1、泸州市“十四五”知识产权发展规划目 录第一章 发展背景5第一节 发展基础5第二节 发展形势9第二章 总体要求11第一节 指导思想11第二节 总体思路11第三节 基本原则12第四节 发展目标13第三章 主要任务16第一节 着力打造“高水平”知识产权保护161.完善知识产权保护政策制度体系162.严格知识产权行政执法保护163.提升知识产权司法保护能力174.加强重点产业知识产权保护185.加强知识产权协同保护196.推进知识产权维权援助19第二节 强力推动“高质量”知识产权创造221.强化高质量知识产权创造政策导向222.积极推动高价值知识产权培育223.提升知识产权的创造质量234.发挥产业创2、新主体作用24第三节 全面促进“高效能”知识产权运用25 1.健全知识产权赋能发展政策252.促进知识产权与产业融合发展253.增强知识产权转移转化效能264.积极创新知识产权金融模式26第四节 加速构建“高标准”知识产权服务271.提升知识产权公共服务能力272.建设知识产权一体化信息服务平台283.建立知识产权管理标准体系284.营造良好知识产权服务生态29第五节 深入推进“高规格”知识产权合作301.深化川渝滇黔地区知识产权交流合作302.促进知识产权特色产业协同发展313.新格局下加强知识产权对外开放31第六节 持续夯实“高要求”知识产权基础321.加强知识产权人才队伍建设322.加强3、知识产权基础教育和技能培训323.优化知识产权发展环境33第四章 专项工程34第一节 实施专利密集型产业培育工程34第二节 实施现代医药知识产权创新工程35第三节 实施红色旅游品牌建设工程35第五章 保障措施36第一节 强化组织领导36第二节 落实要素保障36第三节 跟踪监测评估36第四节 加强督导考评37 3 泸州市“十四五”知识产权发展规划为深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，加快知识产权试点城市建设，进一步提升知识产权保护和运用水平，充分发挥知识产权对创新发展的引领和促进作用，依据知识产权强国建设纲要（20212035年）“十四五”国家知识产权保护和运用规划四川省“十四五”知识产权保4、护和运用规划泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章 发展背景“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期，也是实施知识产权强国战略的重要机遇期。要准确把握新发展阶段对知识产权工作提出的新要求，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。第一节 发展基础“十三五”期间，全市知识产权工作坚决贯彻实施知识产权强国、强省、强市战略，坚持创新驱动引领高质量发展的理念，以创建国家知识产权试点城市为抓手，认真履职、密切配合、积极作为，做好专利、商标、版权、非物质文化遗产、植物新品种、集成电路布图等方面的管理和保护工5、作，全市知识产权综合实力显著提升，知识产权营商环境进一步优化，助力我市加快建成全省经济副中心和新时代区域中心城市。知识产权保护工作居全省前列。知识产权保护工作成效显著：2020年度，我市在全国知识产权行政保护工作绩效考核中，位列第22，较2019年提升了90名。司法保护力度持续加强，全市两级法院共审理各类知识产权案件452件，其中刑事案件84件、民事案件368件。全市公安系统立案查办知识产权违法案件238件，抓获犯罪嫌疑人709人，打掉制售假窝点259余处。全市检察系统共受理审查逮捕侵犯知识产权案件108件204人，批准逮捕93件169人，提起公诉99件231人。知识产权创造能力不断提高。截至6、2020年底，全市有效发明专利795件，累计有效商标注册数31550件。拥有中国驰名商标25件，国际商标400余件，地理标志商标10件，地理标志保护产品14件。全市有效注册商标数居全省第四，川南第一，泸州市连续两届被评为省级商标战略实施示范城市。“纳溪特早茶”“泸州老窖特曲系列”进入中欧地理标志保护互认名录。“泸州老窖特曲、国窖1573”两个地标产品获批全省首批核准使用地理标志产品专用标志。“泸州老窖”“古蔺马蹄甜橙”获得2020年中华商标品牌博览会展会金奖。全市完成作品版权登记3万余件，有效认证“三品一标”226个。国家级非遗项目6项，省级非遗项目51项，市级非遗项目205项。知识产权运用效7、益稳步提升。创新转化效益不断提升，全市新增专利实施1753项，新增产值35.2亿元，新增利税9.2亿元。全市农产品地理标志产品销售额达97.5亿元，解决就业人口20.54万人，帮助2.14万人脱贫。全市印刷复制业实现总产值31.2亿元，2家印刷复制企业被评为全省印刷示范企业。截至2020年末，泸州辖区内银行机构知识产权质押贷款2.62亿元，实现了知识产权质押融资零的突破。知识产权管理制度不断完善。市委市政府高度重视知识产权工作，知识产权工作纳入全市国民经济社会发展总体规划，建立健全市知识产权工作领导小组会议制度，统筹协调全市知识产权战略实施，加强对全市知识产权工作的宏观指导。不断完善知识产权政8、策体系，先后出台了泸州市“十三五”商标战略发展规划泸州市建设国家知识产权试点城市实施方案等政策措施。落实机构改革，调整组建泸州市市场监管局、泸州市知识产权局，实行一套班子、两块牌子，实现专利、商标、地理标志的统一管理。知识产权管理服务水平持续提高。大力优化知识产权管理服务水平，建成川南科技成果与专利技术实体交易市场、在建泸州市知识产权公共服务平台。