1、智慧德阳规划（2020-2025 年）2020 年 11 月智慧德阳规划（2020-2025 年）I目录目录.I前言.1第一章项目概述.21.1规划背景.21.2规划范围.31.3规划期限.31.4规划依据.31.5规划成果.4第二章现状分析与评估.52.1政策解读.52.1.1国家及部委层面.52.1.2四川省层面.102.1.3德阳市层面.142.2技术支撑与技术趋势.172.2.1新一代信息技术重塑全球经济社会发展新格局.172.2.2基于 IPv6 的下一代互联网促进智慧应用的提升.172.2.3人工智能技术驱动数字城市建设多元迅猛发展.182.2.4区块链技术的创新应用重塑城市运转信2、任机制.182.2.5边缘计算技术重塑城市信息化建设的感知触手.182.2.6量子信息技术为城市数字化提供信息安全保障.192.2.7物联网和大数据的发展推动城市数据资源产业化.202.3现状分析.20智慧德阳规划（2020-2025 年）II2.3.1德阳城市发展环境分析.202.3.2智慧德阳现状分析.242.3.3智慧德阳面临问题.292.3.4智慧德阳现状评估.31第三章需求分析与对标分析.413.1需求分析.413.1.1紧贴四大定位.413.1.2面向三类对象.423.1.3突破三大瓶颈.473.2对标分析.473.2.1标杆选取思路.473.2.2标杆解读.483.2.3经验启示3、.70第四章总体设计.794.1指导思想.794.2基本原则.794.2.1需求驱动、规划引领.794.2.2创新驱动，先行示范.794.2.3数据驱动，智慧应用.794.2.4开放驱动，市场运作.804.2.5安全驱动，保障有力.804.3发展愿景.804.3.1生态型智慧城市发展首创市.804.3.2“装备智造”引领数字经济发展领先市.80智慧德阳规划（2020-2025 年）III4.3.3全国智慧文旅融合发展标杆市.804.3.4全国人工智能应用示范市.814.3.5全省大数据创新应用先导市.814.4发展目标.814.4.1总体目标.814.4.2具体目标.814.5总体架构.8344、.5.1概念架构.834.5.2总体架构.85第五章架构设计.885.1业务架构.885.2数据架构.905.2.1数据总体架构.905.2.2数据资源框架.915.2.3数据服务.925.3应用架构.955.3.1应用系统功能模块设计.955.3.2应用系统总体设计.955.4基础设施架构.985.4.1物联感知层.985.4.2网络通信层.1025.4.3计算与存储层.1055.5安全体系.1085.5.1安全体系规则设计.108智慧德阳规划（2020-2025 年）IV5.5.2安全体系技术设计.1095.5.3安全体系管理.1115.6标准体系.1135.6.1模型设计.1135.6.5、2建设技术标准.1145.7产业体系.1195.7.1培育壮大新兴产业.1205.7.2改造升级传统产业.122第六章主要任务和重点专项.1246.1主要任务.1246.1.1统筹部署现代数字基础设施.1246.1.2打造智能操控的孪生城市中台.1256.1.3打造高效便捷的民生服务体系.1266.1.4建设精细集约的城市治理模式.1296.1.5构建生态宜居的生活服务环境.1326.1.6促进融合增效的产业创新升级.1336.1.7提升城市智慧融合应用能力.1366.2重点专项解决方案.1376.2.1数字基础设施专项.1376.2.2孪生中台专项.1466.2.3民生服务专项.1646.26、.4城市治理专项.1916.2.5生态宜居专项.2236.2.6产业经济专项.233智慧德阳规划（2020-2025 年）V6.2.7融合应用专项.253第七章实施路径.2637.1运营模式分析.2637.1.1政府独立建设运营模式.2637.1.2企业投资建设运营模式.2637.1.3合资建设企业运营模式.2647.1.4政府投资企业建设运营模式.2647.1.5建设模式比较分析.2657.2智慧德阳运营模式设计.2667.3实施阶段.2707.3.1阶段划分.2707.3.2实施计划.2717.3.3建设投资.272第八章保障措施.2748.1组织保障.2748.2政策保障.2748.3人7、才保障.2758.4资金保障.2758.5标准保障.2768.6宣传推广.276第九章县（市、区）衔接.2779.1总体要求.2779.2项目建设要求.278附件 1：智慧德阳（2020-2025 年）重点专项建设时序表.280智慧德阳规划（2020-2025 年）1前言当前，我们正面临着物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网、大数据、人工智能、区块链等新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现，新型智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。新时期，党中央、国务院全面分析当今世界经济格局变革新趋势，着眼中国经济社会迈8、入新阶段作出的重大战略部署，党的十九大提出要“建设网络强国、数字中国、智慧社会”，推动信息化发展更好造福国家和人民，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供强大动力。“十三五”以来，德阳市委市政府高度重视智慧城市建设，2019 年 2 月组建市政务服务和大数据管理局，整合相关机构的“放、管、服”管理、行政审批制度改革、政务服务管理和大数据管理等职责，下设放管服改革科、政务服务监管科、大数据管理科、电子政务科、大数据设施规划建设科、政府信息公开科，下属市大数据中心，统筹全市大数据、电子政务、信息化等方面相关工作，为智慧德阳下一步建设提供了坚实基础。为保证智慧德阳建设的连续9、性和科学性，根据国家关于新型智慧城市的要求，开展“智慧德阳规划（2020-2025 年）”编制工作，全面而系统地进行统筹规划、系统布局，重点对德阳未来基础支撑体系、业务应用体系、标准规范体系、信息安全体系、建设运营体系等方面进行认真分析，使规划更具前瞻性、科学性和操作性，成为新时期引领智慧德阳建设发展的行动纲领。智慧德阳规划（2020-2025 年）2第一章项目概述1.1规划背景党的十九大报告明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化，建设网络强国、数字中国、智慧社会”。智慧城市作为“数字中国”的重要载体、“智慧社会”的发展基础，覆盖经济、社会、文化、生活等方方面面，对经济发展方式转变、产业转10、型升级有着重要的促进作用，对发展数字经济、创新社会治理、保障和改善民生有着重要的意义。德阳市积极响应国家关于新型智慧城市建设要求，先后印发德阳市加快推进新型智慧城市建设工作方案 德阳市新型智慧城市和大数据项目建设管理办法（试行）2018 年德阳新型智慧城市和政府信息化建设重点任务等相关文件，完成了高速安全、广覆盖的政务网络，为全市职能部门提供了高标准的政务云服务，完成了德阳市政务信息资源共享交换平台（一期）建设，在政务服务、数字城管、公共安全等领域建设完成了一大批智慧应用，德阳智慧城市建设取得阶段性成效。2019 年 2 月组建市政务服务和大数据管理局，整合相关机构的“放、管、服”管理、行政审11、批制度改革、政务服务管理和大数据管理等职责，下设放管服改革科、政务服务监管科、大数据管理科、电子政务科、大数据设施规划建设科、政府信息公开科，下属市大数据中心，统筹全市大数据、电子政务、信息化等方面相关工作，为新时期智慧德阳的高质量可持续发展提供重要保障。为保证智慧德阳建设成效的持续性，满足城市对信息数据日益增长的需求，进一步推动德阳数字经济的发展，按照国家关于新型智慧城市建设相关要求，开展“智慧德阳规划（2020-2025 年）”编制工作，以顶层规划引领智慧德阳各项工作科学有序推进。智慧德阳规划（2020-2025 年）31.2规划范围智慧德阳规划范围包括德阳市本级以及各县（市、区）、德阳经12、济技术开发区和德阳高新技术产业开发区。1.3规划期限智慧德阳规划期限为 6 年（2020-2025 年），针对重点项目编制近 3 年（2020-2022 年）行动计划。1.4规划依据（1）国家及部委）国家及部委中国共产党第十九次全国代表大会工作报告国务院“十三五”国家信息化规划（国发201673 号）国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办发201739 号）工信部发布大数据产业发展规划（2016-2020 年）（工信部规2016412 号）国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发201550号国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）国务院13、关于印发中国制造 2025 的通知（国发201528 号）GB/T363332018 智慧城市：顶层设计指南国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见（国标委工二联201564 号）（2）四川省层面）四川省层面智慧德阳规划（2020-2025 年）4加快推进四川省一体化政务服务平台建设进一步深化“互联网+政务服务”工作实施方案（川府发201842 号）关于印发四川省促进大数据发展工作方案的通知（川发改高技 20187 号）四川省人民政府关于加快推进数字经济发展的指导意见（川府发201920 号）四川省推进智能制造发展的实施意见（川经信办14、重装2017108号）（3）德阳市层面）德阳市层面中国共产党德阳市第八届委员会第十二次全体会议（2020 年 7 月 30 日）德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）德阳市智慧城市规划（20132023）（德办发201357 号）德阳市机构改革方案（德委发20193 号）中国制造 2025 德阳实施方案（德府发20163 号）德阳市加快推进新型智慧城市建设工作方案（德办发201818 号）德阳市新型智慧城市和大数据项目建设管理办法（试行）（德办发201953 号）德阳市政务云管理使用办法（德办发201867 号）1.5规划成果规划成果包括：智慧德阳规划（202015、-2025 年）调研分析报告智慧德阳规划（2020-2025 年）（完整版），并基于完整版单独成册智慧德阳建设工作实施方案（2020-2022 年）智慧德阳建设项目计划表（2020-2022 年）德阳新型智慧城市重点行业应用解决方案 智慧德阳规划（2020-2025 年）（宣贯版）。智慧德阳规划（2020-2025 年）5第二章现状分析与评估2.1政策解读2.1.1国家及部委层面国家及部委层面（1）十九大报告提到要建设十九大报告提到要建设“数字中国数字中国、智慧社会智慧社会”，推动互联网推动互联网、大数据大数据、人工智能和实体经济深度融合。人工智能和实体经济深度融合。数字中国的建设，应首先打造16、数字城市。将传统城市转化为数字城市应遵循：围绕以创新为驱动，以数据为依托，以市场为主导，开放数据，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；推进国家治理体系和治理能力的现代化，规范和深化政府信息公开化；用数字驱动整个经济体系，包括全供应链、全价值链的资源配置，是经济增长的最大动能；利用大数据、互联网、人工智能和智能计算技术，去识别微观个体，做“精准”数字化；注重信息安全，阻止信息泄露、维护网络虚拟财产。当数字城市建成时，城市的各项数据得到整合，政府的管理部门、企业、公众都将能更方便、快捷、有序地进行日常工作、学习与生活。理解启示理解启示：为响应国家建设“数字中国、智慧社会”的号召，德阳市17、应首先实现自身数字城市建设，重点围绕以下方面：一是由人工智能驱动自动化时代，加强中国二重、东方电机、东方汽轮机等本地企业传统工业技术转型；二是推动信息产业发展，形成以数字经济为核心特色数字经济市场新生态；三是数据价值和数据摩擦并存，不仅要注重科技帮助城市处理问题、解决问题，也应同步推动信息安全建设，扩大技术应用和数据共享带来的价值。（2）国务院办公厅印发国务院办公厅印发进一步深化进一步深化“互联网互联网+政务服务政务服务”推进政务服务推进政务服务“一一网、一门、一次网、一门、一次”改革实施方案。改革实施方案。方案总体目标：加快政务服务事项网上办理，提升政务服务标准化、网络化水平，推进业务系统、18、政务数据资源有效整合和共享开放，实现政务服务“最智慧德阳规划（2020-2025 年）6多跑一次”。方案指出，统筹建设和整合基础性、公共性的政务服务基础设施、应用系统，对接业务系统数据，确保系统无缝对接、应用统一发布，避免重复建设和资源浪费；针对企业和群众办事过程中“时间长、材料多、流程多”“多次往返跑路”等问题，研究制订解决方案，简化优化办事流程，推进线上线下融合发展，提高用户体验；运用互联网思维，利用大数据、云计算等先进技术手段，推进人脸识别和实名认证，拓展服务渠道；利用政务云平台，加强部门间信息共享和业务协同，减少办事证明材料，简化政务服务流程环节。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完19、善管理体制机制。理解启示理解启示：德阳在结合“一窗进出”系统，推进“一号一窗一网一章”政务服务平台建设的基础上，一是完善“互联网+政务服务”体系，行政审批、公共服务等政务服务事项实现网上办理。二是探索移动政务服务，有效利用微信、微博、支付宝等公共平台，在政务服务、生活服务等领域打造推广一批“为民、便民、利民、惠民”的应用，实现“零距离”办事、“零跑路”服务，打造一站式、全天候、多方位的“互联网+政务服务”的网上服务大厅。三是推进信息共享和业务协同。依托国家企业信用信息公示系统推动电子证照库与部门信息系统的对接，实现申请人通过政务服务网完成工商注册登记。实现电子证照在政府部门间的共享互用，做到“20、一个部门发照、所有部门流转”，真正减轻企业负担。四是深化数据交换共享平台建设。制定德阳政务信息资源共享管理实施细则，按照“全市统筹”原则，市级各部门梳理已有信息资源和信息资源需求，形成共享清单和需求清单，建立全市统一的政务信息资源目录体系，整合构建横向互联、纵向贯通、安全可靠的全市政务服务数据共享平台，推进与省政务共享交换平台的对接。（3）国务院发布关于深化）国务院发布关于深化“互联网互联网+先进制造业先进制造业”发展工业互联网的指导发展工业互联网的指导意见。意见。智慧德阳规划（2020-2025 年）7意见指出，加快建设和发展工业互联网，对推动实体经济转型升级，大力发展数字经济，打造制造强国21、网络强国，具有重要意义，具体体现在以下三个方面：一是工业互联网为制造强国建设提供关键支撑，是制造业实现数字化、网络化、智能化的先决条件和关键支撑。二是工业互联网作为低时延、高可靠、广覆盖的新兴网络基础设施，将互联网应用领域由虚拟扩展到实体、由生活延伸至生产，极大地开拓了网络空间边界，加速了工业数字经济发展。三是以制造业为起点，工业互联网将向能源、交通、农业、城市建设等整个实体经济领域拓展，实现产业上下游、跨领域的广泛互联互通，打通各行业、各领域信息孤岛和数据烟囱，形成支撑实体经济全面转型升级的产业互联网。理解启示理解启示：工业是德阳经济发展的重要支柱，而制造业又是工业创新发展的核心和关键，智22、慧德阳应围绕工业互联网建设，通过泛在的网络连接与数据互通，推动设计、生产、管理、服务等环节由单点数字化向全面集成演进，打通企业内外业务链，实现数据驱动的智能制造转变，促进德阳制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化跃升。积极开展“互联网+智能制造”试点工程，加快数字化车间（智慧工厂）建设，推动德阳智能制造集群化发展。（4）“互联网互联网+”、大数据、人工智能等国家战略的发布，为智慧德阳产业、大数据、人工智能等国家战略的发布，为智慧德阳产业升级发展提供了指引。升级发展提供了指引。2015 年以来，中央城市工作会议、网络安全和信息化工作会议先后召开，明确加快新型智慧城市的建设发展。同时为推动技术进步23、效率提升和组织变革，国务院先后发布了中国制造 2025 关于积极推进“互联网+”行动的指导意见促进大数据发展行动纲要等文件，以期通过新兴信息技术应用，推动“稳增长、促改革、调结构、惠民生”。理解启示理解启示：智慧德阳的建设要按照国家战略为指引，开展“互联网+”领域建设，如立足自身工业产业的优势，在“互联网+”带来的产业发展机遇，培育“消费智慧德阳规划（2020-2025 年）8型互联网”与“工业型互联网”并重的发展模式，在推进自身转型升级的同时带动产业链的创新发展；紧扣国家大数据发展行动纲要，以大数据打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，充分运用大数据，实现对经济运行更为准确的监测、分析、24、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性；充分把握新一代人工智能技术的应用，在智能制造、智慧医疗、智慧交通、智慧养老等领域开展广泛应用，促进工业转型升级，提升公众的获得感。（5）2016 年国务院印发年国务院印发“十三五十三五”国家信息化规划，提出国家信息化规划，提出“新型智慧城新型智慧城市建设行动市建设行动”。规划目标：到 2020 年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。规划提出：一是分级分类推进新型智慧城市建设，实现特色化、差异化发展，突出绩效导向，强化为民服务，增强人民群众在智慧城市建25、设中的获得感。二是推进智慧城市信息云平台建设试点，运用信息大数据开展智慧化服务，提升城市规划建设和精细化管理服务水平。三是以标准促规范，加快建立新型智慧城市建设标准体系，制定分级分类的基础性标准以及信息服务、互联互通、管理机制等关键环节标准。四是加强智慧城市网络安全规划、建设、运维管理，研究制定城市网络安全评价指标体系。加快实施网络安全审查，对智慧城市建设涉及的重要网络和信息系统进行网络安全检查和风险评估，保证安全可靠运行。理解启示理解启示：智慧德阳应重点围绕以下内容开展：一是以解决当前民生服务的突出难题为核心，致力于解决市民交通出行、医疗、教育等民生领域，利用统一的服务门户有效整合孤立、分散26、的服务资源，优化社会资源配置、创新公共服务模式、提升均等化及普惠化水平；二是提升城市精细化管理水平，统筹全市交通、城管、应急指挥调度等业务，搭建全市集约化、智能化、可视化的运营管理平台，智慧德阳规划（2020-2025 年）9整合全市各类指挥中心资源，实时掌握城市运行情况，提升应对各类突发公共事件的能力。（6）2018 年发布国家标准年发布国家标准 GB/T36333-2018智慧城市顶层设计指南，智慧城市顶层设计指南，指导相关单位开展智慧城市设计工作。指导相关单位开展智慧城市设计工作。智慧城市顶层设计在开展城市现状调研基础上，结合城市自身对本地区智慧化愿景目标的初步设想，从城市面临问题、城市27、发展需求出发，明确城市智慧化建设目标，并将目标进行细化、拆解，针对每个细化目标规划、设计相应的建设内容和实施路径，明确相关信息技术手段及相关资源要素等内容。智慧城市顶层设计是介于智慧城市总体规划和具体建设规划之间的关键环节，具有重要的承上启下作用，是指导后续智慧城市建设工作的重要基础。标准规定了智慧城市顶层设计的总体原则、基本过程及需求分析、总体设计、架构设计、实施路径规划的具体要求。理解启示理解启示：智慧德阳规划将从德阳市发展需求出发，运用体系工程方法统筹协调城市各要素，开展智慧城市需求分析，对智慧城市建设目标、总体框架、建设内容、实施路径等方面进行整体性规划和设计。加强德阳市大数据发展领导28、小组对实施进度及质量进行跟踪分析与监督检查，明确各部门、各条线的职责和分工，分年度分解智慧城市建设目标和内容，建立完善智慧城市建设考核评估指标体系，开展全市年度智慧城市发展水平评估和考核。（7）2018 年发布年发布新型智慧城市评价指标新型智慧城市评价指标（2018），引导各地有序推进引导各地有序推进新型智慧城市建设。新型智慧城市建设。新型智慧城市评价指标（2018）主要由基础评价指标和公众体验指标两部分组成。基础评价指标重点评价城市发展现状、发展空间、发展特色，含 7个一级指标，具体包括创新发展、惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、信息安全。公众体验指标的主要形式为“公众体验问29、卷”，通过调查公智慧德阳规划（2020-2025 年）10众直接感受情况进行评价，旨在突出公众满意度和社会参与度。该评价指标将按照分级分类推进新型智慧城市建设的要求，根据评价实际情况和地方实践经验进行动态调整。理解启示理解启示：智慧德阳建设是一项工程量巨大、涉及领域繁多、行业与学科复合的浩大工程，因此，德阳可以按照新型智慧城市评价指标（2018）中规定的要点，准确把握建设方向，快速找到建设切入点，促进新型智慧城市健康发展，进而更好地“为人民服务”。2.1.2四川省层面四川省层面（1）2017 年四川省经信委印发年四川省经信委印发四川省四川省“十三五十三五”信息经济发展指导意见信息经济发展指导意30、见，提出提出“创建全国信息经济融合服务试验区创建全国信息经济融合服务试验区、全国信息经济惠民示范区全国信息经济惠民示范区、新型智慧新型智慧城市建设先行区城市建设先行区”。意见 提出将实现全省宽带无线网络全覆盖，构建具有全国领先水平的“硬件、软件、互联网、云服务平台”新型信息基础设施体系；建立政府和社会互动的大数据采集、融合、开放、利用机制，开展云计算等新技术和新产品的集成应用示范；加快发展电子信息制造业、高端软件和新兴信息服务产业、大数据产业、人工智能产业、网络与信息安全产业；加快建立覆盖全省的物流公共信息服务平台；实现电信资费合理下降和透明收费，优化政务服务事项流程，简化群众办事前置审核环节31、；确保骨干企业基本实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化等。理解启示理解启示：智慧德阳建设应按照四川省“十三五”信息经济发展指导意见要求：一是应加强基础通信网络建设，开展 5G 通信基站及配套设施建设工作，构建新型信息基础设施体系。二是加快发展电子信息制造业、高端软件和新兴信息服务产业、大数据产业、人工智能产业、网络与信息安全产业，如实现对现代农业生产的实时监控、精准管理、远程控制和智能决策，推动农业向生产管理精智慧德阳规划（2020-2025 年）11准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级。三是建成完善的“互联网+政务服务”体系，行政审批、公共服务等政务服务32、事项全部实现网上办理，政务服务智慧化水平大幅提升，实现互联网与政务服务深度融合。四是建立工业互联网平台，推动中国二重、东方电机、东方汽轮机等企业上云，构建精准、实时、高效的数据采集互联体系，优化涉及生产全要素、全流程、全产业链、产品全生命周期管理的各类资源配置。（2）2019 年四川省经济和信息化厅发布年四川省经济和信息化厅发布四川省人民政府关于加快推进数四川省人民政府关于加快推进数字经济发展的指导意见字经济发展的指导意见，提出提出“全面推进数字产业化和产业数字化全面推进数字产业化和产业数字化，加快建设加快建设网络强省、数字四川、智慧社会网络强省、数字四川、智慧社会”。意见提出四大举措，一是加33、快发展数字经济核心产业，做大做强大数据产业，加快推进大数据产业集聚区和产业园建设，加快发展人工智能产业。促进5G 产业突破发展。加快数字经济与实体经济融合发展。二是加快产业数字化转型，创新发展工业互联网，深入实施智能制造工程，从而推进服务业数字化升级。三是加快推进数字化治理，强化数字政府基础支撑能力，提升政府数字化监管水平，提高政府数字化服务水平。强化数字在政务、市场监管、生态环保、食品安全监管、公共区域监测监控、公共安全等领域的应用，大力推进智慧教育，积极发展智慧医疗，加快发展智慧文旅等。理解启示理解启示：德阳市应充分利用数字经济蓬勃发展的建设契机，一是适度超前布局以数字产业化、产业数字化为34、重要特征的数字经济产业发展格局，加快发展数字经济核心产业，积极推进大数据产业集聚区和产业园的建设，如正在筹建的大数据产业园。二是创新发展工业互联网，深入实施智能制造工程。要深入实施智能制造工程，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换工”，建设智能工厂、数字化车间，培育“互联网+协同制造”示范企业。智慧德阳规划（2020-2025 年）12（3）2018 年四川省发改委等三部门联合发布年四川省发改委等三部门联合发布关于印发四川省促进大数据关于印发四川省促进大数据发展工作方案的通知，推进大数据与云计算、物联网、移动互联网、人工智发展工作方案的通知，推进大数据与云计算、物联网、移动互联网、人工智能、新35、型智慧城市等融合发展。能、新型智慧城市等融合发展。通知指出一是加强大数据基础设施建设，推动资源整合共享。建设政务信息资源共享平台，同时开展网络大数据采集分析应用，构建大数据产业承载平合。二是扩展大数据应用范围，提升政府治理能力和民生服务水平。发展宏观调控等决策支持大数据，发展财政、商务、行政执法、生态环境保护、旅游、城乡规划和建设管理等政府政务大数据。三是推动产业创新发展，助力经济转型升级。加强工业大数据创新应用，引导大中小企业协同合作构建大数据产业生态圈，推进大数据与云计算、物联网、移动互联网、人工智能、新型智慧城市等融合发展。四是强化大数据安全保障，提升安全管理水平。建立完善大数据安全技术36、体系，强化大数据安全防护和监管，推进安全可靠软硬件国产化替代。理解启示理解启示：智慧德阳的主要方向一是加强基础设施建设，改善现有的通讯基础设施，全面推动第五代通信基础设施建设。二是利用大数据赋能政府管理，如推进智慧城市信息云平台建设试点，运用信息大数据开展智慧化服务，提升城市规划建设和精细化管理服务水平。三是建设大数据产业平台，培育和引进大数据产业链上中下游企业，培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴企业。四是建立德阳网络安全信息汇聚共享和关联分析机制，推进政府、行业、企业之间的网络风险信息共享，利用大数据技术加强和改进网络安全重大事件预警研判和应对指挥能力，提高互联网管控37、水平。（4）2017 年四川省经信委印发四川省推进智能制造发展的实施意见年四川省经信委印发四川省推进智能制造发展的实施意见，提出提出“以实施智能制造工程为抓手，积极营造智能制造生态体系以实施智能制造工程为抓手，积极营造智能制造生态体系”。意见指出，一是加快发展智能装备，大力实施高端装备创新研制工程、军民融合工程。二是大力发展智能化终端产品，实施智能制造工程、电子信息万智慧德阳规划（2020-2025 年）13亿产业打造工程，以推动终端产品及应用系统智能化为主线。三是加强关键共性技术创新，重点突破共性关键技术，研发智能制造相关的核心支撑软件。四是构筑工业互联网基础，大力实施工业互联网强基工程、“38、互联网+四川制造”实施工程。五是大力实施智能制造试点示范，支持制造业细分领域龙头企业、系统集成商、软件开发商、核心智能制造装备供应商、科研院校成立联合体，建立长效合作机制。六是积极培育智能制造生态体系，围绕核心产业聚集创新资源，积极筹建一系列产学研平台。理解启示理解启示：德阳市应重点围绕以下几个方面，一是加快发展智能装备，推进智能制造和基础制造装备等的自主化研制。二是重点建设工业互联网，在工厂内形成网络连通、数据互通、业务打通的局面。三是智能制造试点示范工作，围绕产品全生命周期，研究制定智能制造试点示范遴选标准，培育重点领域标杆企业。四是智能制造生态体系培育，大力支持创新中心、产学研用联合体、39、产业联盟、装备制造企业、规划设计院等发展基于智能制造标准、核心支撑软件、安全可控的智能技术装备和先进制造工艺的集成应用。（5）2018 年四川省人民政府印发年四川省人民政府印发加快推进四川省一体化政务服务平台建加快推进四川省一体化政务服务平台建设进一步深化设进一步深化“互联网互联网+政务服务政务服务”工作实施方案工作实施方案，加快推进全省一体化政务服加快推进全省一体化政务服务平台建设工作，全面实现政务服务务平台建设工作，全面实现政务服务“一网通办一网通办”和企业群众办事和企业群众办事“只进一扇只进一扇门门”“最多跑一次最多跑一次”。方案总体目标：2020 年底，建成覆盖全省、整体联动、部门协同40、省级统筹、一网办理的全省“互联网+政务服务”体系，实现与国家政务服务平台的互联互通、无缝衔接，行政审批、公共服务等政务服务事项全部实现网上办理，政务服务智慧化水平大幅提升，实现互联网与政务服务深度融合，政府服务更聪明、更透明，企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。方案指出，一是优化再造政务服务，全面清理网上服务事项，大力推进智慧德阳规划（2020-2025 年）14政务服务事项网上办理积极创新网上政务服务模式。二是加强平台渠道建设，构建网上政务服务平台体系，推进线上线下政务服务融合发展。三是夯实支撑发展基础，加强省级政务云建设应用，强化数据资源共享交换，加快新型智慧城市建设。建立健全制度标41、准规范，加强网络和信息安全保护。理解启示：理解启示：智慧德阳应重点围绕以下几个内容，一是优化现有的政务服务，清理网上服务事项，优化网上服务流程，推进服务网上运行，探索移动政务服务，完善公众参与渠道，规范基层政务公开。二是加强平台建设，规范网上政务服务平台，推进电子证照数据归集工作和信息共享和业务协同，完善网上缴费和物流配套服务体系，推进线上线下政务服务融合发展，延伸网上政务服务覆盖范围。三是夯实基础设施，升级改造网络基础设施，完善全市政务云建设，提供统一的存储及云计算服务。