1、蜀山区“十四五”农业农村现代化规划（20212025年）合肥市蜀山区人民政府2023年4月目 录第一章 规划背景1第一节 发展成效1第二节 发展环境6第二章 总体要求12第一节 指导思想12第二节 发展定位12第三节 发展目标14第三章 优化农业区域功能布局17第一节 “一核”布局17第二节 “五区”布局18第三节 “五带”布局20第四章 推进科技强农机械强农23第一节 大力推进种业创新中心建设23第二节 大力推进科技强农24第三节 大力推进机械强农25第五章 推进特色产业转型发展27第一节 优质粮油产业27第二节 瓜果蔬菜产业30第三节 生态养殖产业32第四节 苗木花卉产业34第五节 特殊种2、植产业36第六章 推进乡村产业融合发展38第一节 深化推进农旅融合，拓展产业链38第二节 深化推进农工融合，延伸价值链41第三节 深化推进农商融合，畅通供应链43第七章 高质量推进乡村建设行动45第一节 加强农业生态保护与修复45第二节 推动美丽乡村提档升级48第八章 全面深化农村改革50第一节 深化农村集体产权制度改革51第二节 深化农村承包地“三权分置”改革53第三节 深化农村宅基地“三权分置”改革55第四节 深化推进“小田变大田”改革57第九章 促进农民收入大幅增长59第一节 培育高素质乡村人才队伍59第二节 高质量推进创新创业60第三节 实施农民收入跃升计划60第十章 保障措施62第一3、节 强化组织领导62第二节 强化政策保障62第三节 凝聚社会力量63第四节 加强考核评估63- 3 -“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是蜀山区实现城乡融合发展、谱写社会主义现代化建设蜀山篇章的重要时期。为进一步落实乡村振兴战略，打造城郊型农业农村发展的“蜀山样板”，对标对表上位规划，衔接对接相关规划，结合蜀山区资源禀赋与城乡发展实际，编制蜀山区“十四五”农业农村经济发展规划（2021-2025）。第一章 规划背景“十三五”期间，蜀山区贯彻落实党在“三农”方面的各项方针政策，大力推进城4、郊型农业农村高质量发展，优化农业产业结构，加快创新农业业态，推动农业绿色发展，深化农村各项改革，促进城乡要素双向流动，农业农村保持稳中有进、稳中向好的发展态势。第一节 发展成效一、农业产业结构提级增效。蜀山区为合肥市中心区域，区内高校和科研院所云集，科教文卫资源丰富，工业化、城镇化发展水平较高，农业主要分布在小庙、南岗、井岗三个镇和蜀山经开区境内，其中，小庙镇农业占比较高，南岗镇有少量农业，井岗镇基本已完全城镇化。“十三五”以来，蜀山区由传统农业向城郊型现代农业转型发展加快，农业产值比重逐渐降低，2020年，三次产业占比为0.4:17.2:82.4，农林牧渔总产值18亿元，比“十二五”末减少35、.69亿元。受区域经济转型的影响，畜禽水产产量大幅减少，粮食产量也有所下降，但设施果蔬产业快速发展，连栋温控大棚规模大幅增加，2020年，共建有温控大棚18万平方米，比“十二五”末增长近8倍。得益于城市建设对绿化苗木需求的增加，苗木花卉产业快速发展，2020年，苗木花卉面积达到1.8万亩，比“十二五”末增长近1.8倍，年均增速达到10.2%。 表1-1 蜀山区“十三五”农林牧渔业产值 单位：亿元年份产值农业林业畜牧业渔业20169.693.240.624.730.6720177.772.920.703.270.5420187.742.820.833.710.1520195.762.130.866、2.50.0920205.562.080.582.030.02增速(%)-9.43-6.819.75-12.38-32.02二、农业产业布局明显优化。紧扣集约化、高端化和融合化发展主线，紧抓产业园区提档升级，农业生产力空间布局明显优化，全区初步形成了优质粮油、高效设施农业、休闲观光农业、科技农业四大功能分区。优质粮油主要分布在小庙镇，基本建成了1万亩优质粮油生产示范基地。高效设施农业主要分布在南岗镇、小庙镇，重点发展精品苗木花卉、设施瓜果蔬菜等特色农产品。休闲观光农业以近郊为主，主要覆盖南岗镇，也包括井岗镇、小庙镇部分地区，重点发展采摘体验、会员认养、社区支持等新业态；科技农业主要分布在蜀山经7、开区，重点发展总部经济、电商经济、种业经济等新经济。经过“十三五”的发展，在空间上初步形成了连点成线、连线成面、连面成块的集聚状态，形成了区域化、规模化和集约化的现代农业发展格局。三、农业产业业态加快创新。以打造合肥“西郊公园”为指引，引导现代农业与休闲观光、农耕体验、运动健康、养生养老等产业深度融合。在三镇一区，仅小庙镇保留部分传统农业生产，井岗镇、南岗镇和蜀经开已全面退出传统农业，全区培育形成了精品苗木花卉、瓜果蔬菜、生态养殖、现代种业、乡村旅游五大特色优势产业。初步建成了约130平方公里的集人文、生态、观光与示范为一体的乡村振兴示范区。建成了19平方公里的南岗北部生态休闲区，并成功举办了8、“蜀马”“毅行”赛事和骑游大会，南岗生态休闲区已成为安徽省农旅融合发展的标志性园区。创建了枣林、康来、蜀景等市级休闲农业示范点，打造了蝴蝶兰种植园、小猎人家庭农场等田园综合体，创新发展了会员农业、定制农业、社区支持农业等新模式。农产品电商蓬勃发展，线上经济与实体经济产生显著叠加效应。四、农业绿色发展稳步向好。坚持良种良法，大力推广农作物优良品种，主要农作物良种率达100%。加快推进巢湖流域、董铺水库及重要水源地等农业面源防治，加快实施测土配方施肥、农作物病虫害统防统治和化肥农药减量增效，病虫害统防统治水稻面积达2万亩。大力转变养殖方式，发展休闲渔业。大力推进畜禽粪污、秸秆、农膜等废弃物利用回收9、，农作物秸秆还田率达到95%。加大农产品质量安全监测力度，加快推进农产品“三品一标”认证，“十三五”末，全区“三品一标”认证22个、认证企业18家。五、农业经营主体联动发展。有序推动农村土地经营权流转，支持小农户逐步升级成家庭农场，建强做实农民合作社，发挥农业龙头企业的带动作用，并通过“公司+农户、公司+合作社+农户”等形式，与小农户形成利益共同体，探索出了一整套“户转场、场建社、社升企、企上规”的梯度发展机制，农业经营主体发展提质增量。到“十三五”末，全区建有市级以上示范家庭农场22家，农民合作社18家，市级以上农业产业化龙头企业8家，规模以上农产品加工企业11家，市级以上农业产业化联合体210、家，市级以上农业休闲示范点9家，星级农家乐12家。六、农业机械化水平快速提高。加快农机、农技和农艺融合，加快适应性农机推广，农业机械化和智慧化水平不断提高。到“十三五”末，拥有大中型拖拉机22台，联合收割机18台，粮食烘干机34台，植保飞机21架，农机总动力达12万千瓦，农机合作社达23家，基本形成了耕种收脱运烘“六统一”的全服务链条，主要农作物综合机械化率达98%。依托科教资源优势，加快现代信息技术应用，智慧农机发展势头良好，实施“互联网+”项目18个，覆盖农业物联网、农业信息综合服务平台、手机APP、无人机植保、农产品质量追溯等，机械强农步伐大幅迈进。七、农村集体经济不断壮大。不断夯实农村11、集体资产股份合作制改革和“三变”改革成效，推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，农村集体经济不断壮大。全面完成了农村集体产权制度改革和“三变”改革任务，完成了清产核资数据录入平台建设和数据资料汇总上报任务，67个村股份经济合作社已经进行赋码登记。在农村集体产权制度改革基础上，加快编制镇村集体经济发展规划，探索宅基地、承包地“三权分置”形式，创新村级集体闲散资源资金盘活利用模式，推动村集体和农户共同增收。到“十三五”末，基本消除集体经济空壳村，有21个村（社区）集体经营性收入超50万元，达到经济强村标准。八、农村人居环境显著改善。深入推动农村人居环境“三大革命”，农村人居环境显著改善，部分乡村和12、城区的人居环境已相差不大。全面完成农村“厕所革命”，在全省率先建设了城乡一体化的环卫保洁体系，在小庙镇、南岗镇、井岗镇各建设农村生活垃圾回收中心19个、回收点34个。实施农村污水治理和黑臭水体整治工程，完成所有村民组“五清一改”任务，小庙镇区雨污分流改造已经启动。全面排查农村各类“小散乱污”企业，落实网格化监管责任。完善河（湖）长制工作机制，推进林长制“五个一”服务平台建设和“四旁四边四创”绿化提升行动，新增造林一千多亩，从2019年起，乡村道路绿化增加了20.5公里，实现了乡村全面增绿。第二节 发展环境总体上看，“十四五”时期全区城郊型农业农村发展前景向好，但也面临着结构性、周期性问题交织带13、来的困难和挑战，发展机遇、挑战并行，优势、劣势并存。一、发展机遇（一）乡村振兴战略实施为农业农村发展提供重大机遇。实施乡村振兴战略是党中央重大决策部署，是新时代农业农村工作总抓手。当前，乡村振兴战略已成为全区上下的共同愿景和共同行动，随着乡村振兴战略的全面推进，中央、省、市和蜀山区政府会将农业农村发展放在优先位置，在基础设施建设、产业发展、业态创新、主体培育、乡村建设等方面将会给予更加有力的支持，资金、人才等现代要素也会加速向农业农村集聚，为农业农村发展提供更大机遇。（二）合肥市“大湖名城，创新高地”和“长三角世界级城市群副中心”建设为农业农村发展提供了广阔空间。合肥市是长三角世界级城市群副中14、心城市，“大湖名城，创新高地”已成为城市名片。随着“1331”城市空间战略深入实施，合肥市城市能级和辐射带动作用会显著增强，到“十四五”末，合肥市人口规模将达到1200万，GDP达到1.6万亿，将打造8个千亿级产业集群，城市居民对绿色优质农副产品、休闲食品、文创产品和休闲观光、康养体验等的需求将会呈指数级增长，这为蜀山区转变农业发展方式、调整农业产业结构、创新农业产业业态提供了广阔空间。（三）新一轮科技革命和产业变革为农业农村发展提供了重要契机。当前，农业前沿技术不断取得突破，大数据、云计算、区块链、生命健康、共享经济与农业加快融合，为农业农村发展提供了强大动力。蜀山区高校和科研院所集中，科教15、人才资源优势突出，战略性新兴产业是重要支柱产业，高新技术发展突飞猛进，有利于依托科教资源优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动智慧农业、精准农业、健康农业、现代种业、创意农业和涉农服务业快速发展，在高端消费、健康养生、清洁生产、绿色物流和遗传育种等领域形成新的增长点。（四）农村改革为农业农村发展提供了内生动能。“十三五”以来，合肥市围绕重点领域和关键环节，不断深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、农村金融制度改革等，多项改革被列为全国、全省改革试点，多项改革走在全国、全省前列，培育了一批城乡融合发展的典型项目，形成了一批承载城乡要素跨界配置的有效载体。受16、益于合肥市农业农村改革和试点政策，蜀山区农业农村发展有望在设施农业用地保障、农村集体经营性建设土地集约使用、农村集体经济发展和农村资源要素盘活利用等方面取得重要突破。二、发展挑战（一）“大城大乡”发展格局带来的挑战。合肥市作为长三角副中心城市，具有鲜明的“大城大乡”特征。蜀山区作为合肥市中心城区，城区、乡村面积都很大，尤其是小庙镇所辖的20个村，2013年才整建制划归蜀山区，占区域面积近1/3。