以国家知识产权试点城市建设为契机，加强示范企业、优势企业培育，全市已培育国家知识产权示范企业2家、优势企业5家，省级示范优势企业25家，示范引领作用不断凸显。泸州高新区确定为国家知识产权试点园区，龙马潭区、泸县确定为国家知识产权强县工程试点县。建立了9、“一对一”定点联系服务企业工作制度，召开企业座谈会5次，协助企业解决问题120余个；设立商标受理窗口和商标质押登记窗口，办理商标业务3322件，协助企业商标质押融资授信30余亿元。知识产权文化和人才建设成效显著。以“426世界知识产权日”“423世界版权日”“法制宣传日”等活动为载体，通过广播电视、微信公众号、资料发放等形式，面向群众大力开展知识产权科普宣传活动。依托泸州知识产权远程教育分站积极开展远程教育培训，2020年，泸州知识产权远程教育分站年终得分为99分，居全国第11，全省第3，并在全国知识产权远程教育培训会上作经验交流发言。组织开展知识产权管理与运用、知识产权执法等培训11期，现场10、接受培训人员2200余人次。泸州知识产权专业人才队伍建设初见成效，现有知识产权专业法官8人，有效注册全国农产品地理标志核查员5人。总体来看，“十三五”时期，全市知识产权工作虽取得显著成效，但还不能有效满足国内外形势以及我市经济高质量发展的新要求。主要表现在：知识产权行政执法能力有待提升，知识产权行政执法队伍建设有待加强，在机构改革后，我市知识产权行政执法人员不足，专业人才缺乏，开展工作存在困难。知识产权创新基础原动力不足，专利挖掘、技术保护发展不平衡，高价值专利培育申请数量少，专利转移转化率较低，对全市重点产业发展与城市创新能力支撑力度不足。知识产权运用产出效益有待进一步提高，知识产权运营与产11、业结合不够紧密，不利于知识产权产业化发展。知识产权保护意识薄弱，行政主管部门、市场主体和社会大众普遍存在对知识产权保护价值认识不足的情况。知识产权营商环境有待持续优化，知识产权相关政策制度不够完善，知识产权服务体系相对滞后，知识产权服务供给不够充分。第二节 发展形势纵观全球，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速世界格局演变，以科技和产业为导向的新一轮革命深入发展，世界格局和国际力量对比深刻调整。新形势下，全球主要经济体纷纷积极参与构建地区乃至国际范围的知识产权治理机制，知识产权已成为建设创新型国家的重要支撑，并将成为国家掌握发展主动权的关键。放眼全国，我国已经转入高质量发12、展阶段，创新是引领发展的第一动力，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。进入新发展阶段，我国正加快推进知识产权改革发展，协调好政府与市场、国内与国际，以及知识产权数量与质量、需求与供给的联动关系。目前是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，继续建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，知识产权强国建设纲要（20212035年）和“十四五”国家知识产权保护和运用规划对知识产权发展事业和未来五年的知识产权工作作出明确部署，要求全面加强知识产权保护工作，走一条中国特色知识产权发展之路，充分凸显了知识产权工作在国家经济社会发展中的重要地位。从全13、省来看，四川贯彻落实知识产权强省战略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设国家引领型知识产权强省为主线，以推动高质量发展为主题，深化知识产权领域改革创新，打通知识产权保护、创造、运用、管理、服务全链条，提升知识产权治理能力和治理水平，为加快建设现代化强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。从全市来看，我市积极推动知识产权试点城市建设，站在新的历史起点，处于重要战略机遇期，具有加快发展、转型发展的良好环境和基础条件。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略在我市交汇叠加，以及成渝地区双城经济圈建设战略、“一体两翼”发展战略的出台，为我市开展知识14、产权工作集聚关键资源要素和扩大开放合作带来发展机遇。“十四五”时期，我市总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，进一步提升发展质量效益和综合实力。知识产权工作面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，可以大有作为。要善于在危机中育新机、于变局中开新局，充分发挥知识产权在保护和激励创新、推动高质量发展、优化营商环境等方面的重要作用，推动知识产权强市建设，为加快建设幸福美好新泸州，不断开创富民兴泸新局面作出更大贡献。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代15、中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和对四川重要指示精神，落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。坚决贯彻市第九次党代会议精神，积极全面实施“一体两翼”发展战略，巩固知识产权试点城市建设成果，全面加快知识产权强国建设试点示范城市建设。