工作。妥善解决联检发现的相关问题。稳妥做好行政区域界线争议排查处置工作，及时处置因行政区域界线认定不51、一致引发的界线争议问题，切实维护边界地区和谐稳定。深入开展平安边界建设深入开展平安边界建设，根据国务院行政区域管理界线管理条例和四川省行政区域界线管理办法等规定。加强平安边建设，进一步完善平安边界建设工作机制，督促组织指导相邻的县、乡、村之间签定平安边界协议 睦邻友好公约。建立矛盾排查机制，密切关注边界地区的不稳定动态，加强信息交流，努力将边界的地区矛盾纠纷工作26重心从事后处理转移到事前排查化解上来。逐步建立平安、稳定、团结、和谐的平安边界线，促进边界地区社会和谐稳定、人民安居乐业。27第五章提升全方位基本社会服务水平健全基本社会服务体系，有效扩大服务范围，合理拓展服务内容，切实提高服务质量52、，强化重点人群权益保障，促进民政基本社会服务标准化、专业化、精准化，持续增进民生福祉。第一节加强未成年人关爱保护健全未成年人保护制度健全未成年人保护制度。实施未成年人保护工作“六大行动计划”，成立州县未成年人保护协会，整合资源，促进未成年人健康成长。落实“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度，形成家庭、社会、政府“三位一体”的未成年人保护合力。加强国家兜底监护体制机制建设，建立健全民政部门长期监护和临时监护措施。强化委托监护工作，签订留守儿童委托监护责任确认书，有效避免儿童处于无人照料或人身安全受到威胁及侵害的危险状况。完善因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护制度。53、完善未成年人生活保障、助医助学等政策。落实“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。发挥未成年人保护工作协调机制作用发挥未成年人保护工作协调机制作用。全面建立州、县（市）未成年人保护工作协调机制。协调督促有关部门按照职责分工落实责任，及时督办、处置侵害未成年人合法权益事件，统筹推进未成年人保护工作。依托“12345”政务服务热线，按照“州级受理、县（市）处置”总体原则，及时28受理、转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报，提升未成年人保护热点案件处置群众满意率。探索“一门受理、协同处置”个案帮扶模式，联动相关部门向未成年人提供政策咨询、救助保护、心理疏导、政策链接等线54、上线下关爱服务。积极动员村（社区）、社会组织、未成年人保护协会、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，引导社会各界关心关注、积极参与未成年人保护工作。推动形成党委领导、政府主导，民政部门牵头、相关部门各司其职、社会力量广泛参与的未成年人保护工作格局。加强未成年人保护阵地建设加强未成年人保护阵地建设。遵循未成年人优先、未成年人利益最大化原则，围绕打造“活动场地、保护阵地、枢纽平台、精神家园”的目标定位，按照资源整合一批、改造升级一批、创新转型一批等方式，有效汇聚未成年人保护各成员单位和社会力量，通过设立州、县（市）未成年人救助保护中心、乡镇（街道）未成年人保护工作站、村(55、社区）未成年人保护点，充实和完善州县乡村四级未保工作网络，将各级未成年人保护阵地建成集统筹协调指挥、智慧未保调度、提能强质培训、关爱救助保护、活力未来成长等功能于一体的未成年人保护综合性服务载体。到 2025 年，实现未成年人保护阵地资源配置更加优化，保障服务更加高效，全州实现州、县（市）两级未成年人救助保护中心全覆盖，乡镇（街道）和村（社区）未成年人保护工作站（点）覆盖率不低于 50%。加强未成年人保护能力建设加强未成年人保护能力建设。按照“家庭尽责、政府主29导、社会参与”原则，强化家庭主体责任，加强家庭教育指导、监督、帮扶，提升家庭监护能力。建立监护评估制度，加强危机干预和家庭监护能力评56、估体系建设。