1、阜阳市“十四五”就业促进规划就业是最大的民生，也是社会经济发展的重要支撑。“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、加快建设新阶段美好阜阳的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。本规划依据安徽省“十四五”就业促进规划及阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制，提出了阜阳市“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是促进就业高质量发展的工作指引。一、发展环境（一）发展成就“十三五”时期，面对复杂严峻的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，阜阳市委、市政府以习近平新时代中2、国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚决贯彻“六稳”“六保”及省委、省政府的有关决策部署，积极实施就业优先政策，就业工作取得积极进展。全市实现城镇新增就业32.0万人。城镇登记失业率持续低于4.5%，由2015年的3.14%降至2020年的2.33%。产业、区域、城乡就业结构持续优化，第三产业就业吸纳能力不断增强，就业人员占比超过40%，新产业新业态新模式成为就业新的增长点。重点群体就业工作扎实推进。统筹推进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，跟踪帮扶退捕渔民稳定就业，全市零就业家庭保持动态清零，累计帮扶39.27万名有就业意愿的贫困劳动力实现就业。就业人员素质显著提升。全市新增劳动3、力平均受教育年限达11年；专业技术人才总量达到20万，技能人才总量达到42万。创业带动就业效应明显。全市实有各类市场主体62.99万户，年均净增加6.69万户。（二）机遇挑战当前和今后一段时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，实施就业优先战略，为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；服务和融入新发展格局，全市经济发展动力持续增强，为就业长期稳定创造了良好条件。长三角一体化发展、促进中部地区高质量发展、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略实施的叠加效应集中释放及中国（安徽）自贸试验区阜阳联动创新区、“阜阳城市圈”的设立将推动我市就业更加健康发展；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机4、会日益增多；新型城镇化、乡村振兴加快推进，新的就业增长点不断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会流动性更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。但也要看到，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，对就业的潜在冲击需警惕防范。作为人口大市，全市劳动力总供给大于总需求、农村劳动力向城镇转移数量大的矛盾依然存在。全市劳动年龄人口占比逐年下降，“招工难”与“就业难”并存，就业结构性矛盾更加突出。同时，高素质、高技能人才加速向中心城市和城市群集聚，我市“招人难”“留人难”问题依然突出。灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障亟待加强等。二、 总体要求（三）指导思想以习近平新时代中国特5、色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面落实党中央、国务院及省委省政府和市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，按照“坚持就业优先、政策协同，坚持扩大总量、优化结构，坚持统筹融通、共建共享，坚持聚焦重点、守住底线”的原则，以长三角一体化发展和中部地区高质量发展区域重点城市为契机，深入实施就业优先战略，健全完善就业机制，千方6、百计扩大就业容量，努力提升就业质量，引导支持新就业形态发展，统筹推进重点群体就业，有效缓解结构性就业矛盾，切实防范化解失业风险，为建设新阶段现代化美好阜阳、实现全市人民共同富裕提供坚实基础。（四）主要目标到2025年，实现以下目标：就业形势总体平稳。“十四五”时期，实现城镇新增就业21.5万人以上，重点群体就业保持稳定，新就业增长点稳步增加。城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升。覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。就业结构性矛盾得到有效缓解。人力资源质量大幅提升、结构进一步优化，与产业转型升7、级和高质量发展需要的匹配度明显提高。劳动者职业技能全面提升，全市专业技术人才总量达到 27万人、技能人才总量 52万人。创业带动就业效应持续增强。创业创新的政策、制度和公共服务体系进一步完善，创业环境显著改善，市场主体数量持续增加。创业引领作用更加凸显，带动就业能力进一步增强。到2025年，新增各类市场主体35万户。就业领域风险应对能力显著提升。就业领域风险监测预警和防控应对机制不断健全，援企稳岗、就业帮扶等政策逐步完善，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，确保不发生规模性失业问题。专栏1 “十四五”时期就业主要指标指标名称2020年2025年年均/累计指标属性1.城镇新增就业人数（8、万人）3621.5预期性2.城镇就业人口占比（%）2735预期性3.脱贫人口务工规模（万人）3930预期性4.年均净增各类市场主体（万户）9.897预期性5.全员劳动生产率增长（%）8.06.5预期性6.创业带动就业人数（万人）36.537预期性7.开展补贴性职业技能培训人数（万人次）23.723预期性8.基本养老保险参保率（%）9797以上预期性9.劳动年龄人口平均受教育年限（年）9.4410.02约束性10.高技能人才总量（万人）10.114预期性注：表示五年累计数。三、推进经济高质量发展，持续扩大就业容量坚持经济发展就业导向，紧抓长三角一体化发展战略机遇、高铁市域全覆盖关键窗口期，着力构9、建十大特色产业格局，加快发展现代产业体系，培育发展新产业新模式新业态，推动高质量发展与就业扩容提质协同联动，促进多样化高质量就业。（五）全面增强就业吸纳能力强化就业优先导向的政策措施。