充分发挥知识产权在促进建设现代化经济体系、激发创新活力、推动构建新发展格局中的重要作用，提升知识产权治理能力和治理水平，提升城市能级和核心竞争力，16、为全面建设社会主义现代化新泸州提供支撑。第二节 总体思路“十四五”期间，全市知识产权工作要走出“一二三四”协调发展步伐，具体来说，“一条主线”，即：着力打造川渝滇黔结合部知识产权强市；“二个突破”，即：高价值知识产权实现较大突破，知识产权转化运用效率有较大突破；“三个提升”，即：知识产权发展水平提升，知识产权保护水平提升，知识产权管理服务水平提升；“四个健全”，即：健全知识产权发展政策体系，健全知识产权工作体系，健全知识产权人才体系，健全知识产权保障体系。第三节 基本原则坚持改革创新，严格保护。坚持深化知识产权领域“放管服”改革，聚焦新形势下制约全市知识产权治理能力和治理水平现代化的障碍，强化17、民事、司法和行政执法保护，坚持多元治理、统筹协调，加强跨部门、跨区域联动执法协作机制，创新知识产权保护模式和手段。坚持质量为要，效益优先。按照高质量发展要求，坚持知识产权高质量发展导向，科学制定考核评价指标体系，激发市场主体的创造活力，实现重点领域高价值知识产权稳步提升，促进知识产权高质量创造、高效益运用。坚持数字赋能，智能治理。依托我市数字经济发展优势，充分运用第五代移动通信网络（5G）、区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，深化知识产权创造、保护、运用、管理和服务信息化改革，深入推进知识产权智慧治理和制度变革，形成共商、共建、共治、共享的新型治理模式。坚持泸州特色，问题导向。精18、准对接泸州“一体两翼”特色发展战略，准确把握各片区功能定位，充分利用各区域独特产业优势，找准发展定位与目标，创新产业协同，着力避免同质化发展，支持知识产权赋能区域经济和产业发展，系统梳理泸州各区域实地走访调研与实际文献资料基础，全面摸排“难点”“堵点”，以问题为导向，一切从实际出发，实事求是把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。第四节 发展目标总体发展目标。“十四五”期间，深入实施“一体两翼”特色发展战略，加快建成国家知识产权示范城市，着力做强“一体”、做优“东翼”、做特“南翼”，推进创新驱动引领高质量发展。具体而言，做强“一体”，集中江阳区、龙马潭区、纳溪区为“一体”优势，集聚区域资源19、要素集聚力和优势服务承载力，强化知识产权高质量创造能力；做优“东翼”，依托渝昆高铁和长江黄金水道，充分发挥空间优势，有效融入成渝都市圈，加强知识产权跨区域协作与发展；做特“南翼”，充分利用乌蒙山区叙永县、古蔺县的红色资源、生态本底，建设红色文化、优质食品（酱油、面等）、康养旅居等特色产业发展带，着力加强知识产权对非遗文化和商标的保护和运用效能。知识产权保护体系更加健全。完善知识产权保护的工作机制，知识产权全链条保护全面加强，保护体系更加完善，形成市场主体自我保护、仲裁保护、行政保护、司法保护、维权援助的强大合力。到2025年，建设知识产权维权工作站、保护工作站等非诉机构100个以上，各类知识产20、权案件处理率达100%，知识产权行政执法按期结案率达100%，知识产权案件信息公示率100%，知识产权保护社会满意度85%以上。知识产权创造质量明显提升。培育一批高价值核心专利、知名品牌、版权、优质地标，建成具有省内先进水平的科技创新机制。到2025年末，专利方面，实现有效发明专利拥有量增长25%以上；每万人口高价值发明专利增速高于全省平均水平。商标方面，实现累计有效注册商标达40000件，地理标志商标、地理标志产品达32件。版权方面，实现著作权数量增速高于全省平均水平。知识产权运用效益显著增强。政策完善、要素完备、体系健全、运行顺畅的知识产权运营服务体系基本建成，知识产权运营服务生态更加优良21、。到2025年末，建成省级高价值专利育成中心2家以上，培育知识产权强企5家以上，积极争创知识产权强市、强区县（园区），实施知识产权转移转化项目20个以上，知识产权质押融资金额累计达到40亿元。积极参与中外地理标志产品博览会，建设地理标志产品展示馆，建立地理标志自治组织，打造特色农业生态旅游商标品牌与知识产权服务乡村振兴示范样板，巩固脱贫成果和乡村振兴战略。知识产权服务体系逐步完善。整合各类知识产权信息公共服务平台资源，知识产权基础数据资源开放力度进一步加大，知识产权信息公共服务更加便民利民。到2025年末，知识产权公共服务体系更加健全，知识产权公共服务节点、网点布局更加合理，建成技术先进、功能22、完备、服务优质的知识产权公共服务平台。培育具有区域影响力的知识产权服务品牌，知识产权管理与服务更加优化。以知识产权维权工作站为依托，实现知识产权公共服务网点覆盖率达40%（依据行政区划数量计算）。知识产权环境更加优化。落实知识产权领域营商环境优化政策，深入开展知识产权“五进”活动，营造人人关心知识产权、全民尊重支持创新的工作氛围。知识产权人才队伍结构合理，知识产权人才培训体系进一步完善，知识产权专家库建设不断完善，知识产权人才体系和人才梯队有效形成。到2025年，各类知识产权管理人才、专业人才达400人以上，在泸州从事知识产权服务的专业人才100人以上。