1、目目 录录 第一章 规划背景1（一）政策背景1（二）产业背景3（三）市场前景8 第二章 规划依据11（一）政策文件11（二）法律法规12（三）技术标准12（四）上位规划13 第三章 基础条件与发展现状14（一）地理区位14（二）自然资源15（三）社会经济17（四）农牧产业18（五）生态环境20（六）有机认证21（七）现状分析24 第四章 指导思想、规划原则与发展目标34（一）指导思想34（二）规划原则34（三）发展目标36（四）产业布局40（五）发展策略43 第五章 有机农牧产业发展专题规划46（一）有机粮油产业46（二）有机畜禽产业52（三）有机水果产业56（四）有机食用菌产业59（五）有机2、中药材产业61 第六章 有机产业配套区专题规划64（一）有机投入品加工园区64（二）有机农牧产品加工园区64（三）有机农牧产品物流园区65 第七章 有机产品质量控制与市场营销专题规划67（一）有机农业基地建设与认证67（二）有机农产品质量安全监管体系建设68（三）有机产业品牌与营销70 第八章 有机产业新型经营主体培育专题规划75（一）龙头企业培育75（二）农民合作组织培育75（三）家庭农场培育76（四）新型职业农民培育76 第九章 有机产业服务体系专题规划78（一）有机农业科技服务体系建设78（二）有机农业生产服务体系建设79（三）有机农业信息服务体系建设81 第十章 规划进度82（一）转型3、提速阶段（2023 年-2026 年）82（二）提质增效阶段（2026 年-2028 年）83 第十一章 保障措施85（一）组织保障85（二）政策保障86（三）资金保障87（四）人才保障88（五）风险防控机制90（六）风险防控对策92 第十二章 效益分析95（一）经济效益95（二）社会效益96（三）生态效益97 第一章第一章 规划规划背景背景 政策背景 产业背景 市场前景 第一章 规划背景（一）政策背景 有机农业（Organic Agriculture）是指遵照特定的生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态4、学原理，协调种植业和养殖业的平衡，保持生产体系稳定的一种农业生产方式。1 1.农业绿色、可持续发展是国家重要战略部署农业绿色、可持续发展是国家重要战略部署习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。现在农产品供求总量矛盾大为缓解，推进农业绿色发展条件具备、要求紧迫。党的十八大之后，各项系列决议的国家发展战略与政策要求都将推进绿色发展、生态文明建设、大力发展特色生态农业、促进生态环境的保护和推动可持续发展提到了新的战略高度。2015 年 3 月 24 日，中央政治局会议通过了关于加快推进生态文明建设的意见，正式把“坚持绿水青山就是金山银山”的5、理念写进中央文件，成为指导中国加快推进生态文明建设的重要指导思想。中共中央国务院乡村振兴战略规划（20182022 年）提出：“以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。”1 2017年，中央一号文件明确提出支持绿色有机农业的发展。大力发展有机农业、生态农业、特种经济林、林下经济、森林旅游小镇等产业。一号文件中，五次重点强调“有机农业”。2020 年中央一号文件中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见提出：“继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志6、农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。”习近平总书记在主持召开中央财经委员会第六次会议上指出，要把成渝地区建设成为高品质生活宜居地。高品质宜居地需要农业农村绿色发展和高品质农产品支撑。2.2.农业高端化、绿色化发展是四川农业强省战略重要支撑农业高端化、绿色化发展是四川农业强省战略重要支撑 四川省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持“农业大省这块金字招牌不能丢”，农业大省向农业强省跨越迈出坚实步伐，中共四川省委四川省人民政府关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见川委发201921 号提出：“深入实施乡村振兴战略，深化7、农业供给侧结构性改革,加快建设特色鲜明的现代农业产业体系，推进四川由农业大省向农业强省跨越。推动绿色食品、有机产品、道地药材认证，打造农产品地理标志。推动农业绿色发展。”省委、省政府把有机产业发展纳入全面推动循环经济发展的工作重点之一，省政府分管领导多次对加快推进有机产品认证示范区创建提出明确要求，创建“四川省有机产品认证示范区”，坚持2 走差异发展、错位竞争之路。市场监管部门立足当地资源和生态优势，出台了四川省有机产品认证示范区（县/乡/镇）创建活动指导意见，进一步落实责任，形成了省、市、县齐抓共建的良好工作局面。3.3.有机产业发展是甘孜县特色农业产业转型升级绝佳选择有机产业发展是甘孜县特8、色农业产业转型升级绝佳选择 甘孜县位于甘孜州西北部，属于半农半牧县，远离工业区与农业重污染区，空气质量良好、水质优良，环境空气质量、地表水监测断面水质优良率达标率实现 100%，良好的生态本底为甘孜县粮食、特种禽畜、菌类等有机产品的生产提供了适宜条件，创造了将生态环境和特色产业优势全面转化为经济发展优势的环境。甘孜县成立了由县政府领导任组长的打造“有机之州”领导小组，正大力推进有机产品认证示范区创建工作。同时，甘孜县在甘孜藏族自治州有机产业发展规划（2023-2030 年）总体规划和布局下，借鉴学习省内外国家级有机产品认证示范区成功经验，结合甘孜县实际，积极组织编制甘孜县有机产业发展规划（209、23-2028 年），做到规划引领，为创建“有机产品认证示范区”打下坚实基础。（二）产业背景 1.1.全球有机农业现状全球有机农业现状 从世界范围看，有机农业自提出至今已有近百年历史。20世纪 70 年代以来，有机农业在理论和实践上得到稳步发展，特别是 20 世纪 90 年代以来，有机农业在全球得到了快速发展。近3 年来，有机农业生产方式在 191 个国家和地区得到了推广，有机农业的面积和种植者数目逐年增加。2021 年，全球有超过 7640万公顷的有机农地（包括处于转换期的土地）。有机农业用地面积最大的两个洲分别是大洋洲（3600 万公顷，几乎占世界有机农用地的一半，约 47%）和欧洲（1710、80 万公顷，23%）。拉丁美洲990 万公顷（13%），其次是亚洲（650 万公顷，8.5%），北美（350万公顷，4.6%）和非洲（270 万公顷，3.5%）。全球范围内，有机农地占总农地面积的比例为 1.6%。世界上有机农地面积最大的 3 个国家分别是澳大利亚（3570 万公顷）、阿根廷（410 万公顷）和法国（278 万公顷），中国仅次于法国，排名第四（275 万公顷）。2.2.亚洲有机农业现状亚洲有机农业现状 总体而言，与 2020 年相比，2021 年亚洲有机产业发展速度较快。消费者对有机产品的认识有所提高，许多国家表示有机产品的销售额不断增加。各国政府都重点关注碳中和目标，正在制11、35.69 4.07 2.78 2.75 2.74 2.66 2.67 2.33 2.19 1.8 0510152025303540澳大利亚 阿根廷 法国 中国 乌干达 印度 西班牙 美国 意大利 德国 2021年有机农地面积位列前十位的国家/地区(单位:万公顷，数据来源:2023年FiBL调查)4 定相应的国家政策和行动计划。3.3.国内有机农业现状国内有机农业现状 生态文明和乡村振兴是近年来中国有机农业发展的关键词。自上世纪 90 年代开始有机农业的探索，历经逐步形成、稳步发展、持续提升三个阶段，有机产业从无序到有序，从追求速度的2.0 时代进入 3.0 时代，在保持一定速度和规模的基础上12、提高质量、扩大影响力、增加透明度。近年来，地方政府制定发展规划，出台激励政策，促进农业向生态农业或有机农业转型。截至 2022年底，中国境内生产有机作物种植面积为 420.6 万公顷，有机作物总产量为2143.4万吨；野生采集总生产面积为234.9万公顷，野生采集总产量为113.4万吨；有机畜禽及动物产品284.0万吨，有机水产品 43.9 万吨。全国有 1.6 万家企业获得了 2.6 万多张有机产品认证证书，2022 年发证数量相较于 2015 年增幅高达99.8%。我国已成为全球第四大有机农业种植国我国已成为全球第四大有机农业种植国，20222022 年我国有年我国有机产品销售额高达机产品13、销售额高达 877.6877.6 亿元亿元，连续多年位列全球第四。连续多年位列全球第四。有机产品认证积极探索了服务地方经济高质量发展和生态环境高水平保护同步推进的创新经验。5 2015 年-2022 年有机认证机构、有机证书及获证企业数量变化趋势明显，从有机认证机构数量上来看，认证机构从 2015 年的 24 家增长至 2022 年的 86 家，涨幅巨大。2015 年-2022 年有机认证证书和获证企业数量呈现稳步增长的趋势。180.1 320.3 313.5 222 243.5 275.6 420.6 1053.8 1279.6 1298.6 1213 1502.2 1798.9 2143.14、4 05001000150020002500010020030040050020162017201820192020202120222016-2022年中国有机作物生产面积与产量变化趋势(面积：万亩，产量：万吨，数据来源于：2023年中国有机产品认证与有机产业发展)面积 产量 有机认证证书、企业和机构变化趋势（数据来源于：2023 年中国有机产品认证与有机产业展）24 31 45 67 68 72 75 86 02040608010020152016201720182019202020212022认证机构数量 6 2016 年-2022 年中国有机作物生产面积与产量变化趋势明显，从有机作物生产15、面积上来看，除了 2017 年、2018 年略有拔高，从 2019 年起开始稳步提升，有机产品认证市场发展模式逐渐从追求数量转向追求质量的提升。2022 年有机畜禽动物的证书发放量为 991 张，畜禽及其动物产品产量为284.0万吨，其中包括家畜和家禽产量85.4万吨，有机牛乳为 180.8 万吨。其他动物和产品 17.8 万吨。2022 年有机水产品的证书发放量为 759 张，总产量为 43.8 万吨。58.9 21.1 3.2 1.9 0.3 2022年中国有机家畜和家禽产量状况(单位：万吨，数据来源于：2023年中国有机产品认证与有机产业发展)有机牛 有机羊 有机猪 有机鸡 其他 7 216、022 年有机加工品种总产量为 538.9 万吨；粮食加工品、乳制品和饲料的加工量位列前三，占有机加工产品产量的65.1%。有机加工品证书发放数为 5915 张，获证企业数 5306 家;其中粮食加工品获证数最多，2079 张。（三）市场前景 有机农业在经济效益、环境影响、社会效益等方面都超过传统农业，更在提供营养、适应气候变化、增进土壤健康、保护生物多样性、增加就业和创造新的经济模式等方面有着明显优势。在面对 21 世纪人口激增、气候变化和环境恶化等全球问题下，有机农业成为可持续农业发展的主力军。近年来，有机农业和有机农产品已经逐渐成为消费和消费趋势的焦点。随着消费升级，人们对食品安全的要求17、越来越高，有机农业及有机农产品将会越来越受到高端市场的追捧。根据 FiBL 调查数据，2021 年全球有58.9 21.1 3.2 1.9 0.3 17.9 25.2 77.2 89.2 119 154.6 020406080100120140160180其他 淀粉及淀粉制品 罐头 调味品 蔬菜制品 饮料 酒类 食用油、油脂及其制品 饲料 乳制品 粮食加工品 产品类别以及产品种类产量(单位：万吨，数据来源于：2023年中国有机产品认证与有机产业发展)8 机食品和饮料的销售额达到近 1250 亿欧元，2021 年，有机市场最大的国家是美国（486 亿欧元，占全球市场的 39%），其次是德国（1518、9 亿欧元）、法国（127 亿欧元）和中国（113 亿欧元，9.1%）。2021 年，瑞士是全球有机食品人均消费量最高的国家，达到 425欧元。根据国家认监委发布的有机产品产值和国内销售额，近 5 年来有机产品产值和销售额均有持续增长，2022 年销售额相比2018 年增长了 27.5%，而产值方面 2022 年相较 2018 年增长幅度为 38.9%。总体而言，有机产品产值相对于国家农业 GDP 数值而言占比极小。相比可见，目前我国有机产品内销为主,出口为辅，尤其近 3 年出口额逐渐呈下降趋势，而国内销售额呈上升趋势，国内有机市场需求对有机生产推动作用更大。