1、小城镇的规划与营造一、小城镇发展背景（一）历史中的小城镇要想更深刻地理解城镇现状，我们必须掠过历史的天际线去考察那些依稀可辨的踪迹，去了解城镇更远古的结构和更原始的功能，这应成为我们城镇研究的首要任务。刘易斯芒福德1、古代小镇历史变迁 起源：军事成镇镇的起源最早可追溯至北魏时期，最初的镇是作为军队戍所而兴建，承担着防守边境、抗击游牧民族的入侵、维持地方治安等功能。发展：商业成镇在宋代商品经济的影响下，原本有着明确界限的“市”与“镇”开始结合而形成了“市镇”，一方面，军镇的“市”开始形成，另一方面，“草市”逐步转变为“镇”。词源：市井、市集宋朝三种市：城市、乡市、镇 兴盛：专业成镇（历史中的特色2、小镇）随着市镇发展，功能专业化程度不断提高，清乾隆嘉定县志记载，“布商盛于南翔，花商盛于罗店。”以江南地区为例：唐栖、盛泽等为蚕桑与丝织专业镇三林塘、江湾、新泾等为棉花与棉纺织业专业市镇枫桥、黎里等则为米粮专业市镇嘉兴炉镇则以冶铁著称。顶峰：区域中心清代时期的汉口、佛山、景德镇、朱仙镇四大名镇，人口规模均已超10 万人，雍正时期佛山镇已“绵延十余里，烟户十余万”。军事行政商贸服务特色产业区域节点古代小城镇发展与兴盛的脉络2、现代小镇发展 恢复：1984中央1号文件我国实施小城镇的发展战略的标志是1984年中央1号文件，明确规定“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”，这是城乡隔绝体3、制的首次被修正。80年代：国家城镇化的蓄水池城市方面。随着知青返城，城市就业压力剧增，1979年城镇积累的待业人员高达1500万人，大规模的无业人员及待业人员滞留城市，城市社会治安状况空前恶化，形成了“严格限制大城市规模”的城市战略。小城镇方面。土地价格、劳动力资源、管理成本等方面具有绝对优势，使得以乡镇企业为主导的农村城镇化率先发展起来，以珠三角为例，大量“三来一补”产业转移并没有在中心城市落地，而是选择在中小城镇落地，形成了在港澳进行交易、在珠三角中小城镇进行生产加工的“前店后厂”格局。这一时期内，小城镇的人口增长速度快于大城市。90年代：带动农村发展1992年，邓小平讲话确立了社会主义市4、场经济体制。“八五”首次出现了“城市化”，“九五”计划中已不再提“严格限制大城市规模”。随着社会主义市场经济体制的确立与逐步完善，乡镇企业及小城镇在吸纳农村剩余劳动力方面的能力却明显下降，近亿农民工从乡村流入大中城市打工。小城镇功能结构不合理的问题也日益凸显，一是城镇功能空间结构不合理。空间上“全局散、局部乱”，乡镇企业“村村点火，户户冒烟”；二是生活功能滞后，“重生产、轻生活”，基础设施不完善，公共服务能力低。2000年后：城镇化的有机组成2000年以后“坚持大中小城市和小城镇协调发展”的城镇化战略，十六大报告强调“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”5、。90年代普遍担心的下岗失业与大量农民涌入城市并未造成大、中城市的崩溃，反而2000年以来，在中国城镇化中呈现极大活力的正是规模不断扩张、发展不断加速发展的大、中城市，“大城市饱和论”始终没有发生。可以说，重点依靠乡镇企业加小城镇的发展完成农业剩余劳动力转移的“小城镇战略”遇到了实践的挑战，小城镇战略在很大程度上是失败了。金字塔体系中的小城镇 2014年后：小城镇功能的回归2014 年 印发了国家新型城镇化规划（20142020 年）促进各类城市协调发展，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。把有条件的县城和重点镇发展6、成为中小城市。规划明确了小城镇与城市享有平等的发展机会。2014 年 8 月，国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见，要求建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户区分，统一登记为居民户口。关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知，提出了两种镇改市的方案，一是选择镇区人口 10万以上的建制镇，由国务院审批。二是赋予吸纳人口多、经济实力强的镇相应的人口和经济规模管理权，建立“镇级市”。小城镇战略的三个派别小城镇战略批评者规模小、人口少的小城镇解决不了中国农民的转移问题，在分散的小城镇建立的乡镇企业也会存在规模小、效益不高的问题，以发展小城镇为内容的城市化道路比较成本很高，经济和社会效益不7、好。小城镇战略支持者大城市面临失业与农村剩余劳动力的双重压力，不可能主要靠大中城市吸纳庞大的农业剩余劳动力。应该在分流的前提下，大力发展小城镇，使众多的农业剩余劳动力主要转移到小城镇，从事非农产业。多元发展大中小城市、小城镇协调发展。改革开放30多年来，小城镇与大中城市关系不断变化，小城镇的发展，与时代和城镇化阶段紧密相关（二）对比德国小城镇观察别人，是为了更好的认识自己。德国国土面积35.7万平方公里，总人口达8023万人，是欧洲人口最稠密的国家之一。德国是世界上城镇化水平较高的国家，城镇化率达到96%，超过世界上90%的国家。德国的城镇布局相对合理，形成大中小城市并行发展的总体格局。1、总8、体情况德国最大城市柏林的人口约340万，港口城市汉堡以180万人位居第二，第三大城市慕尼黑约为130万人。相比之下，100年来，巴黎的人口从360万增至1200万，伦敦人口由620万增至1400多万，而柏林的人口却仍然与1910年的规模相当。在德国，列为全国主要城市的有36个，其中人口在百万以上的仅4个（柏林、汉堡、慕尼黑和科隆），各城市人口分布均衡，70%的城镇人口生活在200010000人的小城镇里。德国的11个大都市圈聚集着全国一半的人口，包括莱茵-鲁尔区、柏林-勃兰登堡、法兰克福-莱茵-美茵区、斯图加特、慕尼黑、汉堡，以及莱茵-内卡河区等。如杜塞尔多夫（德国第九大城市，位于莱茵河畔），9、市区人口仅约57万人，在以其为中心的方圆500公里范围内却是拥有1150万人口的莱茵-鲁尔经济区。2、城市化VS城镇化：德国70%的城镇人口在小城镇3、“小而美”的德国城镇化 国家战略格局中的均衡发展德国宪法第106条规定，“德国应追求区域的平衡发展和共同富裕”。德国通过立法，促进竞争，反对集中和垄断。保障选举、工作、迁徙、教育等公民权利没有城乡差异，德国农民要进城，只需到市政局登记并且按规定纳税，就可成为城市居民。行政资源的均衡发展德国的政府行政部门是分散在各个城市的，而不是集中在某个中心城市。例如，环保部分布在柏林和波恩两个城市，而环保部的三个分支机构分别设置在不同地区:联邦环境局在Des10、sau-Rolau，自然保护署总部在波恩，但分部却在Leipzig和德国最北端的Vilm岛上；辐射防护署则设在Salzgitter。联邦宪法法院和联邦法院在卡尔斯鲁厄，联邦中央银行在法兰克福，联邦统计局在威斯巴登，联邦劳动局在纽伦堡，经济与技术部在柏林。公共服务的均衡发展德国医疗、文化和教育机构也不是集中在某几个大城市，而是均衡地分布，每个城市都有著名的高校，每个地区的医院没有大的差异。城乡之间的基础设施、工作机会、社会保障、就医等条件几乎无差异，小城镇的通讯、电力、供水等条件与大都市相比丝毫不差，医院、学校、购物场所等一应俱全。因此，基于立法与行政下的无差异保障，人们没有进城的强烈愿望。行政11、机构和公共设施的去中心化从源头上降低了人口涌向中心城市的必要性。交通的均衡发展数量庞大的中小城市和小城镇群需要通过快速便捷的交通体系连接，才能保证便利化。