1、仁怀市“十四五”民政事业发展规划仁怀市民政局重庆工商大学2022 年 6 月I目录序言.1第一章规划总则.2第二章形势与问题.10第三章总体要求.22第四章提高养老服务质量.27第五章补齐殡葬服务短板.40第六章健全社会救助机制.51第七章加强福利和慈善服务.64第八章完善基层社会治理体系.76第九章强化规划实施保障.941序言“十四五”时期（20212025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，科学编制 仁怀市“十四五”民政事业发2、展规划，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，对于引领当前和今后一个时期民政事业高质量发展，对于全面建设社会主义现代化强市具有重大而深远的现实意义和历史意义。科学谋划“十四五”时期民政事业发展的目标、思路和举措，必须主动置身国家战略大格局，对标中央和省委、遵义市委决策部署，认真分析研判新时期民政事业面临的形势任务，聚焦巩固脱贫攻坚成果，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，抢抓发展机遇，积极应对挑战，破解发展难题，以更高标准、更高要求、更宽视野谋划民政工作，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力推动全市民政事业再上新台阶。根据国家和贵州省民政事业“十3、四五”规划、仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及相关文件精神，结合仁怀市民政事业发展实际，编制本规划。规划期限为 20212025 年。2第一章规划总则第一节规划背景（一）习近平总书记为新时代新阶段民政事业发展指明了新航向习近平总书记在2019年4月第十四次全国民政会议上强调，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，各级民政部门要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献，“三个聚焦”高屋建瓴，明确了民政工作是社会建设兜底性、基础性工作的重要作用和意义，指4、明了民政工作的前进方向和行动指南。习近平总书记的重要指示深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，科学回答了新时代新阶段如何定位民政工作、如何做好民政工作等重大问题，为民政事业改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。（二）党和国家为新时代新阶段民政事业发展描绘了新蓝图党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会对民政工作作出战略部署，党中央、国务院在一系列重要会议和文件中对民政工作作出系统安排，对民政事业发展提出了新的更高要求，为不断健全完善基本民生保障制度体系，加快形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理新格局，推动养老、殡葬等基本社会服务更5、加均等可及明确了时间表、任务书和路线3图，为民政工作更好发挥社会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。党的十九届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，对民政民生工作作出了新部署、提出了新要求。（三）新的历史方位对新时代新阶段民政事业发展提出新要求进入新发展阶段，在贯彻落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、积极应对人口老龄化、区域协调发展、以人为核心的新型城镇化、基本公共服务均等化等党和国家重大战略任务和重大决策部署中，民政事业面临现代化建设新征程中的新任务。贯彻新发展理念，供给侧结构性改革的任务更加迫切，更加需要强基础、转方式、拓领域，6、采取有效举措切实缩小不平衡差距，强化资源集约利用，加大对外合作交流，在增进民生福祉推进共同富裕中展现新作为。构建新发展格局，高品质多样化的民生需求对内需体系的支撑作用更加显著，保障和改善基本民生、推进基本社会服务均等普惠、加强和创新社会治理有利于培育形成新的增长点，促进民政事业同经济发展有效衔接、良性循环。这既是新时代仁怀民政事业的基本目标，也为仁怀民政事业提出了更高要求。（四）民政事业发展面临严峻挑战“十四五”期间，全国老年人口将突破 3 亿，贵州省 60 岁以上老年人口将超过 600 万人，仁怀市 60 岁以上常住老年人口4预计将超过 12 万人，在人口预期寿命增加及老龄化水平持续升高的态7、势下，养老服务将面临更加严峻的挑战和考验。农村殡葬改革问题永远都是中国殡葬改革的关键和难点。在我国中西部范围内若干典型农村地区，“死人与活人争地”现象依然存在，“二次装棺再葬”越演越烈，殡葬行业暴利加重了农民负担。我国殡葬改革制度的实施在许多方面已被异化并演变为一个复杂的社会问题，尽快建立与市场经济相适应的殡葬管理体制和运行机制已刻不容缓。社会救助体系存在短板，新冠肺炎疫情仍面临更大的不确定性，民政事业发展面临新挑战。聚焦特殊群体、聚焦群众关切、聚焦乡村振兴，着力破解制约民政事业发展的重点难点问题，加快形成党委领导、政府负责、部门协调、社会参与的全方位工作体系，持续扩大优质民政服务供给，对于全8、面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有重要意义。将区域协调发展、扩大内需、乡村振兴、积极应对人口老龄化等国家重大战略和仁怀市民政事业发展实际紧密结合起来，全面对标，深入研究，编制仁怀市“十四五”民政事业发展规划，科学谋划“十四五”期间仁怀市民政事业新发展的目标、任务和发展重点，是贯彻第十四次全国民政会议和党的十九届五中全会精神的重要举措，对于兜住兜牢全市基本民生保障的底线，积极推进民政公共服务资源供给侧结构性改革，优化资源配置，推进民政工作在服务对象、服务标准、服务内容上实现科学适度、逐步拓展，适应社会主义现代化需要，实现高质量发展具有重要意5义。第二节规划依据1.中华人民共和国民法典9、（2021 年 1 月起施行）2.中华人民共和国老年人权益保障法（2018 年 12 月起施行）3.养老机构管理办法（2020 年 11 月 1 日起施行）4.殡葬管理条例（2013 年 1 月起施行）5.志愿服务条例（2017 年 12 月 1 日起施行）6.社会救助暂行办法（2014 年 5 月起施行）7.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要8.民政部 国家发展和改革委员会关于印发的通知（民发202151 号）9.国家积极应对人口老龄化中长期规划10.国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335 号）11.关于加快推进养老服务业人才培养的10、意见（教职成20145 号）12.养老服务设施用地指导意见（国土资厅发201411 号）13.关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知（发改办社会2015992 号）614.关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见（民发201533 号）15.关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见（发改价格2015129 号）16.关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见（银发201665 号）17.关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见（国办发201691 号）18.国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见（国办发202048 号）1911、.住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见（建房202092 号）20.民政部办公厅关于开展社会救助改革创新试点工作的通知（民办函2020114 号）21.民政部关于印发推进“互联网+殡葬服务”行动方案的通知（民发201873 号）22.民政部 财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知(民发202069 号)23.民政部办公厅关于全面应用人脸识别技术提升流浪乞讨人员救助管理服务能力的通知(民办发202013 号)24.民政部办公厅关于印发培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023 年）的通知（民办发202036 号）725.中共中央办公厅 国务院12、办公厅印发的通知（中办发201530号）26.中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（中发201713 号）27.省民政厅、省发展改革委关于印发贵州省“十四五”民政事业发展规划的通知（黔民发202110 号）28.贵州省老年人权益保障条例（2017 年 1 月起施行）29.贵州省殡葬管理条例(2018 年 1 月起施行)30.贵州省殡葬服务收费管理办法（2020 年 8 月起试行）31.关于加快发展养老服务业的实施意见（黔府发 201417 号）32.关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施（黔府办发20155 号）33.关于进一步加强农村留守老人关爱服务工作的实施意见（黔府办函2013、15218 号）34.关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（黔府办发201817 号）35.贵州省养老服务工作联席会议关于印发贵州省深化养老服务改革发展若干措施的通知（黔养老联发20201号）36.贵州省养老服务创新发展工程专项行动方案（2020 年86 月）37.省民政厅 省扶贫办关于印发贵州省社会救助兜底脱贫行动方案的通知（黔民发20209 号）38.中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见的通知（黔党办发201532 号）39.贵州省人民政府办公厅关于推进殡葬改革的实施意见（黔府办发201213 号）40.贵州省人14、民政府关于印发贵州省社会救助实施办法(暂行)的通知（黔府发20152 号）41.贵州省促进慈善事业健康有序发展的实施意见（2020年 10 月）42.中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见(黔党发201810 号)43.中共贵州省委办公厅、省政府办公厅印发关于改革完善社会救助制度意见的通知（黔党办发20216 号）44.遵义市人民政府关于印发遵义市关于加快全市养老服务业发展实施意见的通知（遵府办发201648 号）45.遵义市殡葬管理办法（2014 年 8 月遵义市人民政府第 55 次常务会议通过）46.遵义市社会救助兜底脱贫行动实施方案（2020 年 4月）947.15、遵义市民政局关于进一步加强事实无人抚养儿童服务保障工作实施意见48.仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要49.仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知（仁府办函2020143号）第三节规划范围区域范围：仁怀市全域。业务范围：养老服务、殡葬改革与惠民服务、社会救助体系、福利和慈善事业、社会专项事务服务等。第四节规划期限规划期限：2021 年2025 年。10第二章形势与问题第一节发展成就（一）社会救助能力不断提高，弱势群体基本权益保障加强城乡低保标准持续增长，保障水平不断提升。“十三五”期间，仁怀市城市低保月人均保障标准从 2015 年的 495 元16、提高到 2020 年的 675 元，农村低保月人均保障标准从 2015年的 2640 元/年提高 2020 年的到 4332 元/年，“十三五”期间累计发放城乡低保金 4.3 亿元，2020 年共计发放城乡低保金 1.2 亿元。实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，累计发放农村低保季节性缺粮户救助粮食 133 万余斤，2020 年发放 32.328 万斤。截止 2020 年 8 月，全市城乡低保对象共有 12311 户 30518 人（城市低保 1148 户 2883 人，农村低保11163 户 27635 人），特困人员 1923 人（其中：全失能 46 人，半失能 121 人，全自理 1717、56 人）。单位帮扶贫困群众 68 户294 人实现全员脱贫。健全快速响应的工作机制，专项整治取得重大突破。结合脱贫攻坚精准健康医疗救助要求，从 2016 年 5 月起采取“一站式”医疗救助结算方式给予救助。“十三五”期间发放医疗救助金超 1 亿元，涉及困难群众 20 万余人次；累计发放市级临时救助资金 1058.2961 万元，对 10031 人次实施了临时救助；发放救急难资金 457 万元，救急 449 人，基本解决部分群众因病因灾返贫问题。仁怀市民政局牵头深化农11村低保专项治理工作，全面排查纠正“政策保”“死亡保”“人情保”“应保未保”“违规保人不保户”等问题，认真组织开展城镇低保对象18、与建档立卡贫困人口对比工作，严格把握政策关，严格遵守近亲属备案制度，确保兜底保障政策落到实处，确保民政工作公开透明，做到“应退则退、应保尽保”，打造仁怀“四个低保”（阳光低保、法治低保、廉洁低保、和谐低保）。加大临时救助制度落实力度，全面开展“救急难”工作。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病以及其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭和个人，及时给予临时救助，防止因病致贫、因病返贫。将临时救助小额审批权限下放乡镇，切实发挥社会救助“一门受理，协同办理”机制的作用，进一步提高临时救助的时效性。“十三五”期间共下拔乡镇临时救助 1632.25 万元。通过完善临时救助机制、全面开展“救急难”救助工作，19、充分发挥临时救助制度托底功能。强化能力提升，救助供养覆盖面不断拓宽。全面落实特困供养“两不愁、三保障”，充分发挥敬老院兜底保障职能作用，提升特困供养对象集中供养水平。2019 年以来持续推进“情暖夕阳三提三送三活动”工程，全市特困供养对象集中入住率从“十三五”初期的 20.5%大幅提升到 52%，失能半失能对象入住率提升到 55%，敬老院收住能力、服务标准和服务水平进一步提高。留守困境儿童关爱救助保护体系逐步健全，成效显著。市级层面成立了留守儿童、困境儿童关爱保护工作领导小组，12制定了方案和突发事件应急预案和关爱制度。确立了 20 名儿童工作督导员和 183 名儿童主任实名登记，建立了定期走20、访排查机制,签订了留守儿童帮扶责任书，定期对留守儿童、困境儿童、孤儿开展风险评估和走访慰问，建立了台帐和一人一档资料，对留守儿童、困境儿童实行动态管理，充分发挥了村规民约的监督和约束作用，落实留守儿童和困境儿童父母或其他监护人的主体监管责任，签订留守儿童监护协议书，监护人依法履行监护职责和抚养义务基本得到落实；对 20 个家庭面临无人抚养的 26 名儿童及时采取介入保护和兜底保障，妥善安置到仁怀市儿童福利院；在做好农村留守儿童关爱保护工作的同时，全面摸排 16 周岁以下农村留守儿童和 18 周岁以下困境儿童，建立信息数据管理系统，对监护薄弱、家庭生活困难的儿童采取了多方面关爱和保障措施，依托城21、乡低保、特困供养、临时救助政策，对符合条件儿童实施救助。实现动态监测、责任落实、教育关爱、兜底保障“四个全覆盖”，集中供养、社会散居孤儿生活补贴标准分别提高到 1600 元、1050 元。“十三五”期间累计发放孤儿养育金 1574 万元。出台了仁怀市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则，累计发放残疾人两项补贴经费 1100 万元。特困供养制度全面实施，供养标准不断提高。2017 年出台仁怀市特困人员救助供养实施办法，将农村五保供养、城市“三无”人员救助统一为城乡统筹的特困人员救助供养制度，实现城乡特困人员公平享有社会救助服务。适时提高13特困人员基本生活标准和照料护理标准，实现对22、特困供养人员基本生活、照料护理、疾病治疗和殡葬服务等方面托底。特困供养标准不断提高，2020 年供养标准达到 878 元/人月，累计发放特困供养金 6997.50 万元，发放失能半失能照料护理补贴 751.11 万元。强化服务指导，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。按照行业扶贫工作要求和仁怀市的统一安排，梳理兜底政策及全市脱贫攻坚“1+10”配套文件中民政职责，制定“社会兜底保障”实施方案和宣传手册，做好民政部门行业扶贫精准落地工作，有力地助推了全市脱贫攻坚。制定了关于进一步做好易地扶贫搬迁工程涉及民政领域相关工作的实施意见，进一步落实易地扶贫搬迁对象一次性临时救助工作，累计发放易地扶贫搬迁对象23、一次性临时救助金 5215 人计822.72 万元，切实解决了易地扶贫搬迁户临时生活困难实际问题，解决了易地扶贫搬迁 501 个困境儿童家庭住房困难，切实解决了易地扶贫搬迁户临时生活困难实际问题；加强搬迁小区养老服务体系建设指导，建设老年人日间照料中心、老年活动中心、儿童活动中心，在全市 15 个安置点设立红白喜事场所和文体活动中心，指导新设居民小组的选举工作，小区治理能力不断提升。