1、-1-“”20237-2-第一章发展背景.3第一节发展基础.3第二节机遇与挑战.6第二章总体要求.8第一节指导思想.8第二节基本原则.9第三节主要目标.10第三章重点工作.12第一节持续深化医药卫生体制改革.12第二节提高公共卫生服务能力.14第三节全面推进健康贡井行动.15第四节加强新时代中医药创新发展.18第五节推动医疗服务高质量发展.20第六节深入开展爱国卫生运动.22第七节加强“一老一小”健康服务.23第八节打造健康产业发展高地.24第九节夯实卫生健康支撑要素.26第四章保障措施.31-3-“”“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，也是我区全面推动高质量发展，加快建设2、“产业强区、品质西城”的关键时期。为构建与我区经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系，进一步明确“十四五”时期卫生健康发展目标、主要任务，落实保障措施，根据贡井区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“健康贡井 2030”规划纲要，结合我区卫生健康发展的实际情况，制定本规划。第一章发展背景第一节第一节发展基础发展基础“十三五”期间，全区卫生健康工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市区总体安排部署，医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升，居民健康水平有效提高，卫生健康事业发展成效显著，为建设“产业强区、品质西城”提供了坚强的卫生健康保障。城3、乡居民健康水平持续提升城乡居民健康水平持续提升。2020年底，全区人均期望寿命79.5岁，比2015年提高了2.84岁；婴儿和5岁以下儿童死亡率，分别从2015年的4.45和6.67下降到了2020年的1.99和3.31；累计法定传染病报告发病率300.23/10万，发病率较2015年同期下降了39.7/10万（见附表1）。-4-附表附表 1：“十三五十三五”时期主要卫生指标时期主要卫生指标分分 类类指标名称指标名称2015 年年2020 年年健康健康指标指标人均期望寿命（岁）76.6679.5婴儿死亡率（）4.451.995 岁以下儿童死亡率（）6.673.31甲乙类法定传染病报告发病率（14、/10 万）339.93300.23每千人口拥有床位数（张）3.404.38卫生资卫生资源指标源指标每千人口卫生技术人员数（人）3.494.16每千人口执业（助理）医师数（人）1.671.73每千人口注册护士数（人）1.101.43每万常住人口全科医生人员数（人）1.873.89医疗服医疗服务指标务指标总诊疗人次（万人）81.84142.50住院人次（万人）2.462.06病床使用率（%）71.8771医药卫生体制改革稳步推进医药卫生体制改革稳步推进。开展公立医院综合改革，强化“三医联动”，坚持公立医院公益性，自 2013 年 10 月 1 日起，贡井区正式实行“取消药品加成”医药政策，2015、6 年2020 年区中医医院药品减收让利 693 万元。实施国家基本药物制度综合试点，进一步加强基本药物配备使用，促进上下级用药衔接。全面落实“两票制”，阳光采购平均分均达到 90 分以上。不断完善公立医院用人机制和分配制度，重视中医药人才培养，强化医疗“三监管”运用，现代医院管理制度、医疗卫生行业综合监管制度基本建立。2019 年 8 月，我区被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设-5-试点县，逐步形成了“小病在基层、大病在三医院、康复回基层”的就医格局。医疗服务能力不断增强医疗服务能力不断增强。各级医院提质增效，区中医医院达到二级甲等，骨科建设为省级重点专科；区妇幼保健院达到一级甲等；辖6、区内两家民营机构皆为一级医疗机构。不断加强医疗硬件设施保障，截至 2020 年，全区医疗卫生单位万元以上专用设备 1739 台，100 万元以上专用设备 41 台。提高基层服务能力，基层医疗机构开展“两化”和健康管理站建设项目，全区基层医疗机构标准化建设覆盖率 100%，规范化建设 100%，健康服务管理站覆盖率 100%。开展健康服务基层行工作，五宝中心卫生院达到推荐标准，获得省社区医院命名。公共卫生服务能力明显提升。公共卫生服务能力明显提升。建立三级公共卫生服务体系，十二类基本公共卫生服务项目实现居民免费享有。实施家庭医生签约服务，全区家庭签约率从 2018 年的 41%增长到 2020 7、年的58%，贫困人口签约率从 2018 年的 79%增长到 2020 年的 100%。健康档案管理、健康教育、重点人群公共卫生服务质量等管理和服务不断提升，居民健康档案建档率达 93.06%，常规疫苗和扩大免疫规划疫苗报告接种率均在 90%以上。不断强化高血压、糖尿病患者、严重精神障碍患者管理，积极打好艾滋病防治攻坚战。艾滋病感染者和病人抗病毒治疗覆盖率 97.31%、抗病毒治疗成功率 93.91%、艾滋病母婴传播率小于 2%；高血压、糖尿病患者规范管理率分别为 74.72%、70.52%，严重精神障碍患者规范管理率达 97.96%。-6-爱国卫生运动取得实效。爱国卫生运动取得实效。深入开展新8、时代爱国卫生“八大行动”、“周末卫生大扫除”活动和创建国家卫生城市百日攻坚行动，顺利通过全国爱卫办组织的创建国家卫生城市工作技术评估，2021 年 1 月 12 日，自贡市被命名为国家卫生城市。目前全区已创建成国家级卫生乡镇 1 个，省级卫生乡镇（街道）9 个、省级卫生村 47 个，爱国卫生工作水平得到进一步提高。中医药服务体系更加完善中医药服务体系更加完善。区中医医院增设老年病科及治未病科，被评为区级重点专科。各镇卫生院及社区卫生服务中心全覆盖建设中医馆，能提供 6 种以上中医药适宜技术服务。70%村卫生室设立了中医阁，能提供 4 种以上中医适宜技术服务。贡井区于 2020 年通过国家级验收9、，获得全国基层中医药工作先进单位称号。