1、广汉市新型城镇化发展中长期规划（征求意见稿）2023年8月目 录第一章 规划背景1第一节 发展基础1第二节 发展环境4第二章 总体要求5第一节 指导思想6第二节 基本原则6第三节 发展目标7第三章 优化完善空间布局 促进城镇协调发展8第一节 构建“一心五廊三区，一核两极一轴”城镇空间格局10第二节 提升中心城区极核功能11第三节 加快提升中心镇建设水平12第四节 推动小城镇特色发展12第五节 构建便捷交通运输网络13第四章 提高市民化质量 促进转移人口融入城市13第一节 引导农业转移人口落户城镇14第二节 提升新市民融入城市能力15第五章 做强城市产业支撑 促进产城融合发展17第一节 夯实城市2、产业支撑17第二节 激发城市消费活力18第六章 全面提升承载能力 创造高品质生活空间20第一节 提高幸福宜居品质20第二节 增强城市安全韧性22第三节 提升城市创新活力23第四节 推进智慧城市建设25第五节 加快绿色低碳发展26第六节 彰显城市人文魅力27第七章 强化城市经营理念 提升现代化治理水平31第一节 提升城市管理水平31第二节 加强城市社会治理32第八章 加快要素双向流动 促进城乡深度融合发展34第一节 促进城乡要素自由流动34第二节 大力发展多元化乡村经济35第三节 优化城乡公共资源配置37第九章 加强规划实施保障39第一节 坚持和加强党的全面领导39第二节 加强组织协调40第三节3、 实施监测评估40第四节 推动广泛参与40 2 城镇化是现代化的必由之路，加快推进新型城镇化是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，对推进全面建设社会主义现代化国家具有重大现实意义和深远历史意义。为加快推进以人为核心的新型城镇化，根据国家新型城镇化规划（20212035年）四川省新型城镇化中长期规划四川省“十四五”新型城镇化实施方案德阳市“十四五”新型城镇化实施方案及广汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制本规划。规划主要明确广汉未来推进新型城镇化的总体要求、主要目标、空间布局、重点任务和政策举措，是指导全市新型城镇化的宏观性、战略性、基础性规划。第一章 规4、划背景“十三五”以来，全市认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，深入实施新型城镇化战略，城镇化进程持续加快，城镇化质量大幅提升，城乡面貌进一步改善，城乡融合发展扎实推进，新型城镇化取得明显成效。第一节 发展基础城镇化水平稳步提高。2022年全市常住人口达到62.7万人，城镇化率从2012年的44.91%提升至2022年的60.26%，年均提高1.535个百分点，处于城镇化快速推进阶段。2022年中心城区常住人口29.03万人，较2010年增加19.21万人，人口向城区流动集中趋势明显。大力促进农业转移人口融入城市，开展新市民培训和就业创业技能培训，积极创建就业创业平台。城镇布局形态持续优化。高标5、准完成新一轮国土空间规划编制，“三区三线”划定永久基本农田37.07万亩、生态保护红线7.43平方公里、城镇开发边界105.95平方公里。以中心城区为核心，沿城市综合片区和高新产业片区南北向成德发展走廊，重点依托西翼三星堆文旅创新产业组团和东翼三星湖航天文化产业组团，结合鸭子河生态带、马牧河生态带、青白江生态带以及城镇发展功能主轴和文化艺术发展轴总体形成“一体两翼，两轴三带”的城市空间结构。筹集1200余万元开展镇级片区国土空间规划，同步推进15个专项规划，结合“十四五”规划、乡村振兴规划、三星堆遗址保护规划等，形成“一心五廊三区，一核两极一轴”的国土空间总体规划格局。三星堆镇入选首批“省级百6、强中心镇”，向阳镇、连山镇石梯村等“一镇三村”被评为省级乡村振兴先进镇、示范村。乡镇行政区划、村级建制调整和村（居）民小组合并优化改革高质量完成，形成“九镇三街”架构，村级建制调减45%，村民小组调减52.6%，221个村（社区）优化为121个。综合承载能力不断增强。“铁公机”立体交通网络四通八达，广汉到双流机场、天府国际机场仅需1个小时，西成高铁、宝成铁路2条大通道横贯南北，京昆高速等6条高速和快速通道穿境而过。市政设施提档升级，人居环境持续改善，近年来我市陆续打造房湖公园、金雁湖公园等10余个公园，城市绿化覆盖率达49.95%，195个老旧小区完成改造升级。市政公用设施提档升级，新建和升级7、城市道路12条，448个老旧小区“焕发新颜”，改造城镇老旧燃气管网29.14公里，燃气普及率提升至100%，城区供水普及率达100%，城区生活垃圾无害化处置率达到100%，城镇污水处理实现全覆盖，城区公共设施覆盖率实现100%。人居环境明显改善，建成城市公园14个，建成区绿地覆盖面积达1666.22公顷、人均公园绿地面积提高至14.54平方米/人，空气优良天数率达87.1%，劣类水质全面消除。公共服务设施配套更加完善，医疗卫生设施持续健全，每千人拥有医疗机构床位数达15.5张。养老设施有效改善，每千人养老床位数达21.2张。基层治理全面加强，“雪亮工程”实现城乡全覆盖，有限空间危险源预警平台建8、设经验在全省推广。县城新型城镇化示范见质见效。以推进以县城为重要载体的新型城镇化建设为契机，认真践行“五大行动”，着力打造四川新型城镇化“广汉样板”。成立由市委书记和市长担任“双组长”，常务副市长任常务副组长，其他有关市领导任副组长，有关部门为成员的领导小组，全面统筹和部署新型城镇化试点建设工作。梳理汇总县城新型城镇化储备实施重点项目共计59个，总投资超565亿元，通过积极发行专项债券、争取中省预算内资金、有效利用政策性开发性金融工具等方式拓宽资金渠道，有力支撑县城补短板强弱项项目建设。城乡融合发展持续深化。城乡一体的基础设施和基本公共服务体系初步建立，基本实现“乡乡通油路”，全面实现“村村通9、硬化路”，获评全省“四好农村路”示范县，天然气管网设施覆盖三星堆遗址保护区外的全部行政村，自来水覆盖全市86%行政村。农村一二三产业加快融合，城乡居民收入比缩小至1.80:1。农村土地“三权分置”改革、集体经营性建设用地入市改革稳步推进。城乡治理体系进一步完善，向阳镇荣获四川省第二批乡村治理示范乡（镇），高坪镇李堰村、三水镇友谊村、连山镇沙田村荣获四川省首批乡村治理示范村，金鱼镇上岺村、向阳镇同花社区、高坪镇白里社区荣获四川省第二批乡村治理示范村，连山镇石梯村、高坪镇水磨村荣获四川省第三批乡村治理示范村。第二节 发展环境当前，国内外发展环境和条件正发生复杂深刻的重大变化，广汉市正处于战略机遇落10、地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期，也处于推进以人为核心的新型城镇化的关键时期，既面临新机遇，也要面对新挑战。重要机遇。区域发展战略为新型城镇化发展带来新机遇。“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，成德眉资同城化和成都都市圈建设进入高位实施新阶段，为广汉融入区域发展格局带来新机遇。特别是广汉纳入成都都市圈拓展区，有利于广汉主动承接成都一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能疏解。省试点建设为新型城镇化发展提出新要求。