1、宜秀区“十四五”卫生健康专项规划安徽医科大学卫生管理学院安庆市宜秀区卫生健康委员会2021年元月安庆市宜秀区“十四五”卫生健康专项规划目录前言1第一节 规划背景1第二节 十三五发展成就2第三节 形势与挑战5第二章 指导思想和原则7第一节 指导思想7第二节 基本原则7第三章 规划目标与指标9第一节 总体目标9第二节 规划标准和具体指标10第四章 重点任务12第一节 改革完善公共卫生应急管理体系12第二节 加强疾病预防控制体系建设15第三节 构建整合型医疗卫生服务体系17第四节 推进妇幼卫生事业发展18第五节 促进人口均衡发展19第六节 加强基层医疗机构能力建设19第七节 开展全民健康促进21第八2、节 促进中医药事业发展23第九节 加强卫生健康法治24第十节 实施卫生人才优先发展战略25第十一节 推进信息化建设26第五章 实施保障与监督28安庆市宜秀区“十四五”卫生健康专项规划前言“十四五”时期（2021-2025年）是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是促进卫生健康治理体系和治理能力现代化、进一步推动卫生健康事业高质量发展的重要战略机遇期。深刻认识并准确把握社会经济发展的新变化新特点，提升医疗服务能力、加快疾控体系改革、创新医防协同机制，提高卫生健康治理水平，促进人民健康水平持续提高，对3、于保障我区经济社会持续稳定健康协调发展具有十分重要的意义。为实现美好健康宜秀，助力健康安庆建设，根据“健康安庆2030”规划纲要、安庆市宜秀区人民政府关于印发安庆市宜秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的通知（待修改）编制本规划。第一章 规划基础和面临形势第一节 规划背景（一）社会经济发展概况宜秀区位于安庆市北部，是安庆城区三个行政区之一，地处长江中下游北岸，辖区总面积414平方公里，辖3个镇、2个乡、1个街道办事处、60个行政村（社区）。2020年末全区常住人口19.4万人，户籍人口17.5万人。2019年人口出生率11.31，死亡率5.39，自然增长率5.92。2019全年地区生产总4、值（GDP）132.5亿元，地方财政收入72851万元。全区城乡居民可支配收入23341元，其中城镇居民人均可支配收入30136元，农村居民人均可支配收入18180元。（二）居民健康情况2020年全区居民平均期望寿命为77.8岁，孕产妇死亡率为0/10万，婴儿死亡率为5，5岁以下儿童死亡率为6。（三）卫生资源情况1.卫生机构：2020年，全区共有卫生机构132个。其中区级医院1所（市八院）、卫生院5所、社区卫生服务中心1所，规范设置基层中医馆5家，村卫生室、社区卫生服务站60个，诊所（门诊部）共35个。同时，安庆市立医院新区、安庆市第一人民医院龙山院区、安庆市中医医院新区及安庆市立医院北院区等5、医院均坐落在我区。2.卫生人力：2020年，全区（含经开区）卫生机构人员1484人，其中卫生技术人员1110人，执业医师和执业助理医师415人，注册护士496人。每万人拥有全科医生数2.24人。3.床位数：2020年，辖区内卫生机构床位数为5202张。其中，区属医院890张、卫生院140张、社区卫生服务中心22张；辖区内安庆市立医院新区2000张、安庆市立医院北院区350张、安庆市第一人民医院龙山院区1500张、安庆市中医医院300张。第二节 十三五发展成就基层医改工作扎实推进。落实基层医疗机构补助政策，全面取消“收支两条线”管理；不断深化人事制度改革与优化绩效考核工作方案；落实村医退出生活补6、助政策，5年来共发放补助资金260余万元；建立在岗村医养老保险制度，截至2020年末，92名在岗村医全部参保；各基层医疗机构与市第一人民医院组建城市紧密型医疗联合体。计划生育工作成效明显。区委、区政府出台了关于落实单独两孩政策全面加强计划生育工作的若干意见。2019年人口出生率11.31，死亡率5.39，自然增长率5.92。2015-2016年安徽省人口和计划生育目标管理责任制考评中位于城市考评区先进行列；2016年安庆市流动人口计划生育服务管理工作考评中获得先进位次；2017、2018、2019年分别获得安庆市人口和计划生育目标管理责任制考评同类考核中第一名，2020年获得省级计划生育优质服7、务先进单位。公众健康相关指标进一步优化。十三五期间，宜秀区卫生健康事业稳步推进，每千人口床位数、卫生机构床位数、执业医师和执业助理医师、注册护士数等较2015年均有上升。具体情况见下表1。表1 十三五时期卫生健康关键指标变化情况指标名称指标值2015年2019年变化情况每千人口医疗卫生机构床位数（张）2.293.80上升卫生机构数0.470.47不变卫生机构床位数2.293.80上升卫生机构人员总数3.895.26上升每千人口卫生技术人员数（人）2.993.94上升每千人口执业（助理）医师数（人）1.271.47上升每千人口注册护士数（人）1.251.76上升每万人拥有全科医生数2.24-专业8、公共卫生机构33不变人均预期寿命（岁）77.577.8上升婴儿死亡率（）4.124.08下降5岁以下儿童死亡率（）4.124.08下降各类传染病报告率（%）100100不变孕产妇保健系统管理率（%）8588.64上升儿童保健系统管理率（%）8387.23上升健康素养水平（%）3.521.1上升政策范围内住院费用医保支付比例（%）7578.99上升基本公共卫生服务两卡制建设情况无建成运行良好-医疗服务能力进一步提升。