（6）2019 年四川省人民政府印发年四川省人民政府印发四川省市四川省市（州州）、县县（市市、区区）社会信社会信用信息平台42、建设指南，推动全省社会信用体系建设，规范、有序地指导各市用信息平台建设指南，推动全省社会信用体系建设，规范、有序地指导各市（州）、县（市、区）开展信用信息平台建设工作。（州）、县（市、区）开展信用信息平台建设工作。指南指出市（州）信用信息平台在建设过程中，一是需充分考虑对信用社会主体库的建设，实现多维度公共信用信息的归集，为信用信息的广泛应用做支撑；二是要建立行业信用信息数据库，完善工程建设、食品药品、房地产、旅游等行业主体信用记录和公务员等从业人员信用档案，推进信用主体信用信息的应用；三是要不断完善信用信息应用系统建设，充分为跨部门、跨地域、跨行业的联合奖惩、政府监管以及信易+等应用提供技术43、支撑。理解启示理解启示：智慧德阳在该指南的指导下，应加快推动德阳市社会信用体系建设，推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码，归集整合建设企业信用信息数据库、个人信用信息数据库和其他组织机构信用信息数据库，建设开通统一对外发布、接受外部查询的信用信息平台。2.1.3德阳市层面德阳市层面智慧德阳规划（2020-2025 年）15（1）2020 年年 7 月月 30 日中国共产党德阳市第八届委员会第十二次全体会议日中国共产党德阳市第八届委员会第十二次全体会议2020 年 7 月 30 日，中共德阳市委八届十二次全体会议结合实际进行了研究，作出如下决定：一是坚定以中央推动成渝地区双城经济圈建设重44、大战略和省委加快成德同城化发展决策部署引领德阳经济社会发展；二是构建高端引领、优势凸显的现代产业体系；三是构建功能完备、网络发展的现代城镇体系；四是健全改革创新、全面开放的动力机制；五是建设生态优先、绿色发展的美丽德阳；六是建设以人为本、共建共享的幸福德阳；七是推进价值引领、彰显魅力的思想文化建设；八是构建民主团结、依法治理的法治良序；八大任务明确了德阳在未来一段时间的发展思路和目标，为落实成渝地区双城经济圈建设战略，深入推进成德同城化建设提供重要指引。理解启示理解启示：德阳要以高标准打造成都都市圈重要功能板块和高质量发展为目标，通过推进智慧德阳建设提升城市品位和价值，一是通过建设以智能化为基45、础加强信息高速网络和枢纽建设，推进数据信息资源跨跨区域共享，实现成都、德阳城市的信息互通，助力在交通通行、社会保障、工作生活等方面提供支撑。二是加强重点行业尤其是科技成果转化等方面的建设，以信息流带动科技流、人流、物流、资金流加快流动，提升创新要素集聚。三是提升德阳城市管理和运营效率，打造成都都市圈无差别的生活体验，建设教育、文化、交通、旅游、社会保障、生活服务等智能应用系统，提升城市公共服务能力。（2）2018 年四川省政府批复年四川省政府批复德阳市市域城镇体系规划和德阳市城市总体德阳市市域城镇体系规划和德阳市城市总体规划（规划（20162030），提出），提出“城市发展重点向南发展，推进成46、德同城城市发展重点向南发展，推进成德同城”。德阳市是国家高端装备产业创新发展示范基地，成都平原城市群副中心城市，以古蜀文化和工业遗产为特色的文化名城，生态田园典范城市。德阳的城镇体系结构，是“一主五副、两片、三轴”的市域城镇空间结构形态，即以中心城区智慧德阳规划（2020-2025 年）16为“一主”、五个县（市、区）城区为“五副”，以东南部丘陵片区和西部龙门山片为“两片”，以“成德绵”“成中南”“成什绵”发展轴为“三轴”。理解启示理解启示：德阳应着力推进成德同城建设，加快成德同城在智慧城市、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧水利、智慧环保、智慧政务、智慧社区（园区）等方面的协同建设47、加快产业协同发展、加快两地公共服务同城化、加快全面实施环境联防联控联治、加快人才交流和政策协同等方面工作，促进两地融合互通和区域经济一体化发展。（3）2018 年德阳市人民政府印发年德阳市人民政府印发德阳市加快推进新型智慧城市建设工作德阳市加快推进新型智慧城市建设工作方案，加快推进智慧德阳建设。方案，加快推进智慧德阳建设。方案发展目标：依据智慧城市总体规划，按照“123N5”的架构进行优化，明确当前重点发展目标：用两到三年时间，建设 1 个城市智慧中心，2 个基础平台（大数据共享交换平台和云监管平台），优化 3 朵云（政务云、民生云、产业云），深化一批示范应用（N 个专业应用系统），完善 548、 个基础网络。到“十三五”末，将德阳基本建成运行智能、管理高效、服务优质、生活便捷的成都北部智慧新城，显著提高德阳城市品质和竞争力，引领城市未来的发展。方案指出几个重点工作任务，一是建设统一“互联网+政务服务”体系，建设统一政务服务门户及手机应用，整合共享全市行政服务部门各类信息系统。二是搭建大数据共享交换平台，将数据作为政府的一项重要资源，进行有效整合和开发利用。三是整合优化民生服务云，为全民健康信用体系建设奠定坚实基础，将我市打造成国家健康信用管理示范市。理解启示：理解启示：一是依托“互联网+政务服务”体系，实现线上线下服务联动，打造全市统一的一体化政务服务体系，促进政务服务事项网络化、标49、准化、规范化。二是利用大数据平台，打通城市公共数据的进出通道，实现数据的交换和共享，打造城市信息资源集聚中心，为社会公众提供权威的、统一的信息渠道。推动信智慧德阳规划（2020-2025 年）17息资源在线共享、交换，提高公共信息资源的开发利用率。三是民生服务云的优化整合，如统筹规划全市健康医疗平台建设，完善全市医疗影像库和医疗卫生管理系统，实现分级诊疗系统、居民健康卡管理系统覆盖全市范围，统一汇集医疗、医药、医用、患者等相关信息。2.2技术支撑与技术趋势2.2.1新一代信息技术重塑全球经济社会发展新格局新一代信息技术重塑全球经济社会发展新格局云计算、物联网、大数据、5G、人工智能以及虚拟现实50、等新一代信息技术的广泛应用，给人类的生产和生活方式带来深刻变化。全球信息技术正在向智能化加速转型，云计算、物联网等相关基础设施迅速普及，宽带、新一代光纤网络、下一代无线网络、卫星网络发展迅速。电网、交通等传统的城市基础设施与新一代信息技术的融合应用不断深入，智能电网、智慧交通等智能化转型提速。以互联网持续创新和信息化深入应用为引领，信息技术不断突破原有技术架构和发展模式，“融合、创新、变革”已成为信息技术和产业发展的主旋律。应用新的信息技术手段，加强全市各类数据的采集、分析、处理、存储等，加快政府资源、公众信息、企业资源的深度整合和加工利用，促进各项工作不断改革创新。2.2.2基于基于 IPv51、6 的下一代互联网促进智慧应用的提升的下一代互联网促进智慧应用的提升互联网是关系国民经济和社会发展的重要基础设施，深刻影响着全球经济格局、利益格局和安全格局。随着全球网络信息技术加速创新变革、信息基础设施快速演进升级，全球 IPv6 技术的发展不断演进，并且随着 IPv4 消耗殆尽，许多国家已经意识到了 IPv6 技术所带来的优势，抓住历史的发展机遇，破解城市信息化、智能化、数字化建设的难题，推进 IPv6 规模部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网，实现网络、应用、终端全面支持 IPv6，支撑移动互联网、物联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新兴领域的快速发展。此外，52、IPSec 安全体系架构可以“无缝”地为 IPv6 网络环境下的网络层智慧德阳规划（2020-2025 年）18数据传输提供各种安全服务，如提供访问控制，数据源的身份控制、数据完整性检查、机密性保证，以及抗重播攻击等，解决了网络层端到端数据传输的安全问题，为数字城市建设提供强大的网络安全保障。2.2.3人工智能技术驱动数字城市建设多元迅猛发展人工智能技术驱动数字城市建设多元迅猛发展大数据和云计算的发展为人工智能飞速崛起奠定了良好的基础，2017 年人工智能元年以来，人工智能在智慧城市多领域应用已率先落地实施，并取得了良好的应用效果。在无人驾驶领域，自动驾驶技术使汽车具备无人驾驶能力，已经开始应53、用于实地场景。智能家居、安防、消费电子、自动驾驶、教育等领域主动开发和运用新技术，为人工智能的快速进化提供了有力支撑。人工智能城市是以智能化率作为核心指标，最终实现自动智能化，达到运作效率的最优化的城市，如城市大脑、无人驾驶、人工智能医生、虚拟现实的教育。2.2.4区块链技术的创新应用重塑城市运转信任机制区块链技术的创新应用重塑城市运转信任机制基于区块链技术的智慧城市已经逐渐兴起，已入驻了数名智慧城市方面领域的产品经理，为了加速在智慧城市领域进行布局，在金融系统、审计系统、供应链、能源电力、智慧园区管理系统，智慧交通应用等领域均取得了长足的进步。区块链技术在建设智慧城市中的应用，包括智慧园区、54、智慧物联网等利用区块链技术的点对点通信机制降低运营成本，普及物联设备，利用其不对称加密特性保护用户隐私，重塑信任机制。智慧资产，利用区块链技术进行实体资产的数字化证明，加速传统资产的流通速度，缩短投资周期，降低交易成本等。智慧供应链实现食品、工业品溯源，降低假货风险。同时能够打破信息孤岛，促使供应链上下游交互，减少时间与经济成本。2.2.5边缘计算技术重塑城市信息化建设的感知触手边缘计算技术重塑城市信息化建设的感知触手边缘计算是在靠近物或数据源头的网络边缘侧，融合网络、计算、存储、应用、智能等核心能力的开放平台，与云计算互相协同，助力各行各业的数字化转智慧德阳规划（2020-2025 年）1955、型。边缘计算是联接物理世界和虚拟世界的一道“桥梁”，它就近提供智能互联服务，满足行业在数字化变革过程中对业务实时与智能、数据聚合与互操作、安全与隐私保护等方面的关键需求。与集中部署的云计算服务相比，边缘计算解决了时延过长汇聚流量过大的问题。边缘计算在电信运营商和行业领域都有极大的市场应用，尤其是在云计算效率低下的一些领域。比如说，边缘计算应用于无人驾驶汽车，利用边缘计算技术通过传感器在离车辆更近的地方处理数据，尽可能地减少系统在驾驶过程中的响应时间从摄像头到雷达到激光系统，来帮助车辆运行；在智能制造领域，边缘计算可能会使得制造流程能够更快速地做出响应和变动，能够实时地应用数据分析得出的洞见和实56、时行动；在能源领域，边缘计算能够实时检测设备故障，有助于做出决策来降低成本和提高能源生产效率。总体而言，边缘计算技术可能对整个互联生态系统产生翻天覆地的影响。2.2.6量子信息技术为城市数字化提供信息安全保障量子信息技术为城市数字化提供信息安全保障数字化城市是新技术、新网络、新数据条件下万物互联的社会新形态，随着大数据的快速发展及延伸，信息安全需求越来越突出，而量子保密通信为保证信息的机密性、真实性和完整性方面提供了更高安全的创新技术，为城市的数字化、信息化建设提供科学、高效的信息安全保障。随着未来物联感知设备和数据呈指数级增长，智慧应用将无处不在，以量子保密通信保护智慧城市的安全建设，主要体57、现在物联网、云计算、数据资源三个维度。“物联网”部分，利用量子加密传输特性、量子密钥构建的认证体系，解决感知层传感器和 RFID 被第三方非法访问和操作的风险，解决网络层认证机制或信息传输不安全导致的数据泄露、篡改等问题，保证应用层对感知层设备进行统一控制和管理的安全有效；“云计算”部分，利用量子保密通信，解决平台侧和用户侧的安全威胁，如宿主机和虚拟机操作被窃听，关键数据未加密传输、密钥管智慧德阳规划（2020-2025 年）20理不当、数据未备份等导致的数据丢失问题，身份、凭证和访问管理不善等风险；“数据资源”部分，利用量子保密通信解决数据从采集、传输、处理到应用等全生命周期存在的数据泄露、58、数据伪造、越权访问、数据损毁、数据跨境等安全威胁。量子信息技术是推进城市数字化建设的重要技术驱动，是实现产业转型升级的重要途径。加快推进量子信息技术应用和产业化对发展数字经济和创建数字孪生城市具有重大意义。2.2.7物联网和大数据的发展推动城市数据资源产业化物联网和大数据的发展推动城市数据资源产业化大数据是指无法在一定时间内用常规软件工具对内容进行抓取、管理和处理的数据集合。大数据技术能对数量巨大的多源异构数据进行梳理、分析和应用，最终提取出对城市管理、公共服务、产业创新等智慧应用有价值信息。经过行业信息化建设，医疗、交通、金融等领域已经积累了许多内部数据，构成大数据资源的“存量”，另外，快速59、发展的物联网，大大丰富了大数据的采集渠道，成为越来越重要的大数据资源提供者，来自可穿戴设备、车联网、物联网及政府公开信息平台的数据将成为大数据增量数据资源的主体。利用大数据过滤和大数据挖掘技术，通过高效采集、有效整合、分析处理和挖掘运用，为智慧城市的建设提供了强大的决策支持能力，并不断地应用于工业、新兴产业、农业、现代服务业等行业领域，充分挖掘大数据红利，形成大数据产品体系和大数据产业链，实现城市数据资源的社会和产业价值。2.3现状分析2.3.1德阳城市发展环境分析德阳城市发展环境分析2.3.1.1战略目标战略目标区位优势明显区位优势明显，多重战略叠加多重战略叠加。德阳市位于四川盆地成都平原东60、北边缘，西南距省会成都 58 公里，东北接绵阳市，东南与遂宁、资阳两市交界，西南连成都市，西与阿坝州接壤。成德绵地区是四川乃至整个西部地区产业实力最强、产智慧德阳规划（2020-2025 年）21业水平最高、产业集聚规模最大的区域之一，也是最富经济活力、最具发展和竞争潜力的区域。目前，成德同城化全面提速，德绵一体化正式启动，“大德阳”格局初步形成。围绕贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略，深入推进成德同城化，推动围绕贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略，深入推进成德同城化，推动德阳高质量发展，德阳高质量发展，推动全市推动全市“重大重大装备智造装备智造基地基地、科技成果科技成果转移转化示范区转移转化61、示范区、著名文化旅游目的地著名文化旅游目的地、城乡一体的高品质生活宜居地城乡一体的高品质生活宜居地绿色发展示范区绿色发展示范区”方向方向发发展展。充分发挥德阳国家重大技术装备制造业基地、国家高等职业教育综合改革试验区优势，积极引进高端人才，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造制造业供给侧结构性改革先行示范区，让装备智造之都的城市名片更加响亮；主动融入成渝绵“创新金三角”，高效集聚创新资源，优化配置创新要素，深化政产学研用融合，推进核心技术协同攻关，促进创新环境持续优化、创新成果不断涌现、成果转化效益明显，推动产业与创新深度融合；充分发挥三星堆国家文物保62、护利用示范区的引领作用，构建以三星堆为引爆点的集文化游、乡村游、健康游、工业游为一体的全域文旅融合格局，加快融入“大九寨、大熊猫、大遗址、大灌区”黄金旅游联盟，与成都、眉山、资阳共建世界知名文化旅游目的地，进一步彰显古蜀文化名城的文化展示力、价值诠释力、发展带动力、文明传播力，形成以文促旅、以旅彰文的融合发展局面；突出生态之美、生活之美、人文之美，建设践行新发展理念的现代公园城市和美丽乡村，使城乡生产配套更完善、生活条件更舒适、人居环境更优美、人文氛围更和谐，加快建设幸福美丽家园，让德阳成为“近者悦、远者来、居者安”的高品质宜居之城。2.3.1.2资源环境资源环境自然条件较好自然条件较好，历史63、文化资源丰富历史文化资源丰富。大部分地区属都江堰自流灌区，是四川省重要的粮、棉、油、猪、蚕、药的生产基地，素有“天府粮仓”的美称；地下智慧德阳规划（2020-2025 年）22矿藏丰富，已探明的矿产达 30 多种，磷矿石、石灰石、天然气和矿泉水等储量尤为丰富。森林覆盖面积 4000 余公顷，覆盖面积达 35.62%；德阳历史悠久，旅游资源丰富，人文与自然景观相映生辉，“三星堆”遗址的发掘，改写了巴蜀文明史，轰动海内外；庞统祠、白马关、落凤坡、诸葛双忠祠等三国遗迹令人流连忘返。蓥华山、九顶山、紫岩山风景区空气清新，美景怡人。节能降耗成效明显，绿色发展再上新台阶节能降耗成效明显，绿色发展再上新台阶64、。德阳市单位 GDP 和单位工业增加值能耗均超额完成降幅 1.5%的省下达目标，能耗增量控制在省下达的 40 万吨标准煤目标范围内。国家节能减排财政政策综合示范市建设圆满收官，连续三年获国家考评优秀，累计获国省考核奖励资金 15.9 亿元、支持节能减排项目 906个，实施四川华磷磷石膏综合利用转化 ECP 高强板项目（一期）、绵竹光大生物质垃圾焚烧发电一体项目等典型示范项目 411 个。退耕还林成果持续巩固，全市林地总面积 258.4 万亩、森林蓄积量 1351.8 万立方米、森林覆盖率达 24.8%。空气质量持续提高，优良率达 77.9%、较基准年提高 4.9 个百分点，PM2.5 浓度较基65、准年下降 21%。未来德阳将建设人与自然和谐共生的美丽幸福家园，让德阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。2.3.1.3经济发展经济发展德阳经济实现平稳较快发展，主要指标高于全国、全省平均水平，全市地区生产总值增长 7.2%，三次产业协同发力，全市经济持续向好。现代产业体系现代产业体系加快构建加快构建，发展动能不断增强发展动能不断增强。德阳“6+8”产业功能区格局加速形成，园区集中度 70.9%，装备制造产业协同配套率 40%。创新活力不断释创新活力不断释放放，获批全省首批创新型城市，R&D 占比居全省第 2，高新技术产业主营业务收入达 1184 亿元、增长 12%，新增高新技术企业 21 家66、省级企业技术中心 11家、创新创业团队 10 家、高层次人才 101 人。工业转型成效明显工业转型成效明显，规模以上工业增加值增长 8.8%，工业技改投资增长 10.3%，战略性新兴产业增加值增长智慧德阳规划（2020-2025 年）2314.3%，培育数字经济企业 100 余家。现代服务业加快发展，服务业集聚创新发展获全省首批专项激励，服务业增加值增长 7.8%，社会消费品零售总额增长10.6%。入选全省城乡高效配送试点市，快递业务量增长 67.8%。罗江成功创建省级服务业强县，什邡成为全省电子商务产业发展示范县。文旅产业融合发展文旅产业融合发展，旅游总收入增长 20.1%，游客接待量增长67、 19.1%。成立“大遗址”文旅发展联盟，签订“三九大”品牌战略推广合作协议，易家河坝创成 4A 景区，罗江白马关、绵竹九龙山获评中国体育旅游精品景区。现代农业稳步发展现代农业稳步发展农林牧渔服增加值增长 2.9%，粮食总产量实现“十六连增”，广汉获批创建国家级现代农业示范园。2.3.1.4社会治理社会治理高水平社会治理体系加速构建高水平社会治理体系加速构建。争创全国综治“长安杯”，建设更高水平的“平安德阳”。深入实施“主动警务战略”，创新“公调对接”“访调对接”矛盾纠纷调处新机制，推进综治中心、雪亮工程建设。深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争，实施“两打三控”专项行动。坚持和发扬新时代“枫桥68、经验”，落实“四级三三制”调解制度，加强重点人群服务管理。探索创新基层社会治理方式途径，推进基层社会治理现代化。扎实抓好食品药品安全，加强抽检监测和执法力度。深入推进应急管理机构改革，提高防灾减灾救灾和安全生产保障能力，狠抓重点行业领域专项整治，构建新时代应急救援体系。生态环境持续优化生态环境持续优化，整治“散乱污”企业1558 家，PM2.5 浓度较基准年下降 15.9%，空气质量优良天数达 305 天。全面落实河（湖）长制，成功入选全国城市黑臭水体治理示范市。大规模绿化行动成效显著，成功创建省级森林康养基地 4 个，森林覆盖率达 25%。生活垃圾分类试点顺利推进，建成生活垃圾分类示范片 369、9 个，垃圾焚烧发电项目正式投用，垃圾分类成为新时尚。2.3.1.5民生保障民生保障民生保障全面提质民生保障全面提质。2019 年投入扶贫资金 22.7 亿元，全年减贫 5045 户 9705智慧德阳规划（2020-2025 年）24人，贫困发生率降至 0.23%。各类社会保险参保率达 96.2%，城乡低保标准分别增长 7.7%、8.6%，“量体裁衣”式服务惠及 12 万残疾人。改造棚户区 6464 套、新（续）建幼儿园 12 所、中小学 7 所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件 16 所。卫生事业不断进步卫生事业不断进步，多形式医联体建设成效显著，县域内就诊率达93.3%、居全省第 1，70、基本医保待遇保障高于全国、全省平均水平。文体事业提文体事业提质增效质增效，成立三星堆研究院，启动新一轮考古发掘，三星堆荣耀觉醒收视率居央视少儿动画频道第 1。城乡基层治理制度创新和能力建设得到加强城乡基层治理制度创新和能力建设得到加强，信访维稳工作扎实有效，应急管理体系不断完善，基层防灾减灾救灾能力大幅提升，新增国家综合减灾示范社区 3 个，生产安全事故下降 16.5%。2.3.1.6区域协同区域协同区域协同加快推进区域协同加快推进，发展能级蓄势跃升发展能级蓄势跃升。成德同城化重点突破，与成都签订姊妹园区共建等重大协议 11 个，完成重点合作项目 115 项。举办成德同城化财富论坛。联合发布“71、城市机会清单”，成都平原经济区干部人才工作协同发展成效明显。编制完成成德同城化空间发展规划、工业同城化规划、乡村振兴先行示范带规划。成绵高速扩容项目开工，成都三绕德简段达到通车条件。建成投运全省首个双流机场城市候机楼，实现成德眉资公交地铁“一卡通”。成都农交所德阳所交易额达 32.5 亿元。德绵边界合作试验区建设有序推进，德遂高速公路开工建设，德绵大道等项目加快实施。乡村振兴加快推进，绵竹年画村成为“中国美丽休闲乡村”，新增全国“一村一品”示范村镇 1 个、省级特色小城镇 3 个、“百镇建设试点镇”4 个、“中国传统村落”3 个。2.3.2智慧德阳现状分析智慧德阳现状分析2.3.2.1信息化组72、织管理信息化组织管理近年来，德阳在市委市政府的正确领导下，充分运用云计算、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术，统筹推进城市信息化建设，信息基础设施更加智慧德阳规划（2020-2025 年）25完善，应用水平显著提升，信息资源逐渐共享，为深入推进智慧城市建设发展奠定了良好基础。德阳市政务服务和大数据管理局作为德阳市信息化建设的管理者，统筹加德阳市政务服务和大数据管理局作为德阳市信息化建设的管理者，统筹加快全市资源整合快全市资源整合，突出信息共享突出信息共享。根据德阳市机构改革方案，将相关机构的“放、管、服”管理、行政审批制度改革、政务服务管理、大数据管理职责整合，组建市政务服务和大数据管理73、局，作为市政府工作部门，推进全市大数据资源开发应用、互联互通、共享开放和新型智慧城市建设，同时严控全市信息化项目建设，各部门需新建项目，必须报经市政务服务和大数据管理局审核，这一举措将大大提升德阳市信息化统筹建设发展成效，一方面优化各职能部门多、散、乱的信息化建设现状，节约了资源，更利于数据共享，另一方面为下一步“智慧德阳”的全面开展奠定了坚实的基础。信息化建设管理机制日趋完善信息化建设管理机制日趋完善。为强化信息化建设管理，规范信息化建设流程，结合德阳实际情况，先后发布并出台德阳市智慧城市规划（2013-2023）德阳市新型智慧城市和大数据项目建设管理办法（试行）德阳市加快推进新型智慧城市建74、设工作方案等相关政策文件，明确了全市信息化建设方向，规范了信息化建设流程，为全市信息化管理提供了强有力的政策保障。2.3.2.2基础设施基础设施全市城市基础网络覆盖水平较高全市城市基础网络覆盖水平较高。已完成全光网城市建设，建成全省领先的1000M（兆）光网城市，光纤到户接入覆盖率为 96%，接入速度平均可以达到96Mbps（兆比特每秒），固定宽带家庭普及率达 56.1%，完成了全市宽带乡村项目的建设，全部行政村通固定宽带。基站等通讯基础设施建设加速推进，保障无线通讯网络信号全覆盖，城市无线网络覆盖率 96%提升至 99%，农村无线网络覆盖率从 81%提升至 96%，速度可达到 76.19Mb75、ps。其中，4G（第四代移动通信技术）的网络覆盖率达到 98.5%。推进第五代移动通信（5G）网络建设的智慧德阳规划（2020-2025 年）26实施意见指出“按照共建共享原则，开展 5G 通信基站及配套设施建设工作，基础电信企业根据 5G 基站建设进度，完成无线接入网建设”。争取到 2020 年，把德阳打造成四川省首批 5G 城市。城市数字化建设初见成效，德阳发展集团围绕德阳政务大数据应用，逐步推进数据互联互通；建投集团布局“新基建”，加大“云管端”投资力度，建设新型基础设施、感知源等基础设施。德阳市政务云建设稳步推进德阳市政务云建设稳步推进。2016 年起，由云服务商浪潮集团投资建设、运营76、全市统一的政务云（一期），为各部门信息化建设提供了全面的政务云基础支撑服务。截止 2019 年 8 月，德阳政务云（一期）现已部署 125 个单位（含市本级、县（市、区）相关部门和二级单位以及国有平台公司）的 333 个系统，实现全市非涉密电子政务平台的集约化应用，加强了全市信息化系统集约化建设管理，有效解决信息化发展长期存在的重复投资、资源浪费等问题，提高了信息资源共享和开发利用水平，提升了网络与信息安全保障能力。全市信息资源共享取得阶段性成效全市信息资源共享取得阶段性成效。德阳市建设了政务信息资源共享交换平台（一期）主题库梳理，截至 2019 年 8 月，市级部门已提供主题库建设编目数2977、7 条，在政务共享交换平台已全部完成编目工作。梳理了 21 类法人信息、11类房地产交易信息、19 类社会保障信息、66 类社会信用信息。截止目前交换数据 45 亿条，每月近 3 亿条。但目前全市全域化数据采集、标准化数据使用存在一定困难。需要通过大数据平台建设，实现数据落地、数据治理、数据组织、数据服务和数据应用。2.3.2.3智慧化应用智慧化应用智慧政务服务质量不断提高智慧政务服务质量不断提高。构建了移动客户端、自助服务端、门户网站端+N 种业务应用的“3+N”智慧服务体系。开通“德阳服务”微信公众号，实现首批15 大项 40 余小项业务手机查询和办理。自助服务端已完成首批社保、公积金、商78、品房备案、不动产等业务查询办理的集成，将在政务服务超市中广泛应用。开智慧德阳规划（2020-2025 年）27发政务大厅排号系统后台，对政务大厅窗口办件分布、每天办件数量、每天平均人流量、群众办事高峰时段等进行大数据分析，为公众提出错峰办事建议。积极推进支付宝和微信城市服务，已开通大小类别服务项目超过 60 个，覆盖交通出行、医疗服务、政务服务、生活缴费、旅游预订、环保气象、五险一金等。城市治理应用稳步推进城市治理应用稳步推进。德阳市城市管理行政执法局建设了“数字城管信息系统”，按照全省一体化要求及自身实际需求，形成了“9+3+6”软件系统管理模式。在自建探头 290 余个的基础上，共享公安天79、网探头 1000 余个，基本实现了对市区主要路段节点、交通要道口、广场的可视化管理。将市区内 7 大类、88 小类,15万个城市基础部件信息进行编码，按照工作标准纳入数字化城市管理工作流程，采用了以巡查队发现上报、“96198”热线受理、市“12345”热线转办、天网监控等为主的问题收集渠道，并按照登记、立案、派遣、处置、反馈、评价六个环节对问题进行及时处理。自建成运行以来，截至 2019 年 3 月，已受理城管事(部)件252548 件，办结 234651 件，办结率达到 92.9%，基本实现了全方位、全时段、精细化管理，增强了对城市事件和部件的高效管理；住建局根据自身业务需求完成了建设管理80、一体化平台、城建档案信息管理系统等 18 个系统的建设，将用户用水信息、城建档案信息、房地产交易数据信息、保障性住房数据信息等数据内容与市公安局、不动产登记中心等单位进行实时共享交换，数据应用水平不断提高；生态环境局建设了生态大数据-大气网格化服务平台，实现了对德阳辖区内的网格进行实时的空气质量检测，同时重点围绕三级统筹项目建设，对局内大量的信息系统进行清理、整合，推动环保大数据的应用；应急管理局建设安全生产综合预警与应急指挥调度数据库及“智慧安监”数据库，主要沉淀了企业信息、设备监控信息、隐患排查信息、企业档案信息、办公自动化信息、应急知识信息等数据资源，通过安全生产综合预警与应急指挥调度云81、平台有效预防和妥善应对各类突发事件提供先进的支撑手段，全面提高全市应急管理水平和突发事件应对能智慧德阳规划（2020-2025 年）28力。民生服务应用多点开花民生服务应用多点开花。德阳市人社局信息化基础工作开展良好，目前建有德阳智慧人社 APP，公众随时查询参保缴费、养老金、医保消费、招工信息；市医疗保障局沉淀了居民参保 277 万人，职工参保 73 万人的参保、待遇、就诊等信息数据资源，并建设了医保智能审核和智能监控系统，实时稽核医疗数据，监控关键指标，审核医疗机构住院费用明细不合规现象；市民政局建设了民政局门户网站，发布民政相关信息，宣传民政业务政策，开设德阳市慈善网站，发布与慈善相关的82、信息，实时发布慈善咨询，并将慈善项目进行公开；德阳智慧教育稳步推进，已建成市级教育城域网 1 个和县级教育城域网 6 个（含经开区），全市学校均接入互联网，除中江县外，其余地区学校实现“班班通”“校校通”全覆盖；支持各地学校探索“智慧教育”“异地同步课堂”等教学模式改革，配合省教育厅建设“天府云教”网络教育平台，以点带面形成区域优质教育辐射带动效应；初步建成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，推动省、市教育资源公共服务平台规模化应用。“互联网互联网+智能智造智能智造”初显成效初显成效。德阳市是“中国重装之都”，全市规上工业发展迅速，工业企业 6000 余户，规上工业企业 1272 户；83、积极开展“互联网+智能智造”工作，在产品生产、管理、服务等方面实施信息化和智能化改造，加快提升企业的智能化水平。目前，装备制造业数字化研发设计工具普及率达 45%，关键生产工序数控化率达 35%，已建和在建的智能工厂、数字化车间 32 个。