12659 11319 4861819、 3943 15870 5284 3705 3461 2764 2528 0100002000030000400005000060000法国 中国 美国 意大利 德国 加拿大 瑞士 英国 瑞典 西班牙 2021年全球有机市场零售额位列前十位国家（数据来源:2023年FiBL调查）9 有机产品产值变化趋势和境内外销售额（数据来源于：2023 年中国有机产品认证与有机产业展）1666 1672 2581 2482 2315 050010001500200025003000201821092020202120222018-2022年中国境内生产加工有机产品产值变化趋势（亿元）631 678 701 20、863 805 02004006008001000201821092020202120222018-2022年中国境内生产加工有机产品销售额（亿元）8.9 7.3 13.4 7.7 6.7 0246810121416201821092020202120222018-2022年中国有机产品出口贸易额（亿元）10 第第二二章章 规划规划依据依据 政策文件 法律法规 技术标准 上位规划 第二章 规划依据（一）政策文件 1.关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（中发20161 号）2.国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见（国发20183 号）3.国务院关于促进乡村21、产业振兴的指导意见（国发 201912 号）4.中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号）5.农业农村部关于印发农业绿色发展技术导则（2018-2030 年）的通知（农科教发20183 号）6.关于开展“有机产品认证示范区”创建活动的通知（国认注201134 号）7.全国有机农产品基地管理办法（试行）（中绿基 2020147 号）8.中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定（川发委201817 号）9.四川省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）10.中共四川省委、四川省人民政府关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨域的22、意见（川委发201921 号）11 11.四川省有机产品认证示范创建区相关认定标准 12.甘孜藏族自治州有机产业发展规划（2023-2030 年）13.甘孜县相关统计数据、政府工作报告、政策文件（二）法律法规 1.有机产品认证管理办法（总局令第 67 号）2.中华人民共和国认证认可条例 3.有机产品认证实施规则(CNCA-N-009:2011)4.中华人民共和国农业法 5.中华人民共和国土地管理法 6.中华人民共和国环境保护法 7.中华人民共和国城乡规划法 8.基本农田保护法（三）技术标准 1.有机产品认证目录(2022)2.有机产品生产、加工、标识与管理体系要求(GB/T 19630-20123、9)3.土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB 15618-2018)4.农田灌溉水质标准(GB 5084-2021)5.环境空气质量标准(GB 3095-2012)8.畜禽养殖业污染物排放标准(GB 18596-2001)9.生活饮用水卫生标准(GB 5749-2022)12 10.食品安全国家标准 食品添加剂使用标准(GB 2760-2014)（四）上位规划 1.甘孜藏族自治州有机产业发展规划（2023-2030 年）2.甘孜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要13 第第三三章章 基础基础条件条件与与 发展发展现状现状 地理区位 自然资源 社会经济24、 农牧产业 生态环境 有机认证 现状分析 第三章 基础条件与发展现状（一）地理区位 1.1.地理环境地理环境 甘孜县位于甘孜州西北部、康北地区腹心地带、雅砻江上游。甘孜县是一个多山的县，境内山环水绕，地处东经9908-10025，北纬 3124-3254，地势自西北向东南逐渐倾斜，最高海拔 5688 米，最低海拔 3325 米，地貌复杂，分为台地、丘陵、山地、高平坝、丘状高原、水面、冰川等多种地貌类型，属高山寒温带气候，冬长夏短，常年平均气温 5.9，年平均降水量 645.5 毫米，属于半农半牧县，远离工业区与农业重污染区，空气质量良好、水质优良，环境空气质量、地表水监测断面水质优良率达标率实25、现 100%，良好的生态本底为甘孜县粮食、特种禽畜、菌类等有机产品的生产提供了适宜条件。2.2.区位优势区位优势 甘孜县位于中国康北地区腹心地带，历史上素有“商品集散14 腹地、兵家常争要地、康区稳定重地”之称，国道 317 线横贯全境，格萨尔机场顺利通航，是川西北交通枢纽，是康北旅游集散中心、康北商贸物流中心，也是甘孜州“十四五”规划打造的川青藏结合部区域中心城市。3.3.交通优势交通优势 甘孜县是康北重要交通枢纽。国道 317 线、227 线交汇横贯过境，内连康定、成都，外接青海、西藏、甘肃，是“四好农村路”省级示范县；川藏高速甘孜段有望在“十四五”启动建设；格萨尔机场已经通航，65 分钟26、直达成都，甘孜县已经成为康北地区“地空联运”立体大交通网络中心。（二）自然资源 15 1.1.水利资源水利资源 甘孜县有雅砻江、达曲、泥曲三条主要河流顺其山脉走向流经县境。另有 50 余条河流，构成树枝状水域。三条主河在甘孜县境内分别流长为 92 公里、154 公里、42 公里，河流总量 3131.8公里，水面面积 36.34 平方公里。同时，还有 41 个高山海子和现代冰川分布县内，面积 6.55 平方公里，平均年径流为 24 亿立方米，加上三条大河的过境容水量 117.38 亿立方米，共 141.38亿立方米。全县水能资源蕴藏量为 53.72 万千瓦。2.2.土地资源土地资源 现目前，甘孜27、县耕地面积 20.08 万亩，其中高标准农田 9.42万亩，雅砻江沿岸宽谷地带面积最大，上至绒坝岔区，下至拖坝区，长 46 公里，地平土肥，占全县可耕土地的 89%，森林覆盖率 36.98%，同时，建设草种基地 3000 亩，其中建成优质燕麦良种繁育田 1450 亩，优质垂穗披碱草良种繁育田 1550 亩。3.3.生物资源生物资源 甘孜县是国际公认的 36 个生物多样性热点地区之一，在高山陡坡的原始森林中栖息着獐、鹿、黄羊、狐、猴、熊、豹、马鸡等 20 多种野生动物；优势树种有云杉、冷杉、铁杉、柏林、杨树等，主要分布在高山峡谷区；同时，甘孜县还生长着虫草、贝母、雪莲花、大黄、甘松、羌活等药材。28、16 （三）社会经济 甘孜县幅员面积 7303 平方公里，辖 5 个片区、21 个乡（镇），194 个行政村、4 个社区居委会。2022 年底，总人口 7.27 万人，有藏、汉、回等 13 个民族，藏族人口占 95以上。全县城乡居民基本养老保险参保人数为 34783 人；城乡居民医疗保险参保人数是 54738 人，其中职工参保 6554 人。全年享受农村最低生活保障 205815 人次，享受城市最低生活保障 5721 人次，享受城乡特困供养 7675 人次，其中：农村 7360 人次，城市 315 人次。同时，甘孜县是国家乡村振兴重点帮扶县，全县地广人稀，17 资源丰富，农、林、牧、副各业发展29、潜力较大的山区县。2022年实现地区生产总值 208472 万元，同比增长 6.5%；其中：第一产业增加值 59475 万元，同比增长 3.9%；第二产业增加值 32159万元，同比增长 40.4%；第三产业增加值 116838 万元，同比增长 1.4%。三次产业占 GDP 的比重由 2021 年 29.5:11.8:58.7 调整为 2022 年 28.5:15.4:56.1。三次产业分别拉动 GDP 增长 1.3个、4.5 个和 0.7 个百分点；三次产业增加值对 GDP 增长的贡献率分别为 19.24%、69.62%和 11.14%。全县财政一般公共预算收入 208537 万元，同比增长30、 14.3%；城镇居民人均可支配收入43379.4 元，比 2021 年增加 1967.8 元，同比增长 4.8%；农村居民人均可支配收入 15853.6 元，比上年增加 946.9 元，比上年增长 6.4%。（四）农牧产业 2022 年底，全县耕地面积 20.08 万亩（其中基本农田 15.52万亩），草地面积 360664.5457 公顷，农作物播种面积 13689.2公顷；粮食作物播种面积 16.79 万亩，粮食总产量 3.6 万吨，其中：大春粮食亩产量 211.4 公斤，马铃薯亩产量 232.5 公斤，豌豆亩产量 193.2 公斤，小麦亩产量 203.0 公斤，其他谷物亩产量215 公31、斤，青稞亩产量 215 公斤。18 畜牧业发展加快，长江禁渔以后渔业发展降低。2022 年底，各类牲畜存栏 19.1 万头（只、匹），其中猪存栏 92 头、牦牛存栏 12 万头，牛奶产量 6780 吨，县域牦牛产业辐射带动康北区域牦牛存栏达 122.7 万头。常年出栏肉猪 1038 头，牛出栏 38331头。2022 年肉类总产量达 4889 吨，其中猪肉产量 12 吨，牛肉产量 4644 吨。实现畜牧业产值 43119.9780 万元，比上年增长1957.292 万元，占农林牧渔总产值的比重达 55.83%。农田水利建设成效显著，生产条件进一步改善。年末累计农田有效灌溉面积 3112 公顷，32、年末农业机械总动力 7.8 万千瓦特，高标准农田面积为 4407 公顷。2022 年实施苗圃新育苗 30 亩，4.2 万人参加义务植树，栽植 224441 株（云杉、旱柳、杨树），人工造林 0.3万亩、退化林修复 0.5 万亩、森林抚育 0.4 万亩。19 （五）生态环境 甘孜县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强力推动川西北生态功能区建设，以更高的标准、以更加严格有力的举措打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进生态环境保护。近几年累计完成人工造林、封山育林、防沙治沙，实施草原禁牧 217 万亩，草畜平衡 464 万亩。到 2022 年底，森林覆盖率、草地覆盖率、湿地覆盖率分别达 36.9833、%、53.17%、3.44%。同时，全县持续推进集中式饮用水源地保护、农牧民地区环境综合整治、环境质量检测工作，环境空气质量优良天数、地表水监测断面水质优良率达标率实现 100%。20 （六）有机认证 目前已有 10 家企业获得有机认证或者有机转换认证(具体信息见表 1)，有机（转化）认证证书 20 张，涉及种植、养殖、加工和野生采集 4 个类型，有机种植和野生采集认证（转换）面积 50962.65 亩，有机养殖认证 1371 头，拥有马铃薯、牦牛、青稞、大黄、羌活、虎掌菌、贝母、甘松、冬虫夏草、蕨麻等 14个品类，2 个加工类产品（水淘糌粑、牦牛肉）经济效益良好，有机产业发展潜力巨大。21 34、表 1 甘孜县有机获证企业信息统计表 序号序号 认证情况认证情况 获证组织获证组织 证书号证书号 证书起止期证书起止期 首次取首次取 证时间证时间 认证认证 品种品种 认证面积（公认证面积（公顷）顷）核定产量核定产量（吨）（吨）产值产值 （万元）（万元）认证认证 类型类型 有机有机 转换转换 1 种植类 有机 认证 甘孜县康巴拉绿色食品有限公司 007OP2100097 2022-10-24 2023-10-23 2021-11-10 燕麦（饲草用）30.26 182 45.5 2 转换 认证 甘孜县恒通生态农业发展有限公司 134OP2100372 2022-10-18 2023-10-1735、 2021-10-18 阳芋（马铃薯、土豆）123.56 3706.94 1482.77 3 甘孜县哦呀农牧科技有限公司 134OP2100371 2022-10-18 2023-10-17 2021-10-18 青稞 85.06 191.4 160.7 4 甘孜县德琼庄园农业文化有限公司 007OP2200143 2022-11-25 2023-11-24 2022-11-25 青稞（加工原料）12 45 用于 加工 5 甘孜县东谷石磨农产品加工农民专业合作社 115OP2300638 2023-08-04 2024-08-03 2023-08-04 小麦（藏小麦）13.33 20 25 636、 养殖类 有机 认证 甘孜县康巴拉绿色食品有限公司 007OP2100098 2022-10-24 2023-10-23 2021-11-10 肉牛（牦牛-加工原料）893.33（生产规模1371 头）70 210 肉牛（牦牛）12.2 38.9 7 加工类 有机 认证 甘孜县雪域蓝天养殖专业合作社 007OP2200142 2022-11-25 2023-11-24 2022-11-25 冷鲜肉（牦牛肉）基地 内供 4.6 31.28 8 甘孜县康巴拉绿色食品有限公司 007OP2100099 2022-10-24 2023-10-23 2021-11-10 冷鲜（冷却）肉（牦牛肉）基地 内37、供 25.76 