把稳定和扩大就业作为经济社会发展重要目标，加强财税、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协同联动，确保实现经济预期增长目标，稳定扩大就业岗位。深入实施扩大内需战略，明确重大产业规划带动就业目标，优先投资带动就业能力强、质量高的产业项目；充分发挥消费基础性作用，推动消费提档升级，增加更多就业增长点。提升制造业就业吸引力。实施新型制造工程，加快发展智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，推动大数据、云计算、物联网10、人工智能等数字技术与传统制造业深度融合，推动纺织、服装、建材、煤炭、电力、化工等传统制造业高端化、数字化、智能化发展，推动重复性、低价值的岗位向创造性、更高价值的岗位转化。壮大新兴产业促进就业。深入推进“三重一创”建设，实施十大特色产业高质量就业行动，实施战略性新兴产业集群建设工程，构建产业体系新支柱，以“双招双引”集聚吸引国内外头部企业入驻，加快打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，促进产业链、创新链与培训链有效衔接，创造更多高质量就业机会。促进服务业发展拓展就业容量。推动现代物流、科技服务、供应链金融、信息服务、电子商务、商务咨询等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展，加快商贸流通、文11、化旅游、健康体育、养老育幼、家政物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，探索服务业业态和模式创新，鼓励现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，打造一批优势突出、特色鲜明的现代服务业集聚区，为劳动者就业提供更大空间和更多选择，充分释放服务业就业容量。推进农民高质量多样化就业。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造农业全产业链，促进高素质农民队伍发展壮大。开展“万企兴万村”行动，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，扩大农村电商覆盖面，创造更多乡村就业机会，让农民成为有吸引力的职业。大力发展新型农村集体经济，推动小农户与现代农业有机衔接，持续带动农12、民就业增收。支持民营经济发展吸纳就业。培育壮大民营经济，激发市场主体活动，发挥民营经济和中小微企业吸纳就业主力军作用。实施民营经济上台阶行动计划，培育一批行业领军型民营企业。建立支持中小微企业发展壮大的促进机制，落实减税降费、减租降息等政策，大力发展普惠金融，持续减轻中小企业负担，推进“个转企”“小升规”，增强吸纳就业能力。支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。强化国有企业责任担当，积极带动上下游企业尤其是中小企业健康发展，为社会提供更多就业机会。专栏2 新兴产业人才就业工程新工科人才建设工程。支持阜阳师范大学等高校与省内外高校合作，聚焦新能源和节能环保、新材料、绿色食13、品、生命健康、装备制造和新能源汽车、电子信息及光电显示、纺织服装、绿色建筑建材、现代服务业及商贸物流、文化旅游及数字创意等十大产业发展，加速改造传统工科专业，推进专业交叉融合，加强相关专业协同创新，深入开展新工科建设实践。依托一流本科人才示范引领基地、“六卓越一拔尖”卓越人才培养创新项目、校企合作实践教育基地等工程项目，优先支持契合阜阳战略性新兴产业发展需要的新工科专业。新兴产业研发人才专项培养计划。统筹推进战略性新兴产业发展和人才培养，支持高校加强与省内外著名科研院所和知名科技企业合作，培养适应战略性新兴产业发展需要的人才，提高高校毕业生就业能力。新兴产业高技能人才培养计划。依托我市骨干企业14、和技师学院，大力推进产教融合，广泛开展职业培训，每年培养7000名熟练掌握岗位操作技能、职业能力达到国家职业标准规定的高级工以上等级的新兴产业高技能人才。（六）积极培育新业态新模式发展新就业培育数字经济就业新动能。大力推进数字阜阳建设，积极争创线上经济创新发展试验区，推动数字经济和实体经济深度融合，打造皖北地区数字经济高质量发展增长极，培育多元化多层次就业需求。打造数字经济集聚发展平台，依托“皖企登云”提质扩面行动，促进企业核心业务环节数字化转型，提高市场竞争力，带动更多劳动者依托数字平台就业创业。支持多渠道灵活就业和新形态就业发展。加快线上经济发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条15、件。支持微商电商、网络直播、共享经济等多样化的自主就业，增加灵活就业岗位。促进互联网平台企业、中介服务机构健康发展，带动更多劳动者依托平台就业创业增收。推动社会服务行业规范发展和提质扩容，增加非全日制就业机会。加大灵活就业人员创业培训力度，将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围。动态调整职业分类，持续开发新职业。全面落实关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见。 专栏3实施灵活就业和新就业形态人员支持保障计划建立灵活就业人员就业信息服务制度。以个人经营、非全日制等灵活方式就业的劳动者，可在常住地公共就业服务机构办理就业登记，按规定享受各项政策和服务，建立灵活就业岗位信息发布渠道。实施16、新就业形态人员技能提升项目。创新适合新就业形态人员的培训形式和内容，开展数字资源线上培训服务，支持其根据自身实践和需求参加个性化培训。健全灵活就业人员社会保障制度。鼓励用工企业购买商业保险、保险公司适当让利，为灵活就业和新就业形态人员提供多层次保障。放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。（七）提高县域经济就业承载力统筹区域就业均衡发展。坚持全市一盘棋、差异化定位、资源化利用、扁平化管理、一体化发展思路，加快县域经济特色化、产业集群化，推动县域经济高质量发展。落实县域主体功能区定位，支持县域因地制宜发展特色产业，构建县域首位产业和特色产业“1+X”产业格局，增强就业吸纳能力。编制实施县17、域特色产业发展规划，支持县域做大做强特色产业，培育壮大新的经济增长点。实施特色产业集群（基地）建设工程，统筹推进界首市资源循环利用、阜南县柳木、临泉县农副食品加工、太和县筛网、颍上县清洁能源新材料等省级县域特色产业集群（基地）建设，持续拓展就业容量。增强县域经济就业增长内生动力。深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”经济圈，引导劳动力有序流动，做好产业和就业帮扶。