1、德阳市“十四五”中医药高质量发展规划目 录第一章 规划背景.4第一节 发展基础.4第二节 形势与挑战6第二章 指导思想和基本原则8第一节 指导思想8第二节 基本原则9第三节 规划目标.10第三章 建设高标准中医药健康服务体系.12第一节 构建优质高效中医医疗服务体系.12第二节 增强中医药公共卫生服务本领.15第三节 深化中医药加康养服务体系建设.16第四章 强化高特色中医药内涵建设.19第一节 构筑德阳特色中医药学科群.19第二节 深化德阳特色中医药体制机制改革.20第五章 培育高能级中医药健康产业.21第一节 健全中药材生产服务体系.21第二节 建立多场景中药研发应用体系.22第三节 孵育2、中医药健康产业全链条发展模式.23第四节 强化中医药产业发展的科技支撑.24第六章 凝练高内涵中医药文化传承.24第一节 推进中医药传承与开放创新发展.24第二节 宣传和普及中医药文化.25第七章 加强高质量中医药交流合作.26第一节 加强中医药合作交流.26第二节 深化中医药区域协作.27第八章 夯实高要求中医药发展基础.27第一节 加强中医药人才队伍建设.27第二节 推动中医药科技进步与创新.29第三节 提升中医药信息化支撑能力.30第四节 营造良好中医药发展环境.31第九章 保障措施.34第一节 加强组织领导.34第三节 加强宣传引导.34第二节 强化标准引领.34第四节 加强监测评估.3、35 2 为加快推进德阳中医药传承创新发展，满足人民群众日益增长的高品质中医药健康服务需求，根据中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见四川省人民政府 四川省“十四五”中医药高质量发展规划（川办发202278号）和德阳市人民政府办公室 德阳市“十四五”卫生健康发展规划（德办发202218号），制定本规划。第一章 规划背景第一节 发展基础“十三五”期间，我市认真贯彻落实国、省中医药发展战略部署，不断完善中医药服务体系，中医药服务能力、学科建设、科技创新、文化弘扬等均取得长足进步。中医药服务体系更加健全。覆盖城乡的中医药服务网络基本建成。截至2020年末，我市拥有各类提供中医诊疗与健康管理4、的医疗机构814家，其中中医类医疗机构219家，县级以上中医医院和中西医结合医院14家。每千常住人口中医医院床位数和中医类别执业（助理）医师分别达到0.95张、0.46人。各区（市、县）中医医院覆盖率100%，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基本建成规范化中医馆，88.6%村卫生室能够提供中医非药物疗法，基层中医药服务量保持在45%以上。中医药服务能力显著提升。“十三五”期间，我市8家中医医疗机构全部达到二级甲等标准，其中4家中医医院成功创建三级乙等中医医院，2家中医医院达到三级标准。截至2020年末，我市累计建成省、市级中医重点专科37个（“十三五”期间新增8个省级中医重点专科）。全市建成全国5、基层中医药工作先进单位4个，建成基层中医药适宜技术推广基地6个。此外，中医健康服务类别更加齐全，2020年末，我市中医医疗机构总门诊人次达194.88万、总住院人次达7.53万、治未病服务人次达11.4万。中医药人才队伍素质跃升。2020年末，我市各级中医医疗机构共有执业助理医师973人、执业医师5877人，其中注册中医医师1331人，较“十二五”末增加25%。中医药高层次人才队伍壮大，新增国家中医药“岐黄工程”项目8人、省级名老中医15人、市级名中医20人，省局学科带头3人、后备11人。中医药体制改革富有成效。成立德阳市中医药强市建设领导小组，挂牌成立德阳市中医药管理局。中医药专科联盟、县域6、医供体建设以及远程医疗有序推进。市中西医结合医院建立康复专科联盟、远程医学影像诊断平台、基层远程影像诊断网络，中江县、罗江区建立中医药专科联盟，旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市均由本级中医院牵头组建县域中医医共体。此外，全市建成中医护理、病案、脑病、药事、针灸、骨伤、肿瘤7个中医质控中心。中医药文化传承交流加强。我市实施中医经典、经方、经验“三经传承”行动，深入开展中医五级师承教育，全市范围遴选出首批国医大师刘敏如团队15名继承人。新建全国名老中医药传承工作室1个、四川中医流派工作室“德阳剑南伤寒流派”1个、全国基层名中医工作室4个。推进“成德”、“京德”、“豫德”、“渝德”及“成德眉资”中医药7、合作交流，深化“京什中医药合作”。第二节 形势与挑战“十四五”是国家中医药振兴发展的关键期，也是我省加快推进中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展的跃升期，我市中医药事业将迎来全新的发展机遇和挑战。一、面临的机遇政策叠加机遇。中医药被纳入国家卫生健康发展战略，国家层面密集出台关于加强中医药特色发展的若干政策措施、关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见、关于支持国家中医药服务出口基地高质量发展若干措施的通知、关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见等利好政策，充分体现国家大力支持中医药发展。我省修订和出台四川省中医药条例（第五版）、关于促进中医药传承创新发展的实施意见（川8、委发20207号）、四川省中医药强省建设行动方案（2021-2025年）（川办发20214号）等系列文件，进一步明确中医药强省建设要求。我市出台了关于印发德阳市贯彻中医药发展战略规划纲要（2017-2030年）实施方案的通知（德府发201734号）、关于促进中医药传承创新发展的实施方案（德委发202012号）等文件，深入落实中医药高质量发展要求。内生蝶变机遇。大数据、云计算、人工智能、区块链、5G通信等信息技术加速推进中医药服务领域拓展和产业转型升级。信息化和大数据为传统师承模式、中医药非物质文化传承与保护等提供了重要的循证技术手段。