卫生健康投入持续加大，20162019年，区本级财政累计投入卫生健康相关经费25337.43万元，卫生健康经费占财政支出的比重为18.72%。先后投入7000余万元迁建杨桥中心卫生院9、，400余万元更新基层医疗机构医疗设备。37个村卫生室达到标准化建设要求。中医药事业不断发展。我区与市中医院专科医联体建设稳步推进，5家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成中医馆，基层中医药服务能力不断提升。创建全国基层中医药服务先进单位接受国家级专家组评估验收。卫生监督执法不断加强。日常监督和行政处罚力度不断加大。对辖区100余家区、乡镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生机构，50余家各类学校，近100家住宿、美容美发、游泳馆、练歌房等公共场所进行了全覆盖卫生许可审查。共开展行政许可900余次，日常监督1800余户次，行政处罚100余起。疾病预防控制工作成效明显。2020年全区传染病疫情及突发公10、共卫生事件信息报告率、及时报告率均达100%，执行“两卡制”服务乡村医疗机构65个，覆盖率100%。我区被评为国家上消化道癌早诊早治项目优秀项目点，安徽省儿童口腔疾病综合干预项目落户我区。2017年获选全国健康促进区和国家慢性病综合防控示范区；完成了血吸虫病传播阻断达标省级验收，顺利实现了疟疾消除目标。健康脱贫保障有力。“十三五”以来，聚焦“基本医疗有保障”大力实施健康扶贫工程，全面落实“三保障一兜底一补充”综合医保政策，2016年10月至2020年9月30日累计兑付贫困人口住院补偿4955人次，补偿比例达88.98%。开展贫困人口家庭医生签约服务3809人，实现“应签尽签”；实施贫困人口大病11、专项救治，截至2020年底，全区贫困人口大病在册管理服务集中救治对象268例，救治率100%。强力推进贫困村村卫生室建设，其中8个贫困村卫生室全部达到标准水平。第三节 形势与挑战“十四五”时期是健康中国战略全面实施的重要时期，如何立足全人群和全生命周期两个着力点，提供公平可及、系统连续的健康服务，实现更高水平的全民健康，为我区卫生健康事业发展提出了更高的要求。我区卫生健康事业发展面临的挑战主要有：基层卫生服务体系需要再加强。目前我区卫生健康资源总量仍显不足，质量尚待提高，尤其是优质医疗卫生资源不足。基层服务能力水平不高，部分基层机构基础设施建设达不到标准水平，群众对卫生健康服务的获得感还不强。12、基层卫生人才短缺，招人难、留人难等问题仍较突出。公共卫生服务体系需要再完善。我区公共卫生体系仍然存在能力不强、机制不活、动力不足、防治结合不紧密、对重大新发传染病预警能力较弱等问题。信息化飞速发展带来新挑战。信息化是当今世界发展的大趋势，已成为推动经济社会发展和变革的重要力量，对健康服务及其管理的内涵外延、方式方法都产生着深远的影响，更加需要卫生健康事业高度重视卫生健康信息化建设，加强统筹设计，扎实有力推进。医药卫生体制改革进入新阶段。根据综合医改工作要求，要在深化公立医院改革、完善全民医保制度、健全药品供应保障体系、构建分级诊疗制度、发展非公立医疗机构、巩固基层运行新机制、调动医务人员积极性13、人口健康信息化建设等重点领域取得新突破。到2025年，实现人人享有较高水平基本医疗卫生服务。生育政策调整使人口计生工作面临新考验。人口发展形势不断变化，性别比长期偏高，家庭功能弱化，劳动力趋于老化，计划生育空巢家庭养老等社会问题逐步凸显。国家单独两孩以及全面放开两孩等政策调整，使得进一步落实人口计生政策、生殖健康服务、妇幼健康服务、计生技术服务等面临着新的考验。第二章 指导思想和原则第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康事业改革发展重要论述、统筹推进疫情防控和经济社会发展及考14、察安徽重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院和省、市、区决策部署，坚持新时期卫生健康工作方针，扎实推进健康宜秀建设，持续深化医药卫生体制改革。坚持党的全面领导，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加强公共卫生应急管理体系建设，深入实施爱国卫生运动，更加注重预防为主和防治协同，显著提高人民群众健康水平，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实的健康基础。第二节 基本原则一、坚持统筹发展，促进健康公平。以农村和基层为重点，坚持统筹发展，促进健康公平。以区域发展和人民健康需求为导向，统一规划资源配置，坚持区域协同发展，汇聚各方优质资源共建健康宜秀。