1、播州区“十四五”地质灾害防治规划规划期：2021-2025年 播州区人民政府二零二二年五月目 录总 则1（一）播州区概况2（二）规划依据4（三）规划期、规划防治对象、规划适用范围6一、地质灾害综合防治现状7（一）“十三五”防治规划执行情况及成效7（二） 存在的主要问题和困难16二、地质灾害现状和发展趋势预测20（一） 地质灾害现状20（二） 地质灾害发展趋势预测22（三） 地质灾害综合防治工作面临的形势23三、地质灾害防治总体思路27（一） 指导思想27（二） 防治原则27（三） 规划目标28（四） 主要任务30（五） 规划主要指标31四、地质灾害易发分区及防治分区33（一） 地质灾害易发分区2、评价33（二） 地质灾害防治分区评价35五、播州区地质灾害综合防治体系建设37（一） 地质灾害调查评价和预案37（二） 全面监测预警预报地灾隐患38（三） 强化综合治理地灾项目储备申报工作39（四） 提升地灾应急救援能力40（五） 细化明确综合防治部门责任41六、风险斜坡管控43（一）风险斜坡管控43（二）职责及处罚44七、经费概算及筹措46（一） 经费概算结果46（二） 分类概算及资金统筹46八、效益评估52九、保障措施53附则55附 图 播州区“十四五”地质灾害综合防治分区评价及防治规划图附表一 播州区“十四五”地质灾害防治规划工程治理项目附表二 遵义市“十四五”地质灾害防治规划避险搬迁项3、目总 则党中央、国务院历来高度地质灾害防治工作，党的十八大以来，习近平总书记多次就防灾减灾抗灾救灾工作发表重要讲话，多次就地质灾害防治工作作出重要指示、批示。2016年7月28日，总书记在河北唐山市考察强调“同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力”。2018年10月10日，总书记主持召开中央财经委员会第三次会议强调“加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全4、社会自然灾害防治能力，坚持人民至上、生命至上和国家安全提供有力保障”。2021年1月25日，贵州省十三届人大四次会议在贵阳隆重召开。李炳军省长代表省人民政府作政府工作报告时明确了“十四五”时期贵州发展将按照“一二三四”的总体思路来展开，“一”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，让绿水青山源源不断带来金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，加快推进农业农村现代5、化，深挖大数据“钻石矿”，把“绿色+”融入生产生活各领域，为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现“四个轮子一起转”，让贵州高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度！播州区为科学规划、全面部署、精细安排“十四五”期间的地质灾害防治工作，建立高效科学的自然灾害综合防灾体系，保障经济社会高质量高水平安全发展。依据地质灾害防治条例、遵义市“十四五”专项规划编制工作方案的通知、遵义市国土空间生态保护与修复规划（2021-2035）等项目纳入市2021年前期工作经费的批复函等文件，结合我区地质灾害防治综合体6、系建设现状和地质灾害防治工作需要编制播州区地质灾害防治“十四五”规划，对播州区提高防灾减灾抗灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。（一）播州区概况播州区隶属于贵州省遵义市，地处贵州省北部，大娄山脉东支中段与乌江中段北岸之间，介于东经10617221072625，北纬271315280409之间；东接湄潭县、瓮安县，南邻息烽县、开阳县，西连仁怀市、金沙县，北邻红花岗区、汇川区。交通以公路、铁路为主，水路次之，全区交通较为方便。全区共辖17镇2乡5个街道办事处，自然国土面积2487.65Km2，占全市总面积的8.09%。据2020年统计数据和第七次人口普查公布数据：全区年7、末公安户籍户数291667户，户籍人口894206人，常住人口761491人。2020年全年全区完成地区生产总值（GDP）353.69亿元，增长5.5%。其中，第一产业增加值58.85亿元，增长6.2%；第二产业增加值148.39亿元，增长6.8%；第三产业增加值146.45亿元，增长3.5%。一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为16.6%、42.0%、41.4%；三次产业的贡献率分别为19.4%、56.2%和24.4%；三次产业分别拉动经济增长1.07、3.09和1.34个百分点。人均地区生产总值46514元（按全国第七次人口普查常住人口数据测算），同比增长6.8%。播州区属于中亚8、热带高原湿润季风区。全区年平均气温14.6，多年平均降水量在1013.8毫米，降雨量充沛，持续强降雨极端气候频发。播州区处于云贵高原的东北部，海拔高度一般在800-1300米，最大相对高差500米。播州区出露岩层组合多样，地质环境条件复杂。境内河流均属长江流域，全区河流主要分为乌江、赤水河两大水系。播州区辖区从元古界震旦系至新生界的第四系地层均有分布。由老至新分布有震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、二叠系、三叠系、侏罗系、第三系及第四系，其中缺失泥盆系，石炭系全部或大部分缺失。全区出露的地层多为沉积岩。播州区大地构造位置属羌塘扬子华南板块-扬子陆块-上扬子地块-黔北隆起区。以北东向、北北东向褶皱9、断裂为主，向斜、背斜和断裂构造较发育。全区地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期0.35s。地震烈度为VI度，全区区域稳定性较好。全区分布的岩层分为硬质岩类、硬质岩夹软质岩类、软质岩类和松散岩类四种工程地质岩组；地下水类型分为碳酸盐岩岩溶水、基岩裂隙水、碎屑岩裂隙水和松散岩孔隙水四大类。区内可溶岩按其化学成分大致可分为：纯石灰岩、白云岩、含泥质灰岩及硅质白云岩等，其中CaO、MgO含量的多少对岩溶发育起着决定性的作用，因此碳酸盐岩类的物质成份、结构及岩层组合控制岩溶发育强度。通过收集资料显示工作区岩溶发育的一般规律为：纯灰岩比不纯灰岩发育；不纯灰岩又比白云岩发育；浅部白云岩比深部白10、云岩发育。岩层组合关系也影响岩溶的发育。全区岩溶发育总体中等，局部强烈，易引发地面塌陷等地质灾害。播州区随着人口不断增长，社会经济建设的蓬勃发展，人类工程活动的强度和密度愈来愈大。人类工程活动一是城镇建设、交通建设、居民建房和工矿企业建设等；二是矿产资源较丰富，长期以来采矿工程活动较强烈。人类工程活动在一定程度上破坏了地质环境条件，不同程度地引发了滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害。（二）规划依据1.法律、法规依据中华人民共和国环境保护法（2015年）；中华人民共和国土地管理法（2020年）；中华人民共和国矿产资源法（2009年）；中华人民共和国水土保持法（2011年）；中华人民共和国环境影响评价11、法（2018年）；中华人民共和国突发事件应对法（2007年）；中华人民共和国城乡规划法（2019年）；地质灾害防治条例（2003年）；贵州省地质环境管理条例（2018年）；2.规范性文件依据国家突发地质灾害应急预案（2006年）；国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（2011年）；贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。省人民政府办公厅关于印发贵州省提升地质灾害监测预警科技能力行动方案和贵州省高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查方案的通知（贵州省人民政府办公厅，黔府办函2017191号，2017.11.5）省人民政府办公厅关于编制“十四五”重点专项规划的通知（贵州省人民政府12、办公厅，黔府办函202044号，2020.7.9）省人民政府办公厅关于印发贵州省“十四五”规划编制工作方案的通知（贵州省人民政府办公厅，黔府办函2019100号，2019.8.27）省自然资源厅关于印发贵州省“十四五”自然资源开发保护等重点专项规划编制工作方案的通知（2020年）遵义市“十四五”专项规划编制工作方案的通知（遵府办函2020139号）遵义市地质灾害综合防治体系建设方案（2020年）。遵义市国土空间生态保护与修复规划（2021-2035）等项目纳入市2021年前期工作经费的复函；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）贵州省地质灾害防治三年行动纲13、领（2020）3.