360.64 9 转换 认证 甘孜县德琼庄园农业文化有限公司 007OP2200144 2022-11-25 2023-11-24 2022-11-25 谷物粉类制成品（甘孜水淘糌粑）基地 内供 31.5 113 22 序号序号 认证情况认证情况 获证组织获证组织 证书号证书号 证书起止期证书起止期 首次取首次取 证时间证时间 认证认证 品种品种 认证面积（公认证面积（公顷）顷）核定产量核定产量（吨）（吨）产值产值 （万元）（万元）认证认证 类型类型 有机有机 转换转换 10 野生 采集 有机 认证 甘孜县银达村高原特色商品合作社 115OP2300670 2023-08-0738、 2024-08-06 2023-08-07 药用大黄 66.66 70 140 11 115OP2300671 2023-08-07 2024-08-06 2023-08-07 羌活 66.66 50 170 12 甘孜县东让燃谷高原特色产品加工牧民专业合作社 115OP2300672 2023-08-07 2024-08-06 2023-08-07 冬虫夏草（干品）333.33 0.0025 32.5 13 115OP2300673 2023-08-07 2024-08-06 2023-08-07 蕨麻（干品）333.33 0.5 0.5 14 115OP2300674 2023-08-039、7 2024-08-06 2023-08-07 虎掌菌（鲜品）333.33 2 200 15 115OP2300675 2023-08-07 2024-08-06 2023-08-07 贝母（干品）333.33 0.025 10 16 甘孜县遇见卡龙游牧部落专业合作社 115OP2300676 2023-08-07 2024-08-06 2023-08-07 贝母（干品）400 0.025 10 17 115OP2300677 2023-08-07 2024-08-06 2023-08-07 甘松（干品）400 2.5 12.5 18 115OP2300678 2023-08-07 2024-40、08-06 2023-08-07 冬虫夏草（干品）400 0.005 55 19 有机 认证 甘孜县遇见卡龙游牧部落专业合作社 115OP2300679 2023-08-07 2024-08-06 2023-08-07 鹅绒委陵菜（蕨麻 干品）400 1.5 1.35 20 甘孜县扎科乡查依村虎掌菌农产品销售农民专业合作社 115OP2300692 2023-08-17 2024-08-16 2023-08-17 菇类（虎掌菌）66.66 500 100 23 （七）现状分析 1.1.发展优势发展优势 一是自然资源条件独特。甘孜县地处康北特色农产品优势区，气候资源独特、光热资源充足、垂直带谱明41、显、气候复杂多样等自然条件的绝妙组合，造就了一批独具特色的种植养殖产业，牦牛、马铃薯、青稞、燕麦、豌豆、蔬菜等农牧产品产地特色明显，品质优良的特征显著，具有一定的知名度和美誉度，甘孜县是发展有机农业产业、生产高品质农产品的理想之地，拥有有机绿色、融合发展的独特基因。二是高原生态环境优势。甘孜县属国家重点生态功能区，生24 态本底好，未受工业污染，全县空气环境质量全年处于优良状态，同时，在海拔、气候、地质环境、地形地貌、水资源等方面具有生态环境优良的比较优势，符合有机农业发展要求，生态优势转化为资源优势和经济优势潜力巨大。甘孜县城地处雅砻江北岸，地势平坦，块状分布，建城区面积 6.167 平方公42、里，在甘孜州排第二位。县城公共配套设施较齐全，功能布局合理，水资源丰富，素有“山水环绕，康北之心”的美誉。三是商贸产业优势凸显。甘孜县城历来是甘孜州北路经贸中心和商品集散地，农贸市场、经贸市场功能齐全，商业用房、使用面积为全州县级之最，市场繁华，商贸产业基础较好，优势突出。经过多年发展，民营企业家队伍不断壮大，民营经济产业规模较大，传统商贸正向现代物流转变，实体经济为主体正向实体25 经济+数字经济融合发展转变，商贸产业优势越来越突出。四是传统农业特点显著。农业一直是甘孜县支撑性和保障性产业，传统农业也是农民增收脱贫致富的关键支撑。全县耕地面积广，播种面积大，青稞等大宗农产品产量高，是全省涉藏43、地区青稞主要生产基地。有草地面积 360664.5457 公顷，是长江源头地区草原生态屏障重要组成部分，草地资源丰富，东部有洛戈梁子草原，北部有达通玛大草原，全县天然草场面积宽，可利用草地面积广阔，草场理论载畜量大，农牧业发展潜力依然巨大。2.2.存存在问题在问题 一是农业基础设施薄弱。甘孜县农业发展水平整体偏低，基础设施仍然薄弱，耕地平整设备、无人机设备、机耕道路条件、排灌系统等基础条件差，雨养农业、靠天吃饭的局面尚未从根本上改变。同时，受到其高原地形的制约，农田大部分位于河谷地标准化养标准化养殖和可视殖和可视化交易中化交易中心全景心全景 26 带且不集中连片，农机使用与推广困难，农业机械化44、程度远低于全国平均水平。此外，农业产业的基础设施落后，导致全县农村地区所提供的基本公共服务，如物流配送、网络覆盖等，不能满足现代农业生产的需求，制约农村产业的升级。二是龙头企业引领不足。甘孜县农业产业目前仍然处于传统化、小规模的阶段，受县域交通、自然、人文环境等因素影响，省州级龙头企业引进培育困难重重，引领带动效益微弱，服务领域不广，缺乏产业链思维、供应链思维、互联网思维和生态圈思维，这些因素将制约龙头企业引领甘孜县农牧产业向供应链、互联网、平台化和生态圈进行转型升级。现目前，全县规模化农牧产品加工企业共计 2 家，国家级重点龙头企业 1 家、省级 1 家、州级 1 家。并且大多数合作社与家庭45、农场发挥的作用较小，基本无集体分红。例如：全县目前共有 93 个集体牧场和 3000 个家庭小牧场，构成了甘孜县牧场群。有农牧户 14160 户，有牦牛 12万头。却只有“甘孜县康巴拉绿色食品有限公司”1 家龙头企业，同时成立的很多以村为单位的牦牛养殖合作社，缺乏带动引领的作用，管理上以散户为主。近几年，尽管全县已建成甘孜县康巴拉绿色食品有限公司、甘孜县恒通生态农业发展有限公司、甘孜县青稞产业现代园区等龙头示范企业，但从总体上看，甘孜县龙头企业的带动能力弱，农牧产业发展不成规模化且农牧产品加工链条不完备、流通链条起步晚、产销一体化结合程度低等因素制约本地经济发展。27 三是有机产业链条短缺。首46、先，缺乏农（牧）生产配套产业。当前甘孜县有机产业的发展主要停留在农（牧）业产品种（养）殖，与农（牧）产业发展密切关联的仓储、冷链、物流、包装行业仍处于初级发展阶段，全县仓储基地缺乏或仓储基地未投入正常使用的现象比比皆是，大部分有机产品往往只能就近销售、以初级农产品或原料形式进行销售。其次，缺乏有机产品精深加工。甘孜县有机产品通常以初级农产品或原料形式进行销售，现有的有机产品加工方式主要为冻干、烘干等初加工，大部分有机产品未能开发形成有机奶、有机饮品精深加工产品，难以实现有机产品的高附加值，也无法带动包装、零售等相关配套产业的发展。最后是有机农旅融合产业。甘孜县已成为“317”旅行线上的生态文化47、旅游必经地，但全县暂未开发有机生活体验、有机农耕文化体验等农旅融合发展模式，未实现有机农业一产与三产旅游、服务业的贯通融合，全县优质的农业旅游资源优势未得到有效利用。四是有机产业品牌滞后。好的农产品品牌具有传递和提升价值、引导消费以及保证产品质量安全等功能，品牌一旦形成将会为产业链创造巨大的价值。但是目前，甘孜县经营主体对有机农产品品牌意识不强，缺少具有甘孜特色的拳头产品。同时，有机农业经营主体在流通领域和销售环节没有挖掘好有机认证、特色农产品的品牌价值内涵，导致全县有机农业产业发展的引领和带动作用明显不足。此外政府对农业品牌建设扶持力度不够市场竞28 争力不强，产品溢价能力不足，尚未形成真正48、的“甘孜县名片”。目前，获得认证，从事有机生产经营的企业和有机产品规模较小、数量还较少，尚未形成稳定的目标市场体系和营销体系，亟待明确有机产品市场定位和策略，加大甘孜县有机农产品品牌培育力度，将有机产业提档升级。五是有机人才发展欠缺。一方面，政府层面缺乏专业指导人才。现目前甘孜县农牧农村和科技局、市场监督管理局等有机产业主管部门因编制紧张（通常办公室人员只有 2 人承担工作），缺乏人才支撑，导致县农牧局和市场监管局既无法对有机生产主体的有机认证过程、有机生产管理过程中可能遇到的技术难题进行及时指导，也无法运用有机专业知识对有机生产主体的生产管理是否规范进行有效监管。同时，甘孜县域内高技能人才缺49、口大，涉农机构和有机专业人才分布不均，基层农技服务队伍和有机指导力量薄弱，远远跟不上当前产业结构调整的步伐。另一方面有机生产行业缺乏专业技术人才。部分有机生产者对有机产品认证相关知识（如认证类型、证书有效期、申请续展时间）、有机产品生产标准和投入品使用规范不清楚；部分有机生产主体为寻求产品产量最大化，不按照 GB/T 19630有机产品 生产、加工、标识与管理体系要求 标准对有机生产管理过程进行规范管理，导致甘孜县有机产品的数量和质量无法保障。3.3.面临机遇面临机遇 一是乡村振兴推进为建设甘孜农业强县开好头。甘孜县作为29 “三区三州”深度贫困县之一，2020 年 2 月退出贫困县名单，之后50、全面进入巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接期。2023年，中央一号文件指出，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到 60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。农牧业作为甘孜县的主导产业，是农民致富增收的基础产业，乡村要振兴，必须要构建完善的产业体系，避免产业同质化现象，增强市场竞争力，加快推进乡村振兴，为全国高原藏区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供成功经验和有效模式。二是“有机之州”打造为建设甘孜有机产业起好步。甘孜县以有机产品示范区、有机示范基地创建作为打造“有机之州”的切入点和发力点，积51、极主动与州级主管部门对接，争取政策支持、资金帮扶、技术指导。按照成熟一批、推荐一批的原则，分梯队、分阶段全力推进“有机产品认证示范区”“有机产品示范基地”“省级农业标准化示范项目”“国家牦牛养殖标准化示范区”创建工作，为甘孜县有机产业发展开好局。三是绿色发展战略为建设甘孜生态农业开好局。甘孜县作为国家重点生态功能区县城，严格执行生态功能区负面准入清单，以生态筑底，逐渐改变以传统耕作、畜牧业和农业等资源依赖型为主的生产生活方式，聚焦功能定位，增强优势特色，抓住农产品消费转型升级趋势，形成体现甘孜县自然、地域、旅游、文化30 和生态特色的重点生态功能区优质农产品体系，积极探索生态保护和经济发展双赢52、的农业产业发展方向，将助推全县农业产业转型升级和有机产业发展。四是农业供给侧结构性改革为发展甘孜谋好篇。眼下国内农牧产业存在低端产品产能过剩，普通农牧产品常常出现大面积滞销、季节性烂市的现象。与此同时，农业产业高端产能严重不足，难以满足消费者对高端农产品日益增长的需求。甘孜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要 提出要提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，维持结构合理、保障有力的农产品有效供给。适度发展有机产业，是落实这一规划的有力抓手。五是对口援建政策持续为发展甘孜产业谱新篇。浙江省台州市和成都市龙泉驿区作为甘孜县对口援建单位，53、在发展有机产业中拥有典型的案例和成功的经验。中粮、中烟、泸州老窖作为甘孜县对口援建企业，在开发、营销有机农产品方面具有得天独厚的优势。这些先进经验做法、模式和多方面的全力支持，有利于甘孜县有机产业找准发展方向少走弯路。4.4.挑战分析挑战分析 一是经济下行挑战农业投资。目前，全球处于百年未有之大变局，国际环境更加复杂严峻，世界经济增长放缓，国内经济也面临多重挑战和困难。国际贸易分歧和争端风险将长期存在，中国与美国、欧盟之间的贸易争端并未得到有效缓解，并且有加剧31 的风险。党中央面对新形势，提出了“六保”“六稳”工作任务，应对当前经济下行压力、实体经济困难突出、市场需求疲弱、一些地方发展动力不54、足的问题。就目前形势而言，一段时期内农业有效投资和消费需求降低风险将持续存在。二是有机农业生产成本较高。有机生产需要在缓冲带建设维护、有机农业投入品、有机转换期、有机认证、有机产品检测等方面投入大量的成本，且有机生产周期长，在管理和人力方面都需要长期大量的投入。综合分析，有机农业生产成本较普通农业高出一大截。三是人才短缺挑战农业经营。发展有机产业，必须破解人才瓶颈制约，有机产业发展对农业从业者综合素质要求较高，需要农业人才、科技、技术支撑精细化管理和经营。甘孜县缺乏一支知识型、技能型、创新型的农业经营者队伍，农村懂生产技术、会经营管理的人才极度匮乏，农业科研技术推广人员和乡村人才队伍缺乏，农业55、从业者对现代农业科技的学习、掌握应用程度较低，人才队伍培训难度大。加之本土农牧民文化素质偏低，群众知识水平普遍低下，有机产业发展人才短缺瓶颈明显。