二、坚持政府主导，社会共同参与。落实政府主体责15、任，强化政府卫生健康事业管理职能，构建多部门协同、全社会动员的长效机制；推进卫生健康治理体系和治理能力现代化建设，强化卫生健康事业发展改革的支撑与保障。三、坚持将健康融入所有政策。深入实施健康宜秀行动，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持将健康融入所有政策，坚持预防为主方针，广泛开展全民共建共享的健康行动，倡导文明健康绿色环保的生活方式。四、坚持防治协同，平战结合。推动疾病预防控制机构、综合性医院和基层医疗卫生机构的整合协同，落实医疗机构公共卫生责任，实现预防和医疗协同发展。完善疾病预防控制与应急管理体系，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。五、坚持中西医并重，中西药16、并用。发挥中医药在治未病、疾病治疗和康复中的重要作用，建立中西医协同机制、中医药参与应急救治工作协调机制。六、坚持科技引领，创新发展。加快科技赋能，构建多部门信息共享、科研协作和人才培养平台，加快薄弱领域学科建设，提升专业人才队伍能级，为卫生健康体系全面可持续发展提供有力支撑。七、坚持依法防控，系统治理。注重以法治方式统筹推进卫生健康体系建设，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，健全行业综合监管制度。协调发挥各主体作用，统筹完善疾病预防、医疗救治、社区防控、物资保障、城市运行等环节，壮大齐抓共管、相互促进的系统合力。八、坚持改革创新，持续深化医改。持续深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩17、容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系,加强公立医院建设和管理考核，提升卫生服务能力。第三章 规划目标与指标第一节 总体目标推进健康宜秀建设，基本形成功能定位与健康需求相匹配的公共卫生与医疗服务体系，更好适应广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求。到2025年，“预防为主”方针有效落实，“健康融入所有政策”逐步完善，公共卫生体系趋于强大，共建共享工作格局不断形成。人民健康水平持续提高。到2025年人均预期寿命达到78.5岁，居民主要健康指标达到或超过全市平均水平。卫生应急体系更加健全。健全公共卫生应急管理体制，加强疾病预防控制体系和应急救治体系建设，提升突发公共卫生事件应急能力和水平。健康服18、务体系协调发展。新型医疗卫生服务体系基本建立，区域性、领域性资源差异明显缩小，主要卫生资源指标达到或超过全市平均水平。健康服务能力显著提高。健康服务能力和水平显著提升，服务效率不断提高，有效控制突出的健康危险因素，降低相关疾病的发病率，人民对健康服务满意度明显提高。健康治理体系完备和治理能力提升。加快补齐健康治理体系的短板和弱项，提升健康治理能力，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。健康产业科学发展。初步建立起体系完整、结构优化、内涵丰富、特色鲜明的健康产业体系，健康产业科学发展，逐步成为国民经济新兴产业。第二节 规划标准和具体指标一、主要卫生资源配置标准（一）床位配置适度增加医疗机构及19、床位设置。辖区内二级以上医院的传染病救治能力建设要做到“平战结合”、中西医并重，具备在疫情发生时迅速开放15-20张传染病病床的能力。2025年底达到每千人口床位数6.0张（含辖区内市级医疗资源）。（二）人员配备按照标准补齐补足疾控中心、妇计中心和卫生监督等机构的人员配置，其中专业技术人员和卫生技术人员占编制总额的比例不得低于要求的水平。提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心的公共卫生专业人员数量。到2025年，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.7人，注册护士数达到3.54人，每千常住人口公共卫生人员数达到全市平均水平。进一步完善全科医生制度，形成“首诊在基层”的服务模式，基本实现每万名居民有120、名以上合格的全科医生。按照每个村卫生室不少于1名的标准配备乡村医生。（三）机构配置到2025年，力争实现每个乡镇（街道）办好1所标准化乡镇卫生院（街道设社区卫生服务中心），确保每个村（社区）有一个标准化村卫生室（卫生服务站）。医疗机构设置布局合理。（四）物资储备根据突发公共卫生事件应急预案的要求，保证应急设备设施、救治药品和医疗器械等物资储备。加强急救医疗服务网络的建设，合理设置集中隔离场所，按照应急预案和相关要求储备集中隔离场所。（五）信息资源配置“十四五”期间，以全员人口、居民电子健康档案、电子病历和卫生资源四大数据库为基础，建设并联通各类业务应用系统，实现全区健康信息化畅通。二、“十四五21、”关键卫生健康指标目标值我区“十四五”关键卫生健康指标情况见表2。