1、“都匀凯里城际道路客运公交化改造经营许可方案（听证稿）“都匀凯里”同城化城市连接线干道（以下简称都凯大 道）已经建成投入使用。为大力提升两地城市公共交通开展 水平和服务能力，加快构建都凯都市经济圈，促进两地经济 社会一体化开展，助力富民强州奋斗目标，巩固两地脱贫攻 坚成果，有效接续乡村振兴战略，按照公交优先开展理念， 根据两地交通运输部门协商一致的“都匀凯里城际客 运公交化框架协议，参照贵州省城市公共交通条例城 市公共汽车和电车客运管理规定黔南州城乡公交一体化 实施意见等相关规定，结合两地实际，特制定本方案。、基本情况“都匀凯里同城化城市快速干道全程57.3公里，比 原通行高速公路里程缩短202、公里、通行时间节省40分钟， 是连接都匀经济开发区和凯麻新区之间的快速通道。道路途 经2州3县（市）11个乡镇（办事处）100多个行政村（社 区）、2个省级经济开发区，串连了秦汉影视城、茶博园、 绿博园、青云湖公园、卡乌药谷江村菊花园、麻江蓝莓生态 旅游区、下司古镇、凯里大学城等多个著名景区及人口聚集 区，服务沿线群众60多万人口。现“都匀至凯里”往返道 路客运班线共有道路客运班车33辆运营，年运输旅客近70万人次。其中，由我州运输企业运营的有15辆、550个座位、 每天15个班次、直接从业人员30多人、年经济效益1千多 万元。二、指导思想认真贯彻落实国务院关于城市优先开展公共交通的指 导意见3、（国发2012） 64号），按照“创新、协调、绿色、 开放、共享”五大新开展理念，以行业供给侧结构性改革为主 线，遵循公共交通“以人为本，实惠于民，服务于民”目标要 求，坚持尊重历史、平安稳定、创新有序的原那么，对原运行 “都匀至凯里的道路客运班线进行公交化改造，开通运行 “都匀凯里”城际公交线路，拓展城市公交服务网络，开展 多样化运输服务，缩短城乡运输服务差距，满足人民群众不 断提升的交通出行服务需求，促进两地经济社会一体化发 展。为今后县际、市际、省际间公交开展探索可借鉴可复制 可推广的经验，推动公共交通行业结构调整，提升行业形象 和服务水平，促进城市公共交通行业持续、稳定、健康开展。三、4、任务内容（一）线路、班次及站点安排“都匀至凯里”城际公交线路首批拟开通线路：线路一：为都匀至凯里往返线路，线路全程约83公里, 起讫站点为都匀火车站、苗侗风情园；运行线路：都匀火车 站都凯大道苗侗风情园（往返）；都匀站点日发班 次：不少于5班；停靠站点40个。线路二：为都匀东高铁站至凯里南高铁站往返线路，线 路全程约75公里，起讫站点为都匀东高铁站、凯里南高铁 站；运行线路：都匀东高铁站都凯大道凯里南高铁 站（往返）；都匀站点日发班次：不少于2班；停靠站点28 个。途经停靠站点为沿途相应公交站点（具体站名附后）， 如后期根据市场需求和群众乘车需要，需增加或调整途中停 靠站点的，由双方运营企业协5、商一致后，报属地县级交通运 输部门备案即可。按照属地管理原那么，都匀市境内各公交站 点按照“统一规划、统一设计、统一制作、统一安装、统一管 护”的要求，由都匀市政府负责建设维护管理、完善线路公告 站牌设施等，统筹协调，共享共用。线路编号由都匀市交通 运输局负责编制。（二）车辆数量、车型及要求1 .车辆数量。“都匀至凯里2条公交线路总投放公交车 辆数不少于7辆、不超过30辆，在此前提下，线路一、线 路二各自投放车辆数由黔南、黔东南两地双方运营企业根据 最低日发班次要求和市场实际需求，自行协商一致，报属地 县级交通运输部门备案即可。2. 车型及技术条件。拟投放车辆应选用符合国家有关标 准和规定的纯6、电动中高级城市公共汽电车，并安装驾驶员区 域平安驾驶防护设施，安装使用智能视频监控系统，实现智 慧公交调度。车辆座位数及长度等由双方企业协商自行选 择。