1、盐城市主城区城市更新专项规划（2022-2035年）2023年7月中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出“要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”，党的二十大指出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。随着城镇化进程的阶段变化和经济社会发展的战略转型，城市更新成为推进城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。2021年以来，国务院、各部委陆续发布多项通知，提出了“防止大拆大建、防止破坏历史、避免反复开挖、坚持量力而行”等要求，明确要坚持底线思维、加强整体谋划，积极稳妥推进城2、市更新。江苏省、盐城市陆续出台了实施城市更新行动的相关指导意见，为开展城市更新工作指明了重点和方向。为推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，盐城市提出“全面改造城北、拓展提升城南、加快建设城东、整体开发城西、有机更新城中”的城市精明增长路径，不断提升城市规划建设水平和功能品质，以城市更新为抓手有序落实“四绿盐城”建设目标。盐 城引言盐城市主城区城市更新专项规划指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻总书记关于城市工作重要论述和对江苏工作重要指示精神，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以盐城市国土空间总体规划（2021-2033、5年）为统领，落实盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，通过城市更新推动城市高质量发展、转变城市开发建设方式和经济增长方式，逐步建立健全城市更新规划、管理、政策、实施体系，突出规划引领、强化整体统筹、提升更新动力，满足人民群众对美好生活的向往，促进经济社会可持续发展。锚定勇当沿海地区高质量发展排头兵目标，抢抓绿色低碳转型机遇，推进四个“绿色盐城”建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。规划定位本规划是盐城市国土空间规划体系的专项规划，落实盐城市国土空间总体规划（2021-2035年），提出主城区城市更新的总体目标、重要任务、资源规模及更新分类、分区、分步策略等4、，指导各区编制城市更新专项规划、行动计划及更新片区规划（策划）、更新项目实施方案、详细规划，引导城市更新工作有序开展。3总则01盐城市主城区城市更新专项规划规划范围规划范围为盐城市主城区，与盐城市国土空间总体规划（2021-2035年）保持一致，总面积约342平方公里。总则01主城区范围规划范围示意图4图例：规划范围行政区界街道边界规划期限规划期限为2022年至2035年，近期至2025年。盐城市主城区城市更新专项规划坚持问题+目标+实施导向，按照”加强体检评估、突出系统谋划、引导片区统筹、创新政策机制”的思路，构建“1+6+6+3+1”的规划技术框架。规划技术框架总体思路总则01理资源，识别5、突出问题和短板区域紧密结合国土空间规划城市体检评估、城市更新体检评估等相关工作，综合评价、梳理挖掘存量更新资源，识别突出问题与短板区域，构建主城区存量更新资源“一张图”。体检评估明方向，制定更新目标和更新策略践行新理念、新要求，结合盐城城市更新阶段特征、实际问题及上位规划战略意图，提出主城区城市更新目标，整体谋划城市更新策略和实施场景。