指导村（社区）等及时报告和处置监护人侵害未成年人合法权益事件。配合相关部门加大对不依法履行监护职责的未成年人父母及其他监护人处置力度。落实未成年人保护法，配齐配强乡镇儿童督导员和村（社区）儿童主任，开展业务培训。通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与未成年人监护服务。第二节关爱留守儿童、留守妇女、留守老人加强农村留守儿童关爱保护加强农村留守儿童关爱保护。加强农村留守儿童动态信息管理和档案建设，为农村留守儿童精准化管理、个性化服务提供数据支撑。督促指导农村留守儿童父母依法履行监护职责，对暂时无法返家的，责令其及时选择具备较强监护能专栏专栏 1：未成年人关爱保护能力提升工程：未成年人57、关爱保护能力提升工程1.加强未成年人保护设施建设加强未成年人保护设施建设。到 2025 年底，实现未成年人保护阵地资源配置更加优化，保障服务更加高效，全州实现州、县（市）两级未成年人救助保护中心全覆盖，乡镇（街道）和村（社区）未成年人保护工作站（点）覆盖率不低于 50%。2.提升未成年人保护工作能力。提升未成年人保护工作能力。指定专门人员承担未成年人保护工作，加强儿童督导员、儿童主任培训力度，参训率达到 100%。30力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人，并指导受委托监护人签订农村留守儿童委托监护责任确认书，落实委托监护责任，签订率达到 100%。指导外出务工父母或其他监护人加强与留守子女58、亲情关爱和日常联络沟通，确保每周联系和交流不少于 1 次。指导村（社区）有效履行强制报告、预防干预等职责。将留守儿童关爱服务、政策宣传、探访寻访等工作纳入驻村干部帮扶重要内容，协调链接资源，帮助解决学习、生活、医疗等方面面临的困难和问题。积极引导社会力量参与，打造一批具有社会影响力的的农村留守儿童关爱服务项目。开展农村留守妇女关爱行动开展农村留守妇女关爱行动。认真贯彻落实加强农村留守妇女关爱服务工作三十条措施，切实做好农村留守妇女关爱服务工作。加强精神关爱和家庭教育支持，提升农村留守妇女家庭监护主体责任意识。有效发挥农村留守妇女主体作用，引导农村留守妇女积极参与留守儿童、留守老人关爱服务活动。59、会同相关部门加强农村留守妇女职业培训、就业支持、权益维护，提升农村留守妇女就业创业能力，积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务，实现农村留守妇女就近就地就业。加大对农村留守妇女法律知识普及和法律援助力度，会同相关部门加大对侵害农村留守妇女合法权益违法犯罪行为的打击和惩治力度。常态化提供农村留守老年人关爱服务常态化提供农村留守老年人关爱服务。建立农村老年人关爱网络，充分发挥农村区域性养老服务中心和农村特困人员供养服务机构作用。健全农村特殊困难老年人关爱巡访制31度与帮扶制度，推进建立农村居家社区养老紧急救援机制，提高农村留守老年人关爱服务体系效能。加强农村为老服务组织建设，大力培育农村老年60、协会、农村社区为老服务社会组织，推动志愿服务队伍和志愿者与农村老年人开展结对帮扶。采取集中培训、送教上门、远程培训等方式，为有需求的农村家庭和养老服务人员进行专业培训，提升农村家庭养老照护能力。第三节 增强殡葬公共服务和管理能力优化优化基本殡葬服务水平基本殡葬服务水平。加强殡葬政策的宣传，引导各族群众树立正确的殡葬观，有序规范减少天葬，推行火葬。切实履行政府兜底保障职责，强化基本殡葬服务公益属性，持续实施以减免或补贴遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务费用为主要内容的绿色惠民殡葬政策。落实基本殡葬服务项目清单制管理。推进殡葬服务设施建设，统筹群众需求和设施短板，按照覆盖城乡、布局合理、61、功能齐全的原则，规划建设一批殡仪馆、骨灰堂和农村公益性公墓，力争建设 1 个殡仪馆，2 个公益性骨灰堂，3 个农村公益性公墓。