基于人工智能的中医药疾病诊治、养生保健、临床决策等知识图谱构9、建与应用、中医智能化辅助诊疗（健康决策）技术等，是未来技术推动中医药特色优势发挥与传承模式创新的必然要求。需求拓展机遇。随着经济社会发展，人民群众对卫生健康事业的期盼从疾病治疗为中心逐步转向健康管理为中心，对医疗卫生的需求呈现多层次、多元化，对中医药诊疗、慢性病防治、治未病、养生保健等需求不断增加，为中医药事业发展提供了广阔的需方市场。中西医药互相补充、协调发展优势不断彰显，中医药在新冠疫情防控中显现出不可或缺的作用。二、面临的挑战中医医疗服务体系整体能力不足。中医药总体资源不足和结构性布局不合理问题共存。突出体现在市县中医医疗机构规模小、特色科室不强、设备陈旧老化、相对优质中医药资源城区化集10、中等方面。我市中医药人才队伍总体数量不足，能力结构与需求结构不匹配的矛盾日益凸显，单一的师徒型传承、院校型传承或科研型传承等传统培养模式，导致中医药人才理论功底和实践经验相割裂，科研型高层次人才和基层中医药实践人才均匮乏。中医药养生、康复等新业态服务人员虽在数量上增长迅速，但专业素养参差不齐。中医药管理模式和机制不健全。中医药工作议事协调制度不健全，中医药管理机构不完善、力量不匹配，各部门履行中医药管理职责力量分散。社会办中医机构在推动中医药健康服务上的作用发挥等方面，尚缺乏有效机制，相关的规划、政策、准入、监管、信息公开等体系有待进一步完善。总体而言，政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的11、工作格局尚未建成。服务体系碎片化问题较为突出。中医医疗联合体有效运营模式和机制尚需进一步优化，中医医疗机构对其他医疗机构的中医科室、基层机构中医馆的指导作用不突出，中西医之间的协同效益尚未显现；中医药在突发公共卫生事件中的潜力还有待发挥，在疾控、妇幼保健等机构存在服务空白；中医医疗机构对中医药发展的引领、示范、辐射作用还有待加强，对中医康养等中医办医或健康服务模式在服务标准和规范的完善、适宜技术的培训指导等方面存在功能缺位。中医药服务体系总体呈碎片化运作状态，分工协作机制不健全、协同性不强，难以有效满足群众全面的中医药健康服务需求。第二章 指导思想和基本原则第一节 指导思想以习近平新时代中国特12、色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和党中央国务院促进中医药传承创新发展的决策部署，坚持以人民健康为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应“健康中国2030年”建设的时代需求，充分遵循中医药自身发展规律，实现中医药“全生命周期、全人群、全方位”服务，有效发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。全力推动我市中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展。第二节 基本原则坚持党的领导、党建引领。坚持党对中医药工作的全面领导，坚持以政治建设为统领，深入推进全面从严治党向中医药领域的延伸，13、强化各级中医药管理机构、服务机构的主责主业意识，为中医药高质量发展提供坚强政治保障。坚持以人为本、共享健康。坚持以人民为中心的发展理念，从以治病为中心转变为以健康为中心，围绕人民群众健康需求，加快补短板强弱项，优化中医药资源配置，提高优质中医药服务的系统性、多样性、可及性，人人都能享有高品质中医药服务。坚持守正创新、系统集成。聚焦中医药传承发展核心问题、关键环节，运用现代科学与技术，推进中医药事业、产业和文化的创新发展，加强中医药服务的制度创新，同时注重政策的系统集成，提高改革举措的引导性和覆盖面，以高水平的制度、标准体系建设推动中医药事业高质量、可持续发展。坚持改革协同、联动发展。进一步推动14、中医药开放合作与产业协同，坚持推动我市中医药体系发展融入国家大势与区域健康产业体系，全面推进中医药与科技、文化、社会、贸易、金融等领域的协同发展，深化中西医结合、医教协同、产教融合机制改革。坚持中医药各领域、各环节协调发展，促进中医药整体性、系统性发展。第三节 规划目标到2025年基本建成中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展的样板区。中医药服务体系优质均衡发展。基本建成布局合理、分工明确、功能互补，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。中西医结合发展水平和影响力不断提升。优质中医药服务资源覆盖全市，基本实现人人享有优质中医药服务。中医药服务能力和内涵建设提质增效。建成具有德15、阳地方特色的中医药专科（学科）群。公立中医医院绩效和质量管理水平突破提升，名列全省前茅。中医药特色人才队伍建设优质高效。在人才发展规律挖掘、紧缺人才培养、多元评价方式上予以突破，打造传承创新人才发展高地，新增一批全国名中医、岐黄学者、省级名中医、中医特色专科（学科）带头人和领军人才等高层次中医药人才，中青年中医药人才梯度厚度明显提高。中医药科技创新和产业发展实现新突破。初步建成中医药全产业链协同发展机制。初步建立健全地方特色中医药标准化体系，基本形成以标准化带动中医药现代化、产业化和服务贸易的中医药创新发展格局。中医药文化传播和开放发展增添新活力。形成系统的德阳中医药文化传承数据产品，中医药健16、康文化全面融入居民生活，居民中医药健康文化素养持续提升。中医药行业治理水平实现新提高。完善德阳市地方性中医药标准体系，行业管理法治化、制度化、标准化水平得到提升，中医药服务数字化转型取得实质性成效，基本建成覆盖全行业、全要素、全流程的智能化监管体系。