1、乐山市五通桥区“十四五”生态环境保护规划2023年5月前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是五通桥区抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇的关键时期。“十四五”生态环境保护规划是保障实现生态文明建设新进步的五年规划，是开启美丽五通桥建设、打造高品质生活宜居地的五年规划，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善我区生态环境的五年规划。为贯彻落实习近平总书记关于“把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位2、置”的重要指示，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，按照区委、区政府关于“十四五”规划编制工作部署，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，根据乐山市“十四五”生态环境保护规划，五通桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。本规划是“十四五”期间统筹推进五通桥区生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。规划期至 2025 年，远景展望至2035年。涵盖五通桥区各镇、工业园区，总面积465.52平方公里。 2 乐山市五通桥区“十四五”生态环境保护规划一3、生态环境保护形势“十三五”期间，五通桥区以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实国家、省、市关于加强生态环境保护的一系列重大决策部署，始终坚持把持续改善生态环境作为高质量发展的重要内容，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实推进污染防治攻坚战、生态建设等各项环保重点工作和政策措施。生态环境质量持续改善，环境安全得到切实保障，生态文明建设取得明显成效。（一）生态环保主要成效。1.体制机制改革稳步推进。五通桥区高度重视环保工作，区委、区政府均明确了1名区级领导分管环保工作。区委、区政府对涉及环境保护的文件作出批示，多次召开会议研究环保相关工作，制定了关于加强生态文明建设的决定水污染防治计划实施方4、案等文件，区人大每年审议环保工作，区政协定期对环境保护工作开展专项调研。建立了区委、区政府主要领导任“双组长”的环境保护工作委员会和环保督察、污染防治等工作机构8个，协调调度全区各项环保工作。建立了基层环保组织，镇成立了环境保护办公室，明确了分管领导和至少3名工作人员，建立网格化管理制度，对网格人员开展培训，网格化监管已成型，为基层环保工作打下了坚实的基础。将环境保护工作纳入全区目标考核，并提高了考核权重，制定了五通桥区环境保护工作职责分工方案，进一步明确了镇、区级各部门的环境保护工作职责，多次组织学习省、市生态环境损害责任追究办法，制定环保工作目标管理考核办法，与各镇、区级各部门签订环保工作5、目标责任书，将“一岗双责”“严肃问责”具体化、条款化，严格考核，逗硬奖惩，进一步明晰责任，强化考核，推动环保工作落实。2.环境质量持续稳中向好。主要污染物大幅削减。“十三五”期间，通过提标改造、节能限排等措施，在人口、经济、能源消耗持续增长的同时，五通桥区主要污染物排放量持续下降。经核定，全区2020年化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放量分别较2015年削减40%、32.6%、48.57%、55.65%，挥发性有机物（VOCs）累计削减5088.64吨，超额完成乐山市下达给本区的主要污染物总量减排目标。大气环境质量显著改善。20206、年，五通桥区优良天数占比为88.8%，较2016年有数据以来提升33个百分点，改善幅度位于全省前列；细颗粒物（PM2.5）年均浓度为37.4g/m3，同比2016年有数据以来下降48%。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年平均浓度及臭氧（O3）8小时平均浓度均能达到环境空气质量标准（GB30952012）二类区空气质量。水环境质量持续提升。2020年列入省考核的1个断面水环境质量全部达到考核标准；2个市级考核断面均达到或优于类水质断面，达标率为100%，消除劣类水体，类水体降幅达33.3%；4个在用镇集中式饮用水水源地水质符合地下水质量标准（GB/T1484893）的类标7、准，饮用水水源地水质达标率稳定在100%，饮用水安全得到有效保障。土壤环境质量保持稳定。饮用水水源地、蔬菜种植基地、畜禽养殖场周边土壤环境质量总体良好，基本农田区和重点企业周边土壤环境质量保持相对稳定；农用地和建设用地土壤环境达到安全要求。3.污染防治攻坚扎实推进。推进“控煤、控气、控车、控尘、控烧”五大工程，狠抓工业污染、移动源污染、扬尘污染、面源污染等治理。我区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，共计127台。推进全区重点行业“煤改气”，完成永祥集团新建2台50蒸吨燃气锅炉，同时淘汰4台35蒸吨燃煤锅炉，全区率先实施并完成17台20蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放、清洁能源改造或淘汰；大力推进农药8、制造、水泥等重点行业提标改造；完成和邦农科、永祥股份、福华通达3家重点化工企业挥发性有机物综合整治，编制挥发性有机物“一厂一策”；完成57家在册“散乱污”企业的分类处置和销号；不断提升油品和新车标准，实现三油并轨，完成26家加油站的油气回收改造；强化非道路移动机械及重型柴油货车污染治理，全面完成黄标车、老旧车、老旧船舶淘汰任务；全面禁止秸秆焚烧，在西坝镇和金粟镇分别建设1个秸秆综合利用处理站，用秸秆气化碳化和秸秆肥料化等方式处理秸秆，年处理能力可达4万吨。以“治污水、消黑水、保饮用水”为重点，以深入推进“河（湖）长制”为抓手，全面推进工业、生活污染源治理、饮用水水源地规范化建设和流域综合治理。9、以四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准实施为契机，深入推进重点行业废水深度治理，全面完成“三磷”行业专项整治，完成岷江干流入河排污口排查。加强福华、和邦等工业企业废水深度治理或提标改造，目前四川佳艺环保科技有限公司、四川振静股份有限公司、乐山和邦农业科技有限公司出水均已达四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准要求；完成茫溪河流域21公里及涌斯江流域10公里污水管网建设；完成镇污水处理厂配套管网22公里建设；建成11座生活污水处理厂，完成污水处理一厂和二厂提标升级改造工程，全区生活污水得到有效处理的行政村占比达60%，实现城乡污水处理设施全覆盖；开展畜禽养殖企业整治，调整了五通桥区畜禽养殖区域布局10、规划，关闭禁、限养区养殖场（小区）、养殖户96户，畜禽粪污综合利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达93%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%；综合采取控源截污、畜禽养殖治理、生态修复等措施，推进小流域专项整治，均取得突破性改善，茫溪河流域已由劣类改善至类。推进饮用水水源地环境问题整治，规范整治8个集中式饮用水水源地保护区，关闭4个不符合饮用水源保护区管理规范的水源地取水口；实施供水保障项目和城乡供水一体化，中心城区“一张网、双水源、互备用”的安全供水模式得到生态环境部高度认可。实施重点企业含磷废水资源化利用，推进岷江流域总磷治理，已建成并投运和邦公司含磷废水资11、源化利用项目；全面取缔网箱养鱼，在重点区域探索推进水产养殖尾水治理；强化地下水保护，完成10座民营加油站的35个地下油罐的更新改造。坚持“摸家底、守底线、强管控、夯基础”。开展土壤环境质量详查，配合省上对农用地详查点位进行了核实、调整与补充，划定详查单元8个，核实农用地详查点位144个，并配合省上完成了土壤采样工作。农用地详查数据成果已作为我区耕地质量类别划分重要依据。核实辖区内重点行业企业用地风险筛查结果，配合市级完成7家重点行业企业调查布点采样调查。启动盐磷化工产业园区水气土协同体系建设。新基地园区一般固废渣场稳步推进；全面完成全区矿山矿企专项整治工作。全面完成重点行业重金属总量管控目标，12、完成涉重金属重点行业整治，完成重金属企业强制性清洁生产审核。4.生态保护修复工作扎实推进。严控化工等企业污染。严格贯彻落实省、市长江经济带化工污染专项整治方案，制定我区实施方案，依法取缔各类保护区及环境敏感区域内的化工企业、化工园区，严格整治岷江等长江重要支流岸线1公里范围内存在违法违规行为的化工企业，推动企业退岸入园。严禁在岷江等主要河流1公里范围内新建布局重化工园区，严控新建石油化工、煤化工、印染、制革、有色金属、涉磷等项目。抓好农业面源污染防治。制定五通桥区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，加快推进畜牧生产方式向规模化、标准化转型升级，从发展方式上预防污染发生。加快实施化肥、农药施用零增13、长工程。2018年以来推广测土配方肥面积累计21余万亩，主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%以上；推广绿色防控15.27万亩，绿色防控覆盖率达到30.02%，主要作物病虫专业化统防统治覆盖率达到40.21%，全区化肥和农药施用量实现零增长。加强船舶污染物排放整治。对辖区内各客渡、货运船舶进行了清理，达到强制报废年限的船舶一律进行强制报废。对22KW以上的客渡船、货运船由有资质单位安装具有产品合格证的油水分离器，共新安装8艘船舶。所有的客渡船、货运船配备了垃圾桶，垃圾桶醒目处标识了“严禁向江中扔垃圾”字样。辖区内客渡、货运码头、港口在岸上配备了垃圾收集桶，所有客渡、货运船舶配备了油污桶，油污桶醒14、目位置标识了“油污桶”字样。辖区内所有客渡、货运码头、港口在岸上配备了油污收集桶，油污收集桶设置在僻静、远离火源处，且作一定防护暂存处理。全面落实河长制湖长制，在全区设立区、镇、村三级河（湖）长，构建完善的组织体系，加快推进河湖管理范围划定工作，深入实施河湖“清四乱”专项行动和“清河护岸净水保水”行动。全面排查整治河湖岸线范围内乱占乱建、乱倾乱倒、乱堆乱放、霸河霸滩等行为，拆除河湖水域滩地违法修建的构筑物、建筑物、非法码头，清除违法种植，保障河湖畅通。严厉打击非法盗采河道砂石资源行为；清理整治乱占、乱建、乱采、乱堆等河湖“四乱”问题；规范涉河项目建设；加快完成采砂场清理、整治、关停等工作。充分15、利用现有资源，深入推进“绿秀五通桥”建设，巩固退耕还林，完成各类营造林2.1万亩。全区森林覆盖率36.9%。5.环境安全得到有效保障。环境安全管理体系不断完善。完善区政府企业环境风险应急预案体系和区环境应急物资储备库，修订完善五通桥区环境风险评估方案，编制五通桥区突发环境事件应急预案重污染天气应急预案，建立应急物资储备库；督促企业事业单位严格按照企业突发环境事件风险评估指南（试行）和企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）开展风险评估确定风险等级，进行应急预案编制和备案，共计备案122份。建立“区政府部门企业”多级联动应急管理机制，以公安消防大队为依托，联合区内重点企业成立了环保安16、全应急救援队伍21支，和邦、福华、永祥3家企业建立企业消防站，组建了企业专职消防队伍。持续开展突发环境事件应急演练，有效提升应急保障能力和应急处置能力；强化流域环境风险联防联控，妥善处置“8.20”突发舆情事件。环境安全管理各项工作得到有效落实。严格落实危废转运联单制度，危废处置率100%。辐射安全保障工程顺利推进，核与辐射安全“层级监管”有序推进，开展核技术利用单位监管系统信息核查工作，全面落实放射源安全专项检查，持续推进高危放射源在线监控网络建设。完成全国第二次污染源普查伴生放射性矿污染源普查试点工作。编制辐射事故应急预案，“十三五”期间，全区未发生辐射安全事故，全区辐射安全可控。6.绿色17、转型发展成效显著。全面完成五通桥新型工业基地园区规划环评工作，持续推动城区企业“退城入园”，推动全区工业布局持续优化；全面完成“散乱污”企业清理整顿。共排查“散、乱、污”企业57户，按照“三个一批”的要求，完成关停取缔50户，治理改造4户，强化监管3户。重点推进盐磷化工、农药、水泥、制革、稀土等传统产业绿色化改造；全面开展重点行业大气污染物排放特别排放限值提标升级改造，2019年已全面执行相关排放标准的特别排放限值要求；完成水泥、化工、农药、制革等重点行业强制性清洁生产审核2家，验收5家。7.环保督察问题整改成效显著。“十三五”期间，五通桥区抓住中央环保督察、省环保督察契机，高举环保督察利剑，18、狠抓中央环保督察和省环保督察反馈问题整改工作，解决了一大批长期想解决而未能解决的突出环境问题。2016年省环保督察发现我区163个问题，2017年中央环境保护督察组例行督察反馈问题涉及我区93条整改措施、移交群众信访举报问题38个；2018年中央环保督察“回头看”反馈问题涉及我区7条整改措施、移交群众信访举报问题3个；以上问题均已全部完成整改，完成率100%。