系统谋划谋路径，明确单元体系和更新指引以目标、策略为指引，明确主城区城市更新总体布局，以片区统筹与连片谋划为指导，合理构建城市更新单元体系，提出分区、分类、分级更新指引，科学指导主城区更新实施。片区统筹促实施，创新工作机制和政策保障结合盐城市在推进城市更新工作中6、可能遇到的堵点和问题，借鉴其他城市的先进经验，创新提出有利于实施的工作机制体系、规划传导体系和政策保障体系，确保有序落实。创新驱动问题导向3个导向1个目标高质量发展、高品质生活、高效能治理的“四绿盐城”目标导向实施导向6项任务历史人文焕活厚植生态本底人居环境改善产业提质增效年轻友好提升安全韧性治理6大场景城市功能完善城市品质提升土地集约利用气质更佳的“千年文脉”文化客厅场景颜值更高的“百河之城”公园城市场景生活更好的“活力幸福”宜居社区场景创新更强的“制造高地”产业升级场景吸引更强的“年轻友好”活力空间场景治理更优的“安全韧性”基础设施场景结构指引片区指引分类分级指引3项指引城市更新总体布局更7、新结构要素指引更新统筹片区划示更新统筹片区指引四类更新资源三级更新指引工作机制体系规划传导体系政策保障体系1套政策机制盐城市主城区城市更新专项规划六项主要任务02聚焦“国际湿地、沿海绿城”发展愿景和“绿色制造之城、绿色能源之城、绿色生态之城、绿色宜居之城”具体目标，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，统筹存量空间资源，开展多元城市更新，促进系统集成改善，打造“生活宜居幸福、产业创新高效、人文魅力彰显、蓝绿生机盎然、年轻活力友好、基础设施完善”的城市生活场景，不断提升主城区核心承载能力和城市功能品质，将主城区建设成为“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的新时代社会主义现代化城市。至2025年，坚8、持城市功能完善优先、公共利益保障优先、绿色韧性治理优先、历史文化保护优先，分片、分类、分级有序推进，先行更新片区、项目改造取得成效，城市更新工作机制和政策体系基本完善。至2035年，全面形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，全面塑造更健康、更安全、更宜居、更低碳、更有活力的人与自然和谐共生的绿色发展典范城市。国际湿地、沿海绿城绿色制造之城绿色能源之城绿色生态之城绿色宜居之城历史人文焕活生态品牌厚植人居环境改善产业提质增效安全韧性治理年轻友好提升气质更佳的“千年文脉”文化客厅场景颜值更高的“百河之城”公园城市场景生活更好的“活力幸福”宜居街区场景创新更强的“制造高地”产业升级场景9、吸引更强的“年轻友好”活力空间场景治理更优的“安全韧性”基础设施场景生活宜居幸福产业创新高效人文魅力彰显蓝绿生机盎然年轻活力友好基础设施完善6总体目标阶段目标目标与策略六大更新场景分项更新目标城市发展愿景与具体目标盐城市主城区城市更新专项规划生活更好的“活力幸福”宜居街区场景以完整居住社区和美丽宜居街区建设为目标，按照化零为整、集中连片、住区街区一体化等方式，推动老旧住区连片综合改造，加强街区统筹谋划，促进共建共治共享。加强配套设施增补，推动公共空间提质，关注全龄友好、绿色低碳、长效治理等特色培育，建设“人民城市”的盐城样板。宜居街区更新统筹单元示意图万户新村综合整治打造全龄友好社区塑造活力街10、巷创新更强的“制造高地”产业升级场景按照保障产业空间、促进产城融合、提升创新赋能要求，实施工业产业区块管理，引导区块外优质企业向园区腾挪、区块内低效企业提质增效，促进产业集群发展，推进产业园区向社区化升级；依托世纪大道-新都路科创带，推动存量工业用地转型升级，引导创新载体、新兴产业沿带集聚发展，提升主城创新能级。