广汉作为四川省试点建设大城市周边县城类型，将积极探索与成都同城化发展的有效路径，全面融入成都基础设施、现代产11、业和城市服务体系，努力打造成德同城化发展桥头堡，为全省大城市周边县城加快新型城镇化建设提供示范经验。城乡融合发展为乡村振兴和共同富裕提供新路径。通过城乡深度融合发展破除各种壁垒实现乡村振兴和共同富裕，有利于广汉统筹推动新型城镇化和乡村振兴，以城带乡、以工促农，深入推进城乡融合体制机制改革，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，补齐农业发展短板、农村发展弱项、农民发展差距，加快形成城乡共同繁荣新局面。面临挑战。城镇化水平仍然偏低。2022年全市常住人口城镇化率仅比全省、德阳市平均水平高1.5个、2.8个百分点。常住人口中65岁及以上人口比重为17.56%，老龄化问题仍然突出。农业转移人口市民化12、质量有待提升。新老市民基本公共服务差距仍然存在，部分农业转移人口融入城市能力不强，农村“人户分离”状况普遍存在，“半市民化”现象亟待破解，促进城乡要素自由流动、平等交换的体制机制和政策体系需进一步健全。城镇综合承载能力还需增强。产业对城镇化发展支撑能力相对较弱，城市功能品质有待提升，城市发展韧性和抗风险能力不强，城市居民对就业安居、优质公共服务、生态环境和健康安全等方面需求日益增长，对城市存量空间优化和治理水平提出更高要求。第二章 总体要求“十四五”及今后一个时期，遵循城镇化规律、立足广汉实际，坚持目标导向和问题导向，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，走出一条具有广汉特色的新型城镇化道路。第13、一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届三次全会和德阳市委九届六次全会决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展战略机遇，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优化完善城镇化空间布局，持续促进农业转移人口市民化，提高城镇人口和资源环境承载能力，不断提升城市治理体系与14、治理能力现代化水平，开启广汉新型城镇化建设发展的新征程。第二节 基本原则坚持以人为本、公平共享。贯彻以人为核心的发展理念，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持共同富裕方向，把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，营造人文关怀、普惠共享的城市环境，充分保障全体居民平等参与、平等发展的权利，使全体居民更好地共享城镇化发展成果。坚持深化改革、城乡融合。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强服务治理，持续深化巩固乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，促进资源要素在城乡之间的优化配置和自由流动，形成以工促农、以城带乡、工15、农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。坚持内涵发展、品质提升。推动城镇化由“粗放式”外延扩张向“精细化”内涵提升转变，兼顾存量优化提升与增量有序拓展，扩大多元就业供给，突出特色服务功能，完善公共政策体系，传承历史文化脉络，提高城市安全水平和综合承载能力，让城市更加宜居、更具包容、更有温度。坚持系统规划、建管并重。强调城市规划、建设、管理各环节的系统性，统筹经济规模、产业结构、资源禀赋，把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理各环节，推动城市治理科学化、智能化、精细化、长效化，推进城市硬件和软件系统更新升级，实现城镇空间产城融合、职住平衡、智慧宜居。坚持绿色低碳、集约高效。牢固树立绿色发展理念，合理确16、定城市规模、优化空间结构、引导人口密度，加强生态保护修复，深入打好污染防治攻坚战，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，全面实现可持续发展。第三节 发展目标到2025年，常住人口城镇化率超过65%，户籍人口城镇化率持续提高。农业转移人口市民化质量明显提升，城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖。城镇体系结构更趋合理，“一中心三组团”产城融合新格局基本形成，产城融合发展加快推进，产业平台要素集聚效益明显增强，吸纳就业能力稳步提高。城镇人居环境显著提升，基础设施和公共服务设施更加完善，生态环境持续优化，城市空气质量优良天数比率达到87.5%，建成区绿化覆17、盖率达到50%，绿色低碳循环的城市生产生活方式基本形成，城市治理科学化、精细化和智慧化程度明显提升。到2035年，与全国、全省同步基本实现新型城镇化。农业转移人口全面融入城市，人口在城乡之间自由迁移，基本公共服务实现均等化。城镇化空间格局更加优化，全方位融入成都都市圈。城市综合承载能力大幅增强，品质持续改善、功能更加完善，现代产业与创新支撑能力更加稳健，宜居、宜业、韧性、创新、智慧、绿色、人文特色更加彰显，城市治理体系和治理能力现代化基本实现。表1 “十四五”时期新型城镇化发展主要指标类别指标2022年2023年2024年2025年总体发展水平1.地区生产总值（亿元）505.55526547318、02.县域常住人口城镇化率（%）60.2661.562653.县城常住人口规模（万人）29.033132.5354.全社会固定资产投资增速（%）9.610.81111类别指标指标2022年2023年2024年2025年优势产业培育5.第一产业增加值绝对额（亿元）45.247.65052.5占比（%）8.98.67.67.26.第二产业增加值绝对额（亿元）257281.1335.9370.9占比（%）50.950.951.450.87.第三产业增加值绝对额（亿元）203.3223.3268.1306.6占比（%）40.240.541428.全员劳动生产率（万元/人）13.3414.3415.4219、16.579.非农产业就业比（%）71.77727374优势产业培育10.供水普及率（%）10010010010011.燃气普及率（%）10010010010012.人均城市道路面积（平方米）21.6221.72222.213.人均公园绿地面积（平方米）14.5414.6414.7414.8公共服务供给14.常住人口基本公共服务人均支出水（元）2782.3227902800285015.普通中小学师生比1:12.421:12.41:12.361:12.316.每千名城镇常住人口拥有医疗卫生机构床位（张）15.51718.52017.每千名城镇老年人拥有养老床位（张）21.221.321.42120、.5人居环境质量18.城市生活污水集中收集率（%）98.0198.298.3198.519.城市生活垃圾处理率（%）10010010010020.城市建成区绿化覆盖率（%）49.9549.9649.985021.空气质量优良天数比率（%）87.187.287.387.5辐射带动乡村22.城乡居民人均可支配收入比1.8:11.77:11.75:11.72:1第三章 优化完善空间布局 促进城镇协调发展顺应人口流动和产业转移趋势，立足资源环境承载能力，以提升城市现代产业要素集聚能力为目的，提升中心城区极核功能，加快中心镇建设，形成支撑全市高质量发展的城镇化空间格局。