相关规划、方案全国“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025年）贵州省“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025报批稿）遵义市“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025复审稿）贵州省提升地质灾害监测预警科技能力行动方案（2017）贵州省高位隐蔽性地质灾害专业排查方案（2017）4.技术依据播州区高位隐蔽性地质灾害专业排查（2018）贵州省重点区域地质灾害详细调查及风险评价总体设计（2019）省级国土空间规划编制指南（试行）（2020）遵义市地质灾害综合防治体系建设方案（2020年）贵州省县（市、区）地质灾害详细调查及风险调查评价技术要求（试行）（2021）第一次全14、国自然灾害综合风险普查遵义市地质灾害风险普实施细则（试行）（2021.6）（三）规划期、规划防治对象、规划适用范围本规划主要由规划文本、编制说明书、附图附表等组成，适用于播州区地质灾害综合防治体系建设工作。规划调查、收集资料截止时间：2021年12月31日。规划期：2021-2025年规划对象：滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害；规划范围：播州区所辖17镇2乡5个街道办事处；具体为三岔镇、三合镇、苟江镇、乌江镇、乐山镇、龙坪镇、团溪镇、铁厂镇、西坪镇、尚嵇镇、茅栗镇、新民镇、鸭溪镇、石板镇、枫香镇、泮水镇、马蹄镇、平正仡佬族乡、洪关苗族乡、桂花桥街道办事处、南白街道办事处、播南街道15、办事处、影山湖街道办事处、龙坑街道办事处。一、地质灾害综合防治现状“十三五”期是播州区全面建成小康社会的决胜时期。我区在贵州省省委、省政府，市委、市政府的统一领导下，区委、区政府高度重视地质灾害防治工作。各级政府及相关部门主动作为抓落实，综合防治工作稳步推进，成效显著。该时期是播州区地质灾害综合防治投资力度大、治理地质灾害多、百姓受益明显、支撑保障最优的五年。在播州区人民政府的统一部署下，群策群防，顺利完成了“十三五”规划的主要目标和任务，有力有效地保障了人民群众的生命财产安全和经济社会的持续发展。（一）“十三五”防治规划执行情况及成效“十三五”规划期，主要开展全区地质灾害调查与风险评价；加强16、监测预警和群测群防；提升地质灾害应急处置能力；开展地质灾害防治的培训和宣传，各级人民政府组织应急演练；实施地质灾害综合防治工程等任务。1.主要工作指标执行情况（1）调查及风险评价：在省自然资源厅的统一部署下，播州区开展了高位隐蔽性地质灾害专业排查及典型地质灾害勘查，易地扶贫搬迁集中安置点地质灾害专业调查，第一次全国自然灾害综合风险普查等工作。摸清了全区地质灾害的发育分布规律、划分了地质灾害易发区和风险区，明确了地质灾害重点保护区和重要防范隐患点。根据第一次全国自然灾害综合风险普查，播州区易发分区分为6个区，高易发区分为2个亚区，中易发区分为2个亚区，低易发区分为2个亚区，无极高易发区，高易发区17、面积647.16km2，占全区面积的26.01%，中易发区面积737.15m2，占全区面积的29.63%，低易发区面积1103.34km2，占全区面积的44.36%。播州区风险性分区分为5个区，高风险性区分为2个亚区，中风险性区分为1个区，低风险性区分为2个亚区，无极高风险性区，高风险性区面积381.86km2，占全区面积的15.35%，中风险性发区面积580.91km2，占全区面积的23.35%，低风险性区面积1524.88km2，占全区面积的61.30%。表1-1 播州区“十三五”规划主要指标完成情况指标规划项目目标任务完成情况调查评价全区全域24个镇乡、街道办完成汛期三查排查、巡查、复查18、完成群测群防人工简易监测全部建立，落实专人监测完成自动化监测29个隐患点完成应急处置应急处置发生一起处置一起完成演练培训地灾演练各隐患点1年不低于一次完成宣传培训全区1年不低于1次完成综合治理工程治理预期性指标基本完成搬迁避让预期性指标基本完成（2）群测群防：以技术保障单位为技术支撑，对现有63处地质灾害点全部设立人工简易监测，加强隐患监测。依托贵州省“1155”地质灾害综合防治平台，以大数据管理为理念，按贵州省地质灾害监测预警科技能力提升行动要求，播州区已建成29处地质灾害自动化监测站点，共安装专业监测设备168台套，初步具备了全天候自动化监测预警的基本能力，专业监测预警体系基本建成。（3）19、应急处置：“十三五”期间，我区共发生地质灾害11处，共造成0人死亡和失踪，1人受伤，直接经济损失380万元。表1-2 播州区“十三五”时期地质灾害发生及成功避让情况年份地质灾害发生及损失情况成功避让数量（起）死亡失踪人数（人）受伤人数（人）直接经济损失（万元）成功避让（起）避免伤亡（人）避免经济损失（万元）2016年2017年2018年2019年3001802020年801200合计111380（4）演练、培训：“十三五”期，根据地质灾害防治部门责任制和地质灾害综合防治体系建设方案，每年调动600余人次参与“群众报灾、部门查灾、专家核灾”和“防灾评选”活动，累计发放各类科普、避险宣传资料10020、0余册；充分利用省“1155”地质灾害综合防治平台和技术保障单位，利用“线上+线下”的模式，开展群测群防人员、专业技术人员和地灾防治管理人员现场培训。全区5年共培训5场次，区级演练5场次。（5）地质灾害综合防治：“十三五”期间，按地质灾害防治条例规定和贵州省地质灾害综合防治项目管理办法，各级政府加大力度进行防治项目申报和项目入库管理。该期间我区共投入地质灾害综合治理资金2260.88万元。其中争取省级财政资金1027.26万元，播州区区匹配1233.62万元。组织实施地质灾害综合治理项目13个，区人民政府通过整合易地扶贫搬迁、增减挂等政策整合和资金，先后搬迁群众57人，人民生命财产安全得到保障21、。58表1-3 “十三五”期间播州区综合治理项目乡、镇统一编号地质灾害隐患名称是否台帐点经度纬度灾害种类威胁户数威胁人数威胁财产（万元）综合治理资金来源获批资金（万元）1苟江镇520304010039红山村双山组滑坡是1065222.28272839.79滑坡14200搬迁避让镇乡502桂花桥街道办事处520304020004遵南社区仝家坡组崩塌是1065002.53273254.79崩塌1125104480工程治理省级5203马蹄镇520304010042大石村八组上底庄坝滑坡是1063208.03273212.02滑坡840580工程治理区级888.624茅栗镇520304010035草香22、村花领坳组滑坡是1070616.54272126.25滑坡2570工程治理镇乡305泮水镇520304010017永安社区正丰组政府职工宿舍滑坡是1062151.02273126.12滑坡9171200工程治理镇乡306三岔镇520304010049红星村茶花土组滑坡是1065242.97273000.24滑坡1167800工程治理镇乡807三合镇520304010047长丰村团结组滑坡是1064957.30272052.84滑坡424100工程治理镇乡208石板镇520304020019柑子村青岗嘴组崩塌是1064111.01272929.01崩塌1052200搬迁避让省级569铁厂镇52023、304010038院子村三岔组滑坡是1071140.06272426.14滑坡1450工程治理镇乡2510西坪镇520304010034民主村通坝组滑坡是1071547.40273158.83滑坡723100工程治理镇乡8011影山湖街道办事处520304010014龙泉社区东水组滑坡是1065148.44273300.47滑坡943600工程治理省级451.2612影山湖街道办事处520304010030龙泉社区遵义县第四小学滑坡是1065039.61273218.90滑坡1865850工程治理13枫香镇520304040002纸房村大堰组地面塌陷是1063351.26274012.79地面24、塌陷1140搬迁避让镇乡302.防治工作取得成就党统一领导，职责明确：明确党统一领导，政府具体负责，部门齐抓共管的常态化管理。（1）全区实行“区、镇（乡）、村、组、监测员五级联动，全社会共同参与”的地质灾害防治责任体系。（2）在机构改革后均及时调整了指挥部成员单位及其职能职责，及时修订了部门工作责任制度，增加了机关事务局，技术保障责任单位等机构的工作职责，明确成员单位地灾防治工作具体任务。（3）区级地质灾害防治指挥部是全面贯彻落实省委、省政府有关重大决策和部署，充分发挥指挥部的统筹协调作用，形成各级各部门齐抓共管、各负其责的地质灾害防治工作格局。