总体来看，蜀山区城区对乡村辐射能力还相对较弱，对乡村资源要素虹吸效应明显，农业老龄化、农村空心化问题突出，休闲观光农业和设施农业作为支柱产业，对农村宅基地盘活和配套设施、附属设施用地需求强烈，但合肥市并17、未被列入安徽省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，土地要素制约短期内难以根本破除。（二）生态约束对农业转型升级带来的挑战。蜀山区所辖“三镇一区”很多区域处于水源保护区，尤其是，井岗镇、南岗镇、蜀山经开区很多地区更是处在一级和二级水源保护区之内，受环保和生态保护红线的刚性约束，蜀山区设施农业、休闲观光农业发展受到明显制约，尤其是在一级水源保护区，土地用途更是受到严格管制，极大制约了蜀山区尤其是南岗镇、井岗镇、蜀山经开区的农业转型升级。（三）农地“非农化”“非粮化”管控带来的挑战。“十三五”期间，蜀山区经果林和苗木花卉产业发展较快，苗木种植占用了相当比重的耕地。随着国家对农地“非农化”“非粮化”18、管控趋严以及苗木市场的日益饱和，苗木经营效益明显下滑，蜀山区农业产业结构亟需优化，苗木种植规模亟需适度压缩，高质量耕地亟需找回，但在省市政策不明确和退出补偿相对有限的条件下，退林还耕尚存在诸多不确定性因素的挑战。（四）城乡居民消费结构快速升级带来的挑战。随着城乡居民收入不断提高，居民消费结构快速升级。城乡居民对农产品不仅强调数量需求，更加突出质量需求，对绿色和有机农产品需求更为强烈，对农业文化传承、休闲观光、科普教育等非食品类需求也更为旺盛。目前蜀山区所能供给的农产品品种、品质、结构和所创新的农业业态与模式还滞后于城乡居民消费结构升级的速度，满足城乡居民消费结构不断升级的需求将是“十四五”期间19、蜀山区农业农村发展的重要命题。三、发展优势（一）资源禀赋优势。蜀山区地处江淮丘陵地带，属亚热带湿润季风气候，地形多变，境内有丘陵岗地、低山残丘、低洼平原三种地貌，光、热、水资源丰富，土壤以黄棕壤、水稻土为主，全年四季分明，气候温和，雨量适中，自然资源丰富，生物资源、药材资源和旅游资源丰沛，特别适宜发展优质粮油、设施果蔬和休闲观光农业。（二）科教人才优势。合肥市是综合性国家科学中心、国家四大科教城市之一。蜀山区位列全国科技创新百强区，区内有国家级高新技术产业开发区，有30多所高校和科研院所，是合肥市科教文卫集聚区，科教资源富集，人才优势明显。近年来，合肥市出台了一系列激励性人才引进政策，各类高新20、技术人才加速向蜀山区流动聚集，为推动蜀山区智慧农业、健康农业、现代种业和农机农艺融合发展等提供了科教和人才支撑。（三）区位交通优势。蜀山区是合肥市西部组团核心城区，毗邻新桥国际机场临空产业园、六安新城，区位优势明显，具备天然消费市场。“十三五”以来，合肥市地铁建设和城际高铁建设进入快车道，合肥都市圈一小时半径圈不断扩大，环巢湖国家级旅游示范区与蜀山区休闲观光农业形成了联动发展。“十四五”期间，合肥市地铁建设进程还将进一步加快，规划中5条途径蜀山区的地铁线将建成通车，蜀山区立体交通线路将全面贯通，城乡互联优势将进一步显现。（四）经济发展优势。蜀山区作为合肥市主城区重要板块，产城融合起步较早，第二21、三产业发展基础较好，镇域经济相对较强，南岗镇和井岗镇连续多年入选全国百强乡镇，排名不断靠前，小庙镇2020年也步入全国百强乡镇行列。2020年，蜀山区GDP超过1000亿元，财政收入18亿元，为以工哺农、以城带乡提供了有效支撑。“十三五”期间，蜀山区围绕打造城郊型现代农业，培育和引进了一批新型农业经营主体，发展了一批新产业新经济，创新了一批新载体新模式，为产业业态持续创新提供了产业基础。四、发展劣势（一）全产业链竞争力不足。农业发展仍然存在业态同质化、规模体量小、结构单一和产业链短等突出问题，全产业链竞争力不足。粮油、蔬果、花卉产业规模较小，加工、烘干、仓储和物流等环节薄弱，农文、农商和农旅22、结合不紧、循环不畅，农产品加工业总产值与农业总产值比值仅为3：1，对种植业引领作用不强，服务环节增加值占农业总产值不足10%，尤其缺乏起点高、规模大和带动能力强的新型农业经营主体。（二）基础设施短板仍未补齐。蜀山区“三镇一区”还不同程度存在农业基础设施欠账问题，尤其是小庙镇，农业基础设施建设更是难以满足现代农业发展的需要。南岗、井岗镇等部分园区通电、通网问题还未从根本上解决，部分新建园区内的道路通行、给排水条件仍有待加强。随着乡村业态创新和三产融合加深，对厕所、停车场、游客集散中心等基础设施建设都提出了更高标准和要求，而当前的基础设施建设还不能适用业态创新需求，对农业农村发展的支撑作用还明显不23、足。（三）农村改革还需进一步深化。虽然蜀山区试点和实施了多项农村改革，但囿于相关政策制约，一些改革并不彻底，亟需深化。蜀山区农村产权制度改革虽全部完成，但改革成果如何利用、集体资产如何盘活仍需探索。虽在43个村成立了村股份经济合作社，但大部分合作社都不具备经营功能，如何丰富村股份经济合作社经营形式、壮大新型农村集体经济仍需探究。农村宅基地“三权分置”虽进行了有益探索，但如何盘活农村宅基地并与休闲观光、运动休闲、养生养老产业有机结合仍需进一步探索。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，全面贯24、彻新发展理念，落实构建新发展格局要求，紧抓运河新城列入合肥市五大重点发展片区的重大机遇，充分考虑主城区西扩、生态涵养和市民休闲观光的需求，以农业农村高质量发展和城乡融合发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以全面推进乡村振兴为总抓手，按照“领跑全省、在长三角争先”的要求和“农业强、农村美、农民富”的总体目标，聚焦科技强农、机械强农，持续促进农民增收，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。着力将蜀山区建设成为全国一流、全省领先的城郊型都市现代农业发展样板区、乡村振兴示范区、城乡融合发展示范区、25、共同富裕先行区，在全省率先基本实现农业农村现代化，为迈向具有竞争力的中心城区建设奠定坚实基础，展现更大作为，作出更大贡献。第二节 发展定位城郊型都市现代农业发展样板区。以都市农业、精品农业、高效农业、休闲农业、科技农业为发展方向，突出发展优质粮油产业，转型发展苗木花卉产业，提升发展瓜果蔬菜产业，加快发展农产品加工业，创新发展涉农服务业，重点发展休闲观光农业，推进农业与采摘体验、运动休闲、研学教育和养生养老深度融合，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，完善利益链，加快推进“四链同构”，培育农业产业发展新优势。乡村振兴示范区。加强生态保护与修复，持续打造合肥“西郊公园”，实施农村人居环境提升五年行26、动，加强农村基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，分类推进乡村发展布局调整，推进城郊型乡村多极组团发展，加快推动美丽乡村中心村向自然村延伸覆盖，因地制宜打造主题化村落和乡村CBD，建设城市居民“第二居所”，加快形成“一镇一韵”“一村一景”全域景观化格局。城乡融合发展示范区。加快推进乡村振兴与新型城镇化协同发展，统筹区域内产业、城镇开发、村落分布等空间布局，发挥乡镇链接城乡的节点作用。完善城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素流动渠道，深化农村产权制度和要素市场化配置改革，推进资金、人才等各类要素返乡下乡，形成双向流动机制，构建新型城乡工农关系。共同富裕先行区。积极探索共同富裕的体制机制和工作体系27、，基本建立创新驱动的农业农村高质量发展模式，基本建成优质均衡的城乡公共服务体系，基本形成共建共治共享的社会治理体系，实现群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富，持续增强农民的幸福感、获得感、安全感。第三节 发展目标到2025年，农业农村现代化建设取得重要进展。农业全面实现转型升级，城郊型都市现代农业生产体系、产业体系、经营体系不断健全，产业业态持续创新，农村改革持续深化，美丽乡村“全域美”基本实现，城乡融合发展迈出坚实步伐，基本形成农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的城郊型农业农村发展新格局。粮食生产能力更加稳固。到2025年，农林牧渔业总产值维持在4.5亿元，粮食播种面积稳定在8.28、5万亩，生产能力稳定在3.5万吨，新增高标准农田建设1.5万亩，改造提升高标准农田1.5万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.58，农作物综合机械化率达到88%，病虫害统防统治覆盖率达到60%。生产体系持续提升。到2025年，设施农业建设速度进一步加快，蔬菜种植面积达到1.85万亩，连栋温控大棚规模达到20万平方米，经果林面积达到0.5万亩，花卉苗圃种植园达到18个，林下生态养鸡规模达到120万只，进一步优化现代农业功能分区，推行精品产区发展模式，打造8个“一村一品”“一园一业”微型经济圈。产业体系持续优化。到2025年，农产品加工总产值突破107亿元，市级以上农业龙头企业达到32家；休闲农业与29、乡村旅游接待游客达到150万人次，创建中国美丽休闲乡村5个、市级以上休闲农业与乡村旅游示范点12个，星级农家乐达到17家；建设省级以上农产品品牌2个，“三品一标”认证农产品达到10个，认证企业达到8家；农村电商活力进一步激发，农产品电商销售额达到18亿元。经营体系持续完善。到2025年，家庭农场达到60家，合作社稳定在80家；土地适度规模经营比重达到70%；市级以上农业龙头企业达到32家；规上农产品加工企业达到8家，市级以上龙头企业增加到5家；农业社会化服务组织达到10家，小农户和现代农业实现有效衔接。乡村建设水平持续向好。到2025年，建设美丽乡村中心村5个、市级以上“一村一品”示范村5个、30、国家森林乡村1个；打造主题化村落5个，建设乡村CBD11个；村庄绿化覆盖率达到50%，乡村道路绿化总长度达到30公里；农村自来水覆盖率达到100%；中心村污水处理设施实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，农村常住农户卫生厕所普及率达到100%，美丽乡村“全域美”基本实现。农村改革持续深化。持续深化农村集体产权制度改革、“三变”改革、承包地和宅基地“三权分置”改革，到2025年，基本构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权交易体系；集体经营性收入达到500万元以上的村（社区）力争达到1个以上，200万元以上的村达到4个以上（各镇、开发区至少1个），100万元以上的村达到9个，31、50万元以上的集体经济强村实现全覆盖。农民幸福感、获得感、安全感持续增强。到2025年，农村居民人均可支配收入超过全市平均水平。城乡居民收入比缩小至1.6:1。农村居民基本医疗保险参保率达100%，居民基本养老保险参保率达到99%，基本形成共建共治共享的社会治理体系，农民的幸福感、获得感、安全感不断增强。