对火化设备环保化改造，探索殡葬服务资源跨区域共建共享。加强殡葬信息系统的使用，推动殡葬服务线上线下融合，促进殡葬数据互通共享。开展殡葬服务进社区试点，宣传殡葬政策、提供信息咨询、协助文明治丧。规范殡葬服务管理规范殡葬服务管理。稳步推进殡葬改革，在尊重少数民族丧葬习俗的前提下，积极引导群众转变思想观念，提高对火葬的认识，积极推行火葬，树立健康、文明、科学的殡葬32新风尚。严格按照甘孜藏族自治州天葬事务管理办法（试行），加强天葬师和天葬场所管理，进一步规范天葬事务。强化殡葬62、服务机构管理，严格落实殡葬服务项目、流程、价格等公开公示制度。探索节地生态安葬方式，鼓励有条件的县（市）建立节地生态安葬奖补制度。持续开展殡葬移风易俗宣传，充分发挥村（居）民委员会、红白理事会、老年协会等群众性自治组织作用，积极倡导文明、绿色、节俭、生态的丧葬理念。专栏专栏 2殡葬服务设施建设工程殡葬服务设施建设工程1.殡仪服务设施建设。殡仪服务设施建设。支持有需求尚无火化设施的县新建殡仪馆，对已达危房标准、设施设备陈旧的殡仪馆实施改扩建，对已达到强制报废年限或不符合国家环保标准的火化设备进行更新改造。2.城乡公益性安葬城乡公益性安葬（放放）设施建设设施建设。支持城乡公益性安葬（放）设施建设。63、大力推广节地生态安葬方式，有条件的县（市）可建立节地生态安葬奖补制度。第四节规范婚姻登记管理和优化婚姻家庭服务优化优化婚姻登记服务婚姻登记服务。推进婚姻登记规范化建设，加强婚姻登记场地设施建设和队伍建设。加强婚姻登记处行风建设，创新服务手段，优化服务流程，持续开展婚姻登记流动办理和片区定点办理，推进婚姻登记跨区域办理，实施婚姻登记“跨省通办”和“全州通办”。加强全国婚姻登记信息系统33的使用，推动婚姻登记预约服务，提升婚姻登记数字化水平。加强部门间信息共享，强化婚姻登记档案管理，推进婚姻登记历史数据补录和婚姻登记档案电子化，不断完善婚姻登记信息数据库。探索探索婚姻家庭辅导婚姻家庭辅导服务服务。64、通过政府购买服务等方式，引入律师、社会工作师、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等专业力量，为有需求的当事人免费提供情感沟通、心理疏导、关系修复、纠纷调解等服务。加强婚姻家庭咨询师、社会工作师等队伍培养，造就素质过硬的专业人才队伍。在县级婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室，深化婚姻家庭关系调适、婚前指导，离婚辅导，到 2025 年覆盖率达到 60。稳步推进婚俗改革稳步推进婚俗改革。加强婚姻登记场所文化建设，推动有条件的县（市）设置婚俗文化墙，弘扬社会主义婚姻文明新风。反对高额彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风，大力倡导移风易俗，喜事新办。积极倡导简约适度、文明向上的婚俗礼仪。第五节规范地名管理和65、服务推进地名领域标准化建设。推进地名领域标准化建设。贯彻落实地名管理条例和四川省地名管理办法，加强地名命名更名管理。拓展地名管理服务功能，推广使用具有电子定位和物联网功能的新型地名标志，逐步构建系统完备、标准规范的地名公共服务体系，积极开展地名文化保护和利用。建立甘孜州红色地名文化名录。有序开展不规范地名清理整治工作，丰富地名文化产品34和服务。加强区划地名信息化建设加强区划地名信息化建设。持续加强区划地名信息化建设。积极推进区划地名工作与互联网深度融合，强化区划地名大数据挖掘分析，与相关部门、社会主体实现数据共享，实现区划地名数字化应用场景，服务支持经济社会发展。35第六章构建全要素养老服务66、体系适应人口老龄化社会需求，大力实施积极应对人口老龄化国家战略，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全基本养老服务制度体系，优化供给结构，提升服务质量，强化综合监管，推动养老事业产业协调发展，满足多样化、多层次养老服务需求。