确保脱贫攻坚中易地扶贫搬迁对象“搬得出，稳得住，有保障”。（二）养老服务水平稳步提升，养老服务质量全方位提升“十三五”期间，仁怀市老龄人口增长进入快车道，为14适应与日剧增、日益多样的养老服务需求，仁怀市积极探索和24、推进区域养老服务体系建设，初步构建了以“居家养老为基础、社区为依托，机构为支撑、医养相结合”的社会养老服务体系，全方位提升养老服务质量。养老基础设施建设快速发展。“十三五”期间，全市累计投入资金 1.9 亿元，新建 17 间、改扩建 3 间乡镇敬老院，新增床位 1830 张，总量达到床位数 2335 张，实现了乡镇敬老院建设的全覆盖。在中央公益彩票金支持贵州民生项目建设中，获批项目 7 个，争取中央资金 4103 万元，建成了市中心敬老院（包含市儿童福利院、市流浪乞讨未成年救助保护中心）。建成 4 个城镇社区老年人日间照料中心，完成 4个农村幸福院等省级民生实事项目建设。养老投入资金持续加大，25、养老基础设施不断健全，建成城区社区日间照料中心7 个（茅台路、凤凰小区、罗家坝社区、大坝镇、龙井社区、盐津街道、茅台镇）和农村互助幸福院 20 个，乡镇敬老院20 个，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步建立。敬老院管理进一步加强。为贯彻落实国家、省、市关于安全生产防范工作的要求，有效提高民政服务机构安全管理能力，遏制重特大安全生产事故，确保民政服务对象生命财产安全，为脱贫攻坚营造和谐稳定的安全生产环境。定期对各乡镇(街道)社会事务办主任、敬老院院长进行食品卫生安全、消防安全、管理服务专题培训。定期在全市敬老院开展应急消防演练。扎实推进敬老院消防隐患排查整改工作。26、对15康乐医院住所进行危房拆除和新房重建。完成对五马敬老院、坛厂敬老院提质改造，加快中心敬老院提质改造，目前已完成失能半失能人员生活辅助器械配备、全体院民生活环境改造。进行敬老院用工人事制度改革。养老补贴资金稳定提高。“十三五”期间，累计发放 80岁以上高龄老人生活补贴资金 3430.9450 万元，惠及 5 万多老年人。自 2019 年在全市敬老院推行“情暖夕阳三提三送三活动”工程，全市特困供养对象入住率从 20.5%大幅提升到 52%，失能半失能对象入住率提升到 55%，提高了敬老院收住能力以及服务标准和服务水平，更好地发挥了敬老院兜底保障作用。（三）社会化进程不断加快，社会事务和专项管理27、不断推进行政区划调整成效明显。2016 年进行乡镇行政区划调整工作，乡改镇 4 个、镇改办 2 个，撤销二合镇，合并到茅台镇。推进仁怀酱香酒产业发展，推进了新型城镇化建设，行政区划调整后，我市现共有 5 个街道、14 个镇、1 个民族乡。殡葬改革有序推进。根据国务院殡葬管理条例 贵州省殡葬管理条例，于 2006 年出台了仁怀市人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的意见（以下简称意见）等相关法规规章。自 2006 年启动殡葬管理改革以来，相应区域火化管理、集中治丧、公墓安葬有序推进，群众认知不断提高，殡葬管理改革工作取得良好成效；文明低碳祭扫日益被群众所接受，主城区社区公祭、集体追思会的方式日益成28、16为群众接受的祭扫方式，公墓区“禁火禁塑”普遍为祭扫群众所接受；殡葬基础设施建设、殡葬公共服务供给能力不断加强，惠民殡葬政策落实到位。截至 2020 年，全市建有 1个殡仪馆、821 个公益性公墓、2 个经营性公墓。完成火化场升级改造。社会组织培育发展取得显著进展。改革双重管理体制，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记制度，全市社会组织达到 234 个，初步形成了城乡分布、门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系。社会组织监管进一步规范，社会组织综合监管制度建立健全。慈善事业、社会工作和志愿服务取得显著进展。全市现有孤儿 122 人、事实无人抚养儿童 129、41 人（其中：散居供养237 人，集中供养 26 人），重度残疾 5171 人。完成重度残疾人护理补贴数据比对工作，足额按季度发放重度残疾人护理补贴，对 5171 个重度残疾人及时发放护理补贴。政府推动、民间运作、社会参与、各方协作的慈善工作格局基本形成，2020 年成立仁怀市慈善总会，积极参与“善行贵州”品牌项目。志愿服务工作进一步加强，截止 2020 年，全市共有注册志愿者 105043 人，注册志愿者人数占建成区常住人口的比例为 33.85%，参加志愿服务活动的志愿者有 77206 人，占全市注册志愿者总人数的 73.5%。婚姻登记流程进一步优化，婚姻登记实现规范化信息化。（四）创新社30、区基层治理体制机制，居民幸福指数不断17提升基层社会治理制度化进程加快。以市委、市政府两办名义印发了关于加强乡镇政府服务能力建设实施方案 关于加强和完善城乡社区治理实施方案。民主协商、民主决策深入推进，村民会议、村民代表会议、村两委联席会议等制度进一步健全，村民民主协商广泛开展。村务公开民主管理进一步规范，村（居）务监督委员会全面建立，“小微权力清单”普遍实施。积极探索现代社区治理路径。将较大社区进行分设，减轻社区负担，使社区服务能力、质量得到保障，服务水平得到提高，2020 年 3 月将盐津街道、苍龙街道、鲁班街道部分社区进行分设，新增 7 个社区，目前我市共有 181 个村（居），其中社区31、 51 个，为城市社区“网格化”管理打下基础。村（居）民主自治水平良性发展。村（居）民公约不断完善，将“反对早婚早育、社会主义核心价值观、优秀民族传统文化、勤俭节约、文明婚俗、绿色殡葬”等内容纳入村（居）民公约。全市 181 个村（社区）已修订完善村规民约和居民公约，打造省级村规民约示范村 6 个、全国文明法治村 1 个。推进并完善社区治理与服务体系。共设立党务政务中心共 20 个,城乡社区服务站共 181 个，其中农村社区服务站点130 个，城市社区服务站点 51 个；有社区工作者 3163 人，城市社区“网格化”管理进一步加强，构建“居委会一网格一楼栋”的网格化管理机制基本形成，社区服务能32、力和水平18不断提升，特别在疫情防控期间，充分展现了社区治理作用。第二节机遇和挑战（一）新机遇理论有创新。党的十九大以来，以习近平总书记为核心的党中央形成了一系列关于保障和改善民生的新思想新观点新论断，并收录在 习近平谈治国理政 第三卷中，为“十四五”期间深化我市民政事业改革发展提供了科学理论指导和行动指南。政策有保障。近年来，市委、市政府对民政工作的重视程度越来越高，省民政厅对民政工作的指导力度越来越大，全市民政领域的政策体系逐步完善，基本民生方面的资金支出只增不减，为推进仁怀市“十四五”期间民政事业高质量发展提供了政策支持和资金保障。工作有合力。在以“人民为中心”理念引导下，民政工作成为各33、级人大、政协代表关注的热点领域，越来越多的社会力量参与到了民政服务中来，这些为做好新时代民政工作提供了强有力的社会基础。（二）新挑战基本民生保障的任务更重。目前，全市共有城乡低保对象 1.25 万户 3.0479 万人，特困人员 1855 人（集中供养 500人），临时救助年均需要救助保障对象约 1.2 万人。保障好这类困难群众基本生活，仍然是民政工作重中之重。基本社会服务的需求更旺。根据仁怀市民政局统计的2020 年各年龄段人口结构状况，2020 年全市 60 岁以上的人19口数为 10.3589 万人，在总人口中的比重达到 16.21%，明显高于联合国设定的 10%的老龄社会标准，人口老龄34、化形势严峻，加快发展养老服务业已成为当务之急；传统殡葬服务的高污染、高消费问题备受诟病，人民群众对绿色文明殡葬的呼声越来越高；随着信息技术的发展和现代婚姻理念的增强，年轻人需要既简单便捷，又庄重浪漫的婚姻登记服务。基层社会治理的期望更高。国家民主制度正在稳步推进，但基层社会治理仍然与经济社会发展和人民群众期待有所差距。新的历史时期，如何增强基层民主活力，扩大基层群众自治范围，提升社会自治能力，调动人民群众当家作主的积极性，需要我们进一步研究和探索。防范化解风险的责任更大。民政服务对象特殊，民政服务机构特殊，慈善、儿童、养老、助残等都是社会关注的热点，一旦发生事故极易挑战社会道德底线，影响党和政35、府形象。（三）新要求扩大服务对象。适度扩大最低生活保障范围，做到“应保尽保”，推动养老服务由特定老人向全体老人扩展，儿童福利由孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童向全体儿童扩展，残疾人福利由重度残疾人与困难残疾人向全体残疾人扩展，流浪救助服务由“生活无着的流浪乞讨人员”向“生活无着的临时遇困流动人员”拓展。丰富服务内容。主动适应社会救助、流浪救助、儿童福利、残疾人保障等工作新变化，从单一现金救助向多维度保20障转变，从简单生活型救助向物质保障与生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合型救助拓展，既要保障贫困失能老人基本养老需求，也要有效满足中高端群体高质量养老服务需要。拓展参与36、主体。加快民政供给侧结构性改革步伐，推进民政供给主体由单一政府提供，向社会主体、市场主体等多元参与转变，全面提升民政公共服务供给能力。提升服务质量。满足人民日益增长的美好生活需要，既要在“量”上下功夫，不断拓展服务项目，为群众提供更多的服务；更要在“质”上做文章，加强精准高效管理，努力提升服务水平，为群众提供更好的服务，切实维护社会公平正义。第三节存在的问题（一）社会救助水平有待进一步提升社会救助工作面临的地方财政压力较大。农村低保等大幅提标，在提升兜底保障能力的同时也给地方财政带来了较大的资金压力。同时，民政领域的智慧化水平有待提升。低保对象核实工作现阶段仍靠低保对象主动申报和基层入户调查等37、传统手段实现，联网核实工作有待加强，救助申请家庭经济状况核对系统尚未完善，税务、银行等关键信息未完全接入，在灵活就业繁荣、交易方式多样的现实状况下，难以全面核查申请人经济财产状况。（二）养老服务面临的形势仍较为严峻随着人口老龄化、高龄化趋势日益加深，传统的养老服21务供给无法全面适应当前的养老需求，养老服务面临的形势仍较为严峻。仁怀市养老服务整体发展仍处于初步阶段，养老服务基础设施建设不完善、信息化养老服务覆盖面不广、相关扶持优惠政策和落实机制匮乏、社会力量参与养老服务业积极性不高、养老服务专业人才队伍建设薄弱等矛盾问题依旧不同程度的存在，亟需寻求多元复合的养老服务模式来解决老年人多层次、多样38、化的养老需求。（三）殡葬管理和服务水平有待提升现阶段仁怀市殡葬管理和服务水平还难以满足人民群众的需求，特别是殡葬基本公共服务、殡葬管理体制和运行机制还存在较多问题。殡葬资源配置、殡葬公共服务城乡区域发展不平衡，很多乡镇依然存在殡葬设施空白。殡葬法制建设相对滞后，部门协同机制尚不健全，难以形成合力，基层殡葬执法力量较为薄弱。农村乱埋乱葬和城区沿街游丧扰民等问题依然存在。殡葬行业缺乏人才吸引力，一线殡葬职工普遍存在年龄偏大、文化水平低和职业素养偏低等问题。（四）城乡社区治理面临新挑战伴随着大规模的城市更新和城中村改造，随着仁怀市居民生活空间的变迁、居民阶层结构的变迁、社区治理主体的变迁，对原有的社39、区治理体系形成了极大冲击，出现了一些新的问题和挑战。社区治理的精细化程度有待提高，居民对参与社区治理的积极性仍需进一步提升，社区治理主体间沟通协作有待加强，社会组织、物业公司、企业商铺等社会力量和市场主体之间尚未形成多方参与、共同治理的成熟的社区治理格局。22第三章总体要求第一节指导思想深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示、习近平总书记视察贵州及遵义工作重要讲话精神和对民政工作作出的重要指示精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动民40、政事业高质量发展为主题，以充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，进一步补短板、强弱项、夯基础、提效能，全面推进新时代仁怀市民政事业高质量发展，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，为全面推动仁怀市实现“一区两市”发展定位（打造世界酱香白酒核心产区、建设全省高质量发展示范市、西部地区共同富裕示范市）贡献民政智慧和力量。第二节基本原则坚持兜底保障，聚焦特殊群体。充分发挥党的全面领导在各项民政事业发展中的核心作用，增强民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。强化民政工作的基本民生保障职能，全面履行民政工作最底线的民生41、保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，保障基本生活，23兜住民生底线。促进资源向薄弱地区、领域和环节倾斜，提高精准识别、精准实施、精准保障水平，为困难群体、孤老孤残孤儿等特殊群体提供基本社会服务，让困难群众更多更及时更公平地分享改革发展成果。坚持统筹兼顾，聚焦群众关切。围绕实际，突出重点，分清主次，推动适度普惠，强化最低生活保障工作，做到“应保尽保”，推动养老服务由部分老人向全体老人扩展，儿童福利由孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童向全体儿童扩展，残疾人福利由重度残疾人与困难残疾人向全体残疾人扩展，流浪救助服务由“生活无着的流浪乞讨人员”向“生活无着的临时遇困流动人员”扩展42、。坚持民政工作群众性，注重党建引领，主动问需于民、问计于民，以群众的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，增强民生福祉。坚持多方参与，聚焦共建共治共享。更好地发挥政府统筹规划、制定政策、出资引导、服务监管职责，注重社会组织的培育与引导，畅通公众参与社会治理的渠道，积极引导社会组织、群团组织、人民群众等各类社会力量，广泛参与基层社区治理和公共服务供给，促进通力协作，形成整体合力，变政府部门主导的线性治理为多元合作共治的网状模式，更好满足群众多层次、多样化的公共服务需求。坚持改革创新，聚焦高质量发展。推进民政工作理念、模式、政策和体制机制创新，深入推进民政重点领域和关键环节改革，不断43、开创民政事业发展新局面。强化民生领域的品牌意识、质量意识、绩效意识、服务意识，推动服务质量24标准化、服务信息化、服务主体多样化、服务队伍专业化，全面提升民生服务质量。第三节发展目标（一）总体目标到 2025 年，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的现代养老服务体系持续完善，相互衔接、运行有效的救助、福利和慈善体系不断健全，共建共治共享的社区治理水平明显提升，提供高质量专业服务的社会组织加快发展，专项社会事务管理不断优化，民政事业现代化建设取得明显进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，努力将仁怀打造成为“民生幸福标杆”样板城市。（二）具体目标养老服务取得新成44、就。构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的现代养老服务体系，基本形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。养老机构护理型床位占比达到 55%，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%，建成 10 家以上社区日间照料中心，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。社会救助获得新进展。实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，城乡统筹、制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展，救助对象满意度逐步提高。最低生活保障标准稳步提高，城市25最低生活保障标准占当地城镇上年度居45、民人均消费支出的比例达到 26%-36%，农村最低生活保障标准占当地农村上年度居民人均消费支出的比例达到 35%-45%。公平可及的流浪乞讨人员救助服务体系加快发展，查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率达到 100%。福利慈善实现新提升。针对残疾人、困境儿童等特殊社会群体为主的普惠性民生保障体系逐步完善，残疾人基本福利制度更加健全，儿童福利保障范围进一步拓展、水平进一步提升，慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著。残疾人“两项补贴”实现应补尽补，生活不能自理特困人员集中供养率达到 60%，社区儿童主任覆盖率达到100%，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到 100%。社会治46、理达到新水平。城乡社区服务体系更加健全，社会组织呈现健康、均衡、持续发展，基层群众自治制度不断完善。每百万人口标识志愿服务组织数达 10 个以上，社会组织专职工作人员数和社会工作专业人才数分别达到 0.3 万人和 0.2 万人；志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到 80%以上，实名志愿者注册人数占居民人口比例达到18%；每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积达到31.2 平方米，城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率达到80%。