加强以县城为重要载体的城镇化建设，建设一批经济强镇，吸引各类要素向县域流动集聚，支持县域发展特色产业集群。积极提升乡镇城市功能，引进适合当地的劳动18、密集型产业，把乡镇建设成拉动农民就业的区域中心。加快乡村产业振兴步伐，丰富乡村经济业态，培育乡村就业增长极。四、优化创业环境，提升创业带动就业能力深入实施创新驱动发展战略，实施新一轮“创业颍淮”行动计划，发挥“双招双引”为“三地一区一城”建设开源赋能作用，激发市场主体活力和创造力，为促进就业提供有力支撑。（八）积极营造优质创业环境深入推进“放管服”改革。全面落实优化营商环境条例及安徽省实施办法，健全涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，营造市场化法治化营商环境。深入推进“双随机、一公开”监管，促进全覆盖、常态化。持续优化提升企业开办“一网通办” 服务能力，全面推行证明事项和涉企经营19、许可事项告知承诺制，着力推进“证照分离”改革，全面推行个体工商户简易登记和“智能审批”，持续降低创业门槛。强化创业政策扶持。严格落实各项税收优惠政策，制定更多用地、融资等方面初创企业支持政策，进一步降低创业成本。引导鼓励金融机构为本地创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。充分发挥创业投资支持创新创业作用，搭建天使投资人与创业企业、创业投资企业的信息交流和合作平台。拓宽创新创业直接融资渠道。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。以提供国有房屋、社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间等方式，扶持初创实体发展。推动创业资源共享共建。强化大企20、业在市场拓展、产业链协调、带动中小企业创业方面的作用，实施大中小企业融通创新专项行动，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用和需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态。推动各类科研基础设施和科研仪器进一步向社会开放共享，培育更多创业机会。专栏4 新一轮“创业颍淮”行动计划创业领航工程。打造以“马兰花计划”为主体的“阶梯式创业培训”品牌，举办“阜创汇创业颍淮”特训营。创业筑巢工程。建设一批市级青年创业园、市级大学生创业创新示范基地。融资畅通工程。力争到2025年新增发放创业贷款15亿元。青年创业工程。实施高校毕业生就业创业促进计划、大学生创新创业训练计划，积极参与“青苗杯”安徽省项目资本群英会21、活动，争创大学生返乡创业示范基地。高层次人才创业工程。鼓励科研人员兼职创新、在职创办企业、离岗创办企业或由高校、科研院所选派科研人员到企业工作或开展创业创新活动。返乡农民工创业工程。实施乡村旅游“十百千”行动，实施“双千万”工程。每年遴选支持一批优秀创业项目和“返乡创业之星”。阜阳名小吃创业工程。积极参与皖厨创业工程，结合阜阳当地实际，探索打造“阜阳名小吃”品牌，支持创办特色美食店、连锁店、农家乐，在培训、资金、场地等方面给予支持。退役军人创业工程。依托就业创业基地、专业培训机构、众创空间、网络平台等，面向有意愿的退役军人开展创业培训。举办退役军人创业特训营。留学回国人员创新创业扶持计划。落实22、留学人员回国资助计划、留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划，持续优化留学回国人员服务，不断引进、培养和集聚更多海外高层次留学人员来阜回阜创业创新。争创省级留学回国人员创业园。（九）继续壮大各类创业主体激发劳动者创业的积极性。支持有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、留学回国人员、退役军人等人员返乡入乡创业。实施大学生创新创业训练计划，利用“青苗杯”项目资本群英会活动平台，积极参与“安徽青年创业奖”评选表彰和“乡村振兴青年先锋”遴选活动。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，支持各类科技人才团队携带具有自主知识产权的科技成果，在阜创办企业或与市内企业共同设立企业。激发和保护企业23、家精神。积极培养用好创业人才。大力发展高校创新创业教育，培育一批创业拔尖人才。实施更加开放更加有效的人才政策，加大“双招双引”力度，多渠道引进创业创新人才。健全创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。专栏5 返乡入乡创业促进工程优化返乡入乡创业营商环境。推动各县市区设立返乡入乡创业“一站式”综合服务平台。主动与沪苏浙等地加强合作，通过开展返乡入乡创业投资对接会、招商洽谈会等方式招引投资和承接产业转移。到2025年，实现全市农民工返乡就业人员2.5万人，1万人回乡创业。加快建设评定“接您回家”创业园及农民工返乡创业园。保障返乡入乡创业用地需求。加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地24、支持，移民搬迁旧宅基地腾退节余和村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先用于返乡入乡创业生产经营。落实返乡入乡人员公共服务政策。对符合条件的各类返乡入乡创业人员及其共同生活的配偶、子女和父母全面放开落户限制。增加优质教育、住房等供给，解决返乡入乡创业人员子女入学、居住等实际问题，将符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障范围，为返乡入乡创业人员妥善办理社保关系转移接续。（十）全面提升创业服务能力优化创业服务体系。优化培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系，大力培养创业创新人才。推行终身职业技能培训制度，将有创业意愿和培训需求的劳动者纳入培训范围，针对创业不同群体、不同阶段25、不同领域，开展更具针对性的创业培训。打造阜阳“阶梯式创业培训”品牌。聚焦长三角一体化发展，借助区域公共创业服务联盟，继续开展创业大赛，打造公共创业服务品牌。发挥中小企业服务体系、创业联盟、创业指导师队伍作用，推进创业服务云平台服务功能扩展。推动创业平台升级。加强双创示范基地、小微企业创业创新示范基地、青年创业园等载体建设，构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持体系，鼓励发展网上创新工场、虚拟创新社区和数智工坊等新型孵化器。加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、中小企业公共服务示范平台。