第一节 构建“一心五廊三区，一核两21、极一轴”城镇空间格局坚持耕地保护、确保粮食安全，尊重自然地理格局，统筹全市国土空间保护与开发利用，构建“一心五廊三区，一核两极一轴”的市域国土空间总体格局。“一心”：守护“一心”三星堆历史文化空间，加强遗址保护与修复，创新文物展示与利用，推动大遗址可持续发展。“五廊”：筑牢“五廊”天府灌区生态空间。以龙泉山生态走廊和湔江、青白江、石亭江、绵远河四条河流生态走廊构筑“一山四水”生态脉络。“三区”：夯实“三区”天府粮仓农业空间。发挥国家现代农业产业园示范作用，保障西部粮油蔬现代农业区、东部粮果渔现代农业区和中部粮蔬都市农业区等三大现代农业区。“一核两极一轴”：依托天府大道北延线、108国道、成绵高22、速等交通干线形成成德城市发展轴，链接中心城区高质量发展核和向阳广青新交界融合发展区与小汉广旌交界融合发展区两大新增长极，深度融入成德同城化。“一核两极一轴”：依托天府大道北延线、108国道、成绵高速等交通干线形成成德城市发展轴，链接中心城区高质量发展核和向阳广青新交界融合发展区与小汉广旌交界融合发展区两大新增长极，深度融入成德同城化。广汉市“一心五廊三区，一核两极一轴”规划总体格局图第二节 提升中心城区极核功能坚持高品质城市发展理念，高标准推进中心城区规划建设，统一规划打造城市建筑空间形态，依托高快速路网打造辐射全市的城区半小时公共服务圈，扩大优质完备的教育、文化、体育、医疗、社会福利等公共服23、务设施供给，建设服务全市的商业金融服务中心、商贸物流中心和游客集散中心，加速提升中心城区辐射带动能力。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，不断增强综合承载能力。加强与成都、德阳合作互动，积极融入成都都市圈城市空间体系。第三节 加快提升中心镇建设水平实施中心镇提升行动，强化资源要素保障，推动基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理等改造升级，增强产业和人口聚集能力。依托资源禀赋和区位条件，推动中心镇聚集发展主导产业，小汉镇坚持工业强镇，立足自身优势和区位，以工业化支撑推动城镇化发展，向24、阳镇充分发挥成德同城化桥头堡作用，大力发展医药仓储、电商贸易、公铁联运物流、农副产品商贸物流，三星堆镇依托三星堆，推进旅游与其他业态融合发展，连山镇以农业为发展主业，保证粮食安全生产，并发展一三产业，进行产业互动。完善中心镇市政设施体系，推进供水管网改造，加强雨污水管网建设，完善燃气调压站和配气管网结构，打造高效、绿色的垃圾收运处置系统。建设服务片区的商业商贸金融服务设施，布局区域性物资集散地，扩容蔬菜、水果等集贸市场，打造特色商业街区，优化布局教育设施，升级综合文化服务中心，推进中心镇和周边镇、乡村地区公共服务设施共享，形成区域性的城镇15分钟公共服务圈。第四节 推动小城镇特色发展立足各自资25、源禀赋，按照规模适度、功能完善、生态优美、宜居宜业、特色鲜明要求，以突出特色、完善功能为重点，加快推进小城镇特色化、多元化发展，实现以城带乡、镇村联动、城乡融合。实施集镇提档升级工程，完善生活垃圾处理系统，扩大天然气管网覆盖范围，配套完善教育、医疗、卫生、文体等公共服务设施，着力打造现代、精致、整洁、优美的特色场镇，建设服务“三农”的区域中心，带动周边乡村发展。第五节 构建便捷交通运输网络加快推进轨道交通、高快速路网无缝对接，构建“骨干路网、城际公交、轨道交通”三位一体通勤圈。积极对接成都、德阳综合交通规划，加快打通对外通道，优化路网结构，提升公路承载畅通能力。积极做好G5成绵高速扩容、德阳绕26、城高速公路建设要素保障工作，提升区域互联互通水平。围绕成德同城，构建高快一体的公路交通体系，协同推进天府大道北延线、彭广青淮等快速路建设，切实提升交通网络畅通性。积极推进G108线广汉段、S401广汉至中江段等公路改扩建工程，逐步形成功能明确、层次分明的道路网络系统。加快推进轨道交通规划与建设进程。全力推动市域铁路S11线建设，加快落实市域铁路S10线、S12线的规划衔接，加速构建轨道交通“半小时”通勤圈。加快与德阳市、青白江区、金堂县等地城市公交互联互通，推动与成都都市圈城市公交“一卡通乘”。增加社区小巴士线路，增强城市通行能力。优化街区路网结构，拓宽瓶颈路，打通断头路，加快金雁广场停车场、27、李家祠停车场等项目建设。实施乡村振兴旅游路产业路工程，新建改造提升一批县乡村道，完善骑游运动、休闲徒步旅游线路。第四章 提高市民化质量 促进转移人口融入城市坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，持续深化户籍制度改革，推动常住人口全面享有城市基本公共服务，完善市民化配套政策体系，让全体居民公平共享城市发展成果。第一节 引导农业转移人口落户城镇持续深化户籍制度改革。全面落实取消落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与中心城区居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。推进居住证制度覆盖全部28、未落户城镇常住人口，将居住证持有人纳入常住人口城市管理。推动农业转移人口在小城镇就近就地转移。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，提升落户、户口迁移便捷化水平。开展户籍地址清理，完成户籍人口行政管辖调整。维护进城落户农民合法权益。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出原有农村权益作为农民进城落户的条件。按照依法、自愿、有偿原则，积极引导进城落户农民流转或退出农村“三权”，探索建立农村“三权”流转交易市场机制，支持通过土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营，释放农村土地资29、源活力。研究建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益的具体机制，对被依法征收、征用、占用土地的农民给予合理补偿。深化“人地钱挂钩”政策支持。健全城镇新增建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，建立常住人口常态化统计机制，科学确定各镇（街道）吸纳农业转移人口规模，推动常住人口增长规模与城镇建设用地、公共服务设施用地保障等相匹配，提高“人地”挂钩精准度。积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金和省级配套资金，建立政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化成本分担机制，合理确定各部门在社会服务领域的事权和支出责任，落实好财政转移支付与常住人口挂钩机制，高质量推进基本公共30、服务均等化。完善“人钱挂钩”政策实施评估机制，细化财政经费投入方向，对吸纳农业转移人口进城落户人数较多的镇（街道）加大支持力度，对提供基本公共服务较好的镇（街道）给予奖励，引导农业转移人口在县域合理流动。第二节 提升新市民融入城市能力促进农业转移人口稳定就业。