专项事务迈出新步伐。标准规范、便捷有效的地名和界线公共服务体系逐步建成，覆盖城乡的殡葬、婚姻公共服务体系更加完善，全市公益性安葬（放）设施覆盖率达到 100%，不47、断提高节地生态安葬比例，年均遗体火化率达到 100%，婚26姻登记“跨省通办”率达到 100%。表 1“十四五”仁怀市民政事业发展主要指标序号指标单位2025属性1城市最低生活保障标准占当地城镇上年度居民人均消费支出的比例%26-36预期性2农村最低生活保障标准占当地农村上年度居民人均消费支出的比例%35-45预期性3每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积平方米31.2预期性4社会组织专职工作人员数万人0.3预期性5养老机构护理型床位占比%55约束性6乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率%60预期性7查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率%100约束性8公益性安葬（放）设施覆盖率48、%100预期性9婚姻登记“跨省通办”率%100预期性10未成年人保护设施覆盖率%90预期性11乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率%100预期性12社会工作专业人才数万人0.2预期性13志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率%80预期性14社区日间照料中心个10预期性15年均遗体火化率%100约束性27第四章提高养老服务质量第一节发展思路结合贵州省养老服务条例的颁布，健全完善政策体系，加大设施建设力度，建立健全建设标准及服务标准，推进政府购买服务，鼓励社会力量参与养老服务体系建设，着力构建有机衔接的机构+社区+家庭养老保障体系，着力打造主体多元、服务专业、手段智能、评估科学、供需对接精准的养49、老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的现代养老服务体系，全面推广养老服务机构标准化建设及贯标工作，坚持居家社区机构三位一体、协调发展，全面提升养老服务综合能力。第二节发展目标到 2025 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系，基本形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。机构养老：政府运营的养老床位占养老床位总数的比例不超过 40%；乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机50、构覆盖率达到 60%；养老机构服务质量抽查合格率达到 100%。社区居家养老：每个乡镇、街道办事处至少建有 1 家居家养28老服务中心；力争建成 10 个以上“春风小院”；每个城区社区至少有 1 间居家养老服务站；建成 10 家以上社区日间照料中心；建成“中心城区 1015 分钟、外围城区 2025 分钟”配（送）餐服务网络；社区养老服务设施无障碍化率达到 100%；社区各类为老年人提供服务功能的设施向老年人开放率达到 100%；城市社区为老服务综合信息平台覆盖率达到 80%；新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。养老产业：打造 1 个省级、2 个市级智慧健康养老51、试点示范养老机构；打造 1 个省级、2 个市级示范型健康养老小镇；建设3-5 个集种植、养殖、旅游休闲、健康养老为一体的绿色生态养老田园；养老服务产业占 GDP 的比重明显提升。医养结合：养老机构医疗卫生服务覆盖率达到 100%；老年人健康素养提升至 10%；二级以上综合医院设老年病科比例达35%以上；65 岁以上老年人健康管理率达到 70%；80%以上的社区卫生服务中心（站）能够提供老年护理和个性化服务；家庭医生与老年照护统一需求评估为 2-6 级的老年人签约率达到 90%以上；家庭病床总建床数占常住人口比例达到 3；养老机构护理型床位不低于 55%。队伍建设：养老服务机构从事护理、康复工作52、人员培训率达到 100；每个社区居家养老服务机构配备具有养老服务职业资格或社会工作者职称的专业人才；所有 50 张床位以上养老机构配置 1 名以上社会工作师；老年志愿者注册人数占老年人口比例29达到 12%；城乡社区基层老年协会覆盖率超过 90%。第三节发展重点（一）促进机构养老服务标准化发展完善养老服务机构设施功能。全面推进老年养护楼和老年公寓建设。打造乡镇区域性养老服务中心，充分利用世行贷款资金、政府性投入资金，对 60 张床位以上、区位条件较好的乡镇敬老院实施适老化提质改造；对 60 张床位以下、基本养老功能欠缺的乡镇敬老院实施撤并整合和提质扩建。盘活农村互助养老设施和已建成的农村互助幸53、福院，整合村老年活动中心、闲置校舍、合约食堂、农家书屋等资源用于农村互助养老服务。贯彻落实养老机构服务与管理标准，全面推广养老机构标准化建设及贯标工作。按照统一规划管理、统一形象设计、统一功能布局、统一设施设备和统一公益品牌即“五个统一”的原则，规范全市公建城乡养老服务机构和居家社区养老服务设施建设标准。深化养老机构体制机制改革。探索创新公办养老机构社会化运营模式，支持公办养老机构实现社会化运营。鼓励社会力量通过租赁、联营、合作等方式参与公办养老机构改革，推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。促进养老机构为拥有不同需求的老年人提供相对应的“产品+服务”，逐步转54、型为以护理型为主的经营业态，不断提升养老服务业整体经营管理水平。支持社会力量兴办养老服务机构。通过政府补助、购买服务、30评估认证等方式，鼓励社会力量兴办养老服务企业和专业组织，培育一批品牌化、连锁型的养老服务机构。积极支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府与民间资本合作)等方式发展养老机构。鼓励国外、境外企业和个人在仁怀市投资兴办养老服务机构或开展养老服务业务，在政策优惠方面享有同等待遇。支持养老机构运营社区养老服务站，构建“机构带站”模式，推动社区养老服务站品牌化、规范化、连锁化运营。推进养老机构监督评估工作。加强养老机构的登记备案、服务合同和安全管理，依托仁怀市养老服务信息化管理平台，55、建立健全养老机构诚信档案、黑名单制度、信用信息记录和归集机制。定期开展本市养老机构安全保障和服务质量自查、检查、整治工作，排查各机构服务安全保障质量问题与不足，建立底数台账，建立隐患、整改、责任清单，全方位提升养老机构服务质量。积极推进养老机构运营考核及等级评定工作，并将评估结果向社会公布。（二）促进社区居家养老多样化发展提升居家社区养老服务能力。加快城区社区日间照料中心建设，鼓励有条件的行政村规划和建设日间照料中心，推动开展“农村老年人日间照料示范村”创建活动。实施“春风小院”建设行动，因地制宜举办嵌入式小型养老机构。建设具备全托、日托、上门服务及对社区养老服务提供技术支撑等综合功能的居家社56、区养老服务中心。建立健全新建住宅小区与配套养老服务设施31“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)工作机制。建立支持老城区和已建成住宅小区通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施的长效机制。大力发展农村幸福院建设。完善 15 个易地扶贫搬迁点养老服务设施设备。通过“两无偿一优先”形式，整合利用社区闲置资源。推动在各街道社区综合服务中心设立包含配（送）餐中心在内的养老服务专区，在全市打造 15 分钟“为老服务便民圈”。支持通过开展居住区无障碍改造、增设为老服务设施、结合老旧小区改造加装电梯等措施，为老年人打造友好型居住环境。鼓励各类主体进入养老服务市场。鼓励社会力量通过投资购买房产57、利用自有房屋或者租赁场地等方式，设立居家社区养老服务组织，建立起以社会组织、市场企业为主体、社区为依托，满足各类老年人服务需求的社区居家养老服务网络。尽快将向社会力量购买基本养老服务纳入政府购买服务指导性目录。培育发展品牌化、连锁化、规模化的龙头企业和相关社会组织，扶持社会力量开办日间照料中心、“春风小院”和居家社区养老服务中心，支持实施连锁经营。推动邻里结对互助，大力发展农村幸福院等互助式养老服务，打造“互助+自助”“物业服务+养老服务”服务模式。充分发挥基层自治组织作用，探索政府长效投入机制，鼓励开展养老“时间银行”“养老+党建+社区+志愿”等新模式养老服务。积极开展“文养结合”，支持社58、区老年大学建设，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。32提升养老服务标准化水平。尽快制定并发布基本养老公共服务清单，建立专门的基本养老公共服务清单年度发布制度，适时调整清单项目并及时公开发布。在全市各乡镇（街道）推广实施贵州省地方标准 社区居家养老服务规范（DB52/T11282016），切实提升日间照料服务和上门服务的规范化和标准化水平。按照贵州省居家社区养老服务质量日常监测评价规范和贵州省老年人照护需求等级评定规范，形成以标准规范为核心的行业监管机制，促进居家社区养老服务有序、健康、可持续发展。促进养老服务供需精准对接。全面建立健全针对分散供养特困对象、空巢、留守、失能、重残、计划生育特59、殊家庭等特殊困难老年人的定期探访制度。开展全市高龄、独居、空巢、失能等特殊困难老年人摸查工作，摸清本地老年人养老需求底数，绘制集老年人动态管理数据库、老年人能力评估等级档案、养老服务需求、养老服务设施于一体的养老“关爱地图”，做到关爱援助精准快速。依托专业社会组织开展区域老年人身体状况评估，聚焦失能老年人居家照护服务的刚性需求，实现按需服务。设立“养老顾问”，建立“养老顾问”服务清单，设立“养老顾问点”，支持开展“线上养老顾问”，鼓励更多社会组织和志愿者成为管家，让老人在家里就能享受“身边人”的上门服务。完善智慧养老服务体系。优先实施老人居家环境进行科技适老化改造，打造老年人友好型社区和城市，60、推动养老服务机构的数字化转型，并由公益性社会组织来探索老年人养老服务需求的33信息处理和服务方链接，打造高效、便捷、安全的“虚拟养老院”，利用物联网和无线传感技术，建立居家养老呼叫系统，自动采集并识别老年人的服务需求。加快建立仁怀市养老服务信息化管理平台，每个乡镇（街道）、村（社区）设立信息管理站（室），加快形成市、街道（镇）、社区（村）三级联网、标准统一、互联互通的养老服务信息管理系统。（三）促进医养结合服务智能化发展加强医养结合服务能力建设。加强养老设施与医疗卫生机构的统筹规划，促进养老服务资源和医疗卫生资源有效衔接。在规划社区日间照料中心、“春风小院”、居家社区养老服务中心布点时，优先与61、社区卫生服务中心（站）同址或邻近设置。城区新建社区卫生服务机构内部应建设社区医养结合服务设施。支持建设集养老、医疗、康复、精神慰藉等为一体的示范性老年护理机构。支持基层医疗卫生机构设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，并合理配备护理人员，因地制宜开展家庭病床服务。鼓励医疗卫生与养老服务衔接。有效整合养老服务和卫生服务机构资源，引导实施医养签约服务规范，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。支持完善市人民医院、市中医院老年科设置，鼓励与养老机构开展对口支援、合作共建。加快医养结合步伐，支持探索将乡镇敬老院由乡镇卫生院托管运营，推动卫生院与敬老院一体化发展的“两院一体”医养结合62、模式。在城市社区探索推行“三站合一”，推动社区居家养老服务34中心（站）、社区卫生服务中心（站）、社区护理站联合建设。推进中医药与养老服务融合发展。推进“互联网+护理服务”，为老年病人提供延续护理、居家护理等。深化医养结合“放管服”改革。优化医养结合机构审批流程和环境，支持有条件的医疗机构按规定变更登记及备案后提供养老服务。盘活闲置医养资源，支持社会力量采取公建民营、民办公助等形式为老年人提供多层次、多样化医养结合服务。支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。鼓励保险公司、信托投资公司等金融机构作为投资主体举办医养结合机构。完善医养结合管理机制。强化基本医疗保险支持，支持符合条件的63、养老机构设置医疗机构纳入医保定点。规范为居家老年人提供的医疗和护理项目。鼓励商业保险机构发展医养保险，鼓励深入社区为老年人购买商业保险提供全流程服务。积极开展长期护理保险制度试点，鼓励发展商业性长期护理保险产品。加强对医养结合机构中医疗卫生机构和养老机构的行业监督和管理，加大对医养结合服务质量考核检查力度。（四）促进养老服务产业集聚化发展做大养老服务产业。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。适度发展老年居家用品、老年服饰用品、老年电子产品、老年保健品、老年文化体育用品、老年沟通与信息辅具、老年医药用品等适老功能性产品制造业。以企业为主体，积极引进康养产业优秀人64、才和创新团队，支持围35绕老年照护、老年用品研发、智慧养老等建立产业研发基地。积极引导国有资本、社会资本等广泛参与发展养老服务业，推动“养老服务+行业”发展，推动养老事业和养老产业协同发展。打造示范性养老服务基地。抓住省委省政府将打造健康产业作为战略性新兴产业的机遇，培育发展养老、康复、老年产品等一体化的特色产品，争取把仁怀建设成为面向全省的养老服务基地。依托自然生态资源、风景人文、历史文化和民族风情等优势资源，努力打造以避暑养老、休闲养生、健康养老、生态疗养、中医保健、健康食品、民族资源等为核心内容的“健康养老小镇”。充分整合行政、市场、社会、家庭等各种资源的力量，规划建设养老产业集聚区，打65、造宜居、宜业、宜游、宜养的健康服务业集聚高地。创新养老服务产业发展模式。深化互联网、大数据、人工智能、5G 等信息技术与老年用品产业融合发展，创新“互联网养老”模式，加快建设智慧养老服务体系，为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理、文体娱乐、配餐就餐、医疗保健等“点菜式”就近便捷养老服务。开展家庭、社区服务中心、养老机构、医院等多种应用场景的试点，推进智慧养老社区和智慧养老院示范建设。鼓励将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理，支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过 PPP 模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。积极探索“生态+田园+养生+康养”模式，推进66、旅居养老、生态36养老等。推动养老服务消费。推动老年用品进产业园区、展会、商场、机构、社区和家庭。鼓励各大电商、零售企业在重阳节期间开展“孝老爱老”购物活动，通过线上线下联动，集中展示、销售老年用品，引领老年用品消费潮流。探索采取购买服务、建设补贴、运营补贴等措施，推动将社区养老服务设施低偿或无偿用于社区养老服务，切实降低社区养老服务成本和价格。积极整合现有各类老年人补贴，实现“补床头”“补人头”向“补服务”转换，推动老年用品进机构、进社区、进家庭。加强养老服务消费市场监管，切实保障老年人合法权益。（五）促进养老服务人才规模化发展完善养老服务人才服务平台。依托管理水平较高的养老机构、社区居家养67、老综合服务平台建立养老护理员培训基地，并开展家庭老年人照顾者能力培训。支持设置老年服务与管理相关专业。积极与教育培训机构合作，开展养老服务人才交流、信息发布、权益维护等工作。将照顾失能老人的亲属纳入养老服务人才服务范围，并依托持续教育机制为其提供免费技能培训。壮大养老从业人员专业队伍。积极实施养老服务业引才工程，组织养老服务机构面向省内外招聘高层次经营管理人才和高级以上职称人员，吸引大学毕业生、医生、护士、营养师、康复师等优秀人才从事养老服务，提升队伍专业化水平。通过集中学习、远程教育、岗位培训、技能鉴定等，支持和引导养老机构提高管37理服务人员持有国家职业资格证书比例。举办全市养老护理员、农68、村敬老院院长、社区居家养老服务、养老机构标准化和风险防控等养老服务相关培训班，对全市养老机构的管理人员和护理人员进行轮训。落实养老从业人员劳动保障权利。委托社会组织根据全市经济社会发展水平、职业技能等级和养老服务行业实际情况，定期发布养老服务从业工资指导目录。对承接政府购买服务或享受政府运营资助扶持的养老服务机构一线护理人员实施最低薪酬制度。将外地户籍符合条件的养老护理员纳入市公共租赁住房保障范围。落实养老护理员子女入学待遇。鼓励用人单位每年为一线养老护理员安排健康体检。鼓励发展养老服务志愿者队伍。探索建立志愿服务组织孵化基地，积极培育和发展一批服务专业、功能多元的养老服务社会组织。积极推进党69、员志愿服务、青年志愿服务、老年志愿服务、学生志愿服务、巾帼志愿服务等有序开展，打造项目精品。建立健全志愿服务项目化运作机制。科学开展志愿者星级认定。探索建立志愿服务时间储蓄统筹和管理制度，探索实施“时间银行”“劳务储蓄”等互助服务活动。推广“菜单式”志愿服务经验。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，推广“三社联动”协作机制。组织老年志愿者开展银铃互动、邻里互助活动。加强养老服务组织和从业队伍管理。完善养老服务从业人员38求职和就业登记公共服务制度。