8.服务高质量发展成效显著。“十三五”期间，全面推进规划环境影响评价，全面完成工业园区跟踪环评，全区共审批建设项目141个，完成“三同时”验收105个，完成99个环保违法违规建设项目清理整顿；完成固定污染源排污许可全覆盖；高质量完成我区第19、二次全国污染源普查国家试点和四川省综合试点，普查经验在全国推广；全面推进“放管服”改革，制定便民惠企“环保十五条”、加快环评审批推动高质量发展二十条措施，保障了多个重大项目顺利落地，有力地推进了国民经济和社会高质量发展。9.环境监管水平不断提升。环境监测能力显著提升。印发实施五通桥区生态环境监测网络建设工作实施方案，全区大气、水、土壤、生态环境监测网络持续完善。在西部地区率先启动工业园区挥发性有机物监测试点并通过生态环境部验收，完成在中心城区和和邦农科、福华分别建设一台VOCS在线监测。启动8个空气自动微站的建设，手动监测断面已覆盖岷江、茫溪河、沫溪河等河流，已建设茫溪河井研与五通桥交界断面水20、质自动监测站。开展全区城镇集中式饮用水水源地监测，配合省、市修建长江经济带水质自动监测站和岷江农化园水质自动监测站。积极开展测管协同监测，加强对工业污染源、农业污染源、生活污染源和移动源等监督性监测。基本实现各土地利用类型、工业园区及重点监管企业周边土壤监测的全覆盖。已建立统一的生态环境监测信息发布机制，及时、准确发布环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，保障公众知情权。全面提升应急监测能力，为处置污染事故提供准确、迅速的监测数据支撑。环境监督管理水平不断提升。全面开展“利剑斩污”执法行动，持续开展环境大排查大整治，不定期开展夜查、暗查、突击检查，“零容忍”严惩环境违法行为。开展大气强化督查21、水专项督查等专项执法行动，共下发环境监察通知146份，查处环境违法行为80起，罚款453.15万元。全面推进工业污染源全面达标排放计划，完成全区水泥、煤炭、农药、盐磷化工、稀土、光伏、污水处理厂等重点行业的污染物排放情况排查。并针对污染防治设施建设运行与污染物达标排放、行政处罚及公众投诉等情况开展了区域评估工作。编制完善并严格执行乐山市“三线一单”，实施“三线一单”分区管控。以环境保护督察和“回头看”为契机，以市级媒体为平台，推出“环保曝光台”，持续曝光群众身边的突出生态环境问题，形成长效机制倒逼环境问题整改。综上所述，“十三五”期间，与生态环境保护相关的21项指标均已达到目标值。专栏1： 22、五通桥区“十三五”生态环境保护规划指标完成情况指标体系指标单位2015年2020年目标值2020年完成值指标属性指标完成情况环境质量指标1.岷江干流出境断面水质达标率（III类）%/100100约束性完成2.劣V类水体比例（主要小流域）%/基本消除基本消除约束性完成3.建成区黑臭水体比例%/基本消除基本消除约束性完成4.集中式饮用水水源地水质达到或优于III类比例%100100100约束性完成5.空气质量优良天数比例%84.68588.8约束性完成环境质量指标6.PM10年均浓度g/m3/满足考核要求58.1约束性完成7.PM2.5年均浓度g/m3/39.537.4约束性完成8.重污染天数比例23、%/约束性完成9.二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳年均浓度/达标达标达标约束性完成10.新增城市建设用地土壤环境安全保障率%/100100约束性完成11.森林覆盖率%/3636.9约束性完成总量减排指标12.化学需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物等污染物排放减少比例%/满足国家、省考核要求满足国家、省考核要求约束性完成13.VOC等特征污染物排放减少比例%/满足国家、省考核要求满足国家、省考核要求预期性完成14.重金属污染物（水、气）排放增加比例%/0（不增加）0约束性完成污染防治指标15.城镇生活污水收集处理率%/8585预期性完成16.城市生活垃圾无害化处理率%/9090预期性完成17.镇24、生活垃圾无害化处理率%/8080预期性完成18.农村生活垃圾无害化处理率%/5050预期性完成19.秸秆综合利用率%/8080预期性完成20.工业固废处理处置率%/95100约束性完成21.工业危废处置率%/100100约束性完成（二）“十四五”时期面临的机遇。“十四五”时期（20212025年），是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国新征程和实施新“两步走”战略的第一个五年规划期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，也是五通桥区全力打造“绿色大硅谷、美丽小西湖、幸福五通桥”的重要时期。这一时期，五通桥区生态环境保护工作面临多重机遇。国家战略实施为生态环25、境工作提供新机遇。随着碳达峰碳中和、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略在乐山市交汇落地，推动成渝地区双城经济圈建设，是四川在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，深刻改变全省区域能级和发展格局；长江经济带高质量发展以共抓大保护、不搞大开发为导向，既是东中西互动合作的协调发展带，也是生态文明建设的先行示范带；2021年3月，中华人民共和国长江保护法正式实施，标志着长江大保护进入依法保护的新阶段。两大战略的实施，以及乐山打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”、建设成渝黄金水道成都港等一系列决策部署的加快推进，必将推动26、五通桥区生态环境保护工作取得更大突破。五通桥产业结构以晶硅光伏、盐磷化工、稀土新材料等工业为主，能源结构仍以电能为主，经济发展仍过度依赖能源资源等传统要素的投入，实现碳达峰碳中和目标任务艰巨。“十四五”时期，五通桥区必须坚持生态优先、绿色发展，充分发挥生态环境保护倒逼、引导和促进经济高质量发展的重要作用，减污降碳协同增效，推动经济社会绿色转型发展，进一步厚植“绿色大硅谷、美丽小西湖、幸福五通桥”建设的绿色底色。省委推动绿色低碳优势产业发展的决定对五通桥提出新要求。中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定指出，大力发展晶硅光伏产业，发挥晶硅制造先发优势，着27、力健全产业链条，扩大先进产能规模，巩固行业领先地位，建设世界级晶硅光伏产业基地。推动成（都）乐（山）眉（山）晶硅光伏产业一体化发展，建设乐山“中国绿色硅谷”。面对新形势、新任务、新要求，五通桥区全力培育绿色低碳优势产业，实施晶硅光伏产业“头号工程”和稳链强链补链延链行动，推进硅料、硅片、电池片、组件等配套成链发展，形成上中下游适配协调的产业集群，打造全球晶硅光伏产业投资首选地。推动传统产业绿色转型、新兴产业全链降耗，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动绿色低碳优势产业高质量发展既给五通桥带来了压力，也带来动力，产业布局、结构优化调整，将为助推新时期生态环境保护工作和我区经济社会绿色可持续发展提供28、有力支撑。城市新发展战略为生态环境工作注入新动能。2021年11月乐山市第八次党代会明确，进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕全市“345”工作思路，加快提升乐山区域中心城市发展能级、建设“中国绿色硅谷”和“世界重要旅游目的地”，优化文旅经济核心区、先进制造集聚区、现代农业示范区、生态经济先行区四区布局，实现发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数五个提升。实现城市发展战略、产业结构和工业布局的战略转型，五通桥区经济社会发展面临巨大战略转型期和机遇期。对标新要求，担负新使命，我区“十四五”期间要加强生态文明建设，坚持把生态文明建设作为“世代工程”抓下去，加快推动高质29、量发展，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路。（三）“十四五”时期面临的挑战。环境质量改善成果需巩固。“十三五”以来，五通桥区多措并举，各种污染物浓度均有所下降，环境质量持续改善，但改善成果尚不稳定。产业结构及布局、能源结构、交通运输结构等问题未得到有效改善，大气、水环境质量问题仍然突出，环境质量持续改善的形势严峻，仍处于环境问题新老交织、多领域化的复杂阶段。大气环境方面，细颗粒物与臭氧协同控制压力巨大，挥发性有机物治理能力依旧薄弱。细颗粒物、可吸入颗粒物以及夏季臭氧污染形势依然严峻。要实现PM2.5和臭氧浓度大幅降低，仍面临较大挑战，需持续加大治理力度。水环境方面，茫溪河水污染治理形势依然30、十分严峻。虽然“十三五”期间，通过畜禽养殖的关停、整治，生活污水的收集、处理，在2020年干流断面水质能够实现稳定达到类的目标，但因茫溪河流域水量较小、污泥累积等因素，稳定达标难度较大。在水体自净体系的建立上还缺乏项目支撑，目前仍然处于治污阶段，水质持续提升难度大。岸线保护需持续推进，抗生素、环境激素等新环境问题逐步凸显。结构性和布局性污染矛盾依然存在。受传统工业布局影响，五通桥区产业结构以盐磷化工、水泥、农药、晶硅光伏、稀土材料、制革等产业为主，能源以电能消费为主，经济发展仍过度依赖能源资源等传统要素的投入，主要污染物排放总量、碳排放总量和强度居全市前列；随着城市化发展进程，客观形成中心城区31、上有和邦、下有福华和永祥等重点企业现状，重化工业围城问题仍未得到根本解决，城区周边的化工、农药、水泥等高污染行业对城市环境空气质量影响明显，沿江沿河化工布局的水环境风险问题突出。伴随城镇规模扩大，一些原本布局在周边的机电加工等中小微企业逐渐融进了城镇范围，加大了“退二进三”任务总量和难度。机动车等交通需求刚性增长，全区移动源污染物排放贡献占比持续走高。“十四五”时期，随着化工产业园区（新工业基地）的建成，将产生的大量的含有 SO2、NOx、NH3 和 VOC 等污染物的废气，含油污水、含盐污水、有机废液和生活污水等废水，废催化剂、危险废物、矿渣、废料等固废。污染物排放总量增加，治理难度加大。碳32、减排面临严峻复杂形势。五通桥区作为老工业基地，一直是全市碳排放大户，也是“十三五”期间省内碳排放总量增长较快的区县之一。水泥、盐磷化工、稀土材料等行业已出现明显的“高碳锁定”问题。“十四五”时期，五通桥区继续推进化工产业园区（新工业基地）建设，打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”、发展精细化工产业和稀土新材料产业。项目总建设投资约838.7亿元，项目建成后产值近2000亿元，实现利税433亿元，耗电330亿度/年。经济发展与资源环境的矛盾仍然突出，碳减排形势异常严峻。环保基础设施有待进一步完善。环境基础设施依然相对薄弱，需要通过长时间的努力才能解决。我区属于西部欠发达地区，财力拮据，环保33、投入欠账较多，环保基础设施建设落后于经济建设，短板明显。仍然存在污水网管覆盖不全面，生活污水收纳率低，污水处理效率也低，垃圾处理能力建设滞后，农村生活垃圾收集转运设施不完善，建筑垃圾消纳能力不足等问题。农村生活污水缺乏规范有效的污水处理系统。部分污水通过沼气池或化粪池处理后还田还林，部分生活污水随意排放后随地表径流进入水体，最终汇入河流，造成了严重的有机污染。现代环境治理体系和治理能力有待提升。生态环境保护机构改革深入推进，新增了应对气候变化、流域水环境保护、地下水污染防治监督、农业面源污染治理等职责，但同时面临人员配置不足、覆盖区域不全等问题，生态环境监测体系不完善，水气土协同防治能力较薄弱34、，环境监管手段相对单一落后，科技化监管技术运用不高等基层环保力量还比较薄弱等问题。此外，生态环境保护督察、限期达标、排污许可、跨区域、跨部门协同监管、联合执法等机制尚不健全，环保多元化投入、生态补偿等环境经济政策仍不完善，环境信息公开、排污者主体责任、公众参与等机制仍需继续努力。企业“退岸入园”面临一系列问题。“退岸入园”是一个庞大的系统工程，需要耗费大量的人力、物力与财力。尽管国家大政方针是鼓励加快重点地区危险化学品生产企业搬迁改造，但是省、市、区相当一部分政策仍是框架性的，政策性引导作用不强，“退岸入园”具有可操作性的政策措施还需要进一步明确。另外，拟新设园区生产要素保障存在较大缺口。沿江35、化工企业“退岸入园”需要确保土地、电力、供水、蒸汽、路网交通等生产要素供应。但目前承载园区土地指标紧张，调规困难、电网负荷不足、供水厂承载能力有限、路网交通布局规划欠缺、能耗指标严重不足等问题无法尽快为搬迁项目提供基础设施保障。二、总体要求“十四五”时期是开启全面建成社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，是深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的关键期。