表2-1 蜀山区“十四五”农业农村经济发展目标预测指标名称2020年实际值2025年预测值属性粮食生产能力（万吨）2.33.5约束性蔬菜种植面积（万亩）1.621.85预期性经果林面积（万亩）0.500.50预期性病虫害统防统治面积（万亩）25.5预期性主要农作物耕种收综合机械化率（%）85832、8预期性市级家庭农场（家）810预期性市级农民合作社（家）88预期性市级以上农业龙头企业（家）2732预期性“三品一标”认证产品（个）410预期性市级以上农业休闲示范点（个）912预期性预期性星级农家乐（家）1217休闲观光与乡村旅游收入（万人次）100150预期性村庄绿化覆盖率（%）3550预期性农村自来水普及率（%）95100预期性美丽乡村（个）)15预期性集体经济收入超50万元以上的村的比重（%）21.6100预期性国家森林乡村（个）01预期性第三章 优化农业区域功能布局在蜀山区“三片二轴一带”城乡空间布局基础上，结合自然资源禀赋和产业发展，重点围绕种圃子、米袋子、菜篮子、果盘子、花园子33、肉案子、休闲观光“打卡地”建设，坚持因地制宜，统筹规划，打造“一核五区五带”的155农业生产力空间格局。第一节 “一核”布局“一核”即以蜀山区经开区或运河新城为核心区域，依托与中国科技大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽省农科院等高校或科研院所邻近的优越区位，汇聚人才资源，发挥科教文化优势，围绕现代种业、健康农业、智慧农业、精准农业等，打造农业总部经济，建设大蜀山种业创新中心，规划建设大健康产业研究院、种业发展研究中心和智慧农业发展研究院，建设一批区域性农业科技创新孵化基地和产学研合作平台，形成创新能力强、辐射范围大的农业科技资源集聚区，打造蜀山区和合肥市农业农村发展“驱动核”。第二节 “五区34、”布局“五区”是以小庙镇、南岗镇为核心的区域，依托区域内农业发展基础和资源禀赋，加快优质粮油生产区、特色设施果蔬区、生态健康养殖区、精品花卉苗圃区以及生态养生养老区的分区和建设，形成特色鲜明、分工合理的五大功能分区。一、优质粮油生产区主要布局在小庙镇中西部地区，包括长江西路以北、滁河干渠以南、肥西县官亭镇以东以及机场高速路以西区域。依托便利的灌溉条件和平坦的地形条件，大力推进高标准农田建设，重点实施引江济淮弃土区改造工程、易地搬迁村土地复垦改造工程、农田集中连片工程、农业基础设施提档升级工程等，规划建设1.5万亩高标准农田，并以高标准农田为依托，引育优质品种，坚持良种良法，推进优质稻麦规模化种35、植、绿色化生产、品牌化管理和产业化发展，推动传统种植业向高效种植业转型升级。二、特色设施果蔬区主要布局在南岗镇和小庙镇中部地区。以建设连栋温控大棚为抓手，建设高标准设施果蔬基地0.5万亩，重点发展特色蔬菜、草莓、甜瓜、柑橘、火龙果等特色果蔬。以高标准设施果蔬基地为依托，规划建设5个百亩连片设施蔬菜种植园、1个百亩连片草莓种植园、2个百亩连片西瓜、甜瓜种植园、1个百亩连片柑橘种植园、1个百亩连片火龙果种植园以及1个规模化食用菌种植园，打造一批区域化、专业化和集约化的瓜果蔬菜标准化生产基地。三、生态健康养殖区主要布局在小庙镇北部地区，包括长江西路以北、滁河干渠沿岸区域。依托邻近水域资源，以适度养殖36、为原则，控制畜禽养殖规模，推进生态健康养殖区建设，重点开展水产健康养殖与林下养殖。在健康养殖方面，建设5个休闲渔业示范区。在林下养殖方面，依托苗木产业和河流沿岸林木资源，重点发展林下养鸡，建设2个林下养殖示范区，为“老乡鸡”提供可靠、放心、优质的原材料。四、精品花卉苗圃区主要布局在小庙镇江淮运河沿岸以及南岗镇董铺水库以东区域。依托江淮运河和董铺水库周边较为丰富的水资源和蜀山区湿润温和的气候条件，发展花卉苗圃种植业，推动花卉苗木向高端化、特色化和品牌化发展。培育引进牡丹、玫瑰、百合、康乃馨等花类品种，建设6个多品种的高端花植园，适当压缩传统绿化苗木种植面积，打造23个精品苗木繁育基地，推动苗木产37、业转型升级。五、生态养生养老区主要布局在小庙镇江淮运河沿岸区域。依托江淮运河良好的生态资源、环境资源、人文资源和农耕资源等，疏解城区养生养老功能，营造绿色宜居生态环境，积极打造康养社区，大力推进“大健康+”产业发展，培育以养生养老服务为主要内容的项目和产品，推动养生养老产业与健康产业深度融合。第三节 “五带”布局“五带”是以小庙镇与南岗镇为核心区域，以区域内江淮运河等的主流和支流所围成的“C”型现代农业带。利用合肥“西郊公园”的区位优势，依托河流水域沿岸丰富的生态环境资源以及优美的文化景观，打造蜀山区生态园林休闲带、精品园艺观赏带、乡村旅游休闲带、都市农业体验带、循环农业观光带。一、生态园林休38、闲带主要布局于小庙镇北部，机场高速路以东、滁河干渠沿岸区域，依托当地优美生态自然环境景观，打造生态园林休闲带。重点打造自然滨水、广袤田野、多彩林地、田园人家、生态湿地、野趣绿道等有特色的生态园林休闲项目，展现林水相依、淳美质朴的大地乡野景观风貌，形成蜀山区一道靓丽的生态园林风景线。二、精品园艺观赏带主要布局于南岗镇董铺水库以南、机场高速以西区域，依托南岗镇较强的园艺产业基础，积极引进国内外特色花卉品种，建设蝴蝶兰、牡丹、玫瑰、百合、康乃馨等花卉种植园，重点打造以精品花卉观赏和高档果蔬采摘为一体的精品园艺观赏带。三、乡村旅游休闲带主要布局于南岗镇西部、小庙镇东北部、蜀山经开区北部。以休闲观光和采39、摘体验为核心，以农促旅、以旅促农，农旅融合，依托区域优美生态环境景观和丰富人文景观资源，打造一批集创意民宿、垂钓休闲、农耕体验、研学教育为一体的特色休闲观光庄园。四、都市农业体验带主要布局在南岗镇董铺水库南部、井岗镇十八岗村和蜀山经开区部分区域，以科技农业、运动休闲、节庆集会为主题，打造集先进农业技术展示、精品农产品展销、经典运动赛事和重要节庆活动举办为一体的都市农业体验带。五、循环农业观光带主要布局于小庙镇江淮运河沿岸区域。以节能减排为目标，以清洁生产为手段，以提高资源利用效率为路径，重点打造一批集示范引领、游玩观赏于一体的循环农业产业园，并以循环农业产业园为依托建设循环农业观光带。表3-140、 蜀山区“十四五”农业区域功能布局序号功能分区所处地区主要定位1“一核”蜀山区经开区、运河新城农业经济资源、科技资源集聚地2优质粮油生产区小庙镇中西部地区稻麦高效种植3特色设施果蔬区南岗镇和小庙镇中部地区精品设施果蔬种植4生态健康养殖区小庙镇北部地区休闲渔业、林下经济5精品花卉苗圃区小庙镇江淮运河沿岸以及南岗镇董铺水库以东区域 高端花卉种植、精品苗木繁育6生态养生养老区 小庙镇江淮运河沿岸区域 养生养老、“大健康+”产业7生态园林休闲带小庙镇北部，机场高速路以东、滁河干渠沿岸区域生态园林景观8精品园艺观赏带南岗镇董铺水库以南、机场高速以西区域精品花卉观赏、高档果蔬采摘9乡村旅游休闲带小庙镇东北41、部和南岗镇西部、蜀山经济开发区（东区）北部休闲观光、采摘体验10都市农业体验带南岗镇董铺水库南部、井岗镇十八岗村和蜀山经开区部分区域科技农业、运动休闲、节庆集会11循环农业观光带小庙镇江淮运河沿岸区域清洁生产、循环观光第四章 推进科技强农机械强农充分发挥科教资源和平台集聚优势，集中力量、重点突破，实施科技强农、机械强农，打造农业科创高地，全面提高农业质量效益和竞争力。第一节 大力推进种业创新中心建设一、打造种业创新高地引导种业创新资源、技术、人才、资本汇聚，将蜀山区建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的种业创新高地。持续发挥合肥国家创新中心和蜀山区种业企业集聚优势，建设大蜀山种业创42、新中心，依托安徽农业大学、中科院合肥物质研究院、丰乐种业等高校、科研院所及优质种企，加强产学研合作，实施一批生物育种重大项目，培育一批具有自主知识产权的新品种（系），打造大蜀山种业创新集群。二、支持优势种企做大做强深入开展种业“双招双引”和产业链招商，促进顶级种业企业落户蜀山区集聚发展。扶持龙头种业企业做大做强，以丰乐种业进入全国十强为目标，聚力整合中小瓜果蔬菜种业企业。引导支持企业在品种测试、分子检测、制种加工等环节开展社会化服务，培育专业化平台企业。推动种业企业优化布局，实现种业全产业链发展。三、加强种质资源保护利用做好第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，做到普查全覆盖，全面摸清农43、作物、畜禽等种质资源家底，建立农业种质资源目录。依托优势科研院所、高等院校和种业企业开展种质资源鉴定评价。支持科研院所和高等院校建设种质资源库，完善安徽农业大学、丰乐种业等种质资源库（场、圃）建设。四、加强种业市场监管严把源头关，对企业申报种业生产经营许可证进行严格审查；严把质量关，在制种用种关键环节，突出重点区域、重点品种，开展监督检查和质量检测，加强非法转基因种子监管；严把市场关，对种子生产经营主体加强监管，持续抓好为期3年的种业监管执法年活动，全面规范种业市场秩序。第二节 大力推进科技强农一、加快农业科技创新围绕生物育种、农产品精深加工、动植物疫病防控、数字农业、农业生态环保等重点领域，44、实施一批乡村振兴科技专项。强化企业技术创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持大型农业企业建立研发中心，掌握核心技术，增强企业自主创新能力和市场竞争力，到2025年，企业研发中心达到5个以上，新建1个以上省级重点实验室、工程中心等创新平台。二、实施农业“四新”科技成果转化行动大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，实施“科技特派员+”行动，壮大科技特派员队伍，强化团队建设，进一步拓展服务领域，创新服务方式。整合驻村工作队、科技小院、科技服务团等力量，创新服务方式，拓展服务领域，推动从个人服务向团体服务转变。探索“互联网+”农业科技成果转化模45、式，建立健全农业科技成果转化交易网络，打通转化应用的“最后一米”。到2025年，全区发展科技特派员27名以上，实现农村行政村服务全覆盖，新建省级科技特派员工作站10家，新建省级农业科技园2个。三、加强农业数字化赋能发挥科创优势，强化农业数字化赋能，以数字农业、智慧农业建设为载体，促进现代信息技术在优质粮油、设施蔬菜、健康养殖、绿化苗木、精品花卉等生产上的应用，加快农业信息化、自动化、智能化进程。以高标准农田、蔬菜水果标准园为重点，推进粮油种植、特色种植、农产品加工业等生产数字化转型升级，实现环境自动监控、水肥药精准施用、病虫害智能测报、农机智能作业、气象灾害智能识别等，到2025年，建设数字农46、业工厂2个、数字农业应用场景5个。推动现代农业产业园加快新一代信息技术集成应用，应用覆盖率达到100%。第三节 大力推进机械强农一、推进农业全程机械化加快农机更新换代，逐步淘汰老旧机械，提高大型复式智能高效机械占比和农机设施装备的信息化、数字化、无人化水平。强化优质粮油、设施蔬菜、健康养殖、绿化苗木、精品花卉等关键领域农机装备应用。新建、改扩建“全程机械化+综合农事”服务中心2个，培训农机手50名，建设水稻育秧中心、粮食烘干中心各1个；建设主要农作物高标准综合示范基地、农机农艺融合示范基地各1个。