四是缺乏可复制的商业模式。国内有机农业的商业模式主要有订单采购、订单直销、收购商批发、产地直销等，但由于各个企业的体量大小不一、社会资源各异、销售渠道也不尽相同，企业成功的经验往往难以复制，很难总结出一套放之四海而皆准的有机农业商业模式。放眼全国，会员制模式、全渠道模式、产业32 链模式的部分有机生产者已经站稳脚跟，但也有一些生存者举步维艰，且缺少可复制的商业模式，这对新发展有机的企业提出了更高的要求。五是同质发展挑战市场竞争。从区域范围看，甘孜县有56、机产业面临与甘孜州其它市县、凉山州、阿坝州的同质化竞争，区域内自然条件、生态环境、产业特色高度趋同，马铃薯、青稞、牦牛等产业同质化竞争明显，随着市场信息逐步对称，各类产品将全面进入大循环、大市场，市场竞争无疑将持续加剧。随着我国社会主义经济的不断发展，虽然市场对特色农牧产品的需求不断提升，但市场需求总量有限，且始终将围绕供需平衡主线发展，可能造成甘孜县有机农产品优势减弱，竞争压力加大。33 第第四四章章 指导指导思想思想、规划规划 原则原则与与发展发展目标目标 指导思想 规划原则 发展目标 产业布局 发展策略 第四章 指导思想、规划原则与发展目标（一）指导思想 全面贯彻党的二十大精神和习近平总57、书记系列重要讲话精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实中央、省、州关于农业农村发展的重大决策部署，遵循“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的总体要求，按照“增量促转型、存量调结构、改革强动力、创新激活力、开放增实力”基本思路，加快转变农牧业发展方式，把握甘孜县作为国家重点生态功能区、省级和国家级农业标准化示范区发展机遇，围绕打造“有机之州”的发展目标，建设州内首批有机产品认证示范区和有机示范基地。同时结合甘孜县基础条件，建设立足本地、辐射周边、服务全国、放眼世界的有机农业生产、加工、服务输出中心，58、加速现代农业发展，实现绿色发展，助力甘孜县乃至全州农业农村经济跨越式发展。（二）规划原则 1.1.总体规划、突出重点、分步实施总体规划、突出重点、分步实施 在规划的总体要求下，各个农牧产业规划按照计划和实施方案，有步骤、有重点地分步、分期实施。规划实施前期，以重点产业为有机孵化突破口，催生有机产业的量变；后期，各个产业有机发展全面铺开，并着重完善有机产业配套服务体系，从而形成甘孜县有机产业软、硬实力兼顾，由量变到质变转变的态势。34 2 2.以人为本以人为本、因地制宜、突出特色、因地制宜、突出特色 发展有机产业应以维护农牧民权益与增进农牧民福祉为出发点和落脚点，尊重农牧民经营自主权和首创精神，59、充分结合本地的产业特点、民族特色和外部经济、市场形势，激发广大有机产业从业人员的创新、创业、创造活力，让有机产业参与者成为有机农业的真正受益者。3.3.全链条发力、同频共振、融合发展全链条发力、同频共振、融合发展 以有机农牧业生产为基础，以先进技术改进和提升传统产业为重点，以开发甘孜有机健康食品、甘孜保健药品为驱动力，着力发展有机产业配套服务体系，通过进一步集合有机主题、心灵休闲的文农旅产业，使甘孜县有机产业链多元化、深入化，最终实现一二三产业融合发展。4.4.经济发展经济发展，社会进步社会进步，生态优化生态优化 坚持资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，响应农业农村部“农药化肥零增长行动”60、号召，以发挥有机农业生态补偿效应为宗旨，实施生态环境保护，构建有机农业循环产业链，发展科学高效生态农业、循环型农业，逐步实现农业生产过程清洁化、资源化和高效化。5.5.创新驱动、智慧助农、科技兴村创新驱动、智慧助农、科技兴村 以科技创新作为动力源，着力提升农业科技自主创新能力，推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。抓好有机农业生产技术的推广和运用，建设和运行相应的追溯体系，积极开35 展科研活动；建立长期务实的有机产业人才培养机制，大力培养有机产业各个环节所需人才，保障甘孜县有机产业发展之余，实现有机人才输出。6.6.政府主导、市场运作、项目支撑政府主导、市场运作、项目支撑 发挥政府的61、主导作用，通过制定有机农产品的生产标准体系，推动有机农业认证宣贯工作、构建有机农业监控管理体系、完善有机农业技术支撑体系，为全县有机农业发展营造良好的政策环境和提供高效的公共服务；充分运用市场机制，优化资源配置；坚持以项目支撑促发展，加强项目设计、编制，并向省、州有关部门积极申请，通过项目建设推进甘孜县有机产业的发展。（三）发展目标 以争创“四川省有机产品认证示范创建区”为契机，加大有机产业扶持力度，增添保障措施，促进甘孜县有机产业跨越发展，使甘孜县有机产业结构与布局更加合理，有机认证产品数量和质量得到较大提升，产品综合竞争力不断增强。到 2028 年，力争将甘孜县打造成“甘孜州地区有机产业跨62、越式发展示范县”。发展目标具体体现在以下几个方面：1.1.有机产业体量持续增大有机产业体量持续增大 到 2026 年，有机生产、加工物流、有机生活与乡村旅游产业同步推进，有机产业综合产值达到 1 亿元以上，其中农牧业产值 8000 万元，有机加工与物流产值 1500 万元，有机生活与乡村旅游 500 万元。36 2.2.有机有机产业产业布局更加合理布局更加合理 以资源环境承载力为基础，调整优化生产力空间布局，选择优质粮油、优质畜禽、优质藏药作为特色优势有机产业重点打造，推动形成“一心一带两区三园”(1123)的有机产业发展空间格局。一心：以县城为核心，依托周边青稞产业园区、甘孜县康巴拉绿色食品63、有限公司及甘孜县恒通生态农业发展有限公司等龙头企业，形成区域中心城市有机农牧产品组团发展模式，带动全县有机农产品种养殖、初加工、精深加工、分选包装、仓储物流、冷链运输、电商平台等产业链的延伸发展。一带：317 沿线农旅融合示范带。涵盖甘孜镇、色西底、呷拉、南多、卡攻、仁果、生康、贡隆、庭卡、来马、昔色十一个乡镇。以沿江、沿线为纽带，以现代农业产业园串联有机示范基地、特色小镇、农业园区、旅游景点，整合农场、农庄、湿地、江湖、雪山、温泉等资源要素，打造高原农业观光、民俗体验、红色研学旅游景区集群，推动农业、文旅、商贸融合发展。两区：一是达通玛片区，涵盖大德、卡龙、茶扎、扎科和查龙四乡一镇。发挥达通64、玛草原独特的自然生态环境优势，发展高原生态有机牧业，促进牧旅融合，实现有机畜牧业提质增效、农牧民增收、草原生态保护、旅游产品多元配套。二是东谷片区：涵盖夺多、泥柯、四通达和下雄四乡镇。发挥该区森林、疏林、草场、河谷等自然旅游资源优势，挖掘东谷古寺、奶龙山文化价值，整合半农半牧民俗文化和有机牧业发展模式，全视野开发旅37 游景区景点，全要素发展种植业、养殖业、采集业和旅游业。三基地：实施有机牦牛、有机青稞基地、有机马铃薯基地建设。一是在拖坝乡建设有机牦牛示范基地，依托康巴拉牦牛标准化养殖中心，规划建成标准化圈舍，配套建设物联网牦牛交易中心和完善的粪污处理设施设备。辐射带动全县 21 个乡镇建设成65、甘孜县牦牛标准化养殖产业集群。二是在生康乡打造有机青稞基地，依托甘孜县青稞产业园，创新“青稞种植秸秆喂牛粪肥还田”种养循环模式，同时，建成占地万亩青稞良种扩繁基地、3000余亩的青稞良种核心种植基地、良种加工及综合服务中心、三产融合示范区等，实现“种、加、销”一体化发展。三是在拖坝乡建成有机马铃薯示范基地，依托恒通生态农业马铃薯产业基础和品牌优势，按照甘孜县马铃薯产业发展思路和布局，着力打造有机马铃薯机械化生产、加工、贮存、销售，休闲观光旅游，机械示范，绿色推广为一体的高原有机马铃薯产业园区。38 3.3.有机经营主体不断壮大有机经营主体不断壮大 39 到 2028 年，规模以上龙头企业数量达66、到 4 家以上，专业合作社、家庭农场等新型经营主体数量共达到 20 家以上，新型职业农民、有机和标准化专业性技术培训 1000 人次以上。4.4.有机品牌影响力显著提升有机品牌影响力显著提升 到 2028 年，有机产品数量达到 18 个，有机认证面积达 7.8万亩，打造有机展馆 1 个，品牌影响力不断增强。5.5.环境质量得到有效保持环境质量得到有效保持 到 2028 年，地表水环境质量稳定保持在类标准左右，环境主要监测因子年均值持续达到国家 环境空气质量 一级标准。（四）产业布局 以有机农牧业生产、有机产品加工和有机配套服务协同发展为宗旨，空间上合理部署各区域、各产业；时间上厘清主次，优先发67、展重点产业，分阶段有序推进全产业链发展。1.1.种养殖产业种养殖产业 重点孵化牦牛、青稞、马铃薯三项甘孜县名片有机产业，逐步辐射川贝、虫草、虎掌菌、羌活、蕨麻人参果等甘孜县特色农产品有机生产。各个有机产品生产重点区域分布如下：（1）重点产业 有机牦牛有机牦牛 全县（21 个乡镇：甘孜镇、拖坝乡、庭卡乡、色西底乡、下雄乡、四通达乡、泥柯乡、夺多乡、南多乡、呷拉乡、来马镇、40仁果乡、昔色乡、生康乡、贡隆乡、卡攻乡、扎科乡、大德乡、查龙镇、茶扎乡、卡龙乡）。有机马铃薯有机马铃薯 甘孜镇、拖坝乡、庭卡乡、南多乡、生康乡、卡攻乡、昔色乡、贡隆乡、色西底乡、来马镇、扎科乡、夺多乡、仁果乡、泥柯乡、呷拉乡68、四通达乡。有机青稞有机青稞 甘孜镇、拖坝乡、庭卡乡、南多乡、生康乡、卡攻乡、昔色乡、贡隆乡、色西底乡、来马镇、扎科乡、夺多乡、仁果乡、泥柯乡、呷拉乡、四通达乡。（2）特色产业有机川贝 有机川贝 茶扎乡、查龙镇、大德乡、卡龙乡。有机虫草 有机虫草 茶扎乡、查龙镇、大德乡、卡龙乡。有机虎掌菌 有机虎掌菌 扎科乡、茶扎乡、夺多乡、泥柯乡。有机羌活 有机羌活 扎科乡。有机蕨麻人参果 有机蕨麻人参果 茶扎乡、查龙镇、大德乡、卡龙乡、下雄乡。2.农产品加工产业2.农产品加工产业41 以牦牛及附加产品、青稞、虎掌菌的精深加工为核心，在满足甘孜县本地有机产品加工需求之余，为周边地区的有机产品提供加工服务。重69、点项目：有机牦牛肉、有机牦牛干、有机青稞粉和水淘糌粑等精深加工。3.3.有机配套服务产业有机配套服务产业 突出以人为本、因地制宜、突出特色的理念，建设完整、创新性的高素质有机农业社会化服务体系，充分利用有机农业元素，在农文旅融合发展上做文章，建立：甘孜县有机产业人才培训基地甘孜县有机产业人才培训基地 甘孜州甘孜州有有机农产品展销中心机农产品展销中心 有机生活有机村体验点（“圣康庄园”“孔萨农庄”）有机生活有机村体验点（“圣康庄园”“孔萨农庄”）42 （五）发展策略 1.1.加强环境保护加强环境保护，夯实发展根基夯实发展根基 环境质量优良既是甘孜县发展有机产业的优势，也是发展有机产业的根基和保障70、，因此要加强环境保护。一是要加强空气、水、土壤的保护和治理，为发展有机产业保障优良的生态环境；二是加强农业农村污染防治，深化畜禽养殖污染管控，促使生态环境越来越好；三是构建有机循环体系，确保有机产业建设零污染、零排放，实现循环发展。2.2.优化产业结构优化产业结构，延伸产业链条延伸产业链条 甘孜县有机产业既要加快优势特色农业发展，也要扶持有机投入品、加工物流、乡村旅游等相关支撑产业的配套，通过一二三产业联动发展，形成完整的有机产业体系。一是依托甘孜县国民经济和社会发展第十个五年规划和二零三五年远景目标纲要）提出构筑“1+2+N”农业产业体系为基础，推进有机牦牛、青稞、马铃薯等基地建设，加强有机71、产品认证；二是注重产业链条延伸，围绕优势特色产业适度规模发展有机投入品、有机农产品加工物流业，实现部分有机投入品的自给自足、有机加工产品43 多元化；三是探索有机生活与乡村旅游的横向拓展，将有机农业产业与有机生活与乡村旅游业相结合，拓展有机生活功能，强化有机体验。3.3.注重市场营销注重市场营销，树立区域品牌树立区域品牌 品牌与营销是连接有机生产者与消费者的纽带，是关系有机产业成败的关键。根据企业实力和产品特点，确定合适的目标市场与策略，采取由中心向外延、由一线城市向二三线城市扩张的战略，前期重点在成都、重庆市开展集中营销，逐步辐射国内一线城市，后期拓展二三线城市市场。通过申报商标认证、开设旗72、舰店、参加各种展销会和对接电商平台等方式，加强品牌创建、推荐和宣传，推进区域品牌与企业品牌相结合的双驱动战略，将甘孜县生态资源优势和环境优势转变为品牌优势。4.4.扶持新型经营主体扶持新型经营主体，形成发展合力形成发展合力 采取招引和培育结合的方式，扶持壮大龙头企业、农民合作社及家庭农场等新型经营主体从事有机产业发展。龙头企业既要培植本土企业，也要加强招商引资引入培育有实力的有机产业龙头企业，重点突破产业化经营模式创新，完善有机农产品生产企业与农户的产销衔接和利益连接机制。提高合作社实体化运作能力，让农民专业合作社成为能抵御市场风险、利益联结机制稳定的经济实体，从而在真正能聚合农民发展有机农业73、起到主体作用。发展家庭农场和职业农民，壮大有机产业从业者规模，形成全民发展有机产业氛围，增强合力。44 5.5.严格质量管控严格质量管控，确保产品安全确保产品安全 把有机产品的质量安全放在有机产业发展的首要位置，树立以“质量赢市场、以质量促品牌”的理念，完善县、乡、村三级有机农产品质量安全监管体系，加快农产品质量安全追溯系统和制度建设，强化标准化生产和质量监管，严格执行认证企业、认证产品、有机投入品动态管理机制，加大制假、售假行为打击力度，确保有机产品质量。