西伏河机器人产业园中韩产业园未来科技城盐都-高新区中心开发区悦达科创园02目标与策略图例：棚户区城中村老旧小区宜居街区统筹片区规划范围酒厂片区连片综合改造实施工业产业区块管理优化存量工业用地布局打造世纪大道-新都路科创带激活高效、科研院所周边创新空间盐城市主城区城市更新专项规划吸引更强11、的“年轻友好”活力空间场景适应新时代青年创新创业、安居住房、消费交往等新趋势新需求，鼓励结合城市片区建设、产业空间更新改造等，建设低成本的创新创业空间及青年社区、人才公寓等便捷生活空间，结合城市文化客厅塑造、传统商圈改造升级等，建设活力时尚的消费交往空间，塑造青年乐创、青年优居、青年悦享的青春活力之城。02青年创新创业平台布局示意图低成本创新创业空间低成本青年社区活力时尚空间青年之家治理更优的“安全韧性”基础设施场景加强老化更新底数排查，协调各类管网、联动片区更新，地上地下一体化统筹实施老旧管网更新改造，提升地下管网设施承载力。全方位提升城市水安全，完善消防安全、防灾避难场所体系，增强城市韧性12、。兼顾长远推动基础设施智慧化升级和物联网应用，丰富城市生命线安全监测预警系统等智慧城市应用场景。步湖路综合管廊海绵城市建设消防救援可视化平台消防站规划布局图防灾避难场所规划布局图地下综合管廊规划、2024年提质增效达标区城市生命线安全监测预警系统建设思路目标与策略城市生命线监测预警系统盐城市主城区城市更新专项规划更新资源03主城区存量更新资源分类空间分布图更新对象更新资源分类分布图以国土空间规划城市体检评估、城市更新体检评估工作为基础，聚焦四类、十二项更新对象，构建城市更新资源评价体系，加强与既有规划计划的衔接，识别各类存量更新资源规模、分布，研判现状问题与短板，形成存量更新资源“一张图”。综13、合类历史文化资源老旧集镇区域公共类市政基础设施公共安全设施城市公园绿地产业类低效工业仓储工业仓储规划腾退老旧闲置商服居住类老旧小区社区公服设施城中村棚户区盐城市主城区城市更新专项规划主城区存量更新资源分级空间分布图更新资源分级分布图结合资源现状条件、更新急迫情况等，将上述更新对象划分为基础级、提升级和特色级三级更新资源，其中：基础级：现状条件较差，为满足城市功能完善、运行安全及居民生活基本需求亟待更新改造的资源。提升级：现状条件一般，通过完善设施功能、提高配套水平、改善空间环境等方式，满足城市功能提档升级及居民生活改善提升的更新资源。特色级：现状具有一定特色优势或较大转型发展潜力，通过特色彰显14、创新赋能、转型升级等方式，促进城市软实力和竞争力提升，能够发挥示范带动效应的更新资源。更新资源03图例：提升级特色级基础级盐城市主城区城市更新专项规划亭湖区更新资源分布图更新资源03亭湖区更新资源空间分布图亭湖区更新资源类型丰富，涵盖综合类、产业类、居住类、公共类等，其中历史文化、老旧小区、棚户区更新资源主要集中分布在毓龙、先锋、文峰、大洋街道等老城区域；城中村、低效工业仓储更新资源主要分布在东亭湖、宝瓶湖街道及南洋老集镇；规划腾退工业仓储更新资源主要分布于城北新洋街道及东亭湖街道东环路以西区域。盐都区更新资源分布图盐都区更新资源以居住类、产业类、综合类为主，其中老旧小区、城中村更新资源主要15、分布在潘黄街道东升社区及潘黄、马沟等老集镇区域内；低效工业仓储、老旧闲置商服更新资源主要分布在高新区冈沟河两侧及城西南现代物流园吴抬路周边，规划腾退工业仓储更新资源主要分布在世纪大道、新都路两侧。