并已筹备组建“智能智造专家咨询委员会”加强对全市智能制造发展工作的智力支持和专业指导；工业互联网平台方面，2018 年“德阳装备制造工业云”入选四川省“万家企业上云”第一批云平台推荐目录，截止 2019 年 7 月，线上工业云入驻企业数达到 4340 户，资源能力数量达到 9447 个，平台发布信息数量达 8794 条。2.3.2.4投资运营投资运营智慧德阳84、规划（2020-2025 年）29探索创新信息化投资运营模式探索创新信息化投资运营模式。目前德阳市采用了购买服务等方式与企业合作对信息化项目进行建设运营。市政务云平台采用企业投资建设、政府签约购买服务的方式，面向全市提供统一的数据中心集成服务和政务云平台业务支撑服务，有效解决了政府前期投入资金过大，后续维护技术、人力不足的问题。德阳发展集团组建了德阳城发集团，支撑智慧德阳的建设。与此同时，德阳市还积极与国机集团、中国电子、华为、阿里巴巴、腾讯等互联网企业合作，探索市场化建设新路径。2.3.3智慧德阳面临问题智慧德阳面临问题2.3.3.1思想意识思想意识部门间各自为战部门间各自为战，全市全市“一85、盘棋一盘棋”意识有待提升意识有待提升。目前部分部门仍只考虑部门自身需求，对部门间协同管理的全局利益考虑较少，对公众的服务意识和对新技术应用的前瞻考虑不够。在信息化建设方面缺少全市层面统筹规划，重复建设造成资源浪费，业务间和数据间的壁垒越垒越高，不利于全市信息资源的整合。2.3.3.2组织机构组织机构全市信息化管理协调能力有待提升全市信息化管理协调能力有待提升。目前德阳市政务服务和大数据局在统筹协调全市各部门信息化建设、城市大数据整合共享等方面人手不足。随着智慧德阳的全面开展，无法满足智慧德阳建设、应用、运营以及信息安全保障的要求。大多数部门未设立信息化岗位大多数部门未设立信息化岗位，信息化专业86、人才缺乏信息化专业人才缺乏。全市大多数部门未设立信息化专业团队，除少数委办局有专职的信息化建设和维护队伍，具备一定的运营维护能力外，大部分委办局信息化建设和维护工作由办公室人员兼职承担，运营维护能力不足。市政务服务和大数据局的专业人员数量有限，难以对全市各级各部门单位信息化建设提供有效支撑，信息化专业人才的缺乏，阻碍了全市信息化高质量发展。2.3.3.3资源共享资源共享智慧德阳规划（2020-2025 年）30部门间信息资源共享水平不高部门间信息资源共享水平不高，制约了跨部门业务协同制约了跨部门业务协同。随着信息化系统的快速建设和深入应用，跨部门业务的协同共享需求呈现上升趋势，但多数部门信息数87、据未实现市级部门集中，导致信息资源共享利用水平不高，大大影响全市跨部门业务协同效率。政府和企业间信息资源共享不足政府和企业间信息资源共享不足，阻碍了全市转型升级需求阻碍了全市转型升级需求。随着产业信息化推进，产业转型升级的步伐不断加快，政府与企业之间、企业之间信息资源的共享力度不到位，阻碍了德阳政务服务、产业转型升级发展。2.3.3.4融合应用融合应用部门内业务系统功能设计缺乏统筹考虑，系统间信息孤立和功能冗余普遍部门内业务系统功能设计缺乏统筹考虑，系统间信息孤立和功能冗余普遍存在。存在。德阳市级部门单位、各县（市、区）部门单位已建设各类业务系统 300多项，提供的业务功能已涵盖了政府管理、民88、生服务、产业发展的方方面面，但各部门业务系统普遍独立设计，相关系统间数据和功能衔接考虑较少，导致系统间部分功能和数据采集重复，影响跨部门数据整合和业务协同。重管理轻服务重管理轻服务，惠民应用及产业服务有待增强惠民应用及产业服务有待增强。目前，全市各部门单位在城市管理领域的应用建设已见成效，但是在惠民服务、产业发展领域的应用普及尚显不足。在公众生活配套上没有成体系的个性化、定制化的应用成果，公众获得感不强，不利于打造更为便捷创新的公众生活体验；在产业配套上也没有基于全市的产业经营服务、产业配套服务和产业衍生服务，不利于为全市的产业发展提供辅助决策。2.3.3.5运营模式运营模式信息化建设资金依托89、财政信息化建设资金依托财政，未来资金压力较大未来资金压力较大。近些年，德阳市信息化建设投入数亿资金，但绝大多数资金都来源于政府财政，缺少创新可持续的投资运营模式，社会化资金参与度不够。随着各部门业务系统上云迁移的完成和大数据应用的开发，智慧德阳的各项业务将持续深入推进，全市信息化建设步伐加快，未智慧德阳规划（2020-2025 年）31来三到五年信息化系统新建、升级、改造、整合需求巨大，信息化资金存在较大缺口。运营模式单一运营模式单一，市场活力明显不足市场活力明显不足。德阳市尚未与社会资源展开广泛深入合作，市场活力有限。信息化建设面广，持续时间长，涉及技术复杂，部分部门由于缺乏良好的投融资模式90、，难以一次性筹集足够的整体建设资金。目前企业投资智慧城市建设的相关政策法规还不完善，政府和企业之间的投资、运营、服务购买、风险承担方式还不明确，阻碍了智慧城市项目建设的步伐。2.3.3.6产业集聚产业集聚信息产业基础薄弱信息产业基础薄弱，尚未形成产业合力尚未形成产业合力。目前德阳市规模较大的信息化企业数量不多，且分散，龙头企业对信息化行业发展的带动作用不强，且信息化产业整体分布较为分散，尚未形成产业聚合发展的良好局面，对智慧德阳未来建设的人才和技术支持能力较弱。信息产业配套有待完善信息产业配套有待完善。目前德阳市对信息产业发展的配套建设处于缺失状态，需要完善包括信息产业发展布局规划、信息企业税91、收优惠及补贴政策、信息化人才引进政策等政策配套，信息产业发展缺少规划引领和扶持鼓励。2.3.4智慧德阳现状评估智慧德阳现状评估2.3.4.1德阳信息社会指数德阳信息社会指数2.3.4.1.1 信息社会评价指标体系信息社会评价指标体系依据信息社会的内涵和基本特征，国家信息中心在充分借鉴国际国内关于信息社会发展研究的最新成果，兼顾指标体系合理性与数据可获取性的前提下，以确保国际、国内测评结果的一致性，从信息经济、网络社会、在线政府和数字生活四个维度考察信息社会的发展水平，并计算信息社会指数（ISI）。（1）信息经济）信息经济智慧德阳规划（2020-2025 年）32信息经济是信息社会最基本的经济形92、态，也是决定信息社会发展水平高低的重要因素。信息经济是指以信息与知识的生产、分配、拥有和使用为主要特征的经济形态。信息与知识是以人才和研究开发为基础，信息与知识也是创新的主要动力，因此信息经济也是一种以创新为主要驱动力的新型经济形态。信息经济与信息技术的应用与普及存在着密切关联。正是信息技术的应用，极大地提高了信息与知识的生产和创造能力，降低了获取信息与知识的成本，加快了信息与知识的传播和扩散，提升了人们利用信息与知识的能力。与传统的农业经济和工业经济相比，信息经济具有以下四大方面的显著特征：1）人力资源知识化。人是信息与知识的创造者和使用者，信息经济中人力资源的知识化特征将日趋明显，不仅高学93、历、高技能、掌握信息开发利用的知识型劳动者比重将逐步增大，而且对普通劳动者的知识技能与信息素养的要求也将逐渐提高。2）发展方式可持续。信息经济是推动经济可持续发展的主要动力。只有从资源高消耗、高污染的工业经济向以创新核心技术应用为主的信息经济转型，才能解决工业化发展所面临的资源短缺和资源可持续利用问题，才能解决工业社会发展中的环境污染问题。3）产业结构软化。产业结构软化主要体现在两个方面：一是随着收入水平的提高和需求结构的变化，以及伴随信息技术创新应用所催生的新兴服务业的快速发展，第三产业的比重不断上升,出现了所谓的“服务化”趋势；二是随着信息技术对传统工业的改造，工业品的科技含量和产品附加值94、得到提升，整个产业对信息、服务、技术和知识等“软要素”的依赖程度加深。4）经济水平发达。一方面，信息经济是创新驱动的经济形态，科技是衡量国家竞争力的最重要指标，科研与技术投入需要强劲的经济实力作为坚强的后盾；另一方面，以信息技术为代表的现代科学技术又进一步促进了经济发展。智慧德阳规划（2020-2025 年）33（2）网络社会）网络社会网络化是信息社会最为典型的社会特征。网络社会主要表现在两个方面,即信息服务的可获得性、社会发展的全面性。1）信息服务的可获得性。高速、泛在、便宜、好用的信息基础设施全面普及是网络社会基本要求。从信息技术扩散的一般规律来看，较高的资费是制约信息产品与服务进入公众生95、活的瓶颈。在信息社会，数字包容日益受到人们的关注，能否让所有人最大限度地享受基本的信息服务，关键是最大限度地降低信息获取成本、提升居民支付能力。2）社会发展的全面性。根据社会发展的总体趋势，人口向城市的转移是工业社会的基本特征，但也带来了环境恶化、贫富差距扩大、社会矛盾突出等各种城市病。进入信息社会后，由于人们的需求层次从基本的衣食住行需要转变为对健康生活的需求、对人与自然和谐发展的追求，在信息社会城市将提供更多的医疗健康服务、更加强调生态环境保护，绝大多数人将充分享受现代城市文明生活。（3）在线政府）在线政府信息社会的发展对政府治理提出了新的要求，同时也为实现治理体系的现代化创造了条件。在线96、政府是充分利用现代信息技术实现社会管理和公共服务的新型政府治理模式。在现代技术的支撑下，在线政府具有科学决策、公开透明、高效治理、互动参与等方面的特征。1）科学决策。由于信息技术的广泛应用，特别是电子政务的大力推进，政府与公众间信息沟通朝着网络化、交互化方向发展，政府获取信息更为及时、便捷和充分，基于信息技术的各种决策分析工具、模型的使用，有助于决策过程和方法的科学化。同时，网络化方便了更多人参与到政府的决策形成过程中，使决策民主化成为可能，不仅可以提高决策的科学性，也将提高政策的实施效果。智慧德阳规划（2020-2025 年）342）公开透明。网络、数字广播电视等多种信息公开渠道形成多元化的97、信息公开网络，公众可以突破时空的限制，随时随地获取所需的各类政府信息。同时，通过网络对政府行为进行监督，有效保证政府运行更为公开透明，从而打造信息社会下的阳光政府。3）高效治理。各种信息系统的建立对政府业务进行信息化改造，改变了传统手工办理的方式，有效降低行政成本，提高政府办事效率。电子政务改变了集权和等级制的金字塔政府结构，使得政府组织结构更为扁平化，促使政府治理模式从管制型向着以公众为中心的服务型转变，为公众提供更好的服务。人们可以随时随地在网上找到自己所需的服务种类和服务方式，使公共服务效率和质量都得到大幅提升。4）互动参与。互联网成为政府与公众之间直接沟通的重要桥梁，公众可以通过网络直98、接向政府反映自己的利益诉求，政府也可以通过网络了解民情、汇聚民智，不断完善服务。网络使政民沟通渠道更加通畅和多元化，有助于政民之间相互理解和达成共识，促进决策民主化和社会和谐发展。（4）数字生活）数字生活信息技术广泛应用于人们日常生活的方方面面，人们的生活方式和生活理念发生了深刻变化。1）生活工具数字化。网络和数字产品成为人们的生活必需品。传统生活用品的技术与信息含量越来越高，成为每个人日常生活必不可少的信息终端。随着技术的不断创新与广泛扩散，其应用成本将显著下降，数字化生活工具将高度普及，数字化生活工具带来的舒适和便捷将被看作是自然而然的事情。2）生活方式数字化。信息社会中，借助于数字化生活99、工具，人们的工作将更加弹性化和自主化，终身学习与随时随地学习成为可能，网络购物成为主流消智慧德阳规划（2020-2025 年）35费方式，人际交往范围与空间无限扩大，娱乐方式数字化，数字家庭成为未来家庭发展趋势。3）生活内容数字化。数字化生活时代，人们的工作内容以创造、处理和分配信息为主，学习内容更加自主化与个性化，信息成为最主要的消费内容，数字化内容成为多数人娱乐活动的首选。表 2.3.4-1信息社会发展水平评价指标体系一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标指标名称权重指标名称权重指标名称权重信息经济指数30%经济发展指数1/4人均 GDP 指数1人力资源指数1/4成人识字指数1/100、3教育投入指数1/3大学生指数1/3产业结构指数1/4产值结构指数1/2就业结构指数1/2发展方式指数1/4研发投入指数1/3创新指数1/3能效指数1/3网络社会指数30%支付能力指数1/2固定带宽支付能力指数1/2移动电话支付能力指数社会发展指数1/3人均寿命指数1/3城镇化指数1/3空气质量指数在线政府指数10%数字生活指数30%移动电话指数1/3电脑指数1/3互联网指数1/3依据信息社会的内涵和基本特征，从信息经济、网络社会、在线政府和数字生活四个维度考察信息社会的发展水平，指标体系如上表所示。根据各部门的权重，信息社会指数（ISI）的计算公式为：智慧德阳规划（2020-2025 年）3101、6信息社会指数（信息社会指数（ISI）=信息经济指数信息经济指数30%+网络社会指数网络社会指数30%+在线政府在线政府指数指数10%+数字生活指数数字生活指数30%2.3.4.1.2信息社会发展阶段划分信息社会发展阶段划分“信息社会指数”（ISI）的取值范围在0与1之间，ISI的值越高表明信息社会发展水平越高。以信息社会指数（ISI）为阶段划分的标准，可以将信息社会的发展过程划分为两大阶段，即信息社会的准备阶段（0ISI0.6）信息社会的发展阶段(0.6ISI1）。表2.3.4-2信息社会发展阶段划分发展阶段发展阶段准备阶段准备阶段发展阶段发展阶段起步期起步期转型期转型期初级阶段初级阶段中级102、阶段中级阶段高级阶段高级阶段信息社会指数（ISI）0.3 以下0.3-0.60.6-0.80.8-0.90.9 以上基本特征信息技术初步应用信息技术扩散加速，实效显现信息技术的影响逐步深化经济社会各领域都发生深刻变化基本实现包容的社会面临问题基础设施跟不上需求发展不平衡互联互通与实用性问题包容性问题技术突破与创新应用主要任务加快基础设施建设，教育培训（提高认识）加快调整与改革，逐步消除发展不利因素。加强教育培训，信息素质改进体制机制关注弱势群体、实施普遍服务鼓励创新（1）准备阶段）准备阶段从工业社会向信息社会的转型不是一天就完成的，而是存在一个较长的重叠期。虽然这一阶段也会出现从信息技术的导入103、到信息技术应用加速扩散的变化，但总体上而言这一时期信息社会的主要特征只是得到了部分体现。这一阶段可称之为信息社会的准备阶段，或向信息社会转型的过渡阶段。智慧德阳规划（2020-2025 年）37准备阶段是信息技术在经济、社会、生活、政治等各领域不断应用，信息化不断推进的过程，因而也是一个较长时间的积累阶段。这个阶段又可分为两个时期，分别为起步期（0ISI0.3）和转型期(0.3ISI0.6）。在起步期，信息技术开始初步应用到社会各领域，但尚未普及和深化。随着信息技术的逐渐扩散，信息社会的准备阶段将进入转型期。在转型期内，主要信息技术和产品的扩散会加快，其影响作用开始显现，信息化的应用带来经济、104、社会、生活、政治等多个领域的转型与变革，从而为迈向信息社会奠定坚实基础。（2）发展阶段）发展阶段随着信息技术应用的日益普及，工业社会特征逐步淡化，信息社会主要特征得到比较完整的体现，就进入到了信息社会的发展阶段。发展阶段是进入信息社会之后的历史进程，根据发展程度的不同，又可分为初级阶段(0.6ISI0.8）、中级阶段(0.8ISI0.9）和高级阶段(0.9ISI1）。在信息社会的初级阶段，主要信息技术产品广泛应用，经济、社会、生活的数字化和网络化基本实现，网络成为政府公共服务的主要通道。在信息社会进入中、高级阶段后，主要信息技术产品已经高度普及，经济、社会、生活的数字化、网络化和智能化均达到相105、当高的水平，数字鸿沟大大缩小，政府部门间资源共享、协同办公普遍实现，社会管理和公共服务基本实现网络化、智能化。2.3.4.1.3德阳信息社会发展阶段德阳信息社会发展阶段根据以上指标体系，国家信息中心发布了中国信息社会发展报告2017，从报告中的统计结果可以看出德阳市信息社会发展水平如下图所示。智慧德阳规划（2020-2025 年）38图2.3.4-1四川省信息社会总体发展水平智慧德阳规划（2020-2025 年）德阳市政务服务和大数据管理局39中通服咨询设计研究院有限公司图2.3.4-2四川省各地级市信息社会总体发展水平对比从以上图表中我们可以发现，德阳市信息社会指数（ISI）为0.4294，106、低于全国平均水平的0.4539，高于四川全省平均水平的0.4086，尚处在准备阶段的转型期准备阶段的转型期。从全国层面全国层面看，从总体排名上来看，在366个统计城市中，德阳市排名全国第第148，在全国排名40%左右左右，有很大上升空间。从四川省层面四川省层面看，除在线政府指数，德阳市的信息经济指数、网络社会指数、数字生活指数以及总的信息社会指数均高于全省平均水平。在全省21个地级市中，德阳市总体排名第第4，与第3的绵阳水平相近，但是与攀枝花、成都差距仍然十分明显。智慧德阳规划（2020-2025 年）40总结来说，当前我国信息社会发展正处于从工业社会向信息社会加速转型总结来说，当前我国信息社107、会发展正处于从工业社会向信息社会加速转型的阶段，而德阳市尚处于信息社会的准备发展阶段。德阳市下一步应利用智慧的阶段，而德阳市尚处于信息社会的准备发展阶段。德阳市下一步应利用智慧德阳建设契机，一是加强政府部门信息的互联互通，提高政府服务效率。二是德阳建设契机，一是加强政府部门信息的互联互通，提高政府服务效率。二是强化信息化与德阳市经济社会相互促进和协同发展。三是加快调整与改革，逐强化信息化与德阳市经济社会相互促进和协同发展。三是加快调整与改革，逐步消除发展不利因素，加强教育培训，提升全民数字素养。步消除发展不利因素，加强教育培训，提升全民数字素养。2.3.4.2德阳政务互联网服务能力德阳政务互联108、网服务能力根据电子科技大学发布的 中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019），德阳市政务互联网服务能力全省排名第 10，列入“积极追赶类”。中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）评价涉及 334 个地级行政区，满分是 100 分，将中国地方政府互联网服务能力的评价得分从高到低划分成创新领先、积极追赶、稳步推进、亟待发展四种类型，分别对应 A、B、C、D四种等级，每个等级内部再分成三个级别，例如创新领先型中分为 A+、A、A-三个级别。德阳市处于积极追赶型中的 B 级别，与创新领先型还有一定的差距。如今政务新媒体与政府其他互联网渠道服务深度融合已成为发展趋势，德阳市应从政务发布内容、109、公众需求满足、服务方式和功能、服务整体协同联动等方面，不断提升政务新媒体水平，从而提高政府互联网服务能力水平。智慧德阳规划（2020-2025 年）41第三章需求分析与对标分析3.1需求分析3.1.1紧贴四大紧贴四大定位定位紧贴建设重大建设重大装备装备智造智造基地基地，构建现代产业发展智慧应用体系。按照德阳市产业转型的“5+5+1”现代产业体系战略构想，聚焦德阳传统制造业转型升级，突破关键制造环节智能化转型升级，强化龙头企业工业基础、技术创新和带动辐射能力。建设工业互联网平台，深入挖掘设备及用户价值，打造创新驱动能力强劲，智能化科学辅助决策，制造业高质量发展的全国“装备智造”示范。紧贴建设建设110、科技科技成果转移转化示范区成果转移转化示范区，主动融入成渝绵“创新金三角”，高效集聚创新资源，优化配置创新要素，深化政产学研用融合，推进核心技术协同攻关，促进创新环境持续优化、创新成果不断涌现、成果转化效益明显，推动产业与创新深度融合，与成绵眉资等兄弟市州共同构建区域创新共同体。德阳应以信息化手段打破区域行政壁垒，以信息数据共享推动区域协同发展，不断提升德阳创新水平。推进“互联网+政府服务”建设，营造优质的营商环境，加强行政监管、提升业务效率、整合政务服务，打造服务型政府。紧贴建设建设著名文化旅游目的地著名文化旅游目的地，构建“互联网+文旅”协同发展智慧应用新体系。德阳有丰富的历史文化遗址和众111、多古今杰出的人物，用好用活特色资源，打造以“互联网+文旅”融合创新产业体系为支撑，加强对历史文化保护、推介和传承，实现文化产业、旅游发展和城市建设融合起来，彰显德阳文化个性，打造“智慧文旅名片”；依托德阳强大的工业基础，探析工业城市转型升级的路径，打造“工业旅游”典范。紧贴建设城乡一体的高品质生活宜居地建设城乡一体的高品质生活宜居地和绿色发展示范区和绿色发展示范区，构建生态宜居、便民服务领域智慧应用体系。推进城市治理领域智慧化建设，突出城市建设、安智慧德阳规划（2020-2025 年）42全生产与生态环境保护协同发展，保障城市安全有序运转；德阳把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深化“放管服”112、改革，推进一窗受理、一网通办、一线连通、一次办好集成服务改革，实现“零跑腿”和“只跑一次”的政务服务目标。重点推进智慧医疗、智慧教育等民生服务，使优质医疗和教育资源向乡镇、乡村延伸，努力为人民群众提供更好的教育、更稳定的工作、更舒适的居住条件、更高水平的医疗服务等，让城市发展更有温度、幸福更有质感。3.1.2面向三类对象面向三类对象面向公众面向公众，突出智慧城市对德阳民生需求的满意度，围绕公众生活、工作、学习、就业、就医、养老等基本需求，在智慧应用服务内容、服务提供方式的设计上，以为公众提供更加便捷、完善的服务为基本出发点，着力实现各领域信息化支撑从“有”到“精”，服务内容从“基础、基本”到“113、创新、创造”的提升。表 3.1-1公众需求分析表主体主体领域领域需求分析需求分析公众数字素养增强信息化使用能力提供无障碍数字服务信息化生产和学习交流服务全民信息知识普及智慧化应用体验和互动医疗预约挂号更方便减少看病排队时间看病少带资料家居医疗照顾便捷的急救服务教育教学资源公平化随时了解学生在校学习情况家校沟通更方便良好的学习环境社保社保服务多渠道智慧德阳规划（2020-2025 年）43主体主体领域领域需求分析需求分析社保业务办理更加快速社保业务异地办理就业就业服务渠道多元失业救助服务及时获取社会就业信息住房全市房产信息实时获取房产交易监管加强房产交易便利房产信息自助查询文化旅游便捷的文旅信息114、查询文旅票务预订舒适便捷的旅游体验旅游景点安全多形式的文化体验场馆困难帮扶帮扶信息及时获取残疾人互联网无障碍访问交通缓解交通拥堵交通信息及时获取公共交通便捷充值、支付公共交通便捷换乘提高公共交通出行效率便利生活水、电、煤、气等城市服务交费渠道多元水、电、煤、气等安装、维修服务反馈及时移动互联网随时随地连接顺畅环境食品安全良好的城市绿化优良的空气干净的河流清洁的居住环境公共安全提前预警自然灾害减少安全事故智慧德阳规划（2020-2025 年）44主体主体领域领域需求分析需求分析降低犯罪率加强网络信息安全行政办事一站式办理办理时效提升网上政务服务统一入口实时了解办理事项情况面向企业面向企业，突出智115、慧城市对德阳经济发展的支撑度，打造开放优质的营商环境，重点改善企业商事登记、审核审批、市场监管、物流交通等企业投资、生产、经营的基础服务和营商环境，整合服务机构，大力引导和支持企业开展电子商务、智能制造、创新孵化、产业链协同等转型创新工作，为企业创造一个“商机丰富、交易活跃、市场公平”的良好经营环境。表 3.1-2企业需求分析表主体主体领域领域需求分析需求分析企业营商环境创新创业环境全面的技术技能培训金融和征信服务行政办事减少办理业务跑腿次数减少办理业务时间网上自助办理业务纠纷及时解决及时获取与企业相关的政策信息专业人才智能化生产技术大数据分析应用信息化科研专业人才培养资源和环境生产管理智能制116、造安全生产监控科学仓库管理智慧德阳规划（2020-2025 年）45主体主体领域领域需求分析需求分析质量管理及现场安全监测和预防环保升级改造生产设备监控物流运输物流资源查询物流运输的定位、跟踪和监控产品营销线上销售移动支付营销推广多渠道营销推广效果统计面向政府面向政府，突出智慧城市对德阳城市定位的吻合度，围绕德阳城市运行管理的特点特征，从政府行政办公效率提升、城市管理手段加强的根本需求出发，在智慧应用设计中，考虑公众、企业使用便捷便利的同时，强化政府工作人员侧使用的便捷便利性，为政府提供更加便捷有效的政务服务、城市管理支撑手段。利用互联网和大数据、云计算等信息化新技术手段，发挥大数据分析、信息117、验证反馈的价值，在综合政务、城市治理、应急管理、生态环保等领域提供科学、全面、准确、及时的信息支撑，助力政府提升科学决策水平。表 3.1-3政府需求分析表主体主体领域领域需求分析需求分析政府公共决策需求提高公共服务配置决策能力提升公共决策效率提供公共政策制定和城市规划编制支撑基础设施完善基础网络设施物联感知基础设施建设计算与存储基础设施建设信息安全保护加强数据基础城市数据交换、共享数据分类、分析等功能升级，提供决策支撑智慧德阳规划（2020-2025 年）46主体主体领域领域需求分析需求分析提升数据安全保障政务服务统一政务服务平台建设、升级统一建设大数据平台提供政务服务自助服务设备民生服务医保118、信息实时监管药品安全管理建设智慧医院疾病预防和公告宣传建设统一的人力资源和社保网络社保高效提取，方便查询、分析和业务处理建设适应高考改革需要的信息系统教学手段多元化，提升教学质量促进劳动就业相关支撑服务档案统一管理、维护，支持快速地调阅提取婚姻、殡葬、养老等服务统一规范、提升质效为公众提供城市公共文化、娱乐设施城市治理宏观经济数据收集和分析常住人口精准管理食品安全预防、监督、管理和处理环保污染问题预防、监控、管理、处理灾害、事故实时监测、预警、监督、应急、指挥及时分析、处理复杂警情和信息加强城市安全监控、预防公共安全事件维护市容市貌整洁、提升市政工程效率建立与市民进行沟通的平台产业发展新一代信119、息技术产业发展建立统一工业互联网平台工业赋能中心文旅融合发展改造升级传统产业促进农产品产业化发展智慧德阳规划（2020-2025 年）47主体主体领域领域需求分析需求分析促进节能环保发展提高服务企业能效建设高效、便捷、服务完善的产业园区保障体系全民数字化素养培育保障资金拨备、使用全过程监督、管理保障政策、制度建立和完善3.1.3突破三大瓶颈突破三大瓶颈突破信息孤岛瓶颈突破信息孤岛瓶颈，实现数据资源整合共享实现数据资源整合共享。加快全市大数据平台建设，充分发挥平台服务能力和交换共享功能，全面整合公众、社会组织、企业、事业单位相关基本信息，围绕社会信用、涉企涉税、市场监管、社会保障、地理信息、安全120、生产等重点应用领域，组织开展跨部门信息资源综合应用。突破应用孤立瓶颈突破应用孤立瓶颈，实现跨领域融合应用实现跨领域融合应用。将统筹协调、资源共享、业务协同视为智慧化建设基础，通过全市大数据平台的资源统筹能力，实现在区域、部门、行业之间的资源共享和业务协同，推进全市集约高效的跨领域融合智慧应用建设。突破运营模式单一瓶颈突破运营模式单一瓶颈，实现适合德阳的运营模式创新实现适合德阳的运营模式创新。改革智慧德阳建设、管理和运行机制，充分发挥市场对配置资源的决定性作用，通过政府搭台、企业唱戏的合作模式，吸引 IT 服务商、综合集成商、基础电信服务商等企业参与智慧德阳建设，充分发挥企业专业化运营和技术支撑121、优势，形成政府、企业和公众合力进行智慧德阳建设的新局面。3.2对标分析3.2.1标杆选取思路标杆选取思路本次重点选取具有德阳显著借鉴意义的城市与国家。首先重点选取城市环境特征有较高相似度的城市或国家，例如城市定位、区位、资源环境等特征；其次智慧德阳规划（2020-2025 年）48重点选取与德阳产业结构及重点产业有较高相似度的城市或国家，例如重工业城市等；最后选取智慧城市建设成效得到公认或与德阳智慧城市发展阶段相似的城市。通过对标国内外智慧城市建设的标杆案例，为德阳智慧城市的建设提供了参考和思路。3.2.2标杆解读标杆解读3.2.2.1国外案例国外案例3.2.2.1.1里约热内卢里约热内卢1、122、现状介绍、现状介绍里约热内卢位于巴西东南部沿海地区，东南濒临大西洋，海岸线长 636 公里，城市地理环境复杂，绵延于山脉和大西洋之间，城市遍布着别墅、民居、研发中心和建筑工地。石油开采业巨头纷纷到这里建立研发中心，开发丰富的海上油气田资源。作为巴西第二大工业城市，工业总产值占全国约 15%，但是自然和人为灾难时有发生，频发的暴雨常会造成山体滑坡，导致人员伤亡。2、经验措施、经验措施城市运营中心（IOC）位于市中心一栋全新的大楼里，有 400 多个工作人员，24 小时轮班工作，该中心有强大的宽带基础设施，包括两个光纤通道、无线电和卫星信息源，提供全方位安全方面的数据流。作为城市的智慧中枢，充分利123、用信息，实现问题预测、协调资源、智能处理、社会参与。通过将信息汇集到城市运营中心，从全面整合、互联互通的全局观点，优化城市各个独立领域，将它们实时互联，保证重大的城市活动得到全局式管理。IOC 的整体架构是将城市的各个部件、人、事、地、物、组织等因素作为一个整体来统筹考虑。IOC 作为整体城市信息化管理系统，监测城市管理的事件，指挥和调度其它部门完成事件协作应对；完成事件汇报与跟踪，位置感知、实施调度协作、提供报表、趋势分析，为决策层提供辅助决策和命令指挥。智慧德阳规划（2020-2025 年）49图 3.2-1城市信息化运营管理中心架构图IOC 核心是 80 平米的显示屏，实时动态显示本地天124、气信息、河水位、卫星图像以及从 800 多个交通摄像头传来的视频源，还有公用事业公司、空气和水的质量机构的数据和警用直升机实时转播，实时播放城市的突发事件如停电或交通事故等，还能通过复杂的天气预测系统预报未来几天的降雨情况。IBM 全球政府及公众服务部门首席技术官 Banavar 指出：“信息是智慧城市管理的根本。城市管理部门一旦掌握信息、理解信息，并且知道如何利用信息，实现智慧城市管理的目标就已经完成一半了。”3、建设启示、建设启示德阳要建设国际一流的智慧中枢，需从三方面入手：一是建立智慧运营管理中心，不仅包括运行感知，还包括统筹协调和决策指挥，通过各类终端，展示全局性/领域性、各层级可视化125、管理监控视图；二是建立大数据平台，提高智能分析和大数据挖掘能力，构建数据开发的基础能力；三是开放城市运行数据，发挥企业、公众的智慧，探索数据开放和增值的创新模式。智慧德阳规划（2020-2025 年）503.2.2.1.2巴塞罗那巴塞罗那1、现状介绍、现状介绍巴塞罗那位于伊比利亚半岛东北部，濒临地中海，是西班牙第二大城市，也是加泰罗尼亚自治区首府。巴塞罗那是加泰罗尼亚的港口城市，是享誉世界的地中海风光旅游目的地和世界著名的历史文化名城，也是西班牙最重要的贸易、工业和金融基地，还是全球规模最大、影响最广的智慧城市主题博览会的举办地。