（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“十四五”经济社会发展的总体部署，以及习近平生态文明思想和关于长江经济带发展系列讲话精神，立足补齐全面建成小康社会环保36、短板，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委“旅游兴市、产业强市”战略部署，坚持“工业强区”战略不动摇的发展战略，围绕乐山市“十四五”发展的“345”工作思路，特别是生态文明示范市建设，以及五通桥区“一城一地一道一区”的战略定位，以满足人民日益增长的对优美生态环境的需要为根本目的，以筑牢长江黄河上游重要生态安全屏障为统领，以协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护为主线，以“减污降碳协同增效”为总抓手，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体37、布局，加快推动经济社会发展全面绿色转型，积极应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，拓宽生态价值转化路径，加快推进生态环境治理体系及治理能力现代化，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，强化问责机制，以高水平生态环境保护助推五通桥区经济社会高质量发展，不断增强人民群众生态环境的幸福感、获得感和满意度。（二）规划原则。生态优先，绿色发展。将习近平生态文明思想贯穿建设规划、实施、管理全过程，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，推动生产、生活绿色化，夯实绿色发展基础，加快推动形成绿色生产和绿色生活方式。系统治理，精准施策。坚持山水林田湖草沙冰生命共同体的系统治理观38、，统筹生态环境各要素、各领域，进行整体保护、宏观管控、综合治理，严守生态保护红线，维持生态平衡，提升生态系统服务功能。以人为本、综合施策。坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉，重点解决突出环境问题，多措并举，抓实抓好生态环境保护工作，持续推动生态环境质量改善，满足人民日益增长的优美生态环境需要。改革创新、健全体系。建立健全生态环境监管体制机制，构建“政府、企业、公众”生态环境治理格局，强化经济和法治手段，大力实施环境保护智慧化、信息化建设，全面提升环境治理体系和治理能力现代化。（三）目标指标。到2025年，生态环境质量持续改善，国土空间开发和保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源39、资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境风险得到有效控制，环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设实现新进步，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，美丽五通桥区建设取得新成效。绿色转型成效显著。到2025年，国土空间开发保护格局不断优化，产业结构更加优化，落后产能加快退出，传统产业转型升级加快推进，新兴产业结构逐步优化，绿色转型步伐加快。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，绿色交通格局进一步优化，绿色生产生活方式普遍推行，碳排放强度持续降低，完成控制目标。环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续减少，环境质量稳步改善。到2025年，全区环40、境空气质量实现全面稳定达标，PM2.5年均浓度稳定控制在34.4微克/立方米左右，臭氧污染问题得到有效控制，优良天数占比稳定在89.4%以上，基本消除重污染天气。受污染水体得到有效控制，地表水环境治理再上一个新台阶，基本解决农村黑臭水体问题，出境水质普遍优于入境水质。岷江水环境状况持续良好，稳定达到类标准；茫溪河水质达到类水质要求。纳入国家、省级考核的监测断面水质达到考核目标要求。水源地水质明显改善，镇集中式饮用水水源保护区水质达到或优于类比例达到100%。延伸生活污水管网，做到镇区域生活污水应收尽收。到2025年，水环境质量得到全面提升。土壤环境质量总体保持稳定。生态系统服务功能持续增强。到41、2025年，严守生态保护红线，长江上游生态安全屏障更加牢固。持续推进生物多样性保护优先区域本底调查与评估，构建五通桥区生物多样性保护空间格局，实现生态系统良性循环，生态系统质量和稳定性持续提升。治理体系逐步完善。到2025年，生态环境监测网络和环境监管体系不断完善，科技对生态环境保护的支撑能力不断增强，区域、流域生态环境联防联控机制有效推进，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物和重金属污染物等排放控制指标均满足国家、省、市考核要求；生活污水和生活垃圾处理能力持续提升；固体废物得到安全有效处理。基本建成生态环境多元共治体系，生态环境市场化机制和生态补偿机制不断完善。环境安全有效管控。到20242、5年，生态安全得到有效维护，避免发生特、重大环境污染事件，土壤污染风险得到有效管控；危险废物处置利用能力得到充分保障；核安全监管持续加强，辐射建设项目审批按时办结率达到100%，辐射安全许可证发证率达到100%，废旧放射源安全收贮率保持100%，避免发生重、特大辐射安全事故；环境应急体系不断完善，环境应急能力持续提升，环境风险得到有效管控。专栏2：五通桥区“十四五”生态环境保护规划指标类别序号指标名称单位2020年基期值2025年目标值属性环境质量1空气质量优良天数比例%88.889.4约束性2重污染天数比例%/基本消除约束性3细颗粒物（PM2.5）浓度ug/m337.434.4约束性4岷江干43、流水质优良（达到或优于类）比例%100100约束性5茫溪河水环境质量/类类约束性6集中式饮用水水源水质量达到或优于类比例%100100约束性7地表水劣V类水体比例%00约束性生态空间8生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率%/95预期性9森林覆盖率%36.936.9约束性10生态质量指数（EQI）/稳中向好预期性环境治理11挥发性有机物、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放减少比例%/完成市下目标任务约束性12城镇生活污水处理率%8595约束性13行政村农村生活污水有效治理 比例%/完成市下目标任务预期性14危险废物安全处置率%/100约束性绿色发展15一般工业固体废物综合利用率%/9544、预期性16农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率%8090预期性畜禽粪污综合利用率%7590预期性农膜回收利用率%/85预期性环境风险17受污染耕地安全利用率%/95约束性18重点建设用地安全利用/完成市下目标任务约束性应对气候变化19单位GDP能源消耗降低率%/完成市下目标任务约束性20单位GDP二氧化碳排放强度下降率%/完成市下目标任务约束性21非化石能源占一次能源消费比例%/70预期性到2035年，生态环境质量实现根本好转，绿色低碳循环发展经济体系基本形成，环境治理体系和治理能力现代化基本完成，美丽宜居、安全健康、绿色低碳的“美丽五通桥区”基本实现。三、加快结构布局调整，推动经济社会绿色转型45、坚持绿水青山就是金山银山的理念，加快产业结构调整和绿色低碳转型，提高能源资源利用效率，推动经济高质量发展，厚植绿水青山生态高颜值，加快提升中心城市发展能级，促进人与自然和谐共生。（一）加快推进布局优化调整。加强产业空间布局绿色管控。严格落实“三线一单”生态环境准入要求，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，协同打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间三个空间体系。严格控制城市及近郊涉气项目建设，加快城市建成区企业搬迁改造，分阶段推进沿江化工企业“退岸入园”。强化长江重要支流岸线保护，严禁在岷江等长江重要支流岸线1公里范围内新建化工园区和化工项目。（二）加46、快推进产业绿色升级。1.构建绿色工业体系。按照全市“126N”市域经济总体布局，打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”，高质量发展绿色循环产业基地。重点发展晶硅光伏、精细化工、稀土新材料三大主导产业，改造提升传统产业，大力发展数字经济，构建“3+2”现代工业产业体系，聚力构筑新型“产业生态圈”，坚定打造全市首位工业基地，积极争创并推动省级经济开发区实现高质量发展，将五通桥绿色循环产业基地打造成国家级经济开发区。（1）全力打造优势产业集群。打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”。以培育发展光电信息千亿产业集群为重点，积极培育电子级多晶硅及电子材料产业链，逐步延伸硅产物循环利用产业链，打造47、全球最大的硅材料产业基地。围绕建链、补链、强链，促进产业链招商、以商招商，引进动力电池、光伏储能等新能源领域企业，建设全国重要光伏能源产业核心聚集区。优化发展精细化工产业。培育完善盐磷化工产业链，加快推进制盐、制碱、制磷等环节技改升级，打造以含磷农药为基础的“植物保护产业集群”，推动精细化工高端化延伸，加快建设“新型化工园区”。拓展化工新材料产业链，适度发展高端化学品，充分发挥氯甲烷资源以及供热、污水处理等优势，推动有机硅单体等产品生产。延伸发展稀土新材料产业。加快建设稀土产业园，大力扶持和引进规模大、技术高、带动强的上下游企业，推动稀土企业集聚。实施稀土分离、金属加工技改升级、扩能，加强稀土48、资源循环利用。推动稀土产业链上下游协同发展，以下游应用为导向，推动稀土深加工及应用产业一体化发展，形成与终端应用需求相适应的原料供给体系。完善稀土产业配套体系，为稀土深加工发展提供支撑。（2）梯次培育龙头企业。坚持“内育外引”，全力承接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域产业转移，加快推进产业链招商，积极引进“553”企业，同步招引新能源、新材料、电子信息等行业龙头企业。坚持做优高端成长型企业与做强传统骨干型企业相结合，深入实施“大企业”培育工程、中小微企业梯次培育工程，全力支持企业“小升规”“规改股”“股上市”。实行“一企一策”，落实好税收优惠政策，加大信贷融资、研发补贴等支持力度，培育壮49、大一批具有较强竞争力的大企业大集团，推动和邦、福华、永祥等本地优势企业做大做强，打造行业标杆，形成一批具有较强竞争力的百亿级企业、五十亿级企业。统筹工业基地整体规划，推动五通桥新型工业基地片区实施成片开发建设，着眼园区发展体制、开发机制和管理服务制度等方面创新，加快提升园区道路、配套管网、固废处理等基础设施，持续增强工业生产要素保障，有序引导特色优势产业向工业基地集聚集约集群发展。（3）改造提升传统产业。加快推进退岸入园。立足五通桥区化工产业发展实际，统筹规划产业布局，坚持以市场为导向，以企业为主体，加强政策引导和支持，营造有利于加快推进“退岸入园”工作的良好政策环境，加快五通桥基地建设，夯实50、基地承载配套能力，逐步引导不符合生态环境保护要求的现有工业企业尤其是化工企业开展提质升级型搬迁，分步分类、平稳有序推进化工企业退岸入园，进一步优化工业结构和布局，提升工业经济的综合竞争力。装备制造业转型发展。加快实施新一轮大规模技术改造，重点培育发展能源、节能环保等装备制造产业，充分利用好五通桥区电机、锅炉等传统产业企业在行业内具备的国际、国内领先地位的发展优势，加快提升发展传统机电、锅炉、小农机等特色制造产业。加大资源整合力度，推进加工企业间的兼并重组，实现单项初级产品向大型综合产品转换升级，形成大型高端装备制造、节能环保设备、现代农用机械为主的新兴产业集群。紧跟市场需求，重点围绕水处理及回51、用装备、大气污染防治装备、高效节能装备等重点领域，加速机电、锅炉等传统制造业升级步伐，加快培育大型水电发电机组、大型水工机械及配套制造，融合发展机械制造业及相关配套产业，加快高效锅炉窑炉、高效换热节能、高效稀土电机及变电、余热余压利用等装备及产品的整机研发，进一步培育壮大具有自主知识产权的节能环保设备及服务品牌，打造以节能环保服务业为引领，以节能环保装备和产品生产为重点，以技术研发、引进、再创新为支撑，建立集生产、研发、销售、运营、咨询、服务于一体的节能环保业体系，打造西南地区重要的节能环保制造和服务基地。（4）大力发展数字经济。坚持“数字化改造、智能化升级”发展方向，推动数字产业化和产业数字52、化，强化新型信息基础设施对各行业数字化升级的支撑作用，打造一批数字化生产线、数字化车间及智能工厂。实施基于5G工业互联网运用的高纯晶硅智能工厂提升改造项目。建设一批自主品牌智能装备应用的互联网+智能制造示范工厂，打造一批工业互联网集成应用平台和数字化智能车间。深入实施“互联网+”行动，积极探索云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，培育发展智慧政务、智慧交通、线上培训、远程医疗等新模式、新业态，支持和引导企业深化电子商务应用推动数字经济与实体经济融合发展，助力乐山争创全省数字经济先导示范城市。2.培育壮大节能环保产业。