搭建全市养老服务从业人员服务平台，如实记录从业经历、从业年限、服务对象评价、教育培训经历、投诉处罚等信息。推进养老服务组织诚信建设70、。加强职业道德建设，建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。加强养老服务组织和人员的日常监管。逐步引入第三方评估机制，定期对养老服务组织的基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等进行跟踪评估。专栏 1养老服务体系建设重点工程机构养老服务质量提升行动机构养老服务质量提升行动。（1）推动仁怀市老年养护楼（或按养护楼标准改造市中心敬老院）、仁怀市老年公寓建设。（2）加强乡镇区域性养老服务中心建设。（3）星级敬老院打造，五星级 4 所，四星级 4 所，三星级 3 所。打造 1 所护理型床位占比不低于 70%的中心敬老院。（4）农村敬老院热水供应系统、老人房间标准化、公共洗浴间适71、老安全化改造“三改”行动。（5）5 家以上机构列入贵州省对外提供养老服务机构供给目录。（6）情暖夕阳“三提三送三活动”。（7）养老机构“四标四化”“五个统一”创建活动。（8）养老机构服务质量大检查、大整治行动。居家社区养老服务能力提升行动居家社区养老服务能力提升行动。（1）日间照料中心建设。建成 10 家社区日照料中心。（2）每个城区社区建设 1 间居家养老服务站，建设具备综合养老服务功能的居家社区养老服务中心。（3）城市社区养老助餐、助浴、助医“三助”行动。（4）“春风小院”建设。力争建成 10 个以上“春风小院”。医养结合能力提升行动医养结合能力提升行动。（1）建设 12 家敬老院卫生室。72、（2）完善基层医疗机构床位护理功能。（3）打造 10 个乡村“医养共同体”。（4）家庭医生签约行动，签约率达到 90%。（5）家庭照护床位建设，占比达到 3。（6）开展 15 个社区、村的老年人心理关爱项目试点。“养老养老+”产业扶持行动产业扶持行动。（1）“养老服务+行业”行动。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。（2）力争打造 1 个省级、2 个市级智慧健康养老试点示范养老机构。（3）力争打造 1 个省级、2 个市级示范型健康养老小镇。（4）建设 1-5 个绿色生态养老田园。（5）“文养结合”行动。支持老年大学建设。39专栏 1养老服务体73、系建设重点工程养老服务人才队伍建设行动养老服务人才队伍建设行动。（1）支持建设养老服务培训实训平台。（2）建设仁怀市志愿服务组织孵化基地。（3）每年培训 100 名养老护理员、30 名养老服务机构负责人。（4）实施 3 个市级、5 个以上职能部门或镇街“三社联动”示范项目。（5）创设仁怀市“银龄工匠”杯养老护理技能大赛。（6）“三个一百”评选活动，公开评选百名“最美养老护理员（院长、所长、站长）”、百名“优秀养老服务志愿者（义工）”、百名“孝星”。40第五章补齐殡葬服务短板第一节发展思路树立和践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，营造推进殡葬改革的良好社会环境，树立文明节俭丧葬74、新风尚，切实增强做好殡葬工作的责任感和使命感，以满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点，坚持基本殡葬服务公益性方向，深化殡葬改革，大力推进惠民殡葬、节地生态殡葬，破除与时代要求不相适应的体制机制弊端，实现殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革齐头并进。加快推动殡葬管理服务模式创新，加强基本殡葬服务保障和供给，推动构建“以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向”的殡葬服务供给格局，促进殡葬服务业转型升级，推进殡葬事业健康可持续发展。第二节发展目标到 2025 年，全市公益性骨灰安放（葬）设施覆盖率达到 100%，鼓励使用可降解材料，不断提高节地生态安葬比例，遗体火化率达到 100%。建大墓、豪华墓现75、象得到遏制。新的乱埋乱葬，特别是“一城”（中枢、盐津、苍龙、茅台、坛厂、鲁班、空港、名酒工业园）、“两心”（北部大坝镇、南部五马镇二个副中心）、“两带”（西部赤水河酒文化旅游带、东部城乡休闲产业经济带）建活人坟、办丧扰民和骨灰二次装棺葬现象基本杜绝。实现全市乡镇级以上区域殡葬服务设41施全覆盖；殡仪馆火化设施污染物排放限值达到国家标准；每个乡镇建有服务城镇居民的殡仪服务站和镇乡级公益性公墓，每个村建有服务农村居民的公益性公墓或骨灰安放设施，新（改、扩）建公益性公墓和公益性骨灰安放设施 20个，基本满足城市困难群众和农村群众骨灰安葬需求。全面建立健全布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡76、葬管理体制，基本实现城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化和殡葬习俗文明化。第三节发展重点（一）加快补齐殡葬服务设施短板加强殡仪馆设施建设。对现有鲁班街道冠英殡仪馆提质扩容改造。依据城乡建设规划和仁怀市国土空间生态修复规划等相关规划，按照殡葬服务设施建设和配置标准合理确定设施数量和规模，优先安排用地指标，多渠道筹措建设资金，支持做好选址工作，加强殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬基础设施建设，完善殡葬服务网络，补齐公共服务短板，满足群众基本殡葬需求。凡新划定的火葬区，都要根据区域布局尽快建起带有火化功能的殡仪馆。对殡仪馆远离居民区或辐射范围广的地区，要在市区、街道、77、乡镇适度增设殡仪服务网点或依托城乡社区综合服务中心搭建服务平台，方便并规范群众治丧。加大对殡仪馆改造资金和技术的投入，对遗体火化炉、遗体冷藏柜、遗物焚烧炉等设备更新改造，全市殡仪馆火化设备排放符合国家环保要求。至 2025 年底仁怀市的42殡仪馆均应达到国家颁发的三级以上标准。全面完善殡仪馆守灵、餐饮、住宿等殡葬“一条龙”服务设施。加强公益性安葬设施建设。在城乡建设规划、城乡基本公共服务设施布局规划和新农村建设中将公益性公墓和骨灰堂作为重要内容进行布局。在交通便利、人口较多、耕地较少的乡镇（街道）、村要普遍建立农村公益性公墓。火化区乡镇级以上的公益性公墓必须配套建设骨灰堂。进一步规范公墓的建设78、经营和管理，严格按规定控制墓地面积，倡导艺术化、园林化生态公墓建设；加大乡村公益性骨灰楼堂建设，力争各乡镇打造 1 个示范公益性公墓。公益性公墓墓穴占地面积不得超过规定标准，运行管理不以盈利为目的，实行政府定价管理，为本辖区群众提供安葬服务。严禁公益性骨灰楼堂超出公益性范畴违规进行经营活动。对经营性公墓和公益性骨灰楼堂实行年度检查制度，并将检查结果向社会公布。严格限制墓葬用地，选择荒山瘠地建设公墓，严禁占用耕地、有林地建造坟墓。鼓励集中安葬，引导原有的散葬坟墓迁入公益性公墓，对新增的城乡死亡居民要求其实行集中安葬(放)。在全市经营性公墓全部设立生态墓葬专区，推行以节地生态墓葬为核心的多元墓葬79、方式。（二）积极推行火葬加速推进火葬。严格按照仁怀市人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的意见（2006 年）等相关规定，除意见中明确的火葬范围之外，其余乡镇村要明确时间节点，贯彻“推行火葬与改革土葬并举，乡镇和村居整体推进”的43方针，提倡节约殡葬用地，革除丧葬陋习，加大殡改力量，全面推进火化。全市除意见界定范围内的村民死亡后一律安葬在由民政部门批准的公墓内。巩固提高火化率。“十四五”期间，坚持遗体火化与骨灰处理两手抓，火化率达到 100%，新骨灰规范化处理率达到100%。发挥城乡社区居委会、红白理事会、道教协会组织作用，把治丧规范纳入村规民约和村民自治章程，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬80、礼仪和治丧模式。加强殡葬改革宣传，转变群众殡葬观念。相关部门应当根据职能领域对殡葬违法违规现象进行依法治理。（三）推行节地生态安葬加强殡葬管理，改革丧葬习俗。加强骨灰管理工作，采取有效措施，防止骨灰流失或二次装棺葬，倡导树葬、花葬、草坪葬等不占地、少占地和骨灰深埋、不留坟头等葬法，制定出台生态安葬激励办法。推动政府购买服务、财政补贴等方式，对采取生态安葬的给予奖励、补贴，对组织群众开展生态安葬活动的殡葬服务单位给予资金补助。治理乱埋乱葬，保护土地资源。采取切实有效的措施，重点治理在非公墓区乱埋乱葬，保护土地资源和生态环境；巩固、扩大治理乱埋乱葬的成果，坚决制止新的乱埋乱葬现象，全面完成全市治理81、殡葬违法违规工作，改善生态环境，保护土地资源。规范殡葬行为，提高服务水平。加强殡葬行风建设，规范殡葬行业管理，不断提高殡葬服务水平，做到“阳光殡葬、44诚信殡葬”。坚持葬法改革和葬礼改革并重，破除丧葬陋习，引导群众文明节俭办丧事，形成“绿色殡葬、文明殡葬”的丧葬新风，营造人与人和谐共处、人与自然和谐共处的良好氛围。（四）积极倡导文明治丧推进文明治丧。严禁在公共场所搭棚治丧及使用电子礼炮，教职人员和信教公民应在宗教活动场所举行，不得影响他人正常生活秩序。城市建成区内居民操办丧事，应到殡仪服务中心集中办丧。积极探索和推行乡镇、村居集中治丧，厚植殡葬文明新风。强化文明出殡。杜绝在城市建成区主次干道从82、事燃放烟花爆竹、抛洒鲜花纸钱、鼓号奏乐、路祭念经等妨碍交通秩序和影响市容市貌、环境卫生的丧葬活动。倡导厚养薄葬。广大居民要积极传承“百善孝为先”的孝道文化，教育和鼓励子女孝顺老人，弘扬孝道新风，让孝心孝行扎根心中。共同践行厚养薄葬，亲人在世时，孝老爱亲；亲人逝世后，从俭办丧、文明祭奠，让逝者安息，让生者欣慰。干部率先垂范。全市党员干部、公职人员、国有企业和事业单位人员要以倡导文明新风为已任，带头文明治丧、简俭办丧，弘扬新风正气。带头与各种不良风气作斗争，自觉约束好家人朋友，坚决抵制陈规陋习和封建迷信，为广大群众树立标杆、做出表率。（五）全面落实惠民殡葬政策45逐步实现基本殡葬服务均等化。坚持以83、满足群众殡葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障范围，着力解决城乡居民基本殡葬需求，加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系。切实履行政府对城乡困难群众基本殡葬服务兜底保障职责，以减免或补贴方式提供遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本殡葬服务。明确政策要求。结合仁怀实际，科学制订推行惠民殡葬政策的工作方案和实施办法，积极争取以政府发文或协调相关部门联合发文形式发布实施。明确惠民具体项目、政策覆盖人群、救助保障标准、资金来源渠道、申请条件程序等内容，简化操作程序，减少结算环节，加强与优抚褒扬、社会救助、养老保险等制度的衔接，推行惠民项目减免84、“一站式”结算服务，确保便民、快捷、高效。对于无名尸体的基本殡葬服务费用，可按照当地标准实报实销。坚持统筹推进。遵循先易后难、先起步再提标的方法，有重点、有步骤、分层次地推动仁怀市惠民殡葬政策实施，逐步从重点救助对象扩大到户籍人口和常住人口，从减免基本殡葬服务费用延展到奖补生态安葬方式。逐步扩大惠民范围，增加服务项目，提高保障标准。要坚持遗体火化和骨灰生态安置并重，积极推动树葬、深埋等节地生态的骨灰安葬方式。坚持统筹城乡发展，加快研究制订农村居民、流动人口、外来务工人员等群体的惠民殡葬政策，努力实现殡葬基本公共服务均等化。46完善激励措施。积极出台政策措施鼓励推行惠民殡葬政策，建立惠民殡葬政策85、出台情况定期通报制度，市民政、财政部门建立督查制度，定期进行监督检查，将考核情况与评选表彰、示范创建、等级评定等工作挂钩。同时，通过殡葬设施建设改造项目、殡葬相关规划立项等途径，出台惠民殡葬政策。强化保障机制。积极争取政府支持，将殡葬救助保障等公共服务支出列入本级政府财政预算，建立健全殡葬公共服务投入和稳定增长机制。按照国家相关规划要求，争取政府重点安排预算为城乡基本生活困难家庭解决基本殡葬服务费用，并为采取生态安葬方式的身故者提供惠民服务。（六）强化殡葬事业规范管理建立健全综合监管机制。根据各乡镇的人口、耕地、交通情况，实事求是地划分火葬区和土葬改革区，并适时进行调整优化。积极稳妥推进活人墓86、豪华墓、乱埋乱葬治理，遏制增量、减少存量。规范和加强殡葬服务管理，落实属地管理责任和部门监管责任，强化殡葬服务事业单位公益属性，规范殡葬中介机构、服务企业经营行为，建立健全综合监管机制。夯实殡葬事业规范管理。根据国务院殡葬管理条例贵州省殡葬管理条例 仁怀市人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的意见，制定出台 仁怀市殡葬管理办法仁怀市人民政府关于推行惠民殡葬政策的指导意见 仁怀市殡葬管理工作目标考核办法等规章制度，使殡葬管理工作47进一步制度化、规范化。推进突出问题专项整治。针对殡葬服务乱收费、超标建墓、囤墓炒墓等群众反映强烈的突出问题，进行专项整治行动，坚持依法依规，突出整治重点，严厉打击各类87、违法违规行为，切实维护群众合法权益。市级层面建立殡葬改革领导小组，加强督导检查，强力推动改革，乡镇（街道）社事办定期将本辖区内死亡人员的火化、骨灰寄存是否乱埋乱葬等情况向市民政局汇报，市民政局根据汇报情况进行核查。规范骨灰管理，逐步实现骨灰管理多样化、科学化。对自觉实行殡葬改革不留骨灰的，殡仪馆免收骨灰处理费用，对选择到公墓、骨灰楼集中安放的凭有效骨灰寄存证明由镇村给予相应补助。根据乡镇（街道）人口数量分布情况，制定全市骨灰存放设施建设总体规划，市级财政要安排专项资金补贴骨灰楼建设，资助乡镇建立共移送骨灰楼（堂）。制定仁怀市死亡人员遗体处理规定，规范在仁怀市范围内死亡人员遗体处理程序，明确公安88、卫生、民政等部门的职责，对遗体接运、保存及火化环节进行规范监管。强化殡葬管理执法。民政部门要牵头做好殡葬管理政策和规范制定、殡葬改革组织实施等工作。自然资源、农业农村、林业要依法查处占用耕地、林地建坟的行为。综合行政执法部门要依法查处违建墓地行为。市场监督管理部门要查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品行为。民族宗教部门要加强对道教人员的规范管理。综合执法部门要加强殡葬市场治理，依法劝阻或取缔违规摆48放、占道经营殡葬祭祀用品的门店、摊贩等。倡导葬礼葬法改革。开展清明节、春节、中元节等 3 大祭扫节日主题活动，选择恰当时机，通过电视台、报刊、网络媒体以新闻、专题等形式进89、行广泛深入的殡改宣传工作，广泛宣传文明、绿色、低碳、生态祭扫理念，大力推介各种现代绿色祭扫方式及文明殡葬形式，使火葬区禁止土葬、推进殡葬改革的有关政策法规逐步被群众接受认可，提高广大干部群众参与殡改的自觉性，营造良好的殡改氛围，保障殡改管理目标顺利实现。（七）推进“互联网+殡葬服务”构建殡葬管理服务信息平台。按照 “互联网+民政服务”行动计划（民发201860 号）等相关要求，完善全国通用版殡葬管理服务信息系统应用的软硬件支撑环境，构建殡葬管理服务信息平台，实现殡葬管理服务信息的一体化对接，加强互联网、物联网、大数据技术与殡葬管理服务等全方位、深层次融合应用，以信息化促进殡葬服务水平提升。加强90、殡葬信息化标准规范建设。在国家颁布的行业标准框架下，制定符合仁怀实际需求的殡葬信息化地方标准。积极推进标准规范的贯彻实施，对信息系统和运行支撑环境应严格按照相关标准规范进行建设管理或改造升级。提高殡葬在线政务服务水平。充分利用信息平台资源，加强殡葬管理法规政策、优秀殡葬文化宣传，全面公开与群众切身利益密切相关的殡葬服务信息，方便群众在线获得信息支持。梳理和规范殡葬政务服务事项，按要求纳入政务服49务事项清单和目录。加快推进殡葬审批类政务服务事项在线审批，探索跨部门事项一站式服务模式，不断提升殡葬政务服务质量。推动殡葬服务线上线下互动融合。积极推动殡葬服务机构加强自身信息化能力建设，公开服务清单91、，优化服务流程，规范服务收费，线上线下密切互动，探索电子结算和第三方支付等方式，加快实现殡葬业务办理信息化、网络化和规范化。鼓励互联网企业、殡葬设备用品生产企业、殡葬行业协会等社会力量，提供信息查询、在线选购、评价投诉等服务，推动形成“互联网+殡葬服务”新业态。推进殡葬大数据治理能力建设。逐步建立以遗体火化、安葬（放）等殡葬基础业务数据和管理服务机构数据为主的基础殡葬信息数据库，实现殡葬数据与其他数据之间的共享交换。运用大数据加强和改进对殡葬服务的监管，推动建立殡葬服务信用评价体系，探索建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。专栏 2殡葬改革和惠民服务重点工程仁怀市火葬范围仁怀市火葬范围。全市范围92、人员（含外来人员）在本市区域内亡故后一律火化（国家规定可不执行火化的人员除外）。生态墓葬专区设置。生态墓葬专区设置。在经营性公墓设立生态墓葬专区，推行可降解生态葬、树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬等多种新型墓葬方式。殡葬服务基础设施建设殡葬服务基础设施建设。（1）在火化区尚无殡仪馆的乡镇新建殡仪馆或治丧服务中心，对已达危房标准、设施破落、设备陈旧的殡仪馆进行改造或改扩建。（2）更新改造已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化炉。（3）建设乡镇（街道）公益性骨灰安放殡仪服务站设施。（4）仁怀市殡仪馆骨灰存放塔建设项目。“互联网互联网+殡葬服务殡葬服务”行动。行动。应用全国通用版殡葬管理服务信息93、系统，完善50专栏 2殡葬改革和惠民服务重点工程系统运行的软硬件支撑环境，配备办公终端、光纤宽带、网络安全和智能化殡葬专用设备等相关设施设备，并及时更新维护。