盐都区更新资源空间分布图盐城市主城区城市更新专项规划开发区更新资源分布图更新资源03盐南高新区更新资源空间分布图开发区更新资源空间分布图盐南高新区更新资源分布图盐南高新区更新资源以居住类、产业类为主，其中老旧小区、城中村更新资源主要分布在新河街道新河商业街周边及串场河沿线区域，低效工业仓储更新资源主要分布在西伏河科创走廊周边及伍佑街道南北两侧区域，伍佑珠溪古镇正在开展综合更新。开发区更新资源以产业类为16、主，其中低效工业仓储更新资源主要分布在东环路、九华山路沿线，规划腾退工业仓储更新资源主要分布盐渎路以北、新嘉源工业邻里中心周边。盐城市主城区城市更新专项规划城市更新总体布局图图例：历史城区复兴核重要更新节点更新轴带主要更新区域规划范围总体布局与片区划分04城市更新总体布局：“三带九片、一核五极”衔接主城区“双轴五片”的空间格局，依托更新资源空间分布，结合六大更新场景营造，明确更新重点结构要素，整体形成“三带九片 一核五极”的城市更新总体布局。构建“三带引领”的更新轴带：围绕“文脉复兴、生态修复、创新赋能”三大主题，构建串场河文化带、新洋港-蟒蛇河生态带、世纪大道-新都路科创带三条更新轴带，加强17、沿线资源整合利用、推动连片综合更新改造、促进主题功能集聚发展，以轴扩面，带动九片更新资源富集区域的品质和活力提升。培育“一核五极”的更新引擎：推动瓢城历史城区、外滩城市阳台、伍佑珠溪古镇三个文化客厅节点区域的有机更新，彰显城市人文、生态魅力，完善文商旅服务功能；推动盐都-高新区中心、西伏河科创走廊、经开区产业孵化中心三个产城融合节点区域的转型升级，促进创新载体平台建设，完善生产生活服务功能，打造城市更新增长极核。盐城市主城区城市更新专项规划更新类型基础更新资源富集区域划分依据空间分布相对成片的待更新资源总体布局与片区划分04以城市更新总体布局为框架，结构要素中的节点区域宜划入同一片区目标导向管18、理导向服务导向实施导向更新类型更新统筹片区零散地块、点状更新：零散的单一类型项目或单一物权人项目，编制更新项目实施方案，有序开展点状更新。零散更新地块5-10分钟生活圈工业邻里服务范围更新问题类似地区促进集成实施可能详规编制单元街道社区边界自然地物城市道路宜居街区类文化焕活类产业增效类功能转型类生态提质类更新目标资源属性分类依据系统谋划、整体推进：整合多处更新资源，联动周边城市功能，形成相对连片的更新统筹片区，编制更新统筹片区策划方案，有序开展综合更新。转变当前碎片化更新方式，以系统谋划、整体推进、重点突破的片区化模式推进城市更新工作。根据盐城市城市更新工作指引（试行）提出的片区更新、零散更新19、两种更新类型，划示更新统筹片区和零散更新地块。划分原则以更新资源富集区域为基础，落实城市更新总体布局和更新策略，结合管理、服务、实施三个方面因素，划定更新统筹片区。结合统筹片区的更新目标及其主导更新资源属性，划示五类更新统筹片区。零散更新地块中，有改造意愿或相关计划的，可作为零散更新项目单独实施。城市更新总体布局图盐城市主城区城市更新专项规划规划共划示五类、41个更新统筹片区。其中文化焕活类更新统筹片区3个，宜居街区类更新统筹片区19个，产业增效类更新统筹片区8个，功能转型类更新统筹片区9个，生态提质类更新统筹片区2个。图例：宜居街区类更新统筹片区功能转型类更新统筹片区产业增效类更新统筹片区文20、化焕活类更新统筹片区生态提质类更新统筹片区零散更新地块规划范围更新统筹片区划示图总体布局与片区划分04更新统筹片区划示行政区更新统筹片区文化焕活类宜居街区类产业增效类功能转型类生态提质类亭湖区2个14个2个5个2个盐都区3个3个2个开发区1个3个1个盐南高新区1个1个1个更新统筹片区汇总表盐城市主城区城市更新专项规划05加强历史文化资源保护利用，重点结合老瓢城、外滩城市阳台及工业遗存区域打造城市文化客厅，以历史格局延续、文化资源活化、特色风貌塑造等为触媒，促进文商旅深度融合发展，讲好盐城文化故事、留存城市文化记忆，助力省级历史文化名城申报。