管理制度落实，效果明显：（1）24小时值班制度，25、明确了带班领导、值班人员和技术保障单位值班职责，规范了值班流程；（2） 全面落实了地质灾害点一线监测人员的报酬，建立了地质灾害群众巡察及报灾制度，技术人员排查、核实及应急处置管理制度，形成了“技防+人防”的监测预警预报体系表 1-4 播州区各镇乡十三五规划期（2016-2020年）地质灾害综合防治项目执行情况类别镇乡项目数（个）涉及隐患点（处）消除隐患（威胁对象）项目级别个数（个）资金批复及匹配（万元）项目执行情况（个）威胁户数威胁人数中央省级市级总金额中央资金省级资金市级资金县级资金已初验已终验已完工移交正在实施一、工程治理马蹄镇11840888.62888.621桂花桥街道办事处1111226、51015205201茅栗镇112530301泮水镇1191730301三岔镇11116780801三合镇1142420201铁厂镇111425251西坪镇1172380801影山湖街道办事处22109081451.26451.2611总计10107542322124.88971.261153.62271二、搬迁避让镇乡项目数（个）涉及隐患点（处）消除隐患（搬迁避让）项目级别个数（个）资金批复及匹配（万元）项目执行情况（个）户数人数中央省级市级总金额中央资金省级资金市级资金县级资金已初验已终验已完工移交正在实施苟江镇111450501石板镇111052156561枫香镇111130301总计327、31257113656803三、“十三五”地质灾害综合防治涉及灾点数及经费执行汇总(万元）合计1313176165531027.261233.622101实施精准管控，防治有序：根据遵义市地质灾害搬迁治理项目管理指导性意见，确保项目“六个精准”。明确了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、专家成员等在项目建设过程中各自的职责任务。对项目实施进行精准管控；对不作为的单位、个人及专家实施约谈机制、黑名单制；对违法犯罪的依法依规进行处置。人防技防提升，科学合理：气象风险预警发布，通过微信、短信等多种方式发布气象信息和地质灾害风险预警信息，提高预警预报的精准度与及时性，进一步缩短气象预报信息的时28、间，最大程度的为强降雨前的工作安排部署争取时间；以技术保障单位为技术支撑，播州区自然资源局安排专门办公室，技术保障单位派遣专业技术人员及车辆配合参与地质灾害防治，减轻了地方政府的防治压力，加强地质灾害应急处置及管理，提高了地质灾害综合防治能力。调查成果丰富，数据详实：2018年播州区开展的高位隐蔽性地质灾害专业排查；2020年底开展第一次全国自然灾害综合风险普查（播州区地质灾害风险普查）；2021年开展播州区地质灾害详细调查及风险评价等基础工作；均取得了丰富的地质灾害防治成果。地质灾害基础数据扎实可靠，地质灾害综合防治管理台账得到适时更新，为全面提升地质灾害综合防治能力奠定了重要基础。宣传演练29、培训，增强意识：各单位、各部门、各级人民政府在地灾隐患点上开展防灾演练、应急处置演练，开展群测群防人员、专业技术人员和地灾防治管理人员现场培训会，充分利用地灾防治知识学习微信平台等宣传和培训，使我区群众识灾、报灾、防灾、避灾意识和自救互救能力明显增强。大数据管理：我区已建成29处地质灾害自动化监测站点，依托贵州省“1155”地质灾害综合防治平台，专业监测预警体系基本建成。全区63处隐患点实行全覆盖人工监测，群测群防工作稳步推进。解决历史欠账：全区采取地质灾害防治项目资金清零行动，对历年来地质灾害治理项目进行全面清理。对正在治理项目，倒排工期，加大力度检查，加强跟踪指导，加快推进项目实施；对治理30、待验收项目，督促整改，创造验收条件；对通过验收的项目，按规定进行消账管理。3.主要经验坚持党建引领：坚持抓党建工作，注重领导班子和干部队伍建设，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育深刻领会党中央、国务院和省委、省政府重要会议精神及决策部署实质要义，认真抓好党委政府决策部署的分解落实，强化决策部署落实督导机制，全面提高队伍凝聚力、战斗力和执行力，确保党对地质灾害综合防治工作的绝对领导，为中央、省、市的各项决策部署和综合防治体系建设提供坚强保障。注重规划先行：重视超前谋划、全盘谋划和长远规划，扎实推进综合防治规划、国土空间规划等一系列重大规划研究工作，按地质灾害防治条例规定分轻重缓急积极抓好项目储备31、，争取更多规划项目专项资金，促进地质灾害防治与其它规划建设融合发展。重视调查研究：坚持调查研究，组织骨干力量深入到重要隐患点和重大工程治理项目上进行调研，学习地质灾害防治先进的管理经验，进一步探明行业发展现状及最新趋势，总结地灾害防治科学的方法和管理经验，为我区地质灾害综合防治体系建设升级和高质量管理提供基础信息和决策参考。推进改革创新：拓宽地质灾害防治资金渠道,多渠道积极筹集资金，尽量破解我区资金困难的难题，为地质灾害综合防治和消除更多的地质灾害提供有力的资金保障。影山湖街道办事处龙泉社区遵义县第四小学滑坡即为建设方在隐患点范围修建建筑，消除了地质灾害隐患。（二） 存在的主要问题和困难1.地32、灾隐患点多面广，防治难度较大播州区地质地理条件特殊，地质环境脆弱，地质灾害易发多发。地质灾害具有点多面广，诱发因素复杂，且大多在夜晚大（暴）雨时前后发生。同时受调查精度、准度的影响，地质灾害是动态发展过程，目前是稳定的地段，内外部综合因素改变，会产生新的隐患点。一是集中降雨时期，我区降雨区域、降雨强度、持续时间等情况多变。目前使用的气象风险预警方法需进行系统性完善；我区汛期于每年4月开始，10月结束，降雨主要集中在播州区东部及西部镇乡，近年最大月降雨量为西坪镇2020年9月降雨量383.3mm。二是群测群防、专业监测和气象风险预警三个系统尚未相互兼容，一体化预警预报系统尚有更多工作需要对接和开33、展。2.经费投入能力不足，综合防治困难虽然近年来我区地质灾害防治经费投入较大，但地质灾害是一个动态变化过程，防灾工作面临着巨大压力。全区63处地质灾害点平均按200万元/点测算，综合防治经费约1.26亿元，按现在的资金投入计划。至少要10-15年才能消除现状地质灾害。一是我区虽然有专门用于地质灾害防治的资金专户，但预算资金不够或没有预算，而各镇乡无专门用于地质灾害防治的资金专户，亦无地灾预算资金，对突发性地质灾害应急处置、隐患治理和搬迁、培训演练等工作开展困难，工作存在滞后，不利于地质灾害防治工作的开展。二是全区地质灾害灾情、险情严重，本级财政无法完成搬迁避让和工程治理，限于人力财力的影响，必34、需积极向上级争取政策和防治经费向我区倾斜等。3.基层力量薄弱，应急处置能力不强2015年播州区地质灾害隐患点数量为48处，2020年底播州区地质灾害隐患点数量为59处，2021年底为63处。“十三五”期间，我区共增加地质灾害点11处，共造成1人受伤，直接经济损失380万元，2021年我区地质灾害点增加4处，这些地质灾害的发生，给我们敲响了警钟，充分反应了我们工作的精准度还不够，对隐患认识不清、判断不准，难以满足当前地质灾害防治工作需要。一是地质灾害防治基层管理人员不足，人员配备不固定，无专业技术人员.地质灾害防治日常事务较多，汛期的地质灾害防范工作强度大，一定程度上影响工作开展；地质灾害防治工35、作的核心是日常巡排查，区级及各镇乡未配备地质灾害防治工作专用车辆，基层交通工具保障程度低，发生紧急情况需临时租赁车辆，个人防护装备缺乏，制约了地质灾害防治工作的开展。二是群测群防人员结构不合理。地质灾害主要发育分布在山区，社会经济发展，农村大量有文化的年青人进城打工求生活，地质灾害点监测、巡查工作主要为年长者，文化层次偏低且人员流动性较大；不利于地质灾害防治和应急处置。4.避险搬迁安置，因素多实施难度大播州区辖区范围分布的地质灾害点险情主要属小型（威胁人数小于100人），地质灾害发育分布较分散，治理难度大，治理成本高，从根本上消除地质灾害难度大，需要实施避险移民搬迁。一是避险搬迁安置和移民搬迁36、是土地、人口、生产资料等要素的重新整合，涉及土地整理、人口迁移、民房建设、生产资料等重组。避险搬迁安置是系统工程，地方财政资金有限导致搬迁难度大。二是目前地质灾害避险搬迁补助标准、安置方式、资金筹措等还需要相应国家法律，省市政策、法规等文件支撑。三是播州区地质灾害点险情主要属小型且接近半数地质灾害隐患点由矿山引发，现多为无主矿山，因此播州区地质灾害隐患点基本达不到省、市级地质灾害综合治理立项条件。四是搬迁后民生保障问题，移民搬迁后易形成不能保障民生而回迁，使搬迁避让不能正常实行。二、地质灾害现状和发展趋势预测（一） 地质灾害现状播州区全境出露地层较齐全，岩层岩性组合多样，地质构造发育普遍，地形37、切割大，河流较发育，矿产资源开采历史悠久，人类工程活动局部强烈，地质环境条件复杂；播州区气象条件多变，降雨量充沛，持续强降雨等极端气候频发。易引发诱发山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害。