二、推动农业标准地改革合理布局农业生产用地，优化耕地功能空间布局。与高标准农田建设相结合，在小庙镇47、一体推进“一户一块田”改革，大力推动小田变大田、弯变直、坡改梯，探索“一户一块田”向“一组一块田”“一村一块田”转变，不断提升农田宜机化水平。统筹推进高标准农田建设和改造提升、高效节水灌溉、耕地质量保护等工作，新建高标准农田1.5万亩，改造提升高标准农田1.5万亩，实施宜机化改造工程1万亩，落实高标准农田建设整治技术要求，实行黑绿红三色管理。全面推行“田长制”，强化土地流转者投入、管理责任，提高土地单位面积产出率。专栏4-1 科技强农机械强农重点工程1.种业创新中心建设工程。推动种业科技创新资源向蜀山区集聚，依托安徽农业大学、丰乐种业等高校、优质种企，建设大蜀山种业创新中心，实施一批生物育种重48、大项目，培育一批具有自主知识产权的新品种（系），打造大蜀山种业创新集群。2.优势种企做大做强工程。扶持龙头种业企业做大做强，加大优势种企支持力度，推动丰乐种业进入全国十强、整合中小瓜果蔬菜种业，开展种业“双招双引”和产业链招商，引导顶级种业企业落户蜀山区集聚发展。3.数字农业发展工程。推进物联网、大数据、智能装备等数字技术与优质粮油、设施蔬菜等特色产业深度融合，建设一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”数字农业应用场景，促进全产业链数字化转型。到2025年，建成数字农业工厂2个、数字农业应用场景5个。4.农业标准地改革工程。在“一户一块田”改革基础上，统筹推进高标准农田建设和改造提升、高效49、节水灌溉、耕地质量保护等，多措并举加快土地流转和招商，探索建设农业标准地。到2025年，建成农业标准地1万亩。第五章 推进特色产业转型发展紧抓优质粮油、瓜果蔬菜、苗木花卉、生态养殖和特殊种植五大产业，突出发展优质粮油产业，转型发展苗木花卉产业，提升发展瓜果蔬菜产业，加快发展生态养殖产业，加速发展特殊种植业，大力推动“一村一品”建设，切实实现一产提质增效。第一节 优质粮油产业一、发展思路以建设高标准农田、稻麦标准化生产基地、良种繁育基地为重点，持续推进基地建设、质量安全、品牌塑造和产业延伸，大力推进高标准农田建设，实施优质粮食生产工程，大力推行精品产区发展模式，依托合肥城区居民和企业消费需求，大50、力发展定制农业、订单农业和会员农业，建设“蜀山优耕”区域粮食品牌，促进优粮优产，优粮优价。二、主要举措（一）推进粮食清洁生产。加强农产品产地污染源头预防和控制，深入实施测土配方施肥，积极开展化肥农药减量增效行动，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥和增施有机肥。大力推进专业化统防统治，推广绿色植保技术。以新型农业经营主体为重点，加强粮食质量安全追溯体系建设，建立“红榜”和“黑名单”制度，实现从“地头到餐桌”全过程监管。（二）加强高标准农田建设。重点在小庙镇的中西部地区，按照集中连片、整体推进要求，通过委托代建、先建后补等方式，分类型、分区域大力推进高标准农田建设。坚持“多规合一”，建立完善高标准农田管理51、信息系统，完成高标准农田上图入库。建立健全“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的高标准农田建管机制。到2025年，新增高标准农田1.5万亩，改造提升高标准农田1.5万亩。（三）建设优质粮食生产基地。以村庄整治、高标准农田建设为抓手，加快推进引江济淮弃土区和搬迁村庄土地复垦与集中整治，坚持因地制宜、相对集中、连片推进，加强复垦区农田水利、道路等基础设施建设，实施耕作层土壤剥离再利用、地力提升等提质改造项目，建设优质粮食标准化生产基地。（四）培育优质粮食生产主体。大力支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业发展，打造优质粮食生产“新雁阵”，加快制定优质粮食标准和生产规程，鼓励家庭农场、农民合作52、社发展订单农业、定制农业、会员农业等新型业态，引导新型农业经营主体与小农户构建分工协作、优势互补的利益共同体，完善利益联结机制，实现抱团发展。（五）加强粮食产后服务体系建设。在小庙镇建设1个专业化的经营性粮食产后服务中心，提供专业化清理、干燥、分类、仓储等服务，促进提质进档，推动节粮减损。实施优质粮食区域品牌培育工程，打造“蜀山优耕”区域品牌，发展粮食精深加工，开展“互联网+粮食”行动，推广建设“网上粮店”、主食厨房等，推动粮食产业转型升级。专栏5-1 优质粮油生产重点工程1.万亩土地复垦改造工程。全面推进小庙镇拆迁村和引江济淮弃土区土地整治和复垦改造，实施土壤改良和地力提升项目，积极开展土地53、复垦利用，力争将土地复垦区建设成基础设施完善、配套齐全的高标准农田。到2025年，完成土地复垦1.8万亩，复垦土地建成高标准农田1.5万亩。2.现代种业提升工程。加快粮食种业优质化、标准化发展，推进种子生产基地建设，绿色品种选育为重点，培育推广高产稳产、抗逆、适宜机械化的粮食品种，加快新一轮粮食品种更新换代。适度推行原种种植模式，保护和传承粮食优良种质资源。到2025年，实现优良品种覆盖率达到98%，争取培育一批高产稳产、节水节肥新品种。3.粮食绿色增效示范工程。加强高标准农田和标准化生产基地建设，加强“三品一标”认证工作，加强粮油绿色增产模式攻关，推广病虫害绿色防控技术，推进化肥减量增效大力54、推广绿肥种植、水肥一体化等技术应用，示范推广优质专用水稻品种、机插秧种植、节水减肥控药等绿色增产关键技术。到2025年，建设5个绿色增效攻关示范单元。4.农业机械化提升工程。改善农机作业配套设施条件，推动土地集中连片作业。聚焦关键薄弱环节，提升水稻、小麦机械化栽（种）植水平。开展政策试点，对实施水稻机插秧、土地深翻、飞防植保和秸秆综合利用等机械化服务给予补助。推动农业机械化生产由产前、产中向产后延伸，推进农业生产全程机械化。第二节 瓜果蔬菜产业一、发展思路以品牌化、绿色化为引领，以果蔬种植园区为载体，以设施果蔬产业发展为抓手，加强排灌设施、园区道路等基础设施建设，大力发展连栋温控大棚、标准钢架55、大棚，大力推进“一村一品”“一园一业”微型经济圈建设，加大绿色有机农产品认证力度，加快仓储冷链物流建设，发展“中央厨房”等新型业态。充分利用毗邻主城区的区位形式，积极推进农旅结合，建设以采摘体验、休闲观光为主题的果蔬庄园，拓展果蔬产业多种功能，提升果蔬产业附加值。二、主要举措（一）建设标准化、智慧化园区。按照“特色化、规模化、集约化”的要求，结合蜀山区果蔬产业功能定位和布局，支持建设一批果蔬标准化、智慧化园区，引领全区蔬菜瓜果产业发展。标准化、智慧化园区着力从水肥一体化、土壤改良、生物肥施用、物联网和大数据技术应用等方面、全面提升果蔬品质，树立高端品牌形象，开拓高端消费市场。（二）改造升级果蔬56、产业园区。对小庙枣林、小猎人、康来、大地林业等果蔬种植园区进行提档升级，围绕园区内道路硬化、通水通电、大棚维护、新技术新机械应用等，加强对园区升级改造，支持园区新建、复建连栋温控大棚和标准钢架大棚，完善基础设施建设和提升装备技术水平。大力支持园区全面推广水肥一体化、测土配方施肥、病虫害绿色防控、农机农艺融合等提质增效技术，推广“蔬菜/瓜果、畜禽、沼、草”循环农业模式。（三）加强果蔬产后服务体系建设。加强果蔬冷链物流建设，促进生鲜果蔬质量等级化、包装规格化，积极发展覆盖生产、储存、运输及销售全环节的果蔬冷链物流。鼓励果蔬产业园区发展社区支持农业、定制农业、会员农业等新型业态，支持果蔬产业园区建设57、社区直供店、放心店和打造果蔬品牌。（四）建设果蔬庄园和开发旅游产品。建设以绿色果蔬采摘体验、科普教育和休闲观光为主题的果蔬庄园，将体验、消费和科教有机结合，打造果蔬产业田园综合体，开发果蔬系列产品“伴手礼”，打造“后备箱经济”，加强园林绿化、景观小品、园区照明等设施建设，融合农家乐、民俗文化和农事节庆等经营模式，打造附带旅游观光功能的综合性果蔬产业园区。专栏5-2 蔬菜瓜果生产重点工程1.果蔬园区建设和提升工程。推动果蔬产业规模化、集约化和品牌化发展，建设集新品种繁育试种、高标准瓜果蔬菜生产、种植体验、休闲观光为一体的果蔬种植园区，全面提升果蔬种植园区品质。到2025年，争创国家级果蔬标准园158、个、省级果蔬标准园3个、市级设施蔬菜标准园10个，建设45个果蔬庄园。2.果蔬园区星级评选工程。以果蔬园区销售收益情况、清洁生产情况、质量安全情况、品牌建设情况、管理规范情况、服务带动情况等作为评判标准，开展果蔬园区星级评选工程，推动果蔬园区规范化建设。到2025年，建设5星级果蔬园区1个，4星级果蔬园区2个，3星级果蔬园区10个。3.绿色生产技术推广工程。以果蔬生产标准化为目标，以果蔬园区为主要推广对象，引进国内外先进果蔬绿色生产技术，加强对病虫害综合防治技术、化肥农药减施增效技术、农业废弃物循环利用技术等绿色生产技术的推广应用，推动果蔬园区绿色化发展。到2025年，建设10个绿色生产技术推59、广程度高的果蔬园区。4.果蔬品牌化发展推动工程。以果蔬品质为基础，以果蔬园区为载体，积极借助新媒体宣传推广，推动果蔬品牌化发展，培育和壮大特色优势果蔬品牌，形成“口碑好、知名度高、消费者放心”的品牌形象。到2025年，培育“三品一标”品牌10个以上。第三节 生态养殖产业一、发展思路做大做强鸡产业，突出提升牛羊产业，重点发展休闲渔业，培育发展鹅产业，严格控制规模养殖，适度控制散养规模，重点打造鸡产业全产业链，延长牛羊产业链条，着力打造“魅力蜀山、地道畜禽”农产品品牌形象，为城乡居民提供安全、健康、生态畜禽产品。力争将小庙镇建设成集聚度高、产业链长、特色突出的畜禽产品特色产业强镇。二、主要举措（一60、）建设畜禽良种繁育基地。以肥西老母鸡农牧公司等养殖业龙头企业为载体，实施畜禽良种繁育基地建设项目，重点打造良种繁育场，建立健全繁育生产记录档案、生产管理制度、消毒防疫制度及投入品使用管理制度等，推进畜禽品种改良工作。（二）推广综合种养生产模式。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推广畜（禽）、沼、菜（粮）“三位一体”循环生态种养模式，将“种植业养殖业资源回收能源再生”等环节连成一体，实现种养联动和资源循环利用。调整畜禽业“生产功能利用功能转化功能”之间的关系，重点发展林下养鸡、果园养鸡、休闲垂钓等生态养殖业和休闲渔业。（三）促进特色养殖业健康发展。在小庙镇、南岗镇水域地区，重点发展健康水产，61、大力发展休闲渔业，建设渔业物联网示范基地，积极创建集旅游、观光、垂钓、文化体验为一体的休闲渔业示范基地，推进特色养殖业与乡村旅游联动发展。（四）加强畜禽产品质量安全保障。建设畜禽动物防疫监督管理制度、动物疫病监控信息网络和动物疫情应激管理机制，建立畜禽产品农产品质量安全逆向追溯体系，利用信息网络技术，通过标识编码、身份识别、信息录入传输、数据分析查询，为畜禽产品质量安全管控提供保障。专栏5-3 生态养殖业发展重点工程1.畜禽良种繁育工程。选育优势明显的地方品种，实施畜禽遗传资源保护利用行动和蜀山畜禽品种改良计划，重点建设繁育推广体系，提高良种鸡、良种鹅等供种规模。2.鸡产业全产业链建设工程。