统筹推进老旧住区、南洋老集镇的人居环境改善，加强连片综21、合改造、完善配套设施供给、促进系统集成改善，打造活力幸福的宜居街区。持续推进新洋港-蟒蛇河滨河生态空间修复及串场河、油坊沟等滨河绿地改造提升，加强滨河空间的公共性、开放性，塑造全龄乐享的滨河休闲带。有序推进环科城、电子信息产业园低效老旧工业提质增效、退二优二，打造现代化产业社区；推动城北、东环路以西区域低效老旧工业有序腾退，落实规划发展意图，结合周边区域完善居住、生活服务及相关产业功能建设。亭湖区“两带二十三片”更新统筹片区划示图片区指引亭湖区：更新统筹片区指引图例：宜居街区类功能转型类产业增效类文化焕活类生态提质类类型数量规模文化焕活类2片2.88km宜居街区类14片7.00km功能转型类522、片6.95km产业增效类2片7.50km生态提质类2带新洋港-蟒蛇河、串场河沿线总计23片，2带24.33km亭湖区更新统筹片区汇总表盐城市主城区城市更新专项规划05盐都区：更新统筹片区指引片区指引盐都区“一带八片”更新统筹片区划示图类型数量规模宜居街区类3片2.24km功能转型类2片3.91km产业增效类3片7.12km生态提质类1带新洋港沿线总计8片，1带13.27km盐都区更新统筹片区汇总表图例：宜居街区类功能转型类产业增效类文化焕活类生态提质类有序推进潘黄街道东升社区、潘黄老集镇、马沟老集镇的连片综合改造，落实上位规划优化老集镇功能布局，系统集成推动交通系统优化、配套设施完善、公共空间23、增补、住房品质提升及闲置土地盘活、老旧工业腾退等，加强历史文化挖掘和特色风貌塑造。推动世纪大道、振兴路沿线低效老旧工业更新改造，重点建设盐都-高新区中心，引导产业服务、公共服务、产业研发等功能集聚发展，提升中心形象与环境品质，促进高新区产城融合发展。促进冈沟河沿线、城西南物流园低效老旧工业提质增效、退二优二，增存联动推动产业集聚发展，打造现代化产业社区。盐城市主城区城市更新专项规划05推动新都路、东环路区域内低效老旧工业功能转型，结合中韩（盐城）产业园未来科技城、盐城国际软件园、悦达科创园等，导入创新孵化、研发设计、新型产业等功能，培育经开区产业孵化中心，促进经开区产城融合发展。推进盐渎路以南24、低效工业用地的提质增效、退二优二，促进土地集约利用和综合效益提升，围绕汽车、新能源、电子信息等主导产业，完善、延伸产业链条，促进产业集群发展。结合上位规划优化步凤老集镇功能布局，提升街道空间、商贸空间环境品质，完善滨水公共空间建设，凸显河网本底特色。开发区“五片”更新统筹片区划示图片区指引开发区：更新统筹片区指引类型数量规模宜居街区类1片0.88km功能转型类1片3.10km产业增效类3片5.43km总计5片9.41km开发区更新统筹片区汇总表图例：宜居街区类功能转型类产业增效类文化焕活类生态提质类盐城市主城区城市更新专项规划05分片区、渐进式推进伍佑珠溪古镇有机更新，恢复伍佑历史记忆、打造伍25、佑东部门户、培育文旅休闲产业，提升古镇宜居环境，促进新城老镇协调发展。推动西伏河沿线低效工业、老旧住区更新改造，围绕机器人产业园、绿色低碳产业园，培育科技孵化、创新创业、科技衍生等创新功能，促进产研融合发展，打造功能复合、活力友好的科创走廊。持续推进串场河生态绿廊建设，向南连通伍佑珠溪古镇，提升滨水空间活力，塑造特色漫游路径。