专栏1“十四五”发展规划主要指标类别主要指标2020年2025年属性中医医疗资源中医医院（所）1416预期性每千常住人口中医医院床位数（张）0.950.98预期性每千常住人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.460.92预期性每万常住人口中医类别全科医生数（人）1.52预期性二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例（%）45.760约束性17、二级以上公立综合医院中医临床科室设置率（%）72100约束性中医药服务中医诊疗人次占总诊疗人次比重（%）1220预期性中医医院出院人数占医院出院人数比重（%）16.518预期性03岁儿童中医药健康管理服务率（%）76.690预期性65岁以上老年人中医药健康管理服务率（%）7280预期性基层中医药服务量（%）48.650预期性中医药产业中药材种植面积（万亩）14.720预期性产业链综合产值年均增速（%）-11.5预期性中医药文化中医药健康文化素养水平（%）-27第三章 建设高标准中医药健康服务体系第一节 构建优质高效中医医疗服务体系一、加快高水平中医医疗资源扩容强化高水平中医医疗资源的建设与布局18、。推动成都中医药大学附属医院德阳医院建设。支持县级中医医院改扩建、新建，加快补齐短板，提升综合服务能力，到2025年，每家县级及以上中医类医院至少建成3个市级中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心，所有区（市、县）建成全国基层中医药工作示范单位。缔结高水平中医医疗资源的交互协同机制。定位德阳市中西医结合医院为市级中医龙头机构，各区（市、县）中医院为区（市、县）区域中医龙头机构，从中医药适宜技术研发合作、业务指导、中医药核心资源共建共享等多方面探索建立市级中医龙头机构与县级中医龙头机构间的技术联动或合作机制；鼓励中医龙头机构与同等级综合医院、专科医院、妇幼保健机构等机构开展横向技术联合19、技术转化合作，推动形成“高水平医疗机构+中医药”模式。推动高水平医疗机构的中医药服务扩容。提升县级综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医药服务设施配置，综合医院按照标准床位5%设置中医床位。全市中医临床科室、中药房、煎药室设置达到国家相关标准。推动各级妇幼保健机构全面开展中医药服务，支持有条件的县级妇幼保健机构设置中医妇科、中医儿科等中医（亚）专科，提高基层妇幼保健机构的中医药服务范围和能力。二、提升基层中医药服务能级通过“服务提能、技术优化、人才倾斜”三项基层中医药服务能力提升工程，推动我市基层中医药服务提能升级。提升基层中医药诊疗服务能力。到2025年实现建制乡镇卫生院和社区卫生服务中心中20、医馆100%“提档升级”，新建基层医疗机构中医药科室全覆盖，村卫生室和社区卫生服务站中医阁全覆盖。深化实施中医药城乡对口帮扶工作，推进“区域+专科”中医医联体或医共体建设向基层延伸，支持市县两级高水平优质中医资源下沉乡镇和社区，形成一、二、三级医疗机构中医医疗资源协同、双向转诊顺畅、优势互补的立体化区域中医药服务网络。探索“互联网+中医药服务”、“AI辅助诊疗技术+中医药”等新型医疗服务模式或技术在基层中医药服务中的应用。加强基层中医药适宜技术规范应用。依托县域中医药适宜技术推广中心，5年内面向基层医疗卫生机构推广10类40项以上中医药适宜技术，每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够规范开展6类21、10项以上中医药适宜技术，每个社区卫生服务站、80%以上村卫生室能够规范开展4类6项以上中医药适宜技术。构建基层中医药核心人才专供机制。鼓励开展中医专科层次农村订单定向免费医学生培养，积极寻求中医药大专院校定向合作，争取更多更优的本科、专科层次中医专业农村订单定向免费医学生。持续开展中医类别全科医生规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训。鼓励中医药人才通过“师带徒”等方式，培养基层中医药骨干人才和后备人才。到2025年，基本实现城乡每万居民有2名合格的中医类别全科医生，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类别医师占同类机构医师总数比例超过25%，社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医22、药服务的临床类别医师，80%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。三、优化政府和社会办医互补的中医药体系格局鼓励社会资本举办中医医疗机构，优先举办儿科、妇科、外科、骨伤、肛肠等非营利性中医类专科医院。支持社会办中医医疗机构高水平、规模化、集团化、品牌化、连锁化发展。发展社会办中医门诊部和诊所，支持有资质的中医技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。实施传统中医诊所惠民行动，全面推进中医类诊所备案制管理，支持有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务，鼓励街道社区为提供家庭医生服务的中医诊所无偿提供诊疗场所，打造中医药服务10分钟可及圈。四、加强中医院牵头的医联体与医共体23、建设鼓励二级以上中医医院与周边地市、省内或省外中医医疗机构或中医药研究机构等建立协作（合作）关系。鼓励二级以上中医医院与中医诊所建立协作关系，将中医诊所纳入医联体建设。优化缔结机制，探索构建县级多种形式的中医医院牵头的紧密型医共体，鼓励中医医共体上级单位从技术指导、人才培养、慢病防治管理等方面对医共体参与单位给予帮助。持续深入开展对口科室技术帮扶、医共体内双向转诊、中医强基层“百千万”等方式，实现中医优质医疗资源下沉，着力为群众提供“方便、便宜、优质”的中医诊疗服务，减轻群众医疗负担，促进“小病不出乡（村）、大病不出县、康复回基层”分级诊疗格局的建立。五、支持合理开展中医非基本服务激发非基本医24、疗卫生服务领域市场活力，支持公立中医医疗机构在基本医疗服务总量满足人民群众需要、基本医疗费用保持平稳的基础上，提供商业医疗保险覆盖的非基本医疗服务。