1、靖宇县国土空间总体规划TERRITORY SPATIAL PLANNING OF JINGYU（2021-2035）【公示稿】2023年2月靖宇县坐落于长白山西麓、松花江上游左岸，森林资源丰富，矿产储备颇丰，是国家级重点生态功能区。靖宇县国土空间总体规划（20212035年）是对吉林省、白山市国土空间规划的细化和落实，是一定时期内对县域国土空间开发建设活动、资源保护与利用、国土生态修复和综合整治的总体安排和综合部署，是编制相关专项规划的基础、详细规划的依据。靖宇县坚持从全局出发统筹谋划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新发展格局，推动全2、县走上生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。前前 言言PREFACEPREFACE01 规划总则规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限02 目标与战略目标与战略2.1 定位目标2.2 区域发展战略2.3 发展目标03 优化全域空间格局优化全域空间格局3.1 严守三条控制线3.2 构建高质量国土空间格局3.3 优化农业空间3.4 保育生态空间3.5 统筹城镇空间04 历史文化资源保护与利用历史文化资源保护与利用4.1 历史文化资源4.2 文化旅游融合发展05 夯实支撑体系夯实支撑体系5.1 交通网络布局5.2 公共服务体系5.3 基础设施体系5.4 城市安全韧性063、 提升中心城区品质提升中心城区品质6.1 优化中心城区格局6.2 营造蓝绿开敞空间6.3 塑造城市风貌格局07 规划传导与实施保障规划传导与实施保障7.1 规划传导与管控7.2 规划实施保障7.3 近期行动计划目目录录CONTENTSCONTENTS1.1 指导思想指导思想1.2 规划原则规划原则1.3 规划范围与期限规划范围与期限1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、二十大和二十届一中全会精神以及习近平总书记在视察吉林时的讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，主动融入全省中东西“三大板块”协调发展。贯彻生态文明理念，坚持以人民为4、中心，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为区域发展规划落地实施提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，推动靖宇县走上生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。保护优先，绿色发展问题导向，破解难题战略引领，严格管控以人为本，提升品质公众参与，智慧规划1.2 规划原则1.3 规划范围与期限靖宇县行政辖区内全部土地，辖7个镇、1个乡，总面积为3084平方公里。规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。2.1 定位目标定位目标2.2 区域发展战略区域发展战略2.3 发展目标发展目标2.1 定位目标长白山中部北部生态经济区国家级重点生5、态功能区中国矿泉水名城长白山脉道地中草药生产基地蓝莓等浆果种植基地红色历史文化教育名城医药康养度假宜居城市2.2 区域发展战略2.3 发展目标落实主体功能区战略，靖宇县作为重点生态功能区，把增强提供生态产品能力作为首要任务，保障国家生态安全，因地制宜地发展适宜产业和绿色经济。推进以人为核心的新型城镇化发展战略，实施城市更新行动，加强城市防灾减灾工程，全面提高城市抵御灾害能力。落实“一主六双”高质量发展战略，构筑“长辽梅通白延医药健康产业走廊”，把医药健康产业打造成支柱产业，推进医药健康产业实现高质量发展。