2009 年，巴塞罗那市议会提出了“智慧城市”模式的设想，旨在提126、高公民的福利和生活质量，促进经济进步，并确保城市更有效率和可持续发展。2012 年，巴塞罗那已经完成了一系列卓有成效的智慧城市项目，并据此被评为欧洲智慧城市标杆。之后，巴塞罗那又根据“欧洲 2020 战略”制定了 MESSI 战略(Mobility 移动性，E-Government 电子政务，Smart City 智慧城市，Systems of Information andInnovation 信息与创新系统)，旨在协调经济、环境和社会可持续发展，为提高公民的福利和生活质量，促进经济进步做出努力。2、经验措施、经验措施巴塞罗那智慧城市是一个综合规划，包含了城市的各个方面，从信息化基础设施、智127、能社会公共服务，到城市的绿色可持续发展，是一个包容开放的系统。先进完善的基础设施建设。城市大量的实时数据交互实现人际交流。无线传感器和路由器网络，嵌入式移动设备实现高层访问和现实世界数据、资源的利用，如停车传感器、交通流量、污染和噪音传感器，致力于监控城市垃圾桶垃圾容量和提高废物管理的传感器；智能化传感器，管理林地、维修和灌溉的绿色地带；公共道路交通灯在事故之后会转呈琥珀色，防止交通堵塞，而夜光路标警报异常情况，相机自动捕获图像传输给城市警方。互联的巴塞罗那。地下综合网络已经覆盖全市，公众可以通过 APPs 简单便捷地获取覆盖全市的免费 Wifi 公共接入点。FTTH 覆盖率 100%，通过“128、家庭光纤”智慧德阳规划（2020-2025 年）51项目，在室内安装一个光纤网络的 Poblenou 就可以实现高速上网。感知的巴塞罗那。巴塞罗那非常重视物联网对智慧城市的作用，城市覆盖了大量的无线传感器和路由器，这些设备每天产生海量数据，这些数据流向开放式软件平台，进一步在平台上进行数据收集和分析，为城市更有效的运行提供指导。开放的巴塞罗那。为使巴塞罗那更加智能，城市选择开放平台，将平台的数据共享给传感器、网络、地图和软件分析等开发商，同时该平台还允许市政府各部门共享信息，避免重复的工作。绿色的巴塞罗那。巴塞罗那致力于推广低碳绿色环境发展政策。为了减少二氧化碳排放量，巴塞罗那推出了涵盖能源替129、代、运输管理和绿色建筑的新绿色城市运行计划。服务的巴塞罗那。巴塞罗那注重提高公民的福利和生活质量，在智慧照明、智慧电网、智慧水务、流动性零排放、智慧停车、智能交通、智能区域供冷供暖、政务公开等促进民生的智慧服务方面都取得了显著的成果。创新的巴塞罗那。巴塞罗那提倡技术创新，在城市高新技术中心开辟了一块面积大约两平方公里的街区，专门进行研究和实践，将创新科技手段运用到城市生活基础建设中，从而达到节能环保、提高公民生活质量的目的。3、建设启示、建设启示从巴塞罗那智慧城市的建设中，我们能够看出巴塞罗那通过有计划的规划，分阶段次第推进，实现“太阳能推广计划”、“新绿色城市运行计划”、“智慧城市技术革新项130、目”、“MESSI 战略”等计划。从这些卓有成效的成果中，德阳可以学习巴塞罗那的成功经验有以下四点：第一，紧抓智慧城市内涵，做好顶层设计；第二，从小项目开始，分阶段实现大目标；第三，围绕城市特色，持续的做大做强。3.2.2.1.3新加坡新加坡智慧德阳规划（2020-2025 年）521、现状介绍、现状介绍新加坡地势起伏和缓，其西部和中部地区由丘陵地构成，大多数被树林覆盖，东部以及沿海地带都是平原。新加坡的工业主要包括制造业和建筑业。制造业主要包括电子、化学与化工、生物医药、精密机械、交通设备、石油与炼油等产品。新加坡政府制定了“智慧国家 2025”计划，计划举全国之力，在全国范围内建设智慧城市131、，建成世界首个智慧国。新加坡是一个典型的国土狭小、资源匮乏的城市型国家，经过十几年的智慧国家发展战略的推进，新加坡已成为全球智慧城市建设领域的一颗明星和世界各国争相效仿的对象。2、经验措施、经验措施（1）战略规划的远见和实施层面的务实有机结合早在 2006 年，新加坡制定了智慧国 2015发展规划，在 2014 年推出“智慧国家2025”计划。规划从国家层面对智慧城市建设进行了前瞻性和系统性部署，同时又保持了政策的持续推动。规划也确定了新加坡要力争成为世界首个智慧国度的宏大发展目标。在具体的实施过程中，规划强调以经济发展和社会民生重点需求为抓手，依托各行业协会和市场主体，在建设初期重点发展更为132、聚焦、更易培育的行业应用。（2）利用信息化技术推动精细化的城市管理智慧城市建设不仅是工程技术问题，更是管理问题，难点在于平衡城市资源的有效配置、管理成本及不同社会群体的差异化利益三者之间的关系。（3）设立 GCIO 制度，统一推进政府信息化建设设立政府首席资讯办公室（GCIO）是新加坡推进政府信息化过程中形成的一项独特制度。新加坡国家信息与通讯发展管理局作为实施 GCIO 制度的负责单位，向政府各部门派遣首席信息官（CIO），专门负责各政府部门的信息化建设。这种 GCIO 管理模式有助于统一政府各职能部门在信息化过程中的思路和建设智慧德阳规划（2020-2025 年）53原则，降低智慧城市建设133、过程中面临的组织壁垒。（4）重视基础工作的持续投入，夯实发展基础目前，每个新加坡居民通过唯一的身份认证，在统一的公共服务平台上享受各类政府公共服务。在任何一项服务中的个人信息变动可以通过统一服务平台完成数据在各部门子系统中的同步，打破了政府部门公众服务各自为政的格局。这一完善的电子政府功能源于新加坡政府十多年来在管理、软硬件系统等方面的持续投入和积累，通过保持透明度和实行问责等手段，确保针对规划有效实行的长期监管及持续不断的资源投入。（5）注重商业模式的有效评估，确保项目的可持续性政府在项目投资和执行过程中，要求项目团队提供项目各类干系人对项目的评估和意见。特别是各个潜在的项目服务对象的需求和134、应用意愿。这种以市场化理念将项目立项评估和项目实施阶段的工作加以融合，确保了项目可持续发展。通过项目干系人的沟通和评估制度，不仅为政府决策提供更为充分的依据，从而提高项目筛选的合理性和准确性，同时也在项目的商机发掘、功能完善、风险防范等方面发挥重要作用。（6）重视理念的推广和宣传城市管理与公众的生活息息相关，因而智慧城市建设需求和效果与社会群体的认知和认同程度密切相关。新加坡政府在智慧城市的建设中倡导“政府与公众共同创新”的观点，在各种公共场所新加坡政府都力图通过各种多媒体手段，以生动形象的方式宣传政府建设智慧城市的理念和思路，来平衡各方利益的关注和冲突，最终获得公众的理解和支持，提升公众对政135、府管理的满意度。近年来，新加坡通过智慧国家发展战略的推进，完成了智能化和高可靠性的信息通信基础设施建设，培育了具有全球竞争力的信息通信产业和人才资源库，并实现了国内主要经济领域和政府管理模式的改造，从而为其经济的长期可持续智慧德阳规划（2020-2025 年）54发展奠定了坚实的基础。3、建设启示、建设启示智慧德阳建设要借鉴新加坡的成功经验，通过战略规划的远见与具体实施相结合，重视制度建设、项目发掘和管理、软硬件系统等方面的持续投入、理念的宣传，培育好智慧城市相关的产业和人才，推动经济的长期可持续发展。3.2.2.1.4桑坦德桑坦德1、现状介绍、现状介绍桑坦德是西班牙北部港市，坎塔布里亚省首府136、。欧盟的重要城市信息化和物联网项目智慧桑坦德（Smart Santander），是世界首个在城市级别上实现统一部署感知终端并实现整体控制和调度的城市信息化项目。桑坦德是一个人口18 万的小城镇，被视为一个生活实验室、“智慧城市”的先驱示范点。2、经验措施、经验措施“智慧桑坦德”项目始于 2009 年，是获得欧盟超过 800 万欧元投资支持的科研项目。由中央及地方政府统筹实施并提供制度及技术的支持，共有 15 个来自西班牙、英国、意大利、法国、丹麦、德国的企业、科研机构参与其中。该项目分为三个阶段，目前已在全市范围内部署了数万个终端设备。这些安装在城市基础设施上的大大小小的终端，通过“万物网络”137、的无线通信设备与总控制中心紧密连接，确保了城市管理功能的实现。根据各个基础设施的特点安装不同的配套终端设备，传感器、摄像头、移动终端、执行器、射频识别标签等，满足了城市管理不同领域的需求，实现了物联网与交通管理、停车控制、巴士停靠、公园的人流疏导、公共街道照明、垃圾管理的对接；在街道和楼宇间架设无线传感器网络，并通过手机应用“城市脉搏”为公众提供相关信息，将桑坦德的每一个公众都与这个城市的数据网联系了起来。接下来，桑坦德计划将更多政府信息公开化，公众将可以获取很多以前比较机密或难以得到的信息，包括人口结构变化智慧德阳规划（2020-2025 年）55和房地产价格变动的统计数据。然后还要创建一个138、数字版的“市民广场”，把城市和居民进一步紧密相连，在公众和政府之间创造一种新型的合作关系，同时海量数据可以激励程序员们创造出更多应用程序，让桑坦德变得更加智能化。3、建设启示、建设启示通过终端设备、智慧应用与公众之间的数据交互，打通政府与公众的双向沟通渠道。从城市级别统一部署传感终端实时掌控城市脉搏。在已经条块化分割的“棕地”型城市发展集约化统一部署传感终端将越来越难，智慧德阳需要有针对性统分建设。3.2.2.1.5延布延布1、现状介绍、现状介绍1975 年，沙特根据国王法令成立延布工业城，经过 40 余年的苦心经营，延布已成为世界第三大炼油中心，工业品产能达 1.31 亿吨/年。2016 年139、 4 月，沙特阿拉伯发布了“2030 愿景”（Vision2030），启动新的转型计划，明确提出发展城市、实现环境可持续性发展、完善数字化基础设施、多元的数字化服务等目标。以沙特“2030 愿景”为契机，延布皇家委员会决心率先利用智慧城市解决自身面临的挑战，并发布“智慧延布工业城愿景”，逐渐将重心向娱乐、旅游、科技等多元领域转移，建设产业集群，并让不同产业之间产生更好的协力，更多元化，改善投资环境，增强竞争力，通过建设智慧城市提高生活质量。2、经验措施、经验措施智慧延布工业城的建设共分三个阶段。智慧城市 1.0 阶段聚焦城市架构的建设，例如城市宽带和云计算等，构建一个联接的城市；智慧城市 2.140、0 阶段聚焦城市应用，涉及安全、智能公共服务和环保等领域，打造一个感知的城市；智慧城市 3.0 阶段将聚焦城市平台，覆盖城市管理平台和智能社区门户的建设，最终建成一个睿智的城市。智慧德阳规划（2020-2025 年）56智慧延布注重建设强健的信息基础设施。在以城市宽带为核心的智慧延布工业城一期建设中，延布皇家委员会采用公共私营合作制（PPP）模式，由延布皇家委员会提供道路、建筑、电网与水务等公共基础设施，由电信运营商提供电信基础设施，由知名厂商提供 ICT 解决方案，包括城市光纤网、智慧城市数据中心、GSM/3G/LTE 以及相关业务支撑系统和运营支撑系统等。2016 年二期项目启动，延布皇家141、委员会以增强市政管理为导向，聚焦“重型车辆管理、智能垃圾处理、智能路灯、智能停车、智慧能效监测、人群密度分析、智慧井盖、综合绩效评估”八大智能应用，有效改善市政管理效率、公共安全和生活环境。3、建设启示、建设启示智慧延布工业城的成果为智慧德阳提供了良好的示范。通过打造强健的信息基础设施，灵活运用新 ICT 手段，感测、分析、整合城市运行，充实管理系统所需的各项关键信息，让城市治理、民生服务、商业活动在内的各种需求得到智能的、快速的响应。这种以数据驱动城市发展的路径，为智慧德阳在改善民生、优化城市运行和管理方式、增强城市吸引力等领域提供了参考。3.2.2.2国内案例国内案例3.2.2.2.1雄安142、新区雄安新区1、现状介绍、现状介绍雄安新区是承接北京非首都功能的重要区域，其建设具有协调京津冀协同发展的重要作用。自 2017 年国家中央和国务院决定在此设立国家级新区以来，大量资金涌入雄安。根据中央政府的规划定位，雄安新区将会成为国际一流、现代的绿色智慧城。在清洁能源、代替燃料、废物处理等领域促进绿色技术的不断进步，催生新兴节能产业和低碳产业，形成新的商业模式。绿色技术创新中心的成立，一方面有利于绿色技术资金流入雄安新区，另一方面就是构建绿色智慧城市，引领绿色技术创新。智慧德阳规划（2020-2025 年）572、经验措施、经验措施2018 年，由雄安引领制定的首个国际标准智慧城市参考架构标143、准通过专家评审，标志着中国在参与物联网和智慧城市标准制定方面迈出了重要一步，进一步提升我国在该领域的国际话语权。雄安新区是数字城市与现实城市同步规划、同步建设的城市,两座城市将开展互动,打造数字孪生城市和智能城市。雄安新区在特色智慧城市建设过程中，按照“大数据支撑、智能化决策、全景式呈现、扁平化指挥”的相应要求，使雄安智慧城市运行管理中心具备城市日常网格管理、领导全局决策、市民形象展示的能力；整合政府可控的城市管理人员、公安部门、消防部门、医疗部门、交通部门和垂管部门的城市应急安全信息系统和信息数据，实现对城市应急事件的统一决策和指令发布，保障各部门联合、提升雄安城市应急联动能力，最终实现“城144、市一张图，决策驾驶舱”的目标。3、建设启示、建设启示建好标准体系是建设智慧城市的基础和前提。德阳应该借鉴雄安新区标准先行的工作经验以及数字孪生的理念，打造更加智能的智慧德阳。另外绿色发展是雄安新区规划中提出的创新发展模式，绿色发展理念是雄安新区建设一大特色，在智慧德阳建设的全过程中，从解决现实环境问题、实现产业转型、吸引教育资源、探索发展模式等方面要突出绿色发展的意义，推进德阳绿色生态城市建设。3.2.2.2.2深圳深圳1、现状介绍、现状介绍2018 年 7 月 30 日发布的深圳市新型智慧城市建设总体方案提出围绕现代化国际化创新型城市发展定位，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创145、新为保障，坚持全市“一盘棋”“一体化”建设原则，强力推动新型智慧城市建设，到 2020 年，实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一号走遍深圳、智慧德阳规划（2020-2025 年）58一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”。2、经验措施、经验措施深圳新型智慧城市建设将构建一个涵盖全面感知网、通信网络和计算存储资源的集约化智慧城市支撑体系，建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，推进公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业四大领域应用工程建设，强化网络安全保障体系和标准规范体系，重点推进十大重点工程建设，将深圳建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。3、建设启示、建146、设启示深圳作为国家三个新型智慧城市试点之一，全力打造国家新型智慧城市标杆，初步建立起新型智慧城市建设的工作机制，基本形成高效集约的信息基础设施支撑体系、信息资源共享体系、大数据应用支撑体系和国内领先的智慧城市产业生态。德阳的新型智慧城市建设可参照深圳的思路，结合德阳的实际情况，构建从支撑、平台到应用的新型智慧城市一体化建设格局。3.2.2.2.3益阳益阳1、现状介绍、现状介绍湖南省益阳市紧邻长沙，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，人口 439 万，2018 年GDP 为 1758 亿元，是国家长江经济带重要节点城市、长株潭都市区副中心城市，以及洞庭湖生态经济区中心城市。益阳市以“善政、惠民、兴业”为目标147、，携手多家知名企业，合力推动新型智慧城市建设，展现了一系列新亮点、新特色和新成效。目前，益阳市基本建成智慧大脑、智慧政务、智慧城管、雪亮工程、智慧教育、智慧国土、智慧水利、智慧医疗、智慧农业、智慧住建等项目，智慧交通、智慧旅游、智慧环保等一批项目正在稳步推进。2、经验措施、经验措施益阳市依托“互联网+”行动和新型智慧城市建设总体要求，围绕“善政、惠民、智慧德阳规划（2020-2025 年）59兴业”三大目标，加快建设新型智慧城市。坚持目标需求双导向，按照“目标高定位、架构高统一、数据高集中、系统高实效、投资高节俭”的原则，做好益阳新型智慧城市顶层设计。同时，按照标准、规划、设计、建设、管理“五148、统一”的实施要求，全市一盘棋统筹协调推进项目建设。2017 年 11 月，益阳市联合华为、湖南城市学院成立湖南新型智慧城市研究院，就智慧城市前沿问题联合开展研究，将益阳的智慧城市领域的研究和创新水平推向新的高度。针对益阳的农业特色，研究院扎根益阳，成立了智慧农业工程研究中心，对智慧城市助推农业产业化与产业升级，助力乡村振兴展开深入研究。在数字经济建设方面。益阳市按照“以项目换产业”数字经济发展模式，着重依托华为及其合作伙伴、配套企业及益阳籍互联网人才等，重点引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业在益阳设立企业总部、生产基地和研发中心等。3、建设启示、建设启示智慧德阳可以借鉴益149、阳智慧城市建设的经验，以“善政、惠民、兴业”为目标，着力打造新型智慧城市大生态圈，成立新型智慧城市研究院为新型智慧城市建设提供全面有力的解决方案、人才和技术支撑。在数字经济建设方面，也可以借鉴益阳市“以项目换产业”的发展模式，加快高端装备创新研制和产业化发展，努力建成世界级先进装备制造产业集群。3.2.2.2.4滨海新区滨海新区1、现状介绍、现状介绍滨海新区位于天津东部沿海地区，环渤海经济圈的中心地带，总面积 2270平方公里，常住人口 299 万，是中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区，被誉为“中国经济的第三增长极”。智慧150、德阳规划（2020-2025 年）60智慧滨海于 2018 年底启动建设，目前已完成数据共享交换平台建设，整合优化了 28 个信息化业务系统，新开发建设了 10 个智慧应用系统。智慧滨海运营管理中心于 2019 年 6 月正式投入运行。滨海新区通过建设智慧城市，转变城市发展方式，提升城市发展质量，实现“大数据一张图感知城市”、“大平台一张网惠及民生”和“大运营一条链服务产业”，政府管理和服务能力不断提高，人民群众的物质和文化生活水平显著提升，城市发展更全面、更协调、更可持续，城市生活更健康、更和谐、更美好。2、经验措施、经验措施滨海新区积极构建并全力打造“1+4+N”新型智慧城市建设体系：（1151、）“1”是指智慧滨海的城市大脑，它以城市运营管理中心为载体，将分散在城市各个角落的数据汇集起来，打通信息孤岛，打破部门壁垒，实现数据共享互通。它集城市综合管理、便民服务响应、应急协同指挥和数据研发等功能于一体，通过对大量数据的分析和整合，实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥，支撑智慧城市可持续发展，实现新一代城市数字化治理。（2）“4”是指聚焦四大智慧板块，分别是智慧政务、智慧经济、智慧城市、智慧民生。智慧政务板块围绕深化“放管服”改革，建设具有滨海新区特色的便民服务响应、执法监督和政务服务等智慧应用系统。智慧经济板块通过打造经济一张图、智慧金融、“双万双服”等系统平台，实现滨海新区对经济152、发展的智慧化管理。智慧城市板块旨在为群众创造安全宜居的生活环境，建设危化品、水务、渣土车管理等应用系统。智慧民生板块通过“雪亮工程”应用、微滨海超级 APP 等更好的服务群众，提升群众智慧、高效、便捷的生活品质。（3）“N”是指根据城市管理的需要不断开发新的智慧应用。3、建设启示、建设启示智慧德阳可以借鉴天津滨海新区的智慧城市建设经验，通过先进技术来打造智慧德阳规划（2020-2025 年）61更智慧的技术平台，通过智慧的应用来建设更人性化的智慧城市，打造出一个全新的智慧城市服务平台，实现比企业更懂企业、比居民更懂居民，建设繁荣、宜居、幸福的现代化生态城市。3.2.2.2.5沈阳沈阳1、现状介153、绍、现状介绍沈阳市是国家七大区域中心城市之一，是全国骨干流通大通道的国家级骨干城市。沈阳市以国家大数据综合试验区建设为契机，探索出一条以“智慧城市新体系、大数据产业链”为主线的创新之路。通过大力推进信息网络基础设施建设、打造智慧城市建设新体系、完善大数据产业链条等举措，探索智慧城市建设新模式。目前，沈阳市已建成东网科技云计算中心，具有 1170 万亿次秒的计算能力和 30PB 云存储能力；政务云建设成效初显，已承载 38 个部门的 68 项政务应用；已完成 5G 网络基站的覆盖设计；政务外网和智慧沈阳统一平台上线运行，汇聚了 425 个单位共 6.8 亿条数据。智慧服务在公众生活中的应用逐步加154、快。沈阳市 5000 台公交车实现了车辆免费 WiFi 覆盖；网上预约、智能导诊、自助查询打印等信息化服务手段在各级医院普及应用；中小学“数字校园”全面建成，教育资源公共服务平台基本建成；“蓝卡医疗”、“东软熙康”、“就业通”等多项服务进入社区。2、经验措施、经验措施沈阳市实施“互联网+”发展战略，围绕惠民、兴业、善政，提升公众生活幸福感，提高政府行政管理和服务能力，促进经济转型升级和培育智慧经济，加快信息基础设施和重点领域智慧应用建设，使沈阳市智慧城市综合发展水平进入副省级城市第一集团。努力实现“三大目标”：智慧民生，实现衣食住行医疗教育等公共服务便捷化，市民生活幸福指数明显提升；智慧管理，155、实现城市运行管理精智慧德阳规划（2020-2025 年）62细化，大力提高政府职能；智慧经济，培育新兴业态，带动大众创业、万众创新，形成具有沈阳特色的智慧经济发展新模式。在大数据产业链条建设方面，目前沈阳市拥有大数据及相关产业企业超过180 家。组建了沈阳东大智慧城市研究院和沈阳（中兴）大数据研究院，组织发起了汇聚国内外 180 多家优秀企业和专家资源的东北大数据产业联盟；医疗大数据、能源大数据、交通大数据等重点应用项目纷纷落地。预计 2020 年沈阳市大数据企业将达到 300 家以上，引领带动相关产业实现产值 1000 亿元。3、建设启示、建设启示德阳应参照沈阳市智慧城市的建设目标，实施“互156、联网+”发展战略，以德阳经济社会发展的实际需求为导向，以改革创新为动力，以释放数据红利为核心，实施制造业智能升级，制定出契合德阳实际的顶层规划和行动计划，打造出具有德阳特色的新型智慧城市。3.2.2.2.6杭州杭州1、现状介绍、现状介绍杭州作为中国信息化、数字化建设的领先城市，近年来在智慧政务、智慧公共服务和智慧产业等领域，以数字化、智能化带动技术、管理、服务、产业创新，努力打造“国内领先、世界一流”的“智慧城市”。2016 年，杭州被中国新型智慧城市白皮书评为“中国最智慧的城市”。2017 年 7 月，杭州市人民政府办公厅印发“数字杭州”（“新型智慧杭州”一期）发展规划，为全面建设国家新型智157、慧城市打下基础。2018 年 5 月，全国首个城市数据大脑规划杭州城市数据大脑规划发布，明确了未来 5 年杭州城市数据大脑建设方向。杭州也成为全国第一个采用城市数据大脑模式，通过政府数据和社会公共数据的共同融合来治理的城市。2、经验措施、经验措施智慧德阳规划（2020-2025 年）63杭州重视先进技术研发，在人工智能、物联网等领域取得突破性进展。杭州市致力于打造智能企业，让大中小型企业向智能化转型。在技术开发上，大型企业和中小企业相比，具有人才、体量和资本上的优势，许多大型企业已经尝试在供应链、物流配送、资金流优化等环节开发人工智能。由大型企业率先探路技术和应用模式，中小企业再紧跟其上。杭州158、的城市数据大脑平台可基于交通流理论和交通特性分析，整合高德地图数据和交警数据，通过速度差、失衡度、延误率等 16 项参数指标，科学设定交通堵点算法，对路口、快速路匝道以及道路断面每 2 分钟进行一次检测与计算。杭州被称为“移动支付之城”。“无线”与“无现”已成为常态，作为阿里“老家”，支付宝“无现金”理念渗透到方方面面。从买早餐，到坐地铁、乘巴士、看病、娱乐、游览景点，一部手机全搞定。移动支付的普及不仅给消费者带来了便利，对商家而言，也提高了收银效率。对于商业来说，移动支付不仅是一种支付手段，还可以沉淀数据、积累信用。通过分析商户的账单、会员、营销、信贷等数据从而提供服务，可以让商业更智能、营159、销更精准、服务更个性化。3、建设启示、建设启示智慧城市是在互联网、云计算、大数据、物联网等技术的基础上，建设一个包含智慧技术、智慧产业、智慧应用、智慧服务、智慧人文、智慧生活等内容的城市，从而达到提高居民生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的。智慧德阳应重点学习杭州智慧城市的创新力，通过一系列新技术（人工智能、物联网、城市大脑、大数据等）大胆超前创新和勇于变革，为智慧德阳的全面建设和发展赋予全新的动能。3.2.2.2.7南京南京1、现状介绍、现状介绍早在 2006 年，南京就开始紧密跟踪世界城市进化最新理念和实践，积极研智慧德阳规划（2020-2025 年）64究探索新形势下南京特色160、发展道路，完成了构建智慧城市、引领未来发展等重要课题的研究，提出了构建智慧城市的初步设想。在南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，打造“人文绿都、智慧南京”成为“十二五”期间南京城市发展的基本取向。2012 年发布了“智慧南京十二五规划”，陆续建设国内首个“智慧城市综合管理与运营展示中心”、政务数据中心、智慧南京 APP、南京智慧旅游公共服务平台；2017 年开始建设国内首个“智慧南京感知平台”，同时发布“智慧南京十三五规划”。2018 年底，李克强总理在考察“智慧南京”中心时称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破。2、经验措施、经验措施南京的新型智慧161、城市建设，是从组织建设、数据开放、深化政务服务、制度创新、建设模式等方面加大布局，推动智慧城市建设重定位、再出发。智慧南京是以数据共享为核心强化智慧城市组织体系建设，以数据开放为基础推进城市治理体系现代化，以整体政府建设为目标推进智慧政务建设进程，以建设模式创新为动力构建多方共赢城市共同体，以理念创新为引擎引领智慧城市建设方向，为智慧南京建设拓展了新的发展空间，加快建设“强富美高”新南京。3、建设启示、建设启示智慧南京前期建设主要针对智慧的基础设施建设、智慧的产业建设、智慧的政府建设、智慧的人文建设等。目前正对照国家新型智慧城市建设的标准和新型智慧城市建设的标杆城市推动智慧城市建设重定位、再出162、发。智慧德阳的建设可以南京经验为参考，优先选择有亮点有特色有针对性的领域重点突破，做出成效，以点带面，形成示范。3.2.2.2.8成都成都1、现状介绍、现状介绍智慧德阳规划（2020-2025 年）65在 2018 年 8 月，于深圳举办的 2018（第四届）中国智慧城市国际博览会上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心发布中国城市治理智慧化水平评估报告，成都与深圳、杭州、广州等 10 座城市荣获 2018 中国城市治理智慧化综合奖。同年 9 月，为加快成都市“互联网+城市”行动实施，推进新型智慧城市建设，成都市政府决定成立成都市智慧城市建设领导小组。2、经验措施、经验措施成都市作为国家信息化试163、点城市、国家新型城镇化试点城市、智慧城市试点示范城市、中欧绿色智慧城市合作试点城市，智慧城市建设效果显著。（1）城市治理智能化在 2017 年，人民公园内公厕启用了自动取纸机，这种通过伸手感应自动取纸或按动绿色按钮自动取纸的全智能设备，既便捷又杜绝了可能出现的浪费，提高了资源供给效率。在成都，通过微信关注成都人社局公众号，绑定身份证号后就能准确、清晰、快捷地查询到个人社保缴纳信息、医保消费记录。原本繁琐的查询只需要一键绑定。（2）政务服务市网络理政平台每天受理量上万条。市网络理政平台每天的受理量都达上万条，已成为成都市民反映诉求、相关部门受理诉求的重要平台。市网络理政平台每月都要进行大数据分析164、，包括来电量、诉求走势分布以及群众诉求的解决率、满意度等。市网络理政平台对于当月群众来电的难点、热点以及引起或将要引起舆情的事件，会在每月的分析报告里加以体现。报告每月都会报市政府研究，成为城市管理与治理的重要参考。（3）智慧生活2017 年，成都在全国率先建成覆盖全市的千兆网络。当前，成都已建成全域覆盖、全球领先的新一代物联网（NB-IoT），与千兆光纤宽带网、4G 移动通智慧德阳规划（2020-2025 年）66信网络一起，形成高速、泛在、融合、安全、绿色的智能化信息网络，助力智慧城市建设从“泛在宽带”到“万物互联”。2018 年 5 月，一款名叫“天府市民云”的应用程序开放公测。包括水电165、气缴费、医院挂号等 10 大类、56 组共计 110 项服务，只需通过这款应用程序即可实现。天府市民云提供“一站服务”，通过一个入口为市民提供覆盖全生命周期的生活服务、政务服务、商业服务和社区服务，并率先将交通、教育、民生、文体、健康、生活、就业、工商、环境、法律等重大城市民生诉求首批纳入平台服务。仅需一次实名认证就可访问所有平台服务。从“仅跑一次”到“一次都不跑”，智慧政务服务颠覆了传统生活观念。在享受智慧医疗方面，成都拥有的使用微信医保卡交易市民数排在新一线城市第一位，仅次于深圳居全国第二。在成都，不少医院微信服务号就能挂号，诊疗、住院、缴费等功能也在逐步开通。在生活消费领域，超市、面包店166、，越来越多的商店加入到“刷脸”购物行列当中。进店时使用手机扫码绑定手机号后，通过“刷脸”即可完成商品结算，耗时 5 秒-45 秒。（4）智慧交通智能化公交站牌不仅集合了与乘坐公交有关的信息，同时还能提供免费Wi-Fi、为手机充电。成都公交和地铁已全面实现二维码扫码支付及 NFC 手机支付功能。通过人工智能等先进技术，优化信号灯配时算法模型，制定交通信号灯智能联网联控方案。智慧信号灯上岗后，配时方案更加细化，全天可分成早晚高峰、平峰、早晚次高峰、次平峰、夜间等 11 个时段。节假日、周一到周日每天都有不同方案。通过优化路口信号配时，大幅提升路口通行能力。