发挥“安徽省创业服务云平台”作用，进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时26、间成本。积极参与“创响中国”安徽省创新创业大赛、“赢在江淮”全省创业大赛，办好“阜创汇”创业大赛，打造创业创新竞赛平台。创新留学人员服务方式和平台，加强“太和生物医药谷”留学人员创业园平台建设。五、促进重点群体就业，稳定就业局势统筹做好重点群体就业工作，坚持市场化社会化就业与政府托底帮扶相结合，促进多渠道就业创业，稳住就业基本盘。（十一）突出做好高校毕业生就业工作拓宽高校毕业生就业渠道。加快构建现代产业体系，推动中小微企业创新发展，创造更多适合发挥高校毕业生优势的知识技术型就业岗位。深入实施就业创业促进计划、基层成长计划，拓展高校毕业生就业渠道。鼓励高校毕业生到战略性新兴产业、现代农业和现代服27、务业以及平台经济、共享经济等新业态新模式领域就业创业。继续实施“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”等，引导高校毕业生到基层就业，鼓励高校毕业生到农村就业创业。增强高校毕业生就业服务能力。健全覆盖高校毕业生等青年群体就业创业全过程的就业服务体系，搭建综合性就业创业服务平台。推动高校毕业生等青年群体就业实习见习，强化就业技能培训实训，提升适应市场需要和职业发展的能力。加强职业发展教育和就业指导，引导高校毕业生等青年群体转变就业观、择业观，积极理性就业。对离校未就业高校毕业生开展实名制帮扶，健全困难毕业生就业援助机制。推进公共就业服务进校园，开展“启明星”就业指导系列活动28、，落实校园招聘会补贴政策。开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动。专栏6 高校毕业生就业创业促进计划就业兜底帮扶计划。对就业困难毕业生实施“一对一”兜底帮扶，每年全市高校毕业生毕业去向落实率达 90%以上。落户政策扶持计划。全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制。降低高校毕业生生活成本，完善生活补贴、住房补贴、安家补贴等保障政策。基层创业就业保障计划。争创2个青年创业园。进一步扩大“青年驿站”规模，瞄准教育、农业、卫生、乡村振兴等事业发展对人才的需求，每年招募选拔100名左右高校毕业生到基层工作。（十二）加大城镇青年群体就业支持力度促进城镇青年多样化就业。完善未继续升学初高中毕业生、城镇失业青29、年、转岗青年职工等城镇青年就业支持体系。推动先进制造业、现代服务业开发更多适合城镇青年的就业岗位。对接落实国家及省级重大战略、产业优化升级、区域协调发展和重点行业发展需求，完善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制，鼓励城镇青年到人才紧缺领域就业。搭建适合城镇青年特点的综合性就业服务平台，健全覆盖城镇青年群体就业创业全过程的就业服务体系。大力开展城镇青年职业技能培训。实施青年就业启航计划，健全长期失业青年就业帮扶机制，重点援助低保家庭、残疾等困难失业青年。（十三）加强退役军人就业保障完善退役军人安置制度。改进岗位安置办法，推进落实安置政策，压实属地安置责任，规范接收安置程序。优化安置方式，强30、化多渠道、多元化安置。推广“直通车”式安置，健全“阳光安置”工作机制。扩大退役军官再就业制度适用范围，扶持自主择业军转干部、退役士兵就业创业。拓宽退役军人就业渠道。将退役军人按规定纳入现有就业服务、教育培训等扶持政策覆盖范围。加强行业企业合作，促进退役军人到民营企业就业。实施“兵支书”培养计划和退役士兵“村官”培养工程，推进退役军人在乡村就业。普遍推行适应性培训，推进退役军人就业培训实训基地建设，推动军地有关部门建立军地职业技能证书衔接机制。完善退役军人就业信息平台，设立退役军人就业实名台账。常态化开展“退役军人就业服务月”活动，举办“就业起航”退役军人专场招聘会。拓展退役军人就业创业服务范围31、，采取独立式、联合式、挂靠式（如党支部+站点、商会+站点、流动人口协会+站点）等多种形式，在我市外出务工人员较为集聚地，建立阜阳市驻外退役军人服务站，为其提供就业服务、职业介绍、权益维护等服务，强化流动退役军人党员管理。专栏7 退役军人创业服务工程持续推进退役军人就业创业培训基地、教育培训基地、创业孵化基地和实训基地建设，建立退役军人就业创业信息平台，组建退役军人就业创业指导团队。积极争创省级退役军人创业平台。支持专业化机构为退役军人创业提供企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等服务。（十四）提升农村劳动力就业空间稳步推进农村劳动力外出就业。培育发展乡32、镇、村两级劳务组织和经纪人，创建区域劳务输出品牌，有序组织农村劳动力外出就业。深化跨省、市劳务协作，引导富余劳动力向沪苏浙等重点区域转移就业。开展多层次、多形式的劳务对接，推进农村劳动力省内转移就业。强化农村劳动力就地就近就业吸纳能力。依托县域经济、乡村产业和企业发展，创造更多适合农村劳动力就地就近就业岗位。推行农村公共基础设施村民自建，鼓励以工代赈工程等各类基础设施优先吸纳当地农村劳动力就业。扩大“接您回家”活动影响力，引导更多技能劳动者就地就近就业，支持更多创业者回乡投资兴业。推进阜阳小吃品牌化发展，为农村劳动力本地就业提供更多优质平台载体。加快农业转移人口市民化。健全完善适应乡村振兴战略33、的就业政策和服务体系，健全完善城乡均等的公共就业服务体系和制度，进一步破除农村劳动力转移就业的制度障碍。深化户籍制度改革，放开放宽城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。完善城乡双向流动的户口迁移政策，确保外地和本地工业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇拥有稳定就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户。依法保障进城落户农民承包地、宅基地、集体资产等权益，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。落实农业转移人口在户籍地、常住地、就业地、参保地同等享受失业登记、职业介绍、技能培训等基本就业公共服务政策。专栏8 劳务品牌培育发展工程劳务品牌就业促进计划。引导有知名度、从业人员规模大、34、未固定品牌名称的劳务产品向品牌化发展。深入挖潜行业工种的用工需求，打造一批中高端技能型、高品质服务型、文化型、民生保障型劳务品牌。劳务品牌质量诚信评价体系。支持行业协会、商会实施劳务品牌信用承诺准入制度，鼓励第三方机构开展劳务品牌质量诚信和社会责任评价。劳务品牌孵化基地。支持有条件地方依托创业载体建设劳务品牌创业孵化基地。