培育壮大环境治理和生态保护市场主体，加大对环境污染第三方治理支持力度，推行综53、合环境服务。开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。加强农村环境保护公共服务与社会管理，采取政府购买服务等多种方式，培育并建立农村环境保护市场主体。培育第三方环境监理服务机构，探索建立第三方环境风险损害评估。依托乐山市“126N”战略布局，培育一批节能环保产业龙头企业。结合自身优势，培育形成环境保护产业集聚区，推动环境保护产业发展壮大。3.推进生态农业发展。坚持以建设现代农业园区为抓手，以培育现代农业龙头企业为引领，围绕“建基地、搞加工、创品牌、促融合”四项重点，加快构建五通桥区现代农业“5+2”产业体系。着力打造“一区两带三园”，促进“茶叶、柑橘、生姜、蔬菜、花木”五大特色产业全产业链发展54、，壮大“畜禽、水产养殖”两大优势产业。推进畜牧业高质量发展，畜牧业规模化养殖率达到55%以上。实施现代农业产业基地建设提升行动，高标准高水平集中连片打造一批优势特色农业产业基地，加快推进竹根农旅、西坝果蔬、西坝姜稻、金山柑橘、牛华粮经等现代农业园区建设，创建国省级现代农业产业园、农业科技示范园。布局建设一批农产品加工聚集区、电子商务区、冷链保鲜物流区，引导农产品加工龙头企业入园集聚发展。实施农产品品牌提升行动，支持区域公共品牌、企业自主品牌创建，力争“三品一标”农产品达到 60 个以上。实施农业龙头企业培育行动，打通农产品全产业链，持续壮大新型农业经营主体，加快培育新型职业农民，提高农业集约化55、专业化、组织化水平。建立健全农产品质量监测体系和监管平台，成功创建四川省农产品质量安全监管示范区，并持续巩固创建成果。4.大力发展现代服务业。积极引进大型商业综合体和国际知名酒店管理集团，加快推动商贸、餐饮、住宿等产业提档升级。大力发展会展经济，积极承办国际国内品牌会展，助推乐山建成成渝地区会展第三极。规划布局夜市街区，培育发展夜市、夜食、夜游等夜间经济，建设具有巴蜀特色的区域消费中心。依托丰富的美食文化资源，大力发展特色美食，宣传推介“西坝豆腐”“牛华麻辣烫”等系列特色美食，改造和新建一批传统美食街区，不断提升特色美食街区环境，丰富美食街区文旅业态，提升餐饮规模化、高端化水平，扩大五通桥美56、食影响力。鼓励社会资本参与养老服务行业，深入推进医养融合发展，不断提升养老服务业发展品质。加快发展养老托育、文旅体育、物业家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。建设城市书画创作基地和书画展示平台，丰富“国盐重镇”等城市文化标识，发展文化服务业。加快服务业标准化进程，塑造行业标杆和服务典范，积极争取开展服务业、社会管理和公共服务标准化试点示范。加快推进保税物流中心（B型）建设，力争升级为综合保税区，争创中国（四川）自由贸易试验区乐山协同改革先行区。实施服务业骨干企业培育计划，探索培育一批外贸综合服务试点企业。积极推动生产性服务业与制造业并进发展，支持重点工业企业从生产业务中剥离研发、设计、57、物流、产品服务等业务，并转向规模化、产业化、集聚化发展。加快搭建物流公共服务平台，加快空港物流园、乐山港物流园等生产性物流园区布局，建设具有集散中转、仓储配送等功能的区级仓储分拣中心。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，形成一批深度融合发展企业、平台和示范区。稳步发展金融服务产业，支持金融机构在五通桥设立分支机构，优化中小微企业融资环境。5.繁荣发展生态旅游业。大力实施“文化+”“旅游+”战略，依托五通桥独特的山、水、树、桥等自然资源优势和丰富的红色文化、工业文化内涵底蕴，大力实施旅游产业融合工程，发展工业旅游、研学旅游、红色旅游等本土特色鲜明的旅游新业态，打造五通58、桥工旅融合深度体验组团。加快推进国家AAAA级景区创建，集中打造研学旅游、标志性景区和精品项目，统筹推动桫椤峡谷自然生态风景区、永利川厂旧址工业遗产研学、永祥工业旅游等重点项目建设。培育创建永祥工业旅游示范基地及AAAA景区。修缮丁佑君故居，提升丁佑君纪念馆，建设红色文化教育和红色研学旅游基地。支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。大力引进高端有实力的旅游集团，培育壮大文旅市场主体，丰富旅游产品供给。（三）提高能源资源利用效率。1.优化能源消费结构和加强节能管理。加强企业生产过程的清洁化改造。加快推动实施“能效领跑者引领行动”，鼓励企业开展清洁生产技术升级改造，加59、大先进清洁生产实用技术研发推广力度，引导盐磷化工、稀土新材料等重点行业企业积极开展清洁生产、绿色生产，以源头消减污染物产生为切入点，革新传统生产工艺，采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造。 加快能源利用高效低碳化改造。加快在五通桥基地推广应用先进节能低碳技术装备，提升能源利用效率，扩大新能源应用比例。加快推进实施“千户工业企业节能低碳行动”，强化重点行业能效对标达标，鼓励企业开展工业锅炉、电机、系统、变压器等高能耗设备系统节能改造。推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，推广普及中低位余热余压发电制冷供热及循环利用，提高系统整体能效。 积极探索推进屋顶分布式光伏发电60、。据统计，四川大部分地区年日照时数10001400小时，同贵州列为全国太阳能资源最差的地区。但随着科学技术的进步，太阳电池组件的高效率、高发电量、高可靠性的不断提升，光资源条件已不再是重要制约因素，一定程度上在逐步消除资源贫乏的影响，将具备大规模推广条件。据了解，近年来，同样是日照条件最差的贵州光伏发电装机规模从2018年的177万千瓦提高到现在的1057万千瓦，成为贵州省继火电、水电之后的第三大电源。借鉴同类地区经验，也可适度探索在市内推广屋顶分布式光伏发电，利用企业自有闲置土地和厂房屋顶，运用好上级支持政策，推广综合利用太阳跟踪技术、新型太阳电池的分布式光伏发电。2.推进资源循环利用。加快61、推进循环产业体系建设，完善资源循环利用产业链，加快推进工业园区循环化改造，鼓励建设国家级循环经济园区，重点推进盐磷循环产业园区循环经济制造体系建设。大力发展再制造产业，完善再生资源回收利用体系，促进废旧物资回收和循环利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。构建农业循环经济产业链，推进农林废弃物循环利用，支持秸秆综合利用示范工程建设。3.加强土地资源节约集约利用。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督，严格土地用途管制，提高土地利用效率。按照“占一补一”“先补后占”和“占优补优”原则，规范耕地占补平衡，强化对城乡各类建设占用耕地62、的控制和引导。促进建设用地节约集约利用，鼓励低效用地增容改造和深度开发。稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。积极开展工矿废弃地复垦利用。探索全面实行耕地轮作休耕制度。4.积极推进原材料节约集约利用。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程，改进工艺技术，加强原材料消耗核算制度。积极推行“绿色制造”，通过推广高强度、高性能和其他替代材料，增加新型代用材料，减少制造产品的用材种类，降低不可再生资源的消耗，提高原材料的循环利用和利用效率。（四）推动生活方式绿色转型。1.大力推行绿色生活。倡导绿色生活理念，引导公众形成低碳节约的生活方式。推行光盘行动，鼓励餐厅使用可降解的打包盒，在餐厅、酒63、店、商店等限制使用一次性用品。倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。强化环保意识，倡导个人和家庭养成资源回收利用习惯，自觉进行垃圾分类。规范快递业、共享经济等新业态环保行为，限制商品过度包装。推广低碳建筑，鼓励使用节能、节水等绿色家庭用具。探索推进低碳社区、低碳机构、低碳家庭、低碳学校、低碳园区、低碳景区工作，推进近零碳排放区示范工程试点。2.加快绿色生活配套设施建设。构建“快速便捷、连通成网、绿色生态”的城市公共交通网络体系，推进城市公共交通、公务用车电动化进程。积极推广新能源车辆，以公共停车区、居住小区等为重点，加快电动汽车充电桩、换电站等设施建设。推进社区基础设施绿色化，完善水、电、64、气、路等配套基础设施，采用节能照明、节水器具，合理布局建设公共绿地。加快垃圾分类设施的规范化建设。专栏3：绿色低碳发展重大项目重点行业绿色转型提升工程。有序推动企业技改、“退岸入园”搬迁工程。园区绿色化改造工程。盐磷化工业副产物综合利用工程，新型工业基地、产业园区环保基础设施提升工程等项目。 56 四、促进降碳协同，积极有效应对气候变化积极应对气候变化，有序推进2030年碳达峰计划，将应对气候变化理念全面融入全市生产生活各领域，促进应对气候变化与生态环境保护融合增效（一）完善碳排放管理制度体系。1.制定并实施碳排放达峰行动方案。根据国家、省和市的分阶段、梯次有序达峰要求，制定五通桥区2030年65、前碳排放达峰行动方案。提出重点领域及行业、大型企业二氧化碳排放达峰总体目标和阶段性任务、重要举措和保障措施。按照全市一盘棋要求，优化碳排放预算配置，积极探索符合战略定位、发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的绿色低碳转型路径。2.建立应对气候变化协同监管体系。开展温室气体排放统计与核算，编制温室气体排放清单，为后续制定低碳、减碳发展对策提供科学依据。制定碳排放管理相关法律保障，研究我区碳排放管理相关工作机制、统计核算、目标考核等要求。建立完善我区产品、服务及活动等低碳评价、标识和碳足迹认证制度。依托“绿蓉融”平台，建设我区绿色企业和绿色项目库，促进气候投融资。3.积极参与碳排放交易市场。配合66、国家、省、市加快推进全国碳排放交易系统建设和相关管理机构设立，积极开展纳入全国碳交易体系的重点企业配额分配、碳排放核查等工作，加强重点企业的信息公开与监督管理。开展碳排放交易试点。加强对纳入碳排放管理企业、第三方核查机构等的规范管理，引导培育碳交易咨询、碳资产管理、碳金融服务等碳交易服务机构。积极探索开展碳普惠工作，研究碳中和、碳减排技术方法路径。鼓励发展碳金融、碳交易等市场化机制。4.推动气候治理体系现代化。将适应气候变化理念融入空间规划、防灾减灾、粮食安全、生态修复等领域，促进应对气候变化与生态环境保护融合增效，为温室气体精细化管控、低碳发展目标责任落实、气候变化科普宣传提供支撑。（二）加67、强温室气体减排力度。1.提升节能降碳效率。推进实施“千户工业企业节能低碳行动”，强化晶硅光伏、精细化工、稀土新材料等重点行业能效对标达标，推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，推广普及中低位余热余压发电制冷供热及循环利用，提高系统整体能效。完善和发挥好能耗“双控”制度的引导作用，开展重点用能单位能源审计、能源在线监控和能源管理体系标准化建设等。2.推进“两高”行业降碳控制。提升清洁生产水平，新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平。国家或地方已出台超低排放要求的“两高”行业建设项目应满足超低排放要求。鼓励使用68、清洁燃料，重点区域建设项目原则上不新增燃煤锅炉。大宗物料优先采用铁路或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。积极推进“两高”项目将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求。3.加强非能源活动温室气体排放控制。加强对重点企业温室气体排放信息披露的监督，积极推进重点企业碳排放核查工作。强化工业过程温室气体排放控制，可在盐磷化工、晶硅光伏、水泥等行业试点开展碳捕获、利用与封存示范。加强污水处理厂甲烷收集利用，控制秸秆还田中甲烷的排放，积极拓宽秸秆、畜禽粪便等资源化利用途径。五、深入打好蓝天保卫战，持续改善大气环境69、质量坚持源头治理、综合施策，深化工业源、移动源、面源治理，深化挥发性有机物（VOCs）污染防治，协同治理细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染，推动大气环境质量持续改善。（一）强化工业源污染治理。1.严格涉气项目环境准入。严格控制城市及近郊新增涉气排放高架点源（排气筒高度大于50米）；严格控制园区外新建涉气工业企业；新建涉挥发性有机物排放的建设项目需进入工业园区；空气质量不达标区域严格落实颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物2倍现役源削减替代。2.持续深化重点企业深度治理。持续推进水泥、晶硅光伏、盐磷化工、农药制造等行业大气污染防治深度治理，深入推进颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物治理，70、加快推进涉氨排放化工企业氨排放治理。强化水泥、矿山等行业无组织排放整治。3.加强臭氧和细颗粒物协同治理。严格落实淘汰消耗臭氧层物质（ODS）和氟氯烃（HFCs）的有关制度及方案。