地质灾害具有灾种全、点多面广、发生频繁、灾情重等显著特点，是我省地质灾害较为严重的地区之一，对国民经济建设及社会安定造成了一定的危害和影响。1.地质灾害类型及数量截止2021年12月31日，全区共有地质灾害隐患点63处（2020年底播州区地质灾害隐患点数量为59处，2021年增加4处），其中：滑坡27处、崩塌19处、地面塌陷17处。2.地质灾害危害播州区地质灾害隐患点潜在受威胁群众达561户3338、98人，威胁财产20414.0万元。3.地质灾害险情播州区地质灾害主要以滑坡为主，按地质灾害规模划分，特大型0处、大型0处、中型17处，小型46处，地质灾害隐患点以小型为主。见表3-1：2021年播州区地质灾害类型及险情。表3-1 2021年播州区地质灾害类型及险情类型合计特大型（处）大型（处）中型（处）小型（处）威胁户数（户）威胁人数（人）潜在的经济损失（万元）滑坡270072019917978434崩塌19003161958966200地面塌陷17003141677055680合 计630017465613398204144.灾害引发因素有36处地质灾害点属自然因素引发，占总隐患点的58.39、73%。人为工程活动引发的有27处。占总隐患点的41.27%。5.地质灾害分布地质灾害隐患除新民镇、洪关苗族乡、龙坑街道办事处、南白街道办事处外，其余20个镇（乡）、街道办均有分布，尤以泮水镇、马蹄镇、鸭溪镇、影山湖街道办事处地灾隐患多。表3-2 2021年播州区地质灾害简况编号镇乡、街道办地质灾害点险情（处）威胁户数威胁人数潜在的经济损失概算（万元）合计特大型大型中型小型（户）（人）1桂花桥街道1000110584002南白街道000000003影山湖街道400212311011004播南街道3000315575005龙坑街道000000006三合镇40004211007507乌江镇200040、26171108苟江镇300213916916009石板镇10001009210鸭溪镇50041120542375011乐山镇2000200012平正乡40004112443013马蹄镇8002635161161014泮水镇900092974117015枫香镇3001226103108016西坪镇2000151514017团溪镇10001005018铁厂镇4001341155160019茅栗镇4001340178112020尚稽镇10001235021三岔镇10001116780022龙坪镇10001102020023新民镇0000000024洪关苗族乡00000000合计630017465641、13398（二） 地质灾害发展趋势预测播州区人民政府高度重视地质灾害防治工作，采取超前谋划和长远规划，扎实推进综合防治工作，按地质灾害防治条例规定分轻重缓急和分期分批积极抓好项目储备和综合治理工作。各级人民政府、各有关单位和部门主动作为，通过工程治理、搬迁避让等综合防治项目的实施，使我区“十三五”期间工程治理及搬迁避让的地灾隐患点共13处。由于集中降雨等气象原因，2020年12月31日至2021年12月31日，灾害点增加4处。所以，播州区特殊的地理位置、复杂的环境地质条件和全球变暖等导致多变的气候条件，可能导致“十四五”期间地质灾害有所增加的趋势。不利的气候条件，灾害发育可能增加：播州区属云贵42、高原北部典型的山区地带，降雨是引发地质灾害发育的重要因素之一，近年来受全球气候变暖因素影响，极端、异常气候频现，降雨量大且集中，可能导致“十四五”期间自然因素引发的地质灾害有所增加。山区环境条件复杂，灾害发育可能增加：播州区全境出露地层较齐全，岩层岩性组合多样，地质构造发育普遍，地形切割大，河流较发育，典型的山区地带斜坡分布范围大，陡岩带分布多，地质环境条件复杂；斜坡是发育滑坡等地质灾害的主要场所，陡岩带是崩塌形成的区域，遇到不利的气候条件，集中的大至暴雨等因素可能导致自然因素引发的地质灾害有所增加。基础设施建设放缓，灾害发育可能减少：播州区基础设施建设已高速发展20余年，为保护基本农田等各方43、面的生态红线，建设用地指标有所减少；城镇化稳步推进，农村人口减少，建房政策收紧；我区实施山、水、林、田、湖草整治和大力开展生态修复工程等因素，导致地质环境条件改善，工程建设开挖活动相应减少，可能导致“十四五”期间人类工程活动引发的地质灾害减少。矿产资源开采增加，灾害发育可能增加：播州区矿产资源丰富，开采历史悠久，国家建设发展需要资源，根据国内、国际形势预测，矿产开采可能增加，矿权设置整合集团化管理，以规模化、机械化形式开采，人类工程活动局部强烈。可能导致“十四五”期间人类工程活动引发的地质灾害增加。（三） 地质灾害综合防治工作面临的形势播州区地形地貌多样，地质环境条件脆弱且复杂，地质灾害隐患多44、区域分布不均、地质灾害高发易发、危害程度严重，地质灾害综合防治工作依然十分严峻。1.社会经济快速发展对地质灾害防治的需求日益增强“十四五”是我国由全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中华民族实现伟大复兴的关键五年。“人民至上、生命至上”理念，再次体现了生存安全为第一原则，资源能源节约集约利用为发展趋势，生态环境和谐与社会经济可持续发展的社会诉求逐渐增强，人民对美好生活需要的日益增长。同时随着现代媒体技术的快速传播，公众社会对地质灾害防治的敏感性明显提高，这些对地质灾害防治工作提出了更高的要求，地质灾害防治工作必须向科学化、精准化转45、轨并提升，实现为社会公众安全和经济社会发展保驾护航。2.特殊地质环境条件决定我区地质灾害仍将高发易发播州区属于中亚热带高原湿润季风区。全区年平均气温14.6，多年平均降水量在1013.8毫米，降雨量充沛，持续强降雨极端气候频发。播州区处于云贵高原的东北部，海拔高度一般在800-1300米，最大相对高差500米。播州区出露岩层组合多样，地质环境条件复杂。境内河流均属长江流域，全区河流主要分为乌江、赤水河两大水系。播州区出露岩层组合多样，地质环境条件复杂，具有“灾种全、灾害重、隐患多、发生频繁”的特点，是我省地质灾害较为严重的地区之一。播州区地质构造较复杂，岩层组合多样。全区陡斜坡和顺层斜坡广泛分46、布，这是无法改变的自然规律，而大量村寨、城镇只能依山而建，大量群众生活在山顶、山腰、坡脚、沟边等地质灾害高风险区域，这些客观条件决定了我区必然长期大范围遭受地质灾害隐患威胁。3.致灾因子多样化及其迭加作用加重地质灾害风险播州区多年平均降水量在742.0-1391.3mm之间，平均降雨量1013.8mm。雨量充沛、降雨集中，汛期在4月-10月之间，尤以5-9月最集中，持续降雨致使岩土体含水饱和，极易引发地质灾害。随着经济建设加速，全区工程活动频繁，高速公路、高速铁路和通村通组公路修建，矿产资源开采、城镇化建设、农村建房等大量人类工程活动，破坏岩土体稳定性，造成地表变形引发地质灾害呈上升趋势，与自47、然因素叠加使得防灾工作难度不断增大。播州区水利工程：在建中型水库2座，为上水水库及清水河水库，拟建小型水库2座，为苟江水库及平正水库。“十四五”期间计划开工建设水库工程7处，分别位于鸭溪镇、马蹄镇、洪关乡、龙坪镇、三合镇、石板镇、团溪镇。播州区交通建设：至2025年全区高速公路通车里程达到289公里以上。积极争取G210国道、G326国道改线，S206省道、S207省道和S523省道升级改造，提高国、省干线的技术等级、服务能力和水平，其中国道144公里，新增省道309公里。全面推进桂花大道延伸线、南龙快线、新龙快线等城际干线建设。对区内国省干线和乡镇通三级及以上公路进行提质改造，提升乡镇通三级48、及以上公路技术水平，提高农村公路畅达深度。力争至2025年，完成县乡道路面改善173公里，全面启动县乡道提等改造1041公里和30户以下通组公路379公里。全面建成瓮马铁路，开工建设昭通至黔江铁路遵义段；全面建成新蒲新区至我区南白轻轨线路；开工建设汇川区高坪至我区马家湾南白中学轻轨线路。播州区工业发展:力争到2025年，全区建成12个百万吨级铝土矿绿色、智能矿山;确保2025年实现全区生产和建设煤矿个数14处，煤炭产能720万吨/年以上，原煤产量400万吨以上。三、地质灾害防治总体思路（一） 指导思想播州区“十四五”时期地质灾害综合防治的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九49、大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线。全面落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾要求和防汛救灾系列重要指示，以最大限度保障人民群众生命财产安全为目标，以奋力建成高水平地质灾害综合防治体系为主线。真抓实干解决突出问题，科学实施地质灾害调查评50、价、监测预警、避险移民搬迁和工程治理、能力建设等项目。（二） 防治原则1.