深入开展职业技能培训，充分发挥企业、职业院校、技工学校等作用，深化产教融合，扩大职业院校面向农业转移人口招生规模，深入开展订单培训、技能培训、职业资格培训、创业培训，加大新生代农民工职业教育和技能培训力度，提高稳定就业能力。聚焦用工矛盾突出行业，大力开展企业岗前培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训，健全职业技能等级与薪资待遇、岗位晋31、升挂钩机制。完善培训监管机制，健全职业培训补贴政策。加强公共就业创业服务平台建设，有针对性地提供政策咨询、职业介绍等公共就业服务，对就业困难群体实施精准帮扶。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理机制和劳动争议调解仲裁制度。保障农业转移人口享有均等基本公共服务。发挥好政府在基本公共服务供给保障中的主体作用，建立义务教育、参保、就医结算、保障性住房等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，充分保证常住人口与户籍人口享受基本公共服务的权利。以公办学校为主将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围，完善随迁子女在流入地参加升学考试政策，探索建立以流32、入地学籍和连续教育年限为依据的中高考报考制度。推进全民参保计划，不断扩大参保缴费覆盖面，推动灵活就业人员、农民工等重点群体参保。推进成德眉资养老、医保等社会保险关系跨地区无障碍转移接续，拓展“互联网+”网上经办服务和社会保险业务档案电子化进程，保证农民工和进城落户农民缴费不断档、参保续得上。加大农业转移人口住房保障力度，优先满足举家迁徙农业转移人口住房需求。完善农业转移人口社会参与机制。完善外来落户人口政策和公共服务配套能力，吸引外来人口集中集聚。加强农业转移人口合法权益保障，健全就业市场管理机制，依法消除企业“同工不同酬”等歧视农民工就业群体行为。建立健全保障农民工工资支付长效机制，切实保障33、农民工劳动报酬权益。丰富农业转移人口社会参与渠道，引导农业转移人口参加党组织，依法行使民主权利。依托社区居委会引导农业转移人口加入社区居民代表大会，积极参与社区治理。完善社群帮扶机制，鼓励和引导以农业转移人口为服务对象的社会组织发展，及时反映农业转移人口的利益诉求。引导农业转移人口参加慈善救助、邻里互助、志愿服务等公益性、互助性社会活动，尽快融入城市生活。第五章 做强城市产业支撑 促进产城融合发展坚持以城聚产、以产兴城、产城一体、融合发展，夯实主导产业对城镇化的支撑能力，强化产城融合载体建设，加快实现城镇宜业宜居。第一节 夯实城市产业支撑做大做强特色主导产业。以机械装备、医药、食品、先进材料、34、通用航空、电子信息产业为重点，培育国家级集群1个、省级集群1个。机械装备产业重点发展油气装备制造、汽车制造两大产业集群，医药产业建成西南地区医药产业聚集度最高的县级区域，食品产业重点发展粮油加工、休闲食品、火锅食品，先进材料重点聚焦工业型材和民用型材，电子信息产业高水平建设西部智能传感谷。力争到2025年，油气装备制造产业规模达到220亿元，商用汽车及配套产业规模达到200亿元，医药食品产业规模达到200亿元，先进型材产业产值达到150亿元，传感产业规模达到50亿元。提升产业发展平台能级。增强德阳高新区、广汉集中工业发展区在城市产业发展中的核心载体作用，推动优势产业、优质企业在园区集聚集群发展35、。实施开发区（园区）“提扩培引”工程，围绕油气装备产业园、商用车及零部件产业园、食品产业园、医药产业园，依托东方宏华、一汽解放、力协、申达等重点龙头企业引进一批关键配套企业。建设规范化工业园区和标准厂房智能化系统，积极创建产业转型升级示范园区。力争到2025年，建成“1000亿级”德阳高新区、“500亿级”广汉工业集中发展区。第二节 激发城市消费活力拓展城市消费新空间。实施县域商业建设行动，推动百伦百货、银座等商圈消费模式、消费业态、消费场景升级。聚焦细分领域和场景建设，打造多元融合的消费新场景。三星堆文化旅游发展区，打造集“吃住行游购娱”为一体的世界文化旅游目的地。农旅融合发展区，优化更新桃36、花山、易家河坝等景区设施，实施“一镇一特色村”建设。三星湖、鸭子河流域生态景观带，配套建设游客中心、露营基地、观景台等。房湖历史文化商圈，联动房湖景区、文庙、张任墓，打造特色文化商圈。非遗特色美食商圈，打造溪南坊美食街区展销金丝面、缠丝兔、连山大刀回锅肉等非遗美食，打造桐花里火锅公园推介向阳毛肚火锅文化。力发展夜间经济、小店经济，培育消费新热点。大力发展社区商业，鼓励引导物业服务企业与生活便民、社区商业等深入融合，统筹社区商业、教育、文化、医养、体育等生活服务设施建设，营造多业态集聚的社区商圈。增强优质消费供给能力。推动传统消费提档升级和新型消费培育壮大，丰富优质消费产品和服务。以“振兴传统节37、日”为主题，举办保保节、三星堆大祭祀等节庆活动，举办易家河坝垂钓季、西高油菜花节以及松林桃花节等重大节会活动，着力打造节日文化活动品牌。培育发展医疗健康、养老托育、文体旅游等服务消费产业，进一步提升城市生活服务品质。完善城乡融合消费网络，鼓励开展县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、村级便民商店示范创建，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。专栏1 产城融合发展重点项目1.园区基础设施建设项目。推进产业园区配套基础设施建设，持续推进广汉工业集中发展区基础设施“打捆”项目，启动食品产业园建设，完成场镇环境整治和周边街景提升，德阳高新区建设规范化工业园区和标准厂房智能化系统，积极创建产业转型升级示范园38、区，加快建设骨干路网及配套设施，有序推进园区配套电力工程、污水处理厂等建设。2.重点产业项目。加快推动南山控股德阳科技岛项目、联东U谷德阳高新区国际企业港项目、国科传感智造港项目等三个专业化园区建设和一汽解放商用车产业园项目、华侨凤凰集团工业基地项目、高新区百亿油气产业园提档升级、汉舟智能电气产业基地建设项目等产业项目。有序推进广汉三星堆国家文物保护利用示范区、易家河坝乡村旅游区（4A）配套基础设施、广汉市桃花山A级景区农旅融合提升及配套设施等文旅发展项目。第六章 全面提升承载能力 创造高品质生活空间深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，完善39、市政设施体系，提升城市功能品质，夯实安全底线，增强城市吸引力和承载能力，打造高品质城市生活的空间。第一节 提高幸福宜居品质有序推进城市有机更新。推进城市生态修复、功能完善工程，推动海绵城市建设。加快推进马牧河、坪桥河、狮子堰等城市内涝河防洪治理，改造城市易涝点、市政管网及排水设施，增强城市防洪排涝能力。加强城镇老旧小区改造和社区建设，完善北区和三星堆文化产业园区生活配套设施。加强以社区综合体为载体的城乡社区综合服务设施建设，打造优质共享的城市公共服务体系。升级改造银座小桥流水步行街、长沙路（中山大道湘潭路）等休闲特色街区，打造城市夜经济闪光点。实施中山大道、航天大桥、大件路广汉城区段等路桥风貌40、提升工程。实施航天湿地公园、马牧河、坪桥河绿廊及相邻道路景观提升工程，启动金雁湖公园提质项目，构建“蓝绿交织、水城共融、人与自然和谐共生”的高品质宜居公园城市。完善市政公用设施。