1、海海南南省省油茶产业高质量发展中长期规划油茶产业高质量发展中长期规划（2021-20352021-2035 年）年）海南省林业局海南省林业局20212021 年年 1212 月月I前前言言油茶是我国特有的优质木本食用油料树种，与油棕、椰子、油橄榄被称为世界四大木本油料植物。茶油是世界公认质量最好的食用油之一，被联合国粮农组织列为重点推广的健康型食用油。截至2020年全国发展油茶种植面积6677万亩，茶油产量72万吨，油茶综合产值1529亿元。油茶树在海南被称为山柚树，属于山茶科山茶属植物。海南岛因其独特的地理环境、生态环境和气候环境，孕育了丰富而具有特色的油茶资源，所产山柚油口味醇香、品质优良2、。为贯彻落实国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见（国办发201468号）精神，省政府办公厅印发了关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见（琼府办2013114号）、关于加快木本油料产业发展的实施意见（琼府办201589号），对全省发展木本油料产业作出全面部署。2016年，省林业厅组织调查完成海南省油茶产业调查报告。2018年1月，省林业局组织编制印发海南省油茶产业发展规划（2017-2025）。各级政府加大扶持力度，我省油茶产业进入快速发展轨道，随着茶油价格不断攀升，我省油茶的种植热情逐年高涨。2016年2020年，全省油茶林面积从6.06万亩发展到12.30万亩，油茶籽产量从486.3、3吨增长到729吨，茶油产量从81.01吨提高至120.1吨，五年时间分别增长了102.97%、49.91%和48.25%。至2020年，全省油茶种植形成规模企业23家，合作社15个，种植大户64个，小农户8195个；油茶加工形II成规模企业7家，合作社24家，加工作坊61个；形成品牌十余个，部分品牌荣获省级和国家级荣誉称号，产品畅销全省和国内上海、北京等城市，出口新加坡、日本等国家，全省油茶加工产业总产值突破1.2亿元；基于油茶资源研发的新产品有洗发水、沐浴露、香皂、洁面棒、面膜、植物精油、爽肤水、足疗茶枯粉等品类，整体处于试产阶段。为落实省政府的工作要求，积极推动我省油茶产业高质量发展，省4、林业局组织省林科院成立规划编制工作组，收集、整理、分析油茶种植、加工、科研、产业数据，并开展补充调研，向海南大学、中国热带农业科学院、省农科院、海南省山柚（油茶）产业技术联盟专家及部分企业经营管理人员咨询，研究编制了海南省油茶产业高质量发展中长期规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划将全省油茶种植区域划分为核心发展区（澄迈、琼中、琼海、屯昌等4市县）、积极发展区（海口、五指山、定安、临高、白沙、儋州等6市县）和一般发展区（文昌、昌江、万宁、三亚、保亭、乐东、东方、陵水等8市县）。到2035年，油茶产品数量和质量大幅度提升，消费大幅增长，油茶产品认知度显著提高，油茶产业布局更加优化合5、理；油茶科研实力明显增强，构建完善的产品和质量标准体系、市场监管体系、科技支撑体系；全面建设油茶基地50万亩，新造油茶林37.71万亩，改造现有低产林5.56万亩，实现年产茶油1.2万吨，综合产值达到100亿元；茶油精加工率达60%以上，茶油副产品综合利用率达60%以上，科技成果转化率达到70%以上，科技进步贡献率达到70%以上。i目目录录第一章第一章 产业发展分析产业发展分析.1第一节 产业发展概况.1第二节 存在的主要问题.7第三节 发展必要性和潜力分析.10第二章第二章 规划思路规划思路.16第一节 指导思想.16第二节 规划依据.16第三节 基本原则.17第四节 发展目标.18第三章第6、三章 规划范围与发展布局规划范围与发展布局.21第一节 规划范围.21第二节 发展布局.21第四章第四章 建设任务建设任务.23第一节 强化种质资源保护与良种繁育.23第二节 提升资源质量.25第三节 提高生产加工水平.27第四节 优化产业结构.29第五节 培育消费市场.31ii第六节 强化科技创新驱动.33第五章第五章 保障措施保障措施.37第一节 组织保障.37第二节 政策保障.37第三节 资金保障.38附表 1 海南省油茶种植基地建设规划表.41附表 2 海南省油茶种植最适发展乡镇表.43附表 3 海南省油茶种质资源圃及良种繁育基地建设规划表.45附表 4 海南省油茶文化与科技创新驱动建7、设规划表.46附图 1 海南省油茶产业规划布局示意图.47附图 2 海南省油茶资源保护及良种繁育基地建设规划示意图.48附图 3 油茶加工及产业结构优化示意图.49附图 4 海南省油茶消费市场培育规划示意图.501第一章第一章 产业发展分析产业发展分析第一节第一节 产业发展产业发展概况概况海南种植油茶历史悠久，最早可追溯至500年前。建国后，海南曾大力发展油茶种植，上世纪80年代种植面积达20余万亩，到90年代由于橡胶价格驱动，大面积油茶林改种橡胶，导致油茶林保有面积不足2万亩，年产茶油80余吨；2005年以来，海南本地茶油价格飙升，一度从60元/千克上升到1000元/千克，带动海南油茶的种植8、热情；2016-2020年间，全省油茶林面积从6.06万亩发展到12.30万亩，增长102.97%，油茶籽产量从486.3吨提高到729吨，增长49.91%，茶油产量从81.01吨提高至120.1吨，增长48.25%。图1-12016-2020年海南省各市县新增油茶林面积（万亩）一、海南油茶种植现状一、海南油茶种植现状截至2020年，全省油茶林面积为12.30万亩，其中产前期面积5.95万亩，初产2期面积3.07万亩，盛产期面积1.50万亩，衰产期面积1.78万亩，分别占全省总面积的48.37%、24.96%、12.20%和14.47%。油茶主产区澄迈、琼中、琼海、屯昌等4个市县的种植面积达99、.05万亩，占全省总面积的73.58%；海口、五指山、定安、临高、白沙、儋州等6个市县的种植面积为2.87万亩，占全省总面积的23.33%；文昌、昌江、万宁、三亚、保亭、乐东、东方、陵水等8个市县的种植面积为0.38万亩，占全省总面积的3.09%。全省建成油茶良种采穗圃260亩，育苗基地12个，苗圃面积650亩，年可培育油茶苗650万株（详见表1-1）；油茶种植企业23家，合作社15个，种植大户64个，小农户8195个。表表1-11-1 油茶资源现状表油茶资源现状表序号序号统计单位统计单位油茶种植现状（万亩）油茶种植现状（万亩）油茶籽油茶籽产量产量（吨）（吨）良种苗木良种苗木产能（万产能（万株10、）株）合计合计按产期划分按产期划分其中低产其中低产林面积林面积产前期产前期初产期初产期盛产期盛产期衰产期衰产期合计合计12.3012.305.955.953.073.071.501.501.781.785.565.567297296506501澄迈县3.601.800.900.600.301.301622002琼海市2.491.200.60.150.541.171481003屯昌县1.800.800.400.300.300.9074-4琼中县1.160.600.400.100.060.51641005五指山市0.820.400.200.100.120.3851-6临高县0.500.350.0811、60.0240.040.27-7定安县0.490.200.100.100.090.291351008海口市0.450.200.100.100.050.20541009儋州市0.340.200.100.020.020.1317-10白沙县0.270.140.100.010.020.11524-11昌江县0.090.010.02-0.060.075-12文昌市0.08-0.02-0.060.07-5013保亭县0.07-0.02-0.050.06-14东方市0.06-0.02-0.040.05-15三亚市0.0450.0380.005-0.0020.012-16万宁市0.02-0.020.02-112、7乐东县0.0130.010.001-0.0020.002-18陵水县0.002-0.0020.002-3图 1-2 2020年海南省油茶种植面积示意图（单位：万亩）图 1-3 2020年海南省油茶籽产量示意图（单位：吨）图 1-42020年全省油茶种植产期结构示意图4二、产品加工产业现状二、产品加工产业现状至2020年全省发展有油茶加工企业7家、合作社24家，加工作坊61个，形成品牌达10多个。