45 第第五五章章 有机有机农牧农牧产业产业 发展发展规划规划专题专题 有机粮油产业 有机畜禽产业 有机水果产业 有机食用菌产业 有机中药74、材产业 第五章 有机农牧产业发展专题规划（一）有机粮油产业 1.1.马铃薯产业马铃薯产业 甘孜县马铃薯相较于其它地区马铃薯具品质更优、个头更大、病害更少、产量更高、市场价值更高的特点。结合马铃薯的基础产业优势，通过发展有机马铃薯生产，以有机生产的高标准倒逼种植企业、专合社、家庭农场和农户生产技术革新和管理进步，树立甘孜县马铃薯高端品牌形象，在巩固市场优势的基础上，进一步深耕高端市场。（1）发展目标 到 2026 年孵化有机马铃薯种植企业、专合社或家庭农场 1-2家，认证面积 1850 亩；到 2028 年有机马铃薯种植企业、专合社或家庭农场达到 3 家，认证面积达到 2300 亩。到 202675、 年形成甘孜县马铃薯有机种植技术规程。到 2028 年力争实现有机马铃薯产品成为川西马铃薯重要供应基地。（2）空间布局 以拖坝乡作为甘孜县有机马铃薯产业核心发展区域，带动甘孜镇、庭卡、南多、生康、卡攻、昔色等重点乡镇连片发展有机马铃薯；辐射贡隆、色西底、来马镇、扎科、夺多、仁果、泥柯、呷拉、四通达等乡镇发展优质有机马铃薯种植。（3）有机马铃薯重点发展内容 推行有机马铃薯标准化生产和加工。依托“甘孜县创建马铃46 薯种植省级农业标准化示范项目”，构建马铃薯全产业链标准体系，按照“有标用标、缺标补标”原则，制定配套标准，规范马铃薯全链条标准化生产。并在此基础上，按照有机生产标准，编制甘孜县有机马铃76、薯标准化栽培手册，对有机马铃薯基地地块规划、基地生态建设、土壤改良、马铃薯品种选择、马铃薯种植、基地管理、病虫害防控、机械化生产等环节提升规范水平。编制甘孜县有机马铃薯加工、运输、贮存技术手册，对有机马铃薯的加工、运输、贮存进行规范。推广有机农旅融合发展模式。按照一二三产融合发展的理念，以“甘孜县有机马铃薯”为契机，着力打造乡村特色旅游产品，甘孜县水煮土豆、农家土豆宴等作为旅游食客的首选，将有机马铃薯产业园区和有机马铃薯宴纳入集休闲观光、文化体验、美食品尝、科普教育于一体的农业庄园+休闲度假综合体，实现产业融合发展。着力发展紫皮马铃薯产业。依托我县已建成的 3150 亩马铃薯良种基地，以及良好77、的产业基础，着力发展有机紫皮马铃薯，全方位、多形式、广视角强化有机紫皮马铃薯产品宣传推广，逐步提升品牌影响力。2.2.有机青稞产业有机青稞产业 甘孜县遵循建设现代农业“10+3”产业体系的总体战略，依托康北区域次级中心的城市定位，大力发展有机青稞产业，充分利用青稞产业园区、德琼庄园等龙头企业的研发能力和加工设施，47 全面发展和提升青稞产业品种良种化、种植规模化、生产标准化、加工规范化、经营产业化、营销品牌化，在实现有机青稞标准化生产的基础上，结合实际，推广应用适合有机生产的优质高产品种，落实配套技术，改进加工工艺，提高加工水平，促进青稞产业综合效益的提升。（1）发展目标 依托甘孜县现有的青稞78、产业链，开辟有机青稞种植基地，以有机青稞作为原料进行糌粑、青稞代餐粉、青稞副产品的研发和生产。到 2026 年，实现有机青稞生产基地 1-2 个，认证面积达到 2000 亩，产量达到 320 吨。到 2028 年，力争实现有机青稞认证面积达到 2500 亩，产量 400 吨。（2）空间布局 以甘孜镇、拖坝乡、庭卡乡、南多乡等乡镇为核心产区，辐射带动生康乡、卡攻乡、昔色乡、贡隆乡、色西底乡、来马镇、扎科乡、夺多乡、仁果乡、泥柯乡、呷拉乡、四通达乡发展有机青稞标准化种植。（3）有机青稞产业发展重点内容 标准化生产。参考有机产品生产标准以及青稞标准化种植的相关标准，编制甘孜县有机青稞标准化种植技术手79、册，对有机青稞种植环节整地、品种选择、种植、水肥管理、病虫害防治、收获和青稞粉粗加工、深加工等技术进行规范。有机青稞品种选育。依托甘孜县青稞现代农业产业园区，联48 合科研机构及高校的科研资源，结合甘孜地理气候条件及有机农产品生产的特点，从现有“康青 9 号、藏青 2000、黑六菱”等良种青稞品种中选育适应有机生产模式的高抗病性、高产品种。实现品种与有机栽培技术相配合、高产与优质相协调、推进有机青稞种植向规模化、标准化、专业化的方向发展。有机青稞粉加工。依托甘孜县青稞产业园区内完整的青稞加工产业链。发展有机青稞粉加工产业。一方面充分利用甘孜县有机青稞本地产能，实现有机青稞粗加工和精深加工，创造80、甘孜县有机青稞产业的附加值。同时，生产有机青稞粉的高标准将倒逼甘孜县青稞产业自上而下地进行生产工艺革新，提升甘孜县青稞品牌形象。另一方面，以高标准高质量，吸引外地有机青稞到甘孜县进行加工和附加产品制造，以推动青稞产业提档升级。打造一县一品。围绕培育壮大“青稞”特色优势，一是完善青稞全链条生产过程中关键环节的标准制修订，构建布局合理、指标科学、协调配套的全产业链标准体系。二是针对县域的生态基础和自然优势，打造“青稞产业园、良种加工中心”，为甘孜州乃至川西北提供优质青稞农产品，产业规模持续增长。三是积极创新农产品，在青稞饼干、青稞面条的加工基础上，改良和创新“青稞宴”“青稞蛋糕”等精深加工产品系列81、，形成农产品差异化，提升农产品的市场竞争力和产品附加值。四是打造以“圣康庄园”“孔萨农庄”为代表的有机生活、有机村等体验点，积极争创命名“中国青稞之乡”，围绕组织开展青稞农旅文化节，49 打造集文化体验、度假休闲、“青稞宴”品鉴、特色有机餐饮于一体的大型农文旅融合发展的新型公共文化空间园。3.3.有机油菜产业有机油菜产业 （1）发展目标 以甘孜县格萨尔青稞产业园为主体（生康乡），推广有机油菜种植技术，扩大种植规模，2026 年发展到 1300 亩；2028 年有机油菜生产基地面积达到 1500 亩。（2）空间布局 以生康乡为核心产区，辐射带动周边乡镇发展有机油菜标准化种植。（3）有机油菜产业发82、展重点内容 普及油菜轻简化栽培技术。按照有机油菜生产技术标准，编制甘孜县有机油菜轻简化生产技术标准化手册，对植株种植分布、病虫害防控、电动施肥机的使用、机械撒播浅覆、机械施药除草、机械收获等生产环节的机械化技术进行规范，减少人工投入，提高油菜产出率，提升生态环保水平。开展农旅融合，助力一三产互动。结合圣康庄园和有机油菜产业园区的地理优势，建立有机油菜花观光园和有机藏餐体验餐厅等农旅融合的项目，形成一三产互动的格局。4.4.有机藏小麦产业有机藏小麦产业 （1）发展目标 以甘孜县东谷石磨农产品加工农民专业合作社为核心，在四50 通达乡推广有机藏小麦种植技术和管理经验，不断提升种植经验，规范标准化种83、植水平。（2）空间布局 以四通达乡扎恩村为核心产区，辐射带动四通达乡其它村以及其它乡镇发展有机藏小麦标准化种植。51 （二）有机畜禽产业 甘孜县有机畜禽产业发展应遵循数量与质量并重、产业发展与环境并重原则，在确保健全动物防疫体系和肉蛋类食品安全前提下，选择经济价值高、品种抗病性强的特色优势畜禽品种，仔52 细规划好养殖废弃物污染防治及动物福利保障策略，有序发展有机畜禽产业。同时，应坚持“保供给、保生态、保安全”三者并重。综合人口、资源、环境等因素，调整优化畜牧产业结构和空间布局，重点发展有机牦牛，以有机畜禽良种体系构建、适度规模养殖基地建设、畜禽产品品牌培育为抓手，实现高端、高效、低碳和环保的84、畜牧业发展，提高畜牧业综合生产能力。1.1.发展目标发展目标 到 2026 年，孵化有机牦牛养殖企业 2-3 家，有机牦牛 1800头。到 2028 年，有机牦牛养殖企业达 4 家，有机牦牛 2200 头。2.2.空间布局空间布局 围绕国家级牦牛集群中心，依托康巴拉绿色食品有限公司牦牛标准化养殖中心，扩大甘孜县牦牛标准化养殖范围。同时，以“甘孜县创建国家牦牛养殖标准化示范区”“甘孜县创建牦牛养殖省级农业标准化示范项目”为契机，依托甘孜县“产业园区+龙头企业+集体牧场+农牧户”的牦牛产业发展模式，以拖坝乡康巴拉绿色食品有限公司牦牛养殖区为核心，在甘孜镇、拖坝乡建设有机牦牛标准化养殖中心，在甘孜县85、其它县域逐步建设有机牦牛养殖基地。53 3.3.有机畜禽产业发展重点内容有机畜禽产业发展重点内容 （1）有机牦牛 孵化有机牦牛养殖经营主体。鼓励牦牛养殖龙头企业、专业54 合作社、家庭农场等经营主体开展有机认证，进行有机牦牛生产，力争在 2026 年，甘孜县牦牛产业核心区域认证数量到 1800 头，年产值（含养殖、加工）达 800 万元。建立完善有机牦牛全产业链标准化体系。依托“甘孜县创建国家牦牛养殖标准化示范区”“甘孜县创建牦牛养殖省级农业标准化示范项目”，构建有机牦牛全产业链标准化体系，对有机牦牛养殖环境、水土质量要求、疫病防控、牧草管理、架子牛选择、牦牛舍饲、牦牛肉贮藏运输、牦牛肉加工等86、方面进行规范。随着规划实施阶段的推进，根据实际情况对有机牦牛标准化体系进行必要的完善修订，作为有机牦牛产业发展的重要技术支撑。建设甘孜县有机牦牛标准化养殖基地。依托康巴拉绿色食品有限公司牦牛养殖标准化中心，建设甘孜县有机牦牛养殖（放养）基地，开展有机牦牛品种选育、架子牛选择、舍饲牦牛标准化育肥等方面的基地建设，打造牦牛肉系列产品加工和销售体系，有机动物防疫体系，科技服务支撑体系，以及牦牛养殖专合组织的建设。一牛一码可追溯。在国家牦牛集群中心园区内建成集疫病防控室、可视化交易大厅、牦牛暂存间、无害化处理间、生态牦牛经销商服务中心为一体的可视化交易中心，开发智能溯源系统，集成平台监管功能，采用智能87、耳标、电子身份证，做到“一牛一码”、生产信息一一对应，满足“产、供、销、溯”全链可追溯，实现“智慧大脑，无感监管”。55 建设甘孜县有机牦牛区域公共品牌。结合甘孜有机牦牛特色充分运用推广“亚克甘孜”“圣洁甘孜”等区域公共品牌，统一甘孜有机牦牛产品对外宣传展示形象，并推广应用到甘孜特色有机牦牛产品包装、展会、展馆等场景。（2）其它有机畜禽 推广有机种养循环农业。大力推广“养殖场+沼气池+农田”“适度规模经济农田+适度规模养殖场+沼液灌溉”循环模式，实现区域大循环、农田小循环、园区微循环。鼓励有条件的养殖企业建立符合有机标准的有机肥厂，在解决自身排污问题的基础上，为其他有机生产企业提供充足的有机肥88、源。全产业链发展。从全产业链的角度进行保障，从低产低效园改造、基础设施完善、科技支撑与技术培训等方面进行全产业链发展，推进甘孜县有机畜禽产业持续高效发展。（三）有机水果产业 大力孵化发展以沙棘为代表的甘孜县特色、优质水果品种，扩大有机水果产业野生采集规模。同时，不仅要注重有机水果生产环节硬实力的锻炼，更要重视培育、引进有机水果产业的配套服务产业，在野生采集、采后管理、冷链物流、仓储库存、附加产品、人才培养等诸多环节进行改进提升，重视软实力的打磨。1.1.发展目标发展目标 规划实施前期（到 2026 年），由龙头企业带动，全县增加有机沙棘认证数量达 1 个；到 2028 年，全县有机沙棘产业保持89、稳56 步发展。规划实施期间，逐步完善有机沙棘产业配套服务体系的建设，并形成健全的配套服务体系。2.2.空间布局空间布局 以呷拉乡自贡村为有机沙棘产业的核心区域，辐射带动周边乡镇。依托甘孜县格萨尔青稞文化园有限公司，在呷拉乡重点发展有机沙棘产业。开发系列沙棘饮品、沙棘果干产品，发展沙棘深加工工艺。57 推行标准化生产。按照有机果品生产标准，编制甘孜县有机沙棘标准化生产手册，对野生采集、采后管理、仓储管理、精深加工等生产环节进行规范。58 加强有机沙棘野生采集基地的生态保护。根据野生沙棘的生长习性和生态环境要求，科学规划采集区域，避免过度采集和破坏生态环境。并合理安排采集时间和频率，避免对野生沙90、棘生态环境造成永久性损害。同时，建立野生沙棘生态环境补偿机制，对因采集活动造成的环境损害进行补偿，促进野生沙棘生态环境的恢复和保护。（四）有机食用菌产业 充分利用高原生态气候优势，依托四川省“菌种研发与推广体系”“食用菌生产与加工服务体系”“质量安全监督体系”“市场流通体系”四大体系平台，以有机虎掌菌野生基地为核心，其他野生食用有机菌种类和栽培有机食用菌为补充，促进农牧民增收入为目的，推进甘孜县野生食用菌产业化经营和加工增值。1 1.发展目标发展目标 到 2026 年，以虎掌菌为主的野生菌产量稳定在 500 吨，产值稳定在 300 万元；到 2028 年，以虎掌菌为主的野生菌产量稳定在 60091、 吨以上，总产值达 375 万元。2 2.空间布局空间布局 以扎科乡、茶扎乡、夺多乡和泥柯乡为核心产区，在出产虎掌菌等野生菌类的乡镇，开展有机虎掌菌及其他野生菌的保护性采摘，实行保护和开采并重的措施，实现资源的可持续利用。59 3 3.有机食用菌产业发展重点内容有机食用菌产业发展重点内容 加强有机虎掌菌野生采集基地的生态保护。甘孜县虎掌菌资源丰富，虎掌菌可以说是农牧民经济收入的主要来源之一，目前60 虎掌菌还不能人工栽培，可以通过采取人工促繁和保护生态环境等科学手段以促进虎掌菌产业的可持续发展。加强有机食用菌产业科技服务体系建设。建立由专业领域专家组成的科技服务团队，提供有机食用菌产业相关的采92、集、储存等技术咨询、培训和指导。建立有机食用菌培训中心，完善培训设施，制定培训计划，开展形式多样的技术培训，培养食用菌专业技术人才。