优先发展公共交通，推动客运站、换乘枢纽、公交站点等建设，完善线网、站点和运能相互配套的公共交通系统。推进自行车道、步行道、行人过街设施、盲道等慢行系统改造与建设，提升居民出行安全便利水平。加速推动城区停车场，建设智慧城市综合停车场，解决停车难问题。加快推进燃气管网建设和场镇雨污分流改造，更新改造材质落后、使用年限长、存在安全隐患的燃气、供排水等各类市政管网，降低管网漏损。持续推进城镇电网升级改造，取消架空线路，逐步实现41、电力、通信网络下地处理。优化布局建设公共充换电设施，健全住宅小区和公共停车场充电设施。加强城市环境卫生设施建设，补齐城市公厕、环卫车辆等短板。优化公共服务供给。合理布局义务教育学校及普惠性幼儿园，对广汉四小、广汉二小（原六中学校校区）、金雁中学、汉州小学幼儿园等学校进行改扩建，增加中心城区学位。持续打造“青广教育城”，推进基础教育、职业教育、高等教育“三育”融合并进，引入成都优质教育资源合作办学，力争每年新增6对学校结对发展、10名教师挂职交流，推动优质教育资源共建共享。支持人民医院创建“三甲”医院、市中医医院创建“三乙”医院、疾控中心创建“三乙”机构，分批推进5个县域医疗卫生次中心建设，打造42、城乡“15分钟医保服务圈”，提升医疗整体水平。充分发挥金雁体育公园、文体中心体育公园等场地的体育服务功能，谋划一批文化休闲运动设施项目，建成全民健身中心5个、29万平方米，户外运动场地690个、70万平方米，打造“城市15分钟健身圈”。完善住房供给体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产市场管理，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，更好满足购房者的合理住房需求。推进保障性安居工程，稳步推进新丰街道办老街棚户区改造、工业集中发展区安置房建设。积极推动政策性租赁住房、人才公寓供给，保障低收入群体和高层次人才的住房需求。加快构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保43、障体系，逐步加大租赁补贴力度，着力解决低收入困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。进一步完善住房公积金缴存、使用、管理和运行机制。第二节 增强城市安全韧性完善防洪排涝设施体系。统筹推进城市内涝治理和海绵城市建设，优化城市排水防涝设施建设和城市河道整治，实施沱江（绵远河）左岸广汉市连山涌泉村段，湔江和兴大桥至绵远河汇口、青白江汉洲街道龙居村段、向阳场镇段、粟米堰至马棚堰段、三水镇段，石亭江金鱼镇（成绵高速段）、鸭子河高坪镇（成德大道段）、广汉城区汉州街道段、连山镇川江村段等河道治理工程，改造堤防等防洪设施，重点治理严重易涝积水区段，加强下穿隧道边沟等排水设施的清掏疏浚。建立完善数44、字化内涝监测系统，提升城市排水防涝韧性。提高公共卫生防控救治能力。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、预警、防控协同机制，全面提升重大突发公共卫生事件应对能力。进一步完善市人民医院、市中医院、市疾控中心等公立医院传染病救治设施，改善疾控基础条件，加强业务用房建设和必要设备配置，提高监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测等能力，建立健全分级分层分流的重大疫情救治机制，补齐公共卫生防控救治短板。提高防灾减灾救灾能力。实施房屋设施加固工程，防范化解房屋建筑风险。依法依规开展自建房安全专项整治，重点消除城乡结合部、城中村经营性自建房安全隐患。健全完善自然资源、应急、水利、气象等部门联动机制，统筹45、做好自然灾害防范。加强工业园区等重点区域安全生产管理，推进危险化学品和道路运输等重点行业安全整治。开展消防安全风险评估，加强消防设施建设维护，推进基层消防力量和公共建筑消防设施达标。完善应急避难场所和应急救援装备设施，提升体育场馆、休闲广场、公园绿地等开敞空间平灾转换能力。完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施，健全重要应急物资收储调配机制、基本生活用品保障机制。第三节 提升城市创新活力营造创新创业生态。健全创新激励和保障机制，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，促进科技成果转化和产业化。强化科技金融支持，用好四川省知识产权运营基金、四川省“双创”基金，大力推进科技信贷担保、46、知识产权质押、应收账款质押融资等科技金融产品创新，鼓励企业上市参与资本市场直接融资。加强知识产权全链条保护，深化知识产权质押融资等创新模式。广泛开展“天府科技云”精准服务，建立健全常态化“保姆式”服务机制。优化提升营商环境，加强对创新创业的一站式便利化政务服务，降低市场交易成本。打造创新创业载体。积极对接成渝地区重大科研成果，共建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，依托德阳国家高新技术产业开发区、三星堆文化产业园区、广汉市国家现代农业产业园等载体，推动高校、科研院所在广汉设立分支机构，搭建产学研合作平台。实施科技创新行动，推动产业转型升级，聚焦装备制造、生物医药等重点领域，积极争取国家、省级重47、大科技基础设施和科技专项，布局建设一批重点实验室、工程技术研究中心和新型研发机构，推动科特检测“油气装备检测与安全四川省重点实验室创建”。加强与中飞院、西南石油大学等院校合作，推进产学研相结合。积极参与天府大道科创走廊建设。引培创新创业人才。围绕医药、装备制造、食品三大主导产业，靶向引进培育一批科技高端人才、青年创新人才和高水平创新创业团队。深入贯彻落实省市“英才计划”“名师名校长”“卫健系统学术技术带头人及后备人选”等人才培育工程，加快培育壮大本土中高端人才队伍规模和质量。深入推进产教融合、校企合作，鼓励支持企业和学校、科研院所加强人才培养合作，实现职教人才供给与产业需求同频共振。持续实施人48、才安居工程，加强人才配偶就业、子女教育等配套服务保障。第四节 推进智慧城市建设建设智慧城市基础设施。大力实施新一代信息基础设施建设，实施通信网络设施规模化组网工程，推进光纤超宽带“双千兆”网络建设，实现中心城区和重点镇网络全覆盖。加快推进城市信息模型平台建设，打造智慧城市的基础操作平台。推进智慧城市细胞工程建设，有序推进城市保洁和市政绿化、停车泊位等公共资源市场化，提升城市运行智慧化水平。推进智慧社区、智慧平安小区、智慧物管建设，努力实现社区智能化管理。推广市政公用设施、公共服务设施物联网应用。推动政府数字化转型。推动广汉数字化改革，建设以云计算为基础的电子政务公共平台，推进政府服务“掌上办”49、“一网通办”，提供工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利，实现重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，提升“互联网+政务服务”能力。依托广汉市大数据中心，构建城市数据资源基础体系，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域数据资源，推进行业部门间数据共享。