统筹推进新河商业街区域老旧住区连片综合改造，住区、街区一体化塑造活力幸福的宜居街区。盐南高新区“一带三片”更新统筹片区划示图片区指引盐南高新区：更新统筹片区指引类型数量规模文化焕活类1片2.33km宜居街区类1片1.06km功能转型类1片3.02km生态提质类1带串场河沿26、线总计3片，1带6.41km盐南高新区更新统筹片区汇总表图例：宜居街区类功能转型类产业增效类文化焕活类生态提质类盐城市主城区城市更新专项规划推进产业园区绿色低碳发展，有序推动传统产业绿色化改造、促进园区资源循环化利用、强化园区环境污染防治、建设绿色低碳园区，争创国家低碳工业园区。推进产业园区功能复合化、配套共享化、用地集约化发展，促进产研一体化发展，完善生产生活服务配套，鼓励新型产业用地、生产研发用地供给，大力提升园区环境品质，推动产业园区向社区化升级。提升级：绿色低碳、服务完善，推进产业园区向社区化升级06产业类更新指引分类指引着力优化存量产业用地布局，有序引导区块外优质企业向园区腾挪、区块27、内低效企业提质增效，促进产业集群发展。通过增容改技、腾笼换鸟、转型升级等方式，独立企业自主更新、多家企业联合更新、引入多元主体盘活更新等模式，促进土地集约利用和综合效益提升。推动老旧闲置商服围绕空间品质提升、业态品牌调整、营销模式创新、交通组织优化等，激发商服活力、提升服务品质。基础级：优化布局、提质增效，促进土地高效集约利用突出创新赋能，推进中心、节点区域低效老旧、规划腾退产业用地的转型发展，引导科技创新、产业服务、新兴产业等集聚发展，提升主城创新能级，高质量促进产城融合发展。鼓励传统商圈、商场发展新场景、新消费，结合个性化需求丰富体验化、数字化、特色化新业态，合理引导文、旅、体、康、养等功28、能与商业复合发展。突出智慧提升，运用互联网思维，推进产业园区、商业街区的数字化运营管理，提升服务质效。特色级：创新赋能、智慧提升，促进高质量产城融合发展居住类更新指引着力于解决人民群众“急愁难盼”问题，以安全健康、设施完善、管理有序为目标，推进建筑、消防、安防、排涝等安全隐患整治，实施老化落后基础设施、雨污分流改造，完善公共区域照明、生活垃圾分类投放设施建设，推进交通序化与道路设施维护、满足基本停车需求、集中设置电动自行车充电设施，开展建筑公共部位维修，完善“一老一小”设施、场地配置，加强适老化和无障碍改造。基础级：满足住区安全运行需求和居民基本生活需求通过住宅节能改造、绿色能源应用、海绵设施29、建设、复合共享利用等方式，推进绿色低碳社区建设。通过集约建设智慧社区平台、拓展智慧社区治理场景、构筑社区数字生活新图景、智慧社区基础设施建设改造等，推进智慧社区建设。坚持党建引领，充分挖掘地域文化、水绿生态特色等，厚植社区文化，塑造特色风貌，推进人文友好社区建设，增强居民对社区的认同感、归属感。特色级：应用新理念新技术，建设绿色、智慧、人文社区加强街区统筹谋划，充分利用各类更新资源，协同解决堵点、难点问题，促进共建共治共享。强化多元人群需求精准供给，采用一站式服务、联合共建、闲置盘活、改造升级等模式完善社区公服设施配置，建设完整居住社区。推动住区内外公共空间品质提升，塑造多元化活动场所、畅通交30、通健康微循环、促进街道一体化改造、提升绿化景观环境品质。促进社区长效管理，引入专业化物业服务或“大物业”管理模式。提升级：丰富社区服务供给，促进住区内外环境整体优化盐城市主城区城市更新专项规划06综合类更新指引分类指引公共类更新指引重点结合公园绿地覆盖不足区域，利用闲置地、边角地、低效用地等增补公园绿地，鼓励通过微更新建设口袋公园，不断完善公园绿地体系，提升公园绿地服务圈覆盖范围。