第二节 增强中医药公共卫生服务本领一、加强中医药服务与基本公共卫生服务整合进一步探索中医药参与基本公共卫生服务的途径和模式，继续深化推进65岁及以上老年人中医体质辨识标准化服务、65岁及以上老年人个体化中医药保健指导、0-36个月儿童中医药调养规范化指导服务、孕产妇中医健康指导、高血压病（2型糖尿病）中医辨证与养生干预、亚健康人群中医体质辨识等多种形式的中医药基本公共卫生服务，探索创建新型的“中医药+公共卫生服务”产品，使老百姓免费获得更为多样性、25、更具有个性化的中医药公共卫生服务。二、提升中医药应对突发公共卫生事件能力强化机制建设。探索建立突发公共卫生事件的中医药应急响应机制，推动各地将中医药主管部门纳入各级突发公共卫生事件应急管理体系。将中医药防治举措全面融入应急预案，制定重大传染病中医诊疗方案、技术指南和操作规程，健全中西医结合救治和中西医联合会诊制度。建立中药应急物资战略储备保障体系，健全市县两级中医医院中药应急物资周转储备和核销机制。完善体系功能。建设区域重大疫情中医药防控中心，重点加强急诊科、肺病科、心脑病科、重症医学科和负压病房、实验室等建设，配置负压救护车。市中西医结合医院独立设置传染病病区，区（市、县）中医医院100%设26、置感染性疾病科。健全中医医疗机构急诊急救体系，规范急诊急救标准、流程，建立多学科协作救治机制。各地中医医疗机构全部纳入当地“120”急救平台和突发公共卫生事件指挥调度系统。建设中西医结合传染病防治科研协作平台，筛选具有疗效优势的中医、中西医结合治疗方案和治疗技术，开展中医药特色方药的机理研究和新药开发。第三节 深化中医药加康养服务体系建设围绕老人、儿童、慢病管理等提升中医药健康管理服务能力，提高中医药健康管理率，扩大目标人群覆盖面。健全“中医药加”健康服务体系。一、强化中医药加健康养老体系建设推进中医药加老年健康促进行动。到2025年，二级以上综合医院、中医医院设置老年医学科比例分别达到65%27、和90%。推进中医医院适老化改造，建设老年友善中医医院。推动中医药与养老融合发展，支持有条件的中医医院开展医养结合服务，发展中医药健康养老联合体。鼓励社会资本开办中医医养结合养老服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。支持基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务。二、加强中医药加康复服务体系建设实施中医药康复服务能力提升工程，加强中医医院康复科、综合医院和康复专科医院中医药康复能力建设。到2025年，二级中医医院全部设置康复（医学）科，其他提供康复服务的医疗机构90%能够提供中医药服务。完善康复服务标准及规范，开展规范化的中医医师康复知识和技28、能培训工作，培养一批中医康复专业人才。聚焦恶性肿瘤、儿童、骨关节、围手术期等重点人群和重点领域，探索“市区（市、县）社区家庭”四级中医康复服务创新模式。促进中医技术与康复医学融合，推进中医药技术方法融入现代康复医学体系。三、推广中医药加养生保健服务体系应用探索建立融医疗和养生保健于一体的覆盖全生命周期的中医药服务发展新模式。鼓励医疗卫生机构治未病科室拓展业务领域。鼓励中医医疗机构到社会办中医机构、养生保健机构多点执业或定期出诊、巡诊。加大中医医疗机构中养生保健类中医技师队伍建设力度。鼓励社会力量举办优质养生集团或连锁机构，形成一批具有引领带动作用的中医养生保健服务基地。积极推进体验式中医养生保29、健服务融入特色商业街、文化圈等主题项目建设。专栏2 建设高标准中医药健康服务体系重点项目2.1 构建优质高效的中医医疗服务体系优质中医医疗资源扩容。推动成都中医药大学附属医院德阳医院建设；支持县级中医医院改扩建、新建；到2025年，全市每家县级及以上中医类医院至少建成3个市级中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心，所有区（市、县）建成全国基层中医药工作示范单位,建成三级甲等中医医院2个。基层中医药服务能级提升。到2025年实现建制乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆100%“提档升级”，新建基层医疗机构中医药科室全覆盖，村卫生室和社区卫生服务站中医阁全覆盖。深化实施中医药城乡对口帮扶工30、作，推进“区域+专科”中医医联体或医共体建设向基层延伸，形成一、二、三级医疗机构中医医疗资源协同、双向转诊顺畅、优势互补的立体化区域中医药服务网络。探索“互联网+中医药服务”、“AI辅助诊疗技术+中医药”等新型医疗服务模式或技术在基层中医药服务的应用。区（市、县）紧密型中医医共体建设。鼓励有条件的县级中医医院牵头组建紧密型县域医共体，2025年，全市县域中医医共体覆盖超过30%的县域人口。2.2 增强中医药加公共卫生服务能力中医药加基本公共卫生服务创新产品创建工程。继续深化推进65岁及以上老年人中医体质辨识标准化服务、65岁及以上老年人个体化中医药保健指导、0-36个月儿童中医药调养规范化指导31、服务、孕产妇中医健康指导、高血压病（2型糖尿病）中医辨证与养生干预、亚健康人群中医体质辨识等多种形式的中医药基本公共卫生服务。探索创建新型的“中医药+公共卫生服务”产品，开展中医药公共卫生特色产品的基本公共卫生服务项目试点。中医药加突发公共卫生事件应对能力提升工程。探索建立突发公共卫生事件的中医药应急响应机制；制定重大传染病中医诊疗方案、技术指南和操作规程，健全中西医结合救治和中西医联合会诊制度；建立市县两级中药应急物资战略储备保供体系。建设区域重大疫情中医药防控中心；区（市、县）中医医院100%设置感染性疾病科；各地中医医疗机构100%纳入当地“120”急救平台和突发公共卫生事件指挥调度系统32、。建设中西医结合传染病防治科研协作平台。2.3 完善中医药加康养服务体系建设中医加康复服务体系融合发展。到 2025 年，二级及以上中医医院全部设置康复（医学）科，其他提供康复服务的医疗机构90%能够提供中医药服务。