全省油茶籽产量729吨，油茶籽加工产量超过100吨的市县有澄迈、琼海和定安，合计445吨，占全省油茶籽产量的61.04%；全省茶油产量120.1吨，茶油产量超过10吨的市县有澄迈、琼海、定安、屯昌和琼13、中，合计95.4吨，占全省茶油总产量的79.43%。全省加工产业总产值突破1.2亿元，茶油销往全省各市县和上海、北京等城市。琼海等市县部分茶油品牌荣获省级和国家级金奖等荣誉称号，产品出口新加坡、日本等国家。油茶副产品综合利用与精深加工能力逐步增强，油茶产品种类进一步丰富。研发的深加工产品有茶油洗发水、沐浴露、香皂、洁面棒、面膜、爽肤水、足疗茶枯粉等品类，整体处于试产阶段。表表1 1-2 2 油茶生产加工现状统计表油茶生产加工现状统计表统计单位统计单位油茶籽年油茶籽年产量（吨产量（吨）茶油年产量（吨）茶油年产量（吨）年总产值年总产值（万元）（万元）总产量总产量加工企业加工企业家庭作坊家庭作坊产量14、产量产能产能实际产量实际产量合计729120.11256654.112010澄迈县16226.830179.82680琼海市14824.9201311.92490定安县13519.410514.41940屯昌县7413.620103.613605统计单位统计单位油茶籽年油茶籽年产量（吨产量（吨）茶油年产量（吨）茶油年产量（吨）年总产值年总产值（万元）（万元）总产量总产量加工企业加工企业家庭作坊家庭作坊产量产量产能产能实际产量实际产量琼中县6410.71582.71070海口市548.82080.8880五指山市518.61053.6860白沙县244.3-4.3430儋州市173.0-3.0315、00图 1-42020年海南省茶油产量示意图（单位：吨）三、科技支撑情况三、科技支撑情况良种选育良种选育。依托省内科研院所、高校等科技力量，加强与国内油茶著名专家团队及油茶企业合作，开展海南油茶良种选育工作，至2020年共选育出23个优良品种通过海南省林木良种审（认）定。6技术支撑技术支撑。2007-2015年，海南省林业科学研究院（所）立项实施油茶品系选优及良种培育项目，建立油茶品种选育和技术推广体系，并在五指山市示范推广，促进地方油茶种植业发展；2012-2017年，承担全国油茶遗传资源调查编目海南省的具体工作，调查记录油茶古树、野生资源、特异性状个体的分布、植物学形态特征、种实特性、籽油16、含量、脂肪酸组分及利用现状等信息，成果汇编形成中国油茶遗传资源出版发行，为油茶资源评价、创新利用研究以及资源保护管理提供借鉴和参考。2016年6月受全国粮油标准化技术委员会油料及油脂分技术委员会委托，海南省粮油科学研究所组织有关专家论证，一致同意推荐将海南山柚油纳入新修订的油茶籽油国家标准。2017-2020年，海南大学等省内科研院所、高校和油茶企业实施省重点研发计划项目，省林业局组织相关企业和单位实施中央财政林业科技推广示范资金项目、林木良种种苗补贴等油茶项目，积极开展油茶良种培育、综合加工利用、新产品研发等创新性研究，开展良种种苗培育、技术示范及推广工作，为全面做强做优油茶产业提供科技支撑17、。成立海南省山柚成立海南省山柚（油茶油茶）产业技术联盟产业技术联盟。2019年海南省山柚（油茶）产业技术联盟成立，发展联盟理事单位22家，建立油茶专家工作站，聘请国内著名油茶专家为产业发展顾问，与国内科研院所签订油茶产业发展战略合作协议，成立国家油茶科学中心热带试验站。联盟举办省级以上油茶产业发展研讨会、油茶产业技术培训班10余次，邀请国内知名油茶专家授课，对油茶种植和生产从业人员进行技术培训，提高我省油茶种植、加工和管理水平。7四、油茶产业基地建设四、油茶产业基地建设全省在海口、澄迈、琼海等市县建设油茶标准化生产基地近2万亩，建设采穗圃、资源圃、苗圃、高效栽培示范种植园及加工产业园。其中，海18、口油茶良种示范林产业园位于海口市秀英区，园区拥有土地面积65亩，建设采穗圃10亩，简易育苗荫棚15亩，油茶示范林40亩；带动合作社及农户种植6512亩，实现年产值9481万元。澄迈县荣获“全国木本油料特色区域示范县”称号，“澄迈县山柚油”被国家农业农村部登记为“国家农产品地理标志”农产品，通过“公司+合作社”等模式，建设“三圃一园”（采穗圃、现代化苗圃、种质资源收集圃、高效栽培示范园）1350亩和油茶加工厂，研发油茶系列新产品。琼海市被中国林业产业联合会木本油料分会评选为全国木本油料特色区域示范市，在石壁镇、会山镇及部分国营农场建立标准化生产基地1.2万亩，建设油茶标准化生产示范园1000亩。19、第二节第二节 存在的主要问题存在的主要问题一、一、产量低体量小产量低体量小，丰产能力不强，丰产能力不强产能尚未充分释放产能尚未充分释放。全省12.3万亩油茶林中，盛产期油茶林面积仅为1.5万亩，占比不足12.20%；产前期、初产期和衰产期油茶林面积合计为10.8万亩，占比达87.80%；低产林面积5.56万亩，占比达45.20%。全省油茶林平均茶油产量仅为0.976千克/亩，远低于全国平均水平10.78千克/亩，距离40千克/亩50千克/亩的丰产高产水平差距较大，丰产能力亟待加强。8早期良种种苗缺乏早期良种种苗缺乏。我省开展油茶良种选育工作起步晚、时间短，在近十余年的油茶发展热潮中，油茶种苗需20、求激增，因良种种苗缺乏，大量使用实生苗，导致良种使用率低，油茶林投产慢、分化严重。栽植过程不科学栽植过程不科学。在油茶种植过程中，由于立地选择不理想、整地方式不适宜、种苗选择不当、品种配置不科学、抚育管理不到位、除草剂等农药使用不合理等原因，造成油茶林产量不高。思想认知不足思想认知不足。部分经营主体投资前盲目乐观，未充分认识到油茶种植经营周期长、前期投入大、效益产生慢等特点，准备不足；对油茶种植存在“懒人树”的错误认识，不积极学习掌握科学的种植技术，只种不管，不愿持续投入。经营管理不到位经营管理不到位。油茶种植为劳动密集型产业，规模化标准生产基地建设不足，生产道路、保水灌溉等基础设施缺失，机械21、化、自动化生产设备应用不足，导致种植成本过高，经济效益难以提升。部分经营主体生产组织形式落后，重造林轻管护，种植技能培训薄弱，管理技能缺乏，科学经营、持续管护意识不强，导致油茶林逐渐衰退。二、二、加工产能不高加工产能不高，产业发展不充分产业发展不充分资源不足导致加工受限资源不足导致加工受限。由于我省油茶资源体量小，导致加工企业原料缺乏，产能得不到充分释放，自动化、规模化加工设备和产能利用率不高，部分加工企业停产、减产。加工业产能不高加工业产能不高。当前我省茶油加工产能散、小、乱等问题比较突出。据初步统计，2020年小作坊加工茶油54.1吨，占茶油总产量45%，稀释了油茶籽向规模加工企业流入。922、生产经营产品单一生产经营产品单一。我省油茶产品单一，同质化竞争激烈，油茶细分市场狭窄，仅茶油产品投放市场；油茶副产品综合利用不足，茶枯、茶壳等大量原材料丢弃浪费；精深加工产品处于试产阶段，产能和销售有待进一步提升。仓储运输能力不足仓储运输能力不足。油茶果（籽）收集初加工、仓储运输等产业配套服务建设不完善，部分鲜果不能及时采收处理，油茶果（籽）资源向规模化加工企业流通渠道不畅；茶籽冷藏能力不足和产品单一造成规模企业生产期过于集中，部分时段停工停产。下游下游产业发展不充分产业发展不充分。