表2 区“十四五”关键卫生健康指标目标值指标2019年现状2020年目标2025年目标属性健康水平人均预期寿命（岁）77.877.378.5预期性婴儿死亡率（）4.0876.0预期性5岁以下儿童死亡率（）4.0892025预期性以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）9090指导性肺结核发病率（/10万）5537预期性妇幼健康孕产妇系统管理率（%）88.990约束性3岁以下儿童系统管理率（%）97.9290约束性孕前优生健康检查目标人群覆盖率（%）8090预期性人口与计划生育总人口（万人）28.2预期性总和生育率222、.0左右预期性人口自然增长率（）5.957.8左右预期性出生人口性别比110约束性服务体系每千人口医疗卫生机构床位数（张）3.805.56.0预期性每千人口执业（助理）医师数（人）1.472.132.7预期性每千人口注册护士数（人）2.242.77预期性每万人口全科医生数（人）1.7623.7约束性第四章 重点任务第一节 改革完善公共卫生应急管理体系一、加强党对卫生应急工作的领导健全完善党委领导、政府主导、上下联动、部门配合、分级负责的集中统一、权威高效的公共卫生应急指挥体系。强化党对重大疫情应对和公共卫生应急工作的全面领导，把公共卫生管理工作纳入党委及政府绩效考核。健全以社区(村)党组织为核23、心、居(村)委会为主导的动员机制，发挥“单元长”“联防长”作用，建立网格化社会面防控机制。二、健全突发公共卫生事件监测预警体系增强早期监测预警能力，完善传染病疫情与突发公共卫生事件监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，建立智慧化预警多点触发机制，健全网络直报、舆情监测、基层医疗卫生人员辅助诊断等多渠道疫情监测和快速反应体系。基于“智医助理”开展乡村两级医疗卫生机构传染病辅助诊断、可疑症状监测与预警。依托全民健康信息平台，发挥基层哨点作用，形成各级各类医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析和早期预警等协同监测机制。及时评估公共卫生安全风险，分区域、分等级明确防范重点，依法24、科学处置。三、科学编制应急预案进一步修订完善宜秀区突发公共卫生事件应急预案，经区人民政府批准后公布实施。明确应对各类各级突发公共卫生事件的组织体系与职责、监测预警与报告、应急响应启动与终止的程序、分级响应措施、后期处理、物资保障、宣传教育、监督管理等措施。四、加快医防协同服务体系建设强化公立医疗机构公共卫生职责定位，推进发热诊室的标准化建设，优化空间设施设备配置。计划将杨桥中心卫生院作为区疾控中心的临床基地，推进防治一体化，补齐医防协同短板。统筹辖区内市区两级医疗卫生资源，建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立健全重大疾病防治信息共享、25、联防联控的协作制度，推进重大疾病防、治、管整体融合发展，创新重大疾病医防协同工作机制。五、巩固平战结合工作机制将区疾控中心迁址重建，合理确定平时及疫情时的功能设置。建立市定点医院与区疾控中心联防联控机制，提升重大疫情发生时快速集中救治能力。强化紧急医学救援网络建设，对接和配合市级院前急救网络，打造城区10分钟医疗急救圈。六、提升重大疫情防控救治体系及救治能力坚持关口前移、重心下沉，把“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求和“四集中”的救治要求制度化。不断加强区疾控中心和二级以上医疗机构核酸检测能力建设，所有基层医疗卫生机构严格落实预检分诊并逐步实现“哨点”功能。支持杨桥中心卫生院创建二级26、综合或专科医院。支持配合安庆市传染病医院加快推进安徽省区域性传染病救治基地项目建设。七、健全应急物资保障机制按照平战结合、集中管理、统一调拨、节约高效的原则，建立科学合理的公共卫生应急物资储备制度。区疾病预防控制中心设立专用应急物资仓库，根据需要及时补充更新各类应急物资储备。八、提升中医药救治能力依托坐落于我区的市中医院新区（安庆医学高等专科学校附属医院），强化院地合作，加强专科建设和人才队伍建设，打造中医药优势学科，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。积极创建全国基层中医药先进单位，持续实施基层中医药服务能力提升工程，提高中医药综合服务能力，夯实中医药系统应对突发公共卫生事件的基础。专栏27、1 公共卫生体系建设项目杨桥中心卫生院新建项目：依托与市第一人民医院紧密型医联体，力争“十四五”期间将杨桥镇中心卫生院建成二级综合或专科医院，作为区疾控中心的临床基地。安徽省区域性传染病救治基地（安庆市传染病医院）项目：支持配合安庆市传染病医院加快推进安徽省区域性传染病救治基地项目建设。第二节 加强疾病预防控制体系建设一、健全基层疾病预防控制体系健全疾病预防控制体系，进一步完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级疾病预防控制网络。