表1泸州市“十四五”知识产权发展主要指标23、类别指标名称2020年基期值2025年目标值知识产权保护知识产权保护社会满意度80%85%以上知识产权行政执法按期结案率达96%100%知识产权案件信息公示率95%100%知识产权运用转化建成省级高价值专利育成中心2家以上培育国家级、省级知识产权强企5家以上实施知识产权转移转化项目新增20个以上知识产权创新创造有效发明专利拥有量795件增长25%以上每万人口高价值发明专利拥有量0.53件增速高于全省平均水平累计有效注册商标量31550件40000件地理标志商标注册量14件增长20%作品著作权登记数量3万余件增速高于全省平均水平知识产权管理和服务知识产权质押融资金额30亿元累计40亿元知识产权维24、权援助非诉机构21个100个以上知识产权公共服务网点覆盖率10%40%知识产权环境知识产权管理人才、专业人才220人400人以上在泸州从事知识产权服务的专业人才13人100人以上第三章 主要任务第一节 着力打造“高水平”知识产权保护1.完善知识产权保护政策制度体系 健全知识产权法规政策体系，印发泸州市加强知识产权保护实施方案泸州市知识产权纠纷仲裁协作机制关于加强知识产权纠纷多元化调解工作的意见，建立白酒、装备制造、电子信息、高端纺织、新材料、能源化工、现代医药等特色产业知识产权保护机制。开展商业秘密、地理标志等领域知识产权保护政策研究工作。研究制定中医药、文化创意等领域知识产权保护政策措施。优25、化知识产权行政保护制度，建立知识产权侵权假冒违法行为举报奖励制度，设立重大案件专项经费，有效提升执法办案质量和效率。完善知识产权司法保护制度与损害赔偿制度，依法落实惩罚性赔偿制度。2.严格知识产权行政执法保护积极深化知识产权“严保护”工作，形成知识产权侵权假冒高压严打态势，全力打造全方位、立体式、无死角的行政执法保护网，构建公正合理科学的知识产权综合保护体系。切实加强知识产权执法工作，常态化开展“春雷”“铁拳”“蓝天”知识产权专项整治行动，结合实际，开展地理标志使用、地理标志保护等专项整治行动。严格知识产权行政执法程序、执法监督和诉讼条件，统一知识产权行政执法标准，建立行政执法和司法衔接机制，26、提高办案效率，加强行政执法专业化队伍建设，优化知识产权执法队伍结构，加强知识产权行政执法业务指导工作。加大新业态、新领域知识产权保护，针对涉假违法网络化、隐蔽化等趋势，充分运用“互联网+”和区块链新技术手段开展知识产权执法保护工作。加强全网打击知识产权侵权作战能力，强化互联网执法思维，提升行政执法网络作战能力、情报数据分析研判能力。3.提升知识产权司法保护能力持续健全公正高效、管辖科学、权界清晰、系统完备的司法保护体制，完善知识产权审判制度，深化民事、刑事和行政案件“三合一”审判制度，提升知识产权案件审理质效。严格依法公正审理，严厉打击知识产权侵权行为，持续加大对知识产权侵权行为惩治力度，严格27、执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。充分发挥司法机构定纷止争和价值引领作用，引导市场主体走向规范化、合法化。深化科技创新成果保护，加强专利、商标、版权、植物新品种等知识产权案件审理工作，着力打造“酒麒麟”白酒知识产权保护品牌，实现知识产权保护范围、强度与其技术创新贡献程度相适应。深化市场监管、法院、检察院、公安、司法等部门协作，完善涉嫌犯罪案件移送机制、监督机制、协查机制、共享机制、快查快审机制、多元纠纷调解机制、维权援助机制，提高知识产权司法保护整体效能。4.加强重点产业知识产权保护针对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发高发的重点领域，开展专项整治行动，积极回应民生诉求。立足泸州资源优28、势，加强特色产业（白酒、特色农产品、生物医药等）知识产权保护，推进地理标志注册和保护。加强白酒知识产权保护，加大力度打击涉及“泸州老窖”“郎酒”等知名商标品牌侵权行为。开展“酒业知识产权保护共商会”等专题活动，建立“一对一”联系服务重点企业工作制度，持续加强白酒产业精准司法服务，共商共建促进白酒知识产权创新发展之路。强化商标地标保护管理，以生产集中地、销售集散地为重点，加大对“合江荔枝”“古蔺面”“古蔺赶黄草”等地理标志品牌侵权假冒违法行为的打击力度。加强高价值知识产权保护，从重从快从严查处侵犯老字号、驰名商标、高价值专利等知识产权的违法犯罪行为。加强中医药产业知识产权保护与运用，着力推进中医29、药科研创新。在“十四五”期间，积极推动中医药领域商标注册和品牌建设，积极开展中医药领域著作权保护。依托西南医科大学和各级公立医疗机构，建立中医药人才培训基地，探索建设区域中医药科研创新中心，建立高水平中医药创新平台，助力泸州建设区域医药健康中心，推动泸州在全省率先建成中医药强市。加强电子商务知识产权保护，加大电子商务领域执法力度，完善电子商务知识产权保护机制，建立电子商务知识产权保护政企联动机制，推动电子商务平台建设知识产权侵权线索智能检测系统。5.加强知识产权协同保护加强市场监管、公安、检察院、法院、海关等单位的协作配合，完善证据规则和统一裁判标准、探索“互联网+调解”模式、加强信息资源共建30、共享，畅通对接渠道，建立完善诉调对接机制。完善跨区域知识产权保护协作机制，深化与重庆市永川、江津、荣昌等毗邻地区及川渝滇黔地区知识产权保护协作，加强知识产权跨省市、跨地区维权援助，推动跨区域联动执法监管，探索建立知识产权案件跨区域立案机制。加强知识产权领域诚信体系建设，实施知识产权信用监管和失信联合惩戒，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，优化资源配置，对知识产权失信企业进行分类管理，将知识产权严重违法、失信企业纳入“黑名单”管理。