在交通体系方面，德国立体交通网络体系像毛细血管一样遍布全德，将德国所有的中小城市和小城镇连成一个有机整体。德国是世界路网密度最高的国家之一，3.8万公里的铁路，65万多公里的公路，加起来可绕地球17圈。高速公路全程免费，承担了德国近一半的交通运输。地铁、公交车、有轨电车等公共交通，覆盖全德几乎所有城市。企业与城镇特色产业发展德国学者赫尔曼西蒙在隐形冠军这本书中，通过大量数据和事实证明德国经济的真正基石不是奔驰、西门子那些声名显赫的大企业，而是12、一些在各自所在的细分市场默默耕耘并且成为全球行业领袖的中小企业。它们在各自的领域地位无可撼动，有的甚至占据了全球95的市场份额。很多欧洲企业建立在远离市区的小镇：比如雀巢公司总部设在瑞士日内瓦湖畔的一座安静小城韦威(Vevey)印刷行业的大佬海德堡印刷公司位于海德堡古城西门子医疗器械公司位于纽伦堡附近的厄尔兰根奥迪总部在巴伐利亚名不见经传的城市英戈尔斯塔特卡尔倍可在鲁尔区的边缘小镇哈根。2015年8月26日，德国总理默克尔到访德国东部的边陲小镇格拉苏蒂镇，为一个仅有600多员工的制表企业朗格公司的新表厂主持揭幕仪式。在顶级腕表领域，朗格是德国的领头羊，也是德国制表业的奠基者。他的诞生和成长既带13、动了格拉苏蒂小镇经济的发展，更推动了德国手表这一细分行业在世界格局中的兴起，使得德国手表能和瑞士手表分庭抗礼。在新工厂的揭幕仪式上，默克尔说：“德国东部地区能够拥有创新、灵活与现代的面貌，正是基于朗格这样的成功故事。”默克尔揭幕的企业新厂小镇卫星影像企业与小镇格拉苏蒂小镇的德国钟表博物馆小镇企业，德国制造的缩影对企业来说，更依赖小镇的有限劳动力，只有当地的员工才能支撑企业的长足发展。对于小镇民众，在这里找到另一个工作岗位的可能性较小，爱企业就是爱家乡。这种情况创造了雇员和雇主之间的相互依赖，造就了相互认同，避免了对立关系。驻扎在小镇的另一个好处是，可以避免干扰和精力分散。大城市对人的干扰实在太14、多，要创造出高品质的产品，人需要聚精会神，在安静的环境里更容易做到这一点。管理学大师亨利明茨伯格指出：“人类是群居动物，如果没有一个更广阔的社会系统，我们就无法施展自己的能力。这就是社区存在的意义，社区就像是一种社会粘合剂，把我们聚集在一起，共同追求更大的利益。”任何一家实体企业，在地理上都必然存在于某个社区，当企业与社区发生如此紧密的联系，那么企业就不能仅仅关注自身的发展，企业先天地就对整个社区的和谐共处承担这责任。喜好小镇生活的居民也不想背井离乡，更愿意在自己家门中工作，自然也就与企业融为一体，共同追逐未来的梦想。稳定的社会结构与房价以1970年房价基数为100发达国际名义住房指数的变化由15、于德国均衡的城镇化结构，1970-2015年，德国新建住房名义价格指数增加90%，扣除通胀的实际价格下跌11.3%，实际房价收入比下跌62%。十次危机九次地产，1991年日本房地产泡沫和2008年美国次贷危机，全球各国普遍受诱惑刺激房地产泡沫，而泡沫崩溃又带来沉重代价，唯有德国没有出现过严重的房地产泡沫和危机。对比：2016年国内情况虽然整个房地产市场阵阵寒意，但全年销售突破10万亿，达到历史最高值，其中北上广深四个城市占到了20%。（三）四川城镇化格局中的小城镇小城镇，是四川城镇化的“半壁江山”1、城镇常住人口1：1.03“城市人”：“小镇人”根据六普数据，四川省城镇的常住人口总数为159216、万人，镇一级常住人口总数为1643万人，从数据看，四川的“城市人”和“小镇人”的比例是1:1.03，两者大致相等，小城镇就是四川城镇化的半壁江山，这一数据远高于全国平均的1:0.66。排序地区总人口城市常住人口镇常住人口镇/城常住比全全国国133281.1133281.140376.00440376.00426624.550626624.55060.66 0.66 1北京1961.2371556.3215129.54770.08 2天津1293.869885.8126141.97670.16 3上海2301.921764.0842291.42560.17 4辽宁4374.6322202.11817、4516.67790.23 5广东10432.055238.83821664.18730.32 6吉林2745.2821019.6745445.14540.44 7宁夏630.135205.929596.27270.47 8黑 龙 江3831.3991412.2516720.11990.51 9新疆2181.582607.1803326.39490.54 10江苏7866.0943016.64661720.50220.57 11湖北5723.7731792.8161051.69250.59 12浙江5442.6892038.62941316.39150.65 13福建3689.4221254.18、8384851.35560.68 14山东9579.2722836.49841925.57430.68 15内 蒙 古2470.629801.1564570.8610.71 16甘肃2557.526525.8935393.2250.75 17重庆2884.617868.1611661.41920.76 18山西3571.21941.4053774.64860.82 19青海562.6723136.8033114.82210.84 20海南867.1485232.4288198.42280.85 21陕西3732.738883.7175822.21620.93 22河南9402.9941833.19、14931788.82740.98 2323四四川川8041.7538041.7531591.5661591.5661642.87681642.87681.03 1.03 24安徽5950.0471218.25871339.4531.10 25贵州3474.856553.7562619.99711.12 26河北7185.4211438.80211718.73071.19 27广西4602.376835.27771006.50661.20 28湖南6570.0761273.84421571.46211.23 29西藏300.216527.232240.82671.50 30云南4596.67720、632.483963.42421.52 31江西4456.78750.42911199.56691.60 六普常住人口数据六普非农户籍人口数据四川小城镇非农户籍人口总数，全国排名第一排序地区总人口城市非农户口镇非农户口镇/城户籍人口比全国 133281.125667.119944.5980.39 1北京 1961.2371094.26355.40090.05 2天津 1293.869582.708948.25440.08 3上海2301.921241.704119.75890.10 4辽宁 4374.6321809.2266.92140.15 5广东 10432.052268.293561.321、4930.25 6宁夏630.135155.605138.8470.25 7山东 9579.2721620.486496.94060.31 8江苏 7866.0941870.855577.08390.31 9吉林 2745.282881.216273.75340.31 10湖北 5723.7731213.167425.61870.35 11浙江 5442.689900.6718351.17640.39 12福建 3689.422541.2013212.60240.39 13黑 龙 江 3831.3991241.025493.10350.40 14河北 