3、建设启示、建设启示智慧成都的建设提升了167、城市品质，德阳应参考成都在公共服务提供和城市治理方面的经验，着力于公共服务与政务服务智慧化应用，提升公共服务品质，推智慧德阳规划（2020-2025 年）67进基本公共服务均等化，为居民提供稳定、舒适、有保障的生活环境，提高城市的软实力。3.2.2.2.9绵阳绵阳1、现状介绍、现状介绍绵阳市是国务院批准的中国唯一的科技城。2013 年 8 月，绵阳列入国家智慧城市试点。同年 12 月，绵阳成立“绵州通”公司，负责绵阳城市“一卡通”项目投资、建设、运营和服务，全面推广“绵州通”卡在公共交通、公共事业、个人消费等领域的集成应用。2016 年 3 月，由九洲集团主导，整合中兴通讯、神州数码、中科曙光168、等企业优势资源，成立绵阳市智慧城市产业发展股份有限公司，负责智慧城市的建设、运营以及智慧城市相关产业发展，并有效整合相关数据，实现数据的再利用，使绵阳城市实现基础设施智能化、公共服务便捷化、城市治理精细化、生活环境宜居化、产业发展集聚化“五化”目标，让广大市民都能够享受到“智慧城市”带来的便利。2、经验措施、经验措施（1）加强公共基础性平台建设绵阳市政府统一规划和利用包括云计算中心、城市信息资源“大数据”、安全保障等基础性、通用性的应用系统，确保互联互通和协同共享，避免重复浪费。（2）突出特色进行试点绵阳根据自身的技术条件和实际需求，统筹推进智慧项目的应用，在城市管理、公共服务和重点行业领域扎169、实推进智慧城市项目的应用示范，包括智慧政务、信息公开、行政权利公开等。在交通方面，从交通管理、公交监控、电子站牌、交通信号控制、交通游导服务等方面推进。在医疗方面，整合区域卫生信息平台、居民电子健康档案以及医疗机构的电子病历，逐步推行远程医疗、远程监护、医疗诊断等辅助决策项目。在教育方面，建立教育云公共服务平台和基础数据库，智慧德阳规划（2020-2025 年）68加强优质教育资源的开发与应用，特别是加强绵阳市基础教育数字化资源体系建设，促进城乡义务教育的均衡发展。在环保方面，建立环保监控综合管理平台，对水环境、大气环境、固体废物的污染防治、饮用水水源保护等进行信息化监管。在产业方面，积极促进170、手机、电视、雷达、人防机动指挥通讯等军民融合的电子产业，打造科技城软件产业园，推进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化消费，争创中国软件名城。“一卡通”工程按照市场化运作，由专业公司进行投资，政府不出一分钱，“一卡通”工程整合了多种政府资源和社会资源，增强了居民健康卡、手机支付和手机自助金融等功能，真正实现了“一卡多用，一卡通用”。3、建设启示、建设启示绵阳成立智慧城市产业发展公司，根据自身的特色进行智慧项目的试点应用。德阳可参考绵阳的经验，市场化运作智慧城市的建设，同时结合德阳自身的特色，在产业、政务、环保、民生服务等方面做出亮点。3.2.2.2.10攀枝花攀枝花1、现状介绍、现状介绍攀171、枝花于 2017 年正式启动智慧城市建设以来，成功建成攀枝花大数据中心监控中心，攀智投公司整合优质资源，打造出了国内极具特色的芒果大数据平台和康养大数据服务平台，逐步实现了以新理念为引领、以新技术为支撑，为建设“管理高效、服务便捷、产业智能、绿色生态”的智慧新城，迈开了坚实的步伐，赋予整个攀枝花全新的智慧和内涵。2、经验措施、经验措施（1）构建攀枝花大数据中心。2017 年底，大数据中心监控中心已形成服务能力。2018 年，将政府部门（20 个以上）的机房设备以及卫生、财政、教育等领域的信息化系统（40 个以上）整合至大数据中心。智慧德阳规划（2020-2025 年）69（2）完成了政府部门的172、数据梳理并形成政务数据目录库。基于信息惠民、智慧管理、智慧产业等多个领域应用需求，完成了 25000 多项数据整理，彻底摸清了全市政府部门的“数据家底”，并“登记造册”建立长效的保障维护机制。（3）建成芒果大数据、康养大数据产业支撑平台，有效促进产业发展。芒果大数据平台对攀枝花芒果的种植面积、生产资料、气象环境、精深加工、仓储运输、市场价格等数据进行采集，通过数据清洗、分析和挖掘服务，为芒果种植提供决策、生产、经营的辅助服务。建立完备的芒果大数据采集、数据分析和数据服务机制，增强芒果生产经营的科学决策能力，尤其是基于物联网的标准化生产体系的完善，大大促进新技术新设备的推广与运用，从硬件上提高农173、业自动化生产的水平，为攀枝花打造“攀芒”品牌提供大数据服务支撑，让攀枝花的芒果成为“富含大数据”的芒果。康养大数据服务平台，已借 2017 年 12 月第三届中国康养产业发展论坛首发上线。目前，平台已形成 13 个服务大类 76 个服务项以及大数据分析 15 个服务大类 62 个服务项的综合服务体系，成功对接攀枝花本地康养服务资源 2400多条，累计注册用户达 15000 多人。康养大数据平台引导来攀的康养人士更好地享受攀枝花的各项康养服务优质资源，同时，为政府康养主管部门和康养企业提供精准有效的康养大数据分析，为政府科学决策与产业发展提供数据支撑。3、建设启示、建设启示德阳应参考攀枝花智慧城174、市的建设经验，着重建设大数据中心（城市数据中心），从智慧政务的整合融合承载平台、智慧城市的运营平台、区域云计算平台、信息产业发展平台进行规划定位；加快建设基础信息资源库和数据共享交换目录库，整合散布在不同部门的基础信息资源；根据自身产业特点，通过大数据价值挖掘为产业发展提供服务，做出品牌。智慧德阳规划（2020-2025 年）703.2.3经验启示经验启示分析国内外智慧城市建设的规律与经验，对比德阳智慧城市建设实践，我们深受启发。（1）信息基础设施建设是基础）信息基础设施建设是基础大数据给城市发展、转型以及实现便捷的公共服务带来巨大发展空间。大数据的应用离不开互联网、物联网、云平台等信息化技术175、的支撑和智能化终端的普及。基础设施的建设，包括铺设网络、布置传感器、搭建系统平台、实现数据采集等，需要庞大的资金投入。近年来，德阳市信息网络基础设施建设步伐加快，已完成全光网城市建设。后续要着力打造高标准、高质量的新一代信息通信网络，使网络基础设施高速、泛在、融合、绿色，提升信息网络服务能级，全面支撑德阳市新型智慧城市建设。（2）城市数据共享和开放是核心）城市数据共享和开放是核心当前，世界各国纷纷加入数据开放运动之中，既包括美国、英国等发达国家，也包括印度、巴西等发展中国家。在中国，各级政府积累了大量与公众生产生活息息相关的数据，比如：气象数据、金融数据、信用数据、电力数据、煤气数据、自来水数176、据、道路交通数据、客运数据、安全刑事案件数据、住房数据、海关数据、出入境数据、旅游数据、医疗数据、教育数据、环保数据等。大数据的应用为智慧城市的发展提供了丰富的渗透视角以及强大的技术保障。智慧城市是大数据发展的主要载体，而智慧城市发展的核心是数据资源，二者密不可分。基于政务信息资源共享平台（一期）建设成果，智慧德阳应更加重视数据的整合、流通、共享开放和深度利用。在智慧德阳的设计建设中，应及时革新观念和方法，以大数据资源为核心、大数据理念为引导、大数据技术为支撑，充分挖掘和释放城市数据资源的潜在价值。（3）重视差异性，避免同质化是关键）重视差异性，避免同质化是关键智慧德阳规划（2020-2025177、 年）71每个城市在智慧城市建设中有不同的侧重点，按照不同的领域维度和时间维度，使政府资源的配置更趋合理，实现由社会管理向社会治理方式的转变。城市发展战略将影响城市建设和智慧城市的发展模式。德阳的城市化和大数据应用，在学习国外先进技术与经验之时，要注重德阳城市文化保护，保持自己的独特风格。（4）注重智慧城市顶层设计）注重智慧城市顶层设计智慧城市的建设，不是简单的投入资金、大力推进信息化建设、搭建时髦的应用平台就能代表其发展水平与结构，它需要系统、深入、细致、普遍地考虑城市经济、政治、历史、地理、文化、社会、生态文明等因素，以文献调研和社会调查数据分析相结合的方式梳理城市的发展脉络，深入细致地考178、评一个城市的发展状态，挖掘城市的特点，挖掘城市人的禀性，概括出城市的文化精髓和灵魂，为未来发展的模式与方向提出决策性指导。（5）统筹管理、多元合作）统筹管理、多元合作建立统一的智慧城市管理机制，成立管理委员会，以“四大方向”为出发点与落脚点，以实现关键成果指标为途径改善城市生态系统，以标准化的共享数据、商业分析工具及便于操作的数据门户作支撑，确保管理机制顺畅运行。智慧城市建设是一项浩大的工程，不仅需要政策支持，还需要长期大量资金的投入。当前，在德阳智慧城市建设中，基础设施建设主要是以政府投入为主体，辅以与实力强大的商业公司合作，比如成立产投、建投公司；战略规划与顶层设计是请商业公司、科研机构和179、智库进行编制，以确保方向的正确性与实践的成效；应用领域开发是政府与商业公司相互配合、通力合作，比如成立产业联盟。总之，只有社会各界的广泛参与，才能推动智慧德阳的欣欣向荣，蓬勃发展。智慧德阳规划（2020-2025 年）72国内外建设案例的经验启示汇总，详见下表：分类分类城市城市选取的理由选取的理由智慧城市建设经验智慧城市建设经验重点建设内容重点建设内容总结总结国外案例里约热内卢具有较高相似度：（1）巴西第二大工业城市（2）自然灾难频发（1）城市的智慧中枢：城市运营中心（IOC），建有强大的宽带基础设施；（2）将城市的各个组成部分、部件、人、事、地、物、组织等因素看成一个整体来统筹考虑；（3）注180、重信息的汇集、整合与利用；（4）显示屏实时动态显示着本地天气信息、河水位、卫星图像以及交通摄像头传来的视频源，实时播放城市的案发事件等。（1）智慧城市运营中心（2）强大的网络基础设施（3）整体统筹考虑（4）注重数据的整合与利用（5）数据的实时动态展示（1）建设集约化的通信基础设施（2）建设智慧城市运营管理中心（3）做好智慧城市顶层规划设计（4）根据需求不断开发巴塞罗那具有较高相似度：（1）旅游目的地和世界著名的历史文化名城（2）西班牙最重要的工业基地智慧城市建设成效：（1）智慧城市主题博览会的举办地（2）欧洲智慧城市标杆（1）综合规划城市的各个方面，从信息化基础设施、智能社会公共服务，到城市的181、绿色可持续发展；（2）覆盖全市的免费 Wifi 公共接入；（3）开放的软件平台，数据收集与分析、数据共享；（4）非常重视物联网对智慧城市的作用；（5）推广低碳绿色环境发展政策，推出新绿色城市运行计划；（6）促进民生的智慧服务方面都取得了显著的成果；（7）提倡技术创新和实践。（1）智慧城市顶层规划设计（2）无线城市（3）数据的开放共享（4）重视物联网的作用（5）绿色低碳环保的推行智慧城市运行（6）注重民生服务（7）注重新技术实践智慧德阳规划（2020-2025 年）73分类分类城市城市选取的理由选取的理由智慧城市建设经验智慧城市建设经验重点建设内容重点建设内容总结总结各种智慧应用（5）注重新技术182、实践（6）部署大量的物联感知终端（7）成立新型智慧城市研究院（8）建设政新加坡具有较高相似度：（1）国土狭小、资源匮乏，地势起伏和缓，其西部和中部地区由丘陵地构成（2）制造业发达智慧城市建设成效：（1）建成世界首个智慧国（1）制定 智慧国 2015 发展规划、推出“智慧国家 2025”计划；（2）建设初期重点发展更为聚焦、更易培育的行业应用；（3）利用信息化技术推动精细化的城市管理；（4）设立 GCIO 制度，统一推进政府信息化建设；（5）注重商业模式的评估，确保项目的精准性和可持续性；（6）重视政府建设智慧城市理念的推广和宣传；（7）智能化和高可靠性的信息通信基础设施建设。（1）智慧城市顶层183、规划（2）从易培育的行业应用出发（3）注重制度、组织机构保障（4）注重商业模式评估（5）重视理念的宣传和推广（6）建设智能信息通信基础设施桑坦德具有较高相似度：（1）有史前艺术遗迹，考古学遗址胡育山洞内有世界最古老的神庙，是著名的旅游胜地智慧城市建设成效：（1）智慧城市先驱，世界首个城市信息化项目（1）在全市范围内部署了数万个终端设备；（2）通过手机应用“城市脉搏”为市民提供相关信息；（3）创建数字版的“市民广场”，在市民和政府之间创造新型的合作关系，同时海量数据激励程序员创造出更多应用程序。（1）部署大量的物联感知终端（2）开发服务市民的手机应用app（3）创建数字版市民广场智慧德阳规划（2184、020-2025 年）74分类分类城市城市选取的理由选取的理由智慧城市建设经验智慧城市建设经验重点建设内容重点建设内容总结总结务数据中心、智慧应用 APP、智慧感知平台等（9）注重数据的开放共享（10）结合自身特色，利用大数据等新技术进延布具有较高相似度：（1）智慧工业城（2）石化工业发达智慧城市建设成效：（1）智慧城市的经典案例（1）智慧城市 1.0 阶段聚焦城市架构的建设，例如城市宽带和云计算等；（2）智慧城市 2.0 阶段聚焦城市应用，涉及安全、智能公共服务和环保等领域；（3）智慧城市 3.0 阶段将聚焦城市平台，覆盖城市管理平台和智能社区门户的建设。（1）重视城市信息基础设施建设（2）185、开发多种城市应用（3）建设城市管理平台和门户网站国内案例深圳具有较高相似度：（1）副省级市智慧城市建设成效：（1）国家三个新型智慧城市试点之一（1）涵盖全面感知网、通信网络和计算存储资源的集约化智慧城市支撑体系；（2）建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心；（3）推进公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业四大领域应用工程建设；（4）强化网络安全保障体系和标准规范体系。（1）建设集约化的通信基础设施（2）建设大数据中心和智慧城市运行管理中心（3）推进四大领域的建设（4）重视网络安全保障雄安新区智慧城市建设成效：（1）引领国际标准，逐步打造智慧城市建设领域的标杆（2）打造绿色生态宜居新城区（1）186、打造数字孪生城市；（2）智慧城市运行管理中心具备城市日常网格管理、领导全局决策、公众形象展示的能力；（3）整合城市应急安全信息系统和信息数据，实现统一决策和指令发布，提升雄安城市应急联动能力。（1）打造数字孪生城市（2）建设智慧城市运行管理中心（3）提升城市应急联动能力智慧德阳规划（2020-2025 年）75分类分类城市城市选取的理由选取的理由智慧城市建设经验智慧城市建设经验重点建设内容重点建设内容总结总结行建设试点益阳具有较高相似度：（1）副中心城市（2）历史文化名城（3）人口规模、GDP总量相近智慧城市建设成效：（1）2018 中国城市治理智慧化优秀奖（1）按照“目标高定位、架构高统一、187、数据高集中、系统高实效、投资高节俭”的原则，做好新型智慧城市顶层设计；（2）成立湖南新型智慧城市研究院；（3）成立了智慧农业工程研究中心，助推农业产业化与产业升级，助力乡村振兴展开深入研究；（4）按照“以项目换产业”数字经济发展模式。（1）做好智慧城市顶层设计（2）成立新型智慧城市研究院（3）成立智慧农业研究中心助力乡村振兴（4）“以项目换产业”发展数字经济滨海新区具有较高相似度：（1）副省级区（2）高水平的现代制造业和研发转化基地（3）宜居生态型新城区智慧城市建设成效：（1）AI 与智慧城市的深度融合（2）建设天津智慧城市样板（1）打造“1+4+N”新型智慧城市建设体系“1”是指智慧滨海的城188、市大脑，以城市运营管理中心为载体；“4”是指聚焦四大智慧板块，分别是智慧政务、智慧经济、智慧城市、智慧民生；“N”是指根据城市管理的需要不断开发出来的智慧应用。（1）建设智慧城市运营管理中心（2）聚焦政务等四大智慧板块建设（3）根据需求不断开发各种智慧应用智慧德阳规划（2020-2025 年）76分类分类城市城市选取的理由选取的理由智慧城市建设经验智慧城市建设经验重点建设内容重点建设内容总结总结沈阳具有较高相似度：（1）老工业基地，重工业城市，先进装备制造业基地（2）副省级市，中心城市（3）国家历史文化名城，生态宜居之都智慧城市建设成效：（1）智慧城市综合发展水平进入副省级城市第一集团（1）加189、快信息基础设施和重点领域智慧应用建设；（2）实施“互联网+”发展战略，促进经济转型升级和培育智慧经济；（3）完善大数据产业链条，组建智慧城市研究院和大数据研究院，组织发起大数据产业联盟，医疗大数据、能源大数据、交通大数据等重点应用项目纷纷落地；（1）重视信息基础设施建设和重点领域的智慧应用开发（2）实施“互联网+”战略（3）完善大数据产业链条,组建研究院和产业联盟杭州智慧城市建设成效：（1）中国最智慧的城市（1）重视先进技术研发，在人工智能、物联网等领域取得突破性进展；（2）城市数据大脑平台可基于交通流理论和交通特性分析，科学设定交通堵点算法；（3）移动支付之城。（1）重视先进技术应用（2）建190、设城市数据大脑（3）推动移动支付智慧德阳规划（2020-2025 年）77分类分类城市城市选取的理由选取的理由智慧城市建设经验智慧城市建设经验重点建设内容重点建设内容总结总结南京智慧城市建设成效：（1）国内首个“智慧南京感知平台”（2）“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片（1）2012 年，国内首个“智慧城市综合管理与运营展示中心”、政务数据中心、智慧南京 APP、南京智慧旅游公共服务平台；（2）2017 年开始建设国内首个“智慧南京感知平台”；（3）注重数据共享与开放。（1）建设智慧城市运营管理中心（2）建设政务数据中心、智慧应用 APP、智慧感知平台等（3）注重数据的开放共享成都智慧城市191、建设成效：（1）荣获 2018 中国城市治理智慧化综合奖（2）智慧城市试点示范城市、中欧绿色智慧城市合作试点城市（1）城市治理智能化，提高了资源供给效率；（2）市网络理政平台每天受理量上万条，成为城市管理与治理的重要参考；（3）智慧生活影响公众衣食住行的方方面面。（1）开发网络理政平台（2）智慧医疗、智慧交通、刷脸支付等绵阳智慧城市建设成效：（1）国家智慧城市建设的试点城市（1）加强公共基础性平台建设；（2）突出特色，在交通、医疗、教育、环保、产业等方面进行智慧城市建设试点；（3）“一卡通”工程整合了多种政府资源和社会资源，增强了居民健康卡、手机支付和手机自助金融等功能，真正实现了“一卡多用，192、一卡通用”。（1）注重基础性平台建设（2）结合自身特色，进行建设试点智慧德阳规划（2020-2025 年）78分类分类城市城市选取的理由选取的理由智慧城市建设经验智慧城市建设经验重点建设内容重点建设内容总结总结攀枝花智慧城市建设成效：（1）国家智慧城市建设的试点城市（1）构建大数据中心；（2）完成了政府部门的数据梳理并形成政务数据目录库；（3）建成芒果大数据、康养大数据产业支撑平台，有效促进产业发展。（1）建设大数据中心；（2）数据梳理与编目；（3）结合自身特色，利用大数据发展产业。智慧德阳规划（2020-2025 年）79第四章总体设计4.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，193、认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会精神，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委八届十二次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以建设数字中国、智慧社会为导向，以大数据驱动为核心，以体制机制创新为动力，强化基础设施、数据资源和应用系统整合，加强共享开放，推动技术创新、管理创新、资本运作创新和建设运营模式创新，着力推进信信息基础设施集约建设、民生服务全面触达、社会治理智能精准、数字经济融合息基础设施集约建设、民生服务全面触达、社会治理智能精准、数字经济融合创新创新、生态宜居和谐幸福生态宜居和谐幸福、信息网络安全保障有力信息网络安全保障有力194、，构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块，加快建设制造强市。4.2基本原则4.2.1需求驱动、规划引领需求驱动、规划引领以“智慧德阳”总体规划为引领，实现全市智慧城市建设“一张图”“一盘棋”。推动智慧城市基础设施与应用系统的集约建设，实现跨部门、跨领域的信息互联互通、业务协同。4.2.2创新驱动，先行示范创新驱动，先行示范坚持创新是引领发展第一动力的理念，积极探索前沿领域科技发展，5G、人工智能、区块链、量子通信等前沿技术先行先试，最新的理念和模式可以在这边落地，带动虚实结合、协同交互的智能化深度应用，打造新技术应用的先行示范区。4.2.3数据驱动，智慧应用数据驱动，智慧应用树立数据开放共195、享理念，创新数据管理体系，促进数据融合、开放、共享走智慧德阳规划（2020-2025 年）80向常态化、制度化和规范化，全面推动政务数据和社会数据的跨领域融合，进一步推动数据赋能，促进城市各领域智慧化应用。4.2.4开放驱动，市场运作开放驱动，市场运作突出政策和资金对“智慧德阳”建设的引导，创新智慧城市组织、建设、管理、运营机制。发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，探索“政府+企业联盟”运作机制，广泛吸引社会力量参与，合力推进“智慧德阳”建设。4.2.5安全驱动，保障有力安全驱动，保障有力强化网络安全建设，坚持安全体系与应用系统同步规划、同步建设、同步运行，增强络安全预警和溯源能力。根据信息196、系统重要性和安全要求不同进行重点防御，实现“智慧德阳”安全发展。4.3发展愿景4.3.1生态型智慧城市发展首创市生态型智慧城市发展首创市利用智慧城市建设的后发优势，发挥“智慧德阳”总体规划引领作用，创新“智慧德阳”的建设运营模式，突出“人、城市、产业”内在耦合机理，构建集主体生态、应用生态和产业生态为一体的生态型智慧德阳发展体系，打造在全国范围具有典型意义的智慧城市创新发展新典范。4.3.2“装备智造装备智造”引领数字经济发展领先市引领数字经济发展领先市以中国二重、东方电机、东方汽轮机、四川宏华等企业研发能力为基础，立足装备制造领域应用软件优势，形成覆盖设计、生产管理、自动控制、装备保障等具有197、完整体系和较强核心竞争力的工业行业应用软件产业链；发展壮大本地信息技术服务企业，引进知名信息技术服务企业，推进产、学、研、用结合，拓展信息技术咨询、信息系统设计施工及运维、信息人才培训、信息服务外包等业务，大力发展信息技术服务产业，推动德阳数字经济高质量发展。4.3.3全国智慧文旅融合发展标杆市全国智慧文旅融合发展标杆市智慧德阳规划（2020-2025 年）81依托德阳独特的文化和旅游资源，以数字经济带动文旅融合发展为主线，大力推动文旅产业服务管理平台融合化与高端化，以古蜀文明传承创新为支点，带动沿龙门山、环龙泉山文旅产业带和德孝、三国等文旅融合区的协同发展，形成具有德阳特色的“一核、两带、五198、区”与“文化+”“旅游+”全域文旅产业融合发展体系，打造全国智慧文旅融合发展引领区。4.3.4全国人工智能应用示范市全国人工智能应用示范市聚焦人工智能+制造、医疗、交通、教育、金融、政务、安防等重点领域，为人工智能企业提供广阔应用场景，推动新技术、新产品、新模式在德阳率先运用；通过城市级应用场景构建，打造人工智能创新应用标杆，显著提升智慧城市智慧化水平和公众感知度，带动人工智能产业发展。4.3.5全省大数据创新应用先导市全省大数据创新应用先导市充分挖掘德阳城市信息数据价值，加强对全市数据资源的要素化定位，构建独具德阳特色的数据资源开发利用体系，培育德阳大数据产业和信息化企业，赋能数字经济发展，199、逐步辐射周边县（市、区）。同时鼓励政务、产业经济、惠民服务领域大数据的创新应用，释放数据红利，打造四川省大数据创新应用先导城市。4.4发展目标4.4.1总体目标总体目标到 2025 年，培育全民数字素养普惠新气象，建设集约智能、泛在高速的基础设施新基石，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，培育高端集聚、新兴繁荣的产业发展新格局，形成数据活化、研判智能的政府决策新能力，力争通过 3 至 5 年的努力，打造出在全国范围具有典型意义的智慧城市创新发展新典范。4.4.2具体目标具体目标智慧德阳规划（2020-2025 年）82全民数字素养显著提升全民数字素养200、显著提升。政府每年组织不少于 2 场“智慧德阳”建设应用的引导活动，鼓励通信运营商、互联网企业、高校和社会团体每年组织总共不少于10 场智慧城市领域大讲堂、展览展会和应用培训，面向社会公众普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识；建成智慧城市公众体验馆，为公众提供智慧城市应用体验，提升公众对智慧城市建设成果的感知；建设完成面向新型农业经营主体的生产和学习交流平台，推进“信息进村入户”；创新包容性的“智慧德阳”发展模式，支持与专业信息技术企业合作，推进无障碍智慧服务建设。基础设施不断完善。基础设施不断完善。到 2025 年，城市网络传输能力、感知能力及信息安全能力大幅跃升，建成综合立体安全的“201、高速信息公路”。城市家庭宽带接入能力达1000M 以上，农村家庭宽带接入能力达 100M；积极开展 5G 试点并推动规模化商用，实现全市重点区域的 5G 网络全覆盖；重点领域安全监管、城域网监测预警、网络安全应急处置、网络空间综合治理能力明显增强。信息资源高度整合共享。信息资源高度整合共享。到 2025 年，建成全市统一完善的城市云平台，形成全市统一的数据资源体系。建成较为完备的基础数据库、主题数据库和部门共享库，实现城市各类公共数据资源融合共享，非涉密业务数据资源在部门间 100%实现统一共享交换。城市云平台服务逐步完善，全市具备迁移的业务系统上云比例达到 100%；基于孪生城市模型开展跨行202、业、跨领域数据资源的创新应用实现重点行业覆盖，城市治理科学决策能力实现较大提高。民生服务更加普惠便捷民生服务更加普惠便捷。到 2025 年，实现民生服务的高效便捷，打造便民宜居的生活环境。进一步推动信息惠民，完成企业和个人电子证照建设，“最多跑一次”服务改革深入推进，所有事项可网办率 100%，审批服务事项“最多跑一次”率 100%；实现全员人口、电子健康档案、电子病历信息 100%互联互通，二级以上医疗机构智慧服务等级评估达到 5 级；建成覆盖城乡、功能完善的智慧教育平台，打造 2 个以上省级智慧教育示范区，建成不少于 15 所“四川省智慧教育智慧德阳规划（2020-2025 年）83示范学203、校”；全市养老信息服务网络基本形成，以社区公共服务综合信息平台为重点的社区综合管理和服务基本覆盖城乡。城市治理水平显著提升城市治理水平显著提升。到 2025 年，安全生产、交通管理、城市管理等城市治理领域的智慧化体系基本形成。对全市所有重点危化品车辆实现 100%在线管控。建设完成城市应急体系构建，完善城市治理体系，推动城市管理部门联动和功能整合，形成精简高效的城市管理工作机制。智慧产业取得重大突破。智慧产业取得重大突破。到 2025 年，以新一代信息技术助推传统产业转型升级，加快推进电子信息、软件开发、大数据、电子商务等产业发展，数字经济与实体经济融合发展水平显著提高。在装备制造、通用航空、204、食品饮料等重点领域，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换工”，培育 10 家以上“互联网+协同制造”示范企业；大数据产业体系初步建立，技术融合、业务融合和数据融合能力显著提升，数字经济发展格局初步形成。生态宜居环境全面改善。生态宜居环境全面改善。到 2025 年，实现对绵远河、沱江干流、凯江等重要水域水质监测 100%覆盖，对城市主城区及重点集中生产区域空气质量 100%监测，全年空气质量优良天数占比 85%以上。建设管理体制逐步完善。建设管理体制逐步完善。到 2025 年，形成具有德阳特色的智慧城市建设运营管理创新模式。智慧德阳“四个一”（一把手工程、一站式管理、一盘棋推进、一体化建设）建设205、要求深入推进；构建“政府+企业联盟”的建设运营模式，新建项目市场化投资占比不低于 20%；结合智慧德阳建设需要，每年完成地方性相关标准或规范不少于 2 个。4.5总体架构4.5.1概念架构概念架构智慧德阳规划（2020-2025 年）84智慧德阳概念设计以“数创数创新德阳新德阳、智享、智享新生态新生态”理念为引领，围绕构建“生态型智慧城市（生态型智慧城市（ECO-Smart City）”发展目标，构建开放协作新格局，激发发展潜力与活力。图 4.5.1-1智慧德阳概念架构：生态型智慧城市（ECO-Smart City）主体生态（主体生态（Community）：数字素养已成为数字化社会城市主体（公206、众、企业、政府）的核心素养，是城市主体生存、发展、创新的基本能力，提高数字素养既有利于数字消费，也有利于数字生产，是数字经济的关键要素和重要基础。主体生态就是以公众、企业和政府的信息化需求为出发点，以“整合提能力、推广提成效”破“不会用、不爱用、不好用”难题，缩短城乡数字鸿沟，提升城市主体智慧应用能力，培育全民数字素养普惠新气象。应用生态应用生态（Operation）：全面响应城市主体需求，在智慧德阳建设中引入“生智慧德阳规划（2020-2025 年）85态学”理念，考虑人与环境、人与系统、系统与环境之间的应用关系，用最新的信息化技术，提供面向智慧城市各领域智能应用，实现全面透彻的感知、宽带泛207、在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。经济生态（经济生态（Economy）：）：通过智慧德阳的建设，梳理能够和本地国资企业，通信运营商、信息技术型企业能力匹配的发展需求，针对性地对本地新一代信息技术产业进行扶持，形成本地需求促进本地企业发展和竞争力提升、本地企业支撑智慧德阳建设的良好循环，打造数字经济赋能发展新支点。4.5.2总体架构总体架构智慧德阳总体架构建设分为基础设施层、数据资源层、智慧应用层和融合展现层。建设重点以“六个一”为核心，即整合打通“一张网”、统筹建设“一朵云”、数据赋能“一中台”、运行联动“一中心”、惠民利企“一门户”以及保208、障运营“一体系”，在此基础上，开展民生服务、城市治理、生态宜居、产业经济等四大领域的 N 个智慧应用建设。具体如下图所示：智慧德阳规划（2020-2025 年）86图 4.5.2-1智慧德阳总体架构（1）基础设施层以打造以打造“一张网一张网”为目标为目标，统一规划、建设德阳城区交通流监测、生态环境监测、视频监控、地下管网监测等各类物联感知设备，形成覆盖德阳全市的泛在感知网络。