2025年2035年2050年实力靖宇活力靖宇开放靖宇美丽靖宇法治靖宇幸福靖宇“两山”理念6、试验区的创新示范区红色山水宜居城全面建成城市治理现代化全面实现区域竞争力全面提高借助长白山世界级名山大川的知名度，打造自己的城市核心魅力。依托松花江、鸭绿江，提升城市聚集与对外辐射能力，吸引产业、人才、项目、资金向白山聚集，保持白山长久的竞争优势和发展活力。“一山两江”品牌战略新型城镇化发展战略主体功能区战略“一主六双”高质量发展战略3.1 严守三条控制线严守三条控制线3.2 构建高质量国土空间格局构建高质量国土空间格局3.3 优化农业空间优化农业空间3.4 保育生态空间保育生态空间3.5 统筹城镇空间统筹城镇空间3.1 严守三条控制线生态保护红线生态保护红线全县生态保护红线面积为1950307、.83公顷，占县域面积的63.24%。管控要求管控要求：严格按照关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142号）加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界。城镇开发边界城镇开发边界规划至2035年，全县城镇开发边界面积为1949.55公顷，其中集中建设区1948.85公顷，特别用途区0.70公顷。管控要求管控要求：城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管理方式，对集中建设区和特别用途区实施分类管控。耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田规划至2035年，全县耕地保护面积不低于27029.69公顷，永久基本农田保护面积不低于18026.86公顷。管控要求管控要求：严格按照土地8、管理法及其实施条例、基本农田保护条例等要求落实耕地用途管制。不交叉不交叉不重叠不重叠不冲突不冲突底线思维保护优先多规合一协调落实统筹推进分类管控基本原则3.2 构建高质量国土空间格局构建“一心、两园、四区、四廊、两轴带”“一心、两园、四区、四廊、两轴带”的国土空间开发保护总体格局两轴带两轴带一心一心两园两园四区四区四廊四廊靖宇镇白山经济开发区靖宇新区靖宇经济开发区西部道地药材种植区东南部粮食作物主产区北部现代特色农业示范区中部绿色有机养殖区产业集聚提升发展带山地特色农产品开发带“一横、三纵”连接南北、贯穿东西的生态廊道3.3 优化农业空间构建以“四区“四区四带”四带”为主体的山地特色农业发展格9、局以人参、贝母、返魂草、龙胆草、蒲公英、五味子等长白山道地中药材为主的特色种植带长白山道地中药材为主的特色种植带以玉米、大豆种植为主的粮食作物种植带粮食作物种植带以黑木耳、香菇、元蘑为主的现代特色农业发现代特色农业发展带展带以绿色优质林蛙、梅花鹿、野猪、肉鸡为主的特色养殖带特色养殖带西部道地药材种植区东南部粮食作物主产区北部现代特色农业示范区中部绿色有机养殖区3.3 优化农业空间严守耕地保护红线落实永久基本农田保护要求全县永久基本农田保护面积为18026.86公顷。严格落实土地管理法和基本农田保护条例，对永久基本农田实施特殊保护。严格耕地用途管制遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；从严控制非农10、建设占用耕地，规范耕地“占补平衡”和“进出平衡”。多途径提高耕地质量预防和治理耕地土壤流失和污染，控制化肥农药和农膜使用。有计划改造中低产田，建设高标准农田，并依法对建设所占用耕地耕作层的土壤进行剥离。3.3 优化农业空间15发挥自身资源优势，突破现有发展瓶颈，实现村庄产业、人口、用地与文化的复兴，生态与人居环境的提升，基础设施与公共服务设施的提质。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享、功能空间与生态空间统筹，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。以改善村庄环境和生产、生活条件为目标，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、防灾减灾、土地整治、生态11、保护与修复等各项建设。