落实区疾控中心“公益一类保障、二类绩效管理”，建立健全绩效分配制度。加快推进区疾病预防控制中心、区妇计中心迁址重建项目。落实基层公共卫生专业人员配置，确保各社区卫生服务中28、心（乡镇卫生院）公共卫生科有1名专职公共卫生专业人员。二、加强疾病预防控制机构能力建设补齐区疾控中心硬件短板，改善疾控机构设备设施条件，加强实验室检测网络建设，统筹好疾控中心、辖区医院、第三方检验机构的力量，优化检测流程，最大限度提升检验检测能力。三、完善基本公共卫生服务贯彻落实安徽省基本公共卫生服务规范，进一步扩大服务覆盖面，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，逐步提高基本公共卫生服务经费补助标准。到2025年，居民健康档案规范化电子建档率达到90%以上，65岁以上老年人、高血压患者、型糖尿病患者规范管理率分别达到67%、65%、65%以上，家庭医生签约服务覆盖面进一步提高。四、实施慢性病29、综合防控继续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。推动癌症、脑卒中等慢性病的机会性筛查，提高5年生存率。全面实施35岁以上人群首诊测血压，逐步开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病与营养监测制度，完善监测体系，扩大死因监测、肿瘤登记、慢性病相关监测覆盖面，加强重点人群营养监测。五、持续推进重大传染病及地方病防治加强传染病监测预警和预防控制能力建设，法定传染病报告率达到100%，及时做好疫情调查处置。降低15岁以下人群乙肝病毒感染率。加强艾滋病检测、干预和随访，将疫情控制在低流行水平。加强肺结核综合防治服务，规范患者全程治30、疗管理。精准开展地方病防治工作。实施精准防治血吸虫病，全区血吸虫病消除达标。消除碘缺乏病，人群碘营养总体处于适宜水平。有效控制饮水型地方性氟、砷中毒危害。六、加强精神卫生和职业病防控加强心理健康服务体系建设，提升医疗机构心理健康服务能力。逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系，开展常见精神障碍早期筛查和干预试点。提高严重精神障碍患者服务管理水平，加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助，到2025年在册的严重精神障碍患者管理率达到90%以上。开展职业病危害普查和防控，提高医用辐射防护监测与危害控制水平。提升医疗卫生机构职业病报告、职业健康检查和职业病诊断、鉴定及救治能力。专栏2 区疾控中心迁31、址重建项目区疾控中心迁址重建项目：加强区疾病预防控制机构卫生应急和实验室能力建设，实施区疾控中心整体搬迁建设项目，按照标准改造配置卫生应急装置和实验室用房及设备。第三节 构建整合型医疗卫生服务体系一、积极融入卫生健康长三角一体化全面落实宜秀区长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案要求，依托医联体牵头单位，积极寻求优质医疗资源，采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式，扩大优质医疗资源覆盖范围，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。借力长三角创新资源，打造长三角高品质康养基地，推动开发园区与沪苏浙开展多种形式产业合作。结合“智慧宜秀”和“康养小镇”建设，深入实施好“智慧养老”工程。二、推深做实32、紧密型医联体建设工作充分发挥安庆市第一人民医院龙头带动作用，稳步推进医联体建设，带动医联体内基层医疗机构协同发展。继续推进以市中医院为牵头单位的中医医联体建设，积极推广成熟的中医适宜技术向基层延伸。推进分级诊疗制度建设，构建优质高效的整合型医疗服务体系。力争2021年实现县域内就诊率达到85%，基层诊疗量占比达到65%以上。专栏3 医疗联合体建设工程紧密型医联体建设：推深做实各基层医疗机构与市第一人民医院的紧密型医联体建设，积极探索医疗联合体组织管理模式、运行机制和激励机制，通过“医联体人员柔性流动”、信息整合、远程医疗等形式实现资源共享，提高医疗资源利用率。第四节 推进妇幼卫生事业发展坚持妇33、幼卫生工作方针，促进妇幼卫生事业高质量发展。加快推进区妇计中心标准化建设，实现“三位一体”的一站式服务，优化妇幼卫生服务能力。加强孕产期保健服务，更好地为孕产妇提供更加优质的医疗保健服务。持续开展出生缺陷综合防控，完善三级预防措施，促进优生优育。加强高危孕产妇专案管理，努力使孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率低于全省平均水平。5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下、低体重率降低到5%以下。加大妇女常见病防治力度，到2025年妇女常见病定期筛查率达到80%以上，继续开展妇女“两癌”检查项目，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。