通过同期建设的骨干网、无线网与物联网进行全面互联，并接入大数据中心，实现感知资源的汇聚整合、集中管理、统一调度。以打造以打造“一朵云一朵云”为目标为目标，提供全市统一的云基础设施服务，实现资源的统建共享、集中管理、统一调度209、集约管理、按需分配。依托云数据中心，结合德阳城市特点，建设边缘网络和数据节点，形成边缘计算、云计算和城市超级计算相结合的强大计算服务体系，形成“存算一体、布局合理、规模适度、绿色集约”的格局，满足高性能、大容量、复杂计算需求，支撑政府、企事业单位、公众的多元化智能应用。（2）数据资源层智慧德阳规划（2020-2025 年）87以打造以打造“一中台一中台”为目标为目标，打造智慧德阳大数据平台，基于德阳政务信息资源共享交换平台（一期）建设成果，加载业务智能算法和公共数据开放等功能，是智慧德阳建设运行的核心枢纽；万物互联感知平台，构建智慧德阳全域覆盖的数字化标识体系，支持各类传感终端的实时接入，实210、现物联感知信息的及时采集、快速汇聚，支撑智慧德阳各类应用；数字孪生模型信息平台依托智慧德阳城市云环境和大数据平台，构建时空大数据、时空信息平台和时空大数据更新技术体系，为智慧德阳的建设、运营、管理与服务提供全市“一张图”；应用支撑赋能平台，提供智能算法组建、应用服务组建和城市模型组件等服务，是智慧德阳“智库”。（3）智慧应用层以开展以开展“N 应用应用”建设为目标建设为目标，针对德阳市发展面临的急切、重大问题，在“一张网”和“一朵云”基础之上，按照民生服务、城市治理、生态宜居、产业创新四类，分别建设上层应用，满足德阳各方建设要求。（4）融合服务层以打造以打造“一中心一中心”为目标为目标，以资源211、整合、服务融合为理念，建设智慧德阳数字治理中心，立足德阳市运行监测、管理、处置、决策四大领域，提升城区运行管理水平，为政府提供直观生动的监控和决策支持手段。以构建以构建“一门户一门户”为目标为目标，建设智慧德阳城市服务门户，通过整合各类政府部门已建 APP 应用，集成各类政务服务和便民服务事项，为德阳居民提供一站式的城市公共信息服务。（5）保障体系层以构建以构建“一体系一体系”为目标为目标，遵循系统整合与集成、数据共享与交换、云安全与保障、建设与运维等在内的信息技术与安全标准，从基础设施、数据、网络、应用等不同方面建立统一的安全防护体系，在智慧德阳建设的全生命周期各阶段发挥“指导、规范、约束、212、保障”的作用。智慧德阳规划（2020-2025 年）88第五章架构设计5.1业务架构智慧城市领域业务架构的设计，围绕政府、社会、企业、公众构建智慧城市运行的四大核心要素，营造四者之间和谐互动的关系。其中政府肩负着保民生、促发展两大重要职责，需要不断吸取先进的建设和管理理念，营造现代化的基础设施与环境，同时为企业和公众提供行政管理与服务支持。图 5.1-1城市业务发展模型通过对城市业务发展模型的分析，智慧德阳业务应用包括民生服务、城市治理服务、产业经济服务、生态宜居四大类，如下图所示。图 5.1-2智慧德阳业务应用系统组成智慧德阳规划（2020-2025 年）89充分发挥市场的决定性作用，调动各213、领域、各行业和企业的积极性，营造公众参与的局面，推进大众创业、万众创新，形成各具特色的领域智慧应用。（1）民生服务方面。按照“以人为本、服务导向”的原则，以信息惠民工程试点建设为基础，通过提高信息服务的智能化水平，构建智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧社区等融合模式，为公众提供全程全时、全城通办的服务，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。以解决群众办事过程中“办证多、办事难”等问题为核心，推进政府简政放权、优化服务，进一步推进政务信息系统的整合、政务信息资源的共享，提高公共服务办事效率。（2）城市治理方面。以提高城市智慧化和精细化治理能力为出发点，建设智慧德阳数字治理中心与智慧政务管理平台、打造214、智慧化公共安全体系与市场监管体系；针对城市发展面临的急切、重大难题，重点推进环保、水务、土地、能源、交通、城管等领域智慧化建设，通过大数据应用与开放，提升公共服务配置与宏观决策能力的全面提升，促进多元社会主体参与社会治理，集全社会智慧提升政府精细化治理能力。（3）产业经济方面。以德阳制造业为核心，推进全市智能制造、工业互联网、数字经济的发展。着力建设电子信息产业与互联网应用创新中心，实现电子信息、物联网、大数据、电子商务等新兴产业智慧化升级；开放政府数据，有效分析挖掘社会数据资源，打造智慧化的产业孵化环境与平台，促进信息消费，拉动信息产业发展，实现数字经济快速有序发展。（4）生态宜居方面。以打215、造德阳优越的生态环境为目标，围绕德阳生态环境、水力资源、国土规划等领域，开展智慧化建设，全面支撑德阳打造美丽幸福家园。智慧德阳规划（2020-2025 年）905.2数据架构5.2.1数据总体架构数据总体架构智慧德阳数据融合就是对位于不同地域的信息形成、管理单位中分散存储和管理的各类信息资源，通过一定的手段使之连接成为一个结构有序化、管理一体化、配置合理化的整体，将数据融合在一个平台，实现用数据说话、用数据治理、用数据方便民生。具体而言，就是依托大数据平台，建设统一的大数据中心，创新信息采集和挖掘分析模式，建立基础数据的集中采集、多方利用工作机制，实现跨部门、跨层级的业务协同，通过深化拓展大数216、据融合应用，实现信息资源的充分利用与最大增值。智慧德阳数据融合架构基于智慧城市信息资源整合与共享创新方法论，打通信息化供应链的全过程节点，为智慧德阳的集约高效建设提供数据资源和数据服务能力的支撑，智慧德阳数据融合架构具体内容如下图所示。图 5.2.1-1数据总体架构数据源：智慧德阳数据源内部数据包括全市市直部门的业务数据，县（市、区）的的基础数据。外部数据包括互联网数据、社会公开数据以及其德阳二重、智慧德阳规划（2020-2025 年）91东气等大型企业的相关数据。数据接入层：以统一的技术规范，按照规定的职责协同政务数据的采集汇聚和统一报送，在全市统一的大数据平台基础上，以数字化方式完成数据采217、集、记录、存储和入库。数据资源层：包括基础数据库和主题数据库。基础数据库是存储基础政务信息资源的数据库，包括人口、法人、地理空间、电子证照等。主题数据库以职能部门的需求为主导，统筹建设政务服务、生态、旅游、产业经济等重点领域主题数据库。数据服务层：以智慧德阳城市大脑为核心，提供业务智能算法、数据开放和视觉智能服务，为上层智慧应用提供支撑。5.2.2数据资源框架数据资源框架智慧德阳数据资源在德阳市政务信息资源共享交换平台一期建设基础上，重点围绕全市部门数据归集规划和建设应用场景，以应用促进数据的归集，同时加大重点部门的数据归集支持力度。同步开展对旌阳区、罗江区、中江县、广汉市、什邡市、绵竹市数据218、归集工作，结合政务服务和大数据管理局机会清单专项工作的经验，根据选取的有代表性的应用场景数据需求，指导各区县梳理需要提供的数据资源目录，同时摸底各区县数据资源情况，对于数据量大的区县，可先行试点配置前置机进行数据交换。智慧德阳数据主要来自两个方面，一方面来自各委办局、区县市的业务系统，另一方面来自省平台回流信息。各委办局及省平台回流的信息主要包括行政许可信息、行政许可变更信息、行政处罚信息、行政处罚变更信息、荣誉、表彰信息、登记、备案类信息、法院判决信息、抽查检查信息、年检审信息或定期检验等。（1）人口专题库主要包括：基本信息、扩展信息和共享应用信息。（2）法人专题库主要包括：基本信息、扩展信219、息和法人共享信息。智慧德阳规划（2020-2025 年）92（3）宏观经济专题库主要包括：宏观经济指标。（4）信用专题库主要包括：自然人信用专题库、法人信用专题库。（5）数字档案专题库主要包括：基本信息库、证件资料库、申报材料库以及辅助材料库。5.2.3数据服务数据服务通过智慧德阳大数据资源池建设，建立城市集中存储、分级授权访问的全局数据资源。按照数据湖理念实现城市各类数据的存储和管理，推进政务数据、城市运行数据、互联网大数据的高效采集和有效整合，形成顶层统筹、共享共用、安全可靠的德阳大数据资源库，作为业务应用系统和数据分析应用的基础。按照数据湖理念、结合面向业务的主题设计，以数据驱动为引擎，220、通过准确、可靠、实时的业务过程产生的数据来定量描述，实现从数据解读到定性和定量分析，再到以分析结果驱动相应的策略实施行为，最后及时采集行动的成效并持续迭代改进。按照上述思路，将德阳大数据资源池划分为源数据库、预处理数据库、标准数据库、基础资源库、分析主题数据库、交换共享数据库几个部分，最终实现“接入各种数据、存储所有数据、随需数据访问”的目标。（1）数据采集整合依托德阳市电子政务外网部署数据资源采集整合系统，建立“一横、一纵”数据采集模式。横向上，通过部署数据采集工具，对接各报送单位的信息系统，实现市政府各个委办单位数据的自动化信息采集，以及以 Web 方式的表单信息报送；通过基于 HTTP 221、协议、Restful 技术的消息机制，按指定周期采集互联网、行业、企业数据。纵向上，以部署数据配发和推送服务，对接省级数据共享交换平台和县（市、区）信息系统，建立垂直数据采集通道。智慧德阳规划（2020-2025 年）93图 5.2.3-1数据资源采集整合架构图（2）数据存储计算数据存储计算系统提供海量数据资源存储和处理服务，针对 PB/EP 级别数据，单表可达万亿条记录，应用于大型数据仓库、日志分析、数据挖掘、商业智能等领域，支持分布式 SQL，支持多种数据分析挖掘的分布式计算框架（MapReduce/图计算/实时计算等），并支持丰富机器学习算法包。支撑未来面向政务、健康、交通、生态、旅游、222、产业等各领域业务应用的数据分析挖掘服务，以流处理、实时分析、离线分析和数据挖掘四大类服务打造统一的大数据分析系统，以“自服务”的形式提供数据资源的汇聚处理、数据统一存储访问和数据分析挖掘基础功能，实现对数据分析全过程及统计分析结果的可视化展现。数据存储处理系统需要包含相关的工具，如大数据开发环境、数据治理系统、数据质量控制、数据血缘关系、数据可视化引擎等，方便对智慧城市海量数据的开发、管理、运维和应用。（3）数据的共享交换智慧德阳规划（2020-2025 年）94数据共享交换平台是整个大数据中心的核心组件之一。通过该平台建设能够为德阳市各业务部门提供交换服务、共享服务、应用服务以及目录服务，实223、现辖区基础信息、主体信息、部门业务信息等数据的交换共享，并为各政务部门重点业务应用提供跨地区、跨部门的数据共享交换支撑。图 5.2.3-2数据信息共享交换架构图数据交换系统包括信息资源目录、交换中控和数据总线三部分。1）信息资源目录为使用者提供了检索信息资源的便利措施。通过建立科学、合理的分类体系，将共享信息资源和交换服务组织成一系列相关的信息主题。2）数据交换中控主要对下面各部门的数据交换网关进行统一配置、统一监管、统一跟踪和统一管理。用户可以在数据交换中控上监控数据交换过程，监控系统资源，包括 CPU、内存、硬盘、网络流量等。统计交换信息服务，可以直观的查看指定时间段内部门或表级别的数据交224、换流向及对应的数据量。3）数据交换总线主要用于两部门之间数据的直接交换（不依赖于数据交换中心库），是一个高可靠，高性能，分布式的传输系统。智慧德阳规划（2020-2025 年）95（4）数据分析可视化为了降低大数据使用的难度，让普通业务人员都可以方便的使用大数据平台，基于数据做灵活的业务创新，方案设计实时数据分析系统，其采用拖拽式操作、丰富的可视化效果，可以让业务人员轻松自如地完成数据分析、业务数据探查。同时它不止是业务人员看数据的工具，更是政务数据化运营的助推器，解决大数据应用“最后一公里”的问题。为了帮助非专业的工程师通过图形化的界面轻松搭建专业水准的可视化应用，满足政务大数据大屏、业务监225、控、风险预警、地理信息分析等多种业务的展示需求。构建数据可视化引擎，实现一站式的大数据可视化应用设计、开发平台，能够根据变动频繁的政务大数据可视化需求灵活开展相关的大数据可视化应用设计、开发、发布等管理流程。5.3应用架构5.3.1应用系统功能模块设计应用系统功能模块设计依托智慧德阳城市大脑能力，统筹规划和整体布局智慧城市应用体系，全面展现面向公众、企业和政府机关提供服务的整体设计，是智慧德阳建设取得成效的关键内容。德阳市智慧城市应用架构设计综合考虑城市大脑+政务、城市大脑+产业、城市大脑+民生和城市大脑+治理四大领域的核心需求，提出应用系统部署的基本构想。应用架构遵循新一代信息技术应用的新趋226、势和新规律，依托“云+网+端”实现应用服务的个性化、扁平化、便捷化、集约化。5.3.2应用系统总体设计应用系统总体设计智慧德阳建设结合发展需求，建设新应用系统，升级完善已有系统。智慧德阳建设的应用系统按需部署在市政务服务和大数据中心、城市和大数据管理运营中心、各行政区（委办局），遵照“统分结合，集约建设”基本原则，分步部署应用系统。其中：智慧德阳规划（2020-2025 年）96（1）市政务服务和大数据局：作为德阳市政务服务和大数据的重要支撑机构，通过统一政务云平台向市级各部门政务管理和服务提供计算存储资源服务，部署市级政务信息资源库，包括基础数据库、部分委办局的业务信息库，并部署民生服务、城227、市治理、产业经济应用。（2）城市和大数据管理运营中心：是智慧德阳各个运营环节和各类资源的整合中心和门户，服务于市委和市政府，提供城市各领域运行态势的综合展示、政府业务支撑、网络空间治理和数据资源开放等服务。城市和大数据管理运营中心依托市电子政务和信息资源管理中心的计算存储资源支持，建设部署城市综合管理数据库、城市运营管理应用。（3）各部门数据中心：面向部门业务需求提供基础支撑。智慧城市建设推行云优先战略，原则上各部门不再新建扩建数据中心，各部门信息化建设只需开发应用软件，在统一的政务云平台上部署应用。社保、公安、交通运输、国土规划等重要业务部门，鉴于业务特性，在各自的数据中心建设部署民生服务、228、城市治理、产业经济应用。过渡时期，各部门新建应用按云计算服务标准统一部署到市政务服务和大数据中心；到 2025 年，实现已有应用迁移整合到市政务服务和大数据中心。（4）各县（市、区）数据中心：各县（市、区）作为一级政府，在各自数据中心部署完整体系。各区按照统一的云基础设施标准开展升级改造，面向各区业务信息系统提供基础支撑，与市级各中心保持互联互通。信息化基础和力量薄弱的行政区，可基于政务服务和大数据中心能力开展本区信息化建设。智慧德阳规划（2020-2025 年）97图 5.3智慧德阳应用系统建设部署逻辑框架图智慧德阳规划（2020-2025 年）985.4基础设施架构5.4.1物联感知层物联229、感知层智能感知网是在统一的城市物联感知体系基础上，采用网格化方式建立的基础物联感知网络，用于实现对感知设备和感知网络的统一接入、感知数据标准化处理、感知数据前置处理和反馈、感知网络安全管理等功能。5.4.1.1系统组成系统组成物联感知设施的建设部署采用统筹规划、分工建设模式，全市统一规划，由各委办局各自建设所属的物联感知设施。其中，全市物联感知网包括交通运输感知、水环境监控感知、公共安全感知、地形地质感知、环境监测感知、气象感知、公共设施和建筑物感知。物联感知网组成结构如下图所示。图 5.4.1-1物联感知网组成结构（1）公共安全感知包括重大危险源监控、社会治安监控、身份验证识别、车牌识别、口230、岸视频监控、工程安全监控等。基于各部门已有视频监控网络基础，统一规划和建设智智慧德阳规划（2020-2025 年）99能视频监控网络，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控。（2）地形地质感知包括土地形变视频监控、违法建筑行为监控、遥感等。通过大数据、云计算、智能检测识别、计算机辅助分析等现代技术，优化监测手段，实现实时的、全过程的、不间断的工地预警、违法建筑行为监控等。（3）水环境监控包括河道水位监控、雨量监控、河道视频监控、易涝点水位监控、水库大坝安全监控、水质监测等。建立全市水资源感知网络，实现“从源、供、排、污、灾全过程量化监控”的水务资源感知体系。（4）交通231、运输感知包括交通秩序监控、机动车防控、交通运输场所视频监控、客货运营车辆监控、交通流量感知等。在通用物联网平台和现有交通视频联网监控系统的基础上，强化现有能力，增加新的感知设备，对城市交通进行智能感知。（5）气象监测包括气温、湿度、风向风速、气压、雨量、日照、能见度、蒸发量、云量等监测。通过有线、无线等方式进行传输，各种网络的融合以及综合利用，更加有助于卫星平台（气象卫星、大气卫星等）、低空平台（无人机、飞艇、气球等）、地面传感器（大气、温度、湿度等）等全方位、全天候所感知的信息与地面数据服务系统间的良好传输与交互。（6）环境监测包括污染源视频监控、机动车排气污染检测、空气质量监测、噪声监测等232、。在通用物联网平台的基础上，建立全市统一的生态环境监测网络，采用网格化管智慧德阳规划（2020-2025 年）100理，应用智能感知网络多层级数据前置处理和反馈的能力，加强环境信息的分析利用，支撑环境决策、预警和应用。（7）公共设施和建筑物感知包括地下管廊（网）感知、建筑能源监控、建筑质量感知、市政设施感知等。城市公共设施综合感知网络是利用遥感技术、卫星定位、射频识别技术（RFID）、传感器及摄像头等多种感知技术，感知电力、燃气、排污及地下管廊、管网等城市公共设施的数据，为城市的智慧运转提供强有力的数据支撑。5.4.1.2总体结构总体结构城市中所有的感知设施接入本区域信息网络的前端智能网关并进233、行前置处理、清洗和格式转换，再通过区域智能网关分级汇聚后流入数据直接使用部门和感知数据共享中心（智慧德阳城市和大数据管理运营中心、德阳市政务和大数据局）。感知数据在共享中心与其他各类业务数据进行融合、处理，其他需求部门或企业通过共享中心获取实时或融合处理后的感知数据。每个区域的智能网关预留相关接口，允许社会感知设施并网运行。图 5.4.1-2物联感知数据采集汇聚流向图5.4.1.3技术路线技术路线智慧德阳规划（2020-2025 年）101物联感知设施由传统传感器、智能转换模块、智能传感器、前端智能网关、区域智能网关和核心智能网关构成，如下图所示。图 5.4.1-3物联感知设施系统架构（1）底234、层智能感知网络底层智能感知网络通过网格化的方式，把包括环境感知、道路交通感知、公共安全监测、智慧水务感知等多种专业感知网络划分成以街道办管辖区域为单位的城市信息网格。在各城市信息网格内，利用前端智能网关实现对各种设备的接入。同时底层智能感知网络利用前端智能网关的组网能力，实现底层感知网的组网、数据收集和数据标准转换。底层智能感知网络是由各种感知设备、前端智能网关共同组成。前端智能网关部署于感知平面，用于连接传感器，完成数据的原始采集、原始存储并完成对感知数据的统一、标准化管理，并上报给区域智能网关进行进一步处理。使用智能转换模块和前端智能网关对现有感知网进行改造，使其能够满足城市物联感知体系的235、传感器接入标准、数据标准转换等要求，并实现感知网络的前智慧德阳规划（2020-2025 年）102端处理能力，最终无缝的接入到城市智能感知网络中。（2）区域级智能感知网络区域级智能感知网络位于数据聚合平面，在区域范围内实现对底层智能感知网络的接入、数据转换、前端数据共享和前置处理等功能。区域级智能感知网络从底层打破原有感知网络互相隔离的格局，实现感知数据在街道办管辖区域的数据共享和融合，进一步推动感知数据的共享能力。区域级智能感知网系统由区域智能网关和核心智能网关等多个关键设备组成。区域智能网关：主要接收前端智能网关上报的设备原始数据，对其进行预处理、前置融合处理和干预，并可提供区域级服务，然236、后上报给核心智能网关进行最终处理。核心智能网关：主要接收企业级网关上报的小范围处理数据，对其进行统筹融合处理和干预，最终完成大区域的应用服务，并接入通用物联网管理平台以达到接入标准物联网的目的。5.4.2网络通信层网络通信层5.4.2.1组成结构组成结构智慧德阳网络建设采取统一规划、统一建设的模式，包括 2 类网络：（1）依托电信运营商和广电网络公司构建的城市公共基础网络，这张网络需要满足家庭、企业、以及感知终端的接入，提供多种多样的接入方式、大带宽和泛在连接，满足各种连接需求。（2）另一类是满足政府办公以及公众服务为主的政府专网，基于 SDN 技术架构、IP+光协同的全融合网络，实现全业务承237、载，统一管理、统一调度，实现高可靠、高安全、高带宽、高体验、高效率的专用网络。5.4.2.2主要功能主要功能（1）固定高速宽带网络功能。为政府、企业和公众提供宽带、泛在、安全智慧德阳规划（2020-2025 年）103的宽带网络接入，实现互联网、电子政务网、行业专网、工业互联网等骨干网络通信传输能力提升。（2）移动高速宽带网络功能。提升移动网络的接入带宽，实现移动网络的室内外的全覆盖，形成完善的多层次、立体化、高带宽、全覆盖的移动基础网络，支撑政府和企业移动办公、公众移动信息服务。（3）数据中心互联功能。提供基于 IPv6、SDN 的数据中心互联功能，实现数据中心资源的按需自助、可计量功能。（238、4）跨网综合运维功能。依托智慧德阳城市和大数据管理运营中心，实现对智慧城市网络基础设施的运维管理。加快传输网络智能化升级改造，提升网络管理能力，实现灵活的网络资源配置、调度，提高网络的运行效率。（5）宽带专网网络功能。可承载物联数据、城市高清移动视频、跨部门应急指挥调度业务以及服务民生的信息数据。从而支撑全面的城市综合管理应用，升级平安城市应用，支持覆盖全市区的感知体系，更好的服务民生。（6）网络化服务。基于网络基础设施为各类信息资源提供统一的服务化管理及运行环境支撑，利用统一的服务架构实现资源注册以及数据、信息的封装，为用户提供定制化服务。5.4.2.3技术路线技术路线（1）公共基础网络能力239、提升依托德阳通信运营企业，在现有光纤到户建设的基础上，加快光纤改造步伐，落实光纤到户建设国家标准，力争实现德阳市 100%的光纤到户、光纤到楼、光纤到园区的覆盖率，不断提高光纤到户的带宽。公共基础带宽通信能力提升初步方案包括传输网络拓展完善、IP 城域网改造扩容、下一代移动通信网络 5G 网络建设、WLAN 建设等。（2）电子政务网络改造升级智慧德阳规划（2020-2025 年）104随着信息技术的发展，视频、语音、图像等多媒体数据逐渐成为网络上主要的数据来源，智能终端普及后 7*24 小时的网络流量，电子政务管理服务无死角的网络覆盖要求等，对于德阳市电子政务网络提出了大带宽、低延时、高可靠性240、弹性扩展、实时传输、IPV6 等方面的要求。在现有电子政务网络的基础上，通过电子政务骨干网络扩容、基层拓展延伸、IPv6/IPv4 双栈网络、互联网出口扩容进行升级改造。（3）升级下一代 SDN 数据中心网络为保障德阳各委办局数据中心（DC）、各区数据中心之间的资源集约共享，为实现电子政务网络运维的简化管理、自动管控、业务快速上线，需要运用 SDN技术升级电子政务网络，实现面向下一代的电子政务网络。通过 SDN 技术的改造升级，从而使得德阳电子政务网络更加高效简洁，提升网络利用率和效率，提升业务体验，简化网络运维管理，加速业务创新。（4）建设新一代移动政务网络建设新一代移动政务网络，满足大带241、宽、移动化，多业务融合需求，支持泛在海量终端接入，并保障高安全、高实时需求。在建设过程中，以 4G+技术为基础，不局限 4G、5G 技术限制，通过移动宽带网络作为最后一公里接入，满足各委办局、各区、各街道办、各派出所集群通信、移动视频业务需求，以及各委办信息采集需求。智慧德阳规划（2020-2025 年）105图 5.4.2-2新一代移动政务网络整体架构新一代移动政务网络的整体架构为核心网、无线基站、网络基础传输组成的网络基础设施，通过移动政务网络的建设实现对新型智慧城市各行业多种业务的融合支持。5.4.3计算与存储层计算与存储层依托于现有资源，充分利用德阳市现有专有数据中心、各委办局自有数据242、中心和各区级数据中心等基础设施，构建逻辑集中、统一的城市级数据中心，将物理分散的各类资源池化后统筹调度和管理，建成统一云平台，提供快速交付的基础设施服务，灵活高效地资源分配服务，不中断业务的设备更新服务，实现政务基础设施运行效率的极大提升。5.4.3.1功能架构功能架构计算存储实施和服务技术架构主要由基础设施层、虚拟化层、调度层、服务层、监控管理和运营管理组成，另外还提供安全和灾备能力。智慧德阳规划（2020-2025 年）106图 5.4.3-1计算存储设施和服务技术架构物理设施层包括服务器、存储、网络等物理基础设施，构成资源池的基础架构。虚拟化层提供基础的计算、存储和网络虚拟化的能力。通过243、虚拟化管理软件，对计算、存储、网络等物理资源进行虚拟化，提供统一的计算、存储、网络的虚拟资源池。调度层实现多个数据中心的资源池的统一集中管理，构建统一的融合资源池，实现资源共享。管理层可以分为服务中心和运维中心两部分。服务中心主要提供数据中心服务管理，提供 VDC 服务、云主机服务、云磁盘服务、网络服务及应用部署服务。同时，服务中心还提供租户对 VDC 的自运维能力。运维中心提供对多数据中心的统一运维管理能力，包括资源管理、告警管理、拓扑管理、性能管理以及统计报表等。服务层基于管理层提供的运营和运维能力，匹配业务场景，通过服务目录实现资源的二级运营服务。包括通过 VDC 服务的形式进行资源的灵244、活分配，实现VDCaaS；VDC 内部通过云主机服务、云磁盘服务、弹性 IP 服务提供自助资源发放，实现 IaaS；通过应用服务 vAPP 提供一键式业务部署服务，实现业务系统智慧德阳规划（2020-2025 年）107的快速上线。5.4.3.2技术路线技术路线智慧德阳计算存储系统组成包括城市级云数据中心、委办局数据中心和县（市、区）数据中心组成，如下图所示。图 5.4.3-2计算存储系统组（1）城市政务云升级扩展升级扩展城市政务云，满足全市各部门信息化建设需求，持续推进系统上云工作，以保证数据的共享和应用的互联。其次，升级统一云管理平台，实现统一资源管理、统一资源分配、统一监控视图。将各数据245、中心的计算、网络、存储等资源统一管理和池化，通过灵活的资源调度策略，包括错峰复用、动态伸缩、跨 DC 共享、迁移等技术手段，实现应用的跨资源池、跨数据中心的部署。根据用户的角色，提供灵活的可视化管理视图，实现分级分域管理。最后，在分布式云数据中心基础上，可针对各委办局业务需求提供虚拟云服务，包括虚拟主机、虚拟网络、弹性负载均衡、虚拟存储、统一灾备等一站式服智慧德阳规划（2020-2025 年）108务，实现各委办局业务的快速部署。同时，虚拟云能够为各委办局单位提供安全、隔离的网络环境，实现各委办局间应用隔离、外部网络访问的安全控制，确保各委办局业务应用的安全性。（2）委办局数据中心资源整合在城246、市政务云建设完善后，将各委办局自有 DC 资源进行整合，统一合并归属到城市级云数据中心。首先，各委办局将在自有 DC 的业务迁移到城市政务云上。对于可以使用虚拟资源的可以分配虚拟资源池，对于需要使用物理资源的则可以分配物理资源。然后，进行物理 DC 整合，将委办局 DC 整合到城市级云数据中心。整合步骤也包括网络改造、统一云管理，实现资源的集中管理和统一调度。（3）市区多中心统一云化在城市政务云建设完善后，将逐步整合各区级数据中心资源，逐步将多中心统一云化，建成面向智慧城市分布式云中心，实现进一步的资源集约与整合。首先，制定统一云化的标准和规范，明确基础层、云操作系统层需要具备的条件和能力，各247、区数据中心根据标准规范进行升级改造。其次，市区各数据中心之间升级为大二层网络，并实现基于 SDN 智能管控，实现大带宽互联互通。最后，依托市级云中心统一云管理平台，与现有各数据中心管理平台进行对接，实现全市资源的统一管理、动态调度和弹性共享，提高全市基础设施资源的利用率，提升基础设施运维管理效率。同时，考虑建设统一的维护管理团队，简化运维复杂度，真正实现全市“一朵云”。5.5安全体系5.5.1安全体系规则设计安全体系规则设计智慧德阳规划（2020-2025 年）109城市网络空间安全体系建设的主要目标是打造安全可控的网络环境、保护信息与信息交互安全、构建健康有序的网络秩序。网络空间安全体系设计248、应从安全理论、安全模型、安全技术、安全政策和实践经验等方面考虑，利用现有城市信息化资源，以“安全技术防护、网络空间治理、网络安全管理、法律法规”框架为核心，重点覆盖城市云数据中心安全、物联网安全、城市工控系统安全、政务网安全、网络空间治理等领域。5.5.2安全体系技术设计安全体系技术设计智慧德阳网络空间安全总体架构主要分为安全技术防护、网络空间治理、网络安全管理、法律法规四个方面。如下图所示。图 5.5.2-1智慧德阳网络空间安全体系顶层架构5.5.2.1安全技术防护安全技术防护安全技术防护由物理环境安全、基础网络安全、技术软件安全、信息数据安全、应用管理安全等五个部分组成。（1）物理环境安全249、。物理安全是整个网络系统安全的前提，它主要包括数据中心机房环境安全、物联感知设备安全、用户终端安全、容灾备份四个方面。智慧德阳规划（2020-2025 年）110（2）基础网络安全。网络安全从网络接入、网络负载能力、网络结构、防干扰、防窃听、防入侵等方面进行考虑。（3）技术软件安全。基础软件包括操作系统、数据库系统、虚拟化系统、中间件四类。（4）数据信息安全。数据安全防护从数据存储、输入/输出保护、数据汇集及使用、敏感内容及隐私保护、数据权利安全监管、数据安全评估、数据加密等方面保障数据安全。（5）应用管理安全。应用安全防护可以依托通用功能平台，对用户身份信息进行集中统一管理，为每个用户分配全250、网唯一的实名身份标识，关联其在城市网络实体的所有经过授权的电子身份与经过验证的相关信息，并按角色进行管理、认证、授权。5.5.2.2网络空间综合治理网络空间综合治理构建城市网络空间安全信息综合呈现系统，具备全天候、全方位感知网络安全态势能力。针对各类网络元素，主动收集设备运行数据、承载的内容信息，结合公众反馈的信息，通过大数据分析、预测等技术手段，能够识别城市网络空间中的非法或涉恐内容、病毒扩散风险，提供综合安全态势，并联合有关部门共同作出响应，提升政府、公安等部门对网络安全事件的反应能力，以及对涉事人员和企业做出协同处置的能力，净化网络空间。