第一节 完善基本养老服务制度完善兜底性养老服务完善兜底性养老服务。做好城乡特困人员集中供养工作，提升特困人员供养服务设施(敬老院)集中供养和失能照护能力。以重残、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，建立特殊困难老年人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度。拓展普惠型养老服务。拓展普惠型养老服务。完善普惠型养老服务政策体系，推动67、建立 80 周岁以上老年人享受高龄津贴由补缺性向普惠性转变。建立基本养老服务清单，将清单内容纳入基本公共服务范畴，为广大中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。将购买基本养老服务纳入政府向社会力量购买服务指导性目录。按照国家、省统一部署，探索相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度。开展老年人能力与需求综合评估，建立老年人失能等级评估体系。完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制，发展互助性养老服务，引导支持慈善力量开展面向老年人特别是贫困老年人的慈善活动。第二节 健全多元化养老服务供给网络36促进居家社区养老提质增效促进居家社区养老提质增效。实施居家和社区基本养老服68、务能力提升行动，通过政府补贴、购买服务等方式，优先保障经济困难的高龄、失能半失能、独居以及计划生育特殊家庭等特殊困难群体的居家社区养老服务需求；实施老年人居家和社区适老化改造工程，持续推进公共服务适老化改造提升，提供康复辅助器具社区服务，鼓励开展社区互助养老。优化社区养老服务设施布局，充分考虑老年人接受服务的便利性和服务半径等因素，分级分类配建补齐居家社区养老服务设施。规划建设一批社区养老服务综合体，形成居家社区15 分钟养老服务圈。严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。推动养老机构提质发展。推动养老机构提质发展。探索高原养老服务中心建设，发挥公办养老机69、构兜底线、保基本和示范作用，拓展全日托养、日间照料、上门服务等综合功能。加快现有养老床位改造升级，不断提高养老机构长期照护服务能力，推动护理型床位占比达到 55%以上。引导社会力量重点建设面向中低收入群体的普惠型养老机构，适度建设面向中高收入家庭的养老机构，满足老年人多层次、个性化服务需求。引导和支持养老机构发挥专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务。落实养老服务机构水电气享受居民价格政策和各项税费减免政策。推进养老机构“供气、供暖、供氧”工作，改善养老机构供养条件，不断提升我州养老服务业专业化水平。补齐农村养老服务短板。补齐农村养老服务短板。完善农村养老三级服务网络，推动农村敬老院转型升级70、，对确需保留的乡镇敬老院进行改37造升级，确保安全隐患全部清除、兜底保障能力大幅提升，对无需保留或不具备改造条件的乡镇敬老院合理撤并，就近妥善安置供养对象。在县域中心镇、重点镇，通过新建、改扩建等方式，将农村敬老院升级打造成为农村区域养老服务中心，推动机构服务向周边乡镇和农村居家社区延伸。发展农村互助养老，依托村级互助养老服务点，摸清农村居家特困人员及高龄、独居、留守社会老年人底数，建立基础台账，区分不同需求，整合资源开展多样化有针对性互助养老服务。探索“慈善+农村养老”新模式，设计开发适合农村的慈善项目，引导社会捐赠向农村敬老院倾斜，鼓励支持慈善力量兴办公益性农村养老服务机构及服务设施。探索71、探索推进医养结推进医养结合合。鼓励、引导社会捐赠和社会力量参与养老服务，探索引进中藏医院参与医养结合，鼓励养老机构与医疗卫生机构组建医疗养老联合体，进入养老机构开展护理、安宁疗护等服务。推动社区养老服务设施、社区医疗卫生设施同址或邻近设置。