在62、小庙镇建设以老乡鸡养殖基地为载体的有机肉鸡养殖项目及其相关配套设施，打造鸡产业全产业链。3.林下养殖工程。以优质土鸡、大白鹅等为重点，引导老乡鸡等农业龙头企业通过“企业+合作社+农户”方式在林地、园地、草地等建设林下养鸡、养鹅示范基地，实施种养结合循环利用技术，推动特色规模化养殖与散户集中养殖有机结合。4.北分路村牛产业发展工程。组建小庙镇北分路村养牛产业合作社，延长产业链条，培育牛羊肉品牌。到2025年，北分路村牛羊肉销售收入力争达到0.5亿元。5.畜禽产品安全保障工程。加大畜禽防疫基础设施建设和质量检测监控力度，推广“绿色基地+连锁特色餐饮”经营模式，推广绿色生态养殖技术，完善从养殖场到餐63、桌的可追溯体系建设，推动特色养殖与休闲餐饮共同发展。到2025年，建成5个生态养殖示范小区（场）。第四节 苗木花卉产业一、发展思路适度控制苗木规模，提升退耕还林区域的树木品质，建设战备用材林。加快花卉产业转型升级，以发展现代高端花卉为重点，引进培育“新、优、特、奇”花卉品种，引导标准化种植、集约化经营，打造区域和企业花卉品牌；发展花卉精深加工，开发以花卉产品为原料的食品、化妆、保健品等；推进花卉交易市场建设，完善专业性花卉物流体系；不断丰富花文化内涵，将花文化融入生态文化，大力推进花卉产业向高端化、特色化、集聚化方向发展。二、主要举措（一）建设花卉良种繁育基地。依托现有花卉种植基地和花卉生产主64、体，利用科研院所和高等院校先进技术，在南岗镇建设花卉良种繁育基地，加快特色花卉关键技术研发和引进，提高“新、优、特、奇”花卉品种繁育能力。（二）加快花卉产业转型升级。培育、引进一批经济效益高、辐射带动强的花卉生产主体，建设花卉田园综合体和花卉产业综合性示范园区，开发花卉产业种子繁育、高端花卉生产、花艺欣赏、研学教育、休闲观光等多种功能。发展花卉精深加工业，瞄准健康养生、美容养颜等新兴市场，开发以花卉为原料的工艺、食品、化妆、医疗和保健品等。（三）推进花卉信息与流通网络建设。统筹现有花卉市场资源，建设区域性花卉交易市场，探索“互联网+”花卉交易模式。成立蜀山区花卉流通行业组织，建设花卉物流公共信65、息平台，加强鲜花冷藏、配送、检测等基础设施建设。（四）加强花文化建设。挖掘传统名花人格化寓意，丰富花文化内涵，结合诗词歌赋、戏曲等花卉文学，塑造有记忆点的花卉品牌形象。开展传统插花和盆景、植物造型等花卉艺术比赛或交流，举办区域性花卉博览会、园艺博览会、展会及地方特色花事活动，弘扬花卉文化，引导花卉消费。（五）加强战备用材林建设。适度控制苗木规模，着力推进退林还耕。将连片100亩以上的退耕还林地或一般林地纳入战备用材林，切实履行森林资源保护管理职责，依法依规开展林木材采伐审批后监管，逐年提升森林品质。专栏5-4 精品苗木花卉生产重点工程1.“新、特、优、奇”花卉良种繁育工程。建设“新、特、优、奇66、”花卉良种繁育体系，选育具有市场前景和适合本地种植的花卉品种。完善花卉良种试验示范与推广体系，加大花卉品种检疫、检验工作，不断提高花卉产业良种率。到2025年，建设花卉良种繁育生产基地2个，年出圃花卉合格苗株10万株以上。2.区域花卉品牌建设工程。建设花卉基础设施，培育壮大花卉生产经营主体，以“基地+农户”等方式带动农户集约化、标准化种植，结合本地自然生态环境和特色花卉资源，依托区域性花卉交易市场，创响“幸福蜀花”区域公用品牌。3.花文化建设示范工程。加强蜀山区花卉资源收集与保存，将文学、音乐、绘画等融入花文化中，丰富花文化内涵，充分挖掘花卉多种功能。引导大地园林等花卉生产经营主体转型升级，建67、设花卉科普馆，举办园艺博览会，强化科普宣传功能。组织申报“国家重点花文化基地”。到2025年，建设花文化示范基地2个，每年举办一次“蜀山区花文化节”，花文化节年客流量达到20万人次。4.科技兴花工程。加强与国内花卉产业联盟、高校、科研院所与企业的技术研发合作，开展产学研联合攻关花卉育种、生产、物流等关键技术和高新技术。到2025年，建成花卉关键技术和高新技术研发中心2个。第五节 特殊种植产业一、发展思路在董铺水库二级水源地林下探索发展中草药等特殊种植业，着力构建区域化布局、标准化种植、一体化经营的中药材产业发展格局。积极推进农旅结合，建设以游学体验、休闲观光、采摘等为主题的中药材基地，提高中草68、药种植、利用与开发水平，带动产业经济发展。二、发展思路（一）大力发展林下经济。秉持生态优先、保护为主、科学适度原则，在董铺水库二级水源地林下试点种植中草药，引导农民大力种植中药材，打造中草药种植基地，建设标准化种植园区，推动规模化、专业化、集约化经营，促进林药资源良性循环，把生态压力转化为产业优势。到2025年，建立林下特色中药材种植示范基地1000亩，中药材种苗繁育基地100亩。（二）创建“十大皖药”产业示范基地。推广“合作社+农户”“企业+合作社+农户”的一体化种植模式，提升按标生产能力，加强质量安全监管，建立健全育苗管理技术服务回收（销售）配套机制和包收包销服务，加强对当地中药材传统加工69、技艺的传承和保护。到2025年，成功创建“十大皖药”产业示范基地。（三）推动中药材全产业链发展。围绕中药材种苗培育、种植、销售、物流配送等进行全产业链开发，着力补齐加工环节短板，引导具备研发和加工能力的企业向精深加工拓展，搭建完备的供应链体系，并围绕全产业链的打造，通过科技集成、主体集合、产业集群，打造集生产、加工、冷链、物流、研发、服务等功能完备的中药材全产业链发展示范区。（四）加强中药材产后服务体系建设。大力发展中药材+景观小品、中药材+研学等项目，因地制宜开发农业多种功能。探索建设中药材休闲旅游文化带，完善节点景观地规划和建设，形成主题旅游线路和文旅产业链条。促进中药材林下种植与游学体验70、休闲观光、采摘等业态深度融合，提升中药材产业综合效益和竞争力。第六章 推进乡村产业融合发展以打造“六次产业”为抓手，突出抓好农旅、农工和农商深度融合，拓展产业链、提升价值链、畅通供应链和构建利益链，切实实现一产“强基”、二产延链、三产赋能。第一节 深化推进农旅融合，拓展产业链一、发展思路充分利用城乡结合部区位优势，依托江淮运河等资源生态环境，整合区域与城乡旅游资源，持续打造合肥“西郊公园”，积极推进农业“接二连三、跨二进三”，促进农业农村资源与休闲观光、采摘体验、运动休闲、研学教育和商务办公等深度融合发展，推动农旅融合全面升级，构建“大美蜀山”的全域旅游格局，力争将蜀山区建设成为合肥经济圈具71、有鲜明特色的休闲农业与乡村旅游“打卡地”。二、主要举措（一）建设休闲观光和乡村旅游精品项目。大力打造南岗骑行特色小镇、曹操河遗址公园、蜀山农业科教文创园、蜀山农业体验馆、江淮田园主题景观带、十里休闲走廊等休闲观光和乡村旅游精品项目，充分发挥蜀山漫步道以线带面的作用，以精品项目建设作支撑，发挥花卉种植园区、设施果蔬园区等的节点功能，大力建设蜀山休闲漫步道产业带，推动精品项目串点成线、连线成面，形成特色鲜明、区域一体的休闲观光和乡村旅游发展格局。（二）创新“农业+”产业业态。在尊重农业产业功能基础上，结合蜀山区果蔬、苗木、花卉等特色优势产业，大力发展大田+创意景观种植、花卉+婚庆、苗木+休闲娱乐、72、家庭农场+生活体验、果业+创意体验设计、农业+运动休闲、科技+农业研学、民俗技艺+情景化体验等项目，创新“农业+”产业业态，实现以农促旅、以旅强农和农旅深度融合。（三）建设宜居宜业和美乡村。引进社会资本，对乡村民居进行整体规划设计，持续优化乡村布局，大力建设具有江淮特色的民居群落。盘活闲置农房，深度推进镇村主题化建设，大力发展乡村建设+庭院生态廊道、民俗+养生度假、民居+乡村CBD、美丽乡村+民俗特色等精品项目，让美丽乡村和传统江淮民居亦居亦景，打造农村居民的“和美居所”、城市居民的“第二居所”。（四）加强农旅融合配套设施建设。加强旅游厕所、停车场、游客集散中心、通讯网络等基础设施的建设，从根73、本上解决部分农业园区的通水、通电、通网和道路硬化问题，加强城市居民“第二居所”的医疗、保健、养老、文化和救助等基础设施建设。健全乡村旅游管理办法、行业标准和运营规则等，加强休闲农业旅游一张图、微信公众号、休闲系列产品和标准化服务建设。专栏6-1 农旅融合重点工程1.骑行特色小镇建设工程。以南岗镇骑行公园为基础，以举办或承办世界级、国家级骑行赛事为抓手，健全骑行等相关体育用品生产和销售，完善餐饮、住宿等配套设施，进一步加强自行车博物馆建设，力争打造“魅力蜀山健康骑行”国家级骑行特色小镇。2.曹操河遗址公园提升工程。以漕运遗址及曹操历史文化为核心，结合运河流域的生态湿地、农耕文化、民宿，完善相关配74、套设施，打造集历史文化、生态湿地、乡野户外营地等为一体的郊野公园。3.江淮田园主题景观带建设工程。依托江淮分水岭独特自然地貌和地域环境，充分利用农田、山丘、水面、树林、庭院等场地资源，融合文化、科技、教育、体育、动漫、艺术、娱乐等元素对农业进行创意设计，使庄园既有空间布局的科学性、艺术性，又有产业、项目设计的新颖性、趣味性，努力打造有文化说头、景观看头、休闲玩头的创意景观。4.生态会务培训中心建设工程。依托小岭南乡村CBD，主动承接合肥都市圈会务和培训活动，建设生态会务培训基地，以江淮田园景观、三国文化、乡土文化为主题，打造集商务培训、拓展训练等于一体的原生态会务培训中心。5.蜀山农业体验馆建75、设工程。将传统农耕文化、现代农业科技相结合，围绕蜀山主要农作物，建设农作物耕作习俗馆，围绕江淮农耕和生活用具，配以展示江淮农耕文明的图片文字，建设农具博物馆，围绕二十四节气，开发融入游客体验的耕作习俗真人表演节目，建设民俗节庆活动馆。6.“前庭后院”建设工程。探索“点状”供地模式，推进南岗镇“前庭后院”建设工程，统筹使用有限的集体建设用地指标，建设集停车场、餐饮、民宿、游乐为一体的游客集散中心，并将周边农业产业园区进行升级改造，打造精品项目点，并串点成线，建设主题观光线路，与游客集散中心相呼应。7.生态健身走廊建设工程。小庙镇、南岗镇、蜀山经开区等各村镇以田园风光为基底，通过对乡村道路的整治，76、重点打造骑行、步行等慢行系统，中途配以蕴含“运河文化”“三国文化”的节点景观、中途休憩、餐饮场所等设施，形成特色突出的乡村生态健身走廊。8.新产业新业态拓展工程。推动农产品、手工艺品、文化创意产品等向旅游商品转化，大力支持“庐州土陶”等非物质文化遗产的商品化、产业化，鼓励发展农家小吃、文创等具有地方特色、蕴含乡愁记忆的新产业新业态。9.网红打卡点建设工程。支持枣林生态园、蝴蝶兰种植园、康来生态园、小猎人家庭农场等建设网红打卡点，到2025年，力争打造网红打卡点30个。第二节 深化推进农工融合，延伸价值链一、发展思路在健康食品、休闲食品、农产品精深加工、副产物利用等方面，瞄准农产品加工业产业链薄77、弱环节，建链、强链、延链和补链，加快“双招双引”，内培外引一批有较强带动能力的农产品加工企业，推动农产品初加工向产地下沉，精深加工向蜀山经开区集聚，重点支持特色优势产业形成农产品加工业集群。二、主要举措（一）构建多层次农产品加工体系。鼓励家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展粮食、果蔬等产地初加工，减少产后损失，延长供应时间。引导大型农业企业围绕粮食加工、植物油加工、肉类加工、橡胶制造等加快生物、工程、信息等技术集成应用，推动农产品精深、多次加工。