以夏季和秋冬季为重点控制时段，持续更新优化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放清单，制定氮氧化物（NOx）与挥发性有机物（VOCs）协同减排计划，强化分区分时分类差异化精细化协同管控，推动细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同达标。提升污染天气应急应对能力，完善重污染天气应急减排措施，全面推行差异化减排，鼓励错时生产、错季作业。研究细颗粒物（PM2.5）和臭氧的来源和成因，推动制定细颗粒物（PM2.5）和臭氧复合71、污染协同治理方案。逐步提升空气环境质量精细化管理程度。4.深化工业锅炉、炉窑污染整治力度。加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造。加大不达标工业炉窑淘汰力度，鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电联产项目集中供热。新建工业炉窑建设项目必须进入工业园区。（二）加大移动源污染管控力度。1.推进车辆淘汰和油品控制。加大高污染车辆和老旧车淘汰力度，深入实施清洁柴油车（机）行动。基本淘汰国三及以下排放标准汽车，严禁排放不达标车辆跨区域转移；推动氢燃料电池汽车示范应用，有序推广清洁能源汽车，加强机动车排污监控信息化建设和应用。严格实施机动车新车国六排放标准、在用汽、柴油车排放限值和道路运输车辆燃料消耗量限72、值准入标准。实现车用柴油、普通柴油、部分船用油“三油并轨”。严厉查处制、售和使用不合格燃油等行为。 2.加强移动源监管能力建设。在主要交通干道安装抓拍系统，完善渣土车、非道路移动机械监控系统。主要交通干道遥感监测设备全覆盖监测网络，加强在用车监督抽测；加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测；构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，开展多部门联合执法，强化现场路检路查和停放地监督抽测；强化公众监督，出台黑烟机动车、船舶举报制度。3.开展非道路移动机械污染防治。严格控制不达标机械的销售和采购。以农用机械、建筑及市政施工机械和场内机械为重点，推进非道路移动机械柴油机73、尾气达标治理。加大非道路移动机械监管力度，城市建成区纳入禁止使用高排放非道路移动机械区域。完善非道路移动机械编码登记工作，推进工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置，加快监控信息化建设。4.强化检验机构监督检查。严格执行机动车排放定期检验制度，严格落实机动车排放检验标准要求，加强对机动车排放检验机构的联网监管，推进检验机构规范化运营。实行“双随机、一公开”的监管方式，依法严肃查处违法的排放检验机构。（三）推进大气面源污染治理。1.推动农业源氨排放控制。开展密闭负压养殖试点，开展棚舍养殖、粪便堆肥、污水处理等重点环节的恶臭污染治理，建设符合区域特点、养殖规模和防治要求的氨排放净化装置，减少大74、气中氨的排放。逐步推广种植业氨减排技术，调整氮肥结构，改进施肥方式，推进农业氨排放控制。严禁露天焚烧秸秆，因地制宜地大力推进秸秆能源化与饲料化利用。 2.加强施工与道路扬尘污染防治。全面贯彻落实乐山市扬尘污染防治条例，严格施工扬尘监管，全面落实“六必须、六不准、六个百分之百”，出台文明施工标准和拆除作业规范，开展文明工地创建工作，加强预湿和喷淋抑尘措施和施工现场封闭措施管理，完善施工场地在线监测设施。严格堆场规范化全封闭管理，出台堆场扬尘管控制度，建立工业企业堆场数据库，完善工业堆场视频监控设施，实现动态管理。加强道路扬尘防治，实现各级各类道路清扫保洁“全覆盖”，建立健全渣土运输管理制度。3.75、强化矿产开发行业整治。加强砂石开采加工行业整治。推进保留的砂石生产加工企业污染防治设施改造，建设封闭式厂房，杜绝露天加工，完善配套建设自动喷淋、除尘设施。加强露天矿山整治，依法查处乱采滥挖、破坏生态等行为；对责任主体缺失的露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘；重点区域禁止新建露天矿山。加强煤矿大气污染防治整治，严禁开采高硫分煤炭。4.强化餐饮油烟治理。加强餐饮油烟治理设施普及，强化油烟气治理的日常监管，城市建成区餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置，并加强设施运行监管。加大餐饮业监督执法，实现油烟治理设施每年定期检修、定期监测，监测不合格的限期整改。（四）深化挥发性有机物（VOCs）污染防治。1.76、实施重点行业挥发性有机物（VOCs）总量控制和源头替代。参照低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求（GB/T 385972020）及相关产品质量标准，大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等行业低挥发性原辅料产品的源头替代，鼓励采购使用低挥发性有机物（VOCs）含量原辅材料的产品，建立全面使用符合国家要求的低挥发性有机物（VOCs）含量原辅材料的企业正面清单和政府绿色采购清单。2.加强重点区域、重点行业挥发性有机物（VOCs）排放整治。严格控制挥发性有机物（VOCs）排放新建项目，对新增挥发性有机物（VOCs）排放项目实施倍量或减量替代。以盐磷化工循环产业园区为77、重点，推进重点区域挥发性有机物（VOCs）整治。持续开展全区重点行业企业“一厂一策”综合治理，实施重点行业挥发性有机物（VOCs）达标排放整治。实施盐磷化工、农药制造等重点行业挥发性有机物（VOCs）总量控制，深化汽车修理行业整治，完善汽修行业管理台账和在线监测手段。3.加强无组织挥发性有机物（VOCs）排放控制。对含挥发性有机物（VOCs）物料（包括含挥发性有机物（VOCs）原辅材料、含挥发性有机物（VOCs）产品、含挥发性有机物（VOCs）s废料以及有机聚合物材料等）储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源实施重点管控。通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废78、气有效收集等措施，削减挥发性有机物（VOCs）无组织排放。4.加强其他行业挥发性有机物（VOCs）污染防治加大油品油气行业治理，全面实施加油站油气回收在线监测系统安装。持续开展油气回收专项检查，对未安装或回收装置运行不正常的加油站、油罐车、油品运输船舶依法责令整改或停止使用；加强建筑面源污染排放控制，建立全区涉及挥发性有机物（VOCs）排放作业工序工地错峰施工机制与实施方案。专栏4：大气污染防治重大项目重点行业大气污染综合治理。重点实施水泥、农药制造等行业大气污染防治深度治理项目；重点行业氨排放深度治理。挥发性有机物（VOCs）综合治理。重点实施盐磷化工循环产业园区挥发性有机物治理和配套监控设79、备等项目。面源和移动源整治。重点实施移动源排污监管系统、餐饮油烟整治等项目，恒源纸业秸秆能源化利用项目。 六、深入打好碧水保卫战，统筹推进“三水”共治坚决贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，严格执行乐山市三江岸线保护条例，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，深化河湖流域治理，严格落实河（湖）长制，持续推进长江“十年禁渔”，建设美丽河湖。（一）加强水资源保护利用。全面实施最严格的水资源管理制度。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，实行最严格的水资源管理制度，强化区域水资源开发利用管理，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度和水80、功能区限制纳污制度，大力推进节水型社会建设，努力提高用水效率和效益。全面推广高效节水技术和产品，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。积极开发利用再生水等非常规水源，提高工业用水重复利用率和循环使用率。发展清洁型、循环型节水产业集群。鼓励耗水量较大的企业开展水平衡测试，组织规模以上工业企业开展用水效率评价。（二）强化水环境污染治理。1.加强工业水污染治理。落实排污企业黑名单制度，强化工业企业污水收集处理设施能力，推进实施氮肥、农副食品加工、制革、农药、稀土等重点行业专项治理方案，推动重点行业工业污水处理设施改造，促进工业企业全面达标排放。深入推进排污许可证制度，加强固定污染源的排污许可81、证的证后工作。推进高污染、高耗水行业清洁生产改造，确保单位产品基准排水量达到四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准。加大盐磷化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。加强建设项目管理，严格控制新污染源。2.加快城镇生活污水处理设施建设。按照乐山市城镇污水处理提质增效两年行动实施方案（20202021年）以及四川省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案（20202022年）要求，全面加强城镇污水管网建设，着力解决市政排水管网不配套等历史欠账问题，持续实施城镇雨污分流改造和老旧污水管网改造，完善污水收集管网系统，完善污水处理设施运营保障机制和能力。严格执行四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准，加快82、流域内应达标城镇污水处理设施提标改造。科学选择污水处理提标改造工艺，重点强化脱氮除磷能力。到2025年，城市污水处理率达到95%。3.加强农业水污染防治。推进畜禽养殖污染治理专项整治，推动养殖场全部完善雨污分流、粪便污水资源化利用设施，调整完善区域岷江干流岸线畜禽禁、限养区划定。加强水产养殖污染防治，推进茫溪河、沫溪河流域水产养殖尾水治理示范。探索研究农业面源污染控制，试点建设农田退水缓冲带，在重点断面河道两侧因地制宜种植灌木、乔木和草本植物，并合理实施支流和农田退水导流，推进秸秆还田和离田综合利用。深入推进化肥、农药负增长行动，推广测土配方施肥技术，开展化肥减量增效示范和果菜茶有机肥代替化肥83、试点，提升科学施肥水平。2025年，全区主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，农药利用率达到全国平均水平，绿色防控覆盖率达到50%以上。4.完善农村生活污水处理。持续推进农村生活污水治理工程，以镇政府驻地、饮用水水源保护区、黑臭水体集中区域等为重点，梯次推进农村生活污水治理，因地制宜推动农村厕所革命与生活污水治理有效衔接，推进污水管网建设向农村地区延伸，到2025年，75%的行政村农村生活污水得到有效治理。开展已建成农村生活污水处理设施运行情况调查评估，加强农村生活污水处理设施长效化运行维护，制定出台运行维护管理办法，实现日处理20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质监测全覆盖。统筹实施农村黑84、臭水体及水系综合整治，有序推进农村黑臭水体治理。5.深入开展入河排污口排查整治。按照入河（湖、库）排污口排查整治技术规范入河排污口监督管理办法的有关规定，按照“查、测、溯、治”工作要求，深入排查整治各类排污口。按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求、“取缔一批、整治一批、规范一批”的原则，分类型分步骤有重点地开展排污口清理整治工作。建立全区排污口监督管理信息平台，完善排污口台账，做到市政管网的动态管理、精准维护。开展入河排污口规范化建设，明确入河排污口标志牌、监测监控设施等管控要求。强化排污口专项执法检查。6.深化重点流域污染防治。加强优良水体保护，加强岷江流域生态保护，全面清理河道乱占85、乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，以现有水域面积作为最低控制阈值，保持水环境容量；加强污染河流、湖库治理，重点推进茫溪河流域水污染整治，实施岷茫水系连通工程，加强岷江流域的总磷污染防控；深化跨流域跨区域生态环境保护合作，配合开展茫溪河省市共治示范工程建设，开展茫溪河流域工业、城乡生活和农业农村污染综合治理。7.深入推进小流域污染治理。加强茫溪河、沫溪河等小流域污染治理，完成市下达的污染物浓度下降目标任务，基于环境质量改善要求，严格执行排污许可制度，严控污染增量，削减污染存量，实施河道清淤疏浚、拦河堰整治、沿河生活污水治理、河道生态治理、入河排污口排查整治。加强畜禽与水产养殖污染防治、推进种植污染管控、86、农村黑臭水体整治等综合治理措施，确保完成“十四五”水质改善目标任务。（三）开展水生态保护修复。加强河湖岸线保护，编制实施岸线开发利用与保护规划，划定河湖岸线保护范围。加强优良水体保护，实施岷江流域良好水体保护项目，全面清理河道乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，保持水环境容量。