6.推进知识产权维权援助争取建设中国（四川）知识产权保护中心泸州分中心，通过对新一代信息技术和重大装备技术领域专利快速预审，推动知识产权快速预审、快速申31、报、协同保护，提升新一代电子信息技术、装备制造、白酒等产业领域的竞争力，有效解决专利授权周期长、维护权益难和知识产权服务能力弱等问题，营造良好的知识产权保护环境，极大提升泸州知识产权保护水平。组建泸州市知识产权纠纷人民调解委员会，在区县、园区、产业协会、乡镇等设立知识产权纠纷调解工作站，健全调解工作网络。聘用专业人员、法官等担任专（兼）职知识产权纠纷调解员。充分发挥人民调解优势，健全知识产权纠纷多元化解工作机制，常态化开展知识产权纠纷调解工作，为知识产权纠纷提供多元化、多样化解决途径。加大知识产权侵权风险研判和预警，建设泸州海外知识产权纠纷维权援助服务点或知识产权海外预警平台，完善海外知识产权32、风险预警体系，建立健全企业海外知识产权问题及案件信息提交机制，加强对重大知识产权案件的跟踪研究，及时发布风险提示。强化知识产权保护风险防控预警工作，针对出口至北美、欧洲等地的药品、服装、消费电子产品、个人护理用品等商品开展技术跟踪、专利监控以及诉讼监控等海外风险防控预警工作，对于潜在知识产权风险进行防控与预警。加强知识产权海外布局和海外维权援助服务，“十四五”期间，面向全市有涉外活动的企业、单位大力开展涉外知识产权保护业务海外知识培训，每年举办培训活动，加强企业对国外知识产权环境的适应，以支撑其走出国门及持续发展。支持行业协会、专业机构跟踪发布重点产业知识产权信息和竞争动态，为企业提供全方位、33、高品质知识产权法律服务。为市场主体提供知识产权纠纷调解、电商纠纷案件调解、侵权判定咨询，开展知识产权举报投诉受理与处理、海外维权、知识产权信用体系建设，推进行政与司法、社会调解与仲裁协作、知识产权执法协作等维权援助有效衔接。专栏1 构筑知识产权协同保护完善协同保护机制：积极融入成渝地区双城经济圈建设，发挥川南五市协同保护机制作用，加强区域联动、部门协调联动，构建区域联动、部门联动、上下联动保护机制。搭建行政保护平台：力争建成中国（四川）知识产权保护中心泸州分中心。增强司法保护能力：加强审判职能部门专业化建设，探索知识产权专家咨询制度，鼓励知识产权技术专家以人民陪审员、诉讼辅助人员等形式参与审判34、活动。加强重点产业保护：加强白酒、商标地标保护管理、中医药产业知识产权保护、电子商务知识产权保护。积极争创国家级、省级地理标志保护示范区。 提升维权援助能力：组建泸州市知识产权纠纷人民调解委员会，设立知识产权纠纷调解工作站，常态化开展知识产权纠纷调解工作。建设泸州海外知识产权纠纷维权援助服务点或知识产权海外预警平台，完善海外知识产权风险预警体系。第二节 强力推动“高质量”知识产权创造1.强化高质量知识产权创造政策导向实施“一体两翼”特色发展战略，研究制定专利、商标、地理标志、文创版权等知识产权的政策措施，及时出台泸州市知识产权专项经费管理办法。对白酒、现代医药、能源化工、电子信息等特色优势产业35、，加大专利转化运用、行政保护和公共服务的政策支持。加强知识产权质量评价政策与科技、产业政策的协同联动。坚持高质量发展导向不动摇，鼓励知识产权高质量创造，切实提高“每万人口高价值发明专利拥有量”指标。强化知识产权高质量创造能力，加强知识产权跨区域协作与发展，加大非物质文化遗产及非物质文化遗产项目代表性传承人知识产权的保护力度，促进非物质文化产业创新发展。2.积极推动高价值知识产权培育围绕泸州市战略性新兴产业和特色优势产业，在白酒、新材料、现代医药、能源化工等产业，设立高价值专利育成中心2家，集中力量加大对“卡脖子”“牵鼻子”关键核心技术的攻关，培育一批具有战略性、前瞻性、引领性的高价值专利，鼓励36、开展关键工艺、核心技术、共性环节设计创新攻关，形成一批具有较高实用价值的自主知识产权，初步建成结构合理、标准清晰、引导有力的高价值专利培育生态系统。深入实施国家商标品牌战略，积极探索商标品牌指导站建设工作。聚焦区域品牌建设，大力推动本土自主品牌培育，塑造中国商标品牌良好形象，推动地理标志互认互保，加强中国商标品牌和地理标志产品全球推介。“十四五”期间，结合泸州做特“南翼”建设“三带”的战略部署，以优质酱酒为重点打造优势产业发展带，打造“酒城优品”区域公用品牌，塑造农产品品牌、地理标志证明商标，推动“合江荔枝”“泸州桂圆”“纳溪特早茶”“古蔺赶黄草”等优质农产品“走出去”。3.提升知识产权的创造37、质量大力提升知识产权的创造质量，引导资源向影响产业发展的关键领域和技术倾斜和聚集。聚焦泸州市战略性新兴产业、主导产业和特色产业，增强企业高价值专利的挖掘能力和专利布局能力，培育一批具有自主知识产权、国际影响力的龙头企业。“十四五”期间，全市将培育知识产权强企5家，积极争创知识产权强国建设试点城市、县域、园区，充分发挥引领带动作用，增强知识产权强企的数量和创造质量。坚持创新发展理念，以创新驱动作为泸州发展的战略支撑，以创新型城市建设为主线，立足“四个面向”，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，主动融入成渝地区双城经济圈科技创新中心建设，着力打造“成渝地区双城经济圈协同创新先行区”。立足于白酒、电子信38、息、能源化工、装备制造、现代医药、纺织新材料、绿色建材等特色优势产业。推动企业联合高校、科研院所开展“产学研”合作，引导企业高校、科研院所在基础研究领域布局基础和核心专利，健全高校、科研机构知识产权管理流程，增强高校、科研机构的科技创新和高质量知识产权产出能力。