（1）信息收集处理。通过本地网络采集的数据（网络数251、据和物联感知数据）、第三方推送数据和元搜索等手段，实现对网络内容数据的汇聚，并对采集数据进行安全等级和内容分类等预处理，实现网络态势的感知。（2）网络监测预警。通过已采集及预处理的数据，对指定数据进行智能调度、识别应用协议和内容还原，实现反病毒检测、入侵检测、信誉库检测、DDoS攻击检测和高级逃逸检测等静态检测方式。智慧德阳规划（2020-2025 年）111（3）信息发布舆情预测。通过已有的主流信息发布平台（覆盖网站、微博、微信等）进行信息发布，实现对社会热点信息的舆论引导。利用采集到的反馈信息，通过大数据分析算法，实现对舆情走向的预见性分析。（4）社会评价监督。通过将各种网络交流平台，公众252、或社会组织可对网络里面的各种信息、行为给予意见、举报或评价，并将此类信息统一反映到政府部门进行进一步的分析和处理，实现对网络空间内的各种信息、行为的实时有效监督。（5）安全应对控制。通过对各类安全设备、各种信息（时间、日志）采用归一化处理，并对其中离散独立的安全事件进行集中处理分析，实现包括脆弱性监控、事件监控、风险管理、安全态势呈现及运维管理等功能，为安全管理员提供运维支持。（6）安全效能评估。通过建立城市统一的安全决策评估体系，对城市网络空间、物理空间的安全防护进行评估，实现对安全决策评估的可视化。（7）综合态势研判。通过对城市网络空间安全信息数据进行可视化处理，采用电子地图与 2D、3D253、 呈现相结合的形式，实时将网络安全态势（包括整个城市通信网络、城市工控系统设备、电磁环境、舆情走向、非法网络交易等）的可视化，对可能产生的异常情况告警，并提供相关信息查询、统计功能。（8）应急协同处置。基于信息分析和态势综合分析，实现对预警报警的网络综合治理事件的协同处理。基于预先规划应急情况下各部门之间的协同方式和流程，完成应急协同调度的相关工作。（9）电磁环境安全。通过电磁环境频谱监测、电磁环境污染分析等技术手段，结合频谱地图实时测绘技术，实现对电磁环境污染的监测治理和对电磁频谱的规划管控，为政府、企业、行业和个人等电磁环境的掌握和治理决策提供支撑。5.5.3安全体系管理安全体系管理智慧德254、阳规划（2020-2025 年）1125.5.3.1网络安全管理网络安全管理根据涉及国家秘密的信息系统分级管理规范 信息系统安全保护等级要求等国家规定和相关标准，结合智慧德阳各个领域在网络安全方面的的需要，从安全管理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理、应急预案六个方面制定相关管理标准和规范。（1）网络安全管理机构。在市电子政务和信息资源管理中心下设立城市网络空间安全管理专职部门，负责智慧德阳核心技术服务的安全技术防护工作，制定明确的管理制度，并对网络空间进行监测和治理。（2）网络安全管理制度。城市网络空间安全管理科室负责对安全管理活动中的各类管理内容建立安全管理制度，255、对管理人员或操作人员执行的日常管理操作建立操作规程，形成由安全策略、管理制度、操作规程等构成的全面的信息安全管理制度体系。（3）人员安全管理。对将涉及敏感信息的工作人员加强管理，提升相关工作人员的安全保密意识，严格规范相关岗位人员的应聘、在岗、离职工作流程。针对科室本身的工作人员以及相关涉密人员，定期组织人员培训和考核。（4）系统建设管理。对于新建的系统和应用，需经过公证的第三方测试单位对其进行安全性测试，并出具安全性测试报告；设备采购优先选择国产产品，核心设备、技术、软件等必须采用本国产品，对于没有本国产品的，需要经过专业机构评审方可采购，并做好相应安全防护措施。（5）系统运维管理。建立系统256、运维管理制度对机房环境、信息系统、安全介质等进行统一规范管理和维护，对硬件升级替换下来的磁盘、磁带等存储设备要进行统一的消磁、销毁；建立密码管理制度、系统登录制度、系统变更制度、备份与恢复制度、安全事件处置条例等。（6）应急预案。根据网络安全突发事件的性质、机理和发生过程进行分类，智慧德阳规划（2020-2025 年）113根据网络安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围进行分级；加强对各类网络安全突发事件和可能引发网络安全突发事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。要明确应急处置方法、故障处置方法、应急联动、后期处置措施等具体内容，定期上报安全事件，并做好相应保障工作。5.5.3.2法律规257、章法律规章在国家安全法反恐法中华人民共和国电信条例等国家法律规章框架下，制定符合城市特点的地方法规规章，保障网络空间安全有序，推进智慧德阳网络空间安全管理、网络空间安全运营等层面的法规规章建设。（1）建设智慧德阳数据开放应用与隐私保护法规规章，支持智慧德阳大数据的开放创新应用，保护社会组织业务数据安全及公众隐私。（2）建设智慧德阳的运营模式与安全管理制度法规规章，支持新型智慧城市安全运营和管理健康秩序运行。（3）规范网站、社交媒体、交易平台、广告平台等内容发布行为，在处理纠纷时做到有法可依。5.6标准体系机制体制和标准规范体系是落实智慧德阳体系规划的重要抓手，通过创新机制体制，实施标准战略，给258、出清晰的城市发展目标，采用评建结合的思路，引导德阳在开展智慧城市建设时，认清方向、把握重点、确定路线，促进城市集中力量解决发展中存在的深层次问题，使城市各系统及子系统的规划、设计和建设更加合理、更加优化。5.6.1模型设计模型设计智慧德阳的标准体系模型主要由系统技术维构成。在技术标准维，更加侧重新一代信息技术在新型智慧城市建设中的核心地位，特别是新型泛在物联网感知技术、大数据技术等的充分利用。智慧德阳规划（2020-2025 年）1145.6.2建设技术标准建设技术标准智慧德阳标准体系按照系统工程理论和全生命周期理论编制，分为指导类、规范类、应用类、技术类等层次，对智慧城市建设全生命周期各阶段259、起到“指导、规范、约束”的作用。纳入标准体系中的标准以目前已发布或即将发布的国家标准、行业标准以及德阳市地方标准为主，还包括国际先进标准。但标准体系的建立与实施是一个不断修复、更新与完善的过程，德阳智慧城市标准应在实施、发现问题、修订更新的过程中进行循环上升与完善。智慧德阳标准体系框架包括总体标准、城市基础设施标准、信息技术与支撑标准、安全与保障标准、建设与运维标准、应用与服务标准 6 大类。图 5.6.2-1智慧德阳技术标准体系框架（1）总体标准智慧德阳规划（2020-2025 年）115总体标准应涵盖智慧德阳建设有关的术语和定义标准、图形符号标准、顶层规划类标准、总体模型类标准、评价指标标260、准等总体通用标准。其中：术语和定义标准：涉及智慧德阳建设运营过程中的通用的术语标准、词汇标准，如信息技术术语、物联网术语、电信术语、大数据术语等；图形符号标准：涉及智慧德阳建设运营过程中的通用的图形符号标准，如公共标识、地理信息图形符号、计算机符号等；顶层规划类标准：包括智慧德阳建设相关的顶层规划、设计、建设指南等；总体模型类标准：包括智慧德阳设计、建设、运营、应用开发及其应用技术相关的参考模型标准，如物联网技术参考模型、大数据技术参考模型、云计算技术参考模型等；评价指标标准：包括新型智慧城市建设过程中可参考的城市智慧度、成效满意度等指标的评价模型标准，用于指导构建智慧城市运营能力的标准等。（261、2）城市基础设施标准城市基础设施标准应涵盖新型智慧城市建设有关的能源基础设施标准、环保基础设施标准、水基础设施标准、交通基础设施标准等，应包括与智慧城市建设相关的能源、电力、环保、气象、水资源、交通等相关的技术要求、数据监测与反馈标准等。这些城市基础设施标准对于智慧城市决策者、建设方、基础设施的提供方以及运营商来说具有参考和指导决策的重要作用。相关的基础设施包括：能源基础设施：电（火电、水电、核电、风电）、热、气、油、光伏、地热、生物质及其它新能源等基础设施；环保基础设施：水、大气、噪声与振动、土壤、固体废弃物与化学品、核辐射与电磁辐射、生态多样性等基础设施；智慧德阳规划（2020-2025 262、年）116水资源基础设施：供水、排水、节水、水质监测、水利、水工、河道堤防、水土保持、防洪排涝、海水资源等基础设施；交通基础设施：公交、出租、轨道交通、客运、航空、海运、城市道路、高速公路、高速铁路、场站枢纽等基础设施。（3）信息技术与支撑标准信息技术与支撑标准应涵盖新型智慧城市建设中有关信息技术的各类标准，包括物联感知标准、网络通信标准、数据管理与融合标准、服务融合标准、接口及互操作性标准等。图 5.6.2-2信息技术与支撑标准子体系信息技术与支撑标准具体包含以下内容：物联感知标准：包括对智慧城市环境和数据各方面的识别、信息采集、监测、控制的设备设施和技术标准等，如条码/二维码标准、射频识别263、标准、生物识别标准、音视频采集技术标准、传感器技术标准（气体、振动）以及其他感知技术（如全球定位系统）标准；网络通信标准：重点是互联网、电信网、广播电视网以及三网融合相关的基础设施标准以及技术标准；数据管理与融合标准：包括智慧城市各类数据的汇聚与存储、计算与分析、融合与处理、共享与交换、数据模型构建等方面的标准；智慧德阳规划（2020-2025 年）117服务融合标准：包括智慧城市总体架构中对各种数据资料和系统资源进行服务化封装与处理的技术、并对各级智慧应用系统提供服务的过程，即上下层之间资源的融合、管理和维护等相关服务标准；该领域标准应包括 SOA 技术标准、云计算服务标准、服务开发标准、服264、务管理标准、协调处理标准、以及城市共性业务服务标准等；接口及互操作性标准：建设重点在于智慧城市总体架构中各数据资源中心、各应用服务平台、各数据交换系统内外部之间的通讯接口、数据互操作性等方面的技术和管理标准。（4）安全与保障标准安全与保障标准依据网络空间安全技术架构，涵盖通用技术与管理标准、基础设施安全保障标准、数据与网络通信、各级平台系统、以及应用领域等所需的安全要求与管理规范，保障新型智慧城市建设、实施与应用各环节的信息技术、网络空间安全，具体应包括：通用技术与管理标准：支撑智慧城市建设、运行和应用的通用安全技术标准，如身份管理/认证/授权标准、加密方法、公钥技术及管理标准等；基础设施安全265、保障标准：即构成智慧城市运营的感知网络、数据中心、通信网络系统等的基础设施安全防护标准，以及这些网络、数据中心及系统的环境安全标准等；数据安全标准：如数据传输安全标准、数据存储安全标准、数据使用合规性标准等；网络安全标准：如物联网安全监测标准、互联网访问安全标准、电信网数据传输安全标准、网络安全监控标准等；虚拟化安全标准：重点在于应用于智慧城市云平台资源中的虚拟化技术等安全标准；智慧德阳规划（2020-2025 年）118系统安全标准：如操作系统的安全、软件平台的安全、平台/系统的接口安全标准等；应用安全标准：如智慧城市在城市治理、公共服务、产业服务应用中特有的安全管理要求，如服务提供商接入系266、统的安全标准。（5）建设与运维标准智慧城市在建设过程中需要有设计规划、项目实施、管理、评估方面的标准提供支撑，在运营过程中需要有运营管理、运行测试以及维护方面的标准进行保障。具体分类包括：规划设计标准：包括城市运营中心设备、功能、多媒体系统、通用功能平台、其它信息化系统等的设计规划，电子政务系统升级改造设计规划等；实施管理标准：包括城市运营中心、通用功能平台、电子政务系统机房、其它信息化系统等的施工、建设、验收标准等；运营管理标准：包括城市管理运营中心、智慧城市通用功能平台在运行过程中的资源维护、数据质量保障标准等；运行保障标准：包括城市运营中心在运营过程中的服务与管理方面的标准；测试与评价标267、准：包括城市运营中心、智慧城市信息化系统建设、运维中的测试标准、评估标准等。（6）应用与服务标准智慧城市的建设运营将保障城市民生服务、城市治理、创新经济各领域的智慧应用建设与高效运转，因此智慧德阳应用与服务标准将结合信息技术，在上述三个领域的各个方面，由“互联网+政务”服务、医疗健康服务、教育服务、社保服务、文体旅游服务、社区服务、城市运行管理服务、生态环保监管、公共安全智慧德阳规划（2020-2025 年）119治理服务、公共信用管理服务、创新服务、制造服务、商贸服务、物流服务、金融服务、生态环保服务、气象服务、水资源管理服务、城市规划服务、交通运输服务、建筑与工程管理服务等相关标准组成。5268、.7产业体系智慧德阳产业体系按照市委市政府对德阳市产业转型的“5+5+1”现代产业体系战略构想，依托物联网、云计算、移动互联网、大数据为代表的新一代信息技术，以网络基础、云计算中心、大数据平台等建设为基础，以智慧民生服务、智慧城市治理、智慧产业经济、智慧生态宜居等应用领域建设为抓手，建设一批重点智慧应用项目，孵化培育德阳新一代信息技术产业，进一步带动德阳工业、农业和现代服务业的发展，以开放为引领，打造数字经济产业高地，构建形成具有德阳特色的生态体系。具体如下图所示：图 5.7-1智慧德阳产业发展体系架构智慧城市产业体系包括智慧城市建设可孵化培育的产业及智慧城市建设可带动发展的产业两大部分。其中269、，孵化培育的产业主要为智慧城市建设所涉及的产业，如物联网、大数据等产业。在智慧德阳建设过程中，通过有效的市场对这类产业针对性的培育；智慧城市建设可带动发展产业，指通过智慧城市建设成果智慧德阳规划（2020-2025 年）120可促进其更高质量发展的产业，如装备制造、新材料等产业。这些被带动的产业同时通过其自身发展可反哺智慧城市持续发展。5.7.1培育壮大新兴产业培育壮大新兴产业通过智慧德阳的建设，直接催生并培育一批与智慧应用和信息化技术和服务相关的智慧型产业，以电子信息、物联网、高端软件、区块链、大数据产业等产业为代表。（1）电子信息围绕补全电子信息制造业产业链条，充分发挥德阳区位优势，依托成270、都发达的电子信息产业，加强德阳与成都优质企业在项目投资、产品配套、技术创新、成果转化等方面的合作，着眼与产业互利、资源互通，促进两地电子信息产业协同发展。同时，通过产业链接加速推进成德区域合作和产业协作，对现有产业“补链”“强链”，在全市形成资源整合、优势互补、区域协同的产业发展格局。进一步鼓励电子信息制造业产业配套企业和服务企业在我市投资发展配套企业和服务机构，发展供应链、配套设施、物流、金融、公共服务平台等相关产业，推动实现我市电子信息产业要素资源逐渐集中、上下游配套逐渐完善的良好局面。（2）物联网启动“德阳物联网示范园”建设，努力使德阳成为物联网产学研用自主创新体系、典型应用示范推广体系271、和公共服务支撑体系。在建设过程中，按照“创新驱动、应用牵引、以用兴业、产业同步”的发展思路，大力发展物联网产业示范应用，以提高信息化水平。将物联网技术逐步渗透融入到城市运营、管理的各个环节；推动物联网技术融入百姓日常生活的多个领域；提升企业安全生产管理水平，推动物联网技术在工业领域的运用；围绕生态监测、保护，将无线传感器网络技术、地理信息技术等运用到生态环境监测中，实现生态监测、数据存储与交互。（3）高端软件智慧德阳规划（2020-2025 年）121积极发展基础软件。引进国内领先的信息化软件研发企业入驻德阳，整合推动基础软件上下游一体化发展，形成一批开源社区，提升基础软件集成应用水平。加大自272、主基础软件应用推广力度，争取在服务器操作系统、大型数据库、中间件等产品领域，取得产业化突破。围绕云计算等新兴计算环境，重点突破云安全操作系统、云计算中间件研发和应用。加快发展工业软件。以支撑服务德阳支柱企业发展，围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化，丰富工业软件产品体系，完善工业软件产业链。以能源化工、技术装备制造业为突破口，提高自主工业软件的市场占有率。支持软件企业与工业企业联合，培育一批在国内领先的工业软件大型企业。（4）区块链积极构建区块链产业生态。加快产业发展，发挥好市场优势，进一步打通创新链、应用链、价值链。抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥273、区块链在德阳智慧城市场景中促进数据共享、优化政务服务流程、降低运营成本、提升协同效率、信用德阳等方面的作用。助推互联网经济再发展，将区块链理论构架、产业应用与工业互联网、人工智能、数字经济产业的发展形成良性互动，有力地推动德阳市制造业数字化发展。（5）大数据产业促进大数据产业发展。实施大数据战略，突破大数据关键技术和产品，培育大数据服务业态，完善大数据产业生态体系。重点围绕数据采集、整理和分析，实现数据集聚增值，形成适应不同类型的主体数据库，打造大数据资源平台，发展数字经济。培育一批能够提供互联网、物联网、服务外包、电子商务、移动应用程序（APP）等大数据增值应用和衍生服务骨干企业。加快推进大274、数据创新应智慧德阳规划（2020-2025 年）122用，深化大数据在政务、工业、农业、民政、旅游、交通、质监、警务、教育、健康医疗、就业及社会保障重点领域的应用。5.7.2改造升级传统产业改造升级传统产业加速数字产业化和产业数字化，促进数字技术同实体经济融合。增强信息技术对提高企业经营管理能力，提升信息化、智能化水平，形成一批具有旺盛生命力和竞争力的新型工业企业。以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以体制、机制、技术创新为动力，从区域、行业、企业三个层面推进“两化”深度融合，强化政府协调引导，发挥企业主体作用，促进产学研结合，大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合，促进传统产275、业改造升级，壮大支柱产业，构建现代产业体系，提高产业自主创新能力，走出一条具有德阳特色的、全面协调可持续的新型工业化道路。（1）促进传统产业转型升级加快龙头企业数字化、智能化改造进程，推动新一代数字技术与工业技术融合发展；完善龙头企业 MES（制造企业生产过程执行管理系统）、PLM（产品生命周期管理）系统、CRM（客户关系管理）系统、SCM(供应链管理)系统等系统的集成使用；重点突破采购、设计、生产、配送、仓储、销售过程中的信息化薄弱环节，利用 RFID、产品数据库等技术实现生产全流程可追溯；依托高档数控机床、增材制造、3D 打印等设备与技术实现定制化、可重构的生产线；依托监控系统、PLC（可276、编程逻辑控制器）控制、实时控制技术等实现相互连接、监控和自动化；通过 ERP（企业资源规划系统）、人员追溯和通信系统实现高效率的配置、动态快速响应；依托供应链管理系统实现按需配给、零库存。加快突破人机智能交互、增材制造等技术的重点、难点，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、自适应控制，以降低企业生产成本，提高企业敏捷制造能力，真正实现精益生产。智慧德阳规划（2020-2025 年）123（2）加快农业数字化转型全面推动农业作业流程数字化改造。推动作业过程中物联网、识别技术、感知技术的使用，实现环境信息采集、农事信息采集；依托新一代信息技术，推动智能监控、标准化生产管理、自动化生产作业融入传统农277、业生产中；利用大数据、人工智能，结合历史数据和自然生态条件实施数据，科学改进农业生产工艺，进行农产品高质量、差异化生产。鼓励农业领域中的花果菜采收机器人、嫁接机器人的广泛使用、产品研发和营销推广；试点推动激光和摄像头技术识别，多元化提高农业智能化，减少人力投入，提高生产效率。在食品安全环节，构建农产品溯源系统，将农产品生产、加工等过程的信息进行记录并存储，为生产者和消费者提供安全生产、追溯服务，优化农产品质量安全的追溯体系，打造信息化、网络化、立体化、智能化的质量安全监管网络。（3）助力服务业产业转型加快推进数字技术与文旅、物流、康养等新型业态融合。加强供给侧提速增效改革，加快新型供应链平台建278、设，提升产业链上下游协同运作能力，充分发挥供应链平台的资源集聚、供需对接和信息服务等功能，打造新型融资模式、管理模式、运营模式；以支持产业数字化转型升级为导向，进一步加快现代服务业发展，培育新模式，发展新业态，最终实现促进产业资源优化配置，提升服务水平和服务质量，激发创新动力、创造潜力、创业活力。智慧德阳规划（2020-2025 年）124第六章主要任务和重点专项6.1主要任务6.1.1统筹部署现代数字基础设施统筹部署现代数字基础设施6.1.1.1加快全市加快全市信息信息通信网络建设通信网络建设落实国家“宽带中国”战略要求，不断提高骨干网和城域网出口带宽，增强高速传送、灵活调度和智能适配能力。279、大幅提升光宽带网络接入能力和品质，实现“光纤入户、千兆示范”引领，城乡普遍提供千兆级接入服务能力。推进 4G 网络在城市、农村地区全面深度覆盖，加快推进 5G 网络建设，推动通信设备企业参与布局 5G 业务商业化特色应用。统筹推进 IPv6 规模部署，引导电子政务外网、重点企业网站、互联网数据中心、内容分发网络、云服务平台启动 IPv6 升级。利用现有基站加快窄带物联网建设部署，加速多功能信息杆柱等新型智能感知设施建设。加快建设天地一体化信息网络，打造高标准的、高质量的新一代信息通信网络，提升智慧德阳网络承载能力和网络服务能级。6.1.1.2提升提升城市城市云云计算服务能力计算服务能力开展“云280、上天府”云计算中心工程，向市级各职能部门、各县区、市属开发区提供高质量的政务云业务承载能力，加快推动部门政务信息平台向政务云迁移。建设边缘网络和数据节点，部署边缘化、泛在化的计算设施，探索以原子、离子、超导电路和光量子等为基础的各类量子计算设施的部署，提升边缘节点的存储与计算能力，实现近端感知数据的实时处理和高效传输。建设一流的城市云计算中心，形成边缘计算和云计算相结合的强大计算服务体系，形成“存算一体、布局合理、规模适度、绿色集约”的格局，满足高性能、大容量、复杂计算需求，支撑政府、企事业单位、公众的多元化智能应用。6.1.1.3完善全市信息安全防护能力完善全市信息安全防护能力构建信息安全防281、护体系，建设统一授信监管中心与数据安全监控平台。建设智慧德阳规划（2020-2025 年）125信息安全态势感知平台，实现预警通报跟踪管理，提升信息安全水平。建立重点行业网络安全保障单位责任制体系，强化风险评估、等级保护、分级保护、电子认证等基本制度的落实。深化网络安全应急管理，严格执行预案编制、应急演练、事件报告、调查处理等制度安排。表 6.1.1-1数字基础设施专项建设内容序号序号重点重点工程工程1城市信息通信网络2“云上天府”云计算中心3信息安全6.1.2打造智能操控的孪生城市中打造智能操控的孪生城市中台台6.1.2.1推进大数据平台建设推进大数据平台建设基于政务信息资源共享平台（一期）282、建设成果进行升级改造，围绕数据精细化治理、数据有序化组织、数据可视化服务、数据融合化应用，开展大数据平台建设，实现全时空、全方位、全要素的大数据资源整合，全面打通部门和行业数据壁垒、促进数据统筹整合、加快数据共享，推动创新数据应用，实现数据资源转变为数据资产。6.1.2.2构建构建“数字孪生城市数字孪生城市”基座基座建设数字孪生模型平台，推进德阳市 2000 国家大地控制网建设及地方基准服务系统建设，并构建全市 5911 平方公里数字高程模型，生成全市统一的基础地理信息底图打造时空地理信息平台。依托统一模型平台进行三维建模，打造数字孪生城市运行载体。对基础地理信息、感知数据、行业应用场景进行一283、体化展示，并加强各类展示场景进行效果渲染，真实还原物理世界，推动数字孪生模型平台在城市管理领域深入应用。6.1.2.3建设万物互联的感知平台建设万物互联的感知平台统筹全市各职能部门数据采集需求，以集约建设的理念推进全市感知传感终智慧德阳规划（2020-2025 年）126端布设，完善全市安防、环境、河道、市政设施、重点危险源等的监控，并利用万物互联感知平台，推动物联信息的统一接入、统一管理、统一服务，并以可视化视图直观展示城市状态感知信息，增强城市综合感知能力，促进城市运行大数据的形成，为智慧化应用提供基础感知数据保障。6.1.2.4提供智慧德阳公共组提供智慧德阳公共组件件服务服务建设统一的应284、用支撑赋能平台，提供包括应用服务组件、信息模型组件、智能算法组件三类组件，建设统一身份认证、电子证照、接口封装、统一支付、区块链服务基础平台等基础服务，并开发面向未来城市综合运行管理的新型算法模型，支撑各单位业务系统敏捷开发、快速部署和迭代升级，同时开展基于区块链技术的示范应用。表 6.1.2-1孪生城市中枢专项建设内容序号序号重点工程重点工程1智慧德阳大数据平台2万物互联感知平台3数字孪生模型平台4应用支撑赋能平台6.1.3打造高效便捷的民生服务体系打造高效便捷的民生服务体系6.1.3.1提升提升“互联网互联网+政务服务政务服务”水平水平按照四川省一体化政务服务平台建设的统一部署，加快推进德285、阳市各部门业务系统对接，推动政务服务事项信息跨部门、跨区域、跨行业实时互通共享、校验核对，提升“互联网+政务服务”水平。建设政务大厅智能化管理系统，实现政务服务中心的智能化管理，减少群众排队等候时间，提高窗口办事效率。建设乡镇便民服务中心，基于现有的政务服务平台，推进落实一体化政务服务等工作系统平台的下延服务。布设“24 小时政务服务超市”，为公众、企业提供政务服务、便民服务、新闻媒体等服务。开展德阳市政府门户网站集约整合工作，实现网站智慧德阳规划（2020-2025 年）127管理规范、运维及信息安全保障水平的“双提升”。推进智慧党建平台建设，致力于党建互联网+移动信息化，提高党务管理效率。286、6.1.3.2构建构建“互联网互联网+健康健康”服务体系服务体系建设信息化医疗服务体系，全面提高医疗服务水平。在智慧医院领域，通过预约服务、智慧导诊、智慧诊疗、智慧病区、远程医疗、智慧药房、医院信息集成平台等建设，整合医疗卫生资源，优化其结构布局，促进优质医疗资源合理分配，实现医院诊疗信息化、便民化。在公共卫生服务领域，通过电子健康档案便民应用、全市卫生健康综合管理大数据分析平台、疾病预防控制系统及卫生应急指挥系统、公共卫生在线管理服务应用、互联网+家庭服务、急救协同信息平台等建设，全面提升德阳市疾病预防能力及应急指挥能力。通过建设医保管理系统和服务系统，打造一体化的医疗保障服务能力，全面提升287、智慧医疗服务能力。6.1.3.3构建优质全面的教育资源体系构建优质全面的教育资源体系贯彻落实教育信息化 2.0 行动计划，积极推进“互联网+教育”，持续推动信息技术与教育深度融合，构建优质全面的教育资源体系。建设教育大数据平台，建立“覆盖全市、统一标准、上下联动、资源共享”的教育政务信息资源大数据体系。构建高考综合改革信息化平台，满足高考改革教育教学工作需要。在德阳市中小学全面展开智慧校园建设，宽带网络实现提速增智，展开 5G 试点建设，升级学校多媒体教室、录播设备等基础设施建设，提升教学信息化应用水平和师生信息素养。最终实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体288、学校，形成基于“互联网+”的人才培养新模式、教育服务新模式、教育治理新模式。6.1.3.4加快完善民生综合服务平台加快完善民生综合服务平台推进民政数据实时归集共享，形成全市统一的民政服务支撑体系，深化婚姻、养老、社会救助等领域信息技术应用，加快完成“民政业务信息系统”建设，实现智慧德阳规划（2020-2025 年）128民政服务管理现代化、业务操作流程化、信息资源数字化。通过信息化技术，优化社会养老、婚姻等业务的审批流程，减少审批事项、环节、时限；健全城市区划地名管理，为各级部门提供数据共享；建设智慧民政管理信息化体系，为民政部门在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥职能作用提供强有力的支撑和保障289、。6.1.3.5打造智慧人社综合服务平台打造智慧人社综合服务平台推进人社业务一网通办，节约行政成本，提高人社服务能力和效率。建设劳动保障智慧监察综合平台、人力资源服务智慧化平台，为就业、创业提供可靠平台空间，有效规范用人企业用工行为，保证员工合法权益。加快建设职称申报和管理系统、人才管理统计系统、数字档案管理系统，健全人才人事信息服务体系，更好利用现有人才资源为社会提供人才服务。打造社保基金监管决策平台，提供综合、全面、准确的决策信息。6.1.3.6推进档案管理数字化建设推进档案管理数字化建设建立健全覆盖人民群众的档案资源收集、存储、管理、利用体系。建设档案资源聚合系统，实现涵盖互联网、政务网290、局域网全部网络的电子文件的采集和归档。建设档案馆支持系统，实现档案资源可视化、共享化、智慧化管理。集成德阳市现有档案资源，构建档案馆统一云平台，对接现有系统和未来建设系统，实现多个系统用户信息的统一和同步处理。全市立档单位以及区县档案馆信息系统通过档案共享共建平台实现信息互联互通，为业务指导与监管、领导决策等提供全面服务。打造档案收、存、管、用全业务、全过程、安全、高效、无缝隙的档案业务支持系统，真正实现档案走出库房、服务公众的目的。6.1.3.7培育数字素养普惠新气象培育数字素养普惠新气象缩短数字鸿沟缩短数字鸿沟，提升数字化应用水平提升数字化应用水平。以德阳市电信运营商为主体，加快建设 4291、G/5G 移动通信网络、高速传输光纤网络等基础设施。助力“网络扶贫攻坚”，深化电信普遍服务试点、农村信息化等工作，引导社会资本加大投入力度，重点智慧德阳规划（2020-2025 年）129支持偏远山区的信息化基础设施建设；支持企业推广经济适用的智能手机、数字电视等信息终端设备。消除数字鸿沟，创造机会均等、和谐发展、惠及全民的信息化发展环境，逐步缩小区域之间、城乡之间和不同社会群体之间信息获取能力与技术应用水平的差距。研究建立统筹信息基础设施建设的机制，为智慧社会的建设和运行提供支撑。提高无障碍的供给能力，推进信息服务普惠化提高无障碍的供给能力，推进信息服务普惠化。创新包容性的“智慧德阳”发展模292、式，面向贫困人群、残疾人、老年人等不同群体提供无障碍数字服务，加大对社会救助组织支撑力度，支持与专业信息技术企业合作推进无障碍数字服务建设。坚持乡村振兴战略，推进“信息进村入户”，针对农村信息应用特点，开发农村信息资源，构建面向新型农业经营主体的生产和学习交流平台。强化教育引导强化教育引导，推动信息素养全民化推动信息素养全民化。