7185.421993.9097414.522、0930.42 15河南 9402.9941197.003537.00030.45 16山西3571.21678.6606305.09670.45 17甘肃 2557.526398.6589182.70970.46 18新疆 2181.582447.0393219.67280.49 19重庆 2884.617600.6883315.70050.53 20内 蒙 古 2470.629552.703297.70040.54 21陕西 3732.738586.1312327.07060.56 22安徽 5950.047864.2346484.68150.56 23青海 562.672393.364323、53.42360.57 24广西 4602.376485.6193310.45590.64 25贵州 3474.856345.3852221.15750.64 26海南 867.1485138.811691.11480.66 27湖南 6570.076830.0514598.94480.72 2828四四川川 8041.7538041.7531121.7971121.797834.5982834.59820.74 0.74 29云南 4596.677358.5301280.33780.78 30西藏 300.216517.675417.33390.98 31江西4456.78536.4517524、32.27840.99 2、小城镇，吸纳转移人口，就地就近城镇化的主战场新型城镇化的核心是“人的城镇化”。根据国家新型城镇化规划、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见、关于推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知等文件明确指出，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城镇落户，是推进新型城镇化建设的首要任务。户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率，其实就是所谓的“半城镇化”现象，是指农村人口转向城镇转移过程中的一种非完整状态，呈现出“就业在城市,户籍在农村；劳力在城市,家属在农村；收入在城市,积累在农村；生活在城市,根基在农村”的特25、征。四川的“半城镇化”现象非常典型，六普数据显示，在四川，大约有一半的人生活在小城镇里，但没有城镇户口和享有城镇居民待遇，而这800多万人，正是引导农业转移人口落户城镇的主要对象。（四）四川小城镇的发展困境1、量大、面广、点弱序号序号地区地区建制镇数量建制镇数量全国205151 1四川省四川省203220322广东省11283湖南省11194山东省11155河南省11056河北省10677陕西省9898安徽省9469江西省82010贵州省79611广西壮族自治区77312江苏省76713湖北省76114云南省68115辽宁省64816浙江省64117福建省63318甘肃省62819重庆市61726、20山西省56421黑龙江省51222内蒙古自治区49623吉林省42924新疆维吾尔自治区32025海南省17526北京市14327西藏自治区14028青海省14029天津市12130上海市10731宁夏回族自治区102根据16年统计数据，四川省建制镇总数2032个，排名全国第一，占全国建制镇总数的1/10，比排名第二位的广东省多了近1倍。平均每个县区有11个镇，小城镇平均人口规模约5000人。2、小城镇的职能空间组合单一行政色彩较为浓厚，区域经济职能不突出。受制于行政区划，大部分小城镇之间分工不明确，缺乏横向联系，劳动力、资金、技术等要素被大中城市所极化，小城镇的吸引能力和辐射带动能力比较27、弱。3、小城镇的发展动力薄弱工业化和农业产业化是四川小城镇发展的主要动力。近年来，农业产业化尽管有了一定程度的发展，但整体水平还比较落后，难以形成强势动力。从外部动力来看，四川城市工业总体处于聚集发展阶段，与周边农村经济的联系较小，与小城镇也没有形成普遍的专业化分工和协作关系，带动小城镇经济发展的动力较弱。4、小城镇建设特色不明、品位不高除历史文化名镇和特色旅游镇外，城镇建筑与风貌也缺少体现地方自然、文化的风格和特色。城镇建设趋同性大,往往建楼火柴盒、沿路排排房、路边店连店,一层店面,二层住家。使得城镇建设个性缺失,城镇无形象，品位不高。5、小城镇建设资金不足投入不足成为制约小城镇发展的瓶颈。28、同时，由于中央、省级财政缺少支持小城镇发展的专项资金，许多县级财政又较为困难,使得小城镇建设发展投入的可持续性及稳定性得不到保障，多年来仅靠自身力量自下而上发展，城镇基础设施和公共服务设施建设严重滞后。6、小城镇规划质量不高，管理薄弱全省小城镇规划编制和修编基本完成，但规划无特色，规划质量不高。主要原因一是规划编制单位的研究不充分，技术水平不高。二是地方规划技术把关人才缺乏；三是规划实施管理薄弱，领导意识代替规划，规划管理队伍薄弱，管理制度不健全。二、新时期的“小城镇，大战略”新型城镇化背景下，小城镇的发展有哪些新理念、新要求、新机遇？指导思想中“紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展29、方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”第十二章 促进各类城市协调发展，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。第三节 有重点地发展小城镇按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽30、等专业特色镇。远离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。1、国家新型城镇化规划对小城镇的发展定位2、新型城镇化内涵要求 从经济内涵看传统城镇化以速度为重心、以消耗大量资源的传统工业化拉动经济增长。新型城镇化以质量与可持续为导向，强调产业结构转型升级，激发生态、高效的经济发展新动力。社会内涵上看新型城镇化以人为核心，致力于修复转型期的社会公平缺失问题，实现包容性增长。社会制度上体现人文关怀，推进农民工市民化、城乡公共服务均等化。空间使用上看新型城镇化是“生态改善型”而非“人为造城型”，是“内涵型城镇化”而不是“外延型城镇化”。通过强化31、小城镇的空间管治，促进城乡空间统筹，防止城镇无序蔓延，保护生态环境和基本农田，走结构优化、绿色低碳、集约高效之路。（1）经济转型机遇小城镇的绿色发展 承接大城市溢出功能中心城市由于空间有限，养老康体、职业教育、休闲度假等功能出现向周边城镇外溢趋势，紧邻都市区内的小城镇宜利用区位优势，积极承接中心城市的产业溢出，发展康体、休闲、养老等产业。变自然、农业资源为旅游资产随着居民消费结构日趋休闲化、生态化和高端化趋势，在住房、度假旅游、文化消费、个性消费、创意消费等方面存在着巨大的市场需求。可以利用小城镇“与城不同”的生活方式与自然环境吸引城市游客，通过农业与现代服务业的结合，将农业资源转化为旅游资产32、，并在乡村旅游中融入当地特色的民俗文化、养生文化等体验式内容。特色产业培育与升级发挥小城镇船小好调头的优势，积极推动特色产业要素聚集，逐步形成特色驱动、内生增长、绿色发展的新机制。3、新型城镇化下的小城镇发展机遇（2）社会转型机遇公平的城镇化 高水平和优质的公共服务公共服务是吸引人口聚集在小城镇的核心因素。