引导鼓励企业、科研机构、高校等创新主体完善知识产权管理制度，推动企业与高校科院院所知识产权管理体系贯标认证，夯实工作基础，推动专利、技术秘密等集中管理。4.发挥产业创新主体作用坚持以市场需求、战略性需求为导向，完善以企业为主体的高质量创造机制，积极引导企业树立自主创新意识，确定科技创新方向和重点，科学选择自主创新模式。支持重点企业组建产39、业创新发展联盟、协会，带动中小企业创新能力。加强重点产业知识产权海外布局规划，建立产业专利导航发展工作机制，实施产业规划类和企业运营类专利导航项目，组织开展高价值专利培育、专利导航、知识产权保护与维权、风险评估等重点工作。鼓励企业加大创新投入、经费和人才投入，积极推动知识产权管理信息系统建设、专利数据库建设。专栏2 推动知识产权创造供给强化政策激励：出台泸州市知识产权专项经费管理办法，设立知识产权专项经费。培育高价值知识产权：打造“酒城优品”区域公用品牌，高价值专利达到300件，优质地标达到20件。实施专利导航研究：全市新增知识产权贯标企业20家，开展2个重点产业的专利导航和5个企业技术研发的40、专利导航。第三节 全面促进“高效能”知识产权运用1.健全知识产权赋能发展政策巩固知识产权试点城市建设成果，整体提升我市知识产权运用水平，完善知识产权转化、交易、运用等相关管理制度，探索建立并实施知识产权（专利）密集型产业增加值统计制度、地理标志产品产值统计制度，建立知识产权赋能产业发展长效机制。2.促进知识产权与产业融合发展推进知识产权促进产业发展工作机制建设，加强知识产权（专利）密集型产业培育，开展知识产权（专利）密集型产业发展状况评估。充分发挥知识产权对经济发展的推动作用，以知识产权打造产业发展增长极。支持开展地理标志助力乡村振兴行动，以地理标志保护和培育为抓手，建设产业知识产权运营平台，41、从地标到品牌，助力特色经济发展，通过深化专利与标准融合、加强地理标志品牌培育、地理标志注册、地理标志专用标志使用申请等工作，为泸州产业发展注入动能，助力乡村振兴。推动产业专利池构筑和运营，围绕产业链上下游核心技术和产品，形成相互支撑、交叉许可的专利集群。3.增强知识产权转移转化效能推动科研活动实现知识产权全过程管理，强化重大科研项目科技成果的知识产权布局。依托省级科技成果转移转化示范区、国家技术转移西南中心泸州分中心、川渝滇黔结合部技术转移转化区域中心等载体，积极探索建立泸州市知识产权与科技成果产权交易中心或成都知识产权交易中心泸州分中心，支持开展在线技术交易，推行知识产权运营服务专业人才（技42、术经理人）全程服务科技成果转化。支持完善版权管理、运用制度，推进软件正版化工作规范化标准化建设，提高登记作品成果转化。充分发挥国家知识产权试点园区、产业知识产权联盟、行业协会等作用，促进科技成果转化，举办知识产权转移交易大会与知识产权交易专场路演活动。鼓励在泸高校专利成果就地转化，完善配套政策措施，探索建立职务发明利益分配制度。4.积极创新知识产权金融模式加大知识产权质押融资支持力度，健全知识产权评估体系，制定评估标准，规范知识产权评估的流程。积极组织银行与社会各类型机构提供知识产权评估、咨询等业务，形成有序稳健知识产权评估市场。推进知识产权质押融资入园惠企相关工作，丰富知识产权金融产品及融资43、担保方式，优化知识产权质押登记流程，开展银企精准对接。引导金融机构开通融资快速通道，调整质押融资还款付息安排，适度降低贷款利率。力争到2025年，知识产权质押融资政策可及性和服务便利度大幅提升。借鉴国内外知识产权证券化成功经验，发挥政府部门引导作用，推动银行、保险、券商、创投机构、服务机构等各方共同参与知识产权证券化体系建设。推动知识产权所有权和收益权相分离的融资模式，探索知识产权证券化方法。专栏3 促进知识产权运用转化健全知识产权赋能发展政策：探索建立并实施知识产权（专利）密集型产业增加值统计制度、地理标志产品产值统计制度。完善知识产权转移转化体系：建立泸州市知识产权与科技成果产权交易中心或44、成都知识产权交易中心泸州分中心，搭建在线交易平台1个。积极创新知识产权金融模式：推动知识产权质押融资入园惠企行动，探索知识产权证券化工作方法，开发多样化、个性化知识产权金融产品。第四节 加速构建“高标准”知识产权服务1.提升知识产权公共服务能力完善营商环境评价体系，健全知识产权公共服务评价制度，持续优化营商环境，营造市场化法治化国际化投资环境，激发知识产权创造活力。创新政务服务方式，推进审批服务便民化，简化业务办理环节，取消不必要的备案登记，健全多样化审查模式，完善专利、商标等审查绿色快速通道对接机制。积极尝试与探索整合商标、专利受理窗口，建立“一网通办、一站式”服务窗口，实现知识产权相关事项45、“一次都不用跑”。编制发布知识产权公共服务清单，推动各区县服务事项规范化管理。加强知识产权公共服务体系建设，提供包含快速审查、快速确权、快速维权、协同保护等业务的全流程管理和服务。2.建设知识产权一体化信息服务平台精准对接泸州“十四五”期间数字产业发展规划目标，积极争取建设泸州市知识产权公共服务平台。探索制定知识产权信息采集、数据加工标准，积极推进知识产权信息传播利用工作的规范化、标准化，加强与国家、各省市知识产权公共服务平台的互联互通，共享信息和服务资源，提升服务效能。支持各区县、各园区等设立知识产权公共服务站点，发挥知识产权公共服务节点作用，积极开展知识产权信息咨询、信息利用、预警发布等基46、础性服务。