惠民殡葬计划惠民殡葬计划。（1）对于具有仁怀户籍而未享受国家丧葬补助的群体、在仁怀市务工一年以上的群体以及驻仁怀部队现役军人，推动实施惠民殡葬项目。（2）实施群众遗体运输、保存、火化、骨灰寄存四项免费制度。（3）城乡群众骨灰公益性安放。生态安葬激励计划。生态安葬激励计划。完善生态葬的激励制度，对主动采用火葬、“生态葬”的家庭给予经济奖励，加大宣传力量，吸引更多民众响应。文明祭扫宣传活动文明祭扫宣传活动。开展清明节、中元节、春节等 3 大祭94、扫节日宣传主题活动，广泛宣传鲜花祭奠、网络祭扫、家庭追思会、时空信箱、祭文墙、社区公祭、踏青遥祭等多种生态祭扫方式。殡葬管理制度建设。殡葬管理制度建设。制订出台仁怀市殡葬管理办法 仁怀市人民政府关于推行惠民殡葬政策的指导意见 仁怀市殡葬管理工作目标考核办法。51第六章健全社会救助机制第一节发展思路全面贯彻落实党的十九大和十九届系列全会精神，坚持托底线、救急难、可持续的总方针，进一步完善社会救助制度，健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助制度等社会救助制度为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系，规范社会救助管理，提高社会救助水平，确保95、各项社会救助政策措施落实到位、困难群众得到实惠。第二节发展目标聚焦突出问题，回应群众关切，从解决困难群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断增强困难群众的幸福感和满意度；不断扩展社会救助内容，从单一生活救助发展到多样化的综合救助。到 2025 年，建立起完善的社会救助体系，最低生活保障标准稳步提高，城市最低生活保障标准占当地城镇居民人均消费支出的比例达到 25%以上，农村最低生活保障标准占当地农居民人均消费支出的比例达到 35%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到 60%，查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率达到100%，社会救助法制健全完备，体制机制高效顺畅，服务管理便民惠民，兜底保96、障功能有效发挥，城乡困难群众都能得到及时救助，建成以多元社会力量参与为补充的新时代仁怀社会救助体系。52第三节发展重点（一）深化改革，健全社会救助机制深化社会救助“放管服”改革。全面推行“一门受理、协同办理”，由乡镇（街道）经办机构统一受理社会救助申请，并按照职责分工及时办理或转请仁怀市相关职能部门办理。优化审核确认程序，按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。加快服务管理转型升级，推进现代信息技术在社会救助领域的运用，完善社会救助资源库，推动社会救助服务向移动端延伸。完善基本生活救助标准动态调整机制。完善低保标准制定办97、法，建立与居民人均消费支出或人均可支配收入水平挂钩的动态调整机制。以当地低保标准为基础，上浮一定比例确定特困人员基本生活标准，原则上不低于 1.3 倍；根据生活自理能力和服务需求分档制定照料护理标准。推动制定统一的区域救助标准，逐步缩小城乡区域差距。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善社会救助服务供给机制。积极发展服务类社会救助，实施“物质+服务”类别化、差异化救助，为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。探索通过政府购买服务等方式为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访53视、照料服务。加强社会工98、作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。（二）畅通救助渠道，确保社会救助信息共享构建社会救助大数据信息平台。助力“最多跑一次”改革，打通群众服务“最后一米”，提升社会救助的精准度与工作效能，以贵州省社会救助大数据监控平台、遵义市民政救济管理平台、仁怀大数据中心平台为依托，聚焦“精准救助”，将民政、人社、残联、卫健、司法等部门与民生息息相关的数据，构建仁怀市社会救助大数据信息平台，再通过数据关联和建模精算，智能发现困难家庭中“沉默的少数”，实现全面掌握救助信息，精细配置救助资源，快速回应困难群众救助需求，科学监督评价救助工作效果，实现社会救助管理的一体化、信息化、精细化，实现与仁怀市基本生活99、救助系统有效对接，实时进行数据交换，确保申请人信息与低保（困补）信息完全一致。全面建立低收入家庭经济状况核对机制。在强化核算主要靠入户调查的基础上，建立跨部门、多层次信息共享的救助申请家庭经济核对机制，逐步实现核对信息资源共享,确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。同时,进一步完善低保、特困、低收入家庭认定办法，提高保障对象认定精准度，真正做到动态管理下的应保尽保、应退则退、阳光操作。充分整合救助资源、畅通救助渠道。依托大数据平台，推进社会救助“一门受理”、协同办理、资源整合、信息共享，加速54实现各救助职能部门由“碎片化”到“整体化”的转变。民政局协调有关部门，整合社会资源，规100、范工作流程，实现部门和部门之间救助资源及信息的互通共享，为准确判断困难类型、困难程度和有针对性地开展救助工作提供依据。破解困难群众认定与政策享受、入户核查规范性等痛点问题，基层工作人员在日常的入户走访过程中可将困难群众的信息输入到系统中，进行数据比对和政策检索，为困难群众提供更全面的救助信息和精准服务。开发社会救助业务处理辅助工具。逐步利用大数据、云计算、移动互联网等技术手段，开发“政策助手”“走访助手”“幸福清单”“通知公告”等模块，为基层工作人员提供业务处理的辅助工具，为民政基层工作人员提供随身掌上办事助手，通过移动APP 帮助老弱病残、行动不便的申请人代为申请各项救助，协助落实并跟踪办理101、过程。依托仁怀市社会救助微信公众号，困难群众可对照政策，在线提交救助申请，自助查询办理进度、救助结果等信息。2025 年全面实现云上贵州多彩宝手机 APP 社会救助信息采集，打通社会救助的“最后一公里”，将社会救助工作由被动管理转变为主动服务，进一步提高社会救助工作的质量和服务水平。（三）构建综合格局，健全分类社会救助体系构建综合高效救助格局。以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建“纵向贯通、横向衔接、部门联动、立体覆盖”的社会救助新格局，进一步提高群众对社会救助工作的满意度，55以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。运用现102、代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。打造多层次救助体系。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养。同时，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。对遭遇突发事件、意103、外伤害、重大疾病，受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员，给予急难社会救助。创新社会救助方式。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策，依据困难类型、困难程度实施类56别化、差异化救助。推进社会救助制度城乡统筹。加强社会救助制度与最低工资制度、再就业扶持政策以及医疗保障体系的衔接104、。逐步提高城乡最低生活保障标准，实施分类施保，推动城乡低保标准并轨。顺应农业转移人口市民化进程，及时对符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。有条件的乡镇（街道）有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。加强与乡村振兴战略衔接，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城镇困难群众解困脱困，加快实现城乡救助服务均等化。（四）加强政策衔接，强化临时救助兜底功能完善农村低保认定机制，确保兜准底。完善低保家庭收入财产认定方法，制定与经济社会发展水平相适应的低保家庭财产限定标准或条件。推进民政与教育、公安、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、医疗保障、金融、乡村振兴、残联105、等部门和机构信息互联互通、数据共享共用，依法明确和落实相关部门、机构提供社会救助家庭收入及财产信息的责任。完善核对内容，优化核对系统，逐步推进全国联网的统一核对工作。强化信息技术支撑，加强核对系统与社会救助信息系统的协同，建立无缝衔接、精准高效的社会救助对象认定机制。健全农村低保对象认定机制。切实组织入户核查、共同组织民主评议和张榜公示、共同组织乡镇审核，从源头上准确核实救助对象，确保应保尽保、应扶尽扶。健全救助对象信息定期比对核实57机制，定期开展低保对象、特困人员信息比对，依据比对线索逐户核实，及时将所有符合条件的救助人口纳入救助保障范围。强化农村困难家庭低保倾斜政策，确保兜住底。调整优化106、针对原建档立卡贫困人口的“单人户”施保、收入抵扣、低保渐退、分类施保等倾斜政策。对于靠家庭供养且无法单独立户的重残人员、重病患者等完全或部分丧失劳动能力的人员，参照单人户纳入农村低保，确保一个不漏。健全救助对象家庭支出扣减政策。对于因残疾、患病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出，以及实现就业创业必要的交通费、通讯费、食宿费、自我提升支出等就业成本，在核算家庭收入时给予扣减。健全低保对象渐退政策。对建档立卡贫困户家庭成员外出务工、灵活就业、产业帮扶等家庭人均收入超过当地低保标准的，给予不超过 1 年的救助渐退期，巩固提升脱贫成果。强化特殊贫困群体兜底保障，确保兜牢底。健全低保分类施保政策，对农107、村低保对象中的重残人员、重病患者、老年人、在校学生等特殊贫困群体，完善补差发放基本保障金机制和增发特殊困难补助金机制。健全特困人员救助供养制度和孤儿基本生活保障制度。大幅提高供养水平，对特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童实施全方位托底供养，全面筑牢农村特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童“两不愁”底线。完善农村特困人员救助供养制度，合理确定救助供养水平，提高服务质量，加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群58众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。健全留守儿童、困境儿童关爱救助保护体系。对留守儿童和困境儿童实现动态监测、责任落实、教育关爱、救助保108、障、强制报告、监护管理“六个全覆盖”。保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，确保兜全底。健全流浪乞讨人员转介处置机制，减少不文明流浪乞讨现象。推进救助寻亲服务，充分利用智能化手段，发动社会力量，帮助滞留人员回归家庭和社会。推动符合条件的长期滞留人员落户安置并享受相应社会保障。推进源头治理，建立易流浪走失人员信息库，减少反复流浪乞讨现象。升级完善救助管理信息系统，接入全国救助寻亲网。全面建立临时救助备用金制度，确保兜稳底。建立临时救助备用金制度，加强临时救助与其他救助制度、慈善帮扶的衔接，形成救助合力。强化“救急难”救助工作，完善“救急难”工作主动发现机制，建立市、乡镇、村（居）主动发现三级管理网109、络。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障。适度扩大临时救助覆盖范围，逐步取消户籍地、居住地申请限制，建立急难发生地“紧急先行救助”制度，做到凡困必帮、有难必救。推动实施急难型临时救助“小金额先行救助”“事后补充说明情况”政策。59（五）探索“333”救助模式，构建社会救助共同体完善“三个探访”，发现困难群体需求。全面开展村（社区）定期探访、乡镇（街道)重点探访、机关党员结对探访“三个探访”。开展村（社区）定期探访。村（社区）居委会组织网格员、小组长等人员，或鼓110、励邻里乡亲等志愿者，对最近遭遇重大变故的低保、70 周岁以上分散供养特困人员在重大变故发生时 24 小时内走访到位，对 60 周岁以上分散供养特困人员每周走访不少于 1 次，建立一户一册走访档案。开展乡镇（街道）重点探访。各乡镇（街道）组织社会救助业务干部或委托社会力量，对 60周岁以上分散供养特困人员每月走访不少于 1 次；对辖区内近期遭遇重大变故的低保对象、低保边缘户、重病重残人员、独居老人，每季度走访不少于 1 次，开展送政策、送服务、送温暖等服务。开展机关党员结对探访。全市各部门、乡镇（街道）结合巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴结对帮扶活动，落实防贫监测和关心关爱困难群众机制，到联系结对村111、（社区）与困难家庭开展“一对一”的“微心愿”认领、代办服务、关爱陪伴等结对帮扶，每半年探访不少于 1 次，引导困难群众增强自力更生、脱贫致富的信心和勇气。优化三项机制，实现救助精准高效。着力优化主动识别机制。对新申请家庭开展家境调查和经济状况统一核对，开展在册低保、低边、特困年审、复核。通过排查医疗费用支出较大家庭和老年人家庭等困难家庭，主动发现并精准识别困难家庭。着力优化精60准施救机制。完善联席会议制度，定期研究困难群众生活保障工作中的突出问题,会商解决急难性救助个案。推进低保、扶贫标准“两线合一”，应保尽保、动态调整。完善低保低边家庭渐退和困难家庭重病患者单独立户纳入低保机制。着力优化救112、助服务机制。按照“最多跑一次”要求减少申请资料，压缩低保、低边、特困、临时救助审批时限。开展全市社会救助领域补短板强弱项专项治理行动，重点整治低保、临时救助、特困供养、因疫致贫人口兜底保障等政策落实不到位、工作作风不实及救助申办程序、政务公开、信息档案管理不规范等问题。健全三级平台，织密救助立体网络。建立完善村社服务平台。全市 130 个村委会、51 个社区居委会建立村社服务平台，强化基层救助力量，依托村社两委干部、网格员、小组长、村(居)民、社会工作者及志愿者了解辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况并及时上报镇街，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请，协助救助(援助)部门调查核实113、情况，打通社会救助“最后一公里”。建立镇街服务平台。依托镇街公共服务中心对困难群众求助实行“一门受理申报”，有效评估救助需求、精准识别救助对象,制定帮扶方案，并通过公益创投或购买服务等方式将困难群众个性化服务需求进行转介。建立市级服务平台。依托市社会帮扶救助中心建立市级救助服务平台，提高市级相关救助部门应用覆盖面，由熟悉相关救助政策的市级部门工作人员、专业人员对困难群众动态监管、赋能发展。整合各相关部门和社61会组织的救助项目、救助政策，为救助对象定制“救助套餐”，派单给相关部门及社会组织、党员干部。（六）完善体制机制，筑牢防止返贫堤坝建立健全监测预警机制。预先谋划、预先规制、动态监管，多角度114、多层次多形式加强预警建设。建设低收入人口动态监测信息平台，对已脱贫群体实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口的动态监测，全面及时了解脱贫群体生产生活情况，同时加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，及时发现问题、解决问题，消除返贫隐患。建立健全预警信息反馈体系，加强返贫预警管理数字化平台建设和功能整合，提前监测制定帮扶措施。建立健全防止返贫政策保障。健全常态化救助帮扶机制，保持现有帮扶政策的总体稳定性、连续性，严格落实“四个不摘”要求，主要政策115、措施不能急刹车，驻村工作队不能撤，建档立卡脱贫户可继续享受脱贫扶持政策；将延续的政策加以明确，减少工作中的矛盾，打消脱贫户顾虑，给贫困群众吃上“定心丸”。建立健全利益联结机制。通过政策引导，将产业扶持与扶贫挂钩，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，通过土地经营权股份合作等多元化形式，扶持贫困人口就业，带动周边群众稳定脱贫；龙头企业与已脱贫的农民形成利益联结，62使得农民更多分享产业利润效益，让已脱贫户分享产业链增值收益；更加深入地挖掘乡村的经济价值、生态价值、文化价值，加快发展休闲旅游、生态养老、农村电商等新业态，进一步夯实贫困群众脱贫致富的基础。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果116、。保持农村社会救助政策持续稳定，完善农村社会救助制度，调整优化对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，将未纳入低保或特困供养范围的低保边缘家庭中的重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，持续开展民政部门定点帮扶。专栏 3社会救助体系建设重点工程“1+5+N1+5+N”救助体系建设救助体系建设。