实施江河廊道工程，推进重点水源地造林绿化，加快沿江护堤护岸林建设。推进重点水域禁捕，改善和修复水生生物生境，加强渔政执法工作。持续开展长江生态保护修复驻点研究。 （四）保障饮用水水源安全。对镇集中式饮用水水源地定期开展水源地环境状况调查评估，按照“水量保证、水质达标、应急保障”的要求，加强饮用水水源地及应急备用水源保护提升工程87、建设。完成镇饮用水水源地规范化建设。加大重要水域保护力度，强化饮用水水源保护区监督管理，完善信息综合管理系统，加强农村水源地环境监测预警能力。建立水源地风险源监管名单动态更新与长效监管机制，完善水源地风险应急预案，防控水源地环境风险。深入推进饮用水水源地环境保护执法专项行动，依法查处保护区内的违法行为。到2025年，确保全区集中式饮用水水源水质达标率100%。（五）推动美丽河湖建设。加强岷江（五通桥段）、茫溪河（五通桥段）、涌斯江等河湖生态环境保护和治理，恢复水生生物多样性。强化美丽河湖示范引领，加快推进“美丽小西湖”建设。严格河湖生态缓冲带管理，强化岸线用途管制和节约集约利用，恢复河湖岸线生88、态功能，深化美丽岸线建设。保护修复自然湿地，恢复水生生物多样性。严格水生态空间管控，修复拓展河湖滨水生态空间，构建水网绿色生态廊道，提升河湖生态文化品质，全市河湖稳定实现“有河有水、有鱼有草”水清岸绿的健康水生态系统。专栏5：水生态环境治理和保护重大项目水生态保护与修复工程（包含生态水量保障）：重点实施茫溪河；岷江干流生态保护修复。城镇水污染防治工程。重点实施城镇污水处理提升工程；入河排污口整治工程等项目。工业污染深度治理工程。重点实施制革行业废水深度治理；工业园区废水深度治理等项目。农村水环境治理工程。重点实施农村生活污水治理；重点流域水产养殖尾水治理；畜禽粪污资源化利用等项目。饮用水水源保89、护工程。重点实施镇集中式水源地保护区规范化建设提升工程；饮用水水源保护区视频监控体系等项目。水环境风险防控工程。重点实施盐磷化工循环产业园区水环境风险防控等项目。 七、深入打好净土保卫战，积极推进无废城市建设强化土壤污染源头防控，深化土壤风险管控，强化固体废物分类处置，提升固废综合利用水平，加快推进“无废城市”建设。（一）加强农用地污染防治。1.强化污染源头预防。加强农用地土壤环境质量分类管控，落实分类管控措施。加强受污染农用地周边重点污染源日常监管，深入开展涉镉等重金属行业企业排查整治，切断污染物进入农田的途径。完善农业生产档案管理制度，加强农业投入品回收和处置，提高畜禽粪污资源化利用规范性90、，基本消除农村面源污染。2.深化分类分级管理。开展农用地土壤污染状况调查，依法进行分类管理，建立完善的分类管理档案，实现土壤环境风险管控。开展耕地土壤环境质量状况调查工作，对集中的耕地及周边土壤环境质量状况进行详查，查清严格管控类污染状况、分布及其周边污染源情况。强化受污染农用地安全利用管理，严格落实受污染农用地安全利用方案，加强跟踪监测与效果评估，逐步建立受污染农用地风险管控技术体系。明确责任与义务，加强对未利用地、复垦土地土壤风险管控。保障复垦农用后的农产品质量安全和区域生态安全。3.逐步推进农用地土壤污染治理与修复。推进土壤污染防控试点示范区建设，推进农用地土壤污染治理与修复。对农用地超91、标的工矿企业周边、农产品（蔬菜、粮食）种植重点区域开展进一步详查。加强耕地环境质量监测和风险评估，实施土壤生态修复示范工程，有序推进生态复垦。到2025年，受污染耕地安全利用率达95%。（二）推进建设用地污染防治。1.开展重点工业园区土壤污染调查。按照国家、省、市相关要求，有序推进重点工业园区土壤污染调查工作。加强工业污染源头管控。强化在产企业的监测、监管，拓展监控手段，提升预警能力，强化落实在产企业土壤污染风险管控与修复责任。落实土壤污染重点监管企业自行监测、隐患排查等法定义务，定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。完善从业单位信用管理体系，完善信息共享与公众监督机制。 2.推进建设用92、地风险管控。严格落实国家土壤法要求，持续完善建设用地环境管理制度体系，强化规划编制、审批过程中的土地污染风险管控机制，动态更新疑似污染地块名录，严格实施用地准入管理。加强用地历史信息管理，强化遗留场地管理和风险防控。3.开展污染地块治理和修复。完成疑似污染地块初步调查、污染地块的详查和风险评估工作。对列入修复名录的建设用地地块，制定地块修复方案。对重点污染地块加快推进修复治理。鼓励采用“环境修复+开发建设”模式，推动污染场地精准治理修复。4.加强土壤、地下水协同防治。加强土壤、地下水污染协同防治，对土壤污染影响或可能影响地下水的农用地地块，将地下水内容纳入污染防治方案；对列入风险管控和修复名录93、的建设用地地块，将地下水污染风险管控和修复内容纳入地块的风险管控措施和修复方案。以工业园区为重点，构建园区水气土协同预警体系。（三）加强重金属污染综合防治。严格涉重金属重点行业环境准入，制定和完善建设项目环境准入条件，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施等量替代或减量替代，加强涉重金属建设项目环境风险影响评价。持续优化产业布局，淘汰落后产能，对未按时完成整治任务的企业或整治后仍不达标的企业，依法关停取缔。完善涉重金属行业污染监控体系，加快推进重点企业周边区域环境监测及污染源在线监控设施建设，提升涉重企业治理水平和风险防范水平，健全长效监管机制。 （四）强化固体废弃物分类处置。1.建立固废94、信息清单。深入推进固体废物申报登记制度，落实工业企业污染防治的主体责任，建立并动态更新固体废物重点监管点位清单。开展主要固体废物（危险废物）贮存场所排查。摸清危险废物产生、转移、贮存、利用和处置情况，持续推进危险废物规范化环境管理评估工作。 2.加强源头减量。推进工业减废行动，延伸重点行业产业链，鼓励固体废物产生量大的企业开展清洁生产，减少固体废物产生量。促进建筑垃圾源头减量，提高建筑废弃物就地消化能力。严格生活垃圾分类管控，推进有害生活垃圾收集与处置，加强餐厨垃圾资源化利用。全面排查矿区无序堆存的历史遗留废物，制定整治方案，逐步消除存量。 3.提高固体废物资源化利用水平。抓好垃圾分类工作，健95、全垃圾收运处置体系，加强固体废物、危险废物、医疗废物和餐厨垃圾治理。加快推进大件垃圾拆解中心和可回收物分拣中心项目的建设，不断提高生活垃圾资源化利用水平。加强工业固废资源化利用，提高资源化利用水平。加强餐厨垃圾资源化利用，充分运用“集中规模化+分布小型化”模式，加快餐厨垃圾处理及资源化利用设施建设，尽快补齐餐厨垃圾处理设施短板。引导集贸市场、超市、食堂、餐饮服务单位以及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理餐厨垃圾。综合利用餐厨垃圾开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等，提高资源化利用水平。加强农业固废资源化利用，以畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜、农96、药包装废弃物、农产品副产物及加工副产物等六类废弃物为重点，以就地消纳、能量循环、综合利用、安全处置为主线，构建农业废弃物综合利用有效模式，实现农业废弃物“化害为利”“变废为宝”，推动农业循环经济发展。到2025年，实现生活垃圾资源化率55%，一般工业固体废物综合利用率95%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上，废旧农膜回收利用率达到85%以上，病死畜禽实现集中收集、统一无害化处理。 4.推进固废利用处置能力建设。持续推进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等固体废物处置设施建设，逐步提高污泥无害化水平。推动建设高水平的危险废物综合利用设施，推进危险废物焚烧97、灰渣、生活垃圾焚烧飞灰、重金属污泥等危险废物综合利用水平。加快推进建筑垃圾处置体系建设。加强医疗废物分类管理，补齐地区医疗废物处置短板。全面整治工业副产石膏以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。（五）推进“无废城市”建设。落实协同推动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建意见，全面推进“无废城市”建设，编制五通桥区“无废城市”建设实施方案。推进城市固体废物精细化管理，统筹区域固体废物利用处置设施布局，补齐固体废物分类、收集及利用处置设施短板。实施工业绿色生产，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，逐步降低大宗工业固体废物98、产生强度。强化工业固体废物综合利用，建设综合利用示范项目或基地。推行农业绿色生产，实施农业废弃物综合利用试点。完善畜禽养殖业“种养结合”循环发展模式，推进畜禽粪污专业化利用处置或就近就地综合利用。探索建立秸秆收储体系，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用。推广可降解农膜，有序减少化肥、化学农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。践行绿色生活方式，深入推进生活垃圾分类，完善再生资源回收体系，规范回收网点建设和管理，加快生活垃圾焚烧、可回收物利用、厨余垃圾（餐厨垃圾）资源化利用、生活污水处理厂污泥无害化处置等设施建设，加强塑料污染治理，推广使用可降解塑料产品。推动建筑垃圾综合99、利用，防控危险废物环境风险，积极拓宽大宗固废综合利用渠道，开展尾矿综合利用试点。 专栏6：土壤和固废污染防治重大项目土壤环境质量调查评估。重点实施疑似污染地块和拟收储出让地块土壤污染状况详查；疑似污染地块土壤污染状况调查评估项目；收储土地土壤污染状况调查评估等项目。土壤污染风险管控与治理修复。重点实施污染地块修复治理。固体废物污染防治工程。重点实施生活污水处理污泥集中处理；工业基地固体废弃物填埋场等项目。危废处置能力建设工程。重点实施危险废物集中收集贮存试点项目。八、加强生态保护，筑牢岷江流域生态安全屏障坚持生态优先、系统治理，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护与修复，加大生物多样性保护力度，强化100、生态保护监管，筑牢岷江干流、茫溪河、沫溪河等流域生态安全屏障，打造滨江生态宜居城市。（一）打造安全生态空间。1.强化生态空间管控。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的要求，加强岷江流域岸线保护，恢复岸线生态功能，严格控制岸线开发建设，科学利用岸线资源。依据乐山市三江岸线保护条例（2022年12月1日实施），编制岷江流域（五通桥段）保护规划，明确岸线保护控制区、保护目标、用途管控措施，划定严格保护区、控制利用区。在岸线严格保护区内，除军事管理区、港口作业区、临港装备制造作业区等经依法批准封闭的特殊管理区外，任何组织和个人不得占用岸线破坏滨水开敞空间的连通性和完整性101、。严格保护区内既有的建（构）筑物及其设施和建设项目，由区人民政府或其确定的主管部门采取措施，实行分区分类管控。不符合岸线保护要求的，依法依规逐步予以搬迁；应当给予补偿的，按照有关法律法规的规定执行。在岸线控制利用区内，建设项目应当符合集约发展、绿色发展、循环发展、低碳发展要求，遵循安全、适用、经济、绿色、美观和低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率原则，留足入河通道和视线通廊。控制利用区内的生产建设活动应当遵守生态环境分区管控和生态环境准入清单的规定。禁止违法利用、占用岷江岸线；禁止在岷江岸线200米范围内建立畜禽养殖场（小区）、发展畜禽养殖专业户；禁止在岷江岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化102、工项目；禁止在岷江岸线1公里范围内新建、改建、扩建尾矿库；对于不符合生态环境保护要求的既有建设项目，区政府应当依法建立逐步退出机制。禁止擅自设置排污口，非法排放污水，倾倒建筑垃圾、生活垃圾等固体废物；禁止非法砍伐、毁坏林木，破坏园林绿化等岸线景观；禁止擅自从事开山、采石、开矿、采砂等破坏地质环境的活动；禁止毁损步行道、骑行道，毁损或者擅自移动、拆除市政设施；禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。2.加强公共生态空间建设。按照建设世界级休闲旅游胜地和成渝地区“后花园”的要求，依托岷江岸线独特的自然和历史文化资源103、通达的水陆交通，统筹山、水、路、岸、港、林、产、城等空间关系和功能布局，根据“三江”岸线保护规划，建设互联互通、功能完善、景观优美、特色鲜明的集生态环境保护、综合立体交通、 防灾减灾、休闲旅游、娱乐健身、历史文化保护传承与活化利用等多功能于一体的沿江绿色生态廊道、安全廊道、景观廊道、文旅廊道。按照“生态宜居城市”的标准，深入推进“绿秀五通桥”行动，提升园林绿地建设水平，推进生态园林城市创建，完善城市园林绿化保障体系。优化城市绿地布局，构建完整连贯的绿地系统，加强功能性绿地建设，加强林荫绿道建设，留出城市风道、绿廊。推进城区周边可视范围内裸露地绿化，建设城市公园、森林公园、绿色生态公园，充分利104、用城市空间见缝插绿、立体增绿，开展环城生态带建设，推进“景城一体”。