加强知识产权信息资源统筹管理，健全知识产权公共服务平台功能，精准对接市场主体的需求，扩大知识产权信息服务范围，不断提升社会公众和创新主体获取知识产权信息的体验度和满意度。3.建立知识产权管理标准体系探索知识产权管理服务标准化模式，建立健全知识产权管理标准化工作机制，推动知识产权管理部门建立知识产权事项清单管理标准，推动统一标准，提升知识产权管理标准化、规范化水平，创新知识产权管理服务的方式。积极推动有条件的科研院所、高校和企业，建立完善高标准、高效率的知识产权运营管理标准体系，探索技术专利化、专利标准化、产业品牌化的有效途径，更好地促进知识产权保护和科技创新成果转化应用。支持科研院所47、高校和企业将优势、核心技术转化为国际、国家、行业标准，充分发挥技术优势企业、科研机构及行业组织的作用，引导开展、参与各级各类标准制定和修订。力争在“十四五”期间，重点在知识产权公共管理与服务等方面探索建立一套知识产权公共管理与服务标准化体系，加快推动服务型政府建设。4.营造良好知识产权服务生态培育发展知识产权服务业，加强知识产权服务品牌机构培育及引进工作，多措并举，引进、培育、扶持一批专业化、市场化、复合型的知识产权服务机构。引导知识产权服务机构提升服务质量，提供个性化、针对性的高端服务，鼓励知识产权服务机构进行品牌打造。加强知识产权服务业监管，开展专利、商标代理“双随机、一公开”检查工作。48、推动知识产权服务行业建立服务评价机制，为市场主体选择代理机构提供查询便利。举办知识产权服务行业评选赛，根据评选结果将优胜机构率先纳入政府采购名录。加强知识产权服务行业自律，建设知识产权代理机构失信、侵权“黑名单”。专栏4 提升知识产权服务能力和水平搭建知识产权服务平台：建设1个知识产权公共信息服务平台。设立知识产权服务站点：在各区县、园区等设立知识产权公共服务站点。建立知识产权标准体系：编制知识产权领域公共服务事项清单，探索建立泸州市知识产权公共服务标准。营造良好知识产权服务生态：引进高水平知识产权服务机构，常态化开展“蓝天”行动，维持知识产权服务秩序。第五节 深入推进“高规格”知识产权合作149、.深化川渝滇黔地区知识产权交流合作加强与川渝滇黔结合部城市知识产权交流合作，重点在白酒产业、商贸会展、文化旅游等领域开展知识产权交流合作，联合打造川渝滇黔世界白酒文化旅游目的地，联合培育白酒等特色优势产业集群，打造世界级优质白酒产业区域，共同推动川渝滇黔地区白酒产业高质量发展。积极组织川渝滇黔地区联合举办知识产权高峰论坛、研讨会等活动，探讨知识产权发展理论前沿、技术方向等问题。全面融入成渝地区双城经济圈建设，大力推动成渝地区知识产权公共服务一体化、维权执法一体化、信用建设一体化，完善成渝区域知识产权保护发展会商、跨域保护协作、知识产权技术转让授权协议、保护平台共建共享等机制，逐步实现双城经济区50、知识产权资源共享，深化成渝双城经济圈知识产权合作。依托成渝地区旅游景区及两地非遗传承基地等文化旅游资源，充分挖掘文化旅游知识产权价值，加强两地文化和旅游领域知识产权保护，加大两地文化和旅游市场知识产权协同执法力度，支持巴蜀文化旅游走廊建设，打造巴蜀文化旅游走廊桥头堡。2.促进知识产权特色产业协同发展牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持目标导向、任务导向，重点围绕“中国制造2025泸州行动方案”、两化互动、军民融合和制造业转型升级等核心内容，构建知识产权特色产业体系，突出政府主导、部门联动、社会参与的“三轮”驱动。聚焦泸州支柱优势特色产业，围绕“七大重点工业产业”“5+5+51、2现代服务业”“八大特色农业产业”等重点特色产业，坚持“差异发展、开放协作、优势互补”的积极理念，采取“强强联合、对接协作、承接转移”的3类协同方式，推动与川渝滇黔相同产业协同发展，通过抱团发展实现行业整体竞争力的提升，形成合力加快川南经济区一体化发展。3.新格局下加强知识产权对外开放加强知识产权领域对外开放合作，促进全市企业“走出去”，支持知识产权领域高质量发展融合试验区建设。推进川南五市知识产权区域合作，促进与长江经济带沿线城市开展知识产权区域合作，往南加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区协作、泛珠三角高铁经济带知识产权区域协作。专栏5 深化知识产权交流合作组织线下交流：举办川渝滇黔地区知识产52、权高峰论坛、研讨会等活动，开展川渝滇黔地区企业知识产权保护、技术交流、成果分享等活动。加强对外合作：积极探索川渝滇黔地区知识产权行政服务、联合执法、数据共享等共享机制。第六节 持续夯实“高要求”知识产权基础1.加强知识产权人才队伍建设完善知识产权人才体系，优化人才引进和培育政策，建立人才梯次培养机制，加强高素质、复合型、国际化知识产权服务人才队伍建设。支持研究编制知识产权人才规划，提出加强人才工作的具体意见措施，吸引优秀人才投身知识产权服务业。加大重点领域知识产权急需紧缺人才引进力度，面向国内外引进知识产权领军人才、高端人才、紧缺人才，明确专项奖励机制，畅通人才专业技术职务晋升通道。开展行政执53、法人员管理能力、执法能力提升行动，组织系列专题交流培训，科学制定执法培训课程、交流方案，推进知识产权行政执法、司法队伍专业化、职业化，打造适应新时代提高知识产权治理能力和治理水平的干部队伍。开展企业高管、知识产权工程师专题培训，鼓励企业内部培育知识产权专业化、优秀人才。2.加强知识产权基础教育和技能培训加强青少年知识产权意识培养，将知识产权教育纳入中小学校素质教育内容，加快推动泸州市中小学校开展知识产权基础教育，培养学生的知识产权意识、创新精神和实践能力，形成“教育一个学生，影响一个家庭，带动整个社会”的局面，增强全社会的知识产权意识。