以人为本，防灾减灾始终坚持“以人民为中心”发展理念，以保障人民生命财产为出发点和落脚点，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，科学安排调查评价、监测预警、避险搬迁和治理工程、能力建设工程，持续增强地质灾害风险防范能力。2.以防为主，防治结合加大地质灾害防治知识宣传力度，努力提高全社会地质灾害防范意识。坚持“以防为主，防治结合”，牢牢把握以调查评价、监测预警、搬迁避让和工程治理，采用多种手段开展地质灾害防治工作，全面提高地质灾害综合防治水平。3.科技创新，提质增效开展科学技术研究，充分认识地质灾害突发性、隐蔽性、动态性和51、危害性特点，深入研究全区地质灾害发育分布规律，加强综合遥感隐患识别。整合集成科研成果，创建全要素地质灾害临界预报模型，引进新理论、新技术、新方法，运用大数据提高预报精准度。4.统筹安排，分步实施坚持全省“一盘棋”思想，科学统筹调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等，以省人民政府规划统筹，结合我区具体情况，安排部署具体工作，对各项任务进行综合比较和总体谋划，加强地质灾害监测预警，强化综合能力建设，并按照轻重缓急分期分批落实。（三） 规划目标“十四期”规划时期，播州区地质灾害防治始终以“人民至上、生命至上”的发展思路，紧紧围绕高质量发展要求，探索以地灾隐患点和风险斜坡为对象的“点面双控”管理，降52、低地质灾害风险。加强地质灾害监测预警预报工作，提高预警预报精准度。加强各单位、各部门联动，强化地质灾害综合防治体系建设，提升全区防灾减灾综合能力，降低地质灾害对人民群众生命财产的威胁，全面满足人民群众安居乐业需求，使人民生活更加美好为规划总目标。1.近期目标（20212023年）：（1）加大地质灾害专项调查、勘查及风险评价，并进行有效的综合治理；全覆盖自动化监测站点建设，提升群测群防监测网络管理；（2）进一步健全地质灾害综合防治规章制度，落实分级管理责任，确保每一处地质灾害落实责任主体和责任人；（3）全面推进矿山生态环境恢复治理工作，加快绿色矿山建设；（4）治理地质灾害隐患点2处，核销地质灾害53、隐患点2处；（5）严格遵守地质灾害危险性评估和矿山地质环境保护制度。以地质灾害防治规划为依托，多渠道积极筹集资金，通过分期分批、分轻重缓急实施地质灾害综合防治工程，使播州区地质灾害明显减少，保障人民群众生命财产安全。（6）完成播州区地质灾害隐患点及风险斜坡排（截）水沟调查工作及设计工作；（7）完成播州区地质灾害详细调查及风险评价工作；2.远期目标（20242025年）：（1）在近期目标的基础上进一步加大地质灾害综合治理。（2）加强地质灾害自动化监测系统的管理和维护，充分发挥自动化监测的优势和作用，有效监控地质灾害的发生，为播州区“十四五”高质量发展的经济建设服务。（3）搬迁避让地质灾害隐患点354、处，核销地质灾害隐患点3处。（四） 主要任务以高质量地质灾害综合防治体系建设为主要任务。1.健全地质灾害综合防治规章制度。进一步健全地质灾害综合防治规章制度，落实分级管理责任，确 保每一处地质灾害落实责任主体和责任人；全面推进矿山生态环境恢复治理工作，加快绿色矿山建设；严格遵守地质灾害危险性评估和矿山地质环境保护制度；完善地质灾害巡察员制度和地质灾害监测管理补助标准。2.专业调查与风险评价：强化专业调查，持续提升对山区地质灾害形成机理的认识，不断增强地质灾害早期识别能力，提升地质灾害风险管控水平。依托技术保障单位全面完成地质灾害详细调查及风险评价；根据我区实际情况和财力情况可以选取部分重要乡镇55、村组等人口聚居区为重点开展地质灾害精细化调查，查找新隐患和风险斜坡，适时更新地质灾害综合防治信息数据库，科学评价地质灾害风险隐患等级，夯实地质灾害防治工作基础。3.专业监测和群测群防：落实监测队伍，优化升级装备，努力实现地质灾害监测预警全覆盖，以贵州省“1155”地质灾害综合防治平台大数据为基础，“十四五”规划期我区按照省自然资源厅关于开展地质灾害点全覆盖自动化监测设计工作的通知（黔自然资函20211115号）要求进行类风险隐患全覆盖自动化监测站点建设。不断完善地质灾害自动化监测网络，完善地质灾害巡察员制度和地质灾害监测管理补助标准。4、提升应急会商处置能力：以播州区地质灾害防治指挥部为核心56、，各部门积极响应，加强值班值守；依托省地质灾害防治指挥平台，提升我区突发地质灾害的应急会商能力和处置能力。区地质灾害防治指挥部统一部署，每年至少开展一次县级综合防治演练；每年汛期前进行全覆盖地质灾害隐患点的应急避险演练；加强地质灾害直报系统建设，保障地质环境管理信息报送畅通，提升地质灾害救援体系能力建设。3.落实地灾综合治理项目：积极拓展地灾害综合治理思路，将地质灾害综合防治项目与生态环境保护、乡村振兴项目相结合，加快推进地质灾害避险搬迁和工程治理，避险搬迁工程在保障安全的同时，充分考虑搬迁群众的生计和发展问题。多渠道积极筹集资金，通过分期分批、分轻重缓急实施地质灾害综合防治工程，为播州区“十57、四五” 高质量发展的经济建设服务。（五） 规划主要指标1.规划项目“十四五”规划期，播州区规划7个综合治理项目，其中4个为工程治理，3个属避险搬迁。分期分批消除9个地质灾害点，保障人民群众的生命财安全。2.规划指标“十四五”规划期，规划指标分别是调查评价、监测预警、综合防治体系建设和能力提升4个大类，共10个指标。有7个约束性指标和3个预期性指标表 3-1 地质灾害防治“十四五”规划期主要指标指标类别指标名称指标指数指标属性调查评价地质灾害排查巡查核查（三查）汛期全覆盖约束性指标详细调查及风险评价（省厅统一部署）全区全域（主动配合、督促、指导）约束性指标监测预警按照省自然资源厅关于开展地质灾害58、点全覆盖自动化监测设计工作的通知（黔自然资函20211115号）要求进行类风险隐患全覆盖自动化监测站点建设。（省厅统一部署）有37处隐患点建设【全市目前隐患63处，已建成29处，已初步验收的29处、26处不需建设】（主动配合、督促、指导）约束性指标气象风险预警和群测群防汛期全覆盖约束性指标综合防治体系建设每年地质灾害综合防治演练区级分别组织1次/年，隐患点全覆盖1次/年约束性指标防灾领导检查、督查区局领导带队检查、督查（汛前、汛中、汛后）3次/年约束性指标强化值班值守领导带班，24小时值班分期轮班制约束性指标应急处置发生一起处置一起约束性指标综合治理项目消除地灾隐患5个综合治理项目，消除7处隐59、患点预期性指标能力提升能力提升各单位、部门及人民群众积极参与群策群防预期性指标四、地质灾害易发分区及防治分区（一） 地质灾害易发分区评价根据播州区地质灾害发育及分布特征、适度考虑城市重点规划区、开发区及重要工程，以定性、定量相结合的方法进行划分，全区地质灾害易发程度划分为高易发区、中易发区和低易发区；地质灾害防治的重要性分为重点防治区和一般防治区。播州区自然面积2487.65km2。根据地质灾害易发程度分区原则,将全区划分为3个大区6个亚区，高易发区分为2个亚区，中易发区分为2个亚区，低易发区分为2个亚区。高易发区面积647.16km2，占全区面积的26.01%，中易发区面积737.15km260、，占全区面积的29.63%，低易发区面积1103.34km2，占全区面积的44.36%。1.地质灾害高易发区（A1-A2）面积647.16km2，占全区面积的26.01%，地质灾害高易发类型主要包括滑坡崩塌高易发区以及崩塌、地面塌陷高易发区。区内总共发育有地质灾害点36个，占总灾点数的57.14%，地灾点密度0.056处/km2。（1）竹山-民主-铁厂-茅栗地质灾害高易发区（A-1）该区位于播州区东部的带状地段，分布于西坪镇北、东部、铁厂镇及茅栗镇东部的带状区域，面积为314.02km2，灾点数量为11处，地灾点密度0.035处/km2，该区域为软硬相间岩类，软硬岩过渡带位置山高坡陡崩塌较为发61、育，属溶蚀构造低中山斜坡地貌，地形起伏较大。（2）永定-长远-洋河-白龙-杨柳-乐理地质灾害高易发区（A-2）该区位于播州区西部的区域，分布于泮水镇-马蹄镇-鸭溪镇南部及石板镇东部，分区面积为333.14km2，灾点数量为25处，地灾点密度0.075处/km2。2.地质灾害中等易发区（B-1B-2）分为2个亚区，总面积737.15km2，占全区面积的29.63%，地质灾害中易发类型主要包括滑坡崩塌中易发区以及崩塌、地面塌陷总易发区。区内总共发育有地质灾害点25个，占总灾点数的39.68%，地灾点密度0.034处/km2。（1）中心城区-苟江-三合-乌江地质灾害中易发区（B-1）该区域播州区中部62、至北向南的带状地带，分布于中心城区、苟江镇、三合镇、乌江镇。分区面积为538.16km2，灾点数量为18处，地灾点密度0.033处/km2。（2）龙王-纸房-平正地质灾害中易发区（B-2）该区域播州区西北部，分布于枫香镇北部及平正乡，分区面积为198.99km2，灾点数量为7处，地灾点密度0.035处/km2。