海南省琼海、定安、海口、澄迈等地具有悠久的油茶（山柚）人文传统和习惯，但油茶资源和文旅产品开发不充分，三产融合发23、展不紧密，功能产品尚未与油茶古树资源、乡村旅游等文旅元素融合形成油茶文旅综合体和示范农庄；尚未形成具有一定体量的油茶综合产业示范园，示范引领作用不明显。三、三、科研基础薄弱，科研基础薄弱，创新驱动不足创新驱动不足科研基础薄弱科研基础薄弱。油茶科研近年来虽取得一定成果，但基础仍然薄弱。对油茶遗传、生理、分子机理等特性的研究不系统，热带地区良种品质形成、丰产栽培机理等进一步提升油茶果（籽）产量和出油率的关键技术研究尚未取得重大突破。产品研发能力不足产品研发能力不足。生产加工方面，机械化装备集成应用、加工工艺升级、资源高效利用、高端产品研发等技术创新有待加强。科技成果转化应用不充分科技成果转化应用不24、充分。油茶产业产、学、研、用结合不充分，产业标准体系不完善，成果转化机制不灵活，基层专业技术人员严重10短缺等问题依然突出。四、四、产品市场体量小，产品市场体量小，公众认知不够公众认知不够产能不足难以大量供应产能不足难以大量供应。从种植到加工油茶产能体量小，做不到供应大量产品投放市场，导致一方面市场需求无法满足，一方面产品成本居高不下导致高价滞销。产品认知度低产品认知度低。茶油作为高档食用油，受到饮食传统、产品认知、品牌价格等因素影响，消费群体范围仍不广泛。茶油目前占我国植物食用油消费量比重不足2%，其知名度与同为国产高端植物油的橄榄油相比也有较大差距。产品消费需求产品消费需求乏力乏力。当前市25、场海南茶油产品价格居高，普通茶油价格高达1000元/千克，远高于国内150元/千克400元/千克的价格区间，此外，由于质量参差不齐，高价低质的现象依然存在，茶油总体消费需求水平偏低。第三节第三节 发展必要性和潜力分析发展必要性和潜力分析一、发展必要性一、发展必要性（一（一）是保障国家粮油安全和民生福祉的需要是保障国家粮油安全和民生福祉的需要。食用油是国计民生的重要战略物资，是粮食安全的重要组成，是民生福祉的重要保障。随着我国经济社会持续快速发展和人民生活水平显著提高，食用植物油需求呈刚性持续增长趋势。2020年，我国食用植物油消费量约3900万吨，国内自给缺口仍然很大。当前国际形势复杂多变，国26、际农产品11生产供应不稳定性、不确定性明显增加，主要食用植物油供给安全形势比较严峻。（二（二）是海南发展热带高效农业的需要是海南发展热带高效农业的需要。油茶种植具有不与传统农业争地、市场需求大和生态效益好等优势，油茶树寿命可达400年以上，丰产期可达80-100年，海南省地处热带，全年积温高、雨量充沛，低山、丘陵、平原地区均可发展种植，所产茶油又名山柚油，品质优良，风味独特。油茶林兼具生态效益、经济效益和社会效益于一身，当前海南正在大力推进农林产业结构调整，更新橡胶、槟榔、桉树、相思等树种发展油茶等特色经济树种，是做大做强热带高效农业实现绿色发展的理想之树。（三（三）是海南林业探索是海南林业探27、索“两山两山”理论转化实践路径的需要理论转化实践路径的需要。党的十九届五中全会提出，要加快构建“国内循环为主，国内国际互助双循环”新格局，提升产业基础能力和产业链现代化水平，培育和激发新型消费与新兴市场，形成更多新的增长点、增长极，打造未来发展新优势。油茶具有很高的综合利用价值，海南油茶资源独特，目前已形成一定规模的产业格局和品牌，发展前景广阔。推进油茶产业高质量发展，构建油茶生态产业链，努力打造特色产业经济，尽快将茶油资源优势转化成为生态经济优势，对打通绿水青山与金山银山双向转换通道，构建新发展格局具有重要意义。（四（四）是改善国民食用油健康消费结构的需要是改善国民食用油健康消费结构的需要。28、中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，党的十九届五中全会12强调，要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。茶油是我国特有的优质木本植物油，高质量发展油茶产业，提供高品质食用油，对改善国民膳食结构，满足国民消费升级需求，助力实施健康中国战略和食品安全战略具有重大意义。（五（五）是助力海南乡村振兴的需要是助力海南乡村振兴的需要。油茶在海南已有数百年的种植历史，广大林农有深厚的“油茶情节”，群众认可度高，具有一次种植、长期受益的独特优势。近年来，各地企业、农户积极投身产业发展，29、推进油茶一二三产业深度融合。推动海南油茶产业高质量发展，有利于挖掘林地资源潜力，对调整农村产业结构，促进农民就业增收和地方经济社会全面发展有重要意义。广大农户参与种植、采摘、加工、销售等方面务工，可实现林地上岗、家门口就业，是巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的重要手段之一。二、发展潜力分析二、发展潜力分析（一）种植发展潜力（一）种植发展潜力依托现代农林产业结构调整，我省现有槟榔、橡胶、桉树及相思等树种人工林面积逾千万亩，槟榔黄化病退化林、橡胶过熟林、桉树及相思等低效低产林近百万亩更新需要调整更新树种，这些林地可作为油茶新造林潜在土地来源。其中橡胶更新宽行（24米）间种油茶模式，具有发展潜力，可先30、开展种植试验，总结成功经验后再行推广。通过质量提升，对现有12.3万亩油茶林开展高效培育和低产林改造；13通过更新、赎买、入股等方式年均发展油茶种植2.5万亩，至2035年可新增油茶林37.5万亩；此外，发展家庭农场、共享农庄利用果园、村庄和房前屋后发展油茶文旅也可吸引土地投入，规划期内全省油茶种植发展规模可达到50万亩。（二）产量提升潜力（二）产量提升潜力科学种植提高林地产能科学种植提高林地产能。利用农林产业结构调整，采用良种良法造林，适度扩大油茶种植规模；加大油茶基地基础条件建设，提升精细化经营水平，将进一步提高油茶产量，实现油茶稳产高产40-50千克/亩。通过抚育改造、更新改造、高接换冠31、等技术措施，对现有各类油茶低产林进行改造，可提高茶油产量至10-20千克/亩。至2025年发展25万亩油茶种植基地，约6万亩油茶林，进入投产期和丰产期，改造低产林5.56万亩，以提高亩产茶油10千克计算，可产茶油1200吨以上；到2035年发展50万亩油茶种植基地，实现30万亩油茶林高产稳产，按照亩产40千克茶油计算，可实现年产茶油1.2万吨。升级工艺提高加工产量升级工艺提高加工产量。目前全省近五成的茶油是由小作坊生产，主要采用传统的热炒榨油法，制取率偏低，一般在80%左右；小作坊加工工艺普遍简单落后，卫生条件不佳，生产的茶油品质普遍较差。大型加工企业采用现代自动化加工设备和先进工艺技术，制取32、率可提高至90%-95%，并有效脱除茶油中残留的杂质和有害物质，使茶油达到国家相关质量标准要求。通过关停不合格小作坊转移产能或开展小作坊工艺升级，实现全省茶油加工全部采用先进工艺技术，按照制取率全部达到90%计算，每年可增产茶油约1500吨。14科技带动科技带动产量提升产量提升。优良种苗是油茶实现稳产高产的关键因素，通过加强种质创制、良种繁育等基础研究，培育产量更高、抗逆性更强的优良品种，可为油茶产量再创新高奠定基础；通过加强油茶轻简化、机械化生产设施设备以及绿色、高效栽培技术等研究和集成应用，将为进一步促进油茶现代化、集约化经营，提高生产效率与产量，提升油茶经济效益创造良好条件。（三）创新发33、展潜力（三）创新发展潜力创新产品研发延伸加工产业链创新产品研发延伸加工产业链。茶油富含不饱和脂肪酸、山茶甙、茶多酚、皂甙、抗氧化成分和具有消炎功效的角鲨烯，以及维生素E和钙、铁、锌等微量元素，具有很高的药用、保健、美容等价值，可以用于开发生产保健口服液、孕婴药膏、护肤精油、面膜、洗护液、植物洗涤剂等高附加值产品。油茶饼粕、茶壳等副产品可提炼茶皂素、茶多酚、植物蛋白等化工原料，也可作为新型饲料、医药、化工、轻工等相关领域的重要原料。产旅融合构建生态经济产业链产旅融合构建生态经济产业链。