鼓励高校和职业院校开展知识产权专业技能培训教育，依托泸州高54、校和职业院校，开展知识产权技能培训课程。依托泸州知识产权远程教育分站等平台开展培训课程，创新知识产权人才培养模式，多措并举、多路并进，培育复合型知识产权专业人才，打造具有较强实战能力的知识产权高端人才输出基地。3.优化知识产权发展环境强化知识产权宣传教育，开展知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等活动，提升市民知识产权意识。持续组织开展知识产权主题沙龙、中小企业知识产权辅导培训等活动，打造企业知识产权交流平台品牌。落实国家关于知识产权高质量发展的人文社会环境建设要求，紧扣消费者权益保护日、知识产权“426”活动周、专利周等重要宣传节点，充分利用报纸、电视、广播、微信公众号等媒介，加大55、知识产权宣传普法力度，弘扬“尊重知识，崇尚创新，诚信守法，公平竞争”的知识产权文化理念，倡导正确的知识产权消费观，营造知识产权文化氛围。在媒体、网站、公众号、户外广告等载体，加大知识产权工作成效宣传；定期发布侵犯知识产权典型案例、知识产权发展白皮书等，让社会公众了解、参与、支持知识产权工作，形成政府鼓励、市场主体引导和公众参与的良好文化氛围。专栏6 夯实知识产权发展基础培育壮大知识产权人才队伍：至“十四五”期末，全市开展各级各类培训200场（次）以上，培训人员20000人次以上。加强知识产权基础教育：申报创建省级中小学知识产权普及教育示范学校1个，省级中小学知识产权普及教育试点学校2个。加强职56、业技能培训教育：设立1个知识产权人才培训基地，培训知识产权人员5000人次以上。优化知识产权发展环境：深入推进知识产权“五进”工作，抓好重大宣传节点、重要载体宣传，营造良好的工作氛围。第四章 专项工程第一节 实施专利密集型产业培育工程贯彻落实我市做强“一体”战略部署，制定专利密集型产业培育规划，完善全市专利密集型产业目录，建立各具特色的专利数据库。实施专利导航工程，开展专利集群管理，推动专利集成运用，加快培育专利密集型产业和高价值专利。围绕白酒、装备制造、电子信息、高端纺织、新材料、能源化工、现代医药等特色优势产业，开展专利导航，引导企业以相关专利技术为纽带组建专利池，增强产业整体运用专利的能57、力。第二节 实施现代医药知识产权创新工程贯彻落实我市做优“东翼”战略部署，完善地理标志保护体系，加大对现代医药和中医药知识产权制度的保护力度。探索对中医药传统知识名录数据库的著作权保护，为传统医药配方和文本的知识产权提供切实保护，保证泸州道地中药材质量。加强现代医药成果转化工作。依托泸州医药产业园、医药科技成果转化中心、新药评价研究中心、中试放大生产型孵化器、公共分析检测中心、大学科技园等共性关键技术平台，着力抓医药科技成果转化，在推动医药科技成果转化中加速现代医药产业的发展。第三节 实施红色旅游品牌建设工程贯彻落实我市做特“南翼”战略部署，精准对接“十四五”红色旅游产业发展规划，加大对红色文58、化旅游资源的开发力度。针对红色人文景观、革命传统教育基地、红色文化旅游基地等红色文化旅游资源，加强对当地流传的红色故事、歌谣、舞蹈、民族习俗的挖掘和保护，打造精品线路与精品景区，培育生成一批红色旅游项目和产品，激活红色旅游市场。充分发挥、挖掘地方红色文化的优势和特色，扩大红色文化旅游资源专利的申请范围，进行全面地保护。提高红色文化旅游资源的专利质量，增强市场竞争力。着力打造红色文化旅游资源品牌，重视红色文化旅游资源的商标保护。加强红色文化旅游资源商标注册主动性，合理设计红色文化旅游资源注册商标，尽量对重要的、具有标志意义的红色旅游资源的著作权进行登记保护。完善红色旅游资源的版权许可利用制度，提59、高红色文化旅游资源的版权保护意识。第五章 保障措施第一节 强化组织领导完善知识产权工作领导小组，明确单位职责，充分发挥泸州市知识产权工作领导小组的统筹协调作用，进一步完善知识产权工作综合管理协调机制，协调跨区域、跨部门重大事项，各成员单位有序衔接、加强配合、形成工作合力，共同推进本规划实施。各区县根据本规划中重点工作方向与内容，建立落实属地管理责任，制定实施时间表、施工图，分解明确任务，制定配套政策措施，确保本规划的落地实施。第二节 落实要素保障强化经费保障，加大知识产权专项经费的财政投入力度，建立健全资金使用管理办法。优化知识产权人才引进机制，完善人才引进配套政策，加大专业性、复合型知识产权60、人才引进力度。拓展知识产权资源投入渠道，引导和鼓励各类市场主体积极增加知识产权资金、人员投入，构建政府引领、社会多方共同参与的多元化保障体系。第三节 跟踪监测评估建立风险评估机制，针对规划实施落地的重大决策事项开展风险预测、分析和评估。建立规划实施情况动态监测工作机制，及时反映规划实施进展情况，确保各项工作有序推进，市市场监管局负责规划实施情况的总体跟踪，各级责任部门对规划相关责任领域实施情况进行跟踪，做好风险预案，确保规划内容顺利推进实施。第四节 加强督导考评建立健全考核评价制度，将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系。建立年度知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度。完善通报约谈机制，督促各级各部门切实强化知识产权保护、创造、运用、管理和服务全链条、全周期相关工作。 35