3.地质灾害低易发区（C-1C-2）分为2个亚区，总面积1103.34km2，占全区面积的44.36%。区内总共发育有地质灾害点2个，占总灾点数的3.17%，地灾点密度0.002处/km2。（1）洪关-清坎-枫元-乐山-八里-八合地质灾害低易发区（C-1）位于播州区西部，主要为洪关乡、泮63、水镇北部、马蹄镇北西部、枫香镇南部及乐山镇、鸭溪镇北东部、石板镇东部468.15km2，无地质灾害隐患点发育，灾点密度为0。（2）龙坪-新民-尚嵇-团溪-清坑地质灾害低易发区（C-2）位于播州区中东部，主要为中、东部三岔镇、龙坪镇、新民镇、尚嵇镇、团溪镇、西坪镇的区域，分区面积为635.19km2，分布灾点2处，灾点密度为0.003%。（二） 地质灾害防治分区评价依据播州区地质灾害易发分区和区域社会经济重要性，结合社会防灾减灾能力，把地质灾害易发、人口密集、社会经济财富相对集中，以及重要基础设施和播州区国民经济发展规划区作为地质灾害重点防治区。对其中的地质灾害隐患分类、分级进行工程治理或生态移64、民搬迁。根据防治分区划分原则，播州区所辖自然面积2487.65Km2。全区地质灾害防治划分为4个重点防治区和2个一般防治区，共6个亚区。1.重点防治区（ZF）面积1101.9km2，占全区面积的44.29%，共4个地段。重点防治中心城区及远景规划区，风景名胜及旅游开发区，学校、重要交通干线，重大基础设施，主干河流流域及主要村、寨人口集中驻地。主要防治现状地质灾害隐患点52处。2.一般防治区面积1385.75km2，占全区面积的56.48%，2个地段。重点防治村寨人口密集区。主要防治现状地质灾害隐患点11处。五、播州区地质灾害综合防治体系建设（一） 地质灾害调查评价和预案收集地质灾害隐患早期识别65、技术方法，动态更新播州区地质灾害数据库，编制完成播州区地质灾害风险区划图，基本掌握地质灾害风险底数。实现全区地质灾害风险调查全覆盖目标。1.详细调查及风险评价由贵州省自然资源厅统一部署，采用卫星遥感、InSAR地表形变探测、无人机航测和地面三维激光扫描等遥感调查，按照一般区域1:5万精度、重点区1:1万精度开展地质灾害详细调查和风险评价，确定在2022年12月底全面完成播州区地质灾害隐患详细调查及风险评价，全面掌握全区地质灾害隐患和风险斜坡动态情况，建立地质灾害风险评价模式，探索提出隐患点和风险斜坡“点面双控”风险管理措施，为政府决策和地质灾害防治提供科学依据。2.坚持三查，落实预案坚持地质灾66、害隐患排查制度，着力重点防护区，严密组织开展地质灾害汛（雨）前排查、汛（雨）中巡查、汛（雨）后核查的地质灾害“三查”工作，及时发现地质灾害隐患，实时发布群测群防监测预警信息。充分利用技术保障单位开展地质灾害动态详细调查，动态更新各类地质灾害隐患点基础数据库，以最新资料为依据及时调整防灾预案和应急预案，确保各项防治措施更具针对性。3.突发性地质灾害调查对突发性地质灾害开展调查，迅速查清灾害发生位置、所属政区、人员伤亡和财产损失等基本情况，并对灾种类型、灾害规模、诱发因素、发展趋势等作出研判，同时提出处置措施和防治工作建议。现场工作结束后应及时提交调查报告，完成地质灾害数据库更新工作。4.部门协同67、联动作用不断提高全区安全生产和自然灾害风险研判水平，时刻做好应急准备。建立防抗救工作协同联动机制，坚持统筹规划、统一指挥、分工负责、职责清晰、无缝衔接、密切协同的工作原则，强化统筹兼顾、资源共享、优势互补，做到各司其职、协调联动、紧密合作，实现有分有合、互相配合，不断提升全区灾害防治和应急管理水平。（二） 全面监测预警预报地灾隐患以贵州省“1155”地质灾害综合防治平台大数据为基础，不断完善播州区地质灾害自动化监测网络，配合省、市提升专业监测预警平台的覆盖面和精准度，不断优化阈值预警和过程预警等模型，提升地质灾害气象风险预警预报工作精细化、精准化能力，形成点面结合、科学有效的地质灾害风险预警预68、报模式，提升我区的地质灾害监测预警水平与防治管理支撑能力。1.开展群测群防，提升地灾报警能力实时调整完善全区群测群防网络，全覆盖开展地质灾害隐患点监测，科学安排合力组织群测群防，确保群测群防工作常态化规范化；落实工作补助经费，稳固群测群防队伍，提高基层工作人员积极性；推行地质灾害巡察员制度，加大地质灾害监管范围，配合省、市推广“群众报灾APP”，多渠道打通广大人民群众报灾通道。2.完善专业监测设备，提升地灾预警能力合理配置监测设备，主动联系设备供应商，加强设备维护，提高设备在线率，合理设定预警阈值，确保已有地质灾害专业监测点设备正常运行的同时，新建8处地质灾害专业监测站点，进一步提高专业监测覆69、盖率，借助大数据分析优势，大幅提升地质灾害预警预报技能力。3.优化气象预警系统，提升气象风险预报警能力优化地质灾害气象风险预警系统，依托省、市地质灾害防治数字化平台，运用成熟技术，借鉴先进经验，联合气象部门及时发布气象风险预警。（三） 强化综合治理地灾项目储备申报工作为解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，结合生态宜居、新型基础设施、新型城镇化等建设工程，有计划、有步骤的实施地质灾害避险移民搬迁，分期分批推进区域地质灾害工程治理，最大限度保障人民群众生命安全。“十四五”时期，我区将采取搬迁为主，工程治理为辅的方式进行综合治理。全区各镇乡政府、各部门要主动学习地质灾害防治相70、关文件和项目申报要求，做好项目储备，积极向上争取资金和多渠道落实资金用于地质灾害综合防治。“十四五”时期将综合治理项目5个，预计消除地灾隐患点7处。1.避险移民搬迁通过整合周边区域内多个地质灾害点进行“打捆”立项申报，项目的实施以满足人民群众对美好生活的需求，可以结合乡村振兴、小城镇建设、新型城镇化建设、土地整治等开展地质灾害避险移民搬迁。杜绝因灾致贫、返贫的现象发生，要巩固提升脱贫攻坚成果、提升脱贫质量。2.工程治理根据全区地质灾害现状及动态变化情况，结合省部级地质灾害项目库管理情况，对威胁县城、集镇、村庄、学校、景区和重要基础设施的地质灾害，依据轻重缓急的原则，分批进行项目申报，落实资金进71、行实施工程治理。消除地质灾害，保障人民群众安全。（四） 提升地灾应急救援能力以“广宣传、强支撑、重科技”为地质灾害防治能力建设工作重点。以遵义市和我区两级地质灾害防治指挥部为主导，应急管理局统一部署，各部门积极响应，依托地质灾害技术保障单位，加强地质灾害救援体系能力建设。1.加大防灾教育宣传培训和防治演练：全覆盖地灾防治演练，普及地质灾害防灾减灾抗灾救灾意识；紧紧围绕“防灾避灾、全民动员，保护生命、人人有责”为主题，充分利用新媒体优势，结合传统方法，采取“线上+线下”模式，多形式、多渠道开展地质灾害防治知识专题宣传活动和业务技能培训，可建立区级地质灾害综合防治示范基地（点）进行科普教育和培训。72、2.确保专项资金保障物资储备丰足：现播州区地质灾害防治指挥部及各镇乡都未配备地质灾害防治专用车辆，基层地质灾害防治用车难，急需解决地质灾害防治专用车辆的问题。推行地质灾害防治设备共享，通过统筹协调切实提高技术装备使用效率。我区各职能单位、部门要“人、财、物”统筹，提升地质灾害数据信息获取、传输、研判和决策能力，强化地质灾害应急事件处置能力，持续创新增强地质灾害防治能力建设。3.高效应急处置突发性地质灾害：对突发性地质灾害及时实施应急处置和开展调查。首先是撤出危险区人员和重要财产。其次是迅速查清灾害发生位置、所属政区、人员伤亡和财产损失等基本情况，依托技术保障单位力量，及时对灾种类型、灾害规模、73、诱发因素、发展趋势等及时作出研判，同时提出处置措施和防治工作建议，高效防灾减灾。（五） 细化明确综合防治部门责任区地质灾害防治指挥部：贯彻落实省、市、区党委政府关于地质灾害防治的重大决策部署；研判全区地质灾害防治形势，制定年度防治工作目标任务；结合全区地质灾害防治工作动态，适时研究解决地质灾害应急管理的重大问题，指导全区地质灾害的预防和治理工作；组织指挥较大地质灾害险情或灾情，或超出镇乡人民政府处置能力的地质灾害险情或灾情的应急处置工作；督查考核各镇乡人民政府、各有关部门开展地质灾害防治管理工作责任及工作任务落实情况；督促、协调国家、省级地质灾害防治项目的申报、立项和实施工作。区指挥部下设办公74、室在区自然资源局，负责指挥部的日常工作。各镇（乡）人民政府（街道办）：是本行政区域地质灾害防治责任主体，主要负责人是本行政区域地质灾害防治工作的第一责任人。负责组织开展动态巡查，完善监测预报网络，提高群测群防水平。建立地质灾害防治专项资金，科学开展工程治理或搬迁避让。负责做好突发性地质灾害抢险救援，快速有序组织临灾避险。加强地质灾害队伍建设，建立和完善地质灾害应急指挥中心。负责将地质灾害防治列入政府督查，不定期进行专项督查。为切实加强全区地质灾害防治工作，保护人民生命和财产安全，切实维护社会稳定，播州区参照遵义市地质灾害防治部门工作责任制度遵府办函2019106号文件规定执行。