推广中医优势病种康复方案和中医康复适宜技术1-2项。中医加养老服务体系融合发展。到 2025 年，二级以上综合医院、中医医院设老年医学科比例分别达到65%和 90%。建成2-3家示范性老年友善中医医院。中医加养生保健服务融合发展。探索建立融医疗和养生保健于一体的覆盖全生命周期的中医药服务发展新模式；鼓励医疗卫生机构的治未病科室拓展服务领域。推进中医药与旅游深度融合，形成一批具有引领33、带动作用的中医养生保健服务基地。第四章强化高特色中医药内涵建设第一节 构筑德阳特色中医药学科群一、加强中医重点专科（专病）建设以深化中医特色内涵建设为核心，以中医特色专科为驱动，在中医骨伤、中医康复、老年病科和针灸等领域争创国家或省级重点专科。加强市、区（市、县）属中医医院建设，发挥地方特色中医学科优势，打造1-2个高水平中医特色专科医院。组建中医药或中西医结合专科专病网络联盟，研制具有德阳特色和临床优势的中医病种诊疗方案和临床路径。加强省市中医重点专科建设，到2025年，力争创建2个国家级中医重点专科，新建至少10个省级中医重点专科和15个德阳市级中医重点专科，形成覆盖市县两级中医医院和综合34、医院的中医重点专科集群。推广基层中医专病专科特色品牌，支持有条件乡镇卫生院和社区卫生服务中心创建品牌特色“旗舰”中医馆。二、实施中医治未病健康促进专项行动依托现有资源建设中医治未病中心，建设一批治未病创新试点基地，形成一批德阳地方特色的治未病技术标准和处方。加强重点人群和慢性病患者中医药健康服务管理，遴选推广若干中医治未病干预方案。到2025年，力争“市-县-乡”三个层次的治未病服务体系基本建立，建成市级中医治未病服务基地。县以上中医医院全部设置治未病科室，综合医院中医科、乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例为100%，村卫生室为70%。65岁以上老年人和0-36个月儿童的中医35、药健康管理服务覆盖率分别达到80%、90%。全市所有公立中医医院能提供的中医治未病服务项目至少涵盖4类且不少于4项。县以上的中医治未病机构均能提供2种以上中医治未病健康产品。第二节 深化德阳特色中医药体制机制改革一、健全现代中医医院管理制度全面执行和落实党委领导下的院长负责制，将党建工作纳入医院章程，明确党委研究决定医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理全过程，医院党政班子应有一定比例的中医药专业背景人员。强化以中医药服务为主的办院模式，逐步推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式。实施公立中医医院绩效考核制度，持续推进内部控制建设，加强全面预算和运营管理，完善医疗纠纷处36、理机制，推动医院运营管理科学化、规范化、精细化。二、完善中西医结合制度建立健全中西医结合工作机制。把建立中西医协同发展机制和多学科诊疗体系纳入医院章程，将中西医结合工作纳入医院评审和公立医院绩效考核，将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度。打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫生机构。加强综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院中医临床科室和中药房建设。创新中西医结合医疗服务模式。强化综合医院、妇幼保健机构和专科医院临床科室中医医师配备，打造中西医结合团队，逐步建立中西医结合诊疗体系。鼓励科室间、院间和医联体内部开展中西医协作，共同研究制定“宜中则中、宜西则西”的中西医结37、合诊疗方案。医疗机构要组织开展临床类别医师中医药专业知识培训，推进中西医结合诊疗服务覆盖医院主要临床科室。三、提升中医医疗服务质量稳步推进市级中医医疗质控中心建设，完善市县两级中医医疗质量控制体系，建立中医医疗机构质控机制。加强医疗机构中药饮片质量监管，完善医疗机构中药使用管理，健全中成药处方点评制度和西医合理使用中成药培训制度、处方权授予制度。进一步优化中药药事服务流程，加强调剂、煎煮、配送等全过程质量控制，让人民群众放心用中药。规范中医护理服务，制定并推广优势病种中医护理方案，完善中医护理在儿童保健、产后护理、治未病、养生等方面的审查监管机制。专栏3强化高特色中医药内涵建设重点事项中医药特38、色发展软实力提升。到2025年，打造1-2个中医特色专科医院。力争创建2个国家级中医重点专科，新建成至少10个省级中医重点专科和15个德阳市级中医重点专科。推进中医治未病专项行动，建立“市-县-乡”三个层次的治未病服务体系，基本建成市级中医治未病服务基地。中医药特色发展改革创新。区（市、县）级及以上中医医院全部完成公立医院现代治理体系改革。建立健全中西医结合制度。逐步完善市级中医医疗质控中心，建立健全中医医疗机构质控机制。第五章 培育高能级中医药健康产业第一节 健全中药材生产服务体系加强德阳产药材种质资源和原产地保护，开展从种植技术到加工养护技术的质量研究。持续优化中药材产业布局，建设可持续、39、多元化、特色化的中药材产区。打造中医药产业发展重点县，形成“一县一特色”中药材品牌。巩固中江丹参和中江白芍国家地理标志保护产品。支持丹参、白芍、川芎、鱼腥草、瓜蒌、三木药材等优势品种就地转化和深度开发，提高中药产品附加值和市场竞争力。推进中医药科技产业园区建设，搭建临床科研一体化中医药转化平台、产业共性技术平台和技术交易及投融资孵化平台。支持医疗机构和企业联合开展中医药临床循证研究，为临床合理用药提供依据。第二节 建立多场景中药研发应用体系促进中药院内制剂研究，大力推动制剂临床应用，鼓励为病人提供临方膏、丹、丸、散加工服务；鼓励开展传统炮制技术；积极发掘和整理中医药技术。完善中医临床路径，鼓励40、病房开展中医药为主的治疗和管理，进一步完善以中医药特色评价为主体的中医医疗机构评价监控体系。鼓励医企合作，提升中药制剂产能和质量，促进医院制剂成果转化。