（五）有机中药材产业 紧紧抓住全球天然药业兴起和国内中药现代化的机遇，充分发挥“药材资源丰富、生态环境优良和藏区文化悠久”三大优势，面向国内外市场，州县乡联动，产学研结合，整合高原中药材产业资源，将甘孜县有机中药材产业做大做强，使有机中药材产业成为甘孜县高原经济发展新的亮点，推进高原农业产业结构调整。1 1.发展发展目标目标 到 2026 年，新增认证面积 500 亩；到 2028 年，新增认证面积 1000 亩，并努力孵化出有机中藏药材种植企业，辐射带动县域内中93、藏药材种植规范化、标准化。2 2.空间布局空间布局 重点在四通达乡、扎科乡、茶扎乡、卡龙乡、大德乡、查龙镇的中药材生产基地，发展野生藏药材，并实行保护性采摘措施，实现资源的可持续利用。61 3 3.有机中藏药材产业发展重点内容有机中藏药材产业发展重点内容 提高有机中藏药材产业的科技水平。对中药材开采有关的技术人员进行生态保护、有机产品认证、资源可持续利用、科学采62 收等方面的技术培训。加强有机中藏药材宣传报道。通过典型基地示范与消费宣传，增强全社会对有机中藏药材的认识，提高社会的消费需求，营造浓厚的有机中药材的产销氛围，鼓励业主开展有机中药材的基地建设、产品认证和品牌建设。63 第第六六章章94、 有机有机产业产业配套配套区区 专题专题规划规划 有机投入品加工园区 有机农牧产品加工园区 有机农牧产品物流园区 第六章 有机产业配套区专题规划（一）有机投入品加工园区 现目前，甘孜县本地暂无有机饲料、农作物有机肥料等投入品加工企业。随着甘孜县有机农产品的盛行，有机肥的需求量逐渐增大，同时有机投入品的使用将得到重视。因此，甘孜县应以此为契机，在推动有机肥方面加大招商引资力度，引导投入品生产企业入园集群发展，重点针对有机饲料、有机肥料等，需求量大、运输成本高、工艺流程少的投入品进行本土化生产加工；针对有机兽药、生物农药、机械设备等投入品，采取外部统一购买、严格管控的方式，以满足甘孜县乃至周边区县95、有机农业对投入品的需求。到 2028 年，力争实现投资引入有机投入品加工企业。（二）有机农牧产品加工园区 根据甘孜县有机产业基地布局，围绕“有机青稞、有机马铃薯、有机牦牛”三大重点，完善有机农牧产品加工工艺链条、提升产后储藏、保鲜、包装、分等分级、商品化处理和物流运输能力，提高有机农牧产品附加值，不断增强全县有机农牧产品加工64 能效能级。通过有机奖补、对口帮扶、扶优扶强、示范带动、招商引资等办法，引进或培育一批产业关联度高、带动能力强的龙头企业，提高有机农牧产品精深加工水平和副产物利用率。有机农牧产品加工采取初级加工（商品化处理）与精深加工相结合的方式，在发展前期以初级加工为主，后期适度规模96、发展精深加工，丰富有机产品类型（如：有机牦牛肉干、有机奶酪、有机酸奶、有机青稞粉、有机青稞饼干等），降低产品滞销风险。采取新建和技改相结合方式，既要引进国内大型龙头企业引领发展，也要对现有的企业进行技术改造。到 2028 年，有机农产品加工企业达到 3 家以上。（三）有机农牧产品物流园区 紧抓国家、省、州补齐冷链物流设施和完善城乡冷链和国家65 物流枢纽的契机，建立甘孜州康北(甘孜县)物流园区、甘孜县骏马物流园区和有机产品专业交易区，配套建设仓储物流设施，以乡镇农副产品和中药材交易市场、集散点为节点，完善有机物流网，促进有机农产品进入大市场、大流通。同时，大力探索“电商直播”“网红经济”以及冷97、链物流等新电商新业态，强化有机农产品电商物流体系人才支撑，集合供销、邮政、商超、金融、通信等业态，形成“一站多业、多态共生”模式。到 2028 年，打造集“仓储保鲜、冷链物流、商品化处理、电子商务”于一体的有机农产品加工物流体系。66 第第七七章章 有机产品质量控有机产品质量控制与市场营销专题规划制与市场营销专题规划 有机农业基地建设与认证 有机农产品质量安全监管体系建设 有机产业品牌与营销 第七章 有机产品质量控制与市场营销专题规划（一）有机农业基地建设与认证 1.1.有机农业基地建设与认证有机农业基地建设与认证 （1）严格有机基地选址及有机管理 围绕有机农业发展主要产业和重点区域，根据耕地98、肥力、沙壤地进行基地布局和安排轮作，要规避城镇用地、矿地、居民地、工业园、物流园等，建设一定半径范围的控制缓冲区，控制区内禁止建设有机基地。以培育肥沃、健康土壤，提供优质、高效肥料，营造安全、洁净生产环境为核心，落实有机肥施用、规范化栽培管理、田间生产记录、统防统治、产品分级包装、统一标识标牌、产品质量可追溯等系统工作，扎实推进有机生产转换。2.2.加大力度推动有机认证和监管加大力度推动有机认证和监管 （1）突出认证主体与产品认证 有机农业的认证主体是企业、专合社或有机家庭农场，按照企业申报、重点培养、进入转换、认证的工作程序，结合实际情况以有机粮油、有机畜禽、有机水果、有机食用菌和有机中药材99、等产品为重点，积极支持企业或专业合作社申请认证。市场监管、农业农村等部门在各个环节给予帮助和指导。到 2026 年，全县有机获证组织 13 家以上并确保全县有机获证组织持续上升。（2）加强证后监管 与获证有机食品生产企业签订食品质量安全承诺书，要求有机食品生产企业公开对社会承诺遵守国家相关法律法规，不生产67 加工假冒伪劣食品，不掺杂掺假、以假充真、以次充好，不滥用和违规用标，严格按有机食品标准生产，加强质量控制，接受社会监督，承担食品质量安全生产主体责任，对获证企业存在产品质量问题的坚决出局。（二）有机农产品质量安全监管体系建设 1.1.农产品质量安全检测体系农产品质量安全检测体系 加强农产100、品质量安全检测体系建设，建立健全县、乡（镇）两级生产、加工、流通相衔接的农产品质量检验检测体系，积极倡导在农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农（兽）药残留等有害物质检测，针对不同的产业采取不同的检测装备，示范推广速测技术，实现对农产品产前、产中、产后全程监控，实现“从产地到餐桌”的全程监控；加强农产品市场质量安全准入工作，定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品进行抽查、调研和监测，定期发布农产品质量安全状况。2.2.有机农业投入品监管体系有机农业投入品监管体系 严格控制种子来源，购买和使用的种子必须具备种子生产许可证、种子质量合格证；引进种子（选育的架子牛）必须有引进当地的检疫证明；有101、专门的种子仓库和保管人员，种子（架子牛）应有详细的进库、出库记录；过期种子（出现疫病的架子牛）应及时清理。在生产中不得使用化学农药和国家明文规定不得在农作物上使用的农药；设立专门的生物农药仓库和保管人员，保管人员应核对生物农药的数量、品种和“三证”后，方可入库；根68 据病虫害发生情况或有关技术部门的病虫情报，指导用药，做到适时防治，对症下药，并注意生物农药的交替使用，以提高药效，严格掌握生物农药使用的安全间隔期，安全合理使用生物农药，及时做好生物农药使用的田间档案的记录，配合检测部门严格防治农产品生物农药残留超标。严格执行肥料合理使用准则，根据作物生长需要平衡施肥，以有机肥为主，以基肥为主，102、追肥为辅；肥料应按种类不同分开堆放于干燥、阴凉的仓库贮存；避免因环境因素造成肥力损失和环境污染；外来肥料必须是“三证”齐全的产品；不使用城市垃圾；及时做好肥料使用的田间记录。3.3.农牧产品质量安全追溯体系农牧产品质量安全追溯体系 加快农产品质量安全追溯系统和制度建设，按照从生产到销售每个环节可相互追查的原则，建立农牧产品生产、经营记录制度；通过加强产品产地监管、投入品监管、农牧产品加工企业监管、电子地图管理、产品包装与标识管理、风险评估与预警机制管理、信息交流互动平台管理等系统建设，以及采用网络技术及其设备，如条形码、标签等对产品赋予“身份证”、追溯码，形成对农产品生产、仓储、分销、物流运输103、市场巡检及消费者等环节进行数据采集跟踪，实现对农产品生产、销售、流通、服务全程监控管理。69 （三）有机产业品牌与营销 1.1.有机品牌建设有机品牌建设 （1）有机品牌创建 借助“圣洁甘孜”“亚克甘孜”给甘孜县带来的品牌效益，结合“遇见甘孜的甘孜寻找十五个月亮”的宣传效益，按照“区域品牌+企业品牌”的发展模式，设计甘孜县有机 LOGO 形象，突出宣传“高原”“生态”“民族特色”优势，打造“有机甘孜县”农产品区域品牌，深入开展“甘孜县创建有机产品认证示范区”的创建工作，加快企业特色农产品品牌商标注册，通过品牌效应开拓市场，增强甘孜有机产业产品市场竞争力。70 （2）品牌营销推广 启动实施甘孜县104、“有机品牌推广”行动计划，采用微信公众号、有机宣传周、重要节庆活动多种方式并行，加大全县有机农产品品牌宣传力度，加强品牌营销推广。在打造品牌识别体系方面。一是结合甘孜有机产品特色设计1 个甘孜有机形象，统一甘孜有机产品对外宣传展示形象，并推广应用到甘孜特色有机产品包装、展会、展馆等场景；二是设计甘孜县有机农产品各类宣传资料，品牌宣传资料将应用于线上线下各类营销传播场景；三是针对各类有机品牌推广场景需要，设计并制作有机产品包装盒及品牌伴手礼。在加强品牌路演推介方面。一是策划并组织举办有机农产品品牌推介大会，与各大行业协会、客商实现强力的品牌推介效应。组织不低于 2 家的专业采购团队(知名商超连锁105、，专业连锁，重点流通企业)实现产品落地对接。同期举办甘孜县有机产业发展71 论坛，让专业采购商，知名行业协会负责人为甘孜县有机产业发展提出意见和把脉；并组织专业采购商进行“甘孜行”活动；二是在成都、重庆等热门商圈，组织开展有机产品品牌推介活动，借以热门商圈线下流量，推动甘孜县有机产品实现目标市场的品牌曝光；三是以龙头企业、合作社为培育重点对象，实现与成都市场的连锁商超精准对接，在成都核心区域的连锁商超开展“甘孜县有机产品进商超”活动，搭建有机产品体验营销场景，实现产品与品牌的双重推介，实现甘孜县生产主体对专业采购商直接供货、实现符合商超标准的产品供应、实现专柜展示和消费者互动。（3）推进电子商106、务营销 组织开展甘孜县有机产品电商网购嘉年华活动，在主流电商平台开展电商购物节活动，期间将结合重点企业或重点合作社的有机产品资源优势，以线上电商购物节或购物嘉年华形式，切实增强甘孜县有机品牌的行业影响力。（4）构建媒体传播矩阵 一是联动国内、川内以及行业主流媒体资源，构建甘孜县有机产品网络媒体宣传矩阵，结合重大活动契机，实现精准媒体宣传报道，联合线上购物节活动，营造正面舆论阵地，实现精准流量的互动营销，优化搜索引擎，完成品牌正面舆情阵地建设。二是搭建新媒体营销矩阵，尽可能尝试在抖音、快手等直播平台建设网红+销售模式，结合互联网流量，使甘孜县有机农产品对接72 广域市场；完成品牌内容化输出，以短107、视频类、互动类与营销活动信息呈现于各类新媒体平台。2.2.有机产品营销有机产品营销 （1）市场策略 根据甘孜县有机生产企业资源、产品特征、市场特点、竞争者战略等，将市场细分为三级市场，采取由中心向外延、由一线城市向二三线城市扩张的战略，根据产业发展成熟度，有序调整目标市场。根据不同农产品特性采取不同的竞争策略，因甘孜县优良的资源与环境条件，针对有机牦牛、有机青稞、有机马铃薯产品，具有较大的质量优势，在同一细分市场具有较大竞争力，采取“针锋相对”策略；针对有机食用菌，因其为甘孜县特色优势产品，具有稀缺性优势，可以填补市场空白，采取“填空补缺”策略；有机中药材具有较高的食疗作用，可以满足对于老弱病108、残等特定的群体，以及城市高端人群对有机肉类的需求，实施“另辟蹊径”策略。（2）营销平台建设 专营店营销平台：在重庆、成都、北京、上海、广州、深圳等大城市和甘孜、康定等国内城市打造多功能有机产品专营店1-3 家，将市场开拓和品牌维护功能相统一。网络营销平台：建立甘孜县有机产品官方网站，作为甘孜县有机农产品系列的网络营销与推广平台；积极与阿里巴巴或京东等平台建立战略合作伙伴关系，并开设 1-3 家有机产品网店。73 农超对接营销平台：与盒马鲜生、永辉、京东、家乐福、沃尔玛等大型超市建立合作关系，努力成为上述超市有机专柜的供货商。旅游商品营销平台：在旅游集散中心和主要景区、节点处建设有机旅游商品店、109、有机销售点，并积极与各大旅行社形成联动营销，有机农业与乡村旅游相互依托、相互促进。74 第第八八章章 有机产业新型经有机产业新型经营主体培育营主体培育专题规划专题规划 龙头企业培育 农民合作组织培育 家庭农场培育 新型职业农民培育 第八章 有机产业新型经营主体培育专题规划（一）龙头企业培育 围绕有机产业发展，通过扶优扶强、嫁接改造、招商引进等办法，培育或引进一批管理理念新、质量信誉好、经济实力强的农业产业化龙头企业，以康巴拉绿色食品有限公司、恒通生态农业发展有限公司、格萨尔青稞文化园有限公司为重点，增强农业企业对农业产业化和有机农业产业发展引领带动作用。一方面充分利用优越的生态环境、丰富的农业110、资源开展招商引资活动，重点围绕有机粮油、有机畜禽、有机食用菌等有机农业，引入有实力的有机产业龙头企业，开展有机投入品生产、有机农产品生产、农产品加工、物流；另一方面加大对现有农业产业化龙头企业的支持力度，鼓励扶持其参与到有机产业发展中来。按照“政产研学用”等产业化经营模式，不断完善有机农产品生产企业与农户的产销衔接和利益连接机制，加强对农户的技术指导和生产监管，构建农产品质量有效保障的有机产业带动农户机制。