（二）统筹生态系统保护与修复。1.推进岷江岸线生态系统保护与修复。坚持山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理，根据“三江”岸线保护规划，制定岷江岸线生态保护修复、造林绿化等方案，以自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合，组织实施重大生态环境修复工程，加强森林、河流、湿地、山体等生态系统保护修复，因地制宜建设沿江生态缓冲带，科学开展国土绿化，建设林水相依、岸绿景美的绿色生态廊道体系，提升生态系统水源涵养、生物多样性、水土保持、固碳增汇、面源污染缓冲消纳等功能，提升生态保护修复的人文属性，增强岸线生态系统的连通性和完整性，筑105、牢岷江岸线生态屏障。2.开展受损矿山生态修复与治理。开展建筑用石料、水泥用石灰岩和露天开采石膏矿山边坡治理、生态复绿综合治理，砖瓦用页岩和砂岩矿山土地复垦治理，开展地下开采煤矿采空塌陷综合治理，严格新建矿山准入条件，建立矿山地质环境合理恢复基金制度，督促保留矿山缴存矿山地质环境治理恢复基金与土地复垦费。新建矿山要按照绿色矿山的标准进行规划、设计及建设，对新建矿山要“边开发，边治理”，全面落实矿山企业责任，严格开展环境恢复治理和土地复垦工作。3.实施水土流失综合治理。通过造林、植灌、种草、封山育林（草）、丘陵区攻坚造林、湿地恢复和保护、有害生物防控、生态移民、科技支撑与种苗建设等措施，精准提升林106、（草）质量，稳步推进水土流失综合治理，强化水土流失动态监测，坚决防控人为水土流失和生态破坏。以坡耕地水土流失治理为重点，采取坡面水系工程、灾害治理工程、生态修复等措施，加强区域水土流失综合防治。（三）加强生物多样性保护。1.实施濒危野生动物植物保护。重点加强珍稀、濒危动植物保护管理。落实长江“十年禁渔”，推进天然水域禁捕，改善和修复水生生物生境，建设五通桥区鱼类生态廊道，加强渔政执法工作。2.加强外来入侵物种防治。以紫茎泽兰、凤眼莲、空心莲子草、福寿螺等为重点，设立外来入侵物种监测点，实时开展监测和防控，开展外来物种风险调查和评估。制定风险防控计划和生物安全事件应急预案，进行野生动植物疫源疫病107、监测，规范日常监测和应急处置能力，强化过程管理，在重点区域、重点时段开展外来入侵物种防治，维护区域生物安全。 （四）加强生态保护监管。落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，持续开展“绿盾”行动，从严管控自然保护地内建设项目和人为活动。加快完善生态保护监测（观测）网络，加强对珍稀动植物、水生生物和极小种群物种的观测，夯实生态保护科研观测基础。加强生态保护监管执法，开展跨部门、跨区域联合执法行动，不断提升监管能力，强化对自然资源开发利用活动的监管，加强湿地生态环境保护、荒漠化防治、河湖岸线保护修复等工作，强化生态保护监管执法与其他相关执法工作的协同联动。专栏7：自然生态保护重大项目重要生态系统保108、护修复工程。重点实施岷江岸线生态保护；矿山生态修复等项目。监管体系建设工程。重点实施生态保护红线管控；自然保护地管控等项目。九、强化环境风险防范，筑牢环境安全底线（一）完善风险防控与应急管理体系。1.完善环境风险防范体系。推动完善环境安全体系，进一步完善环境风险防范体系，把生态环境风险纳入常态化管理，严防重、特大突发环境事件发生。持续开展重点区域、重点企业的突发环境事件应急预案修订和备案工作。优化环境风险应急管理体系，甄别环境风险分区防控重点，提升环境风险防范应急保障能力。进一步落实企业环境安全主体责任，督促企业加强环境安全隐患自查整改，推动重点企业环境风险评估和应急响应能力建设，落实企业风险109、防控措施。落实环境风险防控要点，着力推动构建环境应急物资保障体系，科学储备环境应急物资，有效提升应急保障能力。推进提升区化工园区风险预警建设试点，开展区盐磷化工、光伏晶硅、稀土新材料、危化品运输等重点企业的环境应急预案修订和备案工作。2.加强生态安全预警系统建设。应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，建设包括生物资源、农业资源、环境质量、水土保持、河道水质、地质环境、河流生态环境等内容的生态环境动态监测网络。开展辖区内重点河流和饮用水水源地环境应急“一河一策一图”工作，编制流域突发环境事件应急预案，强化实战演练，有效提升应急处置能力，科学防范流域突发环境事件。加强对山洪、泥石流、滑坡、崩110、塌等山地灾害、公共卫生、环境污染事故等的预报预警和快速反应。完善森林安全应急响应体系。加强重点火险林区森林防火预防、扑救、保障三大体系建设。加强林业有害生物防控体系建设。加强生物多样性保护体系建设，全面开展生物多样性调查，重点开展保护区生物多样性调查和评估。（二）加强辐射环境安全管理。1.完善核与辐射安全监管体系建设。强化辐射环境监管监测机构建设，做好人员保障和人员业务培训。加大辐射从业人员管理力度，规范辐射从业人员持证上岗行为。强化核与辐射环境执法，加强监督性监测力度，及时消除核与辐射安全隐患。加强核与辐射高风险源管理，确保不发生重特大辐射事故、废旧放射源收储率达100%。2.推进核与辐射应111、急体系建设。加快建立辐射事故应急体系，强化核与辐射事故应急物资储备和辐射环境应急监测能力建设，完善核与辐射事故预警监测网络建设。积极参与辐射事故应急演练。（三）加强危险化学品环境风险管控。加强危险化学品环境监管。优化高风险化学品企业布局，持续开展危险化学品领域环境风险排查。对危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施，严格执行与居民区安全距离等有关规定。做好危险化学品运输、储存、使用环节的风险评估，完善风险防控体系。加强危化品安全生产、运输及交通事故次生突发环境风险防范能力与应对能力。严格废弃危险化学品安全处置，加强废弃危险化学品收运、贮存、处置规范化管理。（四）推进新型112、污染物排放控制。以环境健康管控为重点，加强新型污染物防控体系建设。强化新化学物质环境管理登记，加强事中事后监管，落实环境风险管控措施。积极推进持久性有机污染物、抗生素、环境激素、微塑料等新污染物治理。加快涉有毒有害物质企业落后工艺、产品产业结构调整。专栏8：环境风险防范与应急重大项目新污染物治理及环境健康风险工程。重点实施茫溪河流域抗生素浓度水平调查研究等项目。环境风险应急能力建设工程。重点实施环境应急物资储备库建设等项目。环境风险防范及预警工程。重点实施区域突发环境风险评估调查；盐磷化工循环产业园区水气土协同预警体系等项目。十、推动生态价值转化、建设高品质生活宜居地深入践行“绿水青山就是金山113、银山”理念，推动生态产品价值实现，拓宽生态价值实现路径，把生态优势转化为经济发展优势，推进美丽五通桥建设，建设高品质生活宜居地。（一）促进生态产品价值实现。1.完善生态产品交易市场体系与机制。建立自然资源产权制度，在不动产统一登记基础上，对山水林田湖草冰沙等自然资源的用益物权进行梳理，明晰可用于交易的产权，培育形成多元化的生态产品市场生产、供给和交易主体。建立生态产品交易体系，统筹建设农、渔、苗木等物质类及水权、排污权、用能权、林权、土地使用权等各类环境权益类生态产品的市场交易平台与交易机制。2.提升生态产品供给与价值实现效率。大力发展生态农业、林业特色产业、生态旅游、清洁能源产业，培育扶持标114、杆企业，扩大生态产品供给。通过技术创新、品牌战略、价值链延伸、高效服务、生态标识等手段，积极探索生态产品实现的多元途径，提升生态产品价值实现效率，逐步形成具有五通桥特色的生态产品产业集群与公共品牌资源。以生态文明建设为抓手，持续推进国家、省级生态文明建设示范区（县）。全面加强生态环境保护，以乡村振兴战略为抓手，调整优化产业结构，坚持生态惠民、生态利民，生态富民，实现生态保护和经济发展双赢。统筹生态保护和经济发展，壮大特色农业、清洁能源、康养旅游等生态产业，推动生态产品价值实现，建设生态经济先行区。以发展推动创建，以创建促进发展，全力以赴抓好生态经济建设，打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换115、通道。（二）推进城乡绿色融合发展。 1.推进绿色城镇建设。根据资源环境承载能力合理确定城镇发展规模。加强对城镇现有山体、水系等自然生态要素的保护，构建大尺度生态廊道和网络化绿道脉络，合理引导城市空间布局和产业经济的空间分布。积极推动城镇公园、绿道等绿色基础设施的建设，逐步提高城市绿化率。2.推进美丽乡村建设。进一步发挥生态环境保护在乡村振兴中的重要作用，持续推进“美丽四川宜居乡村”建设。统筹城镇和乡村发展，优化乡村生产生活生态空间，优化产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等空间布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理116、，实施山水林田湖草冰沙综合整治，改善农村人居环境，提升生态功能和服务价值。 3.打造宁静生活环境。统筹城镇现状与长期规划发展，强化环境准入，合理控制道路、铁路线路两侧与周边敏感建筑物防护距离。进一步理顺部门监管体制，消除多头管理现象。落实企业主体责任，督促企业采取噪声治理措施，鼓励应用降噪新技术。加强施工噪声监测和监管加强夜间施工管理，推进交通干线噪声治理工程。重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，严格落实限期治理制度，并加强后期监管，改善居民生活区声环境质量。 十一、促进多元共治，构建现代环境治理体系全面推进生态文明体制改革创新，建立多元共治格局，健全环境经济政策体系，提升环117、境治理现代化能力建设，打造生态环保工作铁军，为五通桥区实现高质量跨越式发展提供有力保障。（一）构建多元共治格局。压实党委领导、政府主导责任。区委、区政府对全区环境治理承担总体责任，全面谋划和实施重大举措，推进各项目标任务落实。严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”的责任，制定实施有关单位生态环境保护责任清单，将职责延伸到镇。健全区生态环境保护委员会领导机制，完善工作制度。落实环境保护目标责任制和考核评价制度，将环境保护目标完成情况纳入各级各部门考核内容。落实区域差异化政绩考核，在经济发展考核中加大生态文明建设、生态环境保护等方面的指标权重。健全环境信息公开机制。落实生态环境保护督察整改工118、作。以解决生态环境突出问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，加强问题整改协调联动，严格执行“清单制+责任制+销号制”，严防问题反弹。将督察结果作为被督察对象领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。 发挥企业环境治理主体作用。加强依法持证排污管理，强化企业环境治理主体责任，指导企业建立健全环境管理制度，严格控制污染物排放，提高治污降碳水平。列入重点排污单位名录和排污许可重点管理的企业应依法安装、使用自动监测设备并确保设备正常运行，严禁监测数据造假。严格落实企业环境信息依法披露制度。鼓励采取企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公119、众开放环保设施。 强化社会共建与公众参与。落实公众参与制度，通过新闻发布会、网上公告、媒体专栏等多种方式，及时公开与生态环境保护相关的信息，保障公众知情权，维护支持公众行使知情权、参与权和监督权。鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题和环境违法行为进行曝光，利用好区“环保曝光台”“心连心服务热线”、政务“双微”等平台，扩大生态环境宣传教育广度、深度和精度，厚植群众全民参与生态环境保护意识。（二）完善环境监管体系。1.完善生态环境监测体系。建设立体复合型的综合监测体系。整合优化生态环境监测资源，建设跨行业、跨区域，涵盖大气、水、土壤、生态、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善、统一规范、数据互补、资120、源共享、科学高效的生态环境监测网络，完善各环境要素环境质量监测点位布局。建设测管协同的污染源监测体系。加强对工业污染源、农业污染源、生活污染源和移动源等监督性监测，实现全区重点污染源特征污染物在线监测设施的全覆盖，并依托重点污染源监控平台，规范污染源监测数据传输、联网、发布及应用管理系统，优化功能，实现环境监测与监督执法联动。严格落实重点排污单位污染物排放自行监测制度，依法公开监测数据。2.全面提升环境监测能力。持续开展生态环境监测设备升级改造，加强自动监测能力建设，推进无人机等新型监测设备应用。地表水环境监测方面，完成市级水环境质量考核断面水质自动站建设；增设主要河流、重要交界断面水质自动监121、测站。完善监测站的特征污染物应急监测能力。补齐监测设施设备短板，提升环境监测能力与水平，加强机动车尾气污染监测。3.持续深化“放管服”改革。推进环评审批、排污许可、环保竣工验收、生态环境保护督察、“回头看”、政务办理等管理机制优化。深化落实环评改革，完善环评审批与排污许可衔接整合新机制。落实生态环境行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。