随着户籍制度改革和落户的政策的放开，小城镇生活成本相对较低，通过提升其公共服务水平，便可发挥其在推动转移人口市民化、就地就近城镇化的重要作用。城镇治理的市场参与、公众参与应强调“小政府、大社会”的发展理念，突出小城镇建设的政府搭台、市场主体，避免大包大揽。建立健全公众参与城镇建设的机制，给民33、间社会留有自主管理的空间，形成自愿、自主、互助的社区建设，凸显小城镇的社区凝聚力。突出小城镇在城乡统筹、脱贫攻坚的重要作用通过小城镇的建设发展，减小城乡差距、实现城乡共融是新型城镇化公平属性的重要体现，也有利于解决“三农”问题，实现脱贫攻坚和同步小康。（3）空间转型机遇小城镇的品质城镇化 划定生态底线，构筑绿色空间小城镇需要有一条与自然有机相融的“绿色边界”。小城镇相比大城市更贴近自然，其城镇化发展不是追求盲目扩张，而是要体现生态文明与城市文明的统筹。宏观层面上，以生态分析为基础，划定刚性的生态底线与弹性的城镇增长边界。中微观层面，规划充分利用自然山水格局，构筑城镇发展的绿色骨架，并通过在城镇34、内部规划公园、绿带，形成生态宜居的小城镇绿色空间格局。推动老镇区的有机更新老镇区多为小城镇的历史发源地，承载着悠久浓郁的历史文脉，但随着时代的变迁，往往风貌与环境品质较差、用地混杂、权属复杂。其改造应避免大拆大建方式，而是顺应原有的结构与肌理，尊重历史文化，尊重居民意愿，循序渐进地实施有机更新改造。塑造城镇新区的宜居、特色空间注重新老镇区协调，增强文化魅力，全面提升城镇品质。4、重点发展的三类小城镇大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远35、离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。5、注重小城镇的五大功能培育产业功能培育特色产业，嵌入区域生产网络消费功能承载区域多元化的需求流通功能突出网络节点的区位优势纽带功能赋予城乡统筹新的内涵国际建筑协会1933年提出的雅典宪章，明确了城市的四项基本功能生活、工作、游憩、交通。在新型城镇化背景下，小城镇也应思考自身的五大特色基本功能。服务功能提供优质公共服务三、四川“百镇建设行动”从2013年开始，连续3年，在2000多个小城镇中，每年选取100个基础条件好、发展潜力大的小城镇进行重点培育，辐射带动全省小城镇建设。四川“百镇建设行动36、”21个重点镇中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部2016年10月在杭州召开了特色小(城)镇建设经验交流会。四川省住房和城乡建设厅党组书记、厅长何健以“实施百镇建设行动，引导农民就地就近城镇化”为题，重点介绍了我省小城镇建设特别是特色小镇建设的经验做法，受到与会领导和代表的肯定。（一）突出重点，示范带动试点镇城镇体系围绕省域城镇体系建设，在试点镇选取上注重空间性，将300个试点镇中的96%安排在四大城镇群内。1 1试点镇多点多极围绕多点多极支撑发展战略，在试点镇选取上注重多样性，300个试点镇都选择了县城关镇以外的中心镇，大力打造县域经济副中心。县城一极独大通过试点镇建设，培37、育县域副中心，多点多极发展县城县城试点镇2 2试点镇城乡统筹围绕城乡统筹整体推进，在试点镇选取上注重辐射性，坚持镇村联动，推动基础设施、公共服务、城镇产业向农村拓展。3 3（二）规划引领，突出特色破局“千镇一面”坚持“多规合一”、“一镇一规”，按照生态宜居的绿色发展理念，利用四川独特的山、水、林生态优势，创建山水相依、自然和谐的绿色小城镇。坚持“多规合一”坚持“绿色发展”坚持“一镇一规”安仁镇总体规划（2016-2020）坚持“多规合一”统筹小城镇布局和功能，把小城镇建设系统纳入了新型城镇化规划体系，确保300个试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套，与城镇总体规划相适应。坚持“一镇一规”四川38、众多小城镇分布于平原、河谷、丘陵、山地，发展条件参差不齐。按照宜工则工，宜旅则旅，宜商则商，宜居则居的原则，精准规划，使每个镇都有鲜明特色和发展方向。坚持“绿色优先”四川小城镇山、水、林生态优势突出，坚持以原有城镇自然风貌为基础，划定小城镇规划红线，创建山水相依、绿色低碳、自然和谐的宜居小城镇。（三）产业支撑，产城相融化解小城镇发展“空心化”按照“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的原则，突出发展特色产业，推动“家门口”实现就业创业。1、95个工业镇依托工业园区、传统产业、承接转移等方式，大力发展特色工业和新兴产业，着重提高工业园区的支撑和服务配套能力建设。做强历史经典产业泸州二郎镇和遂宁沱牌镇围39、绕一瓶名酒，建设一个园区成都新繁镇大力发展“新繁泡菜”和“西部家具之都”产业园 探索发展新兴产业成都淮口镇围绕发展节能环保和电子科技建设成阿和金堂工业园内江白马镇围绕发展电子信息、生物医药、现代物流建设高新园区 积极承接产业转移广安街子镇主动对接重庆产业退二进三，发展汽摩装备制造、节能环保等成都寿安镇承接机械制造和包装印务产业绵阳石马镇依托紧邻绵阳优势，积极承接电梯和军民融合产业2、98个旅游镇发挥四川历史文化厚重、山川雄奇秀美、民族风情浓郁的优势发展旅游特色镇。依托小城镇历史文化资源、风景名胜资源和观光体验农业，着重塑造文化风貌特色、完善提升服务接待能力建设，大力发展特色旅游。做优历史文化如40、江油市依托“诗仙故里”文化积淀，打造成为著名的青莲国际诗歌小镇。做优自然风光如甘孜州磨西镇打造以低海拔冰川和多民族风情为主题的特色旅游镇。做优休闲旅游如南充市将搬罾镇打造为城郊“锦绣田园”乡村观光旅游镇。3、107个商贸镇重点在区位条件好的小城镇发展商贸物流特色镇。依托小城镇区位和交通优势、立足服务农业农村发展现代服务业，着重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设。成都市濛阳镇打造国际农产品交易中心、创建国家级蔬菜博览会品牌发展农业贸易重镇宜宾市新市镇依托长江、金沙江黄金水道打造辐射大小凉山的物资集散中心泸州市九支镇依托川黔交界区位优势建设商贸物流重镇，效果突出。4、生态宜居特色镇重点在生态41、条件好的区域发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇。攀枝花市红格镇利用冬季气候温和盛产温泉的优势，打造阳光旅游品牌小镇。眉山市高庙镇依托峨眉山秀美风光和森林资源富集的优势，打造七里坪国际康养度假基地，现已成为中国知名度较高的度假休闲养生精品小镇。郫县友爱镇、合江县福宝镇、广安市代市镇等一大批生态宜居小镇已经初具规模。5、现代农业特色镇发挥四川现代农业优势，建设服务农村、带动农业、助农增收的特色小城镇。资阳市龙台镇突出柠檬种植优势打造“中国第一柠檬小镇”内江市镇西镇发展无花果、大头菜等特色农产品西充县多扶镇发展有机农产品和休闲观光等产业6、创新创业特色镇围绕创新创业，发展孵化+创投、互联网+、42、创新工场等业态的新生园区镇和城中镇。郫县菁蓉镇打造“创客小镇”品牌，推动产、镇、人融合发展，仅一年时间就集聚创业创新人才上万人。（四）改革驱动，市场导向摒弃“政府大包大揽”的传统做法创新投融资机制1 1大力推广PPP融资模式，64个PPP项目总投资达318.9亿元。引导试点镇成立平台公司，发挥财政资金撬动作用。申请国家新型城镇化专项基金15.36亿元支持试点镇建设。创新土地供给机制2 2创新管理机制3 3大力推进管理权下放，提高试点镇公共服务能力。