老龄健康工作有效发展。老龄健康工作有效发展。落实计生特殊家庭利益导向政策，对伤残失独老人资金，联系人制度，优惠政策三个全覆盖。“十三五”期间兑现计生特扶资金 3877.728万元，受益老年人群 5294 人。成功创建四川省敬老模范先进区，养老敬老爱老护老社会氛围更加浓厚，老龄健康、医养结合服务进一步上台阶。推进老年友善医疗机构创建，二级以上医疗机构均设老年病科，中心卫生院均创建成老年友善医疗机构，为老年人提供了温馨就医环境。第二节第二节 机遇与挑战机遇与挑战一、发展机遇建成健康贡井为卫生健康发展明确奋斗目标。建成健康贡井为卫生健康发展明确奋斗目标。坚持人民10、至-7-上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展战略地位，实施健康中国战略，全面推进健康贡井建设，为人民提供全方位全周期健康服务，到 2035 年建成健康中国、健康贡井，为我区卫生健康发展明确了奋斗目标。信息化建设为卫生健康发展提供有力支信息化建设为卫生健康发展提供有力支撑撑。全民健康信息平台、医共体信息化服务平台、公共卫生服务管理系统、智慧医院等大数据、互联网、人工智能、5G 等新一代信息技术与医疗健康领域加速融合，为卫生健康发展提供有力支撑。建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井为卫生健康发展创造广建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井为卫生健康发展创造广阔空间。阔空间。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融11、入新发展格局，深入推进“一主两翼”战略，全面推进乡村振兴，重点建设“两区两地”，打造“产业强区、品质西城”，为卫生健康发展创造广阔空间。二、面临挑战城镇化和老龄化进程加速带来新挑战。城镇化和老龄化进程加速带来新挑战。农村人口向城市迁移，农村居民市民化，城市人口不断增加，但中心城区的医疗设施和布局滞后于社会经济发展，医疗卫生资源难以满足群众健康需求。人口结构呈现老龄化趋势，带来疾病谱的变化，慢性非传染性疾病患病率不断上升，导致健康需求不断增加，但康复护理、老年医疗和保健服务体系发展缓慢，不能满足老年健康服务需求。重大疾病防控形势依然严峻重大疾病防控形势依然严峻。新冠病毒感染等新发传染病对公共卫生12、安全构成威胁,艾滋病、结核病等重大传染病防控形势依然严峻，手足口和感染性腹泻为主的丙类传染病发病率近年来呈上升趋势，同时慢性非传染病高发，肿瘤、心血管疾病等慢性疾病成为人群主要健康威胁，发病率和死亡率快速上升，职业健康-8-和精神卫生等问题日益突出。医疗卫生发展不平衡医疗卫生发展不平衡。医疗资源布局不合理，全区城乡二元化结构明显，医疗卫生资源配置呈“倒金字塔”形，且同质化程度高、床位超编量大。资源主要集中在城区，基层专业技术人员短缺，群众习惯无论大小病直接到市级医疗机构就医，三级医院超负荷运转与基层医疗卫生服务资源相对闲置现象并存，区域内就诊率不高。卫生健康发展不充分卫生健康发展不充分。公共卫13、生体系短板突出，基层医疗卫生服务体系发展不足，机构基础设施建设严重滞后，业务用房不足，医疗设备陈旧老化。卫生人才队伍建设滞后，总量不足，质量偏低，基层全科医师缺乏，村医老龄化严重，卫生健康执法队伍建设亟待加强。社会办医政策支撑不足，科技创新动力不足，卫生健康信息化建设及运用不充分，有待互联互通，人民健康优先发展的制度保障还不完善。第二章总体要求第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届二次全会、市委十三届四次全会和区委十二次四次全会部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格14、局,坚持以人民健康为中心，贯彻新时代卫生健康工作方针，以满足人民群众日益增长的健康需求为目的，以推动卫生健康高质量发展为主题，以建立优质高效的卫生健康服务体系为主线，深入推进健康贡井建设，坚定不移推进实施融圈建设，为全-9-区人民提供全方位全周期健康服务，为推动贡井经济社会高质量发展奠定坚实的健康基础。第二节第二节基本原则基本原则坚持党的领导坚持党的领导。充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，把党中央决策部署落实到卫生健康工作各领域各方面和全过程，为全面推进健康贡井建设提供坚强政治保证。坚持健康优先。坚持健康优先。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，做到卫生健康发展为了人民，从以15、治病为中心向以人民健康为中心转变，引导人民群众由被动应对健康问题转变为主动践行健康生活方式，把健康融入所有政策，实现健康与经济社会良性协调发展。坚持高质量发展。坚持高质量发展。把提高卫生健康供给质量作为核心任务，加快优质资源扩容，全面提升医疗卫生服务能力，注重预防为主和风险防范、资源下沉和整体协作、提高质量和促进均衡，推动实现卫生健康更高质量、更有效率、更可持续、更加安全发展。坚持改革创新坚持改革创新。坚持以改革创新激发卫生健康发展活力，深化医疗、医保、医药联动改革，推进卫生健康领域理论创新、制度创新、管理创新、技术创新，加强卫生健康法治工作，提升卫生健康治理体系整体效能。坚持均衡可及坚持均衡16、可及。聚焦重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康，在资源配置和投入上加大向公共卫生倾斜力度，强化医防融合。以基层为重点，推进基本公共卫生服务均等化，逐步缩-10-小城乡、地区、人群间基本健康服务差异，实现全民健康覆盖，促进健康公平。第三节第三节主要目标主要目标“十四五”期间，通过“强基层，补体系，强素质，提水平”，加强供给、完善调控、深化改革，促进区域医疗卫生资源配置日趋优化，核心竞争力明显提升，医疗卫生服务体系更加完善，基本公共卫生与基本医疗服务均等化水平显著提升，覆盖城乡居民的基本医疗保障制度日益完善，区域医疗卫生高地全面建成。