专栏4 区妇计中心标准化建设项目区妇计中心标准化建设项目：积极争取34、上级项目资金支持，按县区妇计中心达标建设要求，对区妇计中心进行选址新建或改扩建。第五节 促进人口均衡发展一、加强人口监测和性别比综合治理以促进人口均衡发展为主线，建立人口监测制度和覆盖全人群、生命全周期的监测体系，形成人口监测网络，实现全民健康信息平台内人口基础信息实时共享。加强全员人口信息统计监测，着力提高全员人口数据库信息采集及时率和准确率，到2025年，人口监测制度更加完善，监测体系更加健全。深入开展关爱女孩活动，出生人口性别比趋于正常，性别比结构持续改善。二、完善支持家庭生育的制度体系加强生育全程服务，推进“一次登记、全程服务”，提高计划生育基层服务管理水平。促进3岁以下婴幼儿照护服务35、工作，组织开展婴幼儿照护服务活动。按照“政府推动、部门协同、家庭为主、社会参与”的原则，形成“规范化、多层次、多样化、可选择”的照护服务格局。继续推进母婴设施建设，保障母婴权益。三、依法落实计划生育利益导向政策全面依法落实计划生育各项奖励优惠政策，加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度，认真落实计生特殊家庭“双岗”联系人制度，确保“五个全覆盖”100%落实到位。深入开展“生育关怀幸福家庭”关怀活动，积极推动发展计生特殊家庭“暖心行动”。第六节 加强基层医疗机构能力建设一、持续推进机构达标建设加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，提升基层医疗卫生服务的能力和水平。结合乡村振兴战略实施、棚户区改造36、及其它工程项目实施，推进标准化村卫生室建设，统一按“一场十室”建设。加快推进杨桥中心卫生院迁址重建工作，力争将杨桥中心卫生院打造成为一所集医疗、预防、保健、康复和养老于一体的二级综合性医院。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。创新社区卫生服务模式，健全社区卫生服务功能，服务范围向健康人群、慢性病康复人群、居家养老人群等延伸。二、促进基层优质服务提升持续推进优质服务基层行项目，指导各级各类医疗机构规范诊疗行为、强化安全意识、加强院感防控，确保医疗服务安全有效。进一步拓展中心乡镇卫生院的功能，改善住院病种结构，提升急诊抢救、二级以下常规手术、高危孕产妇筛查等医疗服务能力。进一步扩大优质护理服务覆盖37、面，逐步实现二级以上医疗机构优质护理服务全院覆盖。三、全面加强基层人才队伍建设加强基层医疗卫生队伍建设，力争达到每千服务人口不少于1名的标准。通过“县管乡用”“乡聘村用”和委托培养等多种形式加强基层人才队伍建设，落实好市政府关于加强乡村医生队伍文件相关精神，稳定乡村医生队伍，兜住基层网底。专栏5 基层医疗机构标准化建设工程优质服务提升工程：2022年前各乡镇卫生院、大桥街道社区卫生服务中心达到优质服务基层行基本标准；2025年前各乡镇卫生院、大桥街道社区卫生服务中心达到优质服务基层行推荐标准；支持大桥街道社区卫生服务中心创建社区医院。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设项目：对各乡镇卫生院和38、大桥街道社区卫生服务中心陈旧医疗设备进行更新换代，配齐所需DR、彩超等医疗设备，不断提升诊疗水平。村卫生室标准化建设项目：继续推进村卫生室标准化建设项目，力争“十四五”末，全区60家村卫生室全部完成标准化改造。第七节 开展全民健康促进一、提高居民健康素养关注健康素养提升和健康行为养成。打造全媒体、广覆盖的健康信息传播平台，倡导居民健康公约，提高公众防病意识、自律性和依从性。倡导卫生健康习惯。2022年底前，全区居民健康素养水平提高到22%以上。二、强化居民健康教育建立健全健康促进与教育工作体系。加强健康促进与教育优秀实践基地建设，建设中医药文化宣传教育基地。加大学校健康教育与健康促进，将健康教39、育纳入国民教育体系，推广开学健康教育第一课活动，从小培养健康生活理念。三、关注重点人群健康构建儿童青少年近视综合干预模式。加强生殖健康服务及更年期和老年期妇女健康管理。服务流动人口健康，积极推进流动人口基本公共计生服务均等化，到2025年流动人口目标人群基本公共卫生计生服务覆盖率达到100%。维护残疾人健康，实施精准康复服务行动，到2025年有康复需求的残疾人接受基本康复服务的比例达到100%。四、深入开展爱国卫生运动完善爱国卫生工作常态化机制，贯彻落实安庆市创建国家卫生城市、国家卫生县城的相关工作要求。加快推进农村生活污水治理和无害化卫生厕所建设，到2025年农村卫生厕所普及率达到100%。40、实施菜市场标准化建设、病媒生物预防控制、“七小”行业卫生治理等专项行动，区容环境卫生达到城市容貌标准，70%的菜市场达到标准化菜市场设置与管理规范要求，病媒生物防制达到国家C级标准。五、积极应对人口老龄化加快建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系促进医疗卫生服务向社区、家庭延伸，引导家庭医生优先与老年家庭开展签约服务。