海南的油茶历史悠久，文化底蕴深厚，通过因地制宜利用各类油茶产业资源，打造与文旅、农旅等相融合的油茶小镇、油茶博览34、园、油茶文化体验园等旅游地，构建“油茶种植+油茶加工+油茶农事体验休闲旅游”的产业链条，能让广大群众亲近乡野、感受特色和具有乡愁韵味的油茶文化，满足人民日益增长的美好生活需要，也是巩固脱贫成果，实现乡村振兴的重要手段。15（四）市场消费潜力（四）市场消费潜力2020年，我国食用植物油消费量约3900万吨，人均消费量约28千克，但高端食用油消费不足2%。随着我国经济社会的快速发展，国民收入不断提高，食用油消费量将持续增长。随着广大群众对油茶认识的不断加深，对饮食健康的日益重视，食用油的消费将不断从价格导向转向综合营养价值导向。食用油消费多元化、品质化的需求特征将越来越明显，对包括茶油在内的高端油35、脂、健康油脂消费量有望呈现快速增长趋势，对以医疗保健、美容洗护等各类高端品牌油茶产品以及相关文旅产品的需求也将大幅攀升。16第二章第二章 规划思路规划思路第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以实现全省油茶产业高质量发展为目标，聚集资源要素，强化创新引领，优化产业模式，推动油茶产业规模化、标准化、高值化、品牌化和生态化发展，全面提升油茶产能，加快构建现代油茶全产业链，营造稳定公平透明的市场环境，打造茶油知名品牌，使油茶产业成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，成为海南国家生态文明试验区和自由贸易港建设的生态产业，为36、保障国家粮油安全、助推乡村振兴、建设生态文明和美丽新海南作出更大贡献。第二节第二节 规划依据规划依据国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见（国办发201468号）国家发展改革委 国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见（发改农经20162455号）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发 20181号）国家林业局关于进一步加强油茶良种使用和管理工作的通知（林场发2016113 号）17全国乡村产业发展规划（20202025年）（农产发20204号）海南省人民政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见（琼府办201589 号）中共海南省委海南省人民政府关于深入推37、进农业供给侧结构性改革加快打造热带特色高效农业“王牌”的实施意见（琼发 201715号）海南省促进经济高质量发展若干财政措施（琼府办202165号）海南省林业高质量发展“十四五”规划（琼林2021323号）海南省林业局关于海南油茶产业的调查报告（琼林2021208号）第三节第三节 基本原则基本原则坚持生态优先坚持生态优先、科学布局科学布局。坚持绿色安全和环境友好的生态化发展模式，优化油茶生产布局。合理布局全省油茶重点市县，统筹规划原料林基地建设与加工企业布局，坚持基地化带动，示范性引导，适度规模发展。坚持科技创新坚持科技创新、提升提升质量质量。加快科技创新、产品创新，推动规模扩张向质量提升、要38、素驱动向创新驱动发展转变，充分发挥科技支撑作用，推动油茶产业高产、优质、高效发展。18坚持因地制宜坚持因地制宜、稳步推进稳步推进。尊重自然规律，坚持适地适树，综合考虑资源条件、产业基础和发展潜力，科学规划，加强土壤改良、精准管护，加快低产林改造，适度扩大种植规模，稳步推进油茶产业健康有序发展。坚持龙头带动坚持龙头带动，多元经营多元经营。充分发挥龙头企业的资本、技术、人才等生产要素优势，大力发展龙头企业联结专业合作社、农户的组织模式，积极推广应用油茶良种、新技术，改进工艺，开发主副产品，延长油茶产业链，提升精深加工水平，提高产业附加值，多元经营，带动专业化、标准化、集约化生产，全面提高油茶产业化39、经营水平。坚持市场导向坚持市场导向，政府扶持政府扶持。积极培育市场主体，营造良好市场环境；加强政府扶持和监督管理，完善服务体系，健全发展新机制；建立和完善油茶产业发展财政补助制度，整合林业重点工程资金，实施项目带动，增加产业发展投入；创新产业发展机制，建立多元化的投融资体系，鼓励个人、法人及其他经济组织，跨行政区域、跨所有制、跨行业，参与油茶产业高质量发展的全产业链建设。第四节第四节 发展目标发展目标总体目标总体目标（2021-20352021-2035年年）。完善相关标准制度体系和能力建设，加快推进油茶低产林改造，努力扩大油茶产业规模，全面提升油茶加工水平，强化市场监管和品牌建设，扎实推动油40、茶产业实现高质量发展，建立起完善的油茶资源培育、产品加工、品牌建设、市场交易、科技文化支撑体系，形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现19代产业发展新格局。建设油茶种植基地50万亩，培育幼林6.73万亩，新造油茶林37.71万亩，改造低产林5.56万亩，实现年产茶油1.2万吨，综合产值达到100亿元。茶油精加工率达60%以上，茶油副产品综合利用率达60%以上，科技成果转化率达到70%以上，科技进步贡献率达到70%以上。近期目标（近期目标（2021-20252021-2025年）。年）。到2025年，建设油茶种植基地25万亩，新造油茶林12.71万亩，培育幼林6.73万亩，改造低产林5.5641、万亩，茶油年产量达到1200吨，油茶综合产值20亿元。新造林良种苗木使用率达到100%，茶油精加工率达30%以上，茶油副产品综合利用率达30%以上，科技成果转化率达50%以上，科技进步贡献率达50%以上。远期目标（远期目标（2026-20352026-2035年）。年）。建设油茶种植基地50万亩，新造油茶林25万亩，全省茶油年产量达到1.2万吨以上，油茶综合产值100亿元。茶油精加工率达60%以上，茶油副产品综合利用率达60%以上，科技成果转化率70%以上，科技进步贡献率达70%以上。表表2-12-1 主要指标规划表主要指标规划表序号序号指标指标2020 年年2025 年年2035 年年1油茶42、种植面积（万亩）12.325502茶油年产量（吨）120.11200120003油茶综合产值（亿元）1.2201004良种苗木使用率（%）-1001005茶油精加工率（%）-30606茶油副产品综合利用率（%）-306020序号序号指标指标2020 年年2025 年年2035 年年7科技成果转化率（%）-50708科技进步贡献率（%）-507021第三章第三章 规划范围与发展布局规划范围与发展布局第一节第一节 规划范围规划范围按照全省油茶地理分布和适宜种植的自然条件，以及油茶产业发展现状，确定我省油茶产业高质量发展规划范围为海南岛本岛18个市县。第二节第二节 发展布局发展布局结合各地油茶资源现43、状和积极发展区域条件特点，充分考虑油茶栽培历史和经营管理的技术水平，以及油茶规模化、标准化、品牌化的发展模式和高质量发展的要求，将我省油茶产业发展布局确定为核心发展区、积极发展区和一般发展区三个区，并落实乡镇（见附表2）。一、核心发展区一、核心发展区区域分布：澄迈、琼中、琼海、屯昌等4个市县41个乡镇。基本情况：该区域位于海南岛北部及中部山区，平原、台地、低山丘陵多，自然条件优越，油茶资源丰富，种植面积占全省总面积的73.58%，是我省油茶的主要栽培区和主产区。发展方向：强化核心发展区在我省油茶产业发展中的示范引领地位，全面推动低产林改造，加强油茶科技创新，提升茶油加工水平。重点发展现代油茶产44、业园，构建全产业链，培育龙头企业，大力培育茶油知名品牌，加强油茶文化建设，深度推进一、二、三产业融合发22展。二、二、积极发展区积极发展区区域分布：海口、五指山、定安、临高、白沙、儋州等6个市县61个乡镇。