居民健康水平与卫生服务指标达到省内领先水平（具体指标详见附表17、 2）。到 2025 年，稳步推进医药卫生体制改革，完善可持续补偿机制，足额落实专项补助资金，适度向基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构倾斜，区疾控中心建成二甲疾控中心。全区紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团运行畅通，区域医疗卫生服务能力明显增强，医疗资源利用效率明显提升。提高医疗服务能力，推进区中医院及保健院提质增效，提高重症及专科服务能力，增创省市级重点专科。落实镇卫生院（社区卫生服务中心）功能定位，加快社区服务中心向社区医院发展，优先发展成佳镇、龙潭镇、五宝镇等三个中心卫生院，三个中心卫生院建成县域医疗次中心，争取上等升级为二级基层医疗卫生机构，助力乡村振兴战略。完善全区中医药服务体系，18、提高中医药服务比例，吸引中医药人才，发力中医药产业，建设中医文化宣传阵地，创建全国基层中医药工作示范县。-11-附表附表 2：自贡市贡井区卫生规划主要指标表自贡市贡井区卫生规划主要指标表领域 序号主要指标2020 年2025 年指标性质健康水平1人均预期寿命（岁）79.580.0预期性2健康预期寿命（岁）-同比例提高预期性3孕产妇死亡率（/10 万）014.5预期性4婴儿死亡率（）1.994.4预期性55 岁以下儿童死亡率（）3.316.4预期性6重大慢性病过早死亡率（%）16.215.74预期性7城乡居民达到 国民体质测定标准合格以上人数比例（%）82.691.7预期性健康生活8居民健康素养19、水平（%）21.626预期性9经常参加体育锻炼人数（万人）8.769.89预期性1015 岁以上人群吸烟率（%）25.3122.7预期性健康服务11每千常住人口执业（助理）医师数（人）1.732.85预期性12每千常住人口注册护士数（人）1.434预期性13每千常住人口药师（士）数（人）0.240.41预期性14孕产妇系统管理率和 3 岁以下儿童系统管理率（%）98.1598.1495预期性15以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）-90约束性16严重精神障碍管理率（%）-90约束性17每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个）0.0050.045预期性18儿童青少年总体近视率20、（%）力争每年降低 0.5 个百分点约束性-12-第三章重点工作第一节第一节持续深化医药卫生体制改革持续深化医药卫生体制改革一一、强化强化“三医联动三医联动”改革改革。落实医疗、医保、医药联动改革。依托医共体牵头医院建立健全现代医院管理制度，提升医院治理水平，合理控制公立医院医药费用增长。深化医疗服务价格改革。建立健全灵敏有度的价格动态调整机制，推进医保支付方式改革。推进按疾病诊断相关分组付费、按病种分值付费试点，促进精细管理，适时总结经验并推广。常态化制度化推进药品集中采购，逐步扩大药品和高值医用耗材集中带量采购范围。巩固推进国家基本药物制度试点，推进药品使用监测与临床综合评价工作机制。深化21、人事薪酬制度改革，落实“两个允许”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，鼓励对主要负责人实行年薪制。二二、加快推进医共体建设加快推进医共体建设。大力推进以市三医院为龙头的紧19二级及以上综合性医院设老年医学科比例（%）-预期性健康环境20城市空气质量优良天数比率（%）77.1持续改善约束性21地表水达到或好于类水体比例（%）55.6总体改善约束性健康保障22个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）-28约束性23职工和城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例（%）-保持稳定约束性健康产业24健康服务业总规模（亿元）-15预期性-13-密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，推动市区联动、区乡村一22、体化发展，建立不同层级、不同类别医疗机构间功能明确、责权清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制，提高服务体系整体绩效。调整优化空间布局，实现发展模式由数量增长向质量提升转变。紧紧依靠医共体建设，建立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构三位一体的重大疾病防治体系，实现医防结合。完善家庭医生签约服务制度，提高签约服务质量。全面建立完善分级诊疗制度，健全“治疗-康复-长期护理”服务链。开展“两院一体”医养结合改革试点，实现医疗、康复、护理、养老服务资源的高效协同。引导大型公立医院逐步减少普通门诊，重点发展急危重症、疑难病症治疗。三三、推动公立医院高质量发展推动公立医院高质量发展23、。坚持和加强党对公立医院的全面领导，全面落实党委领导下的院长负责制。开展公立医院高质量发展试点。深化医疗服务价格改革。建立健全灵敏有度的价格动态调整机制，推进医保支付方式改革。推进按疾病诊断相关分组付费、按病种分值付费试点。深入实施公立医院绩效考核，健全以公益性为导向的考核指标和方式方法，考核结果及时以适当方式向社会公布，并与公立医院新增薪酬总量挂钩，鼓励对主要负责人实行年薪制。筹建贡井区人民医院。四四、强化医疗卫生行业综合监管强化医疗卫生行业综合监管。推进监管法制化和规范化，强化监管结果运用，配合推进医疗服务多元化监管试点。开展医疗卫生机构、学校卫生自查，实施职业卫生分类分级监督执法。建立自24、查和行业信用管理制度。加强传染病防控等重点领域监督-14-执法，强化对医疗机构传染病防控工作的巡查监督。