1、（94初改）彩云湖经济带改造提升工作方案（送审稿）2九龙坡彩云湖经济带改造提升实施方案九龙坡区发展改革委员会二一三年九月九龙坡彩云湖经济带改造提升实施方案（送审稿）“东兴都市、西强工业、城乡统筹、两翼齐飞”是全区新时期总体发展战略。彩云湖经济带作为九龙坡区东城改造的五大功能板块之一，资源优势突出，转型条件优越，率先启动本片区的优化改造对于“东城再造”具有标杆示范作用。为剖析彩云湖经济带发展困境，梳理未来发展定位与改造提升优化路径，明确改造实施具体内容，提升片区整体形象与发展功能，特制定本方案。一、发展现状及主要问题彩云湖经济带东至石坪桥立交，以袁茄路为界，西至凤中立交，以九龙坡行政区为界，北至2、陈家坪立交，以成渝高速为界，南至水碾立交，以九龙坡行政区为界，总用地面积约10.966平方公里。范围内现状居住人口约8.8万，产业形态以高新技术产业与科技服务、房地产、专业市场、低端机械制造及沿街商业为主。目前，该地区的发展存在以下几个问题：（一）多头管理缺乏统筹协调。片区分属高新区管委会、九龙园区管委会、九龙镇政府、渝隆集团、石坪桥街道等多个行政管理主体，各主体发展思路存在差异，对各自权属范围内的发展定位各不相同，缺乏统一规划协调，片区整体发展方向不明朗，功能定位不鲜明。（二）产业发展参差不齐。彩云湖经济带现有产业业态包括高新技术产业与科技服务、房地产、制造业、商业、批发市场等，产业发展参差3、不齐：二郎片区制造业以格力电器一支独大，科技服务类产业未成气候；现有房地产业以高容积率居住楼盘为主，未充分利用彩云湖生态资源形成高端商住业态集中区；各类专业市场与低端机械制造企业占地规模大，但地均税收低，创收能力差；商业业态以沿街餐饮为主，仅提供简单生活性消费服务，功能不够完善。（三）可用土地少空间开发难度大。通过现状用地和规划用地比较分析，彩云湖经济带调整可用与未建可用的用地仅为266公顷，占全部用地的24.2%，近期可调整使用的用地空间较少，同时片区内多条高压线（220kv与110kv）横穿，割裂城市空间，影响空间组织与城市建设，限制片区整体开发。彩云湖经济带土地使用情况统计表用地类型面积4、（公顷）占比（%）已建不可调326.029.7%发件不可调65.36.0%未建可用44.24.0%调整可用221.420.2%绿地(水体)179.616.4%道路259.523.7%总计1096.00100.0%（四）滨湖区位优势未充分发挥。彩云湖湿地公园周围大部分区域被高容积率楼盘占据，优越的区位资源被简单化利用，土地开发价值未体现湖水生态资源价值。彩云湖湿地公园、桃花溪、市动物园及长江串联组成的九龙坡东城的重要水体纽带作用被忽略，其中桃花溪段污染严重，亲水性差，生态休闲价值未体现。（五）道路系统建设严重滞后。彩云湖经济带道路交通建设滞后，现状道路仅27.95公里，仅占拟规划建成道路总量的55、1.3%，未来道路建设任务重。公共交通站点布局不足，公交区域覆盖率仅65%，轨道交通区域覆盖率仅5.4%，同时存在断头路多、东西向交通拥堵、客货混行、公共交通服务水平较低等诸多不利情形。此外，步行和自行车交通不足，环湖道路亲水性设计不够，利用困难，不能支撑和引导彩云湖生态价值的发挥。二、改造提升基本原则、功能定位和总体目标（一）基本原则突出优势。彩云湖经济带内各类资源丰富，发展基础良好，应充分挖掘、突出优势、整合利用。一是科技孵化器众多，二郎片区是高新区核心区，拥有留学生创业园、智博中心、高科创业园、煤科院等科研机构与创新企业发展平台，可有效推动研发产业发展；二是居住人口密集，规划居住用地占城6、市建设用地比例约31%，可容纳约14万人，商业设施需求旺盛，商贸购物中心建设具有必要性；三是创意产业优势明显，片区内的巴国城是国家文化产业示范基地，可有效推动片区创意产业发展；四是绿地资源丰富，区域内有彩云湖、桃花溪、红狮公园、新视界公园等绿地项目，规划绿地比例高达21.5%，可利用绿色生态系统打造，全面提升都市休闲功能。