基本情况：该区域位于海南岛北部及中西部平原、台地和山地，油茶资源相对丰富，油茶种植面积占全省总面积的23.33%。发展方向：进一步扩大油茶种植规模，重点加强良种的推广应用，推动标准化示范基地建设，积极培育油茶加工企业，提升油茶消费产品开发能力，促进区域油茶产业协同、集聚、融合发展。三、一般发展区三、一般发展区区域分布：文昌、昌江、万宁、三亚、保亭、乐东、东方、陵水等8个市县50个乡镇。基本情45、况：该区域位于海南岛东北部及南部，有平原、台地、山地和丘陵，该区域油茶资源少，基础薄弱，种植面积0.38万亩，占全省总面积的3.09%。发展方向：进一步扩大种植规模，推广标准化栽培技术，加强良种的选育和应用，促进规范化生产，培育油茶加工企业，推动油茶产业规模化发展。进一步加强地方品牌建设，培育产品美誉度，促进“油茶+旅游”融合发展，不断壮大油茶产业。23第四章第四章 建设任务建设任务第一节第一节 强化种质资源保护与良种繁育强化种质资源保护与良种繁育一、加强种质资源保护一、加强种质资源保护开展全省油茶种质资源圃普查，重点调查山茶属野生油用植物资源、油茶古树资源，积极纳入各类自然保护地重点保护对象46、，建设油茶资源保护点，对野生资源和古树资源开展原地保护和迁地保护；持续开展种质资源调查、收集、保存，发掘省内外高适应性、特异优质种质资源，强化现有油茶种质资源圃建设，新建油茶种质资源圃，为育种研究提供丰富、优良的种质资源，确保油茶良种品质。二、加快油茶良种选育成果转化二、加快油茶良种选育成果转化通过选、引、育、繁等综合技术措施，筛选出优良无性系予以推广。提高优质种苗生产供应能力和良种水平，确保新造和低产林改造良种使用率达到100%。优先使用海南油茶良种，对现有采穗圃退化品种进行清理，规范采穗圃建设，采用嫁接苗新造和大树换冠营建采穗圃，加快采穗圃升级改造步伐，建立不同区域良种适生配置技术体系。改47、善油茶种苗繁育基地生产条件，大力推广工厂化设施育苗和轻基质大规格容器育苗技术。三、培育使用良种壮苗三、培育使用良种壮苗各地要对采穗圃进行油茶品种核实，建立档案，采集DNA指纹图谱，杜绝劣种建圃。大力推广芽苗砧嫁接和容器育苗等先进培育技术，24提高良种壮苗生产供应能力。建立健全油茶良种补助制度，提高补助标准。四、强化种苗质量监管四、强化种苗质量监管严格实行油茶良种种苗生产经营市场准入制度，坚决取缔非法生产经营。严格实行种苗标签和档案制度，继续执行油茶种苗“四定”“三清楚”生产供应原则，即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应和品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚，从源头把控种苗来源和质量。严格实48、行油茶种苗质量检验、检疫制度，杜绝不合格种苗和假冒伪劣种苗流入市场；加强油茶新品种知识产权申请和保护，保护育种单位和品种权人的合法权益，组织开展种苗行政执法和专项打假活动，依法规范和维护油茶种苗生产经营秩序。专栏专栏 1 1 强化资源保护与种苗繁育强化资源保护与种苗繁育1.油茶资源保护。2021-2035年，开展全省油茶种质资源普查，依托油茶种质资源普查和前期油茶遗传资源调查编目成果，在琼海、定安、澄迈、琼中、屯昌等市县建设油茶资源保护点8处，对油茶野生资源、重要种质资源和古树资源进行全面保护。2.油茶种质资源圃建设。2021-2035年，在儋州、澄迈、琼中、琼海、文昌等建成油茶种质资源圃5个49、，面积250亩；持续收集油茶优异种质资源，并进行备份保存。3.建设良种繁育基地。2021-2035年，在儋州、澄迈、琼中、琼海、海口、定安、屯昌、文昌等市县重点针对现有采穗圃、苗圃开展25提质扩建和升级改造，建设定点采穗圃12个，面积300亩；建设定点苗圃11个，面积360亩，保障良种苗木产能300万株/年。4.加强相关法律法规宣贯和档案管理培训，定期开展种苗生产经营管理自查和监督。2021-2025年，育苗基地督查覆盖率达60%以上；2026-2035年，建立DNA指纹图谱库，开展油茶良种分子鉴定技术应用，育苗基地督查覆盖率达100%。第二节第二节 提升资源质量提升资源质量一、扩大种植规模一50、扩大种植规模适度扩大核心发展区种植规模，逐步推进积极发展区和一般发展区新造油茶林。利用农林产业结构调整政策，结合橡胶、槟榔、桉树、相思等树种采伐更新，采用良种良法造林；探索试验橡胶等树种宽行间种油茶，营建行带状混交林；支持开展规模化、标准化、专业化种植，建设油茶高产示范林基地。鼓励广大林农在房前屋后种植红花油茶，美化乡村，提高油茶美誉度。探索油茶复合经营模式，间种经济作物，提高林地利用率。二、二、标准化基地建设标准化基地建设严格选择和配置优良品种，应用良种化种植、生态化经营、轻简化管理等先进发展理念，引进农机对林地进行耕作、采摘、集运、管护，引入测土配方施肥、整形修枝、保花保果等农艺措施，完51、善基地道路、水利设施、管护设施，推行节水灌溉、水肥一体化等技术，推动标准化油茶种植基地建设，实施分级管理、精准管护，推广林草栽26培、地表覆盖、引蜂授粉等生态化栽培技术；构建以物理防治+生物防治为主，协同使用高效、低毒农药的病、虫、草害防控技术体系。三三、加强幼林培育、加强幼林培育对品种良好、缺乏管护的油茶幼林加大培育力度，采取除草、补植、施肥、培兜、修剪、摘花等抚育管护措施，恢复长势，培育健壮植株，结合标准化基地建设关键技术应用，促进林分发展成为高产林，对品种单一或品种杂乱的幼林可实施条带状、宽窄行补种、换种或嫁接优异品种。四四、低产林改造、低产林改造分析低产林形成原因，因地制宜采取不同方式52、，分类推进油茶低产林改造。采取带状、块状更新方式，对品种不良、林分衰败的低产林实施更新改造；采取嫁接换冠、劣株换种等方式，对树体长势良好、因品种单一或品种不良、品种混杂、花期不遇而形成的低产林实施品种改造；采取林地清理、密度调整、土壤改良、树体改良等方式，对品种良好、林分衰退、林地荒芜的林分实施抚育改造。通过上述措施充分提高油茶单产水平提高茶油产量至10-20千克/亩。专栏专栏 2 2 提升资源质量提升资源质量1.扩大种植规模。2021-2025年，实施油茶林新造12.71万亩，其中核心发展区4.8万亩、积极发展区3.6万亩、一般发展区4.31万亩，全省油茶种植面积达到25万亩。2026-2053、35年，实施油茶林新造25万亩，其中核心发展区7.7万亩、积极发展区8.3万亩、一般发展区9万27亩，全省油茶种植面积达到50万亩。2.标准化基地建设。2021-2025年，在油茶核心发展区和积极发展区采用标准化栽培技术建设配套设施完善的标准化种植基地，数量占比达到20%以上。2026-2035年，全省建设标准化种植基地数量占比达到30%以上。3.幼林培育。2021-2025年，完成幼林培育6.73万亩，其中核心发展区5.17万亩，积极发展区1.48万亩，一般发展区0.08万亩。4.低产林改造。2021-2025年，完成低产林改造5.56万亩，其中核心发展区3.88万亩，积极发展区1.38万亩54、，一般发展区0.30万亩。第三节第三节 提高生产加工水平提高生产加工水平一、提升加工产能一、提升加工产能合理布局油茶加工企业，减少盲目投资和低水平重复建设，淘汰落后的小、散产能，随着油茶鲜果逐步增产、增收，逐步引导油茶资源向规模化加工企业集中，提高规模化茶油加工企业的产能利用率。重点规范小作坊茶油生产，关停不符合生产安全标准的小作坊，鼓励和支持有条件的小作坊开展设备改造和工艺升级，实现加工条件、加工能力和产品质量精准提升。二、完善体系配套二、完善体系配套支持油茶果主产区依托各类农林生产加工企业、农民合作社、种植大户等经营主体，在油茶生产重要集镇、村庄以及物流节点，配套28建设形式多样、规模适中55、的油茶果初加工储运点，增强油茶果收集、烘干、脱壳、低温仓储、物流等能力，实现厂外干燥、去皮、分装、冷藏等初级加工环节；通过租借、外包、共建等方式综合利用香蕉、荔枝、龙眼等其他农产品集散仓储设施设备，着力改善产区油茶资源仓储集散条件，有效解决仓储困难、油茶果积压变质的问题，提升资源配置效率，提高油茶籽供给保障能力。