试点镇政务服务大厅1.8万亩5.93万亩试点镇每年单列建设用地指标增减挂钩和废弃地复垦利用指标（五）补足短板，强化基础解决“宜业不宜居”的问题累计投43、资建设改造15亿元2421公里对外交通设施以强化与高速公路、国省干线、内河航道的相互衔接为重点。市政基础设施1 12 2120183亿元亿元市县财政投入省级部门整合资金28.4亿元，市县财政投入力度逐年加大。公共服务设施积极推行“9+N”公共服务设施配套工程。3 39高标准进镇道路标准中学标准卫生院敬老院便民服务中心农贸市场供水设施污水处理设施保障性安居工程N公共服务设施配套9个标准化项目特色项目旅游型特色配套商贸型特色配套工业型特色配套四、特色小镇的申报、培育与规划 2015年5月习总书记浙江调研，要求抓住“特色小镇”，总结一些可供全国推广的经验 2015年9月中央财办调研组赴浙江调研特色小44、镇 中央领导高度重视 国家领导人对特色小镇建设工作的批示：习近平同志2015年12月24日批示：“从浙江和其他一些地方的探索实践看，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，为经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”李克强同志2015年12月24日批示：“认真总结浙江在探索中形成的有益经验，结合推进新型城镇化，指导各地因地制宜、创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。”张高丽通知2015年12月24日批示：“认真总结浙江等抓特色小镇的经验做法，充分发挥市场主体作用，因地制宜，探索创新，培育供给侧小镇经济，走出一条各具特色新型城镇化路子，促进经济转型升级和绿色低碳发展。201645、年7月国家三部委发文开展特色小镇培育工作 2016年8月建设部发函关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知 2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单 四川省要求四川省有4000多个乡镇，其中建制镇1700多个，上连城市、下带乡村，是四川新型城镇化的重要着力点，更是支撑发展的潜力宝库。省委王东明书记先后11次批示“百镇建设行动”，指出要“往深里做，往实里做，提升质量，放大效应，同时注重舆论引导”省委王东明书记强调，“要从国家和全省发展大局出发，充分认识推进小城镇建设的重大意义，抢抓机遇，科学有序推进小城镇建设。”2016年8月四川省住建厅召开特色小镇评选工作会 2016年10月46、四川省住建厅参加“全国特色小（城）镇建设经验交流会”2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，四川有7镇入选成都市郫县德源镇、成都市大邑县安仁镇、攀枝花市盐边县红格镇、泸州市纳溪区大渡口镇、南充市西充县多扶镇、宜宾市翠屏区李庄镇、达州市宣汉县南坝镇。2016年10月14日，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出。四川省有7个镇入选。四川省入选第一批中国特色小镇名单（一）特色小镇的概念“一镇一业”，突出“特而强”产业特色鲜明“突出精致”，展现“小而美”环境美丽宜居47、“保护传承”，实现“名而扬”文化独具特色“完善提升”，力争“均而全”设施配套完善特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成产业、人居、文化、设施有机融合和生产、生活、生态协调发展的重要功能平台。内涵(特在哪)：涵义特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外）（三部委），是产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、设施服务便捷完善、绿色生态、美丽宜居的小城镇。此“特色小镇”非彼“特色小镇“。住建部这次公布的“特色小镇”基于行政区划概念，而非浙江省提出的“特色小镇”，更不是地产开发商和企业层面提出的“特色小镇”。“破旧去僵”，做到48、“活而新”体制机制创新（二）特色小镇培育目标各具特色、富有活力各具特色、富有活力1、特色鲜明的产业形态产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。培育要求2、和谐宜居的美丽环境3、彰显特色的传统文化空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放49、融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。4、便捷完善的设施服务5、充满活力的体制机制基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪50、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。（三）各省特色小镇建设模式借鉴国内特色小（城）镇建设方面做得较好的浙江、四川、贵州和广东等省市地区在产业发展、空间承接、体制创新、统筹城乡等方面的实践经验，总结特色小镇在禀赋、政策、人才、土地、资本五方面的发展优势。浙江模式四川模式贵州模式广东模式特色小镇建议既要按照习总书记的批示51、精神，认真总结学习浙江和国内其他一些地方的特色小城镇在探索实践中的有益经验，又要结合各地实际情况，因地制宜、实事求是、循序渐进，应当坚持集约化原则，不宜另起炉灶，不能脱离实际“一窝蜂”、“大跃进”，不要“大包大揽”，不要搞成“千镇一面”。浙江模式按照“7+1”产业定位做好产业规划坚持“一镇一业”，专注一个产业做特做精做强；注重向“微笑曲线”两端延伸，打造完整产业生态圈；须符合“7+1”产业定位范围，7个未来总产值可过万亿元的产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业。实行创建制不是采取审批制，而是实行创建制；以三年未创建期，自愿申报，分批审核，年度考核，验收后再命名；相关扶持政策由事先直接给予，变为52、有条件的事后结算。构筑创新创业生态系统改革试验田，凡与企业相关的改革率先在特色小镇实施；努力打造有利于创新创业的营商环境，降低成本，提升服务效能；集聚高端要素，构建人才高地和资本洼地，推动资智联动发展。积极做好历史文化传承利用经典产业资源优势，秉承保护与开发并重的理念，在保护中开发，以科学开发实现更好保护。要求一般特色小镇按3A景区目标建设，旅游特色小镇按5A景区标准建设。贵州模式实施旅游项目带动战略，发展风情旅游小镇总体目标是按照“大项目、大规划、大投入”的思路，选取50个旅游小镇，统一招商、整体推进、分步实施。实施旅游项目带动战略，建设50个富有地域特色、人居环境良好，主题鲜明、设施配套、53、交通便利、适宜休闲度假的风情旅游小镇。生态与人文并茂，扶贫与特色共抓把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走一条集约、智能、绿色、低碳、有山区特色的新型城镇化道路。特色总结为：原生态、多民族、慢生活、久历史挖掘多民族文化资源，加强镇域文化空间组织。挖掘历史文化资源，民族文化资源，加强镇域文化空间的组织。打造以慢生活为理念的生态休闲旅游小镇，充分发挥区位、生态、文化等优势，实现慢节奏的休闲生活业态。