全方位完善“1+5+N”体系，夯实社会救助体系“1”：基本生活救助；“5”：医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助五个专项救助；“N”：各类社会力量参与救助。三级社会救助工作网络建设。三级社会救助工作网络建设。统筹社会救117、助政策和资金，搭建“市-乡镇（街道）-村居”三级社会救助工作网络。“一库两平台一库两平台”建设建设。打造以“数据库”为核心，“综合信息平台+信息核对平台”为载体的数字化救助新模式，实现社会救助业务的网上受理、网上分办、网上审批，解决重复救助、遗漏救助等问题。探索实现低保等救助业务手机端 APP 全面应用和掌上办理。社会救助服务能力建设社会救助服务能力建设。推动乡镇人民政府和街道办事处建立“一门受理、协同办理”社会救助经办服务平台。建立社会救助综合管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。社会救助补短板强弱项专项行动社会救助补短板强弱项专项行动。全面整改低保、临时救助、特困供养、因疫致贫118、人口兜底保障等政策落实不到位、工作作风不实及救助申办程序、政务公开、信息档案管理不规范等问题。63专栏 3社会救助体系建设重点工程“333333”救助模式救助模式。“三个探访”：村社定期探访、镇街重点探访、机关党员结对探访；三项机制：主动识别机制、精准施救机制、救助服务机制；三级平台：村社服务平台、镇街服务平台、市级服务平台。“物质物质+服务服务”救助方式。救助方式。拓展社会救助方式，发展服务类社会救助，依据困难类型、困难程度实施“物质+服务”的类别化、差异化救助。社会救助队伍建设社会救助队伍建设。购买社工服务，作为社会救助工作人员。加强社会救助工作人员的教育和培训，建立并实施持证上岗制度。基119、层社会救助服务能力提升工程基层社会救助服务能力提升工程。整合社会救助资源，强化乡镇（街道）社会救助责任，提升保障条件。村级设立救助协理员，加强政府购买社会救助服务，为有需要的苦难群众提供主动发现和协助申请、资源链接、政策信息、转办转介、社会融入等服务。64第七章加强福利和慈善服务第一节发展思路坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨，基本建成“一老一小”福利服务为重点、民政社会福利机构为示范和支撑、社会福利服务为依托、居家供养为基础的多层次社会福利格局。健全以企业捐赠为主、自身运作为辅、社会广泛参与的捐赠机制，完善以定向与专项募捐、冠名基金、日常募捐三大板块为主的多元化社会捐赠模式，积极构建大慈善思120、维、建设大慈善环境、开创大慈善格局，逐步建立物质救助与人文关爱并行的现代慈善体系，推进慈善事业健康可持续发展。第二节发展目标全面提升社会福利保障水平，基本建成多层次普惠性社会福利体系，落实生活、监护“两兜底”，针对残疾人、困境儿童等特殊社会群体为主的普惠性民生保障体系逐步完善，残疾人基本福利制度更加健全，儿童福利保障范围进一步拓展、水平进一步提升。各类慈善组织加快发展，善款募集渠道不断拓宽，建立起“政府推动、民间运作、社会参与、各方协同”的慈善事业发展机制，形成政府调控与行业协调互动、行政管理与行业自治互补的慈善事业管理新格局，慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著。到 2025121、 年，残疾人“两项补贴”实现应补尽补，社区儿童主任覆盖率达到 100%，儿童福利机构法人登65记率达到 100%，城乡社区“儿童之家”功能覆盖率不低于 95%，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到 100%。第三节发展重点（一）健全社会福利服务体系坚持家庭、社区和福利机构相结合。完善家庭养老、助残、扶孤的相关政策，进一步强化家庭在社会福利服务体系中的基础性地位。特别是要大力推行以居家养老为重的福利服务社会化。整合社区资源，大力发展形式多样的社区福利服务事业，发展社区家政服务组织和志愿者服务队伍，充分发挥社区的依托作用，推进社区老年福利服务，开展残疾人的社区康复特殊教育及文化体育的活动，促进122、孤残儿童与社区的融合。规范社会福利服务机构的建设、管理和服务标准，提升现有儿童福利机构和老年护理服务中心服务水平，提升容纳能力，加快农村敬老院建设。制定落实社会福利事业发展的优惠政策。着眼于居家养老服务、社区照料、机构服务、服务内容细分的协调发展的老年服务框架体系，鼓励社会化的实现形式，有针对性地制定扶持社会福利事业和社区服务发展的优惠政策，区分福利性、非营利性养老机构和营利性养老机构的性质，在规划、建设、减费免税、用地、用水、用电方面予以相应的优惠政策对新办社会福利事业项目，要优化供地，并在地价上予以优惠。对社会福利结构及其提供福利性服务和安置残疾人的福利企业，以及单位和个人捐助支持社会福利123、事业的，要按照国家规定给予政策优惠。66健全社会福利服务的资金投入机制。在仁怀市财政预算中设立发展社会福利事业的专项资金，重点用于一些基础性、示范性社会福利机构的建设。采取民办公助的办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助社会兴办福利机构。进一步用好福利彩票资金，进一步完善社会捐助，复利社会团体、个人和企业以多种形势捐助或兴办社会福利事业，鼓励企事业单位利用闲置资源投资社会福利事业，通过收养、寄养、助养或接受捐赠等多种性质，兴办社会福利事业，实现社会福利事业发展投入资金的多元化。建立健全社会福利制度。加快构建由社会保险制度、社会福利和社会救助制度为核心，以养老保险、失业保险、事故保险、医疗保险、124、社会救济、住宅补助、子女补助和教育补助等为主要内容，覆盖所有社会成员的社会福利制度体系。加快推进以“扶老、助残、救孤、赈灾”为重点的社会福利事业，全力推动社会福利工作由补缺型向适度普惠型发展。进一步完善孤儿救助制度，全面落实孤儿养育标准，全面落实城市生活无着流浪乞讨人员救助措施，继续完善“市、乡镇（街道）、村”三级网络救助制度，不断提高救助能力和救助水平，切实解决流浪精神病人等特殊人员救助、返乡和安置问题。扩大社会福利覆盖范围，逐步将基本社会福利拓展到流动人口。推进残疾人福利工作。健全残疾人“两项补贴”动态调整机制。根据仁怀市经济社会发展情况及残疾人实际需求，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人125、护理补贴标准动态调整机制。逐步67推进困难残疾人生活补贴覆盖至低保边缘家庭和其他困难残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级智力和精神残疾人。加强残疾人“两项补贴”制度与长期护理保险、老年人福利、社会救助等制度相衔接。推动精神障碍康复服务向社区延伸。发挥精神卫生专业机构技术指导作用，推动社区精神障碍康复机构与精神卫生福利、残疾人康复、残疾人托养、社区卫生服务等机构服务对接、场地共用、资源共享，积极培育社区精神障碍康复机构，支持社会力量参与社区精神障碍康复机构建设，将居家康复、照护技能培训纳入精神障碍社区康复基本服务范围，为家庭提供照护资讯、政策咨询、情感支持等专业服务，增强家庭照护功能，促进家126、庭成为精神障碍社区康复服务体系的重要力量和资源。重视福利彩票工作。深化福利彩票社会责任建设，宣传普及彩票知识，防范非理性购彩，保障参与者合法权益。逐步建立规范化精细化的渠道管理体系，推动传统销售网点转型发展，加强渠道创新，提高购彩便利性，培育购彩新习惯。加强彩票公益金使用管理。完善彩票公益金使用管理全链条制度体系。突出科学性、精准性、时效性，优化资金分配，加强对彩票公益金资助项目的分类指导，切实践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。实施彩票公益金项目绩效管理，强化审计监督和信息公开，确保资金使用管理规范高效。（二）构建慈善事业发展新格局鼓励和支持以扶贫济困为重点开展慈善活动。鼓励社127、会各界68以各类社会救助对象为重点，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。党政机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。各类慈善组织要进一步面向困难群体开展符合其宗旨的慈善活动。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设，把参与慈善作为履行社会责任的重要方面，通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式，开展形式多样的慈善活动。强化生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务。强化源头治理，加强风险隐患排查，进一步健全完善党委领导、政府主导、民政牵头、128、部门负责、社会参与的流浪乞讨人员救助管理工作机制。扎实开展“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”活动，加强政策指导和培训，坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。推动救助管理服务信息化建设，应用人脸识别技术，加大“互联网+救助寻亲”、传统寻亲方法与人脸识别、今日头条、微信等合作力度。开展形式多样的社会捐赠和志愿服务。鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等方式为困难群众奉献爱心。探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托，制定政策措施，推进有条件的地方开展试点。动员社会公众积极参与志愿69服务，构建形式多样、内容丰富、机制健全129、覆盖城乡的志愿服务体系。倡导社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施，为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体。出台有效措施，引导社会公众积极捐赠家庭闲置物品。广泛设立社会捐助站点，创新发展慈善超市，发挥网络捐赠技术优势，方便群众就近就便开展捐赠。健全社会救助和慈善资源信息对接机制。建立民政部门与其他社会救助管理部门之间的信息共享机制，同时建立和完善民政部门与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制，形成社会救助和慈善资源的信息有效对接。对于经过社会救助后仍需要帮扶的救助对象，民政部门要及时与慈善组织、社会服务机构协商，实现政府救助与社会帮扶有机结合，做到因情施救、130、各有侧重、互相补充。社会救助信息和慈善资源信息应同时向审计等政府有关部门开放。培育和规范各类慈善组织。优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。积极探索培育网络慈善等新的慈善形态，引导和规范其健康发展。鼓励实施公益创投等多种方式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。慈善组织要建立健全内部治理结构，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、慈善活动按照组织章程有序运作。依法依规开展募捐活动，引导慈善组织重点围绕扶贫济困开展募捐活动。严格规范使用捐赠款物。慈善组织应将募得款70物按照协议或承诺，及时用于相关慈善项目。慈善组织应向社会公开组织章程、组织131、机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度工作报告、经审计的财务会计报告和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值等情况以及依法应当公开的其他信息。探索建立政府购买慈善组织服务制度。落实慈善组织购买服务收入应享受的相应税收优惠，将购买服务收入纳入税收减免的范畴。完善购买服务的评估与监管机制，健全慈善组织综合性监管体系，深化“放管服”改革，减少行政审批环节，建立年度报告制度，提升政府购买服务、税收优惠、组织评估等环节的效率。探索“互联网+慈善”公益品牌。建设“慈爱仁怀”网，聚焦特殊群体，打造“大病救助基金”“社区阳光基金”“健康扶贫 光明助困”等品牌慈善项目，提升服务功能，探索132、出“互联网+慈善”，提高线上众筹项目和筹资额。（三）健全困境儿童分类保障服务体系精准识别保障服务对象。按照精准界定、精准排查、精准识别，健全留守儿童困境儿童信息库，建立上下衔接、条块互动的信息监管平台，构建纵向贯通市、乡镇（街道）、村（社区），横向联接民政、教育、公安、卫健、人力资源社会保障、乡村振兴、共青团、妇联、残联等部门，实现信息共享，确保精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人、精准帮扶到人。各乡镇（街道）牵头每年两次对辖区儿童成长中存在的困难和问题进行分类评71估，特殊对象随时跟踪监控和救助。强化孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童的动态管理和分类管理，对存在的风险隐患要及时采133、取针对性措施进行消除，有关部门及时落实各项关爱救助保护措施，做到发现、报告、转介、救助保护工作无缝衔接。精准确定保障服务内容。保障困境儿童基本生活，完善城乡低保、慈善关爱、儿童福利等综合性保障措施，健全困境儿童各项社会保障制度、社会救助机制和临时救助制度。鼓励社会组织、志愿者开展关爱行动。民政、公安、教育、共青团、妇联、文明办、关工委等部门和组织要认真实施好未成年人保护法。建立关爱留守儿童、困境儿童志愿服务队伍，加大对志愿者的招募和培训，引导和扶持建立关心关爱、救助保护的公益组织，动员各种社会力量与留守儿童、困境儿童结成爱心帮扶对子。精准落实救助保障责任。切实做好监护责任缺失、遭受家庭暴力、虐134、待、流浪乞讨等未成年人救助工作，及时将其纳入未成年人救助保护中心给予救助。织牢基本生活安全网，实现应保尽保、应救尽救、不缺一户、不留一人。全面建立以急难对象发现、认定、快速响应、社会力量参与、监督检查为主要内容的救急难长效机制，对遭遇重大突发事件致生活陷入困境、生存面临危机的留守儿童、困境儿童及其家庭实施有效救助，要及时将符合条件的留守儿童困境儿童家庭纳入最低生活保障范围，对符合事实无人抚养儿童的纳入基本生活补贴。72兜牢儿童生存发展底线。注重儿童成长早期干预，建立完善儿童监护监督制度，完善儿童法律援助和司法救助机制。落实孤儿、残疾儿童、家境困难儿童就学资助政策，保障留守儿童的生存权和发展权益135、。贯彻未成年人保护法，强化未成年人权益保护。落实儿童基本生活保障标准自然增长机制，事实无人抚养儿童基本生活保障标准参照孤儿保障标准执行。加大移民搬迁安置点儿童之家的建设，强化各中心小学儿童之家规范管理，利用乡镇安全闲置办公用房打造留守儿童服务站，力争在仁怀南部新建或改扩建仁怀市留守儿童服务中心。切实履行好法定收留抚养、临时监护、指定监护等职责，做到儿童兜底监护一个不漏，有效避免儿童处于无人照料或人身安全受到威胁和侵害的危险境地。做好春节、儿童节等节假日期间留守儿童困境儿童慰问工作。加快救助保障设施建设。全面改善农村薄弱学校办学条件，加快推进标准化农村寄宿制学校建设和标准化农村留守儿童之家建设，136、实现有寄宿需求的农村留守儿童学生小学50%在校寄宿、初中 100%在校寄宿。深入开展“四在学校幸福校园”活动。加强相关部门之间的合作，加强农村留守儿童之家和学校少年宫建设。对于总人数超过一万以上且尚未建成农村留守儿童之家的行政村，以及总人数在一万人以下且留守儿童超过 100 人以上未建农村留守儿童之家的边远行政村，通过整合资源规划建设，与其它综合平台合建 400 平米的儿童之家。在城区新建或改扩建一所托育中心，积极培育发展非营利性托育机构，探索公益和民营73相结合的托养和托育服务。强化儿童关爱保护能力。深入推进“合力监护、相伴成长”留守儿童关爱保护专项行动，将农村留守儿童纳入监护范围。着力加强137、家庭教育指导，推动因外出务工原因在一定期限内不能完全履行监护职责的父母或其他监护人依法确定委托照护人并签订书面照护协议，到 2025 年书面照护协议签订率达到 100%。完成农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守妇女信息收集，将信息录入全国儿童福利系统。精准掌握社会孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童信息，精准建立信息台账，及时将符合条件的困境儿童纳入救助范围。提升市儿童福利院服务管理水平，切实做好孤儿、事实无人抚养儿童集中供养保护工作，进一步强化儿童福利院规范管理，拓展儿童福利机构社会服务多功能建设，争创市级示范儿童福利院，发挥儿童福利院示范、窗口形象作用。推进政府购买服务为主138、争取增加编制为辅，推动儿童福利机构工作人员与儿童比例达到 1:1，未成年人救助保护机构配备必要的行政管理、专业技术和工勤技能人员，“儿童之家”至少配备 1 名专职工作人员。加强儿童工作者教育培训，儿童福利机构康复师、孤残儿童护理员、社工等专业人员每年参加培训不少于 1 次，其他工作人员每 2 年不少于 1 次。支持鼓励社会力量参与儿童服务，至少培育和孵化 1 家儿童保护服务类社会组织。加强未成年人保护工作。大力开展新修订的 未成人保护法74法制宣传活动，围绕校园安全、校园欺凌、预防性侵及性骚扰等方面扎实开展校园法制宣传，协调相关单位和社会组织开展张贴宣传标语、海报、发放宣传手册、培训会、党员139、干部会、院坝会、专栏、送法进家庭、送法进乡村、送法进社区等系列活动，依托法律援助中心、儿童之家、儿童福利机构以及 12345 热线等各种力量和平台，利用广播、电视、报刊、LED 广告牌、微视频、公众号、抖音等各种手段和渠道，全方位开展法律宣传活动，从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等各个方面构建未成年人保护制度体系。