每年必须完成以下75、指标任务。表5-1 地质灾害防治各部门每年的主要指标任务指标名称指标数值要求完成单位、部门指标性质地质灾害综合防治演练区级1次/年区政府主导，地质灾害防治指挥部执行、各单位、部门积极配合约束性指标镇（乡）级1次/年镇乡政府主导、各单位、部门积极配合约束性指标地质灾害排查、巡查、核查管理领域汛期全覆盖各管理单位、部门约束性指标领导检查、督查、指导每年至少3次（汛前、汛中、汛后）各管理单位、部门约束性指标事件调查、应急处置发生一起处置一起政府主导、地质灾害防治指挥部执行、各单位、部门积极配合约束性指标六、风险斜坡管控全区风险斜坡已调查确定的共计124处，威胁1488户6007人和财产91228.476、5万元（专表6-1）。风险斜坡以防控为主，实行生态保护与国土空间规划相结合的管理方针。从事生产、建设活动的任何单位和个人，必须采取有效措施，防止扰动风险斜坡而引发地质灾害发生。（一）风险斜坡管控一是各镇（乡）人民政府（街道办）是责任主体。风险斜坡巡查工作及编制 年度县域风险斜坡管控方案应由区人民政府组织，提出风险斜坡管控措施及防控管理经费纳入县级年度预算，落实专项资金进行风险管控，各乡镇人民政府负责具体落实。对风险 斜坡实行汛前排查、汛中巡查、汛后复查的地质灾害巡查制度。类风险斜坡非汛期巡查每周不低于1次，汛期每周不低于2次；、类风险斜坡非汛期巡查每2周不低于1次，汛期每周不低于1次。巡查经费77、可按照类风险点500元/年，、类风险点300元/年进行补助。二是风险斜坡的危害等级、防控范围由专业技术队伍核查调查后确定。面积小于1平方公里的风险斜坡应全覆盖开展巡查或监测工作。面积大于等于1平方公里的风险斜坡，应以重点坡段为主开展巡查或监测工作。对变形加剧升级为地质灾害隐患的及时更新地质灾害管理数据库，根据地质灾害管理条例规定进行项目申报和采取有效措施综合防治。对需要进行监测的风险斜坡，要提升群测群防监测能力，在现有群测群防网络全覆盖的基础上，加大地质灾害自动化监测站点的建设力度。三是镇（乡、街道办）自然资源部门要按照“一坡一牌”“一户 一卡”的要求，在比较醒目的位置设立风险斜坡标识牌，指导78、发放避险明白卡。标识牌和明白卡要载明风险斜坡的范围、禁止扰动标识、预警信号、人员撤离路线、避灾安置场所、应急联系方式等。四是对风险斜坡落实分级防控制度。将类风险斜坡划为用途管制“限建区”，新建工程建设项目在选址阶段应进行避让，限制工程建设。将类风险斜坡划为用途管制“慎建区”，严格控制建设项目开发强度，在项目可研阶段开展地质灾害危险性评估时，同步设计配套地质灾害防治措施。将、类风险斜坡划为用途管制“监测区”，严格落实建设项目过程监测预警，针对性制定临灾避险预案，提前筹 备临灾避险各项基础准备，确保遇到突发状况妥善迅速处置。（二）职责及处罚一是区人民政府应出台地质灾害风险管控措施相关文件，明确各行79、业部门对风险斜坡的“限入”职责。二是工程规划和宅基地建设由其主管部门在实施前60个工作日内向区自然资源部门报备，区自然资源部门应根据实际情况提供工程是否对风险斜坡产生扰动文件，并报区人民政府审批。三是因扰动风险斜坡而产生的地质灾害，按照“谁扰动，谁负责”的原则，落实地质灾害防治责任制。专表 6-1 播州区“十四五”规划期（2021-2025 年）全区风险斜坡及管控表序号乡镇名称风险斜坡数（个）威胁户数（户）威胁人数（人）威胁财产（万元）技术保障责任单位地质灾害防治驻县技术保障工作组长及电话技术保障责任单位驻县工作组成员1播南街道27456364贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 1880、076250357张杰、冯秋十2枫香镇141536688864.7贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十3苟江镇329117691.5贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十4乐山镇6532263321贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十5龙坪镇1521200贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十6马蹄镇171215006904.5贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十7茅栗镇1241181、41068贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十8泮水镇6792532674贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十9平正乡23317108137548.2贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十10三岔镇3482481170贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十11三合镇101456293798.5贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十12尚嵇镇2462301530贵州省有色金属和核工业地82、质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十13石板镇31865512.05贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十14铁厂镇6702072725贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十15团溪镇3522192916.5贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十16乌江镇4622774041贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十17西坪镇11677240贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰83、冯秋十18新民镇2826371贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十19鸭溪镇142269595779.9贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十20影山湖街道3945508.6贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队杜小全 18076250357张杰、冯秋十总计1241488600791228.45注：风险斜坡数据属动态资料七、经费概算及筹措（一） 经费概算结果“十四五”规划期总投资概算:2306.48万元。其中2021年已经批复落实350.16万元；2022-2025年还需投入1956.32万元。1.规划期284、021年已经批复并落实350.16万元隐患调查及风险评价：150万元群测群防监测人员补助：27.58万元专业监测建设及运维：192万元2.规划期2022-2025年还需投入预算资金1956.32万元需向上争取中央、省级财政资金1031.92万元，区财政统筹监测人员补助57.6万元，遵义市财政统筹866.8万元。群测群防监测人员补助：110.32万元专业监测建设及运维：96万元避险搬迁：150万元工程治理：760万元能力提升：840万元（二） 分类概算及资金统筹1.隐患调查及风险评价“十四五”时期，将完成播州区全域地质灾害详细调查及风险评价工作。共需投入150万元。2.群测群防监测人员补助全区目85、前共有地质灾害点63处，其中大型隐患点0处，中型隐患点17处，小型隐患点46处，1年按12月预算（威胁100及以上申请省级资金补助）。“十四五”规划期5年需投入137.9万元。大型、特大型隐患点，省财政资金统筹：32.4万元；中型隐患点市财政资金统筹：33.5万元；小型隐患点由区财政统筹：72万元。3.专业监测监测及运营和维护全区目前地质灾害63处（类风险隐患），已建成29处，8处正在建设。“十四五”规划期需投入192万元用于专业监测监测站点建设及运营维护。其中监测站点建设96万元；运营和维护费96万元；4.地质灾害综合治理“十四五”规划期，播州区规划5个综合治理项目（2个为市规），其中4个工86、程治理项目（含2个续作），1个搬迁避险项目。规划期需投入2002万元进行综合治理。避险搬迁：150万元工程治理：760万元5.能力提升应急处置200万/年，宣传和培训等10万/年，“十四五”地质灾害防治规划期2022-2025年5年需投入1050万元用于地质灾害综合防治体系建设能力提升。