立足自然与人文现状，做到应保尽保，确保村落传统格局的完整性、传统建筑的原真性和产业发展、居民生活的延续性得到有效保护。集聚提升类37个城郊融合类8个稳定改善类65个特色保护类1个分类引导乡村有序发展3.4 保育生态空间构建“一屏“一屏一江一江两绿廊”两绿廊”的生态保护格局一屏一屏两绿廊两绿廊南部森林屏障头道松花江生态轴带三道沟五斤顶子大王山沙石场三道沟土岭子错草顶子王大山一江一江3.4 保育生态空间建立自然保护地体系全县自然保护地面积101845.42公顷，包括2个国家级自然保护区和2个国家级自然公园。自然保护地实施分区管控：核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止12、开发性、生产性建设活动。位于三道湖镇和濛江乡，保护区面积为14926.39公顷。其中核心保护区9241.28公顷，一般控制区5685.11公顷。吉林靖宇国家级自然保护区位于白山市江源区和靖宇县三岔子林业局施业区内。自然公园在靖宇县内面积为25885.93公顷，全部为一般控制区。位于吉林省东南部，地处长白山地向松嫩平原的过渡地带。靖宇县内保护区面积为36819.53公顷，其中核心保护区28276.29公顷，一般控制区8543.24公顷。位于靖宇县、抚松县、江源区的吉林省湾沟林业局施业区内。自然公园在靖宇县内面积为24213.57公顷，为一般控制区。吉林湾沟国家森林自然公园吉林三岔子国家森林自然公13、园吉林松花江三湖国家级自然保护区3.4 保育生态空间资源保护与利用森林资源 严格执行森林采伐限额，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制 推进大规模国土绿化 促进森林资源可持续利用水资源 坚守水资源底线约束 加强饮用水水资源保护 落实河（湖）长制，推进农村河湖综合治理和水系综合整治，提高河流生态净化能力和涵养功能湿地资源 明确湿地名录 划定湿地保护范围线并落实到具体湿地地块 修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地 建设项目应当不占或者少占湿地，确保湿地面积不减少矿产资源 划定矿产资源重点发展区域 划定矿产资源禁止开采区域 合理调控开采总量，优化资源开采布局，严格开采规划准入管理 积极发14、展绿色矿业风景名胜资源 明晰风景名胜资源名录 禁止在其内大兴土木和大规模地进行改变地貌和自然环境的活动，防止风景名胜区的人工化和城市化倾向3.4 保育生态空间实施山水林田湖草保护与修复坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进整体保护、系统修复与综合治理的方法，全面修复生态系统问题，保护自然环境本底，增强生态服务功能，维护生态环境平衡，形成生态安全格局和绿色生态屏障。3.5 统筹城镇空间构建“一主两翼三区”“一主两翼三区”的城镇空间格局北部城镇发展区北部城镇发展区中部城镇发展区中部城镇发展区南部城镇发展区南部城镇发展区一主一主两翼两翼三区三区景山镇景山镇花园口镇花园口镇靖宇镇靖宇镇北 部15、 城 镇 发 展 区中 部 城 镇 发 展 区南 部 城 镇 发 展 区3.5 统筹城镇空间那尔轰镇以有机食用菌栽培、红色旅游为主的农旅型城镇赤松镇以特色种植业、新能源（光伏发电）及其关联产业、旅游为主的农工型城镇景山镇以长白山特色产业为主的种植、养殖特色农业体系、在确保生态环境的前提下适度开展矿业采选的农矿型城镇龙泉镇以道地药材种植及特色产品加工业、龙湾湖为龙头的旅游业为主的农旅型城镇濛江集镇以生态种植农业、特色畜牧业的农业型城镇花园口镇以生态旅游和现代中药、绿色农特产品为主导的农旅型城镇三道湖镇以产品种植及加工、商贸、确保生态环境的前提下适度开展矿产开采为主的农矿型城镇靖宇镇以医疗健康产业16、创新创业基地以及生态绿色发展示范区、商贸物流、靖宇经开区、特色产业和新材料产业以及红色旅游业为发展方向构建“中心城区重点镇一般镇”三级城镇体系等级等级城镇名称城镇名称城镇职能城镇职能人口规模（万人）人口规模（万人）中心城区靖宇镇白山经济开发区靖宇新区靖宇经济开发区综合型城镇7重点镇景山镇农矿型城镇0.5花园口镇农旅型城镇0.5一般镇龙泉镇农旅型城镇0.5赤松镇农工型城镇0.5那尔轰镇农旅型城镇0.5三道湖镇农矿型城镇0.5濛江集镇农业型城镇0.53.5 