发挥特色资源、传统技艺和地域文化等优势，培育劳务品牌龙头企业，带动上下游产业协同发展，打造劳务品牌特色产业园区。劳务对接与劳务品牌宣传。开展多层次、多形式的省内外劳务对接，加大劳务品牌宣传推广力度，开展劳务品牌展示交流活动。（十五）兜牢困难人员就业底线促进脱贫人口稳定就业。健35、全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，确保脱贫群众稳得住、有就业、逐步能致富。保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。对脱贫享受政策人口继续开展免费职业技能培训，提高就业创业能力。持续加大有组织劳务输出力度，优先为脱贫享受政策人口提供就业指导服务，推荐就业岗位。建立公益性岗位补贴正常增长机制，确保困难家庭有劳动能力的成员至少有1人就业，确保零就业家庭动态“清零”。推进就业帮扶驿站、就业帮扶车间建设，对就业困难人员进行托底安置。继续实施易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动。持续开展困难群体就业援助。落实税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等支持政策，鼓励企业吸纳就业困难群体36、就业。加强社会救助与就业联动，增强最低生活保障对象、就业困难群体就业意愿，促进其稳定就业。认真落实失业保险金、失业补助金和一次性临时生活补贴等政策，切实保障下岗失业人员基本生活。完善困难人员档案，实行实名制动态管理和分类帮扶，制定个性化援助计划，提供一对一就业援助。落实定期联系失业人员制度，对无劳动能力的特殊贫困人口强化社会保障兜底，实现应保尽保。健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，促进失业人员尽快实现就业，保障基本生活。（十六）促进其他群体就业创业坚决纠正性别歧视，保障妇女公平就业权益。深入实施创新创业巾帼行动，鼓励妇女创新创业。坚决纠正对少数民族劳动者的就业歧视，37、减少对就业的不合理限制。发展妇女特色产业，加大对女性创业群体的金融扶持力度，推动基层妇联与金融机构联动，积极争取针对女性创业者的优惠政策。营造公平就业环境，消除针对特定群体的就业歧视，强化个性扶持，做好残疾人、少数民族劳动者、退役运动员等群体就业。到2025年，为城镇5000名残疾人免费提供职业技能培训，实现城镇新增2000名残疾人就业。积极开发老龄人力资源，支持发展“银发经济”。完善退捕渔民转产转业安置方案，通过多种方式促进渔民转产就业。六、提升劳动者素质，积极应对就业新需求健全劳动者素质提升长效机制，建设一支符合高质量发展需要、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质的劳动者队伍。（38、十七）积极提升人才培养质量优化人才培养结构。深化教育教学改革，实施教育提质扩容工程，着力培养创新型、应用型、技能型人才。结合经济社会发展需求，分类推进高校建设，推进校企协同、教科协同育人，培养高精尖缺人才。推动高等教育内涵式发展，支持阜阳师范大学发展为地方性、应用型、开放式的高水平大学，推进阜阳师范大学办学资源面向长三角等地区开放。健全高等教育人才分类培养体系，鼓励引导高校增设经济社会发展和民生保障急需专业，优化学科专业布局，更新升级传统专业，推进人才培养结构优化。支持社会力量举办优质的高等教育。全面推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，实施高校高峰学科建设五年规划，支持高校科研平台和科技成39、果转化机构发展，积极参与安徽高校协同创新联盟建设。实施人才强市战略。统筹推进“拔尖人才”“后备人才”“创新团队”等重点人才工程，构建层次丰富、结构优化的高素质创新人才梯队。突出“高精尖缺”导向，围绕院士工作站、博士后科研工作站等平台建设，以及十大特色产业发展需要，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才培养力度，造就一批高水平的科技专家、高水平工程师和产业创新团队。采取柔性引进、项目引进等方式，鼓励企业、高校院所、社会组织、个人等积极参与人才引进。推进“颍淮英才计划”，对顶尖人才引进实施“一事一议”，动态发布企事业单位急需紧缺人才目录，做好招才引智工作。到2025年，全市专业40、技术人才达到27万人，其中高层次人才超3.5万人，新增市高层次创新创业领军人才100人、市级专业技术拔尖人才150人、市高层次后备人才400人、市级产业创新团队100个。技能人才总量达到52万人，其中高技能人才14万人。（十八）全面开展职业技能培训完善职业技能培训政策体系。健全终身职业技能培训制度，实施技工强市行动和重点群体专项培训，以企业自主培训、市场化培训和政府补贴培训为主要形式，向有培训意愿的各类群体提供培训服务。稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出41、高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训。注重“通用实务型”“管理研究型”“创新创业型”“行业领军型”社会工作人才培养力度，大力发展高层次社会工作人才。强化安全生产技能培训，提高劳动者安全生产素质。完善职业技能竞赛体系，推动职业技能竞赛科学化、规范化、专业化发展。推动培训供给多元化发展。构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体。推动培训市场全面开放，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校开放。建设一批省42、级、市级高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室，完善企业利用公共实训基地开展实训有关制度。实施职业技能培训共建共享行动，争取开展县域职业技能培训共建共享试点。深入实施专家服务基层行动计划，依托“安徽继续教育网络园区”、安徽开放大学和阜阳技师学院建设，发展在线教育和远程教育，加快构建覆盖城乡的继续教育网络。提升职业技能培训质量。推动建立以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。探索建立职业技能等级认定与专业技术职称评审贯通机制，拓宽职业技能人才职业发展通道。探索建立个人培训账户，推动劳动者职业技能培训电子档案与就业、社会保障等信息联通共43、享。培养良好职业素养。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。鼓励诚实勤劳创新致富，树立先进典型，营造尊重劳动、尊重工匠的良好社会氛围，提高劳动者培育工匠精神的自觉性和自主性。