三、延伸加工产业链三、延伸加工产业链鼓励具有创新能力的油茶企业建设油茶副产品综合利用与精深加工生产线，利用油茶茶粕、茶壳等提取茶皂素、多糖、植物蛋白等高级化工原料；利用精炼茶油以及油茶副产品提取物，发展休闲食品、营养保健品、高档化妆品、日化用品、生物医药、环保农药等与油茶相关的延伸产业56、，提升油茶资源利用能力和产品附加值。专栏专栏3 3 提高生产加工水平提高生产加工水平1.提升加工产能。2021-2025年，通过转型升级油茶小作坊，全省茶油精加工率提高至30%以上，2026-2035年，全省茶油精加工率提高至60%以上。2.延长油茶加工链。在澄迈、琼海、海口、屯昌重点培育油茶综合利用与精深加工示范企业4家；2021-2025年，重点培育油茶综合利用与精深加工示范企业2家，茶油副产品综合利用率达30%以上。2026-2035年，重点培育油茶综合利用与精深加工示范企业2家，茶油副产品综合利用率达60%以上。293.建设油茶果初加工储运点。2021-2035年，在澄迈、屯昌、琼中、57、琼海、海口、定安、儋州、白沙、五指山等市县建设油茶果初加工储运点9个。第四节第四节 优化产业结构优化产业结构一、发展产业主体一、发展产业主体（一（一）培育产业化龙头企业培育产业化龙头企业。强化政策支持，落实优惠政策，选择市场前景好、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头企业给予重点扶持。提升龙头企业在油茶产业发展中的主导地位，支持引导油茶龙头企业进驻区域综合产业园区，打造油茶综合产业示范园和特色产业集群。（二（二）扶持中小型专业经营主体扶持中小型专业经营主体。大力支持中小企业、专业合作社、种植大户等主体发展规模化、专业化油茶种植基地或油茶农庄。鼓励经营主体创办生产合作组织，发展良种服务、农资58、经营、农技服务、农机作业、技能培训、中介服务、产品流通、信息咨询等专业服务，促进油茶产供销高效运转。二、促进产业融合发展二、促进产业融合发展（一（一）融合融合产业链条产业链条。推动油茶龙头企业就近进驻各类产业园区，共建共享物流营销、服务网络和产业扶持政策。采取定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、加工代储等方式建设油茶原料基地；并进一步向文旅、科普方向延伸，贯通油茶资源培育、产品加工、仓储物流、销售贸易、服务等各项环节。引导油茶中小型企业、专业合作30社、种植大户等经营主体与区域龙头企业深度融合产业链条，加强不同经营主体之间的分工协作，共同走产业化经营之路。（二（二）农企农企合作共赢合作共赢59、。积极推广油茶企业、基地、合作社、农户等经营主体按发展需要以“企业+基地+农户”等生产组织形式，构建经营主体之间互利共赢、风险共担的合作模式。鼓励龙头企业帮助订单农户建设标准化种植基地，发展“五统一分”模式，提供种苗、农资、生产技术、机械作业、有害生物防治、市场信息等服务。完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益分配模式，让农民分享更多产业链增值收益。（三（三）发展发展产业联盟产业联盟。鼓励油茶龙头企业、合作组织、专业大户等与科研院所、高校、协会等单位开展合作，建设多类别跨行业的产业联盟，搭建集公共服务、品牌培育、技术创新、规范经营、政策咨询和人才培养的行60、业平台，形成政、产、学、研的联动合作互助机制。支持联盟成员通过信贷担保、产业开发、攻关技术、成果转化、品牌创建、市场开发等实现资源共享和优势互补，促进油茶产业资源整合，降低生产成本，增强市场竞争力，推动产业健康发展。专栏专栏4 4 优化产业结构优化产业结构1.推进产业经营示范建设。在琼海、屯昌、澄迈打造油茶综合产业园3个，在琼海、澄迈、海口、屯昌、琼中、儋州、定安、五指山等市县建设油茶示范农庄10个；2021-2025年，打造油茶综合产业示范园1个，建设油茶示范农庄4个。2026-2035年，打造油茶综合产业园2个，建设油茶示范农庄6个，支持中小规模油茶种植基地发展共享31农庄和家庭农场。2.61、培育产业化龙头企业。2021-2035年，在澄迈、屯昌、琼中、琼海等市县培育产业化龙头企业4家。第五节第五节 培育消费市场培育消费市场一、加强产品质量监管一、加强产品质量监管（一（一）规范交易市场秩序规范交易市场秩序。加强茶油产品质量安全检验检测，建立健全茶油产品质量安全追溯制度，加大对茶油产、供、销等环节的市场监管执法力度。严格执行国家标准，强化市场准入管理和质量监督检查，依法规范对茶油的广告宣传和茶油包装标识管理。严厉打击不符合国家标准、以次充好、非法炒作等违法违规生产经营行为，有效保证产品质量认证的信誉，维护茶油市场的公平竞争，切实保护消费者合法权益。（二）提升检验检测能力。（二）提升检62、验检测能力。要切实加强油茶产品质检机构建设，充实仪器设备，完善检测手段，提高检测能力。要加强队伍建设，培养培训食用林产品质量安全管理人员、检验检测技术人员。要充分利用现代化、信息化技术手段，提高信息化水平，健全茶油产品溯源系统，实现生产记录可存储、产品流向可追溯、储运信息可查询。二、促进消费转型升级二、促进消费转型升级（一（一）丰富油茶产品类型丰富油茶产品类型。扩大油茶产品在生物农药、生物肥料、保健、医药、美容等关联产品精深加工中的应用范围。充分利用油茶32古树资源、传统工艺和民俗文化，开发休闲旅游，推进油茶特色小镇建设，积极培育休闲观光、生产生活体验、养生康体等现代服务业，打造油茶农旅综合体63、。（二（二）强化茶油品牌塑造强化茶油品牌塑造。推动海南油茶（山柚）品牌建设，支持开发油茶新产品，构建山柚油品牌体系，探索茶油品牌创新升级新路径，不断提高产品知名度和市场占有率，着力打造一批市场前景好的拳头产品，形成海南山柚核心品牌。研究海南油茶历史文献记录、传统习俗和文化传承，打造澄迈、琼海等山茶油（山柚油）地理标志产品，树立茶油的高端定位。（三）创新宣传营销手段。（三）创新宣传营销手段。加大油茶产业公益广告的宣传力度，充分利用媒体平台，宣传油茶文化与科普知识。鼓励油茶企业通过直播电子商务、社交营销等新模式，促进品牌消费、品质消费。促进油茶文化和旅游消费的长效机制，顺应居民消费升级趋势，积极培64、育消费新热点。（四（四）培育油茶文化内涵培育油茶文化内涵。充分利用油茶资源和民俗文化从海南地方志、文学作品和传统民俗等方面，系统挖掘油茶文化资源，厚植油茶文化底蕴，加大油茶历史文化名城（镇、村）保护与宣传力度，加强油茶文化原生地保护与修复。鼓励油茶农旅综合体、油茶特色小镇、油茶农庄等载体创建海南油茶博物馆、油茶体验馆等油茶文化基地，加大油茶文化科普、研学旅游教育示范。以产业创新联盟为纽带，以龙头企业为平台，举办高品质油茶论坛和油茶文化节庆活动，扩大油茶产业的社会影响。33专栏专栏5 5 培育消费市场培育消费市场1.扩展油茶文化旅游产品。重点支持澄迈、海口、定安、屯昌、琼中、琼海、五指山等市县建65、设油茶小镇；支持澄迈、海口、文昌、定安、屯昌、琼海、琼中、五指山等市县打造油茶农旅综合体。2021-2025年，建设油茶特色小镇3处、油茶农旅综合体3处；2026-2035年，建设油茶特色小镇5处、油茶农旅综合体5处。2.打造油茶知名品牌。澄迈、定安、屯昌、琼中、琼海等市县打造油茶知名品牌，2021-2025年，重点打造省内油茶知名企业品牌5个；2026-2035年，努力打造国内油茶名牌1个。3.宣传推广油茶文化。2021-2025年，举办油茶产业论坛2次、油茶文化节会3次、油茶科普研学教育6次；2026-2035年，举办油茶产业论坛3次、油茶文化节会5次、油茶科普研学教育15次。