完善交通运行、环境监测、基础设施维护等数据信息采集手段，强化城市运行数据资源的滚动采集、实时录入、动态分析，增强城市关键设施网络韧性。丰富城市智慧化应用场景。深入实施“互联网+”“数字+”行动，推动交通、能源、水利、消防等传统领域智能化升级。开展智慧医疗和健康医疗大数据应用示范，建设智慧校园和数字教育系统，推动养老托育、就业创业50、水电气等便民服务设施数字化改造。推进民生服务“一码互联”，打造统一的城市服务入口，覆盖生活缴费、智慧停车、公共交通出行、预约挂号、交通违法处理等信息服务。提升数字化治理能力，推动智能手段在人流监测、城市安防、打击犯罪、综合治理等领域的深度应用，构建全域覆盖、常态运行的网格化服务管理体系，提升城市运行管理和应急处置能力。第五节 加快绿色低碳发展优化城市生态空间。推动山水林田一体化保护和系统治理，加强石亭江、湔江、绵远河、鸭子河等流域生态保护，鸭子河为中轴线，河湖公园为载体，沿河打造湿地景观带及观鸟游览区。推动三星堆辐射区金雁湿地生态改造项目建设，见缝插“绿”，加快城市绿道、特色文化小游园、微绿51、地、园林居住小区城镇景观打造，在城区零散地块规划建设一批“口袋公园”“邮票公园”“体育公园”。开展建筑物立体绿化行动，持续美化城市功能区和主次干道，打造“两环、三楔、多廊、多点”绿地生态系统，构建景城相融、人城和谐的公园城市生活环境。提升城市环境质量。推进城市大气质量达标管理，积极参与成都平原地区大气污染联防联控，推进重点区域污染源协同治理，深化燃煤、工业、机动车、建筑工地扬尘污染治理，基本消除重污染天气。协同推动什邡、金堂、青白江、新都开展跨界水体污染联防联治，加强黑臭水体整治，确保考核断面水质稳定达到类及以上，饮用水水源地水质达标率100%。推进建设用地土壤污染风险管控和修复，开展长江上游52、土壤污染防治风险管控区建设。严格实行企业污染物达标排放，大力实施“散乱污”企业综合整治。推动城市绿色低碳发展。优化能源资源配置，加强总量削减和落后产能淘汰，扩大清洁能源综合利用，到2025年非化石能源消费比例占比达到39%，构建清洁低碳、安全高效的城市能源体系。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施产业结构调整、清洁能源转型、能耗“双控”，大力发展绿色产业，创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区及绿色供应链，积极构建高效、清洁、低碳的绿色制造体系，推进工业、建筑、交通等重点领域和产业园区绿色化、循环化改造，布局建设电动汽车充换电设施，到2025年，充电桩保有量达到800个，桩车比达到1:6，形成核心区域53、“一公里”公共充电服务圈。倡导绿色生活方式，推进“无废城市”建设，推动城区生活垃圾分类收运体系、生活垃圾焚烧处理设施及餐厨垃圾收转运体系建设，实现垃圾无害化处置、资源再利用。加强城镇节水，发展高效节水农业，推进节水型社会建设。第六节 彰显城市人文魅力传承弘扬中华优秀传统文化。实施文脉赓续工程，深入发掘古蜀文化、三国文化、汉州文化、改革文化内涵，在城市建设中加强历史文化保护传承。稳妥推进考古发掘和整理工作，积极发掘文物资源，加强历史文化古建筑的修缮与保护。推动三星堆文旅发展区开工建设，提升博物馆新馆运营成效，力争到2025年底，成功申报三星堆世界文化遗产，保保节争创国家级非物质文化遗产。塑造城市54、特色文化风貌。强化历史文化保护，塑造城市风貌。打造汉街、狮子堰、米市街梓潼街等特色街区，启动房湖街区、北区君平街澳门路街区、溪南祠片区历史街区改造建设。升级改造银座小桥流水步行街、长沙路（中山大道湘潭路）等休闲特色街区，打造城市夜经济闪光点。实施中山大道、航天大桥、大件路广汉城区段等路桥风貌提升工程。优化城市空间和建筑布局，规划并逐步实施城市夜间亮化工程。实施航天湿地公园、马牧河、坪桥河绿廊及相邻道路景观提升工程，启动金雁湖公园提质项目，构建“蓝绿交织、水城共融、人与自然和谐共生”的高品质宜居公园城市。加快全龄友好城市建设。积极发展普惠托育服务体系，加强婴幼儿照护中心和03岁婴幼儿托育机构建设55、，管好用好儿童之家，鼓励有条件的社会组织等机构承接社区公益性托育服务，有条件的企事业单位设立托育站点。推动养老事业和养老产业协调发展，建设区域养老服务中心、社区养老服务综合体，支持医疗机构创建老年友善医院，打造全护理型养老机构，提升日间照料机构覆盖率和服务能力，提供“预防治疗康复护理”全生命周期的绿色康养服务。推进城市公共设施和居住小区适老化适幼化改造，构建全龄友好、舒适便捷的公共空间。专栏2 新型现代城市建设重点项目1.城市更新改造。推进城南片区、中心城区、西城社区、航空社区、金雁街道、汉州街道、场镇等老旧小区改造。建设广汉市城区公共停车位及充换电智能服务网络建设项目、金雁广场停车场、李家祠56、停车场。推动广汉市城东、城西片区城市燃气管道等老化更新改造、城市燃气管道等老化更新改造项目（一、二期）项目、城市智慧供水及管道新改建项目、广汉市城乡供水一体化项目。完成三星堆浏阳路支线、桃源路、萧山路、新广中周边配套道路、雁江路、博雅明德高级中学周边道路、长春路改造工程建设。2.教育卫生设施。推进广汉市城区义务教育学校维修改造工程、广汉二小（六中校区）改扩建工程、宏华外国语学校运动场改造、广汉市第四小学改扩建工程、广汉市金雁中学维修改建工程、三星堆第三学校扩建工程、广汉市金雁小学改扩建工程、广汉中学钟声学校扩建工程、广汉市七一学校新建学生宿舍工程、广汉市汉州小学改扩建工程、广汉市三星堆职业中专57、学校改造工程项目、四川省广汉市职业中专学校迁建项目。推进广汉市中医医院门诊住院大楼及康复中心建设项目、广汉市妇幼保健院改扩建建设项目、广汉市疾病预防控制中心建设项目、新建广汉市精神病医院项目、广汉市中医医院第二住院区建设项目、广汉市人民医院高新区分院建设项目、县域医疗次中心项目建设等等医疗卫生机构基础设施建设项目。3.城镇保障性住房。建设工业集中发展区安置房、新丰街道办老街棚户区改造、广汉市黄家堰、城北、城西片区棚户区改造项目等项目，着力解决符合条件的新市民、青年人和基本公共服务人员等群体住房困难问题。4.城市公园及生态湿地。推进三星堆示范区鸭子河流域湿地生态保护建设项目、三星堆辐射区金雁湿地58、生态改造项目、金雁湖公园提质等项目建设，实施广汉市公园城市建设项目，加快城区绿化提升，对城区主要节点进行景观提升改造。5.城市供排水及内涝治理。推进广汉市海绵城市建设项目，实施长春路、西安路（广信鹭岛段）内涝整治工程；推进北区泄洪渠整治工程、长沙路雨水干管（箱涵）1800m工程、城市主干管排水泵站工程项目、湔江龙井堰河段排涝整治工程。6.城市污染治理。实施四川恒云泰餐厨废弃物无害化处理及资源化利用循环产业园项目、广汉市区域污水处理能力提升工程（一期）、广汉市城南及城北污水管网提升改造项目。7.城市新一代信息基础设施。加快推进5G网络基础设施建设。实施广汉智慧城市项目、广汉市智慧城市和大数据管理59、科创园项目，推进医共体信息化平台建设。8.“一老一小”服务设施。实施普惠托育服务专项行动，推进托养服务中心、未成年人保护中心、城乡社区儿童之家建设。推进社会福利和养老服务指导中心（社会福利院）及社区养老服务设施建设；实施农村公办养老机构改造提升、农村养老服务中心、农村敬老院能力改造提升项目，实施广汉市金鱼镇敬老院护理能力提升项目；推动城市养老综合体项目建设；推进农村养老院市直管工作和民办养老机构建设、养老机构“公办民营”改革工作。