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作职责意识，依法理性维护自身权益。推进新型产业工人队伍建设，提高产业工人综合素质。引导劳动者就业理念转变，形成“干一行、爱一行、钻一行”的就业理念。（十九）健全技能人才培养体系推进职业教育集团化发展。推进职业教育创新发展试验区建设，加快发展本科层次职业教育，实施职业院校专业化、特色化建设工程，重点打造一批高水平44、高职院校、中职学校、特色职业院校。大力发展技工教育，加快省、市级高水平高质量技工院校建设，推进阜阳技师学院集团化发展。深化产教融合、校企合作，推进职业院校混合所有制改革，支持企业和学校合办二级学院和专业，组建一批职业教育集团。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒制。完善终身学习体系。建设学习型社会，构建服务全民终身学习的教育体系。健全终身学习成果转换与认证制度，推进“学分银行”试点，探索学分积累转换制度。促进继续教育高质量发展，建立统一的高等学历继续教育制度，畅通在职人员继续教育与终身学习通道。规范发展非学历教育，积极发展在线教育，创新发展城乡社区教育。完善技能人才管45、理制度。推进职业资格制度改革，完善职业技能等级制度，鼓励企业在国家职业技能等级框架范围内增加技能岗位等级层次，畅通管理人才、专业技术人才及技能人才的职业发展通道。专栏9技工强市建设工程高技能人才振兴工程。依托技工院校、公共实训基地、高技能人才培训基地以及大型骨干企业，建设一批重点特色专业工种（项目），加速培养“新精尖缺”高技能人才。依托企业、技工院校等，建设50个左右市级技能大师工作室，强化市级技能大师工作室的引领示范作用。开展急需紧缺行业领域高技能人才培训，每年至少举办1个市级高技能人才研修班，大力培养高技能领军人才。实施知识更新工程、技能提升行动，培育一批高技能人才，打造一批“颍淮杰出工匠46、”“颍淮工匠”，加快推进技工强市建设。职业技能培训工程。依托安徽职业培训网络大学和安徽职业培训信息管理系统，年均开展补贴性技能培训人数保持在4.6万人次以上。支持各县（市、区）建设至少一所技工院校或技师学院分院，鼓励技工院校在各产业园区建设教学点，以组织订单培训，举办企业冠名班、开展企业新型学徒制等方式，积极构建校企合作培养技能人才新模式。依托企业、技工院校和培训机构精准开展职业技能培训，五年组织开展各类补贴性职业技能培训23万人次以上。职业教育产教融合建设工程。1.加快建设产教融合型城市。面向先进制造业等紧缺技术技能人才领域，建设10个左右高水平专业化产教融合实训基地,培育15个产教融合型企47、业，建成1-2个示范性职业教育集团。开展职业教育创新发展试验区建设。2.推进高等院校转型升级。对接产业发展，按照地方性、应用型、开放式的高水平大学建设标准，加快推进阜阳师范大学信息工程学院转设，支持阜阳师范大学人才培养提升能力、阜阳理工学院新校区等项目建设，培养高水平、应用型人才。3.提升高等职业教育人才能力。重点支持阜阳职业技术学院新校区及产教融合实训基地、阜阳幼儿师范高等专科学院岳家湖校区等项目建设，提升高等职业院校技能型人才培养能力。4.改善中等职业教育办学条件深化职业教育改革，优化布局结构,加快实施中职学校“A”“B”类示范校达标建设，推进“1+X”证书试点，支持阜阳技师学院一期、二期48、和阜阳市现代职业学校、阜南县职教中心等产教融合实训基地建设，加快建设各县（市、区）职教中心，进一步强化中等职业教育基础，改善办学条件。乡村振兴人才培养计划。实施“阜农之星”乡村人才培养计划，加强政策扶持，择优培育一批扎根乡村、服务“三农”的乡村人才。实施高素质农民培训计划，培训高素质农民2万人。实施农村产业发展带头人培育计划，培育农村产业发展带头人2000人。实施农村实用人才带头人能力提升计划，培训学员1000人。实施农村技术人才技能等级提升计划，提升农业技术人才综合素质，培训职业技能人才3000人，职业技能等级认定人数3000人次。七、加强人力资源市场建设，开展全方位公共就业服务持续加强人力49、资源市场建设，构建政府主导、社会参与的多元化就业服务供给体系，提高劳动者就业匹配效率，促进人力资源有序流动、优化配置。（二十）建立高标准人力资源市场体系推动人力资源产业化发展。实施新时代人力资源服务业高质量发展行动计划，力争实现人力资源服务业营业收入年均增长不低于10%。加快人力资源服务与实体经济融合发展，引导人力资源服务机构围绕制造产业高级化、产业链现代化提供精准专业服务。积极打造1个省级以上“立足皖北、面向长三角”的综合性、一体化人力资源服务产业园和专业性、行业性人才市场（人力资源服务产业集聚区），涵盖就业服务、公共实训、人才培养、创业孵化等功能。规范发展市级人力资源服务产业园，实施骨干企50、业、领军人才培养计划，每年培育一批有特色、有潜力的人力资源服务骨干企业。提高人力资源市场规范化水平。健全人力资源市场监管制度，加强人力资源市场事中事后监管，实施“双随机 一公开”监管方式，推进人力资源市场诚信体系、分类体系和标准体系建设，加强劳动力市场、人才市场以及零工市场建设，推进与沪苏浙人力资源市场融合接轨。开展人力资源服务机构诚信服务主题创建活动，引导经营性人力资源服务机构踊跃参与诚信机构的评选活动，鼓励迈入“AA”“AAA”信用等级人力资源服务机构行列，促进人力资源服务机构自觉增强守法诚信意识、规范经营服务行为。建设人力资源服务信息共享平台，鼓励发展网上人力资源市场，完善人力资源市场供51、求信息监测和发布制度。依法规范实施人力资源服务行政许可，规范劳务中介市场，持续优化人力资源市场环境。（二十一）健全公共就业服务体系扩大公共就业服务供给。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等公共就业服务。完善普惠性就业服务制度，健全统一失业登记办法。推动公共就业服务向农村延伸，完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。常态化开展周三招工、周六招才的“2+N”招聘活动。发挥退役军人、残联、工会、团委、妇联等部门所属就业服务机构作用，鼓励引导社会力量广泛参与就业服务。提升公共就业服务质效。52、实施提升就业服务质量工程，推行精准服务、品牌服务、标准服务、智慧服务、满意服务，构建精准识别、精准分类、专业指导的服务模式。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，开展窗口练兵和培训，提高基层人员素质和水平。依托安徽智慧就业服务平台，结合“阳光就业”网上办事系统、安徽公共招聘网、安徽创业服务云平台，建设“三公里”就业圈，运用智慧化服务手段，使用大数据、云服务技术，集政策解读、业务办理、就业失业登记、就业创业补贴申领、就业见习申报、公益性岗位管理等于一体的人工智能服务模式，逐步实现服务事项“一网通办”。