第六节第六节66、 强化科技创新驱动强化科技创新驱动一、完善科技创新平台和技术标准体系建设一、完善科技创新平台和技术标准体系建设（一（一）完善科技创新平台完善科技创新平台。发挥科研院所、高校的责任担当和平台优势，构建海南油茶产业科技和生产的创新核心。建立产学研深度融合的海南油茶产业协同和集成创新联盟。加强多学科、跨部门沟通，深化科技合作，集中攻关产业关键技术瓶颈，为产业提供成果孵化、中试服务和技术培训，提高油茶产业创新水平，降低企业创新成本，打造区域共性技术研发与集成示范。（二（二）完善技术标准体系完善技术标准体系。加强油茶种质资源圃、采穗圃、苗圃、34科技示范园（三圃一园）建设，新品种选育、分子鉴定、病虫害安67、全防控，规范化加工生产，以及相关产品质量检验检测等国家与行业技术标准的宣贯和适用性评价；研究制定符合海南油茶产业相关技术标准，完善海南油茶资源保护、资源培育、生产加工和产品质量检验检测等技术标准体系，为海南油茶资源培育和茶油加工产业标准化发展提供依据和技术支撑。二、加快关键技术攻关和技术装备集成二、加快关键技术攻关和技术装备集成（一（一）加快关键技术攻关加快关键技术攻关。依托国家和省内科研院所、高校的综合力量，扎实推进油茶产业发展重大技术问题攻关。加快油茶种质资源基因库、良种基地和采穗圃等良种高效繁育科技创新能力建设；研究创制油茶新品种；着力攻克油茶精准育种、靶向授粉、DNA指纹图谱鉴别，轻简68、高效栽培和土壤改良修复等关键核心技术；强化油茶精深加工、产品开发以及加工副产物高效利用等相关领域研究。（二（二）加强技术装备集成加强技术装备集成。引进、集成应用油茶栽培水肥一体化灌溉、无人植保、智能运输、高效采收和清洁烘干等现代化、轻简化技术和智能化装备；引进、集成应用油茶功能成分绿色萃取，油茶果采后快速处理、茶油特有风味保持与功能活性物质制取技术工艺及配套装备，开发茶油高端功能产品。三、加强技术推广应用与专业人才培养三、加强技术推广应用与专业人才培养（一）加强技术推广应用加强技术推广应用。建立健全油茶产业科技推广体系，建立企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，畅通科技成35果转化渠69、道。发挥省内农业科技推广服务中心平台作用，强化产学研用结合，引导科技要素向企业和生产一线集聚。向广大种植基地经营者和专业管理人员，加强品种推荐、科学种植、精准管护等高效种植技术推广。加大优质成果遴选储备，促进科技成果工程化和市场化开发，努力提高油茶产业科技进步贡献率和成果转化率。鼓励油茶企业、专业合作组织和茶农推广应用科技新成果。（二（二）加快培养专业人才加快培养专业人才。大力培养油茶领域高层次创新型人才，组建科技创新专家团队。面向油茶企业需求，培养多层次、精业务的复合型人才。加大对油茶生产基地、加工、贸易一系列实用技术人才培育力度，培养油茶科研型、实用型技术人才。专栏专栏6 6 强化科技创新70、升级强化科技创新升级1.建设科技创新平台。持续建设海南油茶产业协同和集成创新联盟，研发油茶新品种、油茶轻简高效栽培、新产品。2021-2025年，研发、引进、集成应用先进成熟的油茶加工新工艺、新技术6项，在油茶核心发展区开展应用示范，2026-2035年，研发、引进、集成先进成熟的油茶加工新工艺、新技术8项在全省进行推广应用。2.完善标准体系建设。2021-2025年，构建海南油茶培育、生产、加工技术、茶油质量快速检测和质量监控等产业标准体系。2026-2035年，强化海南油茶培育、生产、加工技术、茶油质量快速检测和质量监控等全产业标准体系建设。3.推广应用产业工程装备。2021-2025年，71、引进、集成、应用成熟、适用的油茶产业工程装备，提高机械化水平，提升油茶产业工程36装备程度达30%以上。2026-2035年，力争提升油茶产业工程装备程度达60%以上。4.推广应用科技成果。2021-2025年，强化创新引领，大力推进产学研用相结合，加快油茶产业科技成果转化，提升油茶产业科技进步贡献率达50%以上、成果转化率达50%以上。2026-2035年，力争油茶产业科技进步贡献率达70%以上、成果转化率达70%以上。5.开展专业技能培训。2021-2025年，培育一批生产服务型企业或团队，开展油茶产业全过程技术技能培训3万人次。2026-2035年，开展油茶产业全过程技术技能培训2万人次72、。37第五章第五章 保障措施保障措施第一节第一节 组织保障组织保障一、加强组织领导一、加强组织领导各级林业主管部门要切实加强组织领导和协调，调动社会各界的积极性，帮助林农、加工企业和经销商解决油茶产业发展过程中的困难与问题；加强对产业发展的宏观指导，理顺管理体制，做好与财政、发改、农业、工商、税务、金融等部门之间的协作与配合，形成工作合力，确保各项政策措施落实到位，共同推动油茶产业发展。二、二、发挥社团作用发挥社团作用支持林农、企业按照自愿、民主的原则发展多种形式的油茶协会和合作组织，吸收油茶品种选育、栽培技术管理、加工利用、市场营销等方面的专家能手组建油茶产业发展协作服务组织，开展技术推广、73、技术培训和咨询、生产资料供应、产品营销等服务项目，提高从业者与企业的组织化程度和市场适应能力。第二节第二节 政策保障政策保障一、出台优惠政策一、出台优惠政策省财政按照海南省促进经济高质量发展若干财政措施（琼府办202165号）文件精神，对符合要求的油茶建设项目、生产企业、研究单位资金奖励和补贴。各市县政府要结合当地实际制定促进油茶38产业发展指导性文件，指导油茶产业快速、持续、健康地发展；认真落实税费减免优惠政策，扶持油茶产业发展。二、创新金融政策二、创新金融政策出台相关金融政策，引导涉农金融机构根据油茶产业发展特点加大对高产油茶林新造、低产油茶林改造、龙头企业精深加工以及企业并购重组等的信贷74、支持力度，实行优惠利率，财政优先给予贷款贴息；建立面向广大林农、种植大户的油茶发展小额贷款扶持机制，允许高产油茶林林权抵押贷款。三、优化发展环境三、优化发展环境不断深化集体林权制度改革，建立和完善油茶资源流转机制，鼓励和支持油茶林向经济良好、懂技术、善经营的生产经营主体流转。围绕油茶产业发展，打造现代化油茶专业市场，充分发挥市场在油茶苗木供应、产品销售、产品定价等方面的调节作用，为林农、加工企业和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务。第三节第三节 资金保障资金保障一、加大财政投入一、加大财政投入加大中央和省级财政投资，主要用于油茶资源保护、良种选育、种苗繁育体系建设、技术装备集成创新应用75、科技创新推广、标准化体系建设等方面。油茶主产地各级地方政府要加大油茶林基地和油茶产业基础设施建设的投入力度，重点用于油茶良种苗木繁育基地、低39产林改造、高产示范林基地建设、产品精深加工升级等。二、整合相关资金二、整合相关资金市、县各级人民政府要积极争取中央、省财政资金发展油茶产业，加大财政贴息扶持力度，并安排一定的本级财政资金支持油茶产业建设，可以从农业综合开发、农业产业化、水土保持、防火林带、科技创新等项目资金中，加大油茶林基地和油茶产业基础设施建设的投入力度，支持油茶产业园区配套建设，支持特色油茶小镇、共享农庄和家庭农场发展。三、建设主体自筹三、建设主体自筹不断优化市场经济环境，积极引76、导和鼓励工商企业资本转型投入到油茶产业建设中来。不断深化林业产权制度改革，鼓励发展非公有制林业，按照专业化、规模化、基地化生产的要求和“依法、有偿、自愿”的原则，以拍卖、租赁、承包、股份合作制等形式，建立和完善油茶资源流转机制。产业经营主体是产业建设的主要投资者，可以通过直接出资、投工投劳、合作占股等多种方式筹集资金。推动“企业+基地+农户”的经营模式的发展，引导加工企业参与油茶原料林基地建设，促进油茶生产、加工、市场的有机结合，使企业与农户成为利益共享、风险共担的利益共同体。四、创新融资方式四、创新融资方式积极争取扩大林权抵押贷款规模，协调金融机构开发油茶全周期信贷产品，推广林权按揭贷款，推77、动油茶产业经营收益权质押贷款。