根据省市相关文件探索长期护理保险制度，实施老年健康促进行动，强化老年失能、老年痴呆等预防干预。支持辖区内医疗卫生机构与养老机构合作，支持社会力量兴办医养结合机构，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。支持辖区内安庆市第41、一人民医院龙山院区与江苏九如城养老产业集团合作建设市第一人民医院龙山院区老年养护院项目。到2025年65岁以上老年人健康管理率达到67%以上，65岁至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。专栏6 医养结合项目安庆市第一人民医院龙山院区医养结合项目：市一院龙山院区与江苏九如城养老产业集团合作建设安庆市第一人民医院龙山院区老年养护院。总建筑面积39800平方米，规划床位1060张，内设康复医院，护理院和康养中心。第八节 促进中医药事业发展一、提升中医药服务能力强化与安庆医学高等专科学校、市中医院间的战略合作，积极支持市中医院申报国家中医药传承创新基地，依托基地建设42、中医药创新产业园，推进种、产、制、销全流程中医药产业发展。支持市中医院做大做强，配合做好市中医院续建项目。“十四五”期间，实现每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均设有一个中医馆，不断提升中医馆服务能力。二、加强中医药传承和创新巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，进一步加强中医药人才建设，大力实施“名院、名科、名医、名药”四名工程，推动基层医疗机构积极开展中医预防保健服务。依托市中医院加强中医药理论方法继承。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。三、发展中医药健康产业发展中医药文化产业，推动中医药与文化产业融合发展，探索将中医药文化纳入文化产业发展规划。推动中医药与养老融43、合发展，支持养老机构与中医医疗机构合作。探索设立中医药特色医养结合机构，建设一批中医药医养结合示范基地。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，发展以中医药文化传播和体验为主题，融中医疗养、康复、养生、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游基地。专栏7 中医药服务能力提升项目安庆市中医医院新院区续建项目：建设住院楼、综合楼、重症监护病区ICU及配套附属设施。设置传染病床550张。基层中医药服务能力提升工程：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医综合服务区（中医馆）；加强基层医疗卫生机构中医药适宜技术培训推广；依托市中医院开展城乡对口支援，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。第44、九节 加强卫生健康法治一、优化卫生监督队伍建设按照国家有关要求，逐步充实优化区级卫生监督机构人员，根据卫生协管工作要求，每乡镇至少配备3名兼职卫生监督协管员，保障医疗机构监管、公共场所监管、职业卫生监管等各项工作规范有序。二、完善监督保障机制建立科学合理的卫生监督执法经费保障机制，加大保障力度，按照“一类公益事业单位”标准，保障卫生健康监督执法工作所需经费。按照区级卫生监督机构办公用房建设基本标准，力争达到国家要求。推进综合监管制度建设，进一步健全多元化综合监管体系，促进全行业监管。加强综合监管机制建设，完善综合监管运行机制，加强事中事后监管。加强联合执法、提升执法效果，提升卫生监督执法成效。45、三、加强卫生监督执法充分利用大数据等信息化技术，提升执法装备水平，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，提升公共卫生监督执法能力和公共卫生技术服务能力。继续推动“双随机、一公开”监管，健全完善公共卫生重点领域全覆盖的监督执法机制；加强卫生健康法律服务。第十节 实施卫生人才优先发展战略一、完善人才培养体系深化与安庆医药高等专科学校的合作，实施住院医师规范化培训，重点向急需紧缺专业倾斜，全面提升新入职卫生健康人员的职业综合素质和专业服务能力。深化医教协同，与安庆医药高等专科学校合作开展农村订单定向免费医学生培养、乡村医生定向委托培养，努力为基层培养专业人才。二、加大人才培养46、力度逐步加大人才建设的经费投入，提高人才工作经费占单位支出的比重。重点支持高层次人才、急需人才和紧缺人才的培养和引进。进一步加大公共卫生人才评价倾斜力度，相关人才项目、专家评选向公共卫生领域倾斜。实施高层次医疗卫生人才引进计划，实行特殊政策，实现精准引进。鼓励支持医疗卫生人才更广泛地参加高层次学术交流与合作。加大人才开发投入力度，营造人才发展良好环境，鼓励人才创新发展。三、创新人才使用管理建立和完善卫生人才要素市场，加快推进医生多点执业。