大力支持大型农业企业和农产品加工产业园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，提升增值空间。（二）推动农产品加工业集聚发展。推动农产品初加工向78、产地下沉、精深加工向蜀山经开区聚集，在小庙镇，建设优质粮食、果蔬和畜禽初加工基地，在蜀山经开区、南岗镇、小庙镇推动休闲食品、方便食品、生物制药、中药材加工、橡胶制造和大米加工等产业集聚发展。（三）发展新型农产品加工业态。依托城郊结合部的区位优势，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态，布局中央厨房、主食加工、净菜加工和餐饮外卖等，满足城市多样化、便捷化需求。（四）提升农产品加工水平。以加工关键环节、瓶颈制约领域为重点，引进和研发一批集绿色储藏、动态保鲜、快速预冷、节能干燥等为一体的新型实用技术，以及实现营养均衡、清洁生产等功能的79、先进加工技术，集成组装一批科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备，提升农产品加工水平和层次。专栏6-2 农工融合重点工程1.农产品初加工拓展工程。在小庙镇建设粮食、果蔬和畜禽初加工基地，粮食重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值，果蔬和畜禽重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效。2.农产品精深加工提升工程。围绕粮食、果蔬、花卉和畜禽产品，创新超临界萃取、生物发酵等技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，鼓励推进清洁生产、智能控制、自动分选等技术升级，开发类别多样、营养健康的系列化产品。3.农产品副产物综合利用推进工程。鼓励大型80、农业企业和农产品加工园区推进稻壳米糠、麦麸、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、鱼虾皮骨内脏等副产物循环利用、全值利用、梯次利用，开发新能源、新材料、新产品，提升增值空间。4.农产品加工技术科研基地建设工程。在蜀山经开区，以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，与高校与科研院所合作，建设农产品加工与贮藏重点实验室、保鲜物流技术研究中心及农产品品质评价研究中心。第三节 深化推进农商融合，畅通供应链一、发展思路积极发展农产品电子商务，推进线上线下销售相结合，打造智慧农产品供应链体系，加快冷链物流、直销配送体系建设，构建品牌营销新模式，建设农产品展示、展览和交易中心，促进供销有效衔接，实现以商促农，以农兴商，农商81、结合，进一步发挥好商贸物流业的引领作用。二、主要举措（一）创新农商融合业态。加强农商深度融合，创新农产品生产、物流和营销方式，大力发展智慧农业、品牌农业、定制农业、会员农业、订单农业和社区支持农业等，鼓励家庭农场、农民合作社和农业企业等采取电商营销、基地直供、农超对接等新模式，打造线上线下营销新业态，为城乡居民生活提供更多“蜀山优品”。（二）规划建设农产品电商产业园。在蜀山经开区内，规划建设农产品电商产业园，打造农产品电子商务公共服务平台，推动电商企业向电商产业园集聚。在农产品电商产业园内，配套建设农产品展销区、多媒体推广区、农业文化传播区、物流配送区、农产品质量安全检测区、科普教育区、会员体82、验区等，构建与实体市场互为支撑的电子商务平台。（三）完善农产品物流配送体系。充分利用现有仓储、运输等设施，加大整合力度，联合大型电商和物流企业建设物流园区、配送中心、配送网点，建设集展示、交易、仓储、配送、信息功能于一体的物流平台。加强鲜活农产品冷链物流、检验检测和安全监控等设施建设，提高鲜活农产品物流配送能力。推动物流业与电子商务融合发展，建立“电子商务物流”基地。（四）推动农业品牌化发展。围绕蜀山区的特色优势产业，制定并实施农业品牌发展规划，推动精品产区发展模式，加快“多村一品”“一村一品”步伐，加大“三品一标”农产品培育力度。与蜀山区文化旅游投资管理公司合作，共同打造“庐州驿”公共品牌。83、通过民俗、节庆、诗文评比等活动，丰富品牌文化内涵，树立品牌形象，保障品牌可持续发展。专栏6-3 农商融合重点工程1.农产品电商产业园建设工程。围绕蜀山区农产品信息云平台、农产品物流配送平台建设、充分整合农产品电商资源，在蜀山经开区建设集展示、培训、孵化、休闲、科普教育、文化传播与产业发展于一体的农产品电商产业园。2.区域公共品牌打造工程。打造“蜀山优耕”“幸福蜀花”等农业区域公共品牌。推动使用区域品牌的企业开展绿色食品、有机食品认证。实施子品牌培育工程，加强新型农业经营主体品牌建设，建立准入、退出机制，把好区域品牌准入关。加强与蜀山区文化旅游投资管理公司协作。将“庐州驿”打造为国家级区域公共品84、牌。3.农产品品牌升级工程。抓好重点项目建设，建设一批标准化农产品种植、养殖基地。支持新型经营主体和农业产业园区建设全产业链的产品标准体系和管理标准体系。借助各类农贸会、展销会等，充分利用电商平台、线上线下融合等手段，推广宣传区域品牌。4.农产品仓储物流建设工程。建立蜀山区农产品物流配送平台，支持新型农业经营主体在蜀山经开区建设一批农产品骨干冷链物流基地、在小庙镇建立田头仓储冷链物流设施以及在各村建立村级仓储保鲜设施。在小庙镇和南岗镇规划建设农产品展览展示点、物流配送点和加工检测中心。第七章 高质量推进乡村建设行动突出抓好农业生态保护、修复与美丽乡村提档升级，推动美丽乡村多极组团发展，高质量推85、动乡村建设行动，实现全区美丽乡村由“局部美”向“全域美”转变。第一节 加强农业生态保护与修复一、发展思路牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把饮用水水源地一、二级保护区内农业面源污染治理作为生态保护与修复的工作重点，加快引江济淮工程区域生态修复，重点解决农业生态环境突出问题，加强山水林田湖草系统综合治理，发挥生态资源涵养水源、防洪蓄洪、动植物栖息地等功能，为蜀山生态文化旅游休闲区建设提供生态基础。二、推进措施（一）统筹山水林田湖草系统治理。加快推进环巢湖流域、董铺水库、滁河干渠等生态环境保护与修复，加强引江济淮工程区和拆迁安置区的生态保护与修复，加大引江济淮弃土区和拆迁村土地复垦与改造，大86、力实施土地整治，深入推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。全面推进河（湖）长制、林长制和田长制建设，协同推进湿地、草地、山地、林地和动植物资源保护。开展河道整治和小流域综合治理，完善水土保持综合防治体系。（二）加强农业生态资源保护。深入实施耕地质量提升行动，大力推广秸秆还田、测土配方施肥、病虫害绿色防控等配套技术。强化农村水环境治理，深化推进环巢湖流域、董铺水库、滁河干渠以及重要水源地等农业面源污染防治。实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，推广结构节水、工程节水、农艺节水，建设高效节水灌溉设施。（三）推进农业废弃物资源化利用。加强示范和政策引导，大力推进秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料87、化、原料化和能源化使用，结合产业发展基础，重点推进花卉有机肥加工、食用菌生产、生物质能源等领域综合利用。改造升级粪污收集、处理等设施，推广禽（畜）沼粮（菜、果）、经果园立体种养、稻渔综合种养等模式，促进种养循环、农牧结合。（四）加强农业农村生态环境监管。充分利用乡村治安网格化管理平台等新型监管手段，及时发现农业农村生态环境问题。试点实施农药化肥购买实名制、使用限额制。建立和完善农业废弃物回收中心、回收点标牌、制度和专用台账制度。加大违法行为查处力度，严格执行秸秆禁烧政策，落实养殖业禁养政策，持续开展“小散乱污”专项整治行动。专栏7-1 农业生态保护与修复重点工程1.农业资源环境治理工程。实施巢88、湖流域、董铺水库、滁河干渠等重要区域保护工程，继续实施农业环境突出问题治理，加强农村生态基础设施建设，修复自然生态系统涵养水源、保持水土、保护生物多样性等功能。加强农业面源污染防治，开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，推进农村生态清洁小流域建设，深化重点流域水污染防治。2.董铺水库水源地生态保护修复工程。加快南淝河、十五里河、派河上游支流等河流及董铺水库沿岸综合整治。采用人工巡河、智慧监控等整治手段，加强河湖管护。加强水源涵养林建设，严格管控一二级水源地保护区内种植、养殖活动。3.引江济淮工程区生态恢复工程。加强引江济淮区域生态环境整治，严格落实工程建设期间环保措施，加快流域综合治理和生态修复89、步伐。引进社会力量，重点做好堆土区复垦工作，防止土地非农化、非粮化。持续开展“四旁四边四创”绿化提升行动，完成小庙镇创建省级森林城镇的目标任务。4.农业废弃物资源化利用工程。继续开展化肥、农药、种子包装及农膜等农业废弃物无害化处理工作。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化使用，到2025年，秸秆综合利用率达到96%。推进畜禽养殖废弃物处理及资源化利用，推广禽（畜）沼粮（菜、果等）等生态种养模式，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到96%。第二节 推动美丽乡村提档升级一、发展思路做好村庄分类和布点规划工作，统筹推进美丽乡村中心镇、中心村建设和改造升级，试点主题村庄建设，推进美丽乡村增点90、扩面，实现由中心村“局部美”向“全域美”转变。巩固“三大革命”“五清一改”工作成果，着力提升村容村貌，健全农村人居环境长效管护机制，全面改善农村人居环境，打造美丽乡村建设的蜀山样板。二、推进措施（一）推动美丽乡村多极组团发展。依托四大乡村分类和村庄规划布局，结合村庄布点规划调整，编制多规合一的村庄规划，分类推进城郊、环水、岭上乡村发展布局调整和优化，积极推进合村并居，统筹推进美丽乡村中心村建设，实现美丽乡村建设向全域推进，积极创建省级美丽乡村示范村、重点示范村，引导农村建房、居住向中心村镇集中，推动彰显江淮民居风貌的美丽乡村多极组团发展。（二）大力提升村容村貌。重点推进小庙镇通村道路、入户道路91、建设，实现城乡道路、村镇道路、村组道路和村户道路互联互通。重点针对小庙镇，实施乡村美化、亮化和绿化工程，整治村庄公共空间和庭院环境，在乡镇街道和有条件的村的主要道路安装路灯，大力开展“一村万树行动”和森林村庄建设。建立村容村貌管护制度和管护队伍，健全村容村貌长效管护机制。（三）实施农村人居环境提升五年行动。以“三大革命”“三大行动”为重点，实施农村人居环境整治提升五年行动。完善农村垃圾收集处理设施建设，实现就地分类，源头减量，继续实施农村生活垃圾“户分类、保洁员收集、公司转运、市区处理”的模式，实现农村垃圾治理全覆盖。因村制宜，分类推进一体化三格式厕所改造、小型污水处理设施建设，积极推动城镇污92、水管网向村庄延伸覆盖。