支持医疗机构应用传统工艺配制中药制剂，建设调剂使用管理平台。加快中药工业转型升级，推进中药工业数字化、智能化建设。完善标准化和现代化的中药生产工艺流程和提纯技术。支持现代中医药产业园区建设，培育中医药产业发展示范区（市、县）和示范基地。支持中江丹参、中江白芍、美大康当飞利肝宁胶囊等获得国家地理标志证明、商标注册保护支持具有历史沉积的中药材和中成药品牌建设。完善中药材流通行业规范，持续推进中药材溯源试点建设，制定并逐步完善中药材追溯标准。完善中药41、安全监测体系，加强对中药流通、使用等单位和环节的监督检查，鼓励中江“川北道地中药材交易中心”、广汉“四川科盟集团”等中药材及中药饮片物流基地建设。加强对中药饮片、中成药、中药制剂的监督管理。鼓励参与国家药品不良反应监测哨点医院建设，加快药品不良反应监测机构人员职业化、专业化建设。落实中药生产企业主体责任，推进中药企业诚信体系建设。第三节 孵育中医药健康产业全链条发展模式鼓励研制中医健康识别系统、智能中医体检系统、经络健康辨识仪等基于中医理论、便于家庭或个人操作使用的诊疗仪器与设备。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的优惠政策。鼓励中药企业建设现代中药产业制造基地、物流基地。加强42、药食同用中药材的种植及产品研发与应用。发展第三方服务，扶持第三方检验、检测、认证、评估及相应的咨询服务机构。推进中医药与旅游深度融合，打造中医健康旅游德阳品牌，引入社会力量，建设一批中医药健康旅游示范基地，开发中医药健康旅游产品。推进传统食养产品的研发和产业发展规模化，形成一批食养产品知名企业和知名品牌。鼓励有条件的地区整合当地中医药特色资源，开发中医药特色旅游路线，建设一批中医药特色旅游城镇。第四节 强化中医药产业发展的科技支撑对接本市数字健康德阳城市建设部署，加快推进中医药智慧医疗、智慧服务、智慧管理和智慧基础设施建设。推进“智慧中医”建设，建立并逐步完善中医药服务信息化标准和规范。支持中43、医医疗机构发展互联网医疗服务，促进“互联网+中医药”新业态发展。推进大数据和人工智能应用，加快中医智能辅助诊疗系统开发和应用场景创新，打造4-5个示范性中医药AI应用场景。专栏4培育高能级中医药健康产业重点事项中医药全产业链提升发展。到2025年完成培育1-2个中医药产业发展示范区（市、县），创建1-2个中医特色健康旅游示范点。中医药产业发展科技支撑。基本完成中医药智慧化发展的基础设施建设。初步形成一整套德阳市中医药服务信息化标准和规范。创建1-2家“互联网+中医药”品牌特色中医药服务机构。打造4-5个示范性中医药AI应用场景。第六章 凝练高内涵中医药文化传承第一节 推进中医药传承与开放创新发44、展在全市范围内开展四川中医药文化资源普查，有序推进中医药文物、老字号、名医故居保护利用工作；培育和引进中医药文化高端研究人才，系统梳理川派中医药文化历史渊源、发展脉络、基本走向；开展中医经典著作整理研究，改善中医药古籍馆藏条件，系统梳理医学名家遗稿、医案、经验方、传统诊疗与制药技术等，建立健全德阳中医药古籍文献数据库。打造一批中医药文化宣传教育基地，推进市本级新建一所中医药博物馆。设立中医大讲堂，扎实开展中医药“六进”活动。加快推进中医药科技创新发展。成立市级中医药研究院，建立多学科融合的中医药创新平台，培育一批中医药科技创新团队，推进企业、科研院所、高等学校、医疗机构等产学研用一体化协同创新45、。加大对中医药科技的投入，加速科技成果转化。第二节 宣传和普及中医药文化推动中医药与文化产业融合发展，探索将中医药文化纳入文化产业发展规划。创作一批承载中医药文化的创意产品和文化精品。促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，发展新型文化产品和服务。提升中医药与文化产业融合发展水平，开发中医药市场。探索推广中医药教育传承创新模式，建设一批省级中医药文化宣传教育基地，积极培育一批省级中医药文化宣传教育基地。综合运用报纸、书刊、电台、电视台、互联网等载体，丰富宣传平台和传播内容，不断提升中医药社会公众知晓度。开展中医药健康教育，普及中医药知识方法，所有县级区46、域依托县级中医医院设置中医健康宣教基地，依托乡镇、社区等基层单位，联合教育、文化等部门开展中医药文化大众传播工程，通过中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等形式，提高公众中医养生保健素养，引导人民群众养成具有中国特色的健康生活习惯，增进社会对中医药核心价值理念的认知和认同。专栏5凝练高水平中医药文化内涵重点事项中医药文化传承保护。初步建立德阳中医药古籍文献数据库。推进市本级新建一所中医药博物馆，打造3-5个中医药文化宣传教育基地。中医药文化宣传普及。开展中医药数字科普建设，各区（市、县）均建成至少一套区域特色中医药文化宣传数字产品集。所有县级区域依托县级中医医院设置中47、医健康宣教基地。建成1-2个省级中医药文化宣传教育基地，培养至少30名中医药文化传承专家，培训中医药文化传承讲解员至少300人次。第七章 加强高质量中医药交流合作第一节 加强中医药合作交流深度融入四川省中医药“一带一路”建设。鼓励我市中医药医疗、教育、科研机构及中药企业、社会团体全方位、多形式加强与“一带一路”沿线国家传统医药交流合作，支持有条件的中医药机构到境外开办中医医院、诊所、学校。深化中医药“京什合作”等对接帮扶合作，鼓励我市各级各类中医药企事业单位与全国其他地域中医药医疗、教育、科研机构及中药企业、社会团体等开展多种形式的中医药合作。培育德阳中医药服务贸易市场。实施中医药“健康旅游”48、行动，探索发展入境中医药健康旅游和中药跨境电子商务，鼓励中药企业在海外建立营销网络，拓展国际中药市场。探索建设海外中医药产业园，推动中药材海外种植、加工、生产和中药保健品、功能食品、药品海外注册、销售。第二节 深化中医药区域协作推进成渝地区双城经济圈中医药一体化发展。坚持共建共享，建立跨省市区域一体化发展机制。支持川渝经济圈和成德眉资同城一体化毗邻地区组建中医医联体。