特色错位。彩云湖经济带位于九龙坡东城的地理中心，与周边重要功能片区形成良好的互动协调关系。九龙坡东城由九龙半岛片区、杨家坪片区、彩云湖经济带、石桥铺片区、华岩新城片区五个功能板块构成，彩云湖经济带的发展应充分考虑周边片区要素，协调区域功能，错位发展，避免同质竞争。以点带面。彩7、云湖经济带多为现状建成区，可新建和可改造的用地仅占全部建设用地的24.2%，并且除蟠龙地区和二郎格力电器及配套企业区域可开发用地较为集中外，其余可开发用地均呈点状分布。鉴于此，可利用零星可开发用地，引进重点功能性项目，激活城市形象，提高城市品质与定位，以促使区域板块价值的提升。（二）功能定位转型发展先行区。充分发挥品牌投资者参与建设热情较高、旧城拆迁推进顺利、无基础性制约因素等有利条件，积极推动彩云湖经济带率先改造升级，成为东城五大功能板块转型发展的先行先试区。产城融合示范区。依托彩云湖经济带商住面积较大、人口资源密集、生态资源丰富等优势，积极发展研发、商业、休闲、娱乐等现代服务业，积极推进城8、市形象及功能提升，城市功能与产业功能相互促进，城市形象与产业形象相互融合，使产业集聚区成为城市标志性形象载体，将彩云湖经济带建成产城融合发展的示范区。生态休闲宜居区。充分发挥以彩云湖湿地公园为代表的生态价值，促进生态资源与产业发展、城市改造紧密结合，推动彩云湖经济带成为全市的宜居典范区、生态休闲区、娱乐体验区。（三）总体目标全面贯彻落实区委、区政府关于“加快东城再造建设五大功能板块”的战略部署，坚持“突出优势，特色错位、以点带面”，力争到2022年，全面完成彩云湖经济带改造提升工作，经济结构明显优化，城市功能形象大幅提升，社零总售额达到150亿元，婚庆产业产值达到200亿元，品质住宅楼盘达到99、00万方，人均绿化面积高于全区平均水平3平方米以上，核心区基本消除水环境污染，形成“水清岸绿、景观优美、人水相亲”的和谐环境，集中体现科技研发、生态宜居、休闲娱乐、购物消费功能，建成东城转型发展先行区、产城融合示范区、生态休闲宜居区。三、改造提升重点领域（一）优化产业布局以重点项目为抓手，引导同类产业集聚发展，形成“五片多点”的空间结构。“五片”，即科技研发产业区、家居服务产业区、文化娱乐产业区、蟠龙商贸产业区和生态休闲产业区。“多点”，即各类功能性项目。各片区产业发展重点如下：科技研发产业区。全面落实重庆高新区产业发展规划对二郎核心区的总体定位，建设科技研发孵化中心。一方面依托已有的煤科院、10、留学生创业园、智博中心与高科创业园等科研孵化器，完善运营机制，增强科技创新实力，加速科技成果转化与应用；另一方面积极引导格力电器及配套生产企业向高新区拓展区搬迁，为东城转型腾挪用地空间，同时进一步引进科研机构、中试基地、实验室等设施，打造研发设计与科技成果转化服务平台，全力为电子信息、高端装备、生物医药、现代高新农业及其他新兴产业发展提供支撑。彩云湖经济带道路交通设施建设项目表序号项目名称建设地址1五台山立交二期工程五台山立交北侧2二横线东（剑龙路西段）剑龙路西段3成渝高速公路辅助工程成渝高速南侧4高新区科城路东段道路工程道路东起石杨路，西接现状科城路5科技路火炬大道至蟠龙大道6协信天骄城东侧11、道路科城路（南北向）与科城路（东西向）7五四大道南段道路工程高新区内五四大道规划位置8九龙镇南北道路石坪桥正街至蟠龙正街9九龙镇东西向道路火炬大道北段10兴茂盛世国际区域道路科城路与成渝辅助道路区域道路11绿洲华府项目及新世界公园区域道路石坪桥正街南侧12保利爱尚里区域石坪桥正街南侧，龙泉路左侧13阳光心悦龙泉龙左侧14福星颐美名阁段道路福星颐美名阁右侧，北接九龙镇内道路，南连钢花路15彩云湖湿地公园道路城市日记北段16火炬大道人行地下通道项目火炬大道与红狮大道和云