深入推进农村厕所粪污治理，加强村庄公共厕所建设，美丽乡村中心村新建和已有公共厕所要达到三类标准。（四）推进数字乡村试点建设。开展数字乡村整体规划设计，统筹推进数字乡村和智慧城市建设，完善乡村新一代信息基础设施建设，探索乡村数字经济新业态和乡村数字治理新模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。在小庙镇试点建设智慧农业谷项目，探索建设数字农业“一张网”，加快构建农业数字资源体系。专栏7-2 美丽乡村提档升级重点工程1.村庄布局优化工程。根据乡村振兴战略规划(2018-2022)乡村分类标准，完成全区村庄分类工作。选择若干基础条件好、发展潜力大的村庄，按照中央、省、市文件93、要求，编制“多规合一”的村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编，完成村庄布局工作。2.美丽乡村升级工程。引导专业设计团队下乡，梳理“青砖白缝小合院”的江淮民居建筑典型风貌，依据村庄地域特色，在重要地段和窗口地带开展村庄风貌和景观打造，建设国家森林乡村。在村民自愿前提下，对村民住宅进行美化、净化。新建房屋结合村庄风貌统一规划和建设，实现人居环境与人文生态、自然环境协调统一。3.乡村主题化建设工程。依据村庄规划，发掘村庄特色，引进专业策划和投资机构，充分挖掘村庄农产品、生态环境、民俗传统等，提取核心文化要素和个性化发展主题，开发乡村相关主题产品与文化活动。4.特色乡村建设试点工程。依托将军岭、大小94、岭南乡村建设成功案例，结合归田园居、江淮小院、森林村庄建设等，试点和探索建设一批特色乡村，打造具有江淮风貌的集休闲、商务、康养于一体的多功能特色村居，推动美丽村庄向美丽经济转化。5.数字乡村建设试点工程。统筹推进乡村新型基础设施、数字经济、数字农业农村、乡村数字治理等建设和发展，调动各方力量和广大农民参与数字乡村建设，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，激活农村各种要素，加快推动农业农村数字化转型。第八章 全面深化农村改革重点抓好农村集体产权制度改革、农村承包地和宅基地“三权分置”改革，加快推进“小田变大田”改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村要素市场化体系，完善城乡95、融合发展体制机制，构建新型工农城乡关系，推动农业农村高质量发展。第一节 深化农村集体产权制度改革一、发展思路做深做实清产核资和股份合作制改革两项基础性任务，加快推进经营性资产股份合作制改革，支持村级集体经济组织对资源性、经营性资产提升改造，探索建立集体资产股份抵押、担保、继承和有偿退出等机制，加快农村产权流转交易市场建设，丰富完善农村集体产权权能，创新集体经济发展模式，发展壮大新型农村集体经济。二、推进措施（一）加快推进农村“三变”改革。将农村“三变”改革作为深化农村改革的重要抓手，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东步伐，创新发展“资产经营型”“产业带动型”“土地股份型”等“三变”改革模式96、。探索推行财政性资金投入形成的农村基础设施和公共服务设施交由村集体经济组织管理新模式，理顺政府、村集体经济组织、市场主体和农民之间的关系，落实农民集体收益分配权和集体事务民主管理权，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。（二）丰富农村集体产权权能。建立政府、银行、村集体经济组织和农民协同联动机制，采取政府和村集体担保、农户互保、联合抵押、信用评级和风险补偿等方式，探索开展农村集体资产股份抵押、流转、融资和有偿退出试点。探索建设“交易中心+风险池+收储中心”体系，发挥“担保池”作用，完善“收储中心”配套建设，探索农村集体产权抵押物收储交易。（三）做好农村产权制度改革矛盾化解工作。进一步97、完善成员身份界定、股份设置和管理办法，尤其是对城中村和集体经济强村，进一步完善成员身份界定办法，加强对新形成的农村集体资产清产核资和股权量化工作，有效化解村集体资产股份化过程中的矛盾纠纷。（四）加强村集体资产经营风险防控。建立村集体资产经营风险防控和管理制度，规范村集体资产发包租赁、投资入股和合作经营等程序，健全民主决策机制，全面推行会计委托代理服务制度，严格合同签订、资产租赁、招商引资、集体资产收益分配等审查审批，构筑集体经济风险监控和防范机制。专栏8-1 深化农村集体产权制度改革重点工程1.村级集体经济壮大工程。分类制定村集体经济发展规划，探索资产经营型、产业带动型和土地股份型等集体经济发98、展模式。井岗镇、南岗镇重点利用毗邻市区优势，对商住小区、回迁安置小区内社区的管理用房等发包租赁，与蜀山经开区合作，整合建设用地资源，建立产业孵化基地，吸引企业入驻，增加集体收入。小庙镇重点通过村集体经济组织集中流转土地，再发包租赁给新型农业经营主体，增加集体收入。到2025年，村集体经营性收入达到50万元以上的村占100%。2.农村“三变”改革深化工程。挖掘“三变”改革红利，做活土地文章，盘活集体资产，用活优势资源，激活有偿服务，探索农村“三变”改革新机制。强化市场主体、村集体经济组织和农户的契约责任，合理设置股权分配比例，使集体和农民稳定获取收益，持续推动农村“三变”改革上台阶、上水平。3.99、村集体增收机制创新工程。通过农村产权制度改革、农村“三变”改革激活村集体经济发展机制，增强村集体经济内生发展能力，建立和优化配置扶持村级集体经济发展基金，向穷村倾斜，向富村联合，探索“以强带弱”“飞地经济”“物业经济”和财政性资金投入形成的农村基础设施和公共服务设施交由村集体经济组织管理等各种增收模式。4.村集体资产经营风险防控工程。对照国家、省、市涉农政策，对存在政策风险的项目，及时引导转变业态。建立村集体资产经营风险防控制度，对村集体资产进行定期清查，规范村集体资产发包租赁、投资入股、合作联营等程序和合同，建立风险评估、预警与退出机制。第二节 深化农村承包地“三权分置”改革一、发展思路保持100、农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在坚持农村土地集体所有权、保护农民承包权的前提下，放活土地经营权，推动农业适度规模经营。二、推进措施（一）加快确权登记成果应用。加快承包地二次确权进程，加强区、镇、村确权数据互联互通，实现土地承包、流转合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。建立健全确权登记信息共享和成果运用机制，积极推进确权登记成果在农业补贴、互换并地、抵押担保和农业保险等方面的应用。（二）严格工商资本准入管理。对工商资本下乡流转土地的企业、个人资质进行审核，查验其是否具备相应的经101、营能力和资金实力，查验其经营项目是否符合产业政策和生态保护要求。鼓励土地经营主体进入制种、育秧、植保、机械化服务等生产和服务环节。规范土地流转程序，完善土地流转合同，建立风险保障金制度，加强对农业经营风险预警管理，探索土地流转经营失败“收储再流转”制度。（三）加强“双新”人才培育。完善新型农业经营主体和新型职业农民培育机制，加大对新型农业经营主体和新型职业农民政策扶持力度，重点培育与引进一批新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人，推进家庭农场基础台账建设和农民合作社规范发展，着力培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。专栏8-2 深化农村承包地“三权分置”改革重点工程1.102、农村承包地适度规模经营推进工程。通过土地流转、土地入股、土地托管等多种方式，推动农业适度规模经营，积极推进村级全域流转、全域托管模式，对未流转农村承包地的小农户，推动全程农业社会化服务。2.农村承包地流转动态监测服务工程。完善土地经营权流转交易平台建设，积极为土地流转经营主体提供信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估等服务。加强对承包地流转经营主体动态监测和跟踪服务，建立土地流转和经营风险预警机制。3.农村承包地规模经营风险处置工程。探索“交易中心+风险池+收储中心”体系建设，建立土地流转经营困难主体退出机制。建立健全土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，维护小农户与新型农业经营主体合法权益。4.新103、型农业经营主体培育工程。大力培育示范家庭农场、农民合作社示范社、社会化服务示范组织和农业产业化联合体，开展新型农业经营主体带头人培育行动，实施“新农人”培育计划，实施现代青年农场主、农村实用人才培育工程。到2025年，市级农业龙头企业达到32家，市级以上示范家庭农场和农民合作社示范社分别达到10家和8家第三节 深化农村宅基地“三权分置”改革一、发展思路落实宅基地集体所有权，保障农户资格权，适度放活使用权，积极盘活利用闲置宅基地和闲置农房，利用闲置宅基地和农房发展符合乡村特点的产业融合发展项目。开展农村闲置宅基地整治，探索建立宅基地拆旧复垦指标收储制度，采取宅基地整理、复垦和增减挂等各种方式，为104、乡村振兴提供用地保障。二、推进措施（一）做好农村宅基地确权登记颁证工作。全面摸清宅基地规模、布局和利用情况，做好“房地一体”确权登记工作。建立宅基地基础信息数据库和管理系统，加快推进宅基地申请、审批、流转、退出和违法用地查处等的信息化管理工作。（二）开展农村闲置宅基地集中整治。优化村庄建设空间布局，整治和集约利用农村宅基地，建立宅基地拆旧复垦指标收储制度，为乡村建设和产业发展提供土地保障。鼓励农民在集体经济组织内部依规转让宅基地，探索通过多种方式鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地。严格农村宅基地用途管制，严格落实“一户一宅”，对于因历史原因造成的超标准占用宅基地，探索农村宅基地有偿使用制度。（105、三）丰富农村宅基地产权权能。积极探索农村宅基地占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等，试点将农民“房地一体”不动产权证纳入农村产权抵押贷款范围，建立健全农村宅基地和住宅价值评估和流转风险防范体系，拓展宅基地和住宅的资本功能，解决农民融资难题。（四）多种形式盘活农村闲置宅基地和闲置农房。统筹考虑区位条件、产业基础等，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、文化体验、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、仓储等一、二、三产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治。充分利用增减挂和集体经营性建设用地入市试点政策，为乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障106、。专栏8-3 深化农村宅基地“三权分置”改革重点工程1.