依托区域一体化发展优势，联合培育中医药服务体系人才、联合推广中医药健康旅游精品线路、共同推进中医药科技创新平台建设，开展以道地药材为主的中医药衍生品研发及成果就地转化合作。专栏6加强高质量中医药交流合作重点事项引进高质量高水平中医49、药合作者（平台）。与至少1家全国“双一流”医学院、中医药学院校或中医药科研机构在中医药人次培养、中医药科研创新等领域达成战略合作，完成中医药领域专项合作3-5项。第八章 夯实高要求中医药发展基础第一节 加强中医药人才队伍建设一、制定人才建设战略目标持续实施“三名战略”、“岐黄工程”人才培养项目，积极推荐评选省市名（老）中医、学科带头人，大力开展师承带教工作，打造高水平中医药人才队伍。健全中医药高层次人才引进机制，鼓励高等院校、科研院所、中医医院和中药企业引进中医药高端人才和科研团队。在未来5年，引进和培养5名在省内甚至国内有较高声望的中医药领军人才、10名在省内有较高影响力的学科和技术带头人、50、200名具有较大潜力的中青年中医药骨干、500名中医全科医师。培养一批中医基本功扎实、具有丰富的临床实践经验、掌握中医治未病知识和技能的医师队伍；培养一批具有预防保健康复基本知识、掌握中医特色技术方法的中医预防保健服务职业技能人员；加强中医治未病的继续医学教育，着力培养慢性病防治复合型、实用型人才，培养一批以治未病为核心理念的健康文化传播、健康管理、健康保险等方面的专业人才。二、改革人才培养模式加强中医药教学、科研、临床、产业、文化等类别人才培养。突出中医药办学特色，优化学科专业结构，发展中医药职业教育，加强中医基础类、经典类、疫病防治类和中药炮制类、鉴定类等亚学科建设。支持四川护理职业学院、51、四川天一学院增设中医药类专业；支持德阳市中西医结合医院创建国家住院医师规范化培训基地；支持社会力量举办中医药职业培训，引导具备条件的职业院校增设中医药产业、康复保健等相关专业和课程，支持中医康复技能人才培养。完善中医药师承教育管理体系，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。健全中医药毕业后教育体系，加强中医住院医师规范化培训基地建设。完善中医药继续教育制度，发展“互联网+”继续教育，多途径提升中医药从业人员能力和技术水平。支持社会力量举办中医药职业培训和评价机构。加强全科、康复、护理等中医药临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才培养。实施农村订单定向免费医学生培养和全科医生特设岗位计划等人52、才培养、聘用工作，推动中医药服务人才向基层流动。加强中西医结合等专业技能人才培养。力争到2025年覆盖基层医疗卫生机构90%以上执业医师。三、优化人才成长途径持续加强省、市、县名中医人才梯队建设，每五年开展一次名中医评选。加强名医传承工作室等人才培养平台和团队建设。健全与职称评审、评优评先等方面挂钩的中医师承制度、继续教育制度。培养中药材种植、中药炮制、中医药健康服务等方面技能人才。支持中医医院设置中医（专长）医师岗位。支持公立中医院中医师到社会办医疗机构执业。落实 “一次注册、区域有效”，医师在医疗、预防、保健机构执业以合同（协议）为依据的医师多机构执业政策。推进中医药人员“县招乡用”、中医53、药县乡一体化管理改革。允许临床类别医师通过考核后提供中医服务，参加中西医结合职称评定。四、健全人才评价激励机制落实国家“两个允许”要求，深化公立中医医院薪酬制度改革，激发人才活力，调动职工积极性。在领军人才、学术和技术带头人等重大人才工程评选中，中医药人才占比提升50%以上。按照国家和省评比达标有关规定，对促进中医药发展的先进集体和先进个人开展表扬和奖励。第二节 推动中医药科技进步与创新建立符合中医药特点的科技创新体系，合理扩大科研自主权，建立符合中医药特点的科研评价标准和同行评议机制。突出中医药的优势和特色，充分利用现代科学技术和方法，加快推动中医药理论与实践的创造性转化、创新性发展。加强临54、床研究基地建设，以临床研究带动中医药科研整体提高和全面发展。加强中医药知识产权保护，探索建立中医药大健康知识产权试验区。实施中医药标准化专项工程，开展省级标准化试点示范项目建设，强化中医药标准引领，促进中医药科研成果转化。增加创新中药研发投入，加强新型中药饮片研发，加快基于古代经典名方、医院制剂及名老中医验方的中药新药研发。加强中医药技术建设，强化技术引导，从已有中医药技术中选择中西医均认可的关键技术，强化推进，逐步引导和提升对中医药技术认知的程度。加快中医特色诊疗、养生保健与康复技术和产品的研发与推广应用。健全适合中医药特点的循证研究方法学体系、标准体系，开展高水平中医药循证研究，打造循证评55、价创新团队。发挥中医药的疾病防治特色优势，使用中医药特色疗法，系统开展临床评价、疗效机制及中医个体化辨证论治诊疗能力提升等研究。第三节 提升中医药信息化支撑能力以中医电子病历为核心，中医辨证论治、非药物疗法、中医护理等基础信息系统建设为重点，加强中医医院信息互联互通和业务协同，三级中医医疗机构信息互联互通标准化成熟度测评普遍达到四级水平，非中医医院电子病历应增加中医模块，建立兼容中医电子病历、电子处方的基础数据库。以建设中药材可追溯应用系统为重点，实现从中药材种植、加工、销售、配方、调剂到煎药和配送的全闭环信息化管理。建立名中医寻诊地图，建设中医药文化宣传信息系统。实施“互联网+中医药健康服务56、”。鼓励发展互联网中医医院，提供健康咨询、远程会诊，开展常见病、慢性病复诊服务和“互联网+”家庭医生签约服务。开发中医智能辅助诊疗系统，推动开展线上线下一体化服务和远程治未病服务。推进中药智慧药房建设，发展“互联网+中药药事服务”，推广由有资质的第三方为患者提供中药调剂、饮片煎煮、送药上门、用药咨询等一站式综合药事服务。推进市中医药数据分中心建设。充分运用云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等技术，加强中医药大数据资源开发。各级中医药机构要设立网络安全和信息化职能部门，健全网络安全监测预警和信息通报机制。