第七章 强化城市经营理念 提升现代化治理水平树立全周期管理理念，创新城市规划、建设、管理和运营机制，提高城市运营和资源配置效率，提升治理科学化、精细化、智能化水平，推60、进城市治理体系和治理能力现代化。第一节 提升城市管理水平提高城市规划水平。倡导以人为本、产城融合、绿色低碳、安全健康、人文传承等规划理念，强化发展规划引领和国土空间规划约束功能，促进城市“精明紧凑”发展。全面评估资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，科学预判人口规模、密度和流动变化趋势，探索更加科学的城市规划布局。统筹规划中心城区和乡镇，合理控制城区开发强度，系统规划生产生活生态空间，合理增加规划弹性，为城市发展预留空间。完善“多规合一”协同机制，加强各类规划衔接，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在城镇化建设管控边界上保持一致。合理布局城市空间结构。严格按61、照“三区三线”划定结果，将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的红线。优化各类功能布局与建设用地结构，探索产业、生活、行政、交通等多功能混合嵌套和土地复合开发，实现产城融合与职住平衡。充分利用公园绿地、体育场馆、休闲广场等，引导城市建设“留白增绿”，预留应对风险的弹性空间。开展低效建设用地再开发利用，盘活闲置土地。开展工业用地“标准地”改革，探索产业功能区低效、存量工业用地退出机制。强化城市发展资金保障。依托盘活低效闲置不动产、公私合作建设基础设施和公用事业项目、推行无形资产商业化运作等方式，实现城市投入与产出的动态平衡。建立62、与城市建设运营周期匹配的资金平衡体制机制，针对项目属性和投资周期，统筹整合公益性、准公益性、经营性项目资源，综合运用财政、金融、土地等政策工具，促进项目综合收益平衡。加强对公益性项目的财政资金投入，支持符合条件项目申报中央预算内资金和地方政府专项债，做好中长期贷款项目申报。鼓励按市场化方式设立城镇化发展基金，支持整合政府融资平台设立城镇化投资平台。提升国有资本运营能力，培育引进市政公用设施专业化投资运营团队和城市综合开发运营商。防范化解城市债务风险，强化政府预算约束和绩效管理，合理处置和分类化解存量债务，严控增量债务。第二节 加强城市社会治理健全基层社会治理机制。建立健全党组织领导、社区居委会63、为主导、人民群众为主体，各类社会组织积极参与，自治、法治、德治相结合的城市基层社会治理体系，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。统筹智慧城市、智慧社区、数字乡村建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。建立社区社会组织培育孵化平台，完善社会组织扶持政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，鼓励物业企业、群团组织、社会组织、驻地企业等积极参与社区治理。加强社会矛盾综合治理。推广新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善社区矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立社区矛盾纠纷多元化解平台，充分发挥调解64、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等在防范化解社会矛盾中的作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深化公共法律服务实体、热线和网络平台建设，加大推广融合力度，扩大法律援助覆盖面。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育健康向上的社会心态。提升社区管理服务能力。推进社区综合服务体试点建设，开展镇（街道）便民服务中心规范化标准化建设，完善社区综合服务设施和信息平台，推动就业创业、养老育幼、医疗卫生、家政、助残等便民服务多功能集成，精准对接社区居民需求。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，探索配置社区医生、社区律师、社区心理咨询师、社区矛盾调解师、社区法庭，培育壮大社区专业人才和社区工作65、者队伍。第八章 加快要素双向流动 促进城乡深度融合发展统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以基础设施一体化、公共服务共享化、要素流动自由化为重点，促进城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。第一节 促进城乡要素自由流动深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳慎推进土地股份制合作社改革试点和解决农村土地细碎化问题试点。做好农村集体建设用地、宅基地和承包地“三块地”改革文章，适时在全市范围推行农村宅基地“三权分置”改革。有序规范推进房地一体宅基地及集体建设用地确权登记颁证工作，开展试点镇乡房地一体的农村权籍调查工作。探索建立农村集体经66、营性建设用地入市制度，允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿回收的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。实行负面清单管理，优先保障乡村新产业、新业态发展用地。促进人才入乡就业创业。探索建立科研人员在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制，深入推行科技特派员制度，推动规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡”。加大“新农人”培养力度，提高新型农业经营主体发展能力。深入实施专家智力服务基层示范行动、优秀规划设计团队下乡计划，加强乡村建设与治理人才队伍建设。积极打造返乡入乡创业园区、农民工综合服务站等载体，引导农民工返乡就业创业。举办就业创业分享会、搭建沟通交流合作平台，优化乡村就67、业创业环境，吸引更多青年人才回乡发展。完善乡村振兴投融资机制。引导社会资本有序投向乡村，探索政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，撬动更多社会资本、金融资本参与农业农村建设发展。推动农商行主营业务回归本源，引导中小银行业金融机构加大对涉农小额信贷支持力度。扩大农村资产抵押担保融资范围，依法合规开展抵押融资和担保融资。完善农业政策保险体系，扩大优势特色农产品保险范围和规模。推动科学技术赋能乡村振兴。探索开展岗编分离等人才利用方式，促进城市科教文卫体等人员定期服务乡村。促进科技成果入乡，通过建立试验示范基地等多种渠道开展科技下乡与科技服务，推广农业先进适用68、技术，建立一批科技成果转化服务平台。争取省农科院、四川农业大学等科研院所技术支持，依托四川乡村振兴农民大学、四川省农业广播电视学校广汉分校，加强对农业科技带头人、种养规模经营大户、新型职业农民的科技培训，逐步形成“专家+农技人员+示范基地+科技示范主体”的农业科技信息服务模式，提高农民科技文化素质和技能。