摸清地下管网运行状况，协调各类管网、联动片区更新，统筹实施老旧管网更新改造。逐步完善城市防洪系统，畅通城市内部河网，高标准建设雨水管渠。补足消防站布局缺口，完善应急避难场所建设，按标准完善避难场所应急保障基础设施。基31、础级：提升公园绿地覆盖水平，补齐市政和安全设施短板加强人性化、创意化、人文化的公共空间设计，满足人群多元活动、时尚互动、文化体验等需求，结合城市文化客厅、城市中心区域、滨水生态空间、居住社区、产业社区等塑造高品质的特色公共空间场景，美化城市环境、增强城市活力、彰显城市特色。推动公共空间、基础设施的数字化、智慧化建设，运用智能感知设备、物联网技术，实现城市基础设施要素、过程等信息的全面监测、预警与管理。特色级：营造特色公共空间场景，推动智慧基础设施布局推动滨水绿廊生态修复和绿道贯通，凸显百河之城生态本底特色。推动低效绿地整治提升和功能完善，以全民乐享乐游为导向，提升绿化景观品质、完善多元功能设施32、场地建设。推进存量地区海绵城市建设，在住区、道路、绿地改造中合理采用低影响开发技术。因地制宜推进综合管廊建设，实现多管合一。鼓励结合老城区、历史地段、地下空间等消防安全防护薄弱区域，布局微型消防站或增补小型社区消防车。提升级：提升公共空间功能品质，强化城市安全韧性建设加强历史文化资源保护传承、工商业遗存活化利用、城市记忆资源焕新改造，整合历史遗存、历史街巷、文化展馆、商业街区、公共空间等资源，通过成片式、街区式整体保护更新，推进历史风貌地段、特色文化街区塑造，统筹实现文化保护传承、城市功能完善、居民生活改善、产业业态提升等综合目标。整体提升老集镇空间环境品质，整治提升街巷环境、完善公园绿地建33、设、促进滨水空间活化、强化特色风貌塑造等。提升级：推进文化资源整合利用，提升老集镇环境品质加强优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等文化资源的挖掘与保护，延续城市历史文脉，留存城市文化记忆。加强历史文化资源普查认定，开展未定级遗址遗迹复核、认定及历史建筑挂牌、测绘建档工作，加快推动合理保护修缮。聚焦老集镇民生短板问题，统筹推进建筑安全隐患整治、道路交通组织优化及公共服务设施、市政基础设施、公共安全设施补短板等。基础级：加强文化资源挖掘保护，补齐老集镇民生短板以历史文化资源为触媒，积极促进“文化+”融合发展，结合重要节点区域培育文、商、旅、体、创等深度融合发展新场景，加强特色风貌、特色景观、34、特色业态、特色游线塑造，打造多元主题、主客共享的城市文化客厅。通过文化赋魂、潮流赋新、数字赋能等，策划、举办主题文化活动、赛事等，不断激发城市文化客厅活力，彰显城市文化魅力。特色级：促进“文化+”融合发展，打造多元城市文化客厅盐城市主城区城市更新专项规划07近期重点近期重点更新统筹片区图例：近期更新统筹片区其他更新统筹片区坚持城市功能完善优先、公共利益保障优先、绿色韧性治理优先、历史文化保护优先，结合专项更新改造任务及各区有关工作计划，建议近期重点开展的更新统筹片区共11个。近期重点更新统筹片区示意图行政区数量编号名称类型亭湖区5TH-01建军路周边更新统筹片区文化焕活类TH-03朝阳社区-解35、放桥社区更新统筹片区宜居街区类TH-05双元路社区-三元巷社区更新统筹片区宜居街区类TH-07盐南社区-苑北社区（万户新村）更新统筹片区宜居街区类TH-09文曲社区（劝业场）更新统筹片区宜居街区类盐都区2YD-01东升社区更新统筹片区宜居街区类YD-03马沟老集镇更新统筹片区宜居街区类盐南高新区2YN-01伍佑珠溪古镇更新统筹片区文化焕活类YN-02新河商业街周边更新