统筹城镇空间建立“5+1”现代产业体系矿泉饮品矿泉饮品产业集群产业集群绿色食品绿色食品产业集群产业集群现代服务现代服务业产业集群业产业集群文17、化旅游文化旅游产业集群产业集群医药健康医药健康产业集群产业集群绿色特色绿色特色农业农业+五大产五大产业集群业集群产业空间布局：产业空间布局：一核连双心，两轴三片区一核连双心，两轴三片区“一核连双心一核连双心”靖宇县中心城区白山市经济开发区靖宇新区靖宇经济开发区“两轴”“两轴”产业集聚横向发展轴山地特色农产品纵向发展轴“三片区”“三片区”北部矿产文旅产业集聚发展区中部矿泉医药商旅产业综合发展区南部特色生态旅游集聚发展区将靖宇县建成为:吉林省最重要的矿泉水、人参、中药材、食用菌、山珍野果等资源开发一体化产业基地与示范区北部矿产北部矿产文旅产业文旅产业集聚发展区集聚发展区中部矿泉医药中部矿泉医药商旅18、产业综合商旅产业综合发展区发展区南部特色生态旅游南部特色生态旅游集聚发展区集聚发展区4.1 历史文化资源历史文化资源4.2 文化旅游融合发展文化旅游融合发展4.1 历史文化资源 主要分古遗址、革命文物、烈士墓及纪念设施、古墓葬四类。省级文物保护单位省级文物保护单位4 4处处（杨靖宇将军殉国地，抗联一、二军会师纪念地，渤海古城遗址及胜利墓葬遗址）市级文物保护单位市级文物保护单位1818处处（濛江“满洲木精株式会社遗址”,城墙砬子会议址，天合星东山岗遗址，榆树林山顶石棚墓等)；县级文物保护单位县级文物保护单位198198处处（主要以抗战战斗遗址为主）杨靖宇将军殉国地渤海古城遗址文物保护单位共文物保19、护单位共220220处处民间传统手工艺民间传统手工艺5 5项项（长白山汪氏煎饼制作技艺、长白山山野菜加工技艺、长白山木旋技艺、皇封参生产加工工艺、老五甑大粬老五工艺）传统医药传统医药3 3项项（德龙鹿胎膏、三鞭丸炮制技艺、八旗参炮制技艺）民间传统美术民间传统美术2 2项项（长白山剪纸、靖宇农民画）非物质文化遗产非物质文化遗产1010项项长白山木旋技艺靖宇农民画4.2 文化旅游融合发展红色旅游特色文创5.1 交通网络布局交通网络布局5.2 公共服务体系公共服务体系5.3 基础设施体系基础设施体系5.4 城市安全韧性城市安全韧性5.1 交通网络布局建设“五位一体”大交通格局通用机场靖宇县通用机场鹤20、大高速、国道抚松至公主岭公路、嘉临线、鹤大线、长长高速、乡村公路公路靖宇至江源城际轻轨轨道交通靖宇至辉南地方铁路、桦甸经靖宇至白山（江源）的高速铁路铁路松花江流域和白山湖库区水路运输水路5.2 公共服务体系构建“县乡镇村（社区）”三层级城乡公共服务设施体系县乡镇村社区学有善教病有所医文有所化体有所健老有所养弱有所扶均衡配置幼儿园、小学、初中、高中、特殊学校合理布局博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆促进综合医院和中医类医院建设，不断提高县级公立医院的医疗水平落实全民健身国家战略，实现基本公共体育服务均等化、标准化实现社会救助方式的多样化、组合化、专业化和个性化，最大程度发挥社会救助的综合效用形成以县21、社会福利服务中心、乡镇居家养老服务中心、村级养老服务大院、居家社区养老服务中心和互助养老站点为载体的城乡互动、功能互补的养老服务设施5.3 基础设施体系构建城乡一体化基础设施体系供水工程 中心城区和乡镇推进规模化供水工程建设 有条件的地区将城市供水管网向农村地区延伸 实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村饮水安全排水工程 完善的中心城区分流制排水系统，加快城镇雨污分流改造 