推动养老机构和协议合作的医疗机构普遍开通双向转介绿色通道。探索探索发展老年教育发展老年教育。分片区开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（教学点），推动扩大老年教育资源供给，引导民族地区老年人践行积极老龄观，大力弘扬敬老文化。通过试点示范，促进老年教育和老年志愿服务发展，形成州、县、乡、村四级老年教育和老年志愿服务网络，形成老有所学、老有所乐、老有所养、老有72、所为的良好格局。引导退休老年人关心弱势群体，支持和鼓励老年人运用抖音、快手等38新媒体平台展现健康老年文化生活。重视城乡文化资源共享，通过农村电影播放、农家书屋等满足农村老年人文精神需要，将寓教于乐与终身学习相结合，提高活力老年人社会参与能力。加强养老人才队伍建设加强养老人才队伍建设。持续实施养老服务人才培训提升行动，充分发挥各级老年协会作用，完善现有为老志愿服务队伍，打造老年志愿服务品牌。推进养老护理员职业技能等级认定，建立完善养老护理员特殊岗位津贴、从业年限补贴等扶持政策，积极推动将养老护理员工资纳入同级财政预算，稳步提高养老护理员工资待遇，举办养老护理员职业技能竞赛。积极推动养老服务产业73、发展积极推动养老服务产业发展。探索发展“养老服务+行业”，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、健康、金融等行业融合发展。加快发展生活性为老服务业，支持引导零售服务、家政物业、餐饮服务等生活性服务企业拓展为老服务功能。积极参加养老服务业博览会，探索推进建立老年用品专业市场或展示体验场所。第三节 提高养老服务综合监管水平促进制度规范促进制度规范。认真贯彻落实四川省养老服务条例。建立养老服务综合监管制度体系，推广养老服务领域政务公开和机构信息公开，提高养老服务全过程监管信息化水平。实施养老机构服务安全、质量基本规范等国家强制性标准，贯彻落实全省统一衔接的养老服务质量标准和评价体系，推374、9动养老服务行业组织和机构实施标准化管理。实施养老机构服务质量等级评定，开展养老服务质量评估，探索建立第三方社会监督和行业自律机制。探索建立“养老服务+信用”机制，建立覆盖从业人员和服务对象的养老服务行业信用管理体系。开展跨部门联合监管。加强风险防控加强风险防控。建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理制度规范，完善预警、防控、处置、应对全流程风险防控体系，提高行业安全生产整体防控能力。落实养老服务领域非法集资处置工作责任，建立协同机制，依法依规惩戒非法集资养老机构。开展常态化非法集资、欺哄诱购等识骗防骗教育宣传，增强老年人群体识别防范能力。专栏专栏 7：养老服务能力提升工程养老服务能力75、提升工程1.力争在每个县至少建有一所以特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构，到 2025 年，生活不能自理兜底保障对象集中供养率达到 60%以上。2.全州所有街道和有条件的乡镇至少建有 1 个社区养老服务综合体，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率不低于 60%。3.实施养老机构建设和护理能力提升行动，到 2025 年，养老机构护理型床位占比不低于 55%，100%的养老机构达到 养老机构服务质量基本规范国家标准。4.开展 3 年安全生产整治行动。5.建立养老服务应急救援网络。支持依托公办养老服务机40构成立养老服务应急救援76、中心，建立养老服务应急指挥平台，成立专业化应急救援队伍，配置必要的应急救援设备和相关物资，提升养老服务应急救援能力。41第七章推进区域协调发展主动融入川渝民政服务跨区域互联共享，统筹做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加大开放合作力度，统筹民政领域发展和安全，助推重大发展战略落地实施。