支持鼓励社会力量参与未成年人保护服务，与未成年人保护机构建立稳定合作关系的儿童保护服务类社会组织不少于 1 家。专栏 4社会福利和慈善事业重点工程残疾人护理补贴。残疾人护理补贴。按政策要求适时调整重度残疾人护理补贴标准。“儿童之家儿童之家”建设建设。以村（140、社区）为依托，以保护和发展儿童权利，促进儿童发展为宗旨，向儿童及家庭提供校外游戏活动，娱乐，健康教育、临时照料、心理支持等服务。困境儿童福利服务提升计划困境儿童福利服务提升计划。落实困境儿童分类保障制度。建立健全未成年人救助保护制度。在城区新建或改扩建一所托育中心，培养孤残儿童护理员、社工、康复师。儿童督导员和村（社区）儿童主任覆盖率到 100%。儿童基本生活保障标准自然增长机制。儿童基本生活保障标准自然增长机制。按政策要求，提高集中供养、散居孤儿和事实无人抚养儿童保障标准。困境儿童分类保障行动困境儿童分类保障行动。实施“福彩圆梦助学工程”等品牌项目，开展“爱心家长”“爱心妈妈”“手拉手”“爱141、心邻居结对子”“情系孤儿”等活动。“四在学校四在学校幸福校园幸福校园”活动活动。继续实施“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福”活动，深化幸福教育。农村留守儿童救助设施建设农村留守儿童救助设施建设。加大“农村留守儿童之家”“留守儿童服务中心”“留守儿童服务站”建设，城乡社区“儿童之家”功能覆盖率不低于 95%。“1+1+5+61+1+5+6”未成年人权益保护工作体系未成年人权益保护工作体系。建立健全一套高效权威便捷的统筹75专栏 4社会福利和慈善事业重点工程协调组织体系；建立一体化监测预警工作机制；建立健全四类特殊未成年人群体关爱保护、预防未成年犯罪、未成年受害人特殊142、保护、早婚早育专项治理、未成年学生法治宣传教育工作机制；筑牢立法、家庭、学校、社会综合、网络、司法等六道保护防线。“互联网慈善募捐互联网慈善募捐”行动行动。实现慈善组织的项目进展情况、公开募捐金额等数据互联互通、智能统计和透明监管。社会救助和慈善资源对接。社会救助和慈善资源对接。开展“福彩爱心敬老”“福彩助学”等系列品牌活动。76第八章完善基层社会治理体系第一节发展思路坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，不断加强基层党组织政治功能和组织力，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自143、治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。强化党建引领基层治理，加强党对社会工作人才的领导，建设一支拥护党的领导、宣传党的主张、扎根基层、服务群众的社会工作专业人才队伍。加强和完善城乡社区治理，实现民政治理现代化，增强城乡社区治理服务效能。科学合理、适时适度调整行政区划设置，优化城镇结构和空间布局，提升区划地名和界线管理的规范化、法治化、科学化水平。统筹推进专项社会事务管理，以“便民、利民、惠民”为导向，创新服务方式，拓展服务内容，推进婚姻登记规范化、标准化、专业化建设，提升公众满意度。第二节发展目标建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法144、治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；77党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。到 2025 年，社会组织专职工作人员数和社会工作专业人才数分别达到 0.3 万人和 0.2 万人。志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到 80%以上，每百万人口标识志愿服务组织数达 10 个以上，实名志愿者注册人数占居民人口比例达到 18%。每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积达到145、 31.2 平方米，城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率达到 80%。以增强城乡社区治理服务效能为目标，以民主和社区建设、社会组织管理、社会工作和志愿服务、防止返贫为重点，积极探索农村新社区治理创新机制、社区自治新机制和村、居务民主协商新机制，持续推进城乡社区治理创新，加快培育社会组织体系，充分发挥现有社会组织的作用，大力推进政府购买社会公共服务，精心打造“幸福企业社工同行”企业社会工作服务品牌，加强基层群众自治组织规范化建设，引导促进社会组织健康有序发展。进一步完善婚姻、收养登记服务，婚姻登记“跨省通办”率达到 100%，加强地名公共服务和移民扶持工作，实现专项事务服务“标准化”“规范化”和“146、优质化”。第三节发展重点（一）完善基层治理和群众自治制度，加强基层政权法治德治和智慧治理能力建设78加强基层组织建设，健全基层群众自治机制。夯实基层组织基础。认真贯彻落实关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，进一步加强基层组织建设，健全基层治理体制。指导乡镇（街道）依法选举村（居）民委员会成员，积极推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。指导村（居）和村（居）民组的调整，更正和变更村（居）信用赋码证。持续开展“贵州省村规民约（居民公约）示范村（社区）”创建工作，充分发挥“村（居）规民约”在基层147、治理中的作用，推动移风易俗、文明乡风示范村和示范社区建设。规范村级组织工作事务，持续推进“社区万能章”治理行动。健全社区自治组织。设立社区服务站，监督引导规范村内红白理事会、人民调解委员会、老年人协会、村民议事会、道德评议会等群众组织运行，完善组织章程和各项制度，广泛开展议事协商，积极组织开展婚丧嫁娶服务、邻里互助和道德评议等活动。聚焦城乡社区组织和便民服务中心阵地建设，各村（居）设立城乡社区综合服务站，聘用城乡社区事务工作助理人员，通过整合协调行政、市场、社区、社会组织等各方面资源，做细做优服务，为村（居）民提供公共服务、公益服务和便民服务。加强村级民主监督和管理。全面加强村务监督委员会建设148、，规范监督内容和程序。进一步规范村务公开内容、公开形式、公开程序、公开时间；进行村务公开细化、量化，实施事前、事中和事后全过程的公开，79不断提高村务公开的透明度和公信力，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。持续巩固扫黑除恶工作成果。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止黑恶势力向基层政权渗透。根据村级小微权力清单 社区公共服务目录和村级组织准入办法，进一步规范村（居）民委员会工作事项及权责,持续建成权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的权力运行体系。构建城乡社区治理体系，持续提升治理水平。深入贯彻社区治理政策。落149、实 仁怀市关于加强和完善城乡社区治理实施方案，不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设，进一步构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。抓好新设社区居民委员会选举工作，结合实际、超前谋划，积极指导街道超大城市社区的规划，探索构建“居委会网格楼栋”的网格化管理机制，推动治理精准精细、到边到底，加快建立科学高效、保障有力的基层社区治理体制，不断提升社区服务水平。完善社区民主自治制度。不断完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的社区民主自治制度体系。通过推行楼委会制度，合理调整居民小组规模，150、在社区层面形成“社区居委会楼委会居民小组”三级工作网络，把居民家庭和社区自治组织密切联系起来；持续巩固建设“标准80+、红色+、智慧+、线上+线下”等社区，实施“互联网+基层治理”行动，充分运用信息化手段，努力为社区居民提供更丰富、更优质、更便捷的服务。继续增强社区民主自治功能。深化社区工作规范，夯实社区基础，建立社区民生动态化管理机制，在社区层面建立社区应急处置预案，明确快速处理各类突发事件的办法、程序。实施星级和谐社区创建工作，动员组织社会单位、居民广泛参与，以居民的参与率和满意率为根本评判标准，引导和推动和谐社区建设健康发展。持续推进城乡社区服务标准化建设，引导并推动社区对老化综合服务设151、施进行改造。大力推进社区信息化建设，积极开展智慧社区试点建设。巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续修订完善村规民约和居民公约，深入贯彻落实省民政厅等 7 部门印发关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见，指导围绕婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、勤劳朴素、勤俭节约、禁止早婚早育、树立文明新风、保障未成年人受教育权利等内容，按照程序动态更新完善相关内容，形成务实管用、通俗易懂、执行有效的村规民约和居民公约。加强村规民约（居民公约）合法性、可操作性审查，完善村规民约（居民公约）备案制度。按照村民委员会组织法等有关法律法规和规定，引导和鼓励村（居）民委员会依据村规民约（居民公约）出台具体约束性措152、施，建立健全监督和奖惩机制，完整履行村民自治程序，引导村（居）民遵守相关规定，大力弘扬公序良俗，全面提升村（居）民自治、法治、德治水平，81推动群众自我管理、自我教育、自我约束的自治良性互动。持续开展“贵州省村规民约（居民公约）示范村（社区）”创建工作，推动移风易俗、文明乡风示范村和示范社区建设，通过乡镇（街道）自行创建村规民约（居民公约）示范村（社区），发挥村规民约（居民公约）在社会治理中的积极作用。充分发挥易地扶贫搬迁安置点“自治强基”作用。加快推进党组织领导的安置点社区治理制度机制建设，健全安置区居民会议、居民代表会议、居民协商议事等议事决策机制，完善民主决策实践。健全完善社区协商事项清153、单制度，通过联席会、民情恳谈、议事协商等制度化平台，广泛动员搬迁群众参与和关注涉及自身利益的重大事项或公共公益事项等社区协商实践，落实安置区居务公开民主管理制度，持续推进安置区居民自治制度化、规范化建设。打造一批易地扶贫搬迁安置点社区治理示范点，择优打造易地扶贫搬迁安置点居民公约示范点，完善符合安置区实际、通俗易懂、便于执行的居民公约，结合实际采取“积分制”“红黑榜”等做法，建立执行有效的奖惩机制，确保实现所有易地扶贫搬迁安置点创建的村规民约（居民公约）示范村（社区）全覆盖，助推搬迁群众融入社区生活，确保搬迁群众稳得住、融得进、逐步能致富。推进移风易俗建设文明乡风行动，统筹乡村治理。教育引导农154、民践行社会主义核心价值观，以“传承好家风、培育好家训”为宗旨，弘扬中华优秀传统文化，对不赡养、虐待父母、弃养子82女、虐待老人、家庭暴力等行为，加大惩处力度，建立激励机制。发挥农村基层群众组织作用，监督引导规范村内红白理事会、人民调解委员会、老年人协会、村民议事会、道德评议会等群众组织运行，完善组织章程和各项制度，广泛开展议事协商，积极组织开展婚丧嫁娶服务、邻里互助和道德评议等活动。狠抓遏制低俗婚闹，支持乡镇（街道）有条件的村（社区）建立婚宴场地，规范农村婚丧宴席举办方式，推动移风易俗工作新风尚形成，农村陈规陋习得到有效遏制。推进社会管理体制改革，探索和谐社区社会化运作机制。深化街道管理体制改155、革。落实关于加强乡镇政府服务能力建设实施方案，围绕街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职能定位，明确街道、社区的工作职责，通过在社区层面设立社区服务站，将政府的社会管理和公共服务延伸到社区，同时也为社区居委会“减负”。继续推进街道职能转变，完善社区管理模式。进一步厘清街道职能，按照由易到难的原则，推进政社分开、政事分开。以现有社区管理模式中的薄弱环节为重点，进一步完善制度，创新机制。推进街道社区服务中心改革，将服务中心建成整合政府行政、社区自治、社会协同相衔接的龙头。完善新建小区会商协调制度。在新建小区普遍建立由社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业企业组织组成的156、工作定期会商协调制度，坚持社区居委会对业主委员会的指导职能，引导业主依法有序维护自身合法权益。积极探索与社区党83建、社区自治建设相配套的小区物业管理机制，完善联席会、物业纠纷联合调处等相关制度，继续探索与社区党建、社区自治建设相配套的小区物业服务机制。推进社会管理机制创新。完善社区组织登记与备案相结合的制度，支持居民根据需求成立各类社区民间组织，引导其参与和谐社区建设。加强城乡社区工作者队伍建设，切实提高社区工作者服务居民、化解矛盾纠纷、处理突发事件、营造文明氛围等方面能力，实现力量下沉、服务提质，努力建设一支“问策能答、遇事能办、压担能挑”的社区干部队伍。（二）强化监督管理，促进社会组织健157、康有序发展强化社会组织党建工作。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党建工作纳入社会组织成立登记、变更登记、年检等重要环节。督促社会组织党组织加强自身建设，着力提升社会组织党的组织和党的工作覆率，实现党组织覆盖面达到 100%，促进社会组织全面形成“自主发展、自主运行、自我管理、自我约束”的工作机制，切实增强社会组织服务功能。按照培育发展和监督管理并重的社会组织管理方针，引导社会组织积极参与易地扶贫安置区建设，加大先进典型宣传力度，促进社会组织健康发展。因地制宜采取“一对一”“一对多”等布局方式，推动以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施覆盖更多居民。围绕执法监督规范社会组织活动。采用158、公益创投、网络众筹等方式，积极培育发展社区社会组织。加强社会组织清理整顿，84强化登记审查。按照社会团体登记管理条例及民办非企业单位登记管理暂行条例规定以及相关政策，结合“僵尸”社会组织排查清理工作，依法对连续多年未参加年检的社会组织进行撤销。加大对申请成立社会组织名称、业务范围审查和申请人和拟任负责人的背景审查力度，对成立的可行性和必要性进行论证；严格执行协会商会脱钩的规定，从源头上杜绝国家工作人员在行业协会商会中兼职的问题；严格杜绝以获取国家补助资金或者获得不正当利益为目的的社会组织或空壳组织，不断提高服务水平。全部实行线上审批，为公众提供“一站式”服务，让社会组织办事方便、快捷、高效，实159、现只跑一次腿，甚至“不见面审批”。强化监督检查，规范组织活动行为。将社会组织年度检查、常规检查与“双随机、一公开”整合，对社会组织遵守国家法律法规、开展业务活动情况、财务会计账簿建立及资金使用情况进行综合检查，对检查结果全面实行网上公开，将“异常名录”和“黑名单”推送信用遵义系统，推进守信激励和失信惩戒机制，应用社会组织的“异常名录”和“黑名单”，不断加大对社会组织的监管力度。围绕年检工作加强社会组织管理。完善更新管理台账。对在仁怀市登记成立的市属社会组织开展年检工作，主要对各社会组织执行法律法规、按章程开展活动、财务管理、机构和人员变动情况等方面进行检查。同时，通过年检，对社会组织换届、地址160、变更、章程修订等工作进行新一轮摸底，进一步完善了社会组织85管理台账。推动党建工作同步检查。按照“年度检查，党建同检”的工作原则，协助市委“两新”组织工委加强对社会组织党建工作的检查，依托年检报告中党建内容基本情况的填报工作，要求各社会组织在上报年检材料的同时，必须上报党组织成立的相关文件，要求各业务主管单位对未成立党组织的社会组织，以联合建或挂靠建的形式，对无党员的社会组织实现党建工作全覆盖。（三）强化五项创新，加快志愿服务健康发展组织体系创新，形成志愿服务合力。建立志愿者站点 10 个，建立仁怀市志愿服务工作委员会，凝聚志愿服务工作主要管理部门的力量和资源，统筹领导和协调指导全市志愿服务工161、作的开展，合力推进全市志愿服务工作。改革志愿者协会，设立登记注册、岗位与项目推广、时间记录与诚信建设、教育培训、权益保障与支持等专委会，专委会主任和委员都由社会招募志愿者担任，定岗定职，按社会化方式运行。出台管理办法，推进志愿服务规范有序发展。继续深入学习宣传和贯彻落实志愿服务管理条例，大力推进志愿者实名注册登记。支持和发展志愿服务组织，加强对志愿服务的规范指导，积极推动志愿服务活动。加强信息化建设和大数据运用，积极推广和规范使用全国志愿服务信息系统，进一步提高志愿服务智能化管理水平。依托社会工作宣传周、国际志愿者日、学雷锋纪念日等重要节点，开展广泛深入、形式多样、内容丰富的社会宣传，进一步提162、升社会工作和志愿服务的知晓度和认同度。86制度体系创新，推动志愿服务规范化。建立统一的注册制度。统一以居民身份证号码和真实姓名在志愿服务网站上登记注册志愿者，确保真实性与唯一性。网络注册分为普通志愿者和专业志愿者两类，注册专业志愿者在输入姓名、身份证、手机及人员类别的同时，还须签订服务承诺，填报专业特长、参加服务意向时间和区域等详细的个人信息，方便与服务需求方进行信息对接。建立可信任的服务记录制度。改进服务记录方式，根据实际情况采用扫描二维码和手工记录等多种方式，用手机终端进行签到签离的使用定点围栏技术，手工记录经核实后才予以采信，同时不定期对服务记录情况进行巡查。