加强雨水、污水的资源化，实现雨污水的综合利用，建设海绵城市供电工程 加快电网基础设施项目建设，持续提升供电保障能力 建设“陆上风光三峡”和“山水蓄能三峡”燃气工程 构建安全稳定、高效智能、绿色低碳、城乡协调的燃气供应保障体系22、 发挥天然气在能源体系中的基础支撑作用，提升燃气利用供热工程 保障热源供应，提高能源使用效率为目标，促进城镇供热形成规模，提高清洁和可再生能源供热比重，建设节能、环保、安全性和智能化的供热系统通信工程 推动5G网络启动和建设，优化网络结构和关键环节扩容，全面向IPv6演进升级 加快建设“数字吉林”，提升乡村固定和移动网络千兆接入能力环卫工程 按照“户分类村收集乡镇转运市县处理”处理模式，健全垃圾收运体系，提高全县垃圾转运能力和处理能力5.4 城市安全韧性强化安全韧性防灾体系城区防洪标准按50年其他镇、乡防洪标准按20年村屯防洪标准按10年防洪排涝中心城区设置一级普通消防站重点镇设置二级普通消防23、站一般镇和乡设置一级微型消防站消防减灾靖宇县域地震加速度参数为0.05g，按度抗震烈度进行设防抗震避险以行政村（社区）为基础，结合人口分布、网格管理、规划单元和城乡成活圈，划分防疫分区，构建基本防疫空间单元公共安全结合民用建筑和居民小区建设修建平战两用、附建式防空地下室人民防空减轻灾害风险共建美好家园6.1 优化中心城区格局优化中心城区格局6.2 营造蓝绿开敞空间营造蓝绿开敞空间6.3 塑造城市风貌格局塑造城市风貌格局6.1 优化中心城区格局一轴两带、一核多点、六组团一轴两带、一核多点、六组团产城融合发展轴产城融合发展轴产业联动发展带产业联动发展带商业服务发展带商业服务发展带主城区综合服务核心24、主城区综合服务核心多个次级服务节点多个次级服务节点主城区生活组团主城区生活组团新型建材产业组团新型建材产业组团乡村振兴产业组团乡村振兴产业组团矿泉产业及红色教育组团矿泉产业及红色教育组团大健康产业组团大健康产业组团一轴两带一轴两带一核多点一核多点六组团六组团新型工业产业新型工业产业组团组团6.2 营造蓝绿开敞空间三廊三廊、九、九核核、多点多点三 廊珠子河-黄泥河绿廊、青龙河-三道濛江河绿廊、八宝栏子河绿廊九 核体育公园、兴仁公园、青年公园、儿童公园、尚义公园、崇礼公园、益智公园、守信公园、湿地公园多点5分钟生活圈绿地广场节点6.3 塑造城市风貌格局长白西麓红色靖宇矿泉发祥宜居之城总体风貌形象定25、位7.1 规划传导与管控规划传导与管控7.2 规划实施保障规划实施保障7.3 近期行动计划近期行动计划7.1 规划传导与管控靖宇县国土空间总体规划靖宇县国土空间总体规划乡镇总体规划乡镇总体规划详细规划详细规划相关专项规划相关专项规划落实县级总规确定的规划目标，重要控制线、城镇发展定位、重要基础设施等规划内容。落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容，并与国土空间规划“一张图”核对。城镇开发边界内：在中心城区城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元主导功能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、防护绿地和公园绿地、结构性水域、开发强度分区等控制传导要求，并制定用途分类细化的基本规则。26、城镇开发边界外：结合村庄分类和实际需要，因地制宜引导编制村庄规划，明确环境保护、历史文化资源保护、集约利用土地等要求，加强对村民建房、基础设施、公共服务设施、农村新产业新业态等与乡村振兴相关的引导，并制定用途分类细化的基本规则。7.2 规划实施保障加强规划实施组织领导完善部门联动机制完善国土空间用途管制制度建立规划体检与动态监督机制建立公众参与多方协调机制7.3 近期行动计划民生保障民生保障重大基础重大基础设施建设设施建设乡村振兴乡村振兴生态修复与生态修复与国土综合整治国土综合整治产业发展产业发展公共服务设施公共服务设施能源与水利能源与水利建设建设以国家和省重大战略为引领，通过七类近期重点建设项目工程，推动国土空间规划实施落地。