完善就业信息服务制度，建立就业信息互联互通机制，实现跨地区、跨部门联网发布就业创业政策和各地公共53、就业服务机构招聘、见习、培训等服务信息。定期对网络系统进行检查维护，及时处理漏洞和威胁，保障网络信息安全防护，强化制度建设，建立市、县、乡、村四级联动的网络安全保障系统。推进“接您回家”常态化。拓展“接您回家”“送您上岗”系列活动，依托商会和人口流动服务点在我市外出务工人员较多的聚集地，建立阜阳市就业服务站，为阜阳市外出务工人员提供就业服务、职业培训、劳动维权、社保转移等“四位一体”的服务。加强重点建设项目基础信息管理，实现重点建设项目基本情况、岗位需求等信息纳入网络化、动态化管理，为重点项目提供招工、培训“一条龙”服务。利用基层就业和社会保障服务站，搭建就地就近就业平台，对城镇劳动力、农村劳54、动力、被征地农民、新成长劳动力实施动态管理，开展定向招聘服务和“送岗位到镇村”活动，有针对性地提供个性化就业服务，以乡镇、特色村为中心，建立“就地就业圈”。（二十二）促进人力资源有序流动健全统一规范的人力资源市场体系，推进长三角区域内人力资源服务机构资格互认，深入实施社会工作服务机构“牵手计划”，搭建长三角培训、交流、示范、督导协作平台，建立一体化的人才流动公共服务体系。加强人才市场供求信息监测，建立长三角区域统一的人才市场动态监测机制。专栏10 人力资源产业园建设工程人力资源服务业壮大计划。以标准化、规模化、品牌化为方向，进一步壮大人力资源服务业产业规模、优化行业结构、培育专业人才队伍、提升55、现代化服务水平。加快发展专业化人力资源服务骨干企业，推动人力资源服务业细化专业分工。重点建设1个省级以上“立足皖北、面向长三角”的综合性、一体化人力资源服务产业园，培育1至2家具有示范引领作用的人力资源行业领军企业，10家省级人力资源服务骨干企业。人力资源服务业综合服务计划。开展人力资源联合招聘、重点企业用工服务、重点群体就业帮扶等，力争到2025年，全市人力资源服务业从业人员达5000人，人才寻访、管理咨询等高端业态占比大幅提升。人力资源从业人员能力提升行动。实施每年千人培训计划，力争到2025年，人力资源服务业从业人员培训率达到95%以上。八、创建良好就业形势，提升劳动者收入和权益保障水平56、持续改善劳动者就业条件，加强劳动者权益保障，提高劳动者工作待遇，着力增进劳动者获得感和满意度。（二十三）完善劳动者就业条件合理增加劳动报酬。完善最低工资、工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息发布等多项制度，推动形成合理的工资决定机制、正常增长机制和工资支付保障长效机制，积极推行工资集体协商制度。深化事业单位岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制。探索实行项目工资、协议工资和年薪制等灵活多样的薪酬分配方式。完善欠薪治理长效机制，全面落实保障农民工工资支付条例，切实维护农民工劳动报酬权益。营造良好劳动环境。实施工伤预防五年行动计划。建立企业全员安全生产责57、任制度，压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，加强对高危行业建设项目的监管。推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人”。强化劳动者社会保障。扩大社会保障对象覆盖面，提高保障层次，加大保障力度，不断提高劳动者参保率。健全灵活就业人员社会保险制度，探索新就业形态从业人员参加社会保险保障方式，落实灵活就业社会保险补贴、新就业形态灵活就业人员意外伤害保险补贴政策。加强社会救助与就业联动，推进社会工作服务站和社会工作专业人才队伍建设。（二十四）促进就业平等畅通劳动力和人58、才流动渠道。深化劳动力要素市场化配置改革，破除妨碍劳动力和人才市场化配置及自由流动的障碍，为劳动力和人才搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯。全面落实城乡劳动者平等就业、同工同酬，加快建成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人员奖励激励力度。努力消除就业歧视。支持妇女平等就业，坚决纠正性别歧视，保障妇女公平就业权益。坚决纠正对少数民族劳动者的就业歧视，减少对就业的不合理限制。积极开发老龄人力资源，加强老龄人口就业支持。优化外国人来华工作管理体系。积极宣传引导全社会树立正确的就业观、择业观和劳动光荣的观念。建立就业投诉处理机制，健全司法救济机制。（二十五）健全59、劳动关系协调机制维护劳动者合法权益。全面实施劳动合同制度，充分利用各种媒体和手段，加大劳动合同法普法宣传力度，加强人力资源和社会保障法治宣传与教育，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，进一步规范劳动合同签订，提高劳动合同履行质量。加强对人力资源和社会保障系统工作人员、用人单位经营管理人员和劳动者三方的法治教育，推进人力资源和社会保障普法工作制度化。加强劳务派遣监管，依法规范劳务派遣用工。推进灵活就业新型劳动关系法律认定，为灵活就业劳动者提供有法可依的组织性保护。支持推行集体协商和集体合同制度，探索企业职工、灵活就业群体与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、安全生产与职业卫生、保险福利60、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理以及女职工、残疾职工等事项开展集体协商集中要约，订立集体合同或专项集体合同。督促企业依法落实工时制度。完善欠薪治理长效机制。强化大数据在劳动保障监察系统中的应用。构建和谐劳动关系。开展和谐劳动关系创建活动，加强劳动关系风险监测预警预防，推动劳动纠纷预防智能化信息化。依托劳动人事争议多元处理机制，加强劳动争议预防协商机制建设，指导用人单位完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度。健全以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制，构建发展和谐劳动关系的长效机制。优化仲裁办案流程，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强调解、仲裁与诉讼衔接，创新劳动人事争61、议调解仲裁机制，加强调解仲裁队伍建设，推进“互联网+调解仲裁”。九、积极应对潜在影响，防范化解规模性失业风险健全就业失业风险监测预警和防控处置机制，及时制定完善稳就业应对预案，切实做好失业保障。（二十六）构建综合监测预警机制健全就业失业统计监测体系。