第四节 营造良好中医药发展环境一、加大政策扶持各级政府要全力保障投入，重点支持开展57、中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善相关财政补助政策，将中医药事业发展投入与其他医疗卫生投入相衔接，探索制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。加大中医药扶贫开发力度，资金投入向基层、困难地区适当倾斜。各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。探索符合中医药特点的医保支付方式，在推进按病种分值付费中适当向中医类医疗机构倾斜；探索按中医疗效价值付费，实行中西医同病同效同价。二、放宽市场准入建立公开、透明、平等、规范的中医药服务业准入制度，凡是法律法规没有58、明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。民办非营利性中医药服务机构享受与公立中医药服务机构同等待遇。各地要进一步规范、公开中医药医疗机构和中医药养生保健机构设立的服务内容、基本标准、审批程序，严控审批时限，依法下放审批权限，及时发布机构设置和规划布局调整等信息，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。依法简化对中医康复医院、中医老年病医院、中医护理院等紧缺型中医药服务机构和中医药养生保健机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。研究并依法取消不合理的前置审批事项。三、创新中医药投融资机制创新投融资机制，优化投融资引导59、政策，促进经营规范、服务优质、特色鲜明的中医医疗和养生保健机构发展。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的中医药服务产业投资基金。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对中医药服务业的支持力度，创新适合中医药服务业特点的金融产品和服务方式，扩大业务规模。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对中医药服务领域创新型医疗和养生保健机构开展业务。创新中医药服务利用外资方式，同时大力引进境外专业人才、管理技术和经营模式，提高中医药服务国际合作的知识和技术水平。四、提升治理能力健全中医药服务行业标准体系，强化标准实施，提高中医药服务业标准化水平。鼓励中医药服务龙头企业、地方和行业协会参与制订中医60、药服务标准。在暂不能实行标准化的中医药健康服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。加强中医药监督体系建设，完善中医药监督评价管理工作相关法规标准，成立专门的监督评价工作部门，组织开展区域中医药服务机构发展的合法性监督，规范、管理和保障中医药服务体系健康发展。加强中医医疗服务、养生保健服务、中医医疗广告和医疗保健信息服务的监督管理，完善中医药监督行政执法机制，加强能力建设。依托现有资源建设高水平的检验检测服务平台和监督信息数据平台。引导医疗机构、科研院所、大专院校、企事业单位、行业社会团体等积极采用认证制度。专栏7夯实高要求中医药发展基础重点事项加强中医药人才队伍建设。至2025年61、，全市引进和培养5名中医药领军人才、10名学科和技术带头人、200名中青年中医药骨干、500名中医全科医师，在领军人才、学术和技术带头人等重大人才工程评选中，中医药人才占比提升50%以上。支持四川护理职业学院、四川天一学院增设中医药类专业。支持德阳市中西医结合医院创建国家住院医师规范化培训基地。推动中医药科技进步与创新。申报数项国家自然科学基金（中医药类）项目和国家重大新药创制等专项；打造一支循证评价创新团队，建立中医药防治重大疾病的循证指南和难治性疾病中医药治疗方案，提升8-10种重大疾病和3-5种疑难病的中医药疗效水平。探索建立中医药大健康知识产权试验区。提升中医药信息化支撑能力。全部三级62、中医医疗机构信息互联互通标准化成熟度测评达到四级水平，所有非中医医院电子病历应增加中医模块，所有中医医院实现医院间纵向贯通、横向联通、业务协同、数据共享。发展互联网中医医院，所有市级中医医院能够开展远程会诊、健康咨询和慢性病复诊等业务。开发一套中医智能辅助诊疗系统。建立能与省中医药数据中心联通的市中医药数据分中心。第九章 保障措施第一节 加强组织领导将中医药发展工作纳入党委和政府重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划，在资源配置、政策机制、制度安排等方面予以倾斜。按照中医药治理能力和治理体系现代化要求，以区域发展总体战略为基础，切实加强中医药管理工作。各地要加强组织领导，健全中医药发展统63、筹协调机制和工作机制。各相关部门要在职责范围内，加强沟通交流、协调配合，形成共同推进中医药发展的工作合力。第二节 加强宣传引导加强中医药宣传队伍建设，综合运用各类平台，大力宣传中医药先进典型和感人事迹。支持中医药新媒体建设，支持开展中医药学术交流活动，规范和促进中医药宣传能力建设。第三节 强化标准引领深入贯彻落实国家卫生健康委关于印发“十四五”卫生健康标准化工作规划的通知（国卫法规发20222号）对中医药标准化工作的要求，探索中医药标准化融入“数字化转型”的有效机制，积极推动德阳市地方性中医药标准研制与实施。将中医药标准全面运用于中医药关键领域，形成系列制度规范，并为各类评价提供依据。第四节 加强监测评估健全中医药规划体系，加强规划编制和管理工作，发挥规划在中医药发展中的重要作用。制定规划监测评估方案，对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估，监督重大项目执行情况，及时发现和解决规划实施中存在的问题，确保规划顺利实施。 34