湖路交叉口处17彩云湖公园自行车道彩云湖湿地公园内部18彩云湖经济带自行车道彩云湖经济带19蟠龙新城城市基础设施工程九龙镇，水碾立12、交北侧20陈庹大桥闸道陈庹大桥东西两侧下道至五四大道21五四大道九龙坡区段石杨路南侧22创新大道协信天骄城人行过街系统工程创新大道协信天骄城路段23石杨路改扩建工程石坪桥立交至石桥埔立交24创业园道路新建工程科城路北侧与凤西路东侧25钢球小区周边道路工程创新大道东侧、科城路南侧和火炬大道北侧26二横线东跨内环快速段现新区大道向西延伸段（三）构建绿地系统加强水域综合治理。采取强有力的人工干预措施，通过推进补水工程的恢复与强化、管网系统的梳理与完善、河道清淤和垃圾清理、初期雨水污染控制等10个方面的整治工作，进一步提升水体水质感官适宜性，营造近自然滨湖景观，实现有效生态恢复，增强彩云湖经济带的生态13、宜居性和核心竞争力。彩云湖及桃花溪后期综合整治方案措施序号实施工程建设内容投资估计（万元）1重点补水工程的恢复和强化包括彩云湖污水处理厂和扬声桥污水处理厂的恢复和强化。67503河道清淤和垃圾清理清除彩云湖水库、扬声桥支流、桃子林支流、加油站支流、杨溪河支流部分河段底部淤泥并进行垃圾清理。80004彩云湖水质保障水体人工循环、构建雨水渗滤系统、人工复氧系统、动植物群落等15605初期雨水污染控制桃花溪干流沿线构建8-10处初雨水储存和简易处理设施。35006河道型人工湿地的打造构建河道型人工湿地，以净化水质和进行生态恢复。9807水位控制，景观营造干流渠化河岸软化处理、彩云湖大坝的软化处理、支14、流河道植被和岸坡维护工程、干流沿岸灯光亮化和园林小品等附属设施建设等。21958有限的生态恢复彩云湖生物链重建和桃花溪干流生物链重建。13009管理能力建设建立彩云湖和桃花溪干流定期水质监测、水文水质信息化管理系统，50010其它辅助工作取缔流域内禽畜养殖、非法经营活动、局部拆迁和临时占地，监管小摊小贩乱排乱倒等工作。800总计29985串联区域绿地空间。借助环湖自行车及步行系统，串联彩云湖、桃花溪、新视界公园、万象广场、红狮公园等绿地资源，形成有机整体，营造宜居空间，提升区域休闲生活品质。强化水域空间利用。在绿化彩云湖、桃花溪滨水岸线基础上，提高亲水驳岸设计，加强水域空间利用，适时策划水上娱15、乐、“后街式”慢生活、科普展览、健身休闲等娱乐活动项目。（四）配套服务设施彩云湖经济带配套服务设施建设项目表序号项目名称建设地址1火炬小学（原光华小学）新建巴国城蟠龙大道2彩云湖小学新建工程二郎科技路同天绿岸附近3尚美国际初中新建（暂定名）火炬大道、朵力尚美小区附近4二郎高中新建二郎新城月亮坝5蟠龙小学扩建九龙镇蟠龙四社28号6晋愉峰秀二郎小学（暂定名）大杨石组团A6-1-1/03或A6-1-2/037重庆市妇幼保健医院蟠龙大道北侧彩云湖国家湿地公园旁参考相关标准，依据城市规划用地布局，完善设施配套，规划近期建设小学2所、初中1所、高中1所，改扩建小学1所，新建九年一贯制学校1所，规划布局按照16、小学服务半径500米、中学服务半径800-1000米设置，实现片区内基础教育设施全覆盖；积极争取片区内建设大型医院1处，提高医疗卫生服务水平，增强对外服务能力。四、保障机制（一）组织领导。成立彩云湖经济带建设协调领导小组，由区委常委赵勇任组长，区政府副区长周进、高新区管委会副主任邱磊任副组长，区政府办公室、区发展改革委、区城乡建委、区国土分局、区房管局、区市政园林局、渝隆集团、九龙园区管委会、区规划分局、高新区经发局、高新区建设局、高新区国土房管分局、高新区规划分局为成员单位，统筹协调解决规划建设中的重大问题。领导小组下设办公室在九龙园区管委会，具体负责建设协调的日常工作。（二）落实责任。各相17、关部门、单位及平台公司要按照项目建设表明确的分解任务各司其职，各负其责，通力协作，整体联动。