第二节 大力发展多元化乡村经济促进现代农业高质量发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，全面落实田长制，健全三级田长制度，严格土地流转监管。制定土地规模流转奖励政策，支持新型农业经营主体提高适度规模化水平。开展高标准农田建设改造提质行动，夯实农业发展根基。做大做强四大优势种养69、殖产业。抓好品质农业，提升优质农产品供给能力。实施种养殖业提升工程，采取有针对性的措施，以规模化、机械化、产业化方式发展优质粮油、绿色蔬菜、生态养殖、精品水果四大优势产业，着力推动优势农产品精深加工，实现农业全产业链融合发展。延伸生态农旅产业链，打造现代粮食产业园、现代水果产业园区、现代稻菜产业园，建设“天府粮仓”核心承载区、新型现代农业示范区，到2025年，建成国、省级现代农业产业园2个、市级现代农业产业园5个。引导新型农业经营主体和生产要素向园区集聚。强化绿色食品、有机农产品认证和地理标志农产品认证或创建，鼓励本地粮油加工、生产经营主体加入“天府粮仓”“天府菜油”区域公共品牌体系，丰富全市70、农产品品牌结构。推进农村一二三产业融合发展。全力打造“天府粮仓”高产高质高效核心示范区。依托国家现代农业产业园，创新发展智慧农业、现代设施农业，积极争取全省农业机械化先行县和先导区建设项目。实施农产品精深加工提升行动，同构农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链，大力培育松林桃等特色农产品，推动更多优质农产品纳入“天府粮仓”省级公用品牌，建成一批优势特色产业集群和农业产业强镇。探索“家庭农场+”模式，大力发展乡村休闲度假、农耕体验、精品民宿、康养休闲等新业态，加快建设金鱼镇稻香公园、高坪镇菜花公园等农业主题公园。建立健全联农带农益农机制，推广“1345”农业社会化服务模式，深化家庭农场粮油产业联71、合体试点家庭农场和农民合作社带头人职业化试点推动形成村集体、龙头企业、农民合作社、供销社等多级联动发展新格局。推动农文旅深度融合，依托境内油菜基地、稻虾公园、山地浅丘等丰富的农旅资源，大力发展乡村旅游、沿山旅游，建成一批乡村特色美食品牌、特色民宿和特色营地，策划举办赏花季、养生季等六大文旅活动，打造成都平原近郊游、休闲游的优选目的地。促进农民收入持续稳定增长。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”，建立部门数据共享和风险联控机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，坚决守住规模性返贫底线。实施“互联网+”农产品出村进城工程72、，加快发展乡村共享经济、创业农业、订单农业。全面落实助农惠农强农政策，及时兑现各项涉农补贴。推进家庭农场、专合社规范化、标准化建设，完善国省示范家庭农场、专合社及农业龙头企业创建奖补政策，培育壮大家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体和农业社会化服务组织，完善农户与经营主体的利益联结机制。发展壮大农村新型集体经济，盘活农村闲置宅基地、房屋等资源资产，增加农民财产性收入。第三节 优化城乡公共资源配置推进城乡规划一体化设计。开展乡村国土空间规划编制工作，全力推进全市4个镇级片区国土空间规划编制工作，按照“应编尽编”原则，加快编制村级片区国土空间规划。统筹城镇和村庄规划建设，系统考虑土73、地利用、农业生产、园区建设、生态保护、环境治理、居民点建设、文化传承、防灾减灾等功能衔接。在充分尊重农民意愿前提下逐步引导人口向中心城区和中心镇集中，有序推动居民点集中规划布局，加大乡村文物古迹、历史建筑、传统民居等保护力度。推动城乡基础设施一体化发展。实施农村基础设施提升行动。创新城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，推动重要市政公共设施布局向城郊及中心镇延伸。实施农村公路加密补网工程和乡村客运“金通工程”，实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化。加快推进“农村供水城市化，城乡供水一体化”，构建“地表水为主水源、建设规模化供水骨干工程、多水源组网”的城乡全域供水格局，加强农村集中式饮74、用水水源保护管理，保障饮水安全。完善镇区雨污水管网系统建设，推进农村生活污水治理、生活垃圾收集处理，加强水环境治理。优化农村物流场站布局，完善电商、物流服务进村配送专线。实施数字乡村发展工程，推动光纤宽带和应急广播全覆盖、5G网络向农村延伸。推动城乡基本公共服务普惠共享。强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。统筹推进城乡义务教育一体化改革，统筹教师编制配置和跨区调整，整体提升区域教育均衡水平。健全事权人权财权相统一的教师管理体制，深化教师“市管校聘”管理体制改革，实施“校际协同发展工程”，推动干部、教师交流轮岗。建设紧密型县域医疗卫生共同体，优化配置县乡村三级医疗卫生75、资源，建设县域医疗卫生次中心，打造“30分钟健康服务圈”。完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度，统筹城乡低保制度，推进经办服务下延至镇（街道）、村（社区），构建半小时人社服务圈。推进镇村两级综合性文化服务中心建设，促进农村电影演出、全民阅读、文体活动等服务供给提质增效，推动城乡基本公共文化服务均等化。构建农村公办养老服务联合体，推动乡镇敬老院逐步转型为区域性养老服务中心，优化整合一批农村公办养老机构。第九章 加强规划实施保障坚持和加强党的全面领导，健全规划实施的组织和制度保障体系，切实履行部门职责，相互配合、形成合力，凝聚全社会力量，确保规划各项目标任务落到实处。第一节 76、坚持和加强党的全面领导各级党委加强对推进新型城镇化工作的领导，把党的领导贯穿新型城镇化全过程、各领域、各环节。适应新型城镇化需要，加强各级党政领导干部专业培训，提高领导干部推进新型城镇化工作的能力和水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，为推动新型城镇化规划实施提供坚强组织保障。第二节 加强组织协调充分发挥广汉市新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组组织协调功能，全面统筹和部署推动新型城镇化建设工作。组建新型城镇化建设工作专班，加强人员配置和经费保障，强力推动各项工作。建立定期调度会议制度和吹哨报到服务制度，加强部门间协调配合，协调解决重大问题，确保工作部署到位、规划落实到位、任务分解到位、措77、施执行到位。第三节 实施监测评估强化规划实施全过程管理，开展规划实施情况动态监测，做好阶段性评估和总结评估，确保主要目标和重点任务顺利实施。加强城镇化统计工作，规范统计口径、统计标准和统计方法，建立健全以提高城镇化质量为导向的统计监测指标体系。针对规划实施中的重点难点问题按规定开展试点试验，及时总结推广典型经验和制度成果。第四节 推动广泛参与建立规划实施公众参与机制，充分发挥工会、共青团、妇联和民主党派、工商联等作用，广泛听取社会各界意见建议。加强城镇化智库建设，鼓励开展新型城镇化研究。充分发挥新闻媒体和网络的宣传动员作用，广泛宣传城镇化发展的政策措施，营造全社会共同推动新型城镇化的良好氛围。 41