应急处置：200万/年5年=1000万元宣传和培训等：10万/年5年=50万元表 7-1 播州区“十四五”地质灾害防治规划经费概算汇总简表编号一、综合体系建设项目项目分类编号2021年实施项目已获批资金（万元）规划期2022-2025年项目分期分批计划及概算资金（万元）资金批复情况、预算及统筹说明资金预算合计（87、万元）资金统筹计划指标指标分类续作规划项目2022年2023年2024年2025年2021年已批复资金2022-2025年预算资金合计1调查评价调查、勘查、风险评价A11省财政省财政2群测群防监测人员补助大型以上点0处（威胁100及以上）B6.486.486.486.486.4825.92省财政中型点17处C6.76.76.76.76.726.8市财政小型点46处D14.414.414.414.414.457.6区财政3专业监测建设及运维地灾点新建E省财政管理与运维F96省财政4地质灾害综合治理避险搬迁H150150省财政工程治理I160600760省财政5能力提升应急处置J800市财政宣传和88、培训等K40市财政“十四五”规划期合计：1+2+3+4+51956.32二、资金统筹计划1播州区财政统筹(D)57.6区财政2争取中央、省级资金(A+B+E+F+H+I)1031.92省财政3遵义市财政统筹（C+J+K)866.8市财政表 7-2“十四五”规划（2021-2025年）规划期地质灾害群测群防监测人员补助经费预算表预算与资金统筹大型（处）中型（处）小型（处）威胁户数（户）威胁人数（人）1年的监测补助经费合计（万元）规划期5年监测经费补助（万元）地质灾害点监测费预算地质灾害点（63处）174656133981年监测经费6.486.714.427.58137.9监测经费统筹计划省财政资89、金统筹9（威胁100人及以上）26221666.4832.4遵义市财政统筹14983526.733.5播州区财政安排4020188014.472“十四五”规划期播州区地质灾害监测经费补助金费合计（万元）参照贵州省每年对群测群防监测人员补助标准结合遵义市实际补助情况进行预算1、大型以上地质灾害点，按600元/点月，1年按12月预算；省级财政资金统筹补助。2、中型地质灾害点，平均按400元/点月，1年按12月预算；遵义市财政资金统筹。3、小型地质灾害点，平均按300元/点月，1年按12月预算，播州区财政资金安排。注：按省自然资源厅相关文件，100人以上的隐患点可申请省财政资金补助。表7-3播州区“90、十四五”地质灾害综合防治规划项目与经费概算统计表项目类别镇乡综合治理项目（个）规划地质灾害点（处）威胁情况经费概算（万元）2022-2025年经费概算（万元）2021年规划项目数及资金批复2022年2023年2024年2025年户数人数续作项目资金规划数资金项目数概算项目数概算项目数概算项目数概算一、工程治理（争取省级以上资金）播南街道办1后坝社区杜村组滑坡312180马蹄镇1石壁庄社区湾里组滑坡1051180铁厂镇1（市规）青坑村四湾组崩塌19771400茅栗镇1（市规）银都村和平组崩塌2411611200小计44216012600600二、搬迁避让（争取省级以上资金）马蹄镇1团江村团结组滑91、坡291150播南街道办莲花社区西山组地面塌陷49尚嵇镇茶山村岩壁组崩塌27小计35402031150150三、“十四五”规划期项目个数、涉及灾点数及经费概算汇总（万元）合计57216011502600910八、效益评估社会效益评估：通过全区“十四五”规划实施，可以有效地预防和控制或减少地质灾害。确保全区63处地质灾害点得到有效的监测，确保受威胁村（居）民561户计3398人的安全，对人民安居乐业、社会政治稳定的局面必将得以巩固和延续。按计划分期分批完成本期规划的4个工程治理和3个避险搬迁工程共7个综合治理项目，可彻底消除9个地质灾害点对受灾群众的威胁。环境效益评估：通过全区“十四五”规划实施92、，将明显减轻地质灾害对生态环境的破坏。在土地资源、森林植被、水资源和自然景观得到有效保护的基础上，随着水土流失减少，人居环境改善，还青山绿水于当今，留碧水蓝天给后代的环境效益，将会越来越清晰地呈现在全区人民面前。经济效益评估：全区遭受地质灾害威胁的资产共有20414.0万元。按规划安排完成调查评价、监测预警、综合防治体系建设和能力提升4个大类共10个指标任务后，现代技术支撑的综合防灾减灾体系必将发挥有力的保障作用，可显著降低地质灾害的成灾和发生机率，有效消除和减轻对人民群众生命财产的威胁，有力保障我区经济社会建设更好更快高质量发展。九、保障措施1.明确责任分工，强化组织保障各级镇乡政府是本行政93、区域地质灾害防治领导责任主体，负责全面防范化解地质灾害安全风险，强化地质灾害防治经费的及时拨付与监管，主要负责同志是本地区地质灾害防治工作第一责任人，要全面督查检查本区域内的地质灾害防治工作，分管负责同志要深入一线，掌握情况，切实解决工作中存在的困难和问题。按照“管行业必须管地灾”要求，政府各有关部门各负其责、密切配合、齐抓共管、合力防灾，自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，教育、住建、应急、交通、水利、民政、旅游、气象、铁路等有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作，监督检查本行业地质灾害防治工作开展情况。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”94、的原则，切实落实地质灾害防范治理责任。2.完善法规政策，强化制度保障认真贯彻执行地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定以及有关的法规与政策，依法行政，加强监管，以法促管、以法促治。严格执行工程建设项目地质灾害危险性评估制度，从源头上控制工程活动诱发地质灾害的风险，对重大（重点）工程、新区建设和大宗用地，推广地质灾害风险评估，强化工程建设中地质灾害防治管控。结合播州区地质灾害防治工作的实际情况，在实践中不断健全完善地质灾害防治工作的法规政策体系，制定与之配套的实施细则与工作标准，修订地质灾害相关制度和办法，使之适应地质灾害防治工作的需要，推进地质灾害防治法制化和规范化建设。3.完95、善预算制度，强化经费保障依据辖区内政府对地质灾害防治负总责的原则，在制定国民经济和社会发展规划时，要将地质灾害防治工作作为重要内容列入，并把主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。将地质灾害防治经费列入年度财政预算，每年安排一定专项经费用于地质灾害防治。把地质灾害防治与土地整理、生态移民、乡村振兴等结合起来，要充分调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会援助，努力争取中央和省级财政资金。4.加强科技创新，强化技术保障依靠大数据，引进和推广新理论、新技术、新方法，以现代技术持续提高地质灾害综合防治能力。加强省内外、国内外技术合作与交流，开展科学技术研究，推动我区地质灾害科技96、创新，为地质灾害防治提供技术保障。5.严格考核评估，强化监督保障严格执行“年度监测分析-中期评估-总结评估”的规划评估制度，加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，坚决落实规划执行情况考评制度，及时提出预测、预警意见和建议，各镇乡政府要加强对本地区实施规划情况的监督检查。对存在违反规定，截留、挤占、挪用、转移专项资金、弄虚作假等违规行为的，要按照财政违法行为处罚处分条例及有关法律法规予以处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。附则本规划经播州区人民政府批准后实施。本规划由播州区自然资源局负责解释。附表一 播州区“十四五”地质灾害防治规划工程治理项目县区镇（乡）项目数（个）隐患点名称灾点数（处）批文经费97、概算预期消除隐患情况2021年项目数及资金批复2022年2023年2024年2025年续作资金规划资金户数威胁播 州 区播南1后坝社区杜村组滑坡1180312马蹄1石壁庄社区湾里组滑坡11801051铁厂1青坑村四湾组崩塌12001977茅栗1银都村和平组崩塌140024116合计44216060056256附表二 播州区“十四五”地质灾害防治规划避险搬迁项目县区项目数（个）项目名称经费概算（万元）项目涉及的基本内容情况经费概算（万元）预期消除隐患情况2021年规划项目数及资金批复2022年2023年2024年2025年隐患点名称灾点数批文续作资金规划资金户数人数播 州 区1播州区地质灾害避险搬迁150莲花社区西山组地面塌陷、团江村团结组滑坡、茶山村岩壁组崩塌3150825合计11503150825