第一节主动融入川渝地区双城经济圈深化民政领域合作，推动更多民政政务服务事项实现“川渝通办”和“跨省通办”，实现民政政务服务事项异地同标准受理办理，提升政务服务便捷度和群众获得感。推进川渝养老服务协同发展，逐步实现养老服务领域政策衔接、监管协同、标准共制共享、资质互通互认。建立困难和重度残疾人信息资源77、共享机制，实现川渝残疾人“两项补贴”网上申请跨省通办。加强跨区域户籍人口社会救助，做好跨区域流浪乞讨人员救助管理。深化殡葬服务共享，推动遗体接运、火化、寄存等基本殡葬服务协同办理，促进殡葬信息互通共享。建立儿童工作“标准联调、对象联审、困难联帮”工作机制，加强对农村留守和困境儿童帮扶力度，共同提高儿童关爱服务水平。加强城乡社区治理创新交流合作，在毗邻区域互结对子、共建共享，做好流动人口的民主权利保障，增进基层社会认同。引导社会组织合作发展，支持联合举办论坛、科研、展览、推介等活动，支持行业协会、商会等开展交流合作。深化慈善和社会工作协同发展，共同打造慈善品牌，联合培养社会工作人才、共同发展社会78、工作服务机构。42第二节加强对外交流合作深化东西部协作帮扶，与浙江省民政厅协商签订对口支援工作框架协议，积极争取浙江对口支援项目支持，协调慈善捐助和社会组织支持产业发展和民生改善项目实施。依托“四省区三州三市”平安友好边界暨民政工作研讨会，深化与西藏和涉藏交接地区在民政事业改革发展方面交流合作，形成互学共建、互利共赢的开放发展格局。优化调研工作机制，加强与省内兄弟市（州）民政局联系，鼓励“走出去”学习，通过到先进地区调研，全面掌握和帮助解决民政工作突出问题。加强与州级相关部门的对接协调，深化交流合作，凝聚推动民政工作的合力。第三节做深做实两项改革“后半篇”文章统筹推动乡镇行政区划和村级建制调整79、改革“后半篇”文章，以服务推动乡村振兴战略为统揽，落实“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，进一步释放改革红利，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。全面贯彻落实全省关于以乡村国土空间规划引领县域内片区高质量发展的指导意见和支持以乡村国土空间规划县域内片区高质量发展的政策清单，严格执行甘孜州州关于以片区为单元推进县域高质量发展的四项机制，积极协调配合自然资源部门做好以片区为单元编制乡村国土空间规划，推动公共资源精准投放、高效利用，形成结构合理、功能明晰、各具特色的县域统筹发展布局。持续跟踪43评估进展成效，及时研究解决难点问题。发挥好领导小组办公室综合协调、工作指导和80、督促落实的职责作用。第四节统筹民政发展和安全坚持总体国家安全观，切实强化底线思维，坚决把安全发展理念贯穿民政事业各领域和全过程，坚守“谁主管谁负责”的原则，建立健全民政领域风险防范化解工作机制，严格落实安全生产责任制，完善预防防控体系，持续开展安全隐患排查整治。着力构建社会救助、社会福利、社会事务、社区动员、社会力量“五社”应急保障机制，建立完善应急指挥体系、规范应急响应程序，提升民政系统应急处突能力。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，不断巩固民政领域疫情防控成果。督促指导民政服务机构完善常态化监测预警工作措施，加强机构内老年人、儿童、受助人员等健康监测。倡导文明祭祀、绿色祭祀，禁止殡81、葬服务机构内祭祀活动燃放烟花爆竹、焚香烧纸。44第八章保障规划实施发挥规划在民政履行政府职能中的重要作用，充分调动社会一切积极因素，创造规划实施的必要条件和良好环境，强化规划组织实施，努力完成规划确定的目标任务。第一节加强党的全面领导加强党对民政工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，为全州民政事业“十四五”规划实施提供坚强组织保证、领导保证。加强各级党委领导民政工作的制度化建设，完善民政研究工作机制，健全决策咨询制度，提高决策科学化水平。