引进或选取发展基础最好、发展潜力最大、发展质量最优的有机产品龙头企业进行重点扶持，打造行业领军型企业，带动全县及周边区域有机产业提档升级发展。（二）农民合作组织培育 扶持和培育有机农业合作社111、，重点实施合作社发展质量提升行动，提高合作社实体化运作能力，让农民专业合作社成为自负盈亏、能抵御市场风险、利益联结机制稳定的经济实体，加强对75 参社农户的投入品提供、技术指导和生产监管，起到聚合农民发展有机农业起到主体作用。一是对有生命力、有发展潜力的合作社重点支持，培育成规范化的有机农业合作社；二是多主体、多类型、多层次兴办有机农业农民专业合作组织；三是开展多渠道、多区域、多层次联合与合作，众多有机农业合作社抱团发展，扩大合作覆盖面和影响力。到 2028 年，发展规范化有机农业农民专业合作组织 10 家以上，其中省级示范社 1 家以上，州、县级示范社 3 家以上。（三）家庭农场培育 按照“112、发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，为有机产业发展夯实基础，根据家庭农场的产业特点和自身经营管理能力，支持引导发展有机产业，在基地建设、有机认证等方面给予家庭农场大力扶持。鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场，开展多种形式合作与联合，引导农民开展土地股份合作，鼓励和支持承包土地向种养殖专业大户、家庭农场流转，引导种养殖小户向专业大户发展，专业大户向家庭农场发展，促进有机家庭农场体系形成。（四）新型职业农民培育 强化有机产业人才支撑。围绕有机产业规划，按照吸引一批、培养一批、提升一批的基113、本思路，实施高素质农牧民培养专项行76 动计划，依托科研院所、有机产业企业、有机农业合作社，探索通过政府购买服务方式，推进实用人才培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民、新型职业农民、现代青年农场主和新型农业经营主体带头人，促进农民快速融入有机产业建设。强化农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体负责人，以及返乡下乡创业人员、农业科技人才的培育、引进，充实高素质农民队伍。77 第第九九章章 有机产业有机产业服务服务 体系体系专题规划专题规划 有机农业科技服务体系建设 有机农业生产服务体系建设 有机农业新型服务体系建设 第九章 有机产业服务体系专题规划（一）有114、机农业科技服务体系建设 1.1.农业科技推广服务体系农业科技推广服务体系 建立健全以“县农技中心乡镇农技推广综合服务站村特派员”为主体的县乡村三级农技推广体系，对全县 21 个乡镇农业技术推广综合服务站进行整改提升，配备完善农技推广机构办公场所和设备，提升农技推广公共服务能力；加强基层农技人员队伍建设，扩大编制，依托乡镇农业技术推广综合服务站，聘用有机农业专业技术员，加强村特派员的培训和人员补充，落实专职人员从事农业科技服务。积极建立以社会化服务组织为主体的农技推广体系，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织、种养大户、家庭农场等经营主体的带动作用，引导其结合自身生产经营活动开展农技推广服务，提高115、农业科技服务的专业化、社会化水平。2.2.农业科技转化应用体系农业科技转化应用体系 充分发挥科研院所、大专院校作为农业科技源头和人才源头的作用，建立“科研院所+地方政府”“科研院所+企业”“科研78 院所+推广机构”的新型“政产学研”合作联盟，推广专家大院、科技特派员等方式,加强对有机农业的科技服务，为有机农业发展提供人才、科技、决策等支撑，推动甘孜县有机农业科技服务水平的提升。鼓励和支持农业龙头企业围绕产业发展，按照市场导向的原则，建立以企业为主体的农业科技成果转化推广体系，进行关键技术的研究、集成、试验、示范和推广。（二）有机农业生产服务体系建设 1.1.农作物病虫害监测防控体系农作物病虫116、害监测防控体系 坚持“公共植保、绿色植保”的理念和“预防为主、综合防治”的植保方针，加强农业有害生物预警与监控体系建设，建立健全病虫害预测预报系统及检疫防治制度，根据病虫草害发生形势，科学制定综合防治方案，提倡农业防治、生物防治、物理防治，不用化学农药防治，大力推进植保专业化防治，培育发展植保专业合作社。建立重大病虫害监测预警应急防控体系，对影响79 农业发展的重大病虫害防控，纳入公共安全范围，由政府统一组织防控，提高防治效果。加强有害生物综合防治设施设备建设，每个乡镇建立农业有害生物监测预警站 1 个，配备机动弥雾机、烟雾机等相应设施设备。2.2.畜禽疫病监测防控体系畜禽疫病监测防控体系 做117、好动物防疫工作，贯彻“预防为主、防重于治”的方针，做到强制免疫、强制检疫、强制消毒、强制灭疫。完善县、乡、村动物防疫机构，加快动物防疫基础设施建设，配套人员和设备，推进定点屠宰、集中检疫。建立畜产品质量安全追溯制度，实现畜产品的全程质量监控。加强乡镇畜牧兽医队伍的管理，提高基层动物防疫队伍素质，建立承担不同职能的基层畜牧兽医体系。80 加强突发重大动物疫情防控体系建设，制定突发重大动物疫情应急处置预案，及时有效地预防、控制和扑灭重大动物疫情。（三）有机农业信息服务体系建设 整合农业服务资源，构建以市场信息服务中心为龙头、区域信息服务站点为基础的县、乡（镇）、村三级信息服务网络，并逐步向龙头企业118、农民专业合作组织、种养大户延伸，实现与外界农产品市场网络互联和数据共享，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。在乡（镇）和重要中心村建立一批电商服务站，提供生产、流通、交易、网上超市等服务，促进“三农”经济发展。同时鼓励规模以上企业，采取“互联网+”模式，促进有机产业现代化发展进程。81 第第十十章章 规划规划进度进度 转型提速阶段（2023-2026 年）提质增效阶段（2026-2028 年）第十章 规划进度（一）转型提速阶段（2023 年-2026 年）1.1.阶段目标阶段目标 全县有机产业发展政策体系建立健全，基地建设、经营主体培育等重点项目和先导项目落地落实，有机产业专业化、规模119、化水平大幅提升，有机农产品品牌知名度、美誉度显著提升。力争到 2026 年，全县有机农业生产基地面积突破 6.6 万亩，认证产品品类 15 个以上，有机获证组织 13 家以上，成为具有产业规模支撑的有机产品供应基地。2.2.发展策略发展策略 一是依托龙头企业、产业基础抓示范项目。重点引进和扶持现有有机企业做大做强，率先打造一批叫得响、有看点、能带动的有机农业示范项目，通过重点项目引领示范，带动有机产业快速发展，促进甘孜县有机产业形象和品牌的宣传，提升知名度和影响力，争取获得更多发展要素。二是有序推进种养循环发展。扩大有机基地认证规模，该阶段重点引导扶持粮油、畜禽产业、中藏药材产业率先进行有机认120、证。三要引进和培育新型经营主体。积极引进有机农业龙头企业，并采取“企业+合作社”“企业+家庭农场”等组织模式，示范带动农民合作社、家庭农场从事有机产业建设，培训职业农民，普及有机生产技术与有机管理理念。四是强化有机农产品质量安全监管。完善农产品质量安全检测体系，建设标准化技术规程，通过投入品监管、可追溯体系制度建82 设、有机产品质量检测确保产前、产中、产后的全程质量安全。五是逐步健全有机产业服务体系。重点构建高效的有机农业科技服务体系，推进“科研单位（院校）+地方政府”“科研单位（院校）+企业”等模式整合集聚社会科技人才合力建设有机产业。完善病虫害绿色防控体系、畜禽疫病监测防控体系、农业信息121、化服务体系建设，提升有机生产效率，提高有机产品产量和质量。（二）提质增效阶段（2026 年-2028 年）1.1.阶段目标阶段目标 全县有机产业实现提质增效，全面培育形成有机健康、特色鲜明、结构合理、链条完整的有机农业产业体系。到 2028 年，有机生产、加工物流、有机休闲观光与旅游产业同步推进，有机产业综合产值达到 1.25 亿元以上。引进或培育从事有机产业的龙头企业 3 家以上，发展规范化有机农业农民专业合作组织、家庭农场等 20 家以上。有机产品数量达到 18 个以上，把甘孜县建设成为康北地区有机产业跨越式发展示范区和重要供应基地。2.2.发展策略发展策略 一是重点扶持推进畜禽有机认证。122、在继续扩大果蔬、畜禽有机认证规模、丰富有机产品种类的同时，加大扶持力度推进畜禽有机认证。二是着力提高有机农业、民族特色与乡村旅游互动融合发展水平。丰富旅游产品形态与文化内涵，建设一批有机生活、民族特色与乡村旅游地标性项目，推动旅游产品向高端形态和高附加值转变。三是着力加大旗舰型龙头企业的扶持力度。通过政83 策扶持，引导鼓励大型龙头企业成功上市，引领整个甘孜县有机农业产业发展与品牌营销。四是优化新型经营主体扶持方式。加大有机农业农民合作社、有机家庭农场的扶持力度，扩大新型经营主体中龙头企业以外有机农业的比重，促进有机农业生产经营方式朝更优的方向转型升级。84 第第十十一一章章 保障保障措施措施123、 组织保障 政策保障 资金保障 人才保障 风险防控机制 风险防控对策 第十一章 保障措施（一）组织保障 1.1.组建工作领导小组组建工作领导小组 由县委副书记、县长其太任组长，县人民政府副县长严肃和何鉴任副组长，成立“有机之州工作领导小组”（以下简称“领导小组”），下设领导小组办公室（简称“县有机办”）。县有机办成员单位包括县政府办公室、县委宣传部、县发改局、县经信商务局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县农牧农村局、县林草局、县市场监督管理局及 21 个乡镇人民政府等相关部门主要负责同志构成。领导办公室设在县农牧农村局，办公室主任由县农牧农村局局长其格兼任，副主任由县农牧农村科技局、县124、市场监管局副局长兼任，负责日常组织协调工作。2.2.落实责任落实责任 县有机办根据规划的具体内容，制定详细的实施计划，分解目标任务到各个成员单位，并由领导小组明确各单位工作任务的重点环节和重要事件节点，纳入目标管理，定期督查通报项目进展，保证项目顺利实施。3.3.形成评估机制形成评估机制 县有机办需建立对本规划定期评估机制，组织各成员单位对规划进行定期评估，根据评估结果及时总结经验，及时研究规划实施过程中暴露的问题，对不合理的目标及任务进行适当调整。将有机产业发展规划切实纳入甘孜县及其各乡镇经济社会发展85 中长期规划中，划定工作目标，精心组织实施。（二）政策保障 1.1.对接宏观规划对接宏观125、规划 将甘孜县有机产业发展规划（2023-2028 年）作为全县现代农业、有机农业发展建设的指南，突出对全县经济社会可持续发展具有重要指导意义，将规划中的具体建设内容、指标、目标对接“十四五”和 2035 远景规划。2 2.招商引资政策招商引资政策 按照省、州、县的农业招商政策和惠农政策，积极推进展会招商、互联网招商，并向有机农业企业方向倾斜。同时，以招商活动为平台，对我县有机农业产业资源和优势进行对外宣传。3 3.土地要素保障土地要素保障 加快推进农村土地承包经营权和宅基地确权登记颁证全面完成，建立健全“县级中心、乡镇服务站、村级服务点”的三级土地流转服务体系。出台土地流转鼓励和扶持政策，对126、流转期限较长，合同签订规范，根据实际流转面积设立不同奖励层级，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施差别化的设施农业用地政策，支持将耕地占补平衡、土地增减挂钩项目与有机产业发展结合，指标流转部分收益可用于基地建设。4 4.有机农业扶持有机农业扶持 制定出台有机产业专项扶持办法，扶持全县有机农业原料基地建设、申报认证、产品加工、品牌推介及宣传培训，鼓励和扶86 持有积极性的企业、专合社、经销大户等参与有机农业开发，支持获证企业“贴标”生产有机产品。制定出台有机产业发展指导目录，明确各有机产业的扶持办法和扶持力度，有意识地通过政策引导产业集聚，促进主要有机产业做大做强；加大对已做出成绩的企业、基地、园127、区的支持力度，以规模换质量，突出龙头示范引领作用。（三）资金保障 1 1.加大财政资金投入加大财政资金投入 一是坚持农业农村优先发展总方针，充分利用中央财政对重点生态功能区转移支付和深度扶贫开发工作专项资金，加大财政对有机农业产业投入力度，整合各项涉农资金，重点投入产业基地发展和农业基础设施建设。二是设立县级有机农业发展专项资金，按照每年不低于 100 万元资金投入，逐步加大本级财政资金投入，专项资金以贴息、补助、奖励等方式，扶持和引导产业发展，同时与其他项目资金相辅相补，针对符合产业发展方向的项目建设，填补其关键环节的资金缺口，保障建设进度和成效。三是建立有机农业产业发展基金，以投资入股、专128、项补助、贷款贴息等方式，扶持重点产业及领军型龙头企业、行业协会，发挥财政的促进作用和带动效应。四是积极争取上级项目资金，组织财政、发改、农牧农村、林业、水务、交通、环保等单位积极对接上级主管部门，就有机农业发展及其配套建设，有针对性争取国家政策倾斜和项目支持。