以问题为导向开展各类专项整治，逐步提高“双随机”抽查比例，加大部门联合“双随机”力度。明确镇街承担卫生健康综合监管的机构，将医疗卫生行业综合监管纳入城乡社区网格化服务管理，合理配置监管协管力量。第二节第二节 提高公共卫生服务能力提高公共卫生服务能力一一、完善疾病预防控制体系完善疾病预防控制体系。健全完善以区疾控中心为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，防治结合的疾病预防控制体系。促进疾病预防控制机构现代化建设，推进疾控机构基础设施达标，完成疾控中心二期项目建设，实现整体搬迁。与区域25、内各级各类医疗机构互联互通，满足新形势下突发公共卫生事件应对和重大疾病防控需要。提升疾病防治快速检测能力，增强预测、预警和确诊水平，配置至少 4 个 P2 实验室。二二、健全公共卫生应急处置体系健全公共卫生应急处置体系。落实各级医疗机构公共卫生职责，制定医疗机构公共卫生责任清单，建立疾控机构与医疗机构协同监测机制。完善监测预警机制，完善传染病和突发公共卫生事件监测系统，健全不明原因疾病和异常健康事件监测机制。建立由专业技术人员组成的传染病监测队伍，提高早发现、早报告能力。完善应急响应和处置机制，建立完善突发公共卫生事件监测预警、发现报告、风险评估、信息发布、应急处置及医疗救治等环节职责清晰、无26、缝对接的体制机制。加强区域内基层综合应急分队建设，引导各级各类医疗卫生机构建立应急医疗-15-队，形成全区卫生应急物资紧急高效调拨共享网络。三三、实施扩大国家免疫规划实施扩大国家免疫规划。夯实常规免疫，做好补充免疫和查漏补种，推进接种门诊规范化建设，全覆盖建成数字化门诊，推进预防接种服务体系、疫苗冷链及免疫规划系统建设，做好应对大规模应急接种的能力储备和处置预案。稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种，提高人群接种率。推进和完善脊髓灰质炎疫苗免疫策略，维持无脊灰状态。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在较高水平，持续推进消除麻疹过程，有效控制疫苗针对性疾病发病水平。到 2025 年，国家免疫规划疫苗接种27、率以镇街为单位达 90%以上。四、强化公共卫生服务均等化。四、强化公共卫生服务均等化。保障城乡居民获得最基本、最有效的基本公共卫生服务，加强区促进基本公共卫生服务均等化指导中心建设。实施国家、省、市基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对辖区居民主要健康问题实施有效干预，减少主要健康危险因素，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。不断丰富和拓展基本公共卫生服务内容。第三节第三节全面推进健康贡井行动全面推进健康贡井行动一一、提高全民健康素养水平提高全民健康素养水平。将健康素养水平纳入经济社会发展综合评价指标体系，普及全民健康生活方式，鼓励多途径多形式开设健康科普栏目。医务人员掌握与岗位相28、适应的健康科普知识，在诊疗过程中主动提供健康指导。深入实施健康知识普及、全民健身、心理健康促进等 17 项专项行动，高质量建成国家级-16-健康促进示范区。强化无偿献血工作，建成一个无偿献血固定采血点，加强固定献血人员队伍建设，加强爱心血库单位建设，搞好义务献血工作。到 2025 年，人均预期寿命达到 80 岁，我区居民健康素养水平不低于 26%。二二、实施重大疾病防控实施重大疾病防控。实施心脑血管疾病防治行动，积极开展群众应急救护培训，引导群众学习掌握自救互救知识，推动公共场所急救设施设备配备。全面开展心脑血管疾病监测，加强高血压、高血糖规范化管理，心脑血管疾病死亡率持续下降。实施慢性呼吸系29、统疾病防治行动，引导重点人群早期发现慢性呼吸系统疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。推动将肺功能检查纳入 40 岁以上人群体检，推行高危人群首诊测量肺功能。实施糖尿病防治行动，建立完善糖尿病预防诊治服务体系，提升糖尿病检测能力，引导群众关注血糖水平，延缓或预防糖尿病的发生发展。开展糖尿病相关危险因素监测。到 2025 年，糖尿病患者规范管理率达到 60%以上。实施精神疾病防治行动，普及精神卫生知识，引导公众关注心理健康，预防精神障碍的发生。建立完善“医院一社区一家庭”一体化防治模式，健全精神卫生工作领导与协调制度，发挥关爱帮扶小组的作用，落实“一历六单”实现精神卫生医疗机构与社区全程全方位规30、范管理精神疾病患者。到2025 年，在册严重精神障碍患者规范管理率和规律服药率分别达到 90%和 70%。实施传染病及地方病防控行动，普及传染病与地方病防控知识。加强鼠疫、霍乱等重大传染病及新发传染病监测，拓展监测技术储备，优化病例排查流程。完善艾滋病综合防-17-治体系，强化源头控制，支持社会组织参与艾滋病防治。巩固提升结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点成果，强化学校结核病防控。保持消除碘缺乏病和疟疾成果。全面推进犬只狂犬病疫苗接种。创成全省慢病防治示范区。三三、深化妇幼卫生健康服务深化妇幼卫生健康服务。推进妇幼保健机构与计划生育技术服务机构标准化建设，重点提升区妇幼保健院等级标准，实施区31、妇幼保健院新建项目。建立健全区乡两级危重孕产妇和危重新生儿急救体系。强化母婴安全保障和出生缺陷防治。健全妇幼健康领域质量管理体系，强化母婴保健技术综合监管。推行妇女全生命周期健康管理服务新策略，全面落实免费计划生育基本技术服务。完善城乡妇女常见病普查制度，逐步扩大农村妇女乳腺癌和宫颈癌免费检查范围，到 2025 年，农村适龄妇女“两癌”筛查覆盖率达到 85%以上、新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到 98%及以上。四四、巩固推进儿童青少年近视防控适宜技术试点巩固推进儿童青少年近视防控适宜技术试点。