加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络，实现劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖，健全就业失业统计监测体系。统一就业统计口径和方法，探索建立就业创业工作统计监测指标，加强对社会就业情况的跟踪监测，完善劳动力调查制度，按月做好调查失业率发布工作，探索建立就业岗位调查制度。建立完善就业监测和失业预警制度，及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，适62、时发布预警信息，及早发现异常情况，防控系统性、规模性失业风险。完善劳动力资源和重点用工企业、重点地区、重点行业及重点群体的信息库，强化网络招聘数据、社保数据和移动通信大数据运用，及时掌握就业增长、失业水平、市场供需状况。加强重点地区、重点行业的就业形势与价格、收入变化分析，逐步建立劳动力市场价格监测体系。健全风险预警防控机制。完善就业失业动态监测和失业率调查制度，实施全市月度劳动力调查，扩展农村劳动力转移就业监测面，健全就业失业监测预警信息系统。进一步完善失业风险预警制度，健全规模性失业风险应急防控预案，完善应急方案和工作措施，做好失业风险处置工作。建立企业规模裁员减员及突发事件报告制度，定期63、开展风险评估。建立健全舆情收集研判机制，密切关注规模裁员、失业风险等舆情。专栏11就业形势和动态监测行动就业总体形势监测分析。强化部门合作和信息共享，健全就业形势定期综合会商评估工作机制。建立就业数据与宏观经济、行业经营数据以及社会机构相关数据交叉比对机制，构建科学智能的就业监测系统，组建“政府+高校+企业”多方参与的专业就业形势分析团队。重大经济政策重大投资项目就业影响评估。研究评估重大经济政策出台和重大投资项目实施对带动就业的正向作用或负面抑制影响，并及时向社会公布信息，为政策制定方、项目投资者、劳动者、公共就业服务机构提供决策参考。重点地区重点行业重点企业就业监测分析。开展重点地区发展形64、势监测分析，跟踪重点行业就业市场工资收入、求人倍率变化，防止出现行业性大规模失业。加强重点企业用工动态监测，了解企业用工需求，为企业提供更优质的人力资源服务。建立企业规模裁员减员及突发事件报告制度，规划企业裁员行为。重点群体就业监测分析。加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业状况的监测分析，科学研判、动态观察、重点群体就业创业薄弱环节，完善重点群体就业创业支持体系。（二十七）强化失业风险应对处置建立常态化援企稳岗帮扶机制。全面落实各项援企稳岗政策，推动“人找政策”向“政策找人”转变，增强企业和劳动者政策获得感。加强规模性失业风险应急处置，统筹安排就业风险储备金，妥善应对突发事件造成的65、企业生产经营困难，避免发生大量劳动力离职离岗、规模性失业风险骤升等情况，鼓励企业通过协商薪酬、依法调整工时等方式渡过难关。完善广覆盖的失业保障制度。扩大失业保险保障范围，阶段性扩大失业农民工保障范围，更好保障失业人员基本生活。确保失业人员待遇应发尽发、应保尽保，充分发挥失业保险保生活基础功能。逐步提高失业保险金标准，优化失业保险申领程序，简化申领手续，完善线上申领系统。应对外部环境变化对就业的影响。建立健全外部环境变化对就业影响的跟踪分析机制，聚焦重点地区、重点行业、重点企业和重点群体，加强分类监测预警。综合运用实地调研、问卷调查、大数据分析等多种方式，全面掌握就业运行情况。密切跟踪人工智能发66、展对就业的影响，加强对大规模应用智能机器的重点地区、行业企业的动态监测，防止就业替代效应短期内集中释放。坚持教培结合，培养更多适应人工智能等新经济发展的高素质人才，协同提升产业结构、就业岗位和劳动者技能，最大限度放大新经济发展的就业创造效应。优化不同行业、不同业态间的转岗机制，广泛开展人工智能应用适应性、储备性培训，化解低技能劳动力失业难题。专栏12“四进一促”稳就业专项活动常态化开展“四进一促”稳就业活动，聚焦促进高校毕业生就业创业，集中组织开展“进校园”活动，大力宣传促进高校毕业生就业创业政策措施，千方百计推动高校毕业生尽早实现就业；聚焦援企稳岗政策落地见效，常态化开展“进园区”“进企业”67、活动，把新一轮援企稳岗政策宣传到位、落实到位；聚焦就业帮扶措施精准落实，扎实开展“进社区（村）”活动，加强基层就业服务，精准开展就业帮扶，畅通政策落实“最后一公里”。十、保障措施建立健全实施保障机制，明确职责，理顺关系，推进协作，加强规划实施管理和监测评估。（二十八）健全组织协调体系充分发挥市就业工作领导小组作用，加强部门协同和上下联动，推动形成各部门履职尽责、协调推进的就业工作格局。健全县（市、区）政府就业工作组织领导机制，完善跨层级、跨部门、跨区域的重大风险协同应对机制，细化目标措施，明确责任分工，凝聚就业工作合力，确保规划各项任务顺利落实。创新规划组织实施方式，全面推进全市就业创业工作，68、发挥人民团体和其他各类社会组织的作用，充分调动社会各方支持和促进就业的积极性。（二十九）强化就业资金扶持强化基层就业服务平台建设，为公共就业服务机构提供必要的场所和设备。全面落实社保补贴、培训补贴、岗位补贴、创业补贴等各项补贴政策。健全就业领域投融资机制，进一步拓展资金渠道，引导带动金融资本和社会资本在返乡入乡创业、技能培训、职业就业、就业服务等方面加大投入力度。鼓励金融机构创新服务方式，为不同就业创业群体开发针对性金融产品，为促创业稳就业提供全方位金融服务。（三十）支持鼓励探索创新围绕规划确定的重大举措和重点任务，支持各县（市、区）各有关部门重点在促进高质量就业、提升就业服务能力等方面创新改69、革。鼓励各有关部门和单位围绕规划重点工作，结合实际，创新思路和形式，积极探索多种务实有效的实施方式和有用、管用的落实措施，及时总结一批可复制可推广的好经验好做法。（三十一）加强规划绩效评价加强对规划实施情况及效果的跟踪调查评估，根据评估结果及时调整相关实施策略。强化对规划实施情况的制度化监督检查，对重点任务落实情况定期督查通报。注重正向激励作用，加大对就业工作先进地区的表扬激励，调动各地工作积极性。（三十二）加大宣传引导力度利用网络、广播、电视、报纸等媒介，大力开展政策宣传、工作宣传、典型宣传，正确引导社会预期，不断提高社会知晓度，努力形成全社会知法、用法、依法促进就业的良好法治环境和全民自主创业、积极就业的良好氛围。针对未就业高校毕业生、城镇失业人员、返乡劳动力、退役军人等就业困难人员，采取“一对一、点对点、面对面”等方式，精准宣传解读就业创业政策，推送就业岗位招聘信息，引导树立先就业、再择业、后创业的理念。通过“春风行动”“接您回家”“阜创汇”等公共就业服务专项活动，积极宣传各类就业创业扶持政策。 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