87 2 2.加强项目整合加强项目整合 加强支农资金整合，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并，统一规划，拼盘使用，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则，采用项目捆绑、资金统筹的方式,根据实际需要，既要整合农口部门的项目资金，也要整合非农口部门的涉农项目资金，围绕重点区域整合、重点项目整合、重点产业整129、合，切实建立起财政部门管理资金、涉农部门管理项目、审计监察部门监督资金使用，各司其职、各负其责，相互支持，密切配合的整合工作机制。3 3.加强农业金融支持加强农业金融支持 加强各类金融机构支农力度，争取加大支农力度。强化信贷资金投入，充分发挥信贷资金的杠杆作用，利用中央、省、州下达的产业扶持资金，县农业银行、农商银行、邮储银行等机构，针对有机产业的企业开发新的农业金融产品，完善农业信贷担保机制，扩大有机农业有效担保物范围。4 4.积极引导社会资金投入积极引导社会资金投入 通过保障土地流转、金融支持、财政扶持等，优化投资环境，加大农业招商引资力度，积极吸引民间资本投向甘孜县有机产业。大力发展“回130、归经济”，创造良好的返乡投资创业环境，鼓励、吸引更多家乡的成功商人、返乡农民工和大学生参与有机农业建设，注入内在动力。（四）人才保障 88 1 1.增强科技支撑保障增强科技支撑保障 支持涉农部门、企业强化与中国农科院、省农科院、四川农业大学、西北农林科技大学等科研院所、院校的合作，形成产学研合作长效机制，围绕有机产业发展加快建设一批科技成果转化示范项目落地。建立有机产业专家顾问团，持续发挥州农牧农村局派出工作组、省州县联合专家团队、专家团队技术指导组作用，充分发挥专家顾问在产业发展中的智力支持、科技成果转化和新型高素质农民培训中的重要作用。举办各种形式的培训班，加快科技成果的引进和示范、转化推131、广。2 2.优化人优化人才发展环境才发展环境 着力优化人才发展环境，加大有机农业人才队伍建设的投入，保障承担公益性职能的推广机构所需经费和人员工资福利待遇；做好对涉农专业大学生的宣传引导，鼓励他们到乡镇农技部门工作，改善其工作环境和待遇，促进基层专业技术人员学历结构和年龄结构的优化。发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传三农领域优秀人物的典型事迹，营造工作的良好氛围。不断完善专业技术职务聘任制度，力争打破现代农业人才在职称聘任、晋升方面的条框限制，努力形成“引得进、用得上、留得住、出业绩”的现代农业人才管理机制。3 3.加强人才培养与引进加强人才培养与引进 加快发展农民职业教育，加快技能型人才培132、养，培育种养能手、农机作业能手、科技带头人等新型高素质农民。加快建设面89 向农村的职业教育，既要针对农村劳动力转移进行外向型技能培训，又要针对区域社会经济发展进行内向型技能培训，促进劳动力转移，加快有机农业规模化推进。加强对农业管理干部的教育培训，尤其注重县、乡（镇）两个层面发展经验、为农惠农政策的学习交流，更好地促进农业工作开展。采取任职、挂职、兼职、聘任、技术承包、技术或管理入股、项目合作（开发）、创办企业等多种形式，引进高层次专业人才服务全县有机产业建设，使产业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（五）风险防控机制 我国有机农业产业通常存在如下风险。1.1.认证风险认133、证风险 一是我国的有机农业认证体系中，缺乏认证培训和证后咨询。有机认证机构无法投入较多的精力用于对有机农业从业人员标准化生产和管理方面的指导，导致生产违规现象时常发生；二是认证机构缺乏对获证企业有效的后续监管，导致个别获证企业为追求产量违反有机生产标准要求。2.2.生产风险生产风险 （1）生产基地 一方面，有机农业对于生产基地的空气、土壤、水质等均有明确的规定，一旦出现产地环境变化、地形地貌改变、新发生污染源等情况，有机生产存在潜在生产风险。另一方面，一些生产90 基地未完全实现土地流转，有机生产单元内涉及的农户过多，存在部分生产者误用违规投入品现象，导致有机生产污染。（2）有机农业病虫草害防134、治 病虫草害防控是有机生产过程中的重点和难点，在有机农业病虫草害防治过程中可能出现有机生产者偷用化学农药、化学除草剂的情况。同时，也存在有机生产者所使用的生物农药不具备检验合格报告的情况。（3）土壤培肥和施肥 有机农业生产不使用化学合成肥料，通常需要使用有机肥来提高土壤肥力，供植物生长所需。有机肥包括自制有机肥和商品有机肥。部分自制有机肥由于原材料选择不当和堆沤发酵时间长短不同造成抗生素残留、重金属超标等问题而不能满足有机生产标准要求。商品有机肥往往由于没有统一的生产标准，且市场较为混乱，存在不符合有机农业投入品要求的风险。3.3.市场风险市场风险 （1）流通风险 有机农产品在完成生产进入市场135、流通时，可能在采后处理、贮存、运输等环节中由于不规范操作造成污染风险。一是有机产品与非有机产品、有机产品与转换期产品混装、混运、混陈列、混包装。二是有机农产品运输、存储环境卫生条件较差。三是使用了不符合有机产品要求的包装。（2）价格风险 91 由于有机农业对环境和管理的高要求，生产过程中不允许使用化学合成的化肥和农药，并伴随 2-3 年的转换期，产品不能以有机产品进行宣传销售，这就意味着前期高额持续的投入。加之有机农产品销售市场规范性不佳，有机农产品社会认可度不高，导致真正的有机农产品无法卖出有机农产品的价格的风险。（3）低价竞争风险 随着越来越多的有机产品进入市场，有机生产企业必然面临同行业136、的竞争。有机生产企业在抢占市场、争夺利润的形势下，可能会出现低价竞争的风险。4.4.灾害风险灾害风险 有机农业生产过程中不允许使用化学合成的农药、兽药，而允许使用的防控防疫措施见效相对缓慢，一旦遭遇大面积的病虫害或疫情，很难得到有效控制。地震、水灾、火灾、冰雹、干旱等自然灾害也会对有机农业产生严重的损害。5.5.商业模式风险商业模式风险 由于各个有机生产者条件不同、体量各异，加之市场环境复杂多元，成功的有机农业商业模式往往难以复制，也使得工商业资本对投资有机农业板块持谨慎的态度。缺乏可靠的商业模式致使有机农产品不得不通过批发、直销等传统渠道与常规农产品竞争，无法卖出有机产品应有的价格。在市场上137、甚至会出现有机农产品无法与常规农产品竞争，劣币驱逐良币的情况。（六）风险防控对策 92 1.1.风险评估风险评估 针对有机农业生产、加工企业，定期开展风险评估。对农业生产过程中的潜在环境风险、投入品使用风险，以现场检查的形式进行评估，并根据评估结果，制定应对措施，将有机农业的各项风险消灭在萌芽期。建立长效的有机产品市场行情跟踪分析机制，及时对潜在的市场风险进行评估，为有机企业生产、加工和销售提供决策依据。在自然灾害多发季节根据气象、水文部门的预报预警、及时对灾害风险进行评估，启动相应的应急预案。2.2.加强监管加强监管 一是加强对有机认证监管。对有机认证机构的认证过程、证后指导以及证后培训进行138、全程监督，确保认证机构的工作切实高效、严谨合规。二是加强对有机农业投入品供销渠道的监管。监督县域内销售有机农资渠道，严格执行有机投入品评估证明登记制度。加强对有机生产、加工企业的监管，针对有机生产基地的产地环境及隔离带建设、投入品使用情况、生产档案管理，产品包装、运输、储藏环境进行检查，针对不合格项，指导其进行完善。3.3.编制甘孜县有机农业地方标准体系编制甘孜县有机农业地方标准体系 以甘孜县各产业有机农业龙头企业为载体，探索形成一系列有机生产、有机加工、有机配套服务标准。通过整合上述系列标准，编制甘孜县有机农业地方标准体系，规范有机产业各个环节，确保我县有机农产品的品质，降低有机农业各个环节139、的风险。依93 靠高品质的产品作为差异化特色在有机农产品市场上的竞争，最终形成有口皆碑的甘孜县有机品牌。4.4.投入品管理投入品管理 建立甘孜县有机农业投入品信息管理体系，对有机投入品的供销进行统一监管，确保产品可溯源。健全有机投入品追溯体系，根据 GB/T 19630 规定的允许使用的投入品清单，定期筛查更新有机投入品目录，核对有机投入品的商品名和主要成分，不定期对有机投入品进行抽检，保障有机投入品使用安全，降低投入品风险。5.5.农业保险农业保险 鼓励有机农业生产企业通过购买农业保险以抵御自然灾害、意外、市场价格波动等产生的风险，鼓励承保农业保险的金融机构针对有机农业的特点适当放宽赔付条件140、提高保额，并在理赔程序上提供尽可能的方便。鼓励有机农业企业在政策性农业保险之外购买合适的商业性农业保险。6 6.编制应急预案编制应急预案 结合甘孜县的气候条件和常发性自然灾害，编制风险应对应急预案并结合生产实际，模拟开展风险应答机制，在最短时间内采取行动，将风险降至最低，挽救损失。定期收集研究市场风险、品牌风险案例，制定应对此类风险的公关应急预案，将潜在的商业形象风险降到最低。94 第第十十二二章章 效益效益分析分析 经济效益 社会效益 生态效益 第十二章 效益分析 通过编制实施甘孜县有机产业规划，发展一批重点有机产业，完善甘孜县农牧产业结构，带动全县及周边区县调整升级农牧产业结构，转变农业141、发展方式，拓展农业产业链条，大幅提高农业经济效益、产品附加值和市场竞争力，保障农民持续增收，从而创造经济、社会和环境等多方面效益。（一）经济效益 1.1.全县经济效益飞跃式提升全县经济效益飞跃式提升 通过本规划的实施，甘孜县有机产业链将初具雏形。有机农业生产区的生态环境、生产条件得到明显改善，综合生产能力和科技支撑能力得到大幅提升，实现品牌价值和产品价值双提升。预计到 2028 年，甘孜县有机产业综合产值预计将达到 1.25 亿元以上，其中农牧业产值 9000 万元，有机加工与物流产值 2500 万元，有机生活与乡村旅游 1000 万元。2.2.推动经济发展转型升级推动经济发展转型升级 甘孜县142、通过有机产品认证示范区和有机农业示范基地建设，有力推动全县农业供给侧结构性改革和农业发展方式转变，先进农业技术普及水平提高，产业链条得到延伸，摒弃传统农业产业模式，以有机产品打开国内外巨大市场，实现有机农业稳定发展而且大幅度增效，农业“稳定器压舱石”“推进器”作用更加明显，有效破解甘孜县经济转型升级的难题，创造农业农村经济发展的新模式，为全县农业农村现代化提供保障。95 （二）社会效益 1 1.培培养新型职业农民养新型职业农民 有机产业标准高、要求严的特点决定了参与其中的农业经营主体和农业社会化服务主体必须精于业务、善于学习，在知识、技术、经营、管理中一个或多个方面有所专长。在本规划实施期间，143、势必能够涌现一批新型职业农民，服务有机农业产业发展。通过发展有机产业培育综合素质好、生产技能强、经营水平高的新型职业农民，推动农民身份向体面职业转变，也符合依靠科技进步和提高农业从业者素质以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，提高农业国际竞争力的现代化农业发展战略。2.2.带动农业社会化服务水平提高带动农业社会化服务水平提高 有机农业技术推广方面。一是挖掘本地适合有机栽种的优势品种，根据有机种养殖的特点进行改良试验，向全县及周边地区辐射推广；二是大力引进先进的有机农业设施和先进高新技术，在灌溉、加工、贮藏、追溯、采后管理等环节实现现代化。有机农业配套服务方面。依托甘孜县物流分拣园区、现代农业144、加工园区等，建立起完整的有机产业配套服务体系，提升农产品市场信息管理、金融保险服务、冷链物流配送、银行便捷结算、有机产业配套服务职业培训等多领域的服务能力，塑造优质的甘孜有机配套服务形象。结合有机农业技术服务体系和有机产业配套服务体系，形成科学可行的有机农业社会化服务提供体系，整体带动我县农业社96 会化服务水平提高。3.3.创造就业机会创造就业机会 现阶段我国的有机农业还是劳动密集型产业。发展有机农业，有助于解决农村剩余劳动力安置问题。有机种植业生产的劳动力投入通常是常规生产的 1.5-2 倍，仅有机种植业就将新增 500 个劳动岗位。有机产业加工、运输、仓储等配套设施的运营管理，物流分拣园145、区、现代农业加工园区等有机产业配套服务业对于有机产品质量管理、物流交易、市场研究、营销策略、信息共享、金融机构便利结算等方面有着广泛的人才需求，积极创造有机农业相关配套服务就业岗位，并吸引一批高素质人才来甘孜创业兴业。（三）生态效益 生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，作为生态文明建设和可持续农业发展的重要举措，有机农业凭借其对生态环境保护的重要作用，得以迅速发展。发展有机产业带来的生态效益体现在土壤有机质含量、改善农业生产环境、减少农业面源污染等方面。甘孜县通过有机农业建设，构建有机农业标准生产和循环经济发展模式，形成种养循环产业链，农业生产环境得到有效治理，土壤物理结构得到有效改善，N、P、K 及微量元素等营养供求保持平衡，农业系统中野生植物品种的密度和数量得到较大提高。全县面源污染得到有效控制，地表水质得到有效保护。通过设计97 有机耕作系统、建立生物栖息地，保护基因多样性和农业多样性，生态平衡得到维持。98