通过建立完善“县管乡用”和“乡聘村用”人才管理机制，顺畅城乡之间、地区之间医疗卫生机构的人才流动。推进医联体人员实现柔性流动、双向交流。统筹设定辖区内基层岗位47、总量及结构比例，实行辖区内集中统一管理，根据岗位需求制定人员招聘计划。专栏8 “十四五”时期人才培养计划专业技术人员招聘计划：落实市“区管乡用”“乡聘村用”政策，根据基层医疗机构空编情况，定期制定招聘计划，招聘专业技术人员充实基层人才队伍。根据各地需求，继续开展村医定向委托培养。骨干人才培训计划：每年安排3-5名基层医疗机构骨干人才赴上级医院进修。全科医生培养计划：推进基层在岗医生转岗培训，力争到2022年，中心乡镇卫生院有3名全科医生，一般卫生院有2名全科医生；同时参照全科岗位培训要求，结合乡村医生实际，为每个村卫生室培养1名全科医生或具有全科素质的乡村医生。乡村医生轮训计划：深化与安庆医药48、高等专科学校的合作，每年举办1-2期乡村医生培训班，不断提高全区乡村医生队伍整体素质。第十一节 推进信息化建设一、强化信息化手段在常态化疫情防控中的应用深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动。充分利用信息化、智慧化手段，提升综合医院“平战结合”的智慧化运行管理水平。实现“智医助理”基层医疗卫生机构全覆盖，提高乡村两级医务人员的诊疗服务能力和效率。加快推进医院与疾病预防控制机构之间的数据共享和业务协同，加强智慧型医院建设。二、提升远程医疗及在线诊疗能力逐步建设区域远程医疗业务平台，提升远程医疗和在线诊疗能力。重点发展远程诊疗、远程心电监护、远程影像等支持服务，推动优质医疗资源纵向流动。依49、托市第一人民医院医联体建设，探索建立远程医疗影像系统、远程心电系统，提升公共卫生监测预警和防控救治能力。三、推进全民健康信息化建设全面深化健康医疗大数据应用，推进电子病历、化验检查、药品处方、健康档案等信息的集成与共享。推进以四大数据库为基础的全民健康信息平台建设。充分利用现有的软硬件资源，发挥全民健康信息平台中心枢纽作用，实现区域内卫生健康信息系统“一网通”。四、完善预约诊疗便民服务推进“互联网+健康”快速发展，重点支持面向偏远乡镇的远程医疗和线上线下相结合的医疗服务。推广应用人工智能健康服务新模式新手段，探索智慧医院建设，发展智慧健康医疗和便民惠民服务。积极发展网络业务应用，推进网上预约、50、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等便民服务。专栏9 信息化建设项目全民健康信息平台建设：以全员人口、居民电子健康档案、电子病历和卫生资源四大数据库为基础，建设公共卫生管理、医疗健康公共服务、基本药物制度运行监测评价、卫生服务质量与绩效评价、突发公共卫生应急指挥平台、远程会诊、区域影像、区域心电、双向转诊、分级诊疗和综合管理等业务应用系统。卫生健康“一网通”建设：统筹结合“智医助理”建设和基本公共卫生服务“两卡制”、家庭医生签约服务、中医馆健康信息系统建设、医疗机构能力提升工程，充分利用现有的软硬件资源，发挥全民健康信息平台中心枢纽作用，实现区域内卫生健康信息系统“一网通”。将51、“智医助理”接入现有远程会诊系统，借助电脑或智能移动终端，最终实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的良好就医秩序。第五章 实施保障与监督一、加强组织领导全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，严格落实省委、市委和区委决策部署，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。二、保障经费投入建立稳定的卫生健康事业投入机制，完善政府投入、分级负责的卫生健康经费保障机制，足额保障卫生机构所需学科建设、人才培养、基本建设、设备购置等需求。鼓励和引导社会力量加大对卫生与健康事业的投入，形成投资主体多元化、投资方52、式多样化的办医体制。三、优化资源配置以规划为指导、资源整合为着力点，合理布局医疗卫生资源，优化资源配置结构，提高资源利用效率，构建与我区经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。分类指导全区医疗资源发展，加快结构布局优化。四、加强宣传引导坚持正确的舆论导向，加强正面宣传和典型宣传，增强全社会对卫生与健康工作的普遍认知，争取多方支持，保障规划的有效实施。深化政务公开和信息公开，自觉接受群众和社会监督，坚持正确的舆论导向，确保卫生计生事业健康发展。五、强化监督评价依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，增强提高规划实施的效果。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。监督重点任务的执行情况，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策，确保全面完成规划目标任务。29