服务记录由供给方记录逐步转到163、以需求方记录为主，加强对服务提供者的要求和规范，提高可信度和公信力。建立有效的激励褒奖制度。推出荣誉评定、帮扶关爱、激励回馈等志愿者礼遇办法。评选表彰先进典型、举办慰问文艺演出、编辑志愿者风采书籍、建立优秀志愿者工作室，引导人们崇德向善。建立关爱“好人”基金，为志愿者提供保险和困难救助，给予社区服务、社会公益等方面的激励回馈，从制度层面“让好人得实惠”。平台体系创新，促进志愿服务社会化。推动建立志愿服务基金会，社会化独立运作，募集社会资金，开发扶持志愿服务项目，资助志愿服务活动开展，保障志愿服务活动的经常化开展。建立仁怀市志愿服务中心，着重组建、培育和扶持发展专业志愿服务队，成为全市培育孵化专164、业志愿服务团队的重要平台。建设 2487小时服务热线、志愿服务网、手机 APP、微信群、短信平台、服务窗口等服务端口，采集社会服务需求，策划志愿服务项目，对接志愿服务力量，实现志愿者与服务岗位的最佳匹配。建立志愿者基地，传播志愿服务先进理念，培育现代志愿文化，开展志愿服务交流与合作，开发志愿服务项目，承接志愿者教育培训，以及仁怀志愿网站相关信息发布维护等职能，推动志愿服务现代化。网络体系创新，推进志愿服务信息化。建设仁怀志愿服务网。推出中英文双语，登记注册、岗位活动、时间记录、供需对接、志愿地图、激励褒奖六大板块的仁怀志愿服务网，并与贵州省“志愿汇”网络平台对接，建成全市统一的志愿服务网络管理165、系统。打造“PC+手机端”志愿服务信息平台，让志愿者可以通过手机快速实现注册，服务项目发布得以及时响应，服务及时“兑现”，服务过程透明可视，服务效果随手评价。发挥互联网在资源配置中的集成和优化作用，实现全市各地志愿服务的信息共享交换和资源整合，供需双方智能有效对接，提升志愿服务资源的使用效能，使志愿服务网络管理系统成为全市志愿服务的“淘宝网”。（四）完善组织队伍，提高社工服务水平构建社会工作服务体系。健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作推进机制。建立“村（社区）街道（乡镇）市”三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标166、准，加快推进乡镇（街道）社工站建设。推动乡镇（街道）社工88站在困难群众帮扶、老年人服务、困境儿童关爱保护、社会支持网络构建、社区参与能力提升、社会工作机构与志愿服务组织培育等方面发挥作用，成为基层治理与服务的重要力量。提升社会工作服务机构能力。制定社会工作服务机构标准和规范。引导社会力量举办和发展社会工作服务机构。优先发展以老年人、残疾人、困境儿童、农村留守人员、流动人口、家庭暴力受害人等为重点服务对象的社会工作服务机构，推进精神慰藉、教育辅导、婚姻家庭、矫治帮教、戒毒等领域社会工作，培养专业人才，实施品牌化建设。完善城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，发挥好社区志愿者、公益慈善资167、源协同作用，促进社会工作专业力量参与社会治理。扩大专业社会工作人才队伍。鼓励一线社会工作者通过培训和考试提高专业能力，获得相应职业资格。建立分级培养机制和分类培训体系，提高社会工作专业人才总量和水平。实现“社会工作人才+志愿者”联动服务模式常态化，形成社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才开展服务的良性互动机制。加强社工组织建设。进一步落实遵义市志愿服务管理办法（试行）和关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见（黔民发2019年 15 号）文件精神。建立市局社会工作服务中心 1 个，分别在 20 个乡镇建设一个社工站。积极鼓励和支持民政系统干部（包括乡镇社会事务办工作人员、168、村干部、其他事业单位工作人员和社会组织人员）报考社会89工作师。强化社工激励政策。落实社会工作人才薪酬保障等一系列激励措施，深化民政服务机构社会工作岗位开发和社区社会工作服务站点建设。实施社会工作专业人才分类评价，推进社会工作职业化。支持社会工作机构开展专业服务。提高社工服务水平。支持引导社会工作力量积极参与基层社会治理，充分发挥社会工作在精准脱贫上的专业优势。推进完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，助推基层社会治理创新。推进老年社会工作和儿童社会工作发展，切实发挥社会工作在提升养老服务质量、关爱特殊困难老年人、关爱保护农村留守儿童中的重要作用。继续实施社会工作专业人才服务“三区”计169、划，启动实施社会工作服务机构“牵手计划”，继续实施贵州省社会工作服务“社工黔行”系列项目。（五）加强区划地名和界线的规范化管理稳妥推进行政区划调整工作。深入贯彻 行政区划管理条例，开展宣传培训工作。稳妥开展行政区划调整，优化行政区划设置。设置新建道路路牌，协调完善城区门牌号码设置工作。推进地名管理规范化建设。加强地名普查及成果转化工作，及时地名数据库更新工作，依托地名数据库开展多种形式的地名信息化服务，使社会公众能够快速、便捷、及时地获取准确的地名信息，提高政府的公共服务水平。严格按照档案管理的相关规定、标准及管理要求，扎实做好地名普查档案管理工作。严格按90照有关规定和程序开展地名命名更名工170、作，加强清理整治不规范地名方案论证。积极主动做好新修订地名管理条例的宣传和培训工作，形成学条例、懂条例、用条例的良好氛围。持续加强行政区域界线管理。认真做好界线联检工作，按照省民政厅要求，认真开展川黔线第四轮省级行政区域界线联检，全面完成与四川毗邻边界线联检任务。深入推进平安边界建设。认真做好界线矛盾排查和纠纷排查处置，健全完善界线管理的长效机制。深入推进平安边界建设，促进边界地区和谐稳定。完成乡级行政区域勘界工作。制定乡级行政区域勘界方案，争取财政资金，全面完成 20 个乡镇（街道）行政区域界线堪定工作，使乡镇（街道）依法进行管理。（六）推进婚姻、收养登记规范化建设依法依规办理婚姻登记。贯彻171、落实民法典中的婚姻家庭和收养等法律法规，严把婚龄关、证件关、资料审查关，确保婚姻登记工作无违法、无错漏，持续做好部门间信息数据共享工作。继续开展婚姻登记历史数据补录工作，完成全市婚姻登记档案网上信息化建设，加快推进婚姻登记领域信用体系建设，推动启用全国婚姻登记信用信息系统和跨区域婚姻登记，配合开展婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。推动建立婚介服务机构监管制度，规范婚介行业事中事后监管。建立健全弄虚作假骗取婚姻登记的纠错机制，加大整治力度。加强婚姻登记机关规范化建设，打造优质服务窗口。探索将颁证仪式引入结婚登91记流程、推动实现婚姻登记“跨省通办”。强化婚姻家庭辅导教育。加强婚前指导、婚172、前保健、婚姻家庭关系调适和离婚辅导，减少婚姻家庭纠纷。通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等方式，引导社会组织、基层群众性自治组织和专业人才，面向社区开展家庭教育、反家暴教育、恋爱婚姻家庭观念教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。大力推进婚前辅导教育服务平台和婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）建设。积极推进婚俗改革。建立整治天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风的长效机制，营造良好社会风气。增加优秀婚俗文化产品和服务供给，鼓励和推广传统婚礼、集体婚礼、纪念婚礼，加强婚姻登记场所文化建设，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。推动有条件的地方设置婚姻文化展示厅、婚俗文化博物173、馆或婚姻家庭文化教育基地。开展好家风好家教好家训进家庭、进社区、进村庄、进校园、进企业活动。提升婚姻领域服务水平。健全各项管理制度，严格工作标准，规范工作流程，完善办事指南，坚持延时服务、节假日服务，积极推广预约服务。积极开展婚姻家庭辅导工作，发挥专业社工和婚姻领域服务人才的作用，探索“专家坐诊式”婚姻辅导方式，提高婚姻辅导的专业性和有效性。加大民法典宣传，营造和谐、健康的婚姻文化氛围。推进结婚登记免费颁证仪式，倡导婚事简办新办。92专栏 5基层社会治理创新重点工程示范村（社区）创建。示范村（社区）创建。开展村规民约（居民公约）示范村（社区）、民主法治示范村（社区）和科普示范社区评选创建工作，174、全市公开评选创建 30 个。城乡社区服务能力建设城乡社区服务能力建设。加强城乡社区组织和便民服务中心阵地建设，推动社区综合服务老化设施改造，各村（居）设立城乡社区综合服务站，开展智慧社区建设试点，打造基层社区治理示范点 10 个。巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴行动巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴行动。推动移风易俗、文明乡风示范村和示范社区建设，创建乡镇（街道）村规民约（居民公约）示范村（社区）20 个。易地扶贫搬迁安置点示范创建。易地扶贫搬迁安置点示范创建。打造易地扶贫搬迁安置点社区治理示范点15 个，实现所有易地扶贫搬迁安置点创建的村规民约（居民公约）示范村（社区）全覆盖。全市择优重点打造易地扶贫搬迁175、安置点居民公约示范点。规范农村婚宴举办方式。规范农村婚宴举办方式。支持 20 个乡镇（街道）有条件的村（社区）建立婚宴场地，有效遏制低俗婚闹，形成移风易俗新风尚。村级组织权力运行体系建设。村级组织权力运行体系建设。全面落实村级小微权力清单 社区公共服务目录，按照村级组织准入办法，规范村（居）民委员会工作事项及权责。社区工作者队伍建设社区工作者队伍建设。充实社区服务人才队伍，建设“问策能答、遇事能办、压担能挑”的社区干部队伍，推动人员、资金、资源向社区聚集。农村留守人员社会关爱计划农村留守人员社会关爱计划。重点为贫困乡镇农村留守儿童、妇女、老年人等提供专业化社会工作服务。城市流动人口社会融入服务176、示范计划城市流动人口社会融入服务示范计划。为城市流动人口特别是农民工群体提供生活扶助、就业援助、资源链接等专业社会工作服务。社会组织及平台建设行动社会组织及平台建设行动。（1）培育发展社区社会组织专项行动，建立 10个城市社区社会组织、5 个农村社区社会组织。（2）推动社会组织人才交流平台和“众扶”平台建设。社会组织公益服务品牌创建行动社会组织公益服务品牌创建行动。一年一度实施“社会组织公益行”、“社会公益汇”活动，打造公益品牌，提高社会组织服务质量。“互联网社会组织互联网社会组织（社会工作社会工作、志愿服务志愿服务）”行动行动。推进互联网、大数据、人工智能与社会组织、专业社会工作、志愿服务等177、工作深度融合，实现相关办事事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。93专栏 5基层社会治理创新重点工程志愿服务计划。志愿服务计划。推动志愿服务站建设，实施“邻里守望”志愿服务项目。地名标准化建设地名标准化建设。推进地名标准化建设，健全地名法规和标准，加强地名标志设置和质量管理，审慎稳妥清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名。地名信息化建设地名信息化建设。建立覆盖全市的地名数据库。完成 遵义市地名词典（仁怀市词条）、遵义市长征地名故事（仁怀市条目）、仁怀市地名词典、仁怀市地名录、仁怀市地名图集编校工作。地名文化建设行动地名文化建设行动。健全地名文化遗产保护名录制度，完善178、地名文化遗产价值评定体系，加强地名文化遗产保护。婚姻家庭辅导室（调解室）规范化建设。婚姻家庭辅导室（调解室）规范化建设。推动“四个规范”：规范硬件标准化建设、规范软件标准化建设、规范受理婚姻家庭纠纷调解程序、规范婚姻家庭人民调解员队伍。“互联网互联网+婚姻服务婚姻服务”行动。行动。推动婚姻登记档案数字化，广泛使用电子婚姻证照，提高婚姻服务信息化水平，开展跨区域办理婚姻登记。“婚恋讲堂婚恋讲堂”专题讲座专题讲座。定期开展“幸福婚姻 和谐家庭幸福婚恋大讲堂”巡讲活动。94第九章强化规划实施保障第一节强化法治引领推进“法治民政”建设。不断完善民政权责清单办事指南及权利运行流程图，推进实施民政系统行政179、执法“三项制度”，不断提高依法行政水平，实现民政工作法制化。定期开展“双随机一公开”抽查，加强行政执法案卷评查，不断推进执法规范化。严格实施行政规范性文件合法性审查及备案工作。加快民政信访法治化建设，运用法治思维和法治方式做好民政信访工作，做到规范运行，职责法定，权责一致，群众信访问题得到依法保护，诉求表达依法理性，上访群众在每一个案件中都能够感受到公平正义，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。提高法治意识和依法行政能力。推动民政各领域法规、政策及时更新迭代。加快实施“互联网+民政执法监管”，探索构建数字执法体系。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大180、执法决定法制审核“三项制度”。加强民政领域安全风险排查防范和处置化解工作，确保平安稳定。第二节强化制度建设强化社会监督。推进政务公开，公开办事程序，让社会和群95众全程监督民政工作的运行。建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制，促进民政工作健康发展。健全党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设，保障民政工作“务实、清廉、高效”运行。强化民政资金管理，保障民政事业协调持续发展。建立调研信息工作全员参与机制，切实加强民政理论研究和宣传信息工作，进一步扩大民政工作的社会影响。健全各项管理制度，抓好信访、档案、计划生育、社会治安综合治理、机关后勤保障、机要保密、联村帮扶等各项工作。促进提质181、增效。深入实施全市民政公共服务实施提质增效行动计划。加强民政资金管理，把预算绩效管理的理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，强化预算项目评审和绩效目标审查的激励约束作用，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动实现预算和绩效管理一体化，不断提高预算管理水平和政策实施效果，推动民政民生资金聚力增效，确保把有限的财政性资金集中用在重点领域和关键环节。加强和完善民政统计工作，提高民政统计数据质量。加强风险管理和应急处置，细化做好民政服务机构安全生产管理，有效防范化解民政领域风险。抓好安全管理。健全各类应急预案，完善安全设施，提高安全防范能力。切实增强红线意识和忧患意识，严格落实安全管理182、责任制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要96求。严格按照有关标准和要求，加大资金投入，配齐软硬件设施，完善应急预案，组织安全演练，提高防范能力。常态化开展隐患排查，建立台账，挂牌督办，限期整改，办结销号，真正消除隐患苗头，确保全市民政机构安全稳定。第三节提升综合能力提升信息化水平。抢抓“互联网+”、大数据的时代机遇，紧密对接贵州省民政厅信息规划总体布局，围绕民政工作，把握需求导向，促进信息技术应用，建设智慧民政。全面推进“一网通办”，广泛运用贵州省政务服务网，切实为群众办好事办实事增便利。全面推进民政政务公开标准化规范化工作，及时修订完善权责清单，打造公正、透明的政府部门。持续183、深化电子政务网应用工作，实现无纸化公文流转和办理。强化安全能力建设，加强关键信息基础设施保护。推进社会化建设。重点推进管理体制和运行机制的社会化，培养多元主体，强化市场引导，完善政府购买社会力量服务，推进“三社”联动，引导公众参与，凝聚各方资源要素助推民政事业发展。建立完善政府主导、部门协作、社会协同、公众参与的协调和指挥机制。政府提供基本的保障和公共服务，社会组织和社会力量按照市场规律投资参与民政事业。利用民政部门优势，孵化、培养社会组织，壮大一批志愿者队伍；推行政府购买服务，97发展社会服务队伍；鼓励各类人员参加专业考试，建立一支社会工作者队伍，实现民政工作社会化。推进规范化建设。规范工作184、流程，健全城乡低保、特困人员、临时救助等社会救助体系。围绕“放管服”改革，规范社会组织、社会事务和养老服务工作。围绕建管并举，规范项目建设，在民政福利机构、社区服务站点建设上有所作为。围绕素质提升，规范培训工作，建立专门基地，有计划、有步骤、培训民政管理人才、专业技术人才和相关从业人员。加大宣传力度，唱响民政好声音，讲好民政新故事，充分发挥基本民生保障和社会建设骨干作用，让困难群众和老年人、残疾人、儿童等民政对象的基本权益得到保障。第四节强化组织实施加强和改善党对民政工作的组织领导，确保为民政事业发展提供政治支持。深刻认识民政事业“十四五”规划的重要意义，采取多种形式开展宣传，使规划的理念、内容与举措深入人心。确保做好民政规划与全市“总体规划”和其他规划的相互衔接，确保规划目标的细化、分解和落实。把民政事业发展纳入本地区经济社会发展总体规划，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与机制，确保责任措施落实到位。加强对辖区居民的禁毒、反恐、消防、防诈骗等工作宣传,不断提高群众防范意识。通过98撤销、下放、转移等措施，逐步把操作层面的事项下放给基层，交给社会组织管理和群众自己办理，重点抓好统筹规划、标准制定、组织协调、提供服务和监督检查工作，确保民政工作职能得到切实转变，效能得到全面提升。