其中，区发改委重点负责统筹规划彩云湖经济带发展方向与重点，进行重大项目遴选把控。区建委重点负责监督规划范围的道路工程、市政工程设施建设，保障基础设施的前期建设。区环保局、市政园林局重点负责彩云湖、桃花溪治理和滨河绿化工程，污水处理设施建设改造与检测，亲水设施建设等工作。九龙园区（九龙镇）、渝隆集团、石坪桥街道主要负责各自区域内日常管理，有序引导招商引资项目布局，保障项目实施等工作。高新区有关部门主要负责本区域内项目招商、项目建设、动态监控、项目后评估等工作。（三）强化实施。要确保本方案及相关规划的约束性18、严肃性和连续性。一是严格方案约束力。产业的选择和项目的决策，要以满足方案确定的发展方向为前提条件，对不符合产业政策、不符合城市规划、不符合环保法规、不符合方案定位的项目，一律不予进入该区域。二是加强推进措施。将项目建设进行指标量化、逐级细分，把包括质量、资金及进度目标分解落实到位，强化动态管理，形成分工明确、责任到人、奖罚分明的目标责任制度。三是强化实施评估。在方案实施过程中，要注重与经济社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的衔接协调，方案实施中期阶段，要进行中期评估，根据评估结果进行完善。四是加强督查工作。区督查局加强跟踪，做好督促检查工作，对工作推进较好的予以表彰奖励，对工作不力，影19、响建设进度的，严格实行问责。（四）政策保障。统筹全区各类政策、资金资源，在“退二进三”、企业用地、市场迁建等方面提供支持，形成洼地效应，推进彩云湖经济带产业调整和业态升级。一是企业转移保障。对从彩云湖经济带内转移到九龙西城的优质工业企业，各相关单位要强化服务措施，开辟绿色通道，提供快速、便捷服务；定期开展用水、用电、用气、用工、资金等方面的需求调查，及时掌握供求情况，科学调度要素。二是用地保障。开展彩云湖经济带用地保障机制研究，出台差别化供地政策，减少工业用地比重，对服务业项目用地予以优先支持和重点保障；构建节约集约用地的调控体系，提高土地利用效率和产出效益。三是市场搬迁保障。综合运用方案引导20、产业扶持和政策限制等手段，同频共振破解片区内专业市场外迁难题。进一步研究搬迁的土地、财税及利益平衡等政策体系，完善搬迁税收分成转移办法，积极保障专业市场有序搬迁。（五）加强管理。按照分工负责，统筹兼顾的原则，整合区市政园林局、九龙镇、九龙园区、渝隆集团等有关单位（部门）城市管理队伍，加强彩云湖片区管理。一是强化水质管理。建立彩云湖定期水质监测、水文水质信息化管理系统，对现有排污进行全面彻查，杜绝可能产生污染的一切源头,按照“水清、流畅、岸绿、景美”的思路，完善排水、引水和污水处理体系，基本消除水环境污染。二是加强违章建筑和违法经营管理。整治违章建筑和存在环境污染、安全隐患的专业市场，取缔核心21、区散乱商业点，加大对乱搭乱建、乱排乱倒监管力度。三是加强环境卫生保洁工作。增加保洁人员，采取轮流倒班措施，提高清扫保洁频率，对周边环境进行全天候保洁，消灭清洁卫生死角，确保道路清扫保洁精细化管理、常态化服务，全力营造整洁、优美的环境。（六）广泛宣传。加快建设彩云湖经济带是东城再造的重大举措，要进一步提高认识、同步宣传，形成合力。利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，加强舆论宣传，利用公众的关注度来进一步扩大辐射范围和影响力。利用婚庆活动、摄影比赛、垂钓比赛等文化节会，宣传推介彩云湖优美的自然景观和丰富的餐饮、休闲娱乐资源。聘请国际知名建筑设计师和设计团队，结合地域人文、地形区位，探索先进设计理念，在区域内引导标志性建筑建设，彰显彩云湖经济带新形象。附表1：彩云湖经济带规划建设项目及责任分解表附表2：彩云湖及桃花溪后续治理规划建设项目表附表3：彩云湖经济带可利用地块发展方向规划导向表