广东模式承接了国际产业专业，注重发展专业镇从“三来一补”起家，顺应大都市连绵区发展趋势，改革开放以来不断承接国际制造产业转移并大力投入新兴产业。发展早、实力强、就业多、成群落自1980 年以来承担了54、大量的制造产业，在全国大规模开展村镇建设之前就奠定了坚实的经济基础。广东的乡镇经济实力较强，在珠三角崛起的过程中，一批经济实力强劲的乡镇应运而生。吸引了大量的就业人口，是我国典型的常住人口城镇化率远高于户籍人口城镇化的地区大部分乡镇已经成为珠三角大都市连绵区密不可分的有机组成部分，乡村发展形成特色群落。特色小镇建设是美丽乡村建设发展的其中一个关键步骤 乡村建设结合市镇发展，形成特色鲜明的乡村群落；建设特色小镇可以与建设美丽乡村相衔接。（三）四川特色小镇申报综合性小城镇三类重点卫星城特色镇特色小镇既是一种小城镇发展理念，也是具体的培育目标四川的特色小镇，就是百镇建设行动的深化国家要求新型城镇化规55、划四川实践“百镇建设行动”总体要求：大中小城市和小城镇协调发展有重点的发展小城镇总体要求：突出重点，示范带动深化百镇建设行动实施两个一批巩固提升一批示范镇培育创建一批特色镇2017年3月，我省启动了第一批省级特色小镇的申报和命名工作一、指导思想深入贯彻落实党中央、国务院推进新型城镇化和特色小镇建设的部署要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以人的城镇化为核心，以特色优势产业发展为支撑，创新建设理念，转变发展方式，通过培育一批特色鲜明、绿色生态、产业发展、美丽宜居的特色小镇，促进新型城镇化和新农村建设融合发展，引领带动全省小城镇走上特色鲜明、富有活力、宜居宜业的健康发展道路，为推56、进我省新型城镇化提供持续有效的动力支撑。二、基本原则坚持绿色发展尊重自然环境，严格保护绿水青山；发展绿色产业，把良好的生态优势转化为产业发展优势；培育生态文化，倡导绿色生活方式，建设生态文明美丽小城镇。坚持特色彰显充分挖掘、保护和传承历史文化，彰显地域和民族特色，避免“千镇一面”；提高规划设计水平，强化服务“三农”功能，突出小城镇景观风貌和建筑特色。坚持形态适宜尊重小城镇发展规律，结合区位条件和资源禀赋，合理确定城镇定位；遵循“小而美”的发展理念，按照规模适度要求，合理确定城镇用地布局和空间形态。坚持改革创新创新发展理念，转变政府职能，积极推进扩权强镇；创新发展模式，引导民间资本参与小城镇建设57、，增强内生发展动力；创新公共服务管理，强化服务“三农”的作用。三、主要目标十三五期间，我省将聚焦环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”的要求，培育创建100个左右各具特色、富有活力的省级特色小镇，以示范带动全省2000余个小城镇竞相发展。2017年，拟培育创建并命名第一批省级特色小镇（我省7个中国特色小镇将直接纳入）。今后每年我省申报中国特色小镇，将从省级特色小镇名录中推荐上报。四、申报条件（一）申报名额。市（州）推荐名单应兼顾县区平衡，每个市（州）限推荐3个特色镇（成都限推荐6个）。（二）申报对象。须在我省“百镇建设行动”300个试点镇范围内，择优进行申报，应不包括县58、城关镇。（三）申报要求。结合国家培育特色小镇应当具有特色鲜明的产业形态、和谐美丽的宜居环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制等要求，应着重选择在产业形态、宜居环境等方面特色优势突出的镇，进行重点推荐申报。我省特色小镇工作与“百镇建设行动”一脉相承，但两者在培育目标、申报重点等方面有着较大区别。一是“百镇建设行动”重综合，特色小镇重特色“百镇建设行动”重视小城镇发展的综合水平，引导小城镇做大做强，提升其辐射和吸纳能力，目标是培育县域副中心和综合性小城镇。而特色小镇重点是发展特色，结合自身资源禀赋，突出小城镇文化、生态优势，真正形成小城镇差异化的发展优势。因此特色小镇的申59、报，首先应避免材料大而全，面面聚到，避免把申报材料写成城镇建设报告，应以特色为核心，组织材料，突出主题，突出差异化的优势和特征。一、以特色为核心组织材料二是“百镇建设行动”重补短板，特色小镇重培育优势“百镇建设行动”解决的是过去全省小城镇发展底子薄的问题，重点是补足发展短板，经过三年培育，小城镇的各项基础指标极大提升，通过近期对“9+N”设施的摸底，300个镇教育、医疗、供水、垃圾等设施情况，已高于规范标准。而特色小镇，正是在初步解决了小城镇基础短板后，对小城镇发展优势、发展特色的探索和培育，重点是培育内生优势，释放发展动能。因此，特色小镇的申报，应对发展领域和发展思路进一步聚焦，以特色为核心60、，体现小城镇发展优势，应尽可能在某一细分领域，力争达到全国知名，西部一流的目标。三是“百镇建设行动”重“支撑”金字塔体系，特色小镇重“跨越”金字塔体系如果将我省的城镇体系看成一个金字塔，那么小城镇就是金字塔的基础，“百镇建设行动”就是夯实我省多点多极底部基础，实现就近就地吸纳农业人口，目的是更好的撑起全省城镇体系的金字塔。而特色小镇则是通过特色，让小城镇跨越、跳出区域城镇体系的金字塔结构，以小城镇的特色为核心，主动融入区域经济网络，参与全国甚至全球社会经济合作分工。因此，在特色小镇申报材料中，宜通过市场占有率、特色产业产值比重、资源和品牌价值、旗舰企业入驻情况、游客数量、招商引资情况等具体内容61、佐证小城镇在经济网络中的地位和作用。一是特色定位聚焦、聚焦、再聚焦特色小镇特色梳理切忌散、大、空、长。应在申报材料的封面上、标题上，尽可能醒目的提出申报镇的特色定位。其他内容如产业、形态、文化、设施、机制等，均围绕特色主线进行梳理，突出差异性的发展优势。以下四种情况是应极力避免的。二、寻找发掘小城镇特色的重点1、忌“无定位”从目前部分申报材料看，仍有不少的镇没有在申报材料中明确的梳理形成城镇特色定位，简单把申报材料作为城镇发展建设情况报告来写，通篇不见小城镇特色定位。这种情况既包括一些发展基础较弱的镇，更包括很多基础好的镇在材料中过于追求“面面俱到”，做大做强，反而失去了对本次特色小镇申报重点62、的把握。如城镇在2-3方面优势均较为突出，建议重点选择一项具有战略培育价值的特色作为核心特色，其他方面作为配套拓展。2、忌“定位大”应避免特色定位过大、过宽、过泛，如“新兴产业小镇”、“文化旅游小镇”、“生态休闲小镇”等，应在自身发展特色基础上聚焦再聚焦，以细分的产业、文化、资源对城镇特色进行概括。3、忌“定位空”避免使用需要进一步解释的词汇作为特色定位，城镇定位应言之有物，易于理解、易于宣传，避免如“两新小镇”、“三青小镇”、“四美小镇”等口号式、空洞化、不易读的定位。4、忌“定位长”避免城镇定位过长，尽量去掉无关的修饰、渲染、情感类词汇。避免如“具有西部特色生态小镇”、“宜居宜游宜业的时尚63、小镇”、“中国最具特色的XX文化小镇”等定位方式。二是特色定位避免生搬硬造、空穴来风特色小镇之“特”，不能是无源之水，无本之木。对小城镇特色的定位，一定是基于小镇独特的资源、环境、产业、文化、区位特征，自然生长形成的特色优势，应花大力气寻找小镇特色的“根”。切忌“为特色而特色”，应避免概念生搬硬造，简单把特色镇的定位等同于“讲故事”、“搞策划”、“吹主题”，过度生造概念依然会在特色镇的评审中起到相反的效果。三是特色定位应与发展战略、重大项目相吻合特色小镇的特色定位和申报，是长期利益和短期利益的统一，既应为了短期内取得特色小镇的“帽子”，更应目光长远，紧盯特色小镇为小城镇建设带来的历史机遇布局谋64、篇。对特色的定位，应重点选取有较大成长空间、发展潜力、带动能力的“主特色”，并以此为基础，为小城镇发展吸引、谋划、布局相关重大战略资源。