完善儿童青少年近视综合防控工作机制，补充扩大儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，科学指导儿童青少年近视32、防治和视力健康管理工作。科学做好儿童青少年视力健康监测与分析，实现全区学生视力动态监测全覆盖。加强儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。以基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度落实近视防控监测干预。确保全区儿童青少年总体近视率逐年降低至少 0.5 个百分点。五五、加强食品安全和营养管理加强食品安全和营养管理。贯彻落实食品安全地方标准-18-和企业标准管理。鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准并主动公开承诺。建立区级食品安全标准宣传队伍，广泛开展食品安全标准宣贯、培训。全面提升食品安全风险监测能力水平，落实落细食源性疾病报告职责，到 2025 年，符合网络直33、报条件的医疗机构实现网络直报。持续开展重点食源性疾病的主动监测，以区疾控中心为主体，构建食品安全技术支撑体系。加快实施国民营养计划，大力推进合理膳食行动，到 2025 年，全区居民营养状况水平持续提高。六六、提升职业健康服务能力提升职业健康服务能力。实施职业健康保护行动，建立健全职业健康防治体系，落实用人单位主体责任和政府监管责任，提高职业病综合防治能力，职业病源头治理力度进一步加大。开展职业病危害普查和防控，加强职业健康知识普及，倡导健康工作方式。推进尘肺病防治攻坚行动，加强尘肺病等职业病救治保障，到 2025 年，接尘工龄不足 5 年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显34、下降，并持续下降。建设一批制度健全、管理规范、防护设施完备的示范性健康企业。第四节第四节加强新时代中医药创新发展加强新时代中医药创新发展一一、发展中医药治未病服务发展中医药治未病服务。实施中医治未病健康工程。以区中医医院为主体，健全中医治未病体系。提升区中医医院治未病服务能力和服务水平，区中医医院和有条件的综合医院、妇幼保健机构设置或明确治未病科，基层医疗卫生机构能提供中医药治未病服务。建立治未病服务信息平台，推动各级各类医疗机构-19-以治未病理念为核心，以慢性病管理为重点，提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等中医药预防保健特色服务，将中医治未病服务纳入城乡居民基本公共卫生服务35、包和家庭医生签约服务，在全区范围内试点开展糖尿病、高血压等慢性病中医药管理服务。积极引导社会资本参与中医治未病健康工程。二二、提升中医药服务能力提升中医药服务能力。健全中医医疗服务网络，发挥区中医医院龙头带头作用。“十四五”期间，区中医院新院建成，建设中医医院急诊、中医儿科、康复、老年病等特色专科和县级中医药适宜技术推广中心，完善中医医院传染病区建设，改造中医医院重症监护病房，提升中医医疗机构疾病预防治疗能力。到2030 年，贡井中医医院达到三级乙等中医医院标准。积极推进综合医院和妇幼保健机构中医药工作，促进中西医在重点专科、优势病种方面开展协作，共同探索在重大传染病防治、疑难危重疾病诊治方面36、的创新突破。在镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广适宜技术，积极创建中医药特色科室。到 2030 年，基层中医药服务量力争达到 55%以上，建成全国基层中医药工作示范县。三三、打造中医药特色亮点打造中医药特色亮点。支持中医优势专科、重点学科建设，加强中医骨伤、针灸、推拿等专科的建设。发挥中西医结合治疗常见病、多发病、疑难疾病的经验优势，依托针灸刃针、小针刀等优势中医技术，扩增针灸治疗病种。实施中医药康复服务能力提升工程，健全中医药特色康复服务体系，推进区中医医院康复科室和基层医疗机构中医特色康复科室设置。开展具有中医-20-特色的社区康复服务。推广中医康复适宜技术37、，建立中医医院、基层机构和康复机构的对口帮扶和双向转诊机制。鼓励社会资本建设具有中医特色的康复医院、康养机构。四四、大力弘扬中医药文化大力弘扬中医药文化。加强中医药文化内涵研究。传承和弘扬祖国传统医学精髓、中医药文化内涵，注重中医药文化宣传教育，建成一批有中医药特色的文化宣传阵地。普及中医药科学知识，积极推进“中医中药中国行”“中医药文化宣传月”活动，推进中医药文化进机关、进学校、进社区、进军营、进农村、进家庭，加强人民群众对中医药文化的认同感。以电视、广播等宣传平台为基础，以医疗机构内部 LED 为主体，以微信、微博等自媒体为推手，加强八段锦、太极拳等传统养生运动，在全社会营造中医药养生氛围38、，加强基层中医药文化传播力度。第五节第五节推动医疗服务高质量发展推动医疗服务高质量发展一、加强医疗服务能力建设。一、加强医疗服务能力建设。开展多学科诊疗、日间服务、医务社工、急诊急救等服务，提高患者就医可及性。完善院前医疗急救服务体系，建立农村三级急救网络。加强急救车辆和装备配备，推动院前医疗急救网络与院内急诊有效衔接。提高疑难重症诊疗能力，加强区级医疗机构临床服务能力，提升相关专科综合诊治能力和技术水平。加强国家、省、市重点临床学科建设，发展耳鼻咽喉、肾病、骨科、中医药、康复、治未病等特色专科，打造区域品牌。提升基本医疗服务能力，全面提高常见病、多发病、慢性病诊疗服务能力。提升康复医疗服务质39、量，规范合理应-21-用康复医疗技术，促进康复学科建设与发展。科学规划设置专科医院，重点加强康复、老年病、长期护理、慢性病、临终关怀等接续性医疗机构的建设。二二、全面提高医疗服务质量全面提高医疗服务质量。推进二级以上医疗机构开展检验检查结果互认，加强检验检查质控工作，持续开展室内质控和室间质评，保障医疗安全。健全医疗质量控制体系，加强医疗质量控制小组的建设和发展，依托医共体牵头单位建立科学的医疗服务质量评价机制，健全医疗安全保障体系，扩大医疗质量控制工作范围，实现医疗质量和医疗安全水平持续提升。