打通总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等监管链条，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。 4.全面加强环境保护监管执法。加大生态环境执法力度，对各类环境违法行为依法追究行政责任和刑事责任。强化行政执法与刑事司法122、衔接，深入推进民事、行政、刑事“三合一”审判机制及生态修复执行机制。充分利用无人机、在线监控、大数据分析等手段开展非现场执法检查。强化服务指导，严禁“一刀切”式执法。加强环境执法联动，形成执法合力。加强对重大生态破坏、环境污染事件的执法检查。构建生态环境保护督察整改工作机制，明确责任分工、形成方案对策、实施跟踪评估，确保督察发现问题能及时、有效解决。 （三）健全环境经济体系。 1.发挥市场引导作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。实行差别化的电价、水价、气价，推动制定晶硅光伏、盐磷化工、水泥等重点行业差别化电价政策。推进资源要素市场化改革，有序推动123、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，优化资源配置，激发区域、企业保护环境的内生动力。落实污水处理费标准动态调整机制，推进污水排放差别化收费。落实固体废弃物处理收费机制。 2.完善环境治理市场。推动节能环保企业健康发展。引导企业参与污水垃圾等环境基础设施建设、城乡黑臭水体整治等生态环保工程。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，利用政府和社会资本合作（PPP）模式扩大生态环境项目投资范围，推动绿色项目 PPP 资产证券化。支持减污降碳、环境治理整体解决方案、区域一体化服务模式、园区污染防治、农业面源污染治理等第三方治理示范，鼓励城镇环境综合治理托管服务试点，鼓励实施技术河长制。 3.加快推124、动环境信用建设。健全企业环境信用评价办法和工作机制，依据评价结果实施分级分类监管。推进环境信用在环评审批、排污许可证发放、日常监督执法等事项中的应用。完善排污企业黑名单制度，将其违法信息记入信用记录，并上报省信用信息共享平台。将环境信用作为企业信贷基础条件。 4.加大财税金融支持力度。落实重点生态功能区财政转移支付机制，持续实施流域横向生态保护补偿机制，加强补偿资金全过程绩效管理。落实环境保护、节能节水项目企业所得税等减免税政策。创新绿色金融产品和服务，大力发展绿色信贷，进一步提高绿色债券的规模及数量，鼓励符合条件的企业和金融机构发行绿色债券。支持证券期货经营机构围绕绿色发展，开发绿色投资产品125、。鼓励采用绿色奖补、贴息等财政支出方式，撬动金融机构和社会资本的生态环保投入。 （四）提升环境治理能力。分类推进生态环境机构能力建设，提供技术保障。加快建设天地一体、上下协同、信息共享的高水平生态环境智慧监测体系，逐步构建生态环境大数据平台，全面提升生态环境监测自动化、智能化、立体化能力。借助“互联网+”、5G、环境物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现生态环境的全要素、跨平台、智能化管理。持续推进环境管理信息化、智能化建设，构建生态环境部门移动办公平台和综合管理平台，提升环境管理效率与水平。 深度发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。以开展126、“贴近中心工作、贴近企业需求、贴近百姓生活”服务活动为抓手，着力服务经济社会发展大局、助力企业全面绿色发展、回应群众身边急难愁盼，统筹推进经济发展、民生保障和生态环境保护，实现经济效益、社会效益、环境效益多赢，让绿色成为五通桥高质量发展的鲜明底色。 强化生态环境保护领域专业人才建设，通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提高环保管理队伍业务本领。开展形式多样的生态环境人才交流、培养、学习活动，积极培养生态环境领域复合型人才和紧缺专门人才。切实加强生态环保基层组织建设，充分发挥市、区两级生态环境部门协同合作、紧密衔接的优势，打造能力过硬的管理队伍。专栏9：现代环境治理体系能力提升127、建设重大项目生态环境治理信息化工程。重点实施空气质量监测平台建设；城区餐饮油烟监控设施建设；秸秆露天禁烧监管系统建设；挥发性有机物综合监控设施建设；重点企业电力监控设施建设；重点污染源视频监控系统等项目。监督执法能力建设工程。重点实施执法能力建设；网格化监管能力建设等项目。监测能力建设。重点实施环境监测能力建设；水环境质量自动监测网络建设；重点城镇空气质量监测站建设。 十二、保障措施及机制（一）强化组织领导，落实责任主体。强化组织领导，统筹推进。及时将规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入全区国民经济和社会发展总体规划，把规划执行情况作为政府领导干部综合评价的重要内容，切实加大财政投入，确128、保规划全面实施。各有关部门要各司其职，共同落实规划任务，支持和推进规划实施。具体职责见表1。表1.各部门职责部门职责区纪委负责对有关行政主管部门及其工作人员实施生态环境保护工作开展监察，对不履行或不正确履行职责并造成严重后果的，追究相应责任。区委办公室负责生态环境保护相关部门领导班子及领导干部各项工作目标任务的综合考核。区委宣传部负责生态环境保护工作部署开展的新闻报道、舆论宣传和监督工作。区财政局负责生态环境保护专项资金的监管，预算生态环境保护专项资金、落实配套资金。五通桥生态环境局负责编制生态环境保护方案，工业污染防治及流域断面水质监测，农村生活污水治理项目。区发展改革局负责将生态环境保护工129、作有关项目纳入国民经济和社会发展计划，调整能源结构，产业结构等相关工作。区自然资源局负责生态环境保护项目土地指标的协调和规划。区经济信息化局负责矿山砂石场扬尘污染治理。区水务局负责水资源的保护管理以及河道整治，湿地修复和湿地公园建设等工作。区住房城乡建设局负责城镇污水处理设施建设与改造以及配套管网建设。区农业农村局负责指导畜禽、水产养殖污染治理设施的建设、农作物秸秆综合利用项目、农村面源污染治理以及禁养区养殖场搬迁等工作。（二）加强环保投入，强化资金保障。加大财政资金投入。发挥财政资金引导激励作用，把生态环境保护支出列入财政年度预算并逐年增加予以保障，加大对污染防治、生态建设和修复、农村环境保130、护、环境基础设施建设和环保监管能力建设等领域资金支持力度。创新财政生态环境保护支出方式，推广竞争性申报评审方式，逐步从“补建设”向“补运营”、从“前补助”向“后补助”转变，按照环境绩效实施以奖代补。加大对环境污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度。按照山水林田湖草沙冰系统治理要求，整合生态保护修复相关资金。加强对资金使用绩效评价和项目后续管理，切实提高财政资金的使用效益。多渠道筹措资金。健全社会资本投入回报补贴机制与风险补偿机制，综合采取使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。积极推广政府131、和社会资本合作模式，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与，引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金增加投入。（三）强化科技创新，建设智慧环保。以科技创新带动环保发展。坚持创新驱动，依托科技资源优势，坚持高端发展，强化产学研用结合，着力突破一批环保领域关键技术，加快发展环保产业新模式、新业态，不断提高环保产品质量和服务技术水平；提升企业技术创新能力，鼓励企业加大研发投入力度，建设企业技术中心、重点实验室等创新机构，加强环保企业与高等学校、科研院所合作共建产业共性技术研发机构；推动环保产业与物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技132、术深度融合，带动相关技术和产品应用；推广成熟先进适用的污染防治、节水、循环再利用、生态修复等技术，扶持资源综合利用，培育环保龙头骨干企业。鼓励企业开展智慧能源管理、智慧环境监测和治理。利用现代物联网技术，有效整合和拓展环境管理信息化智能化资源，实现基础信息、自动监测、执法监管、预警预测、资源配置等数据共享，向科技要管理、要效率，破解人少事多的突出矛盾。（四）细化目标任务，强化评估考核。对照本规划确定的生态环境保护目标指标、主要任务，结合重大项目，按年度制定推进计划，进一步细化目标，落实责任，明确举措，确保规划落地实施。加强实施检查监督和科学评估，确保各级人民政府及其相关部门责任到位、措施到位、133、投入到位。建立规划实施评估考核机制，对规划确定的目标指标、主要任务和重大工程落实情况进行及时评估总结。在2022年中以及2025年底，分别对规划执行情况开展中期评估和终期考核，对评估考核结果进行通报，并向社会公开。规划实施进展成效和考核结果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，切实担负起生态文明建设的政治责任。提高定性评估技术水平：制定考核范围，包含污染物总量减排目标、环境质量保护目标、重点流域水污染防治、集中式饮用水源地保护、重金属等环境污染事件防范、城乡环境建设、大气环境质量、土壤污染防治情况等，实行定期检查通报；对发生重大环境事件和污染事故的，要依法追究当地政府和主管单位、134、部门的责任，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行环保法定职责，以致造成不良影响和严重后果的，按有关规定追究责任，对工作突出有重大环保贡献的，给予相应奖励。（五）严格监管执法，强化法制监督。积极开展各类执法监督检查，始终保持打击各类环境违法行为的高压态势。严格贯彻实施新环保法、新修订的大气污染防治法和四川省大气污染防治条例等相关法律法规，严格执行大气污染物排放标准。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽车载诊断系统（OBD）功能、排放不达标、不依法公开环保信息等行为。建立全覆盖的网格化环境监管责任体系，加密细化基层网格。落实环境监管“党政同责、一岗双责”，突出加强基层环境监管队伍建设，配齐监管人员，配135、足监管装备。完善配套制度、各级网格化环境监管工作考评办法和负有环境监管职能的部门之间监管工作协作整合方案，进一步细化网格化监管工作流程，明确监管职责等。强化督查考核，定期对各级网格履职情况进行督查，将网格化环境监管工作纳入绩效考核，考核结果作为年终评优评先的重要指标。完善公众监督和举报反馈机制，充分调动公众的积极性，发挥“12369”环保举报热线作用，保障环保监督渠道畅通。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。落实企业主要负责人第一责任，进一步强化排污企业环境守法意识，推动形成企业守法经营的良好局面，严格执行“双罚制”，针对违法排污造成水或大气污136、染事故的企业，除对企业实施行政处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要给出相应的处罚。（六）加强宣传教育，强化公众参与。利用乐山市生态环境局官方网站、微信公众号等新媒体广泛宣传生态环境保护的重要性和紧迫性，动员全社会力量参与五通桥区环境保护工作。加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训，结合世界环境日、世界土壤日等主题宣传活动，广泛普及生态环保知识，加强生态文化建设。将环境保护法及配套措施、大气污染防治法等环保法律法规列入“六五”普法重点，解读环境污染防治方面的法律法规政策。建立环境信息共享与公开制度，把群众最关心、最需要了解的事项作为环境信息公开的重点，特别是环保审批、环境执法、环137、境监测、水环境质量、空气环境质量等方面信息公开，做到环境空气质量每日公开，行政处罚每月公开，环保政策实时公开。及时发布我区环境污染防治工作新政策、新举措、新要求，向社会公布环境重点监管企业名单，对重点监管企业负责人开展问卷调查，向社会公布五通桥区污染地块名录，并实行动态更新，定期发布有关环境污染防治的重要新闻。加强重点排污企业环保守法培训力度，增强企业社会责任感。加强公众参与引导。畅通公众表达渠道，在建设项目立项、审批、实施、后评价、信用评定等环节，依法有序增强公众参与程度。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态、损害群众环境权益的行为，支持有关组织提起公益诉讼或公民提起民事索赔。及时呼应舆情舆论关切。依托生态环境局官方网站、生态环境局官方微博等平台，充分利用“互联网+”思维促进环境管理工作提升。加强环保非政府组织（NGO）培育机制。加强民间环保组织建设，更好地发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面的作用。建立以区级环保组织为龙头，镇及社区、村级基层环保组织为支点，环保志愿者组织为补充的环保公众参与新格局。 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