农村闲置宅基地整治工程。坚持规划引领、因地制宜和分村施策，将农民自愿有偿退出的闲置宅基地、房屋与土地整治相结合，通过闲置宅基地复垦、增减挂钩、土地开发整理等项目，有序推进闲置宅基地整治，建设和完善闲置宅基地复垦配套设施，为村庄建设、产业发展拓展用地空间。2.农村宅基地退出试点工程。探索宅基地有偿退出机制，坚持农户自愿原则，严格限定退出条件，对自愿进城定居而退宅还耕、不再申请新宅基地的农户给予补助。妥善建立农村宅基地有偿退出农户的政策保障体系，跟踪评估和妥善解决退出农户的就业、医疗和养老等问题。农民退出的宅基地和房屋，由村集体经济组织统一进107、行收储利用。3.农村闲置宅基地交易平台建设工程。探索建立闲置宅基地和闲置住宅交易平台，定期发布流转信息和指导价格，引入第三方评估机构，合理评估闲置宅基地和农房交易价值。对闲置宅基地流转进行动态监管，规范流转合同，维护农民利益。4.农村宅基地盘活利用工程。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储等设施，优先提供用地保障。探索“公司+合作社”“自然人+农房+合作社”“集体+农户+公司”等运营模式，鼓励返乡下乡人员以入股、合作、租赁等形式利用农村宅基地，发展民宿、养老、研学、创意文化等产业。第四节 深化推进“小田变大田”改革一、发展思路聚焦耕地数量和质量建设，坚持资源整合，稳妥有序推进108、，在小庙镇马岗村、将军社区、段冲村、茅铺村，以“农业科技化、作业机械化、生产规模化、服务社会化、管理数字化”为路径，开展“小田变大田”改造，探索建设“小田变大田”示范区，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。二、推进措施（一）探索建设“小田变大田”示范区。在小庙镇马岗村、将军社区、段冲村、茅铺村，积极探索建设“小田变大田”示范区，结合高标准农田建设、土地整治等项目带动，优化合并田块，推动田块由布局分散、零碎向互联互通、适度规模为主转变，改善农业机械化适宜程度。鼓励有条件的村开展整村推进“小田变大田”改造试点，到 2025 年底，建成23个整村“小田变大田”改造示范典型109、。（二）加强农业基础设施建设。积极推进“田土水路林电技管”综合配套建设，平整土地、畅通路网，合理规划沟、渠、路、坎等，科学规划“小田变大田”改造后的水源、桥涵等工程布局，加强田间灌排工程与灌区骨干工程衔接配套，补缺补差农业基础设施，大力提升农业生产条件。（三）大力推动农业机械化。以水稻、油菜为主，建设机械强农核心示范基地，在作物机耕、机插秧、病虫害统防统治、机械收获、烘干储藏、秸秆打捆等环节机械化率达到100%。配套建设育秧中心、烘干中心、仓储中心和综合农事服务中心，在大田种植和机械化、智能化技术融合创新上实现突破。（四）大力推动农田数字化。建设数字种植业示范区，建设数字化管理平台和数字农业应110、用场景，积极建设物联网监控系统，主要用于数字应用展示、数据采集存储、数据处理分析，建齐配全环境监测设备、视频监控设备、病虫害监测设备、智能水肥药设备等数字化设施设备。（五）大力推动农业生产绿色化。全面推行绿色生产方式，加强生态环境保护。设立耕地质量固定采样点，跟踪评估耕地地力变化情况。集成测土配方施肥、水肥一体化、绿肥种植和有机肥替代技术，加强秸秆综合利用、农膜和废弃包装物回收，大力推进“一减两控三基本”，减少农业面源污染，有效提升和保护农业生产环境质量。专栏8-4 深化“小田变大田”改革重点工程1.“小田变大田”示范区建设工程。在小庙镇马岗村、将军社区、段冲村、茅铺村，探索建设“小田变大田”111、示范区，面积达到11000亩，其中，马岗村1000亩，将军社区3000亩，段冲村4500亩，茅铺村2500亩。在示范区内，对田埂、灌木、草地、坑洼进行移土平整，优化归并田块，加强道路、沟渠、桥涵等基础设施配套，补齐农业基础设施建设短板，提升宜机宜技耕种水平，将示范区打造成田块整齐、规模连片、耕作条件良好、宜机宜技的万亩大田。2.农业机械化推进工程。大力建设机械强农核心示范基地，配套建设育秧中心、烘干中心和综合农事服务中心，在大田种植和机械化、智能化技术融合创新上实现突破，主要生产过程实现远程信息化管理，并纳入合肥市农机社会化服务平台监管。3.农田数字化推进工程。建设数字化管理平台和数字农业应用112、场景，建齐配全数字化设施设备，开展物联网、区块链试验示范，依托安徽农业大数据中心，逐步推进“小田变大田”示范区农田和农业生产数据自动化采集、网络化传输、标准化处理和可视化运用。4.农业生产绿色化推进工程。对农产品和生态环境加强监测，持续跟踪评估耕地地力变化情况，积极开展农药化肥零增长行动，集成应用测土配方施肥、水肥一体化、绿肥种植和有机肥替代技术，减少农业面源污染，推进农业生产高质量发展。 第九章 促进农民收入大幅增长坚持走共同富裕之路，聚焦农民收入短板，因地制宜、精准施策，多途径拓宽农民增收渠道，促进农民收入大幅度增长，推进城乡居民收入倍差持续缩小。 第一节 培育高素质乡村人才队伍开展以“培113、养能人、培育产业”为重点的农村产业发展带头人培育，提升一批现有人才，挖掘一批潜在人才，引进一批外来人才，打造引领乡村产业发展“领头雁”。大力开展农村专业人才认定，重点培养一批乡村企业家、农业经理人、经纪人、乡村工匠等。实施社会人才投身乡村建设提升计划，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师等人才，通过多种方式服务乡村振兴事业。 第二节 高质量推进创新创业引导农民工返乡创业，支持科技人才、退役军人、大中专毕业生和工商业主等入乡创业，鼓励能工巧匠、“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡创业，推动城市各类人才投身乡村产业发展，打造一支具有战略眼光和开拓精神的乡村企业家队伍。114、推广农村创业孵化基地、农村创客服务、农科驿站等新型孵化模式，建设一批要素集聚、设施齐全、服务完善的农村创新创业园区。建立健全农村创新创业导师队伍，为农村创业人员提供项目、政策、技术和市场营销等指导服务。持续实施创业江淮行动计划，打造创业服务升级版，设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务，营造拴心留人的创新创业环境。 第三节 实施农民收入跃升计划一、实施工资性收入倍增行动实施特色产业集群培育工程，就地就近吸纳农村劳动力就业。实施农村居民本地就业“121”计划，优先帮扶有劳动能力且有在本地就业意愿的家庭，力促农村居民新进入第二、三产业就业。常态化开展“四进一促”稳就业行动和“2+N”招聘活动。力115、争到2025年，农民工资性收入实现倍增，促进农民持续稳定增收的支撑作用更加突出。二、实施经营性收入壮大行动推广土地托管、代耕代种以及统种统收、统防统治、统销统结等联合经营模式，支持新型农业经营主体延伸产业链条，带动农民参与全产业链发展。支持农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，增强参与产业融合发展的能力。大力推广“土地流转+优先雇佣+社会保障”等利益联结模式，让农民分享产业链增值收益。激发农民创业致富的热情，支持农民开辟创业空间，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间等，开拓乡村产业经营增收新增长点。三、实施财产性收入扩量行动以农村集体产权制度改革为抓手，推进股份化116、市场化和实体化，探索完善收益分配机制。激活农村集体资产权能，促进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押与流转。大力发展新型农村集体经济，引导村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式，因地制宜发展现代农业、乡村旅游、劳务服务、社区养老、物业租赁等，完善集体收益分配制度，完善集体经济带动农民财产性收入持续稳定增长机制。四、实施转移性收入提升行动把增加农民转移性收入作为完善再分配调节机制的重要内容，保持强农惠农政策稳定性、延续性。建立健全普惠性的农民补贴长效机制，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。完善农村社会保障制度，逐步提高社会救助标准，织密社会保障安全网。完善第三次分配机制117、，大力发展面向农村的公益慈善事业。专栏9-1 农民收入增长重点工程1.高素质农民培育工程。整合利用各类教育培训资源，实施高素质农民培育行动，培育高素质农民400人次，培育农村产业发展带头人40人，培养造就一支懂技术、有文化、善经营的高素质农民队伍。2.农村创新创业带头人培育工程。“十四五”期间，遴选20名农村创新创业带导师，培育40名农村创新创业带头人，建设2个农村创新创业园区和实训孵化基地，带动200人返乡入乡创新创业。3.农民收入跃升工程。实施农村居民工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大和转移性收入提升四项行动，因地制宜、精准施策、分类推进，促进农民收入大幅度增长，到2025年，118、农民可支配收入超全市平均水平。第十章 保障措施 第一节 强化组织领导切实加强对规划实施的组织领导，围绕规划目标任务，统筹谋划，密切配合，积极推动重要举措和重点工程项目的落实与实施。健全农业发展目标责任制，实现区、镇、村三级目标管理，健全主要领导负总责、分管领导具体负责、工作人员具体落实的责任机制。对规划确定的约束性指标以及重点工程，明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强对规划实施情况的跟踪分析、督促检查及总结评估。第二节 强化政策保障围绕规划确定的重点领域和重点工程，研究制定相关配套政策，尤其在推进城郊型农业农村高质量发展和美丽乡村多极组团发展方面加大政策创设力度。建立完善农业支持保护制119、度，强化乡村振兴产业投资基金撬动能力，优化涉农资金“大专项+任务清单”管理模式。坚守耕地和永久基本农田保护红线，完善乡村产业发展用地管理，用好用活农村集体建设用地，盘活闲置宅基地和闲置农房，探索“点状”供地方法，满足都市现代农业和美丽乡村建设用地需求。第三节 凝聚社会力量面向社会公众，利用各类传统媒介和新媒体等信息技术平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，增强公众对规划的认知和了解，提高规划实施的透明度和接受度。建立乡村振兴专家咨询决策制度，利用高端智库加强对蜀山区经济社会发展重大问题的研究。及时总结推广全区农业农村发展的先进经验，编制宣传材料，推广典型模式，讲好乡村振兴的蜀山故事。第四节 加强考核评估将规划实施成效纳入乡镇党委、政府及县直有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。组织规划实施情况中期评估，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑，确保规划顺利实施。- 63 -