到 2025 年，区中医医院 70%出院患者要按照临床路径管理。促进医疗合理用药，加大药品使用改革力40、度，提升医疗机构药事管理水平。到 2025年，实现区级医疗机构合理用药评估全覆盖，基层医疗卫生机构评估覆盖率达到 50%以上。三三、优化医疗卫生服务模式优化医疗卫生服务模式。优化医防融合模式，进一步完善专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务模式，为辖区居民提供公共卫生、预防保健、治疗、康复、健康促进等全程连续健康服务。加强基本公共卫生服务与家庭医生签约服务的衔接，以高血压、2 型糖尿病等慢性病管理为突破口推进基层医防融合。完善和丰富电子健康档案服务内容，优化面向个人开放的服务41、渠道和交互方式。-22-第六节第六节深入开展爱国卫生运动深入开展爱国卫生运动一、深入开展卫生城镇创建。一、深入开展卫生城镇创建。继续开展卫生细胞创建工作，力争创建国家卫生镇 2 个，省级卫生单位 10 个，市级卫生单位20 个，区级卫生单位 30 个。认真履行世界卫生组织烟草控制框架公约，结合中央补助烟草控制与健康素养项目，创建省级烟草控制与健康素养示范片区 3 个。二二、加强城乡环境综合治理加强城乡环境综合治理。进一步将爱国卫生整洁行动与城乡环境综合治理相结合，按照全国爱卫会部署，认真开展第三轮城乡环境卫生整洁行动。坚持经常性工作与突出性治理相结合，继续开展以农村垃圾、污水处理和农村改厕为重42、点、以环境卫生基础设施建设和长效管理为主要内容的整洁行动。三三、改善城乡人居环境改善城乡人居环境。坚持开展春秋两季灭鼠、夏秋季灭蚊、蝇、蟑螂为重点的除害防病工作，努力控制“四害”的危害。按照国家及省级卫生城市考核要求，城区灭蝇工作分别达到国家单项标准。规范全区“四害”密度检测工作，提高科学除害防病水平。四四、加强健康教育和健康促进加强健康教育和健康促进。探索建立基层村医、公共卫生人员、乡村干部为一体的新型健康知识传播骨干队伍，筑牢基层健康教育网底。落实卫生副校长专门负责健康教育工作。依托医疗卫生机构、学校、机关、社区、企事业单位，建设健康科普宣传教育基地。加强“互联网+健康科普”，强化公交、商43、场、广场等户外健康知识宣传。-23-第七节第七节加强加强“一老一小一老一小”健康服务健康服务一一、实施老年健康促进专项行动实施老年健康促进专项行动。开展老年健康宣传教育活动，加强对老年人健康生活方式和健康活动的指导，增强老年人自我保健意识和能力。加强老年人疾病防治，中医养生保健健康指导，落实国家基本公共卫生服务项目，为 65 岁及以上老年人建立健康档案。开展老年人自救和互救技能训练，探索建立老年人技能训练康复中心。实施老年人健康敲门行动，每年免费为老年人提供一次较全面的体检，健康评估以及中医药管理服务，65岁以上失能老年人管理服务率达 75。大力推进家庭医生签约服务，探索发展社区医疗机构与有意44、愿老年人建立契约服务关系，提供基本医疗，基本公共卫生和个性化管理服务，推进基层老年人护理，延伸居家护理。二二、加强普惠托育服务发展加强普惠托育服务发展。加强普惠托育的宣传，进社区，进机关，进企业，进家庭，形成社会各方面对发展普惠托育的共识，为普惠托育发展营造良好社会氛围。积极协调相关部门争取优惠政策，引导有条件的幼儿园开办婴幼儿托班，实行普惠性收费。鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务。探索公办民营托育服务进社区进机关进企业普惠方式。至 2025 年每千人托位数达 4.5 个，普惠托育机构备案登记管理率达 10以上。三三、推进医养康养融合推进医养康养融合。积极发展老年医学科，康复科，培养医养结45、合康复人才，开展老年病相关多学科会诊，将老年人综合评估开展情况纳入医疗机构有关考核内容，提升老年疾病诊疗服务水平。全面落实老年就医服务各项优惠政策，广泛开展老年-24-友善医疗机构申报评选工作，为老年人提供良好就医环境。优先为老年人特别是失独伤残，高龄，失能，重病老年人提供挂号，就医，检查，住院等诊疗服务，医疗机构老年人就医绿色通道做到全覆盖。推进医疗卫生与养老服务融合发展，探索在医疗机构发展预防保健，就医诊疗，康复护理，长期照护，安宁疗护，健康宣传，心理疏导，生活照料以及档案管理的老年健康医养结合服务项目。在 2025 年以前，全区选择 2 至 3 家具备条件的医疗机构作为试点，做实医养涉老46、服务，提升机构医养结合服务能力，推动中医为特色医养结合服务。四四、促进人口长期均衡发展促进人口长期均衡发展。全面贯彻落实国家三孩配套政策，大力宣传生育假，护理假，协调相关部门落实生育险，争取生育津贴惠及生育对象。加强妇幼保健服务能力建设和母婴设施建设，为生育对象提供良好的生育环境。开展母婴爱婴医院建设，加强生育对象免费婚前检查，免费孕前优生健康检查和孕期以及产后随访服务，为生育对象提供全程优质保健服务。优化计划生育服务证办证程序，实现网上通办，跨省通办。落实计划生育利益导向政策和关怀政策，实现计生特扶家庭资金，联系人制度和绿色通道三个全覆盖。第八节第八节打造健康产业发展高地打造健康产业发展高地47、一、推进西南智慧医养健康城建设。一、推进西南智慧医养健康城建设。实施总规划 1500 亩左右，根据我市医疗资源和医养康养产业发展的现状，依托自贡老年病医院，在贡井新城区围绕 G348 国道两侧，打造西南智慧医-25-养健康城，将项目建设成一个集医、康、养、教、研、游为一体，西南首个“医疗技术+产城融合+消费体验”的现代健康城，推动与成渝双城经济圈内康养产业错位融合发展，打造独具老年人健康和人文关怀需求特色的高品质生活宜居地。二二、培育壮大中医药种植业基地培育壮大中医药种植业基地。培育、壮大川产道地中药材种植、生产基地，加快推进川产道地药材产业化进程。以长土街的桔梗、莲花镇的丹参、建设镇的无患子48、种植为基础，重点发展适合贡井地理环境的中药材种植产业集群。形成“农户基地专合社+公司”产业化一条龙的生产模式，培育中药材种植地方龙头企业。