避免盲目为了近期易于申报的短期利益，人为选择一些“看起来比较有特色”的特色定位，而真正损害了城镇战略布局的长期发展。因此，对特色的定位，从近期利益看，应找准特色，讲好优势，拿到“特色小镇”的“帽子”，从长远看，应将特色定位与小城镇长期发展战略、重大项目、旗舰功能的布局紧密结合在一起，真正抓住“特色小镇”为小城镇发展带来的历史机遇。三、围绕特色布局谋篇特色鲜明的产业形态结合特色定位，在如何做强特色主线产业或旗舰产业、布局形成产业集群、三次产业联动发展、加强研发与65、产业配套等方面突出差异化的特色优势。和谐宜居的美丽环境结合特色定位，在山水田林空间与城镇有机相融、特色湿地绿地景区与城镇一体发展、城镇格局自然有机、形态强度适宜、风貌特色凸显、环境卫生干净整洁、慢行系统串联城乡等方面突出差异化的特色优势。彰显特色的传统文化结合特色定位，在如何保护历史文化遗存体系、以人为本活态传承、建立与提升文化品牌价值、加强文化交流宣传、形成文化产业、建立文化体验系统等方面突出差异化的特色。便捷完善的设施服务结合特色定位，在城镇国际化接待服务能力、特色生产服务设施、智能交通与互联网+、具有区域影响力的教育医疗设施、城镇一般基础公共服务与基础设施等方面突出差异化的特色。充满活力66、的体制机制结合特色定位，在发展理念与规划创新、利用社会资本参与城镇建设、建立健全管理体制、突破社会管理瓶颈等方面突出差异化的特色。（四）特色小镇规划以人为本 突出特质1 1 以居民感受为向导，提倡小镇生活方式 建筑形态“小而美”，避免城市化的“大而高”景观环境“乡土化”，避免过渡人工化培育产业 宜居宜业2 2 培育特色产业，实现“一镇一业”产镇相融，以业兴镇，安居乐业3 3传承文化 塑造特色 传承地域文化，塑造特色文化品牌，发展具有历史记忆、地域特色、民族特色的特色小镇。4 4尊重自然 绿色发展 尊重本地自然环境与生态要素，以良好的生态自然为发展基底，秉承天人合一、绿色发展的理念，建设具有“看67、得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色小镇。5 5设施配套 完善功能 建立均等高效的公共服务设施体系，建设科学合理完善的基础服务设施，配置特色产业配套设施，完善特色小镇功能，提高承载承载能力。规划内容一、特色小镇培育规划。二、特色小镇总体规划、控制性详细规划审视与修编。三、特色小城城市设计与修建性详细规划。规划内容1、特色小镇培育规划重点体现研究特色主题、组织特色功能、布局特色项目，细化行动项目等方面内容；2、镇总体规划与镇控制性详细规划是小城镇建设和管理的法定文件，应根据特色小镇培育规划所确定的特色主题与重大项目，审视原总规、控规是否满足特色小镇产业、环境、文化、设施建设的空间与用地需求，确需68、调整的，同步调整镇总规与控规。3、特色小镇城市设计是对特色小镇空间形态设计和管控的研究与细化；技术要点：一主线，五避免1、主题“精而准”规划需要充分研判现状资源条件与发展特征，明确特色培育主题，确定规划思路和发展定位，提出特色培育的目标和策略。2、产业“特而强”避免产业选择过多、过粗，应按照“3+N”的发展模式精准选择特色小镇的产业主题，突出一镇一主业发展，在镇域和镇区两个层次明确产业布局，统筹产业配套设施。3、形态“小而美”避免盲目做大建设用地规模，规划应以“规模适度、形态适宜”为导向，开展具有小镇特色的城市设计研究，明确空间形态与景观风貌特色，形成易于操作的建筑形态、风貌、色彩等的管控指引69、。4、功能“聚而合”避免盲目追求“小而全”的用地平衡和功能配置模式，应以特色为主线，统筹组织产业、文化、社区、旅游等功能，合理安排“生产、生活、生态”空间，确保特色项目用地需求和差异化服务设施的布点选址，建设各有特色的宜居、宜业、宜游小镇。5、环境“青而绿”避免盲目照搬城市公园绿化方式，应探索具有小城镇特色的生态绿地系统，突出“城市修补”、“生态修复”、“海绵城市”理念，充分利用农田、森林、湿地、水体等自然要素，以生态化的设计手段，塑造城镇的“绿色边界”和“绿色中心”，形成具有小城镇特色的生态绿地网络。6、规划“新而活”避免终极蓝图式的规划，突出规划的实用性，应以市场为导向，突出项目落地；以培70、育为目标，明确行动规划与保障措施；以管控为手段，编制具有实用性的城市设计导则。五、小城镇营造，以人为本（一）社区营造的典范古川町电影你的名字。里女主角三叶住在岐阜县小乡飞驒古川，而片中更是直接使用了诸多飞驒的场景。古川町1589年建成，位于日本关西崎阜县，南边为城，北边为寺院，人口一万六千多人，是个景致优美的小镇。在1970年后开始的“发现日本”掀起了古川町社区空间营造的热潮，并在1993年获得了“日本故乡营造大奖”，成为社区营造成功的典范，并极大的推动了小镇的观光旅游业。1950-1970 年代，日本经济高度发展，农村人口大量涌入城市，传统的村落社会迅速崩塌。工厂排放着污染，养殖场散发着恶臭71、，村庄被垃圾包围，更不要提对当地产业、自然资源、文化遗产的保护了。1、全民动员营建社区濑户川是一条宽仅1.5公尺的水道，紧邻着住家。1968年，地方报纸北飞时报发起向濑户川放生3230鲤鱼的活动，由此动员居民一起合力清理水道。居民不再往濑户川里排放污水和丢弃垃圾，而是悉心经营生活空间并且引以为荣。直至今日，濑户川有数千尾鲤鱼悠游其中，周旁绿化优美，步道宜人，成为日本闻名的魅力街道。到了冬天，大家一起把锦鲤打捞起来送到较深的水塘里过冬，再次合力彻底清理水塘，待春天再把锦鲤放回。养锦鲤成了当地居民共同的事务，锦鲤也是古川町的象征。2、“老规矩”的条例化为了保证古川町的传统景观，居民之间形成了一种默72、契，有了一些不成文的“老规矩”，即房屋的风格与高度要与原来的建筑保持一致，建筑的高度不能超过古川町原有的三座古庙的高度。古川町的“老规矩”引导着古川町的建设，使古川町的景观风貌保持传统和宜人尺度。当外来居民进入和旅游业的发展，打破了“老规矩”的时候，古川町的居民通过商议和讨论，出台了古川町景观管理条例来限制风貌，并且使用补贴鼓励传统房屋的建造。3、传统木匠产业的继承和发展古川町所在的飞驒地区周边山林资源丰富，林木产业为当地一大产业，而古川町有一个别号叫“木匠的故乡”，每120个人中就有一个木匠，全镇有160位木匠，木匠的人口密度居全国之冠。“飞驒匠师”全日本知名，重新发掘工匠技艺，成为社区营造73、活动的另一个重点。独具特色的“云”装饰，是古川工匠的拿手绝活，如同精心设计的作品签名。1993年地方组织编辑出版了飞驒古川城市足迹手册，翻阅手册“借着在町中散步，认识周围环境的问题所在，让谁都可以开始采取行动，使自己所居住的地区变得更好”。手册的编制和推行，开启了日本建设省道路局的“Walking Trail”计划，民间行动将星星之火燎原为国家政策1989 年，使用传统工艺，就地取材兴建飞驒木匠文化馆。随后，当地又陆续兴建了展现伐木产业的山樵馆；展现农业特色的乡土民艺会馆以及记录表现当地非物质文化太鼓祭的飞驒古川祭会馆等等。成为学习传统知识的场所，更是外地游客的必去之处。4、传统节日和习俗的延74、续日本人对传统节日和习俗非常注重，古川町的居民也是如此。每年下雪冬天的三寺参拜、雪蜡烛、起太鼓、飞驼古川祭等传统节日和习俗，都是全体居民共同规划共同出力才能完成的。就连年轻人也会回到家乡来参与这些传统的节日。这些传统节日和习俗，是全镇居民团结的保证。遵循传统节日和习俗是传统文化传承过程中不可或缺的一环，古川町优美的传统空间不是一个空洞的空间形式，而是一个完整的传统文化系统的一部分，传统文化下生活的人，造就了古川町的城市形态。三寺参拜花车，起太鼓社区主导的城镇建设古川町一路走来，并不是靠政府的指导安排，而是由村民自己来民主决定的。