统筹片区宜居街区类开发区2KF-01步凤老集镇更新统筹片区宜居街区类KF-02悦达科创园周边更新统筹片区功能转型类近期重点更新统筹片区汇总表东升社区更新统筹片区朝阳社区-解放桥社区更新统筹片区建军路周边更新统筹片区双元路社区-三元36、巷社区更新统筹片区文曲社区（劝业场）更新统筹片区悦达科创园周边更新统筹片区马沟老集镇更新统筹片区盐南社区-苑北社区（万户新村）更新统筹片区步凤老集镇更新统筹片区伍佑珠溪古镇更新统筹片区新河商业街周边更新统筹片区盐城市主城区城市更新专项规划建立国土空间规划引领，更新规划统筹指导、更新行动计划协同推进，更新统筹片区策划方案、更新项目实施方案统筹项目落地的规划传导体系。规划传导体系完善“市区(县)街镇”三级联动的工作组织体系，形成密切配合、共同推动的强大合力，保障城市更新规划有序实施。工作机制体系08实施保障国土空间规划体系更新规划体系更新行动计划区(县)国土空间分区规划单元层面详细规划街区层面详细37、规划市城市更新专项规划更新项目实施方案（含零散更新项目）强调全生命周期安排，对土地供应、工程设计、实施方式、运营管理等作出整体安排协调纳入指导更新统筹片区策划方案强调统筹性，通过体检评估、设计谋划、项目策划，明确更新项目及实施计划市国土空间总体规划区(县)城市更新专项规划强调传导性，细化落实市级更新任务、策略，明确片区更新要求与实施路径市城市更新行动计划传导区(县)城市更新行动计划城市更新年度实施计划统筹 纳入统筹 纳入“规划编制+政策制定”1.市自然资源和规划局组织编制城市更新专项规划，确定城市更新目标、布局、策略，审核更新方案中涉及详规优化的内容；2.市住房和城乡建设局负责统筹协调推进城市38、更新项目，编制城市更新技术导则和行动计划；3.审核跨区域、重点片区的城市更新项目实施方案;4.各职能部门制定规划、土地、建设、财政等配套政策。“片区规划+报批监管”1.负责区级城市更新专项规划、行动计划的编制，以及组织遴选统筹主体、推进项目实施等日常工作；2.审核一般城市更新方案；3.职责分工，协同开展城市更新相关工作。市级（统筹引导）区(县)级（实施推进）街道(乡镇)级（服务支持）“辖区管理+整合共治”1.统筹、支持、配合辖区内更新工作；2.主动搭建城市更新政府、居民、市场主体共建共治共享平台。协调纳入指导审定纳入管控引导管控引导审定纳入指导反馈指导反馈指导反馈反馈指导传导传导反馈指导反馈指39、导指导反馈盐城市主城区城市更新专项规划构建“1+X+N”的政策法规体系，形成涵盖法规、政策、技术标准等多层次的实施政策和机制，打通城市更新工作的堵点难点，系统推进城市更新行动。政策法规体系08实施保障“1”盐城市城市更新办法“N”规划技术指南、更新标准导则“X”城市更新核心配套政策城中村微改造工作指引城市微更新建设指引城市更新的设施配建指引老旧楼宇更新改造工作指引规划技术指南更新标准导则城市更新基础数据调查技术指南城市更新体检技术指南城市更新技术导则土地类建设用地功能混合使用管理办法存量土地盘活利用政策存量建设用地改变用途支持政策存量士地增值收益分配政策规划类城市更新规划和用地保障政策容积率奖励及转移机制政策用地兼容性相关政策加强和改进城市更新实施工作政策资金类鼓励社会资本参与城市更新相关政策财政补贴与税收优惠政策城中村（旧村）改造扶持资金管理办法危旧房片区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置规定建设管理类城市更新既有建筑消防设计技术标准深化施工图审查制度改革实施方案加强城市规划建设管理工作实施意见优化存量更新审批流程政策盐城市主城区城市更新专项规划