加快中医及相关衍生品研制和应用，加强中药传统饮片的传承与发展，开展中药养生食品（药膳）等产品研发和推广。鼓励莲花五彩森林（彩色森林公园）中医药旅游探索工作，创新推进旅游业与中医药健康服务业融合发展的新理念和新模式，打造集休闲、康养、科普于一体的健康旅游示范基地和示范项目，大力发展以特色医疗、疗养康复、森林康养、抗衰老、禅道养生、中医药养生等为主题的养生医疗旅游。三三、积极发展社会办医积极发展社会办医。为社会办医留足发展空间，推动社会办医机构与公立医院在专科设49、置、发展形态上功能互补、差异化发展，满足人民群众多层次多元化医疗服务需求，引导社会力量举办康复医疗中心，护理中心、健康体检中心、妇儿医院等医疗机构，以及连锁化、集团化经营的医学检验实验室、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构。支持社会办医与公立医院开展医疗业务、学科建设、人才培养等合作。支持社会办医-26-疗机构加入公立医院牵头组建的医联体，支持公办和社会办医疗机构按照平等自愿原则组建专科联盟，支持社会办医承接三级公立医院下转康复、护理、安宁疗护等业务。健全社会办医医疗质量监测体系，完善医疗服务监管信息平台。完善配套政策措施，增强社会办医发展内生动力。第九节第九节夯实卫生健康支撑要素夯50、实卫生健康支撑要素一一、夯实卫生健康人才队伍夯实卫生健康人才队伍。强化基层医疗卫生服务队伍建设。建立完善医疗卫生人才队伍培育发展机制，加快以全科医生为重点的基层人才队伍建设。落实继续教育制度，分层分类加大岗位培训，健全全科医生和乡村医生中医药知识与技能培训机制。实施“贡井名医”培育行动、名科建设行动、名院打造行动，培养、推荐一批全区首席专家、领军人才、学术带头人，培养、评选、命名一批“贡井名医”“贡井优秀医学专家”。强化紧缺和高层次人才队伍建设。落实卫生高层次人才支持政策，建立完善激励机制，引进一批省内外适用型专业技术人才，加大急需紧缺人才的引、培、用、留。持续推进住院医师规范化培训、全科医生51、转岗培训和各类人员岗位培训，大力培育本土卫生人才。不断完善公共卫生队伍建设。围绕公共卫生服务均等化要求，以疾病预防控制、卫生监督、精神卫生、妇幼保健、应急救治等专业人员为重点，大力加强公共卫生人才队伍建设，打造一支素质优良、结构合理、数量充足、作风严实的公共卫生服务人才队伍。按国家要求启动公共卫生人员规范化培训，加强专业公共卫生机构高-27-层次人才培养和引进。在社区卫生服务机构和乡镇卫生院配备公共卫生执业（助理）医师，推进公共卫生队伍职业化、规范化建设。到2025年，力争全区每万人口专业公共卫生机构人员达到全省平均水平。二二、加快推进信息化建设加快推进信息化建设。加快信息和服务平台建设。结合52、我区紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团信息化建设工作，建设我区全民健康信息平台、城市医疗集团信息化服务平台，城市医疗集团业务信息交换平台、城市医疗集团内医疗服务协作平台等，通过平台建设创新医疗服务模式、提升便民惠民水平、推进医疗资源下沉、优化公共卫生服务、提升综合监管效能、推进健康医疗大数据开发应用、夯实信息化建设基础。推进“互联网+医疗健康”的智慧医院建设。以互联网技术为支撑，在全区范围内开展“互联网+医疗健康”各项应用，建设一批智慧医院，通过六个应用体系的建设，从便民、远程诊疗、健康管理等方面给老百姓提供服务。三三、强化卫生健康服务宣传能力强化卫生健康服务宣传能力。加强宣传力度，争取各方53、面的有力支持，保障规划的有效实施。加强卫生健康普法宣传，大力弘扬和践行卫生健康职业精神。倡导健康文化，加强卫生健康文化建设，建设卫生健康文化宣传阵地和推广平台。优化舆情快反机制，强化第-时间反应、核实、处置。建立应急科普联合宣传机制，提高应急科普和传播能力。加强突发事件网络舆论引导，主动回应社会关切，及时澄清不实传言和谣言。建强健康传播队伍，加强宣传策划队伍建设，提升重大宣传统筹谋划能力。加强-28-宣传专家队伍建设，发挥专家在决策咨询、科普原创、媒体传播、舆论引导等方面作用。拓展健康传播平台，整合报刊、杂志，广播电视台，新闻网站资源，提高行业宣传权威性。深化拓展大众传播平台，用好大喇叭“村村54、响”、坝坝电影“村演”等，扩大行业宣传覆盖面。四四、区域协同融合发展区域协同融合发展。融入双圈建设，实施医疗康养健康保障工程，带动区域卫生健康产业发展。落实贡井区卫生系统“十四五”重大项目规划（详见附表 3），通过项目的实施，提升我区医疗康养健康保障能力。整合基层医疗卫生单位，盘活空闲设施及场地，推进贡井区中医医院、贡井区妇幼保健院整体迁建等重点项目建设，加强现有康养、疗养设施的护养和改造，提升硬件设施水平；依托中医康养服务优势，重点发展老年肿瘤、老年介入、老年骨外科、老年康养、老年精神、安宁照护等专业，建设富有特色的中医药康养、中医养生馆服务，到 2025 年，培育发展医养、康养服务龙头机构55、 1-2 家，打造 2-3 个开展体制辨识、亚健康调理等预防保健特色服务的接续性医疗机构，建成康复医院、护理院、安宁疗护中心各 1 个，带动区域康养产业发展。-29-附表附表 3：贡井区在建：贡井区在建卫生卫生项目库（项目库（2021-2025 年年）序序号号项目名称项目名称 建设地址建设地址建设内容建设内容计计划投划投资资(万元万元）建设建设单位单位1贡井区中医医院业务用房建设项目长土街大坡村总建筑面积 14500 平方米，扩建医技中心、生物安全实验室、中医药适宜技术推广培训中心、治未病中心、体检中心、信息化中心等业务用房 2000 平方米；改建发热门诊、门急诊、传染病病区、住院部、中医药科56、室、医疗废物处置后勤保障用房等业务用房12500 平方米以及相关配套设施。6500区中医医院2贡井区疾控中心现代化疾病预防控制体系建设项目贡井区长土街总建筑面积 2000 平方米，建设疾病预防控制现代化应急指挥中心、应急救援系统信息化处理中心、辅助用房等以及相关配套设施。1250区卫生健康局3成佳镇中心卫生院县域医疗次中心建设项目成佳镇改善发热门诊、医技科室、住院大楼条件，扩建业务用房 2000 平方米并完善相关配套设施。