（三）票价与黔东南州方面统一票价，起步价为每人次2元（票价 施行试运营二年，试运营期满后，根据实际运营情况，按照 政府定价程序进行合理调整），实行分段阶梯收费，具体票 价在车辆及公交站台醒目位置进行公示（票价标准见附件）。 此后票价如需调整，由两地开展改革、交通运输部门根据相 关法规规定共同协商确定。（四）发车时间线路一：双方首班发车时间双向均为早上7:00,末班发 车时间双向均为晚上19:00,发车间隔时间或首末班发车时 间后期调整，可根据实7、际运行班次和旅客流量流向，由双方 运营企业自行协商决定，提前1周向社会公告。线路二：首末班时间及发车间隔时间，由双方运营企业 根据高铁到站时间和群众乘车习惯、需求等实际情况，适时 调整安排协商决定，提前1周向社会公告。（五）经营区域、期限及有偿使用费经营区域按照经营许可核定的线路区域，经营期限为： 自许可之日起8年。本城际公交线路为服务沿线群众基本交 通出行和社会经济建设活动的公益性事业，参照贵州省城 市公共交通条例规定，不收取线路经营权有偿使用费。期 满经营权自行终止，另行实施许可，如有新的政策规定，那么 按新规定执行。（六）平安生产1 .经营主体单位认真贯彻平安生产法道路交通安 全法等法律8、法规，坚持“平安第一、预防为主、综合治理” 的方针，实行平安生产责任制、目标管理和责任考核，落实 平安岗位责任制，严格平安驾驶和操作规程，按照交通运输 部规定平安生产标准，建立健全相关平安生产管理制度。2 .车辆平安技术条件应当符合国家规定的城市公共汽电 车相关标准和要求，严格按照贵州省城市公共汽车车辆技 术维护规范（试行）等相关规定进行车辆技术维护、检测 等，确保车辆技术状况符合国家规定标准。做好出车前、行 车中、收车后车辆的日常检查、平安例检和维护，确保车上 消防等各项设备、设施齐全有效、车辆技术状况良好，保障 平安运行。3 .属地的都匀市交通运输部门要催促指导好运营主体企 业平安生产工作9、，做好线路开通前的组织发动、行业维稳和 矛盾化解；公交车辆应严格按照运营线路公安交通管理部门 限速等相关规定运行，确保行车平安。（七）服务质量1 .要经常保持车辆清洁干净和车内空气清新，除遵照贵 州省城市客运服务质量考核相关规定外，要结合“整脏治乱” “乡镇环境整治等开展文明创立活动，推行规范化服务， 制定切实可行的公交车服务标准，规范司乘人员的服务行 为，并严格检查、考核和管理。2. 按照统一经营、统一调度、统一进站、统一结算、统 一标识、统一服装、统一服务标准、统一平安管理、统一管 理档案、统一统计报表的要求进行管理。运营企业要采取有 效措施方便乘客售验票和乘车，采取电子支付的同时也保存 10、现金支付渠道。3. 强化服务质量培训，工作人员要具备基本的工作素质 和良好的职业道德，使用文明用语、持证上岗。4. 本城际公交参照道路客运票价优惠政策执行，对身高 1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车实行免票，对革命 伤残军人、因公致残的人民警察、身高1.2米至1.5米的儿 童按照具体执行票价的50%售票。鼓励在具备条件的前提 下，与黔东南方面协商一致，采取更加优惠的票价政策。（八）经营主体及许可方式跨市州的城际公交作为应当前城镇化经济社会快速发 展及民生需求提升而出现的创新事物，目前，未有任何法律 法规规章及规范性文件明确进行规范和管理，按照尊重历 史、平安稳定、创新有序的原那么，本城际公11、交线路开通按照 原有道路客运班线公交化改造的方式进行：1 .原“都匀至凯里”道路客运班线在确保行业稳定平安、 普遍服务群众的前提下，适当减少原有道路客运车辆运力， 转换成城市公交车辆运力实施公交化运行，可采取参股经 营、股份制、合作合资等适当方式运营，鼓励与黔东南对应 运营企业联合联盟经营、共享设施、统一调度、规范管理。