40制定和完善鼓励社会资本、民间投资及外商投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金和外资参与油茶产品的生产和开发。鼓励企业实行股份制改造，资本重组，以及上市融资或发行债券。41附表附表 1 1 海南省油茶种植基地建设规划表海南省油茶种植基地建设规划表分区分区序号序号统计单元统计单元合计（万亩）合计（万亩）20212021-2-2025025 年（万亩）年（万亩）2026-22026-2035035 年（万亩）年（万亩）合计合计新造油茶林新造油茶林幼林培育幼林培育低产林改造低产林改造小计小计新造油茶林新造油茶林幼林培育幼林培育低产林改造低产林改造新造油茶林新造油茶林78、合计合计50.0050.0037.7137.716.736.735.565.5625.0025.0012.7112.716.736.735.565.5625.0025.00核心发展区核心发展区小计小计21.5521.5512.5012.505.175.173.883.8813.8513.854.804.805.175.173.883.887.707.701澄迈县6.502.902.301.304.500.902.301.302.002琼中县4.363.200.650.512.661.500.650.511.703琼海市5.893.401.321.173.791.301.321.172.104屯79、昌县4.803.000.900.902.901.100.900.901.90积极发展区积极发展区小计小计14.7614.7611.9011.901.481.481.381.386.466.463.603.601.481.481.381.388.308.305海口市1.661.200.250.210.960.500.250.210.706五指山市2.922.100.440.381.420.600.440.381.507定安县2.592.100.200.291.090.600.200.291.508临高县2.702.200.230.271.100.600.230.271.609白沙县2.362.180、00.150.110.860.600.150.111.5042分区分区序号序号统计单元统计单元合计（万亩）合计（万亩）20212021-2-2025025 年（万亩）年（万亩）2026-22026-2035035 年（万亩）年（万亩）合计合计新造油茶林新造油茶林幼林培育幼林培育低产林改造低产林改造小计小计新造油茶林新造油茶林幼林培育幼林培育低产林改造低产林改造新造油茶林新造油茶林10儋州市2.532.200.210.121.030.700.210.121.50一般发展区一般发展区小计小计13.6913.6913.3113.310.080.080.300.304.694.694.314.310.81、080.080.300.309.009.0011文昌市1.281.200.010.070.480.400.010.070.8012昌江县1.311.200.020.090.510.400.020.090.8013万宁市2.722.70-0.020.920.90-0.021.8014三亚市1.141.110.020.010.340.310.020.010.8015保亭县2.672.600.010.060.870.800.010.061.8016乐东县0.910.900.01-0.310.300.01-0.6017东方市0.960.900.010.050.360.300.010.050.6018陵82、水县2.702.70-0.900.90-1.8043附表附表 2 2 海南省油茶种植最适发展乡镇表海南省油茶种植最适发展乡镇表分区分区序号序号单位单位油茶种植最适发展乡镇（个）油茶种植最适发展乡镇（个）合计合计152152核心发展区核心发展区计计41411澄迈县金江镇、老城镇、瑞溪镇、永发镇、加乐镇、文儒镇、中兴镇、仁兴镇、福山镇、桥头镇、大丰镇（11）2琼中县营根镇、湾岭镇、黎母山镇、和平镇、长征镇、红毛镇、中平镇、吊罗山乡、上安乡、什运乡（10）3琼海市嘉积镇、万泉镇、石壁镇、中原镇、阳江镇、潭门镇、博鳌镇、长坡镇、大路镇、会山镇、龙江镇、塔洋镇（12）4屯昌县屯城镇、新兴镇、枫木镇、乌坡83、镇、南吕镇、南坤镇、坡心镇、西昌镇（8）积极发展区积极发展区计计61615海口市东山镇、云龙镇、红旗镇、三门坡镇、大坡镇、旧州镇、甲子镇、大致坡镇、三江镇、石山镇、永兴镇、龙泉镇、龙塘镇（13）6五指山市通什镇、南圣镇、毛阳镇、番阳镇、畅好乡、毛道乡、水满乡（7）7定安县定城镇、新竹镇、龙湖镇、黄竹镇、雷鸣镇、龙门镇、龙河镇、岭口镇、翰林镇、富文镇（10）8临高县临城镇、波莲镇、东英镇、博厚镇、皇桐镇、多文镇、和舍镇、南宝镇、新盈镇、加来镇（10）9白沙县牙叉镇、七坊镇、打安镇、细水乡、邦溪镇、南开乡、元门乡、阜龙乡、青松乡、金波乡（10）10儋州市那大镇、和庆镇、南丰镇、大成镇、雅星镇、兰洋84、镇、光村镇、王五镇、中和镇、东成镇、新州镇（11）44分区分区序号序号单位单位油茶种植最适发展乡镇（个）油茶种植最适发展乡镇（个）一般发展区一般发展区计计505011文昌市文城镇、重兴镇、蓬莱镇、会文镇、东路镇、潭牛镇、文教镇、翁田镇、抱罗镇、冯坡镇、锦山镇、公坡镇（12）12昌江县石碌镇、七叉镇、王下乡（3）13万宁市龙滚镇、长丰镇、山根镇、大茂镇、后安镇、北大镇、南桥镇、三更罗镇、兴隆华侨农场（9）14三亚市天涯区、崖州区（2）15保亭县保城镇、什玲镇、响水镇、三道镇、毛感乡、保城镇、新政镇、加茂镇、六弓乡（9）16乐东县抱由镇、万冲镇、大田镇、千家镇、尖峰镇（5）17东方市大田镇、东河镇85、天安乡、江边乡（4）18陵水县本号镇、隆广镇、文罗镇、三才镇、提蒙乡、群英乡（6）45附表附表 3 3 海南省油茶种质资源圃及良种繁育基地建设规划表海南省油茶种质资源圃及良种繁育基地建设规划表统计单位统计单位20212021-2-20 03 35 5年年20212021-2-20 03535年年种质资源圃种质资源圃定点采穗圃定点采穗圃定点苗圃定点苗圃数量（个）数量（个）面积（亩）面积（亩）数量（个）数量（个）面积（亩）面积（亩）生产能力（万条生产能力（万条/年）年）数量（个）数量（个）面积（亩）面积（亩）生产能力（万株生产能力（万株/年）年）合计52501230030011360300澄迈县86、1502404025040琼海市1502606028060屯昌县-1404014040琼中县1502404013040定安县-1202013020海口市-2606028060儋州市1501202013020文昌市150120201202046附表附表 4 4 海南省油茶文化与科技创新驱动建设规划表海南省油茶文化与科技创新驱动建设规划表分区分区2021-20252021-2025 年年2026-20352026-2035 年年产业论坛产业论坛文化节会文化节会科普研学科普研学专利技术专利技术技术培训技术培训产业论坛产业论坛文化节会文化节会科普研学科普研学专利技术专利技术技术培训技术培训（次）（次）87、（次）（次）（次）（次）（项）（项）（万人）（万人）（次）（次）（次）（次）（次）（次）（项）（项）（万人次）（万人次）合计23663351582核心发展区-3621.512541积极发展区2-100.912420.6一般发展区-20.611620.447附图附图 1 1 海南省油茶产业规划布局示意图海南省油茶产业规划布局示意图48附图附图 2 2 海南省油茶资源保护及良种繁育基地建设规划示意图海南省油茶资源保护及良种繁育基地建设规划示意图49附图附图 3 3 油茶加工及产业结构优化示意图油茶加工及产业结构优化示意图50附图附图 4 4 海南省油茶消费市场培育规划示意图海南省油茶消费市场培育规划示意图