2500成佳中心卫生院4五宝镇中心卫生院县域医疗次中心建设项目五宝镇改善发热门诊、医技科室、住院大楼条件，扩建业务用房 2000 平方米并完善相关配套设施。2500五宝中心卫57、生院-30-附表附表 4：贡井区：贡井区储备储备卫生项目库（卫生项目库（2021-2025 年年）序序号号项目名称项目名称 建设地址建设地址建设内容建设内容计计划投划投资资(万元万元）建设建设单位单位1贡井区医疗卫生培训中心建设项目长土街新建业务用房 2000 平方米，完成相关配套设施建设。1500待定2自贡市贡井区公共卫生服务能力提升工程（一期）贡井区工业集中区总建筑面积 77000 平方米，建设内容包括综合业务区域 6000 平方米；物资储备区域13500 平方米；后勤保障区域 1400 平方米，综合医疗区域 56100 平方米等以及相关配套设施。50000区卫生健康局3自贡市贡井区公共卫58、生应急医疗救助防控提升工程贡舒片区总建筑面积 29200 平方米，建和内容包括物资储备区域 6300 平方米，医疗化验区域20700 平方米，综合业务区域 2200 平方米以及相关配套设施。19000区卫生健康局4贡井区疾控中心业务用房建设项目贡舒片区新建业务用房 5600 平方米，建设二级生物安全实验室 4 个，艾滋病确认实验室 1 个，PCR实验室 1 个、有机检测实验室 1 个、无机检测实验室 1 个，及配套附属设施；配备液相色谱仪 1 台，电感耦合等离子体质谱仪 1 台，全自动微生物鉴定仪 1 台，PCR 实验室的实时荧光定量 PCR 仪 1 台，核酸提取仪 1 台，蛋白印迹仪 1 台59、二级生物安全柜 4 台，全自动高压灭菌锅 3 台，空气消毒机 2 台。4500区疾控中心5自贡航空应急救援及公共医疗建设工程贡井区总建筑面积 69380，建设门急诊、住院、医技、保障系统、院内生活区、预防保健、平疫结合病区等业务用房，配套建设地下停车场、工作区、物资保障区等，及其他附属设施。45000区卫生健康局-31-第四章保障措施一一、强化政府职能强化政府职能，深化卫生改革深化卫生改革。政府是实施本规划的责任主体和工作主体，要把卫生健康事业发展“十四五”规划纳入社会经济发展规划、纳入目标管理责任制，加强组织领导，采取有效措施积极推进。在用人制度、分配制度、业务管理制度上下功6西南智慧医养60、健康城项目长土街在金海路南北，规划 1500 亩，主要包括自贡市骨科中心、华西自贡口腔医院、自贡市肿瘤中心、老年公寓、老年用品研发中心、干细胞技术应用中心、青春学院、老年人专用商业服务中心等健康养老项目，西南医科大学老年医学暨精神卫生学院，高品质住宅及幼儿园、商业综合体等配套设施，5G 智慧医院大数据信息平台，建设一个集医养、康养、颐养为一体，辐射川南渝西的综合性智慧健康城，推动与成渝双城经济圈的加速融合，打造独具老年人需求特色的高品质生活宜居地。700000区卫生健康局7龙潭镇中心卫生院县域医疗次中心建设项目龙潭镇改善发热门诊、医技科室、住院大楼条件，扩建业务用房 2000 平方米并完善相关61、配套设施。2500区卫生健康局8自贡市贡井区妇幼保健院业务用房建设项目贡井区妇幼保健院新建业务用房 5200 平方米，配套相关附属设施。2600区妇幼保健院9贡井区人民医院项目贡井区占地面积 35 亩。新建门急诊、住院、医技、保障系统、院内生活区等业务用房面积为16000；预防保健业务用房面积约 500；其他附属设施和配套设施建设面积 1500。7000待定-32-夫，积极探索改革经验，不断完善，逐步推广。高度重视卫生健康事业发展“十四五”规划的宣传工作，加强部门协调，动员全社会支持和参与卫生工作，为“十四五”规划的顺利实施营造良好宽松的环境。二二、加大政府投入加大政府投入，拓宽筹资渠道拓宽筹62、资渠道。建立健全医疗卫生财政保障体系，完善政府卫生投入机制，加强资金监管，提高使用效益，促进政府卫生投入占财政支出比重逐步提高，并重点向医疗卫生重点领域倾斜。完善政府主导的多元化卫生健康筹资机制，强化政府对卫生健康基本公共服务的投入责任，进一步发挥市场机制在配置资源方面的基础性作用，在严格实施区域医疗机构设置规划的前提下，积极引导社会资源独资或合资合作举办社会非营利性医疗机构或营利性医疗机构，形成社会资金多元化投入。三三、强化部门协调强化部门协调，形成推进合力形成推进合力。政府各部门积极配合卫生健康部门落实规划实施的相关保障。财政部门加强经费保障和监督，不断完善各项保障政策；人力资源部门指导卫63、生健康部门做好人才引进和招聘工作；规划、住建等部门积极支持卫生健康部门做好重点项目建设；民政部门与卫生健康部门共同推进医养结合、安宁疗护工作；医保部门在医疗、医药、医保等方面与卫生健康部门加强制度、政策衔接，建立沟通协商机制，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。其他部门根据各自职能协助卫生健康部门实施规划。四四、完善监管体制完善监管体制，强化卫生管理强化卫生管理。切实加强对卫生健康系统安全生产及综合治理工作的组织领导。强化对医疗卫生服务行-33-为和质量的监管，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，健全医疗卫生服务质量监测网络。建立信息公开、社会多方参与的监管制度。鼓励行业协会等社会组织和个人对政府部门、医药卫生机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。五五、注注重重行行风风建建设设，创创建建和和谐谐服服务务。压实主体责任，基层医疗卫生机构全面加强医德医风建设，建立诚信管理体系，完善医德档案，改善服务态度，优化服务流程，简化就医环节，全力解决人民群众“看病难”、“看病贵”、“医患关系紧张”等热点问题。重点解决基层医疗机构“大处方”、“泛耗材”、违反医疗卫生行业“九不准”行为，医药代表违规行为；加强基层医疗卫生人员业务能力的提升，职业素质的培养，从多层面预防、减少医患双方的矛盾，努力提升医疗卫生行业领域在老百姓心中的形象。