加强基层党组织建设，增强基层党建整体效果，使党组织有机嵌入民政各领域，党的工作有82、效覆盖各类服务群体。强化民政党建品牌建设，不断激发各级党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。坚定不移推进全面从严治党，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造民政系统风清气正的良好政治生态，为推动甘孜民政事业高质量发展提供坚强政治保障。第二节提升民政法治化标准化水平贯彻执行民政领域各项法律法规，推进民政法治建设。加强行政规范性文件管理，严格进行合法性审核、公平竞争审查和备案审查，及时向社会公开，切实保障群众合法权益，维护政府公信力。健全完善行政决策制度，增强公众参与实45效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，严把合法性审查关口，遵循法定权限和程序作出决策，83、确保决策内容合法合规。完善民政行政执法机制，推行行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度，常态化开展执法检查、专项督查，组织实施执法案卷评查和重大案件监督，推动民政执法精细化发展。依法办理行政复议和应诉案件，接受司法监督，坚决纠正违法行政行为。谋划好实施好“八五”普法，分类别、分对象高效开展民政法治宣传教育。探索、建立民政高质量标准化体系，强化标准示范引领作用，注重标准推广应用，运用标准提升民政各项工作质量。第三节推进民政智慧化建设坚持“一盘棋”布局、“一张网”建设、“一体化”发展，依托一体化政务服务平台和“一卡通”平台，推动民政政务服务事项“一网通办”“省内通办”“跨省通办”，稳步提高民政84、政务服务事项网上可办率。把“数字甘孜”建设贯彻到民政工作各方面，会同相关部门建立健全农村低收入人口动态监测数据库、地名数据库等民政主题数据库，以养老服务、社会救助、社会事务、社区建设等领域为重点，促进信息技术和民政工作深度融合，强化民政数据应用，全面提高民政工作信息化、智能化水平，推动民政工作更加高效、更加精细、更可持续发展。第四节强化民政自身能力建设全面落实新时代党的组织路线，强化民政系统班子队伍建设，围绕“忠诚、担当、团结、拼搏、学习、智慧、阳光、46清廉”八个民政，持续开展民政干部思想政治提升、综合能力提升等专项行动，着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的模范部门，建设忠诚干净担当的高素85、质专业化队伍，全面提振民政系统精气神，推动民政干部敢于担当、善做善成。根据民政领域人才队伍性质和特点，统筹推进民政领域行政管理人才、事业单位管理人才、专业技术人才和技能人才工作，加快培养造就一支数量充足、结构优化、素质优良的民政人才队伍。第五节强化民政事业要素保障保持民政事业财政支出与经济社会发展总体水平相适应，与宏观政策、社会政策相衔接。制定福利彩票公益金使用管理办法，提高资金使用效益。积极争取中央预算内投资、地方政府债券资金，加快建设一批民政公共服务设施。完善“要素跟项目走、项目跟规划走”投资保障机制，完善项目储备机制和全过程管理机制。积极扶持社会组织参与民政基本公共服务，完善向社会力量购买基本公共服务机制，强化购买服务项目的绩效评估。第六节完善规划监测机制建立规划实施的统筹协调和监测评估机制，强化规划目标、规划任务、重大工程的分解落实，扎实做好年度监测分析、中期评估和总结评估等工作。围绕主要目标和重点任务,有针对性地做好政策研究，完善各方面配套政策，为“十四五”规划全面实施提供强有力的政策保障。加大对规划实施的监督检查力度，及时发现和解决规划实施中遇到的问题，47确保规划目标任务如期完成。注重评估结果运用，将评估结果作为发现问题、寻找对策、推动发展的重要参考。畅通群众诉求和意见表达渠道,发挥群众监督、媒体监督的积极作用，促进民政事业高质量发展。