2. 本城际公交线路实行许可制度。按照属地管理原那么， 待都凯大道验收通车后由都匀市交通运输局按照本方案， 参照贵州省城市公共交通条例城市公共汽车和电车客 运管理规定，对经营主体进行相应资格条件审查合格后实 施许可，办理经营许可证、道路运输证等相关手续，经营范 围为城市公共交通12、。如经审查，经营主体资格条件不符合， 经整改后仍达不到规定的，或经营主体不愿意从事本城际公 交线路运营的，属地县级交通运输部门可参照贵州省城市 公共交通条例规定，依法另行确定经营主体。3. 为进一步丰富两地群众交通出行选择方式，满足群众 不断提升的交通出行服务需求，原“都匀至凯里道路客运 班线剩余局部运力仍须采取直达运输、定制客运等方式，适 当减运力、调票价、提档次、升服务，为沿线群众提供多样 化运输服务，具体按照道路旅客运输及站场管理规定办 理(九) 经营管理为切实规范经营行为，提高服务质量，本城际公交按照 贵州省城市公共交通条例及本方案相关规定实施行 业规范管理。经营权不得转让、质押、出租13、承包或挂靠经 营，实行自主经营、自负盈亏的公车公营统一公司化管理。1. 运营企业取得经营许可后，应在180日内按规定投入 符合要求的车辆，办理相关手续并投入营运。2. 运营企业实行应履行责任承诺和服务承诺。3. 服从行业管理部门的管理，并按时按要求报送相关资 料和报表，积极参加行业公益性活动。4. 运营企业出现以下情形之一的，由经营权主管部门无 偿收回经营权。(1) 未按规定时限和要求购置车辆、设施并投入运营的。（2）经营权转让、质押、出租、承包或挂靠经营的。（3）车辆发生重、特大行车责任事故，一次死亡十人（含 十人）以上，负次责以上（含次责）的特大交通事故的；同 一车辆发生二次，一次死亡一14、人负主责以上（含主责）的重 大交通事故的。（4）违反城市贵州省城市公共交通条例中有关取缔 经营权事项的。四、工作保障（一）加强组织领导。为保证“都匀凯里城际公交 线路经营许可工作顺利进行，尽快开通，成立由州交通运输 局牵头，州开展改革局、州财政局参与的工作领导小组，负 责指导、协调、监督、检查本城际客运公交化改造实施。都 匀市人民政府相关部门具体负责本城际客运公交化改造各 项日常工作，做好相关信访维稳工作、审查发放经营许可 证道路运输证，严把企业资质关、车辆技术关、驾驶 员从业资格关。各级各部门要认真履行本部门的工作职责， 加强沟通和协调，强化责任意识，形成工作合力，协助解决 有可能出现的各种15、问题和矛盾，确保本城际公交线路尽快正 式开通运营。（二）强化政策支持。公交优先就是百姓优先，各级人 民政府应积极落实运营补贴（包括中央和省级有关补贴补 助）、优惠补助等方面享受和城市公交同等的政策扶持，促 进城际公交又好又快健康开展；都匀市人民政府应当积极落 实城际公交在站点设置管理、专用车道、公交优先通行信号 等方面的优先政策，并根据当地实际明确对相关人群乘车优 惠的补贴比例。鼓励支持个人、企业、社会团体等捐款以及 以建设运营公交站台、车身广告、充电设施等多种方式筹集 公交开展及基础设施建设资金，积极探索建立“谁投资、谁 管理、谁受益”机制，增强资金投入积极性。（三）规范行业服务管理。黔南与黔东南两地相关部门 要建立“都凯城际公交联席会议制度”，加强相互之间的联 系，齐抓共管，共同做好服务、指导、管理。坚持正确的舆 论导向，大力宣传本城际公交线路开通的目的和意义，争取 广泛支持，为创新城际公交运营营造良好的舆论气氛。各级 人民政府及交通运输部门要认真落履行行业属地监管责任， 规范企业运营服务，强化行业平安管理，及时发现和消除安 全隐患，切实提升公交服务品质，保障生产平安。附件：都凯城际公交站点及阶梯票价表