居民组成了各种各样的组织，为建设故乡出谋划策，政府只是充当服务的角75、色。具有活力的社区组织负责社区营建的木之国造乡协会，发展旅游的飞驒市观光协会，举办各种儿童少年活动的青年会议所，鼓励居民种植花卉园艺的街道花艺造景组织，推动生活环保的日本生活学校等等。对社区的认同与传承当初日本政府在兴建经过古川的 41 号国道时，古川居民经过研究，向政府建言，决定在道路沿线种植榉木，这样可以便营造一条绿色的道路，“我们认为，榉木 20 年就可以长大，很快就可以达成我们的梦想，所以就去做了！”如西村幸夫在再造魅力故乡中文版序中说：在进行急剧社会变革的今日中国，理解这些如同绘画一般缓慢的社区营造，是一件困难的事情。5、反思我们的小城镇 只重视实体空间的规划建设，而忽视“人”在社区76、营造中的参与 只重视产业经济的发展，忽视对传统技艺、产业的传承和培育 政府大包大揽，未能真正激发民间组织和社会公众的众规、众治、众筹 盲目学习大城市的生活方式，遗失了传统的生活方式 急于见效，在快速的变化中导致对小城镇传统和魅力极大的破坏（二）社区参与的城镇节庆科尔多瓦庭院节科尔多瓦是西班牙南部安达卢西亚地区中心的一座小城。每年5月份，是科尔多瓦最有影响力的“庭院节”，如何在小城镇营造和治理中，用最精明的手段，撬动最大的营销效果，实现“四两拨千斤”的效果，科尔多瓦的案例是很值得深入借鉴的。一是“小活动，大影响”市政府每年会在5月举办庭院鲜花竞赛，市政府每年评选出鲜花庭院竞赛的优胜奖，获胜者将获77、得并不多的奖金（仅几百欧元），但这个小小的奖项，是对科尔多瓦人生活情趣和品味的认同，形成了居民热情参与的传统，激励着每年庭院节不断推陈出新。庭院节期间，城内装饰着鲜花的庭院和宫殿都向公众开放，大多私家庭院都会用鲜花将自家的院子地装扮一新，供游人们随意参观。二是发动群众，共同营造科尔多瓦的庭院节不是政府办的节，而是每个科尔多瓦人共同举办、参与的盛大活动。爱花的科尔多瓦人在五月展示他们已经培育一年的鲜花绿植，同时他们敞开庭院大门，与街坊邻居一起庆祝、和陌生游客无私分享这份美。科尔多瓦的很多环境设计并没有太多的“手法”或“设计感”，是，但真正让他成功的，成本很低的城市节庆正是每个人、每个庭院、每条街78、道共同参与，形成的城镇“氛围”与“特色”。三是以庭院为载体，串联“百花巷”科尔多瓦以庭院为活动的载体，是十分“聪明”的。从专业的视角，丰富的庭院形成了游览体验的差异性和多样性，吸引你的，永远是下一个未知的院子。同时，一个个鲜花院子，共同形成了科尔多瓦最出名的“百花巷”(Calle de los Flores)，静静地藏在大清真寺的脚下，小巷两侧白色的墙壁上总是装点着当季的鲜花，无时无刻不散发着当季的香气。四是成立专业组织和社团庭院爱好者协会(Asociacinde Patios Cordobeses)是科尔多瓦庭院节的组织者和促进者，聚合了热爱庭院、热爱园艺的科尔多瓦人，让庭院节成为小镇居民的79、一种共同生活。同时引导社区居民共同营造庭院，旧瓷杯、空酒瓶，有开口的雕塑，甚至吃过的贝壳，都可以用来种花草。五是重视历史的传承科尔多瓦的庭院节开始与1921年，每年均有一张特色的活动招贴，成为这一活动传承的重要记忆。（三）小城镇的修补与营造通过修补与营造，塑造城镇特色。小城镇必须在某一个方面，对主城区产生足够的反磁力，才能吸引人和财。故事性随着社会经济发展，小城镇建设将从基础建设阶段全面转向城镇品质的竞争，区域对小城镇的需求，从功能性转为情感性，需要通过修补与营造，传承城市历史文化，成为会讲故事的小城镇每个小镇都是一个故事。生活感人看人是最大的乐趣，充满活力的城镇生活才是城镇最好的风貌。特色小80、镇不在于规模大，而在于特色化，更是一种生活方式，与主城区有互补性，而且要展示自己的稀缺性。复合性避免城市的功能分区，强化复合的使用，多样的功能，特别是综合性生活中心的培育，这个生活中心应该包括商业、娱乐、高水平的公共设施，以及品质极高的绿色空间。1、小城镇特色的绿地系统德国市民农园德国市民农园是城市共享绿地的先驱概念：德国城市内的小花园，也叫市民农园、家庭花园、小菜园等等，由花园协会统一管理并对会员出租的、围起来的一小块地（经常是一块绿地），这些城市花园也叫做花园集群、园圃集群。选址：大多是城市非中心区域的绿地中，结合社区进行布局和运营。历史：战后解决粮食不足的过渡性措施。现状：在德国园艺展中81、有重要地位，在德国有超过一百万个这样的小花园，总面积超过460平方公里,平均每个小花园面积为370平米。最大的小花园区在Ulm市，建于1932年，面积5平方公里，在这个花园区有1315个分开的小花园。（1）作为休养地城市小花园是人们可以修养的一个地方，市民们可以根据花园样板在自己的城市花园内种植水果和蔬菜。不过现在人们在这些花园里已经不单单是种植水果和蔬菜，他们还种植些观赏性植物和草皮。（2）社会功能通过降低噪声、减少灰尘、增加绿化、生态和物种保护，给大众提供好的生活质量。给家庭提供一个有意义的业余活动范围给小孩和年轻人们提供平时缺少的游戏和交流的场所给老年人提供一个聊天的场地，在此有共同兴趣82、的人可以互相学习给上班族提供理想的解压途径，小花园是他们工作之外的不二之选。让移民有更多的机会接触当地人，更好的融入当地生活，在德国有7.5%的花园主有移民背景。给残疾人提供场地和人接触，避免孤立和孤独。费用在德国拥有一个花园平均需支付会员费1900欧元，同时每年还需支付会费29欧元，支付276欧元用于交电费、保险和地方税。总体来算，平均每年会员需花费373欧元，平均开来大约每天花费1欧多。上海实践刘悦来与社区花园促进会上海社区花园促进会由一群有志于推动社区园艺与社区营造的伙伴儿发起，旨在多元有序推进上海社区花园发展，以社区绿色空间为载体，以公众参与为主要力量，是创新、协调、绿色、开放、共享在83、社区层面的绝佳落地实践点，是生态文明建设在都市区的缩影。我们的愿景：共建共享 人人可以参与的社区花园柏林公主花园正巧距离柏林墙200米之遥的Moritzplatz地区，政府有意出租这片荒地，于是几个月之后，一个占地6000平方米的“公主花园”便在众人的耕耘下诞生了。Marco二人将公主花园经营成为一个非营利的组织，一处公共的农耕地，在花园里没有“私人财产”的概念，任何人都能自由出入和摘走园中的成果，前提是他们是这里的耕耘者。我所熟悉的欧洲小镇公园2、小城镇特色的“城市修补”与“社区微更新”行走上海社区微空间改造深圳趣城社区微空间改造北京-诗意的行走社区微空间改造台湾-丰富的社区生活社区微空间改84、造3、小城镇特色街道空间业态复兴街道作为城市功能活动的载体，要求提供多样性的功能活动，以满足人们的不同需求。应将商业零售、休闲娱乐与居住、教育等设施混合布置，增加多样性的活动，提升街道活力，避免和降低空置门面房。人性尺度街区尺度、街道高宽比、人车关系。营造人性化的街道尺度，首先要确定合理的街区规模和道路网密度，形成小街区，丰富人们的街道体验。控制好街道宽度与两侧建筑高度的比例，界定出亲切安全的街道空间，科学处理人车关系。变化空间：避免一成不变的街道界面，注重对转角、街口、空地的处理，丰富街道空间层次，提供多样化的休闲游憩场所，留住市民和游客，同时增强街道的可识别性，增进情感交流。文化艺术：设计应结合地域文化特征和整体街道环境，增加富有艺术性、景观化的街头设施，塑造空间意境，提升街道的环境品质。渥太华慢行改造波特兰沿街绿化改造“儿童”之城“老人”之城“跑者”之城4、”以人为本”的空间塑造成都麓湖红石公园丹麦莱姆维滑板公园荷兰：Osdorp街头游乐场美国艺术与自然公园悉尼Blaxland河滨公园