通过多种方式开展“智慧德阳”建设应用的引导活动，鼓励互联网企业、高校和社会组织开展网上大讲堂，支持电信运营商建立信息学堂，推动信息知识的应用培训，面向社会公众普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识。表 6.1.3-1民生服务专项建设内容序号序号重点重点工程工程1综合293、政务服务2智慧医疗3智慧教育4智慧民政5智慧人社6数字档案6.1.4建设精细集约的城市治理模式建设精细集约的城市治理模式6.1.4.1提升智能主动的警务处置能力提升智能主动的警务处置能力构建情报感知及处置平台，以整合现有城市报警与监控资源为基础，密切联系公安实战应用需求，通过信息收集进行分析和处理。构建防控整治平台，推进智慧德阳规划（2020-2025 年）130“智侦合成”建设，限制违法犯罪的机会和条件，对违法犯罪行为坚决处置，实现“精准打击”。建立一体化实战指挥平台，为指挥中心的合理决策、准确指挥、有效处置提供全面的可视化支撑，提高应急指挥调度能力。建立服务管理平台，搭建便民服务系统和警队294、管理系统，让公安信息化更好地服务于人民，实现公安队伍的精细化管理。6.1.4.2构建协同立体的大城管体系构建协同立体的大城管体系基于德阳数字化城管建设，围绕城市管理工作全局，整合执法、环卫、社区等各方面的力量，强化、完善逐级负责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。加强智能感知设备在城市管理方面的应用，更新数字园林基础数据，制作城市路灯灯杆定位编码，升级城市照明智能控制系统，提升城市管理执法的精确性和指挥决策的科学性。鼓励全民参与，拓展信息获取渠道，发挥群众的能动性，提高信息获取时效，真正变城市管理为居民自治。6.1.4.3构建安全高效的市场监管体系构建安全高效的市场监管体系根据德阳市市场监295、管局职能的需要，建设覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）三级一体化、集成化的德阳市智慧监管平台，推动市场监管形成“以管理对象为中心的智能监管”“以一体化举报热线为载体的行政执法”“以多终端自动化为抓手的综合管理”“以多维检测分析为基础的科学决策”的四个转变。构建严密法制监管体系、权威规范执法体系、效能优先管理体系、多元检测分析体系，形成“大平台支撑、大市场融合、大数据慧治、大信用共管、大服务惠民”的市场监管“五大”创新发展格局。6.1.4.4创新智能交通管理服务体系创新智能交通管理服务体系搭建德阳市综合交通管理体系，建立点、线、面相结合的城市大交通智能控制体系，实现德阳市城市交通调度智能化管理；296、通过智慧交通建设，实现对城市非机动车、公交系统的智能化管理，提高城市交通运行效率，减少城市交通事故；智慧德阳规划（2020-2025 年）131建设交通运行监测与应急指挥系统，提升交通应急管理能力；通过对交通大数据的深度分析，对道路和交通运行情况进行智能分析决策，加强道路安全事故预防能力；完善交通运行状况实时展示、出行诱导、停车共享等功能，加强对网约车、顺风车等交通运输新业态的管理，通过手机 APP、公众、电台等多种方式为公众提供便捷、高效的服务，提升德阳市公众出行服务能力。6.1.4.5提高城市建设的管理服务能力提高城市建设的管理服务能力德阳市住建局通过智慧房产建设，同时结合时空地理信息时空297、平台，实现全市房产信息可视化管理以及对公租房大社区的公租房服务、社区服务、就业服务、物业服务和相关配套服务的申请和受理。通过智慧工地建设促进 BIM 应用，实现各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享和协同，覆盖建筑物的规划、设计、施工、运营、管理等全生命周期。加快智慧招标代理机构监测平台以及造价咨询企业管理平台建设，促进招标代理行业健康发展以及工程造价行业管理的信息化。通过升级建设工程管理一体化工作平台系统，实现消防验收审查以及施工许可证核发等功能。建设村镇建设管理平台，实现工作呈报系统、日常管理系统、建设管理系统、总结分析系统、辅助决策系统等的有机整合。通过 SCADA系统二期以及城298、市供水综合管理平台建设，全面保障德阳市安全可靠供水。6.1.4.6推进智慧发改工程建设推进智慧发改工程建设促进全市发改系统的信息共享和协同办公，实现经济社会信息的准确收集和宏观经济政策的精准投放。通过建设重大项目储备库管理系统，实现对入库项目进行“全生命周期、全建设过程、全产业链条”的监测、分析、研究，不断提升德阳市重大项目服务监管水平和服务决策支撑能力。建设经济运行监测分析系统，实现统计类经济指标运行分析、企业综合监测调度、大数据经济形势分析、热点问题跟踪分析、经济运行分析研判。建设粮食和重要物资管理系统，实现粮油等重要物资储备管理。智慧德阳规划（2020-2025 年）1326.1.4.7299、提升应急处置协同能力提升应急处置协同能力建设覆盖安全生产、自然灾害、城市安全、应急处置现场的感知网络，实现重点风险领域的全面感知。形成包含应急指挥信息网、政务内网、政务外网、卫星通信网、无线通信网的天地一体应急通信网络。汇聚安全监管、地震、消防救援、森林消防等转隶单位的已建系统数据，并接入公安、自然资源、交通运输等其他单位共享数据，实现应急数据交换共享。打造反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥救援系统，实现指挥救援智能化、扁平化和一体化。建立面向各类事故灾害的辅助决策知识模型，为高效化、专业化救援提供支撑。6.1.4.8强化强化“信用德阳信用德阳”数字化支撑数字化支撑依托全市统一的300、大数据平台，完善市公共信用信息服务平台信息资源整合共享机制。加快推进信用联合奖惩机制，加强行业和领域信用管理制度建设，建立完善的信用承诺制度、红黑名单管理制度、信用信息公示制度、信用评价和分类监管等制度。通过“信用德阳”网站及移动客户端等向社会提供公示和查询服务。充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，不断扩大信用信息资源开发与创新应用，为政府部门和社会提供多样化的信用服务产品。表 6.1.4-1城市治理专项建设内容序号序号重点重点工程工程1智慧公安2智慧城管3智慧监管4智慧交通5智慧住建6智慧发改7智慧应急8信用德阳6.1.5构建生态宜居的生活服务环境构建生态宜居的生活服务环境智慧德阳规划（301、2020-2025 年）1336.1.5.1打造全面覆盖的大生态体系打造全面覆盖的大生态体系加快德阳市省市县三级统筹环境信息化建设，不断完善生态环境信息监测服务体系，构建生态大数据平台，基于现有的数字环保系统和环境监测监控系统，不断完善智慧生态综合应用和生态文明管理平台的建设，提升对德阳市水域（绵远河、青白江、凯江等）水质、空气、噪音、污染源、固体废弃物的自动化监测水平；应用“互联网+”的理念和技术，从管理创新着手，梳理再造现有环境管理业务，以先进的理念和信息化技术采集、整合、分析各类环境信息，为政府、企业、社会公众提供智能化、可视化的生态环境信息管理应用，为市政府生态文明管理提供有效的信息技302、术支撑和服务。6.1.5.2构建智能安全的现代水治理体系构建智能安全的现代水治理体系打造科学、高效、安全的区域防汛减灾体系，实现对水旱灾害预警、应灾调度、救灾管理、多级联动指挥。建立河长制长效机制，全面提升河湖库渠健康监控管理能力。形成完善的水库工程标准化管理体系，全面满足工程组织管理、监测监控、工程检查等需求。提升水资源管理能力，实现对德阳市水资源的综合管理和优化调配。支撑灌区续建配套与节水改造，打造一批现代化灌区示范区。提升水土保持管理能力，实现水土保持精细治理。构建水利工程管理体系，满足工程建设管理、水库大坝水闸监控、水行政执法管理、水利安全生产等业务需求。表 6.1.5-1生活宜居专项303、建设内容序号序号重点重点工程工程1智慧生态2智慧水利6.1.6促进融合增效的产业创新升级促进融合增效的产业创新升级6.1.6.1打造工业互联网生态体系打造工业互联网生态体系突破数据采集汇聚难、机理模型沉淀少、高端服务水平低、数据安全风险大等发展瓶颈，实现工业设备上云，建成和完善工业互联网平台。依托工业互联网智慧德阳规划（2020-2025 年）134平台开展数据集成应用，形成基于数据分析的工艺优化、流程优化与风险预警，实现企业战略决策、运营管理、生产管理的智能优化；积极参与全省工业互联网标识解析体系设计，建立一批面向企业的工业互联网标识解析节点、推动工业互联网标识解析体系在典型行业深化应用。坚304、持“建平台”与“用平台”双轮驱动，“建生态”与“补短板”相互协调，打造资源富集、开放共享、创新活跃、高效协同的工业互联网新生态。6.1.6.2推进工业赋能中心建设推进工业赋能中心建设聚焦德阳市雄厚的工业产业基础，成立工业赋能中心，推进工业大数据中心、5G+工业互联网研究院、工业大数据与人工智能研究院、产业孵化中心、人才培训中心和高端智库建设，提供云基础设施、工业互联网前沿技术研发、产业孵化以及工业互联网人才培训等服务，为传统工业企业和工业互联网企业赋能。6.1.6.3开展数字乡村建设行动开展数字乡村建设行动立足德阳市农情，将数字乡村作为智慧德阳的重要方面，加快信息化发展，整体带动和提升农业农村305、现代化发展。加强农村通信基础设施、物联感知设施建设，建设乡村振兴大数据中心，进一步加快“互联网+政务服务”向乡村延伸，推进乡村治理、数字农业融合等领域的信息化建设，丰富完善益农信息社、物流配送、电子商务等应用功能，助力德阳市实现农业农村现代化、城乡基本公共服务均等化、乡村治理体系和治理能力现代化、生态宜居的美丽乡村。6.1.6.4聚焦文旅融合推进业态创新聚焦文旅融合推进业态创新着力推进“文化+”“旅游+”，找准文旅融合发展的最大公约数和最佳连接点，推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合发展。加强与“三九大”、成都文旅资源的联动传播，实现品牌共建、宣传共推、市场共享。深挖三星堆文化、三国文化306、等特色文化内容，激发游客对古蜀文明的兴趣，推动古蜀文明的传承创新。建设雪茄小镇、冰雪小镇等一批具有鲜明德阳标记的特色小镇，打造文旅经济新智慧德阳规划（2020-2025 年）135引擎。整合全市范围内的文旅资源和服务，提供便捷的文旅综合服务。推进智慧场馆建设，为公众提供舒适、便利的文化熏陶环境。搭建智慧文旅营销平台，实现文旅产品精准营销和文化内涵深度挖掘与文创供给。提升行业管理能力，实现文旅行业管理的精细化和高效化，引导产业健康有序发展。6.1.6.5打造大数据产业协同创新平台打造大数据产业协同创新平台加快构建大数据产业承载平台，重点发展工业大数据应用与服务，依托成都大数据产业科研力量雄厚、要307、素资源丰富等领先优势，共同打造成德绵大数据产业走廊。加快数据资源整合与共享开放，形成快、精、准的畅通信息报送渠道，提高信息采集、处理速度，对内激发大数据产业创新活力，对外形成超强数据吸引力。深度挖掘数据资源，最大限度发挥数据资源潜在价值，推动虚拟化的数据资源转变为具有实际价值的资产。加快推动重装等传统产业的转型升级，打造电子信息产业集群，充分发挥工业大数据的潜能，促进技术交流与成果转化。打造数据资产交易体系，探索大数据产业化推广的新模式，有力支撑德阳大数据产业的快速发展。6.1.6.6开展智慧园区试点建设开展智慧园区试点建设围绕园区管理和企业服务两条主线，推进智慧园区试点建设，打造无处不在、全308、面覆盖基础网络设施，并利用全市统一政务云提供全要素的云服务，夯实网络基础保障。打造面向企业、政府、公众的综合性管理服务平台，促进园区管理精细化、服务多元化，实现智慧服务贯穿园区企业日常生活、智慧应用深入园区管理、信息技术助力产业体系稳定，推动形成可复制、可推广的智慧园区示范。表 6.1.6-1产业经济专项建设内容序号序号重点重点工程工程1大数据产业平台2数字乡村3智慧文旅智慧德阳规划（2020-2025 年）136序号序号重点重点工程工程4智慧大数据产业园6.1.7提升城市智慧融合应用能力提升城市智慧融合应用能力6.1.7.1建设融合多元的城市服务门户建设融合多元的城市服务门户基于“天府通办”309、德阳子站点“德易办”和“德阳市民通”建设基础，开展全市统一的城市服务门户建设，梳理全市政务服务、便民服务、公共服务及第三方社会服务四大应用服务资源，进行统一接入汇聚，并逐渐开放各类服务，提升全市城市服务能力，让德阳公众办事不出门，一个移动终端畅享城市综合服务，打造可复制、可推广的德阳政务服务移动办事品牌。6.1.7.2打造打造智慧德阳数字治理智慧德阳数字治理中心中心以德阳政务云基础，以大数据平台为纽带，以数字孪生模型平台为底板，搭建智慧德阳数字治理中心，整合全市公安、交通、水利、生态、城管、民政等部门日常运行数据和基础设施数据，直观展示德阳市运行体征、政务服务、医疗卫生、城市交通、公共安全、网310、格治理和文化教育等领域状态；以“平战结合、部门联动”为原则，协调处置城市日常事件，在突发事件发生时，各部门在德阳市领导的统一指挥下，快速应急响应。构建数字经济和智慧德阳展示体验中心，全方位展示德阳数字经济发展和智慧城市建设的成果；打造以信息为核心、以事件为驱动，集运行感知、应急响应、决策支持、互动体验于一体的“城市大脑”实体。表 6.1.7-1融合应用专项建设内容序号序号重点重点工程工程1城市服务门户2智慧德阳数字治理中心智慧德阳规划（2020-2025 年）1376.2重点专项解决方案6.2.1数字基础数字基础设施专项设施专项6.2.1.1城市信息通信城市信息通信网络网络6.2.1.1.1建311、设背景建设背景近年来，德阳市信息网络基础设施建设步伐加快。截至 2018 年末，德阳市固定电话用户 70.1 万户，移动电话用户 399.8 万户，年末光缆总长度 13.8 万皮长公里。互联网宽带接入用户数 125.0 万户，手机上网用户数 309.1 万户。已完成全光网城市建设，建成全省领先的 1000M 光网城市，光纤到户接入覆盖率为96%，接入速度平均达到 96Mbps，固定宽带家庭普及率达 56.1%，完成了全市宽带乡村项目的建设。基站等通信基础设施建设进度加快推进，城市无线网络覆盖率提升至99%，农村无线网络覆盖率提升至96%，4G的网络覆盖率达到98.5%。德阳市 2012 年基于312、内网光纤建设政务外网，带宽为 100M。政务外网承载的业务有政府公文处理系统、政府办公系统、上报系统、审批系统、政法委的网格化系统等，目前连接全市所有部门、各委办局及下属事业单位 152 家。6.2.1.1.2建设目标建设目标打造高标准、高质量的新一代信息网络，使网络基础设施高速、泛在、融合、绿色，提升信息网络服务能级，全面支撑德阳市新型智慧城市建设。具体而言，不断提高骨干网和城域网出口带宽，增强高速传送、灵活调度和智能适配能力。城乡普遍提供千兆级接入能力，打造高速、安全光网城市，满足灵活多样信息服务需求。推进 4G 网络城乡全域深度覆盖，推动通信设备企业参与布局 5G 业务商业化特色应用，打313、造面向 5G 技术的信息消费、智能制造和智慧城市示范区。加快建设天地一体化信息网络，增强空间设施应用能力，推进北斗导航、遥测遥感等卫星系统建设。统筹推进 IPv6 规模部署，实现网络、应用、终端全面支持IPv6，向下一代互联网平滑升级。完善电子政务外网五级连通及网络结构改造升智慧德阳规划（2020-2025 年）138级，保障政务体系平稳运行。6.2.1.1.3建设内容建设内容网络基础设施有力支撑社会治理、公共服务和生产生活应用，主要建设内容应包含但不限于：（1）宽带城市深化落实国家“宽带中国”战略要求，全面推进宽带网络升级改造。统筹通信运营企业、广电网络等各方资源，不断提高骨干网和城域网出口314、带宽，增强高速传送、灵活调度和智能适配能力。大幅提升光宽带网络接入能力和品质，实现“光纤入户、千兆示范”引领，全面推动城区千兆入户、百兆光纤进农村建设。全面推进新建住宅建筑光纤到户，新城超前规划建设通信管道，落实电信、广电运营企业共建共享、平等接入。促进三网融合建设，深入落实网络提速降费工作，满足德阳市企业、家庭灵活多样的信息服务需求。（2）无线城市提升重点围绕交通干线、3A 及以上景区、重点城区、工业园区和人口密集区域，推进“4G+”网络补充建设，宏站微站协同建设，增加基站建设密度，实现 4G 网络城乡全域深度覆盖。统筹电信运营企业的建设需求，以 5G 网络站址布局为重点，积极协助电信运营企315、业、通信设备制造企业开展 5G 基站选址建设和 5G 网络及应用试验，支持 5G 规模组网建设，形成端到端典型应用。（3）IPv6 升级改造根据四川省人民政府办公厅 关于推进全省电子政务外网互联网协议第六版(IPv6)改造工作的通知（2018 77 号）与 四川省推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划（川委厅201833 号）相关政策要求，统筹推进德阳 IPv6规模部署，到 2025 年末实现网络、应用、终端全面支持 IPv6，全面完成向下一代互联网的平滑演进。智慧德阳规划（2020-2025 年）139（4）天地一体化信息网络积极开展空间互联网部署，推进北斗系统建设和应用，加快构建316、和完善北斗导航定位基准站网。综合利用北斗导航、卫星、浮空平台和飞机遥感遥测系统，推进地面配套设施建设，率先在德阳部署卫星移动通信、卫星互联网、卫星物联网、卫星导航增强等试验试用系统，创新“天地一体化信息网络”应用服务模式。6.2.1.1.4推进计划推进计划表 6.2.1.1-1城市信息通信网络设施推进计划及投资估算类别类别年度年度任务分解任务分解投资估算投资估算(万元万元)年度分解2020（1）宽带城市深化工程：提高骨干网和城域网出口带宽，推动城区千兆入户的建设；（2）无线城市升级工程：推进 4G 网络深度覆盖，积极开展 5G 商用试点；（3）市本级电子政务外网 IPv6 改造工程：构建高速率317、广普及、全覆盖的下一代互联网。600802021（1）宽带城市深化工程：提高骨干网和城域网出口带宽，持续推动城区千兆入户的建设；（2）无线城市升级工程：开展主城区 5G 全覆盖，开展 5G 特色应用试点；340002022（1）宽带城市深化工程：提高骨干网和城域网出口带宽，持续推动城区千兆入户的建设；（运营商投资）（2）无线城市升级工程：推进城乡 5G 覆盖，丰富 5G特色应用；（运营商投资）（3）天地一体化信息网络工程：提升智慧德阳空间网络承载能力和网络服务能级。340002023-2025根据需要，持续完善更新1000合计1290806.2.1.1.5责任单位责任单位宽带城市深化工程与无318、线城市升级工程由德阳市通信运营商统筹建设，全市相关部门配合；政务外网改造由市政务和大数据局牵头，全市相关部门配合；互智慧德阳规划（2020-2025 年）140联网协议第六版（IPv6）改造由市经信局牵头，市政务和大数据局、市发改委、市网信办以及通信运营商等部门配合；天地一体化信息网络由市经信局牵头，市政务和大数据局与通信运营商配合。6.2.1.1.6建设模式建设模式城市信息通信网络设施工程投资估算为 129080 万元（包含通信运营商自有资金投资）。宽带城市深化工程和无线城市升级工程均由通信运营商投资建设，采用使用者付费方式保证可持续化运营，政府加强引导和协调，促进运营商间网络互联互通和三网319、融合、平等接入，加强 5G 的引导和应用推广，制定相关鼓励政策。政务外网改造工程建议政府投资。天地一体化信息网络工程由政府加强引导，与社会企业合作，积极推进国家北斗数据中心德阳分中心建设，推动北斗应用在政务、交通、物流等行业的应用。6.2.1.2“云上天府云上天府”云计算中心云计算中心6.2.1.2.1建设背景建设背景2015 年 10 月，德阳市政府通过“企业自主建设，政府购买服务”的方式启动德阳政务云中心（一期）建设，中心机房占 407 平方米，支撑平台服务器 91 台、机柜 84 个。平台资源 CPU 为 3200 核、内存 25600G、存储 500T，备份 160T。建设内容包括云计320、算中心场地建设、机房环境建设、中心 IT 运行环境、运营管理中心、异地灾备、同城备份、人员投入等。2016 年 4 月，德阳市委、市政府联合印发 关于大力推进全市信息系统迁移上市政务云的通知（德委办发 201641 号），明确规定了上云范围、上云方式、上云期限，截至 2019 年 8 月底，全市已有 116 个单位的 309 个信息系统迁移上云。6.2.1.2.2建设目标建设目标打造高性能、泛在化、边云超相结合的协同计算能力，为智慧德阳多元化智能应用提供“算力”支撑。提高智慧德阳公共信息基础设施服务能级，全力升级扩智慧德阳规划（2020-2025 年）141容政务云，为全市政府机关和各委办局提321、供云计算服务；建设边缘计算节点，部署边缘化、泛在化的计算设施，提升边缘网络节点的存储与计算能力。形成边缘计算、云计算和城市超级计算相结合的强大计算服务体系，实现数据实时处理和高效传输，满足高性能、大容量、复杂计算需求，支撑政府、企事业单位、公众的多元化智能应用。6.2.1.2.3建设内容建设内容（1）政务云升级扩容1）扩容计算存储资源。按需测算德阳大数据中心中业务系统对计算存储资源的需求，扩容硬件资源满足业务系统运行的需求。利用满足“软件定义数据中心”要求的虚拟化软件将计算资源虚拟化为高性能计算资源池，向智慧德阳各业务系统提供计算服务。2）完善计算存储资源管理系统。完善对 IT 基础架构中的物322、理资源和虚拟资源的深度化管理，提供资源部署、资源抽象、动态调度、信息监控、告警管理、统计报表等功能，为用户提供“资源池化、虚拟数据中心、按需申请、动态扩展”的使用模式。3）升级计算存储资源服务门户。向用户提供统一的 Web 访问界面，由资源环境配置信息库、项目整合信息库及自动化工作流引擎作为支撑，对网络资源、主机系统、存储资源进行整合，流程化管理。4）完善计算存储资源运维系统。完善运维系统，提供云计算资源池中相关的设备、主机、应用系统一体化管理，保障云计算资源池运行的安全性和稳定性。5）增强云计算安全体系。以实现云服务“安全可见、安全可管、安全可控、安全可测、安全可评”为目标，开展电子政务外网323、的网络安全升级、终端安全加固、业务安全防护、数据安全提升等重要工作；立足于当前安全防护基础实现网络、云环境、数据及管理四个领域的安全加固和强化。智慧德阳规划（2020-2025 年）142（2）边缘计算节点建设按照立体化、网格化的布局思路，在空间上以城乡、社区、街道等不同网格级别为服务对象，布局构建信息化节点，实现计算和存储的无所不在，可按需调度，实现传感和城市运行数据的实时协同计算。面向城市运行态势感知、全方位智能监控、应急实时响应等典型场景，建设具备周边环境感应能力、反馈回应能力、网格化的边缘计算节点，部署实时计算系统、轻量计算系统、智能网关、边缘分布式服务器等不同形态的存储与计算能力，缓324、解边缘网络节点的存储与计算能力，缓解城市骨干网络信息基础设施压力，降低数据安全风险。通过终端数据的本地处理、计算分析，实现数据结构化、实时响应、高效传输。通过数据的本地存储和分布式分析，实现数据的低延时传输和高效化处理。加大人工智能芯片数据采集设备部署比例，提升轻量级数据采集节点的智能化程度，利用群体智能、协同感知、分布式计算、自组网等技术提升边缘节点的自组织协同能力，用计算设施的边缘化推动智慧德阳数字孪生的泛在化。（3）城市计算服务体系建设以提供城市级的计算服务能力为核心，坚持绿色、高效、协同、共享原则，建设一流的城市数据中心和异地数据中心。根据国家、四川省关于政务信息资源管理的有关要求，集325、中管理、统筹调度已有的存储、网络、信息、应用支撑等资源，满足全市政务办公、公共服务和城市管理的数据存储和计算要求。整合边缘计算中心、异地数据中心以及本地数据中心等资源，部署混合云平台，形成融合高性能计算服务、边缘计算服务、云平台服务和信息管理服务于一体，计算、存储和带宽资源弹性调度、按需分配的一体化城市计算服务体系。6.2.1.2.4推进计划推进计划智慧德阳规划（2020-2025 年）143表 6.2.1.2-1“云上天府”云计算中心专项推进计划及投资估算类别类别年度年度任务分解任务分解投资估算投资估算(万元万元)年度分解2020（1）升级扩容政务云：开展“云上天府”云计算中心建设，提供完备326、云服务，实现新建政务系统 100%在“云上”部署。570002021（1）持续扩容政务云：满足城市各委办局云服务。（2）各委办局云数据中心整合（一期）：将具备条件的各委办局自有 DC 资源进行整合，统一合并归属到城市级云数据中心。1000002022（1）各委办局云数据中心整合（二期）：将有条件各委办局自有 DC 资源进行整合，统一合并归属到城市级云数据中心。（2）建成城市一体化计算服务体系，满足高通量的计算和多元化、智能化的管理服务需求。1000002023-2025根据需要，持续完善更新40000合计2970006.2.1.2.5责任单位责任单位“云上天府”云计算中心由市政务和大数据局牵头327、，全市相关委办局等相关部门配合。6.2.1.2.6建设模式建设模式“云上天府”云计算中心投资估算为 297000 万元。政务云升级扩容工程建议政府投资。边缘计算节点建设工程由各云计算服务商根据项目的业务场景建设边缘计算节点，提供边缘计算能力并收取费用。城市计算服务体系建设工程由政府主导，开展与社会企业合作，整合边缘计算、城市云计算打造弹性调度、按需分配的一体化计算服务体系。6.2.1.3信息安全信息安全6.2.1.3.1建设背景建设背景2016 年 12 月 27 日，国家网络空间安全战略发布，强调“没有网络安全智慧德阳规划（2020-2025 年）144就没有国家安全”，网络安全的重要性和意328、义不断得到提升，信息安全产业迎来更大的发展机遇。2017 年 6 月 1 日，中华人民共和国网络安全法正式实施，网络安全有法可依、强制执行，网络安全市场空间、产业投入与建设步入持续稳定发展阶段。2018 年 10 月 31 日，德阳市宣传思想暨网络安全和信息化工作会议召开。德阳市委书记赵世勇出席会议并讲话，强调“为建设全省经济副中心城市提供强大网上舆论支持、可靠网络安全保障、有力信息化支撑。要加强网络安全保障，夯实网络安全基础，打击网络违法犯罪，加强网络舆情管控”。6.2.1.3.2建设目标建设目标进一步完善德阳市信息安全防护体系的硬件配置和数据管理，同时通过信息安全态势感知平台等技术手段的运329、用，加强对政府门户网站及云平台的防护，推进网络安全等级保护制度，逐步完善大数据及网络安全防护，建立大数据全生命周期信息安全防护体系。探索区块链基于密码学、数学、博弈论等理论的安全属性，以及量子加密等新技术在数据高效率、低时延和同态处理等场景下的应用，涉足重要领域社会化数据采集集聚和垂直政务系统数据融合应用的可行性。6.2.1.3.3建设内容建设内容智慧德阳信息安全保障体系建设主要针对智慧德阳建设项目产生的大数据环境下共有、私有数据、平台、应用进行全面的信息防护。通过硬件的网络安全环境构建和软件平台的主动监测防护共同构建新技术环境下的智慧德阳信息安全体系。建设内容如下：（1）信息安全防护体系根据330、信息网络、大数据运行环境的安全需求和架构特点，信息安全防护由数据安全保护、数据资源高可用性、数据业务连续性、集中安全运维、数据中心基础安全五个部分组成。数据安全保护包括建设统一授信监管中心、数据安全监控平台、数据加密、数据传输安全防护等。数据资源高可用性包括建设数据高可用智慧德阳规划（2020-2025 年）145性监控系统、虚拟化（云）安全防护，综合考虑负载均衡、冗余设计、集群多活。数据业务连续性包括数据备份、异地容灾。集中安全运维包括建设集中运维监控管理系统、集中日志审计系统。数据中心基础安全包括防火墙、入侵防御、网络准入控制、主机安全防护、物理安全等。（2）信息安全态势感知平台将云计算技331、术应用于网络安全领域，将网络安全能力和资源云化，打造一体化的信息安全态势感知平台，提供全面的网络安全服务能力（DDoS 防护、病毒和恶意代码的检测和处理、网络流量的安全检测和过滤、篡改莅测、网络扫描、Web 应用安全检测、网络异常流量检测等）。对可能引发网络安全态势发生变化的要素进行全面、快速、准确地捕获和分析，基于业务系统和应用场景进行深入分析，实现攻击链还原、攻击危害性评估、攻击行业电子证据固定、安全态势可视分析等安全能力。对可能产生的安全事件的威胁风险，形成预警、通报、跟踪、管理，推进安全水平的提升。（3）信息安全管理保障体系强化德阳市网信办与市政务和大数据局协同能力，完善信息安全管理组332、织机构，建立健全安全策略方针、安全规范标准、安全管理制度、流程、申请、审批、记录表单等全面的安全管理制度体系，定期对信息安全工作进行自查、内审、外审或风险评估，不断完善提高安全管理水平，确保业务稳定运行和运维安全。（4）新技术安全防护探索1）量子通信针对实时性和保密性要求极高的数据通信，可进行量子通信数据传输，利用其具有的高效率和绝对安全的特征，面向德阳市内高精尖研发产业企业、政府保密部门提供量子通信的专用通道服务。2）基于区块链的数据存储智慧德阳规划（2020-2025 年）146针对大数据体系下的海量数据单元，甄选出高价值的文字类数据，以去中心化的区块链技术进行信息存储，保障数据安全性。6333、.2.1.3.4推进计划推进计划表 6.2.1.3-1信息安全推进计划及投资估算类别类别年度年度任务分解任务分解投资估算投资估算(万元万元)年度分解2020（1）建设信息安全态势感知平台：对网络安全态势发生变化的要素进行全面、快速和准确地捕获和分析。5002021（1）建立信息安全防护体系：建设全市统一授信监管中心、数据安全监控平台；（2）建立信息安全管理保障体系：包括信息安全管理组织机构、安全管理制度体系等。1502022（1）探索区块链、量子信息等新技术在安全防护领域的应用。5002023-2025根据需要，持续完善更新200合计13506.2.1